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关键词：超限货物运输 交通运输 管理 组织
中图分类号：F416.47
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）01-281-02
一、引言
在现有的经济发展模式之下，全国各地区之间以及与国外的经济贸易往来日益频繁，在公路上行驶的重型汽车、大型平板车、汽车、列车以及集装箱运输车量的数量呈现出逐年上涨的趋势，超限货物运输情况也越来越多，日益发展的超限货物运输行业势必会对全国大部分的公路、桥梁等造成初期损害，导致道路交通安全问题频发，给司机和过路车辆的安全造成极大的威胁，同时也在一定程度上扰y了正常的社会经济发展秩序，可谓是后患无穷。因此，加强超限货物运输的组织与管理是解决道路交通安全问题频发的关键，也是最大限度的保障人民生命财产安全、维护正常社会经济发展秩序的重要举措。
二、超限货物运输概述
（一）超限货物运输的主要意义
在全球经济一体化的发展模式下，各国工业技术的发展的一个重要表现就是工业产品逐渐小型化轻型化，而工业生产设备则逐渐向大型化、重型化甚至超重型化发展，尤其是冶金、化工、石油、建材等行业的工业设备重量达到了几十吨甚至上百吨，长度几十米甚至上百米，这就大大超出了普通公路的承载重量和容纳的行驶宽度。尤其是在进入20世纪80年代以来，在发达国家兴起了一种新型的模块建厂技术，即将这些大型设备在生产厂家直接组装测试，组装完成并测试合格后分成几个主要的“模块”分别运输到建设基地上进行简易的安装，接通水电就可以直接进行生产，这样就节省了大量的运输、安装和调试费用，为企业创造了更大的经济效益。这样的“模块”其大小和重量视情况而定，但是一般来说长、宽、高都在10米以上，单件重量在10到100甚至上千吨不止，这就大大超出了普通公路的运输极限，如果不采取积极的策略，势必会给正常的交通秩序带来一定的困难。进入21世纪以来，我国工业化发展有了长足的进步，大块件的运输逐渐成为各个地区运输行业的工作常态，在现有的技术发展水平之下，我国成功实现了多次超长、超大货物运输业务，标志着我国的交通运输行业发展水平已经达到了国际先进水平。据不完全统计，1972年到1994年的几十年间我国几个主要的大型运输公司承运过的大型货物中有80%以上的达到三星级以上，其中最长的是天津的乙炔工程蒸馏塔，长度达到了83.7米，最重的货物是镇海的加氢裂化反应器，重量达到了600吨。这些大型物件的运输标志着我国公路运输水平达到了一个新的高度，同时也对工业、农业、服务业以及国民经济的发展起到了巨大的推动作用。
（二）超限货物运输的特性
通常情况下超限货物无论从体积、长度还是重量上来讲都是普通的运输货物所不能比较的，这就决定了其必须使用非常规的超重型汽车、列车，同时其组织、管理形式以及安全等级等也会存在较大差异。总结来说主要有以下几个主要特征：
1.特殊装载要求。超限货物由于其体积和重量的局限性决定了其必须要由特殊的超重型挂车来承担运输任务。一般情况下将货物装载在重型挂车上，然后用超重牵引车进行牵引，这种超重型挂车和牵引车在满载状态下其外形尺寸和总重量大大超过普通运输车辆，对车辆本身的材质、车轮的负载以及牵引车的牵引力都提出了更高的要求，重型牵引车和挂车都必须使用高强度的钢材和大负荷的轮胎制成，并选用功率达到几千甚至上万马力的牵引车。因此超限货物运输的要求高、价格昂贵、安全性低。
2.特殊的运输条件。超限货物的长度、高度、以及重量等的特殊性决定了其需要提供特殊的运输条件。超限货物运输要求途经的道路和桥梁必须要满足运货车通行和存放的空间要求，公路的宽度一定要大于货物的宽度，如果是双行道还需要给另一方向的车辆预留出足够的行驶空间；载重极限要达到相应的要求，同时还要保持良好的曲度。桥梁要有足够的承受能力，并保证桥梁的宽度要超过货物的宽度，同时桥梁上方还不能有其他如标识牌等结构。基于这些特殊的行车要求，在进行超限货物运输时必须进行实地勘探，重点探查道路和桥梁的宽度和负重极限，并对道路相关设施进行改造，如排除地空障碍、加固桥涵等。另外，超限货物运输中还应该与当地交通部门协作采取必要的交通节制措施，如采用分段封闭交通等，待超限货车通过后再恢复正常的交通秩序。
3.特殊安全要求。由于这些超限货物都是国家工业生产中重点工程的关键设备，对于地区经济发展具有重要的意义，一旦在运输过程中出现损坏、刮擦等安全事故势必会影响到正常的工业生产。因此必须保证货物运输过程中的安全性，确保超限货物外形和结构性能的完整。在运输中首先要对公路实际运行情况进行探勘，排除地空障碍物；其次要对关键部位的桥涵等进行加固；最后就是要与当地的交通部门进行协作，采取临时关闭相应交通路段、设置安全标语等措施为超限货物运输提供安全通道，协调处理发生的交通问题。
三、超限货物运输中存在的主要问题
关键词：交通工程；公路运输；技术管理研究
随着交通运输能力的持续提高，相关单位也愈来愈重视交通运输体系的综合建设。在交通工程和公路运输中，加强技术管理一方面可以最大限度地提升相关设备的使用效率、发挥施工单位工作人员的优势，有助于减少投资成本、缩短建设工期、提高市场竞争力。另一方面，通过进行技术管理，可以帮助管理人员及时发掘施工过程中潜在的质量问题，便于及时弥补工作中出现的不足之处。
1交通工程与公路运输技术管理中存在的问题
1.1基础设施不够完善。随着家庭拥有车辆数量的增多，人们对道路容量的要求也随之增加，目前我国的公路密度较低，结构不合理，导致多处路段时常出现交通拥堵的情况，在很大程度上影响了人民的正常生活和生产，与国家经济发展不相协调。现阶段，我国公路工程的相关管理机制尚不完善，在开展公路项目建设期间，存在不严格遵守规范和标准的行为，导致道路工程的质量不达标[1]。此外，由于在交通运输道路的设计中存在规划不合理的现象，因此交通运输在社会经济发展中的职能作用无法得到充分发挥，严重制约着其他经济产业的发展。造成以上情况的原因较多，受当地经济条件限制较大。1.2运输能力明显不足。虽然当前我国运输产业的发展速度得到了大幅提升，但是专门从事货物运输和客运项目的车辆数目仍然较少，无法充分满足社会民众对于交通运输的巨大需求，在应对较大数目的运载量时，大型货物运输及客运车辆极为紧缺，一方面难以达到客户提出的相关要求，无法达到高标准的运输效率，另一方面在运输过程中存在着一定程度的超载情况，极大增加了交通运输的风险，严重威胁着人民生命和财产安全[2]。1.3管理水平相对较低。结合当前交通工程和公路运输技术管理现状来看，行政管理负责的是经济和技术方面的管理，公安部门则是负责安全问题，与经济和技术管理相比，安全问题更为重要[3]。在管理同一对象的相关经济活动时，可能会出现检复和收费重复的情况，这种现象会阻碍公路运输管理的顺利开展、加大相关工作人员的工作任务量，此外，交通运输管理过程中需要动用多个部门，而不同部门如果协调不好、无法进行互相配合，一旦出现责任问题胡乱推诿，便无法充分发挥交通运输的技术管理职能。
2提升公路交通运输技术管理水平的有效策略
2.1加快基础设施建设。完善基础设施建设是保障公路交通运输行业稳步发展的有力保障，要想全面提升公路交通运输技术管理水平，应该加大对基础设施的建设力度。一方面，要增加公路辐射范围，提高密度，在符合当地经济发展和城镇化建设规划的基础上合理地进行公路建设。另一方面，在健全公路网络建设的同时，应将其功能性和结构性充分考虑在内，避免后续出现不利情况。比如在进行客运站场建设的选址方面，应保障新建汽车站的位置与城市公路和公交系统及其他各种运输方式的场所相衔接，以确保各路车辆的流向合理化，尽可能地降低乘客出行难度，减少费用和时间消耗，同时还要具备较为宽敞的空间，在满足建设需求的前提之下还应为未来发展提供余地[4]。此外，还应重视相关项目的管理机制建设需求，使其与现代化公路管理体系相适应。2.2加强运输监管能力政府部门应充分发挥引导职能，立足实际经济发展需求对交通运输行业的整体运行状况进行监督指导，在完善相关法律法规的基础上，为国内交通运输产业发展营造一个公平公正的竞争环境，针对当前交通运输中存在的结构分配不合理和能力不足等现象，政府部门要对投资融资体制进行更加深入的改革，以便为相关体系的建设提供相应的资金保障。在进行体系建设的过程中，应鼓励各个地区的多个运输企业积极参与其中，为完善体系提供更多动力。对于采用运输方式较多的企业，政府部门在为其提供相应补贴的同时也要制定明确的标准制度，这样一方面能够保障企业在市场经营中的主体地位，另一方面也能促使企业的市场活动更加规范化[5]。政府单位应督促相关企业建立健全内部安全生产操作流程，完善安全检查和隐患排查制度，将安全生产责任落实到位，对于存在安全隐患并且经过整改之后仍然不符合安全标准的运输企业，政府应坚决阻止其继续开展经营活动，并且应督促相关单位认真履行车辆进站出站检查工作，把好车辆的进出站关。作为交通运输行业的重要组成部分，道路运输企业应积极制定全方位的生产责任管理体系，加大资金和技术投入，主动开展自查行动，及时清除事故隐患。企业应加强对运输车辆的技术管理力度，针对车辆的驾驶人员和管理人员，随着交通运输能力的持续提高，相关单位也愈来愈重视交通运输体系的综合建设。在交通工程和公路运输中，加强技术管理一方面可以最大限度地提升相关设备的使用效率、发挥施工单位工作人员的优势，有助于减少投资成本、缩短建设工期、提高市场竞争力。另一方面，通过进行技术管理，可以帮助管理人员及时发掘施工过程中潜在的质量问题，便于及时弥补工作中出现的不足之处。1交通工程与公路运输技术管理中存在的问题1.1基础设施不够完善随着家庭拥有车辆数量的增多，人们对道路容量的要求也随之增加，目前我国的公路密度较低，结构不合理，导致多处路段时常出现交通拥堵的情况，在很大程度上影响了人民的正常生活和生产，与国家经济发展不相协调。现阶段，我国公路工程的相关管理机制尚不完善，在开展公路项目建设期间，存在不严格遵守规范和标准的行为，导致道路工程的质量不达标[1]。此外，由于在交通运输道路的设计中存在规划不合理的现象，因此交通运输在社会经济发展中的职能作用无法得到充分发挥，严重制约着其他经济产业的发展。造成以上情况的原因较多，受当地经济条件限制较大。1.2运输能力明显不足虽然当前我国运输产业的发展速度得到了大幅提升，但是专门从事货物运输和客运项目的车辆数目仍然较少，无法充分满足社会民众对于交通运输的巨大需求，在应对较大数目的运载量时，大型货物运输及客运车辆极为紧缺，一方面难以达到客户提出的相关要求，无法达到高标准的运输效率，另一方面在运输过程中存在着一定程度的超载情况，极大增加了交通运输的风险，严重威胁着人民生命和财产安全[2]。1.3管理水平相对较低结合当前交通工程和公路运输技术管理现状来看，行政管理负责的是经济和技术方面的管理，公安部门则是负责安全问题，与经济和技术管理相比，安全问题更为重要[3]。在管理同一对象的相关经济活动时，可能会出现检复和收费重复的情况，这种现象会阻碍公路运输管理的顺利开展、加大相关工作人员的工作任务量，此外，交通运输管理过程中需要动用多个部门，而不同部门如果协调不好、无法进行互相配合，一旦出现责任问题胡乱推诿，便无法充分发挥交通运输的技术管理职能。2提升公路交通运输技术管理水平的有效策略2.1加快基础设施建设完善基础设施建设是保障公路交通运输行业稳步发展的有力保障，要想全面提升公路交通运输技术管理水平，应该加大对基础设施的建设力度。一方面，要增加公路辐射范围，提高密度，在符合当地经济发展和城镇化建设规划的基础上合理地进行公路建设。另一方面，在健全公路网络建设的同时，应将其功能性和结构性充分考虑在内，避免后续出现不利情况。比如在进行客运站场建设的选址方面，应保障新建汽车站的位置与城市公路和公交系统及其他各种运输方式的场所相衔接，以确保各路车辆的流向合理化，尽可能地降低乘客出行难度，减少费用和时间消耗，同时还要具备较为宽敞的空间，在满足建设需求的前提之下还应为未来发展提供余地[4]。此外，还应重视相关项目的管理机制建设需求，使其与现代化公路管理体系相适应。2.2加强运输监管能力。政府部门应充分发挥引导职能，立足实际经济发展需求对交通运输行业的整体运行状况进行监督指导，在完善相关法律法规的基础上，为国内交通运输产业发展营造一个公平公正的竞争环境，针对当前交通运输中存在的结构分配不合理和能力不足等现象，政府部门要对投资融资体制进行更加深入的改革，以便为相关体系的建设提供相应的资金保障。在进行体系建设的过程中，应鼓励各个地区的多个运输企业积极参与其中，为完善体系提供更多动力。对于采用运输方式较多的企业，政府部门在为其提供相应补贴的同时也要制定明确的标准制度，这样一方面能够保障企业在市场经营中的主体地位，另一方面也能促使企业的市场活动更加规范化[5]。政府单位应督促相关企业建立健全内部安全生产操作流程，完善安全检查和隐患排查制度，将安全生产责任落实到位，对于存在安全隐患并且经过整改之后仍然不符合安全标准的运输企业，政府应坚决阻止其继续开展经营活动，并且应督促相关单位认真履行车辆进站出站检查工作，把好车辆的进出站关。作为交通运输行业的重要组成部分，道路运输企业应积极制定全方位的生产责任管理体系，加大资金和技术投入，主动开展自查行动，及时清除事故隐患。企业应加强对运输车辆的技术管理力度，针对车辆的驾驶人员和管理人员，要组织他们进行专业的操作技能培训，提高技术水平和安全意识，引导其树立牢固的安全行车意识，对于违反相关法律法规的驾驶人员，相关部门应及时进行纠正并给予严肃处理，对于多次违章以及做出严重违法违规行为的驾驶人员，应将其列入行业黑名单，并直接清退，只有这样才能创造一个规范、安全的交通运输环境。企业相关管理人员应充分了解各个车辆的基本情况，做到定期检查和维护，加强对车辆的监管力度。要完善车辆的管理制度，细化检查程序，从源头上减少交通运输过程中的风险因素。此外，企业应重视与其他相关企业及部门的管理交流和技术学习，进一步完善管理体系，不断提升企业的管理水平和市场竞争力。2.3积极采用先进技术。随着科学技术的快速提升，信息科技在各行各业的应用也愈来愈广泛。在我国交通运输发展过程中，将计算机技术合理地运用于公路运输管理工作中，能够显著提高管理效率、提升管理系统的科学性，有助于减轻交通管理压力、增强运输管理整体水平。在公路收费方面，传统的收费方式程序较为复杂、花费时间较多，导致运输过程中经常会出现堵塞现象，甚至还有引发交通事故的风险，而选择运用计算机信息技术则可以制定科学有效的自动收费系统，能在很大程度上减少缴费所需时间，避免资源浪费[6]。ETC不停车收费系统如图1所示，计算机信息技术支持下的ETC不停车收费系统，整个过程不需要人为干预，在不停车的前提下，可自动完成过往车辆收费。与传统收费方式相比，ETC自动收费系统可提高通行效率，传统人工车道收费所用时间约为14s，而ETC收费系统仅用3s即可实现收费，通道通行能力提高了4倍左右，一条ETC车道通行能力基本等同于5条人工收费通道，可有效缓解公路收费站拥堵现象。在导航应用方面，通过采用信息技术，可以使车辆在行使过程中自动识别道路状况和周围车辆，能够帮助驾驶员以较为合理的速度保持安全驾驶状态。通过对道路两边安装摄像头，可以较为清晰地发现违规车辆及违规现象，方便及时对其加以惩处，同时，在出现交通事故的时候，摄像头中所拍到的视频还可以作为证据，为公安部门解决问题提供真实参考。计算机信息技术的深入应用能够极大推动我国交通运输行业的健康发展，相关部门应对相关技术的开发和研究给予足够重视，进一步拓展计算机信息技术在交通运输管理方面的应用范围。此外，还应注重专业技术人才的挖掘和培养，要为专业人员提供必要的资金支持，使其能够在公路运输管理中充分发挥技术价值，不断提升交通运输管理能力和水平。
3结束语
虽然目前我国交通运输行业的发展速度不断加快，但是在技术管理方面仍然存在着许多亟需解决的问题。为了进一步提升交通工程和公路运输技术管理水平，必须深入研究其现阶段的发展状况，从基础设施建设、交通运输服务、各部门之间的协调等多个方面进行完善，以提高交通运输管理的工作效率，提升服务质量，促使交通运输产业能够更好地推动社会经济发展。
参考文献：
[1]麦超武.公路交通工程安全防护设施的作用与质量控制分析[J].交通世界,2019(17):23-24.
[2]王兴云,甘晓丽.城市轨道交通工程施工工艺与管理探究[J].低碳世界,2019,9(6):209-210.
[3]宗晓秀.交通工程路基路面压实施工技术初探[J].科学技术创新,2019(18):140-141.
[4]于洋.交通工程与公路运输技术管理研究[J].住宅与房地产,2019(18):279.
关键词：公路运输；经济管理；制度建设
经济的高速发展同时也带动了公路运输的发展，并引领我国公路运输行业进入行业发展的黄金期。而公路运输作为各地之间传输的重要纽带，时刻影响着各个地区的经济发展态势。公路运输的地位也在不断攀升。因此，公路运输企业有必要对于公路运输经济管理展开深度的思考和探索。
一、公路运输经济管理存在的主要问题
（一）公路运输经济管理制度问题
合理的规章制度可以给企业以明晰的发展目标以及强有力的约束。在我国公路运输行业中，仍然存在企业内部制度不完善，相关法律法规不健全的局面。最大漏洞在于公路建设方面，其资金量大，材料品种多，利润丰厚，许多工程者有缝可钻有利可图，利用不透明措施，从中赚取高额利润，对社会市场经济的建设产生不良的影响[1]。除此之外，公路建设涉及工作人员数量庞大，如果制度不完善，相关的监督体系不健全，则会导致在工作管理过程中，出现人员违规操作，支取工程费用，从而进一步导致工程延期以及高额的工程建设成本。
（二）员工文化水平与信息化水平较低
基层的工作人员是一个企业工作的实际执行者，工作人员的一言一行，对企业的认知，对工作的态度等多方面，都对企业发展具有一定的影响。在公路运输方面，从业人员多是文化水平较低，工作能力较弱，对于工作内容掌握不扎实，缺少公路运输经济管理等方面的专业知識，这就会导致企业整体思想水平提升困难。此外，信息化时代的到来，信息技术的普及，也在推动着公路运输企业向前发展。但由于在公共交通领域信息化技术的应用较少，企业对于信息化技术的认知也仅仅停留在表层，因此在区域闭塞的地区，企业对信息化管理的重视程度不够，加上地区基础设施的不完善，以及没有完善的信息化服务体系，公路运输企业则无法顺利开展工作。
（三）公路运输经济管理经济问题
公路运输的工程是一个过程长、收益晚的持久性项目，其中建设后期的维修保养，都需要有充足的资金支持，因此大部分的资金都是由国家来承担的。我国经济的高速发展，各地的建设也在逐步进行，国家在公共领域的财政资金也日益紧张，无法为公路运输项目的后期维护提供充足的资金保障。除此之外，工程项目开展前，预算的失误也会导致工程后期资金出现短缺的情况。长投入，晚收益的项目特点也使得公路运输企业在投资后的资金回流时间以及项目效益都难以得到保障。因此，不确定性的投入使很多投资者对于公路运输产业望而却步，从而导致公路运输企业发展缓慢，进而对周边地区的经济发展也有一定的影响。
二、提升公路运输经济管理的有效措施
（一）加强公路运输经济管理的制度建设
首先，企业内部应建立完善的规章制度，制度建设是企业稳步前进的根本保障，只有健全的公路运输经济管理制度才能进一步提高企业管理质量。通过健全的制度建设，才能对企业员工有一定的约束，进而使企业健康平稳的运行。其次，我国相关的主管部门也应该对公路运输经济管理方面的法律法规进行改进和完善。要确保公路运输建设方面的各项工作有法可依。此外，也应重视改善基础设施建设，通过建立公路运输的信用管理数据库，进一步完善公路运输经济管理信用体系，以此来对企业与个人进行一定的约束。
（二）做好相应的人才储备以及信息化技术的引进
企业管理人员在公路运输与经济管理的整体发展中占据着重要的地位。因此，企业人才的挖掘和培养是企业发展过程中必不可少的一部分。因此，企业应该广纳英才，结合企业自身人员结构与岗位需求，建立企业自身的高素质人才团队。此外，企业应该积极开展专业技能培训，提高基层人员的专业素养与技术水平，充分挖掘个人潜能并充分利用，进而提高企业整体的工作质量以及工作效率。此外，定时对员工进行培训和再教育，不断借鉴外来的先进思想，真正实现全方位的吸收。
（三）建立成本规划和资金保障
是否具有充足的资金是决定一个项目能否顺利开展的重要因素，对于公路建设这种高投入，慢产出的工作性质，资金管理则显得尤为重要。作为公路运输行业必不缺少的一项指标，其来源一部分是财政部门为加快偏远山区的发展，所投入的资金；另一部分则是由社会资本投入公路运输领域，并由政府部门进行监督建造而成。加强成本管理，合理科学地进行管理公路经济。将预算纳入预算管理范围内，形成成本控制。
关键词：内部控制 风险管理 公路运输企业 干扰因素
一、相关研究综述
（ 一 ）国外研究综述 内部控制最初是由美国会计师协会审计程序委员会于1949年提出的，随着资本市场的发展，内部控制也在不断的发展与完善。发展至今内部控制的理论经历了五个阶段，分别是：第一阶段萌芽期：以账目间的相互核对和岗位分离为主要内容的内部牵制阶段；第二阶段成长期：将内部控制分为内部会计控制和内部管理控制两部分的内部控制制度阶段；第三阶段发展期：将内部控制定义为由控制环境、会计制度和控制程序三要素构成的体系的内部控制结构阶段，此阶段引入了控制环境概念，着重于控制环境的研究；第四阶段成熟期：本阶段将内部控制由平面结构发展为立体结构的内部控制整体框架结构。AICPA《审计准则公告》（SAS No.78），给予内部控制新的定义：内部控制是由企业董事会、管理层和其他员工实施的，为经营的效率效果、财务报告的可靠性和相关法律的遵循性等目标的实现而提供合理保证的过程。第五阶段最新成果阶段：COSO了《企业风险管理——整体框架》，此阶段提出内部控制控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及监督、目标制定、事项识别、风险反应的八要素。使由八要素构成的内部控制组成了风险管理的预警、判定和防范的系统。由此，第五阶段建立在第四阶段基础上，范围比之前的内部控制更加广泛，是一个涵盖了整个企业风险管理的框架，要求企业时刻考虑风险因素，要求管理层、治理层以及其他员工都要有风险意识，使得内部控制已经不仅仅是一个控制活动，而是与企业风险、公司治理紧紧联系在一起的管理理念。
（ 二 ）国内研究综述 随着经济体制改革的推行和不断深化，我国资本市场的不断发展，以及中航油巨亏事件、伊利高管被拘、“银广夏”上市公司财务报表造假案等事件的曝光，使得人们越来越开始关注企业风险管理与内部控制的问题。我国的内部控制最初是由财政部于1986年颁布的《会计基础工作规范》而首次被提出的。该规范对内部控制定义为“单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。”该规范明确提出了对内部会计控制的要求。2001年财政部颁布了《内部会计控制规范》的“基本规范”，随后又陆续颁布了《内部会计控制规范》的系列会计业务进行了规范，提出了内部控制规范的具体措施。自此，我国的内部控制的研究高速发展，进入规范阶段。2006年7月15日，我国正式成立企业内部控制标准委员会。2008年6月28日，由五部委联合颁布《企业内部控制基本规范》，要求上市公司于2009年7月1日施行，鼓励非上市的其他大中型企业结合上市公司的要求建立内部控制制度参照执行。这是我国首部较为成熟的内部控制规范，标志着我国内部控制制度化建设又向前迈进了一步，其颁布也必将引起学术界新一轮的讨论与研究。2010年4月26日，五部委联合《企业内部控制配套指引》。该指引是对《企业内部控制基本规范》的进一步细化，标志着“以防范风险和控制舞弊为中心、以控制标准和评价标准为主体，结构合理、层次分明、衔接有序、方法科学、体系完备”的企业内部控制规范体系建设目标的基本建成。《配套指引》自2011年1月1日起在境内外不同类型的上市公司施行。对我国来讲，全面认识风险管理与内控还刚刚开始，经营目标无法实现、虚增利润、财务报表舞弊、信息失真、经营不守法等现象的存在，很大程度都归结为内部控制的有效性无法得到保障。我国对内部控制的重视程度从我国频繁颁布的内部控制法律法规就可以看出。但我国现存的内部控制制度规范也仅仅是对常见企业经营业务进行规范，对于管理层凌驾于内部控制之上致使内部控制失控、治理层监管失则、风险识别、风险应对、特殊行业的内部控制等方面并没有涉及。我国在内部控制方面的制度多是事后控制，对未来风险考虑不足，很少涉及事中甚至是事前控制。相比国外来说，我国内部控制制度对风险欠缺考虑，就算有所考虑却也没有切实可行且规范化的应对措施，并没有充分发挥内部控制对公司治理的重大作用。
二、公路运输行业概述及风险管理与内部控制现状
（ 一 ）公路运输行业现状概述 交通运输行业属于服务业，为社会流通服务，包括交通、物流、运价、铁路运输、快递、水路运输、航运、海运、仓储、邮政快递业、公路等行业。由于运输行业直接连通城市与农村等不发达地区交通，运输货物或人力，致使连通的两地经济高速发展，其发展情况与经济的增长水平和速度息息相关，因此被誉为宏观经济的“晴雨表”。在国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策、加大对基础设施建设支持力度的背景下，2009年前三季度，交通固定资产投资完成7556亿元，同比增长了41.9%，增速比上半年提高了1.5个百分点。而分行业看，公路建设完成6654亿元，增长了50.1%，其中农村公路建设完成1503亿元，增长16.2%，增幅比去年同期提高了12.4个百分点。分地区看，东、中、西部地区分别完成3058亿元、1890亿元和2608亿元，增长26.3%、50.1%和58.6%，中部和西部地区投资增速较高。近年来，我国运输行业在不断应付各种紧急事件过程的同时适应经济发展的需求迅速发展。安全是交通的生命线，运输行业事关人身财产安全，任何闪失都将影响重大。安全与快速发展同样重要，因此，应在交通运输企业加强内部控制管理，进行风险管理并对未来风险建立预防机制，不仅要做好运输过程中的事中控制和事后控制，事前预警也是非常必要的，从而建立运输行业的内部控制及运输企业抵御风险的应急管理机制就显得尤为重要。
（ 二 ）公路运输企业的行业特征 公路运输企业属于第三产业中的流通行业，但和一般的第三产业又明显不同，具体来说，我国公路运输企业具有下列特征：公路运输线路的构建一般比铁路、水路、航空线路容易，由于西部地区多是水路、航空无法到达的区域，所以公路运输的使用率更高，因此，公路运输业呈现经营的营运点多、面广、线路长、路网多的特点；在铁路、水路、航运业中，运输工具价值比车辆价值大数倍，因此，相对于铁路、水运、航运业来说，投资相对较少，回收期也短；公路运输业的运输工具：车辆，相较于铁路、水路、航空的火车、轮船、飞机来说，体积小、便捷、灵活，并能到达一些火车、轮船、飞机无法到达的边远、偏僻地区；公路运输与区域经济发展、消费水平息息相关，因此不同的经济发展、消费能力决定区域内公路建设、路网铺建的不同；公路运输业生产经营“运输的距离”的产品，产品主要是货物吨位或旅客人数的运输距离，不能存储，生产和消费同时发生，所有的经营过程和经营成果都表现于一系列的业务流程中，因此，流程控制对公路运输企业尤为重要。另外，公路运输本身亦有一定的局限性，如车辆运行中震动较大，易造成货损货差事故；公路运输能耗高，环境污染要比其他运输方式严重等。同时，由于公路运输通过运输工具的移动来实现货物或人员转移，因此具有较高的风险特性。所以，公路交通运输业要想在复杂的市场竞争中，立于不败之地，健康稳步发展，必须准确识别风险，加强内部控制规范建设，以增强企业风险防范能力。
（三）公路运输行业发展不平衡 由于西部地区的地理环境和历史因素，公路运输在西部地区的交通中起到举足轻重的作用，经济的快速发展，离不开道路运输的支持，只有交通运输的便利，才能把西部地区的资源运出去，使东西部人才互通、资源共享。在西部地区发展交通运输建设，可以缩短西部地区与东部地区甚至与国际接轨的距离。在国务院西部大开发战略提出时，西部地区以其自有的地理位置和资源特色进入了经济的快速发展时期。2009年西部地区实现地方财政收入6055亿元，同比增长17.4%，增速高于全国和东部地区3.7和5.1个百分点。面对发展的要求，交通运输基础设施建设快速发展，西部大开发实施十年来，国家不断大力发展西部地区的交通等基础设施，一条条铁路、公路、民航的建成，成功的将西部地区与东部地区的区域连通，极大的促进了西部地区的经济发展和人民物质生活的提高。由于西部特殊的地理环境，公路在交通中是主要的运输方式，目前西部地区公路交通在公路、铁路、水路三种运输方式中里程占90%以上，十年来西部公路增长了88万公里。公路运输业作为西部地区最重要的交通方式，肩负着带动西部地区经济发展的重任，其严谨的内部控制对推动西部地区经济高效发展发挥着积极的作用。但由于西部地区属于不发达地区，很少甚至是没有内部控制的研究是立足于西部地区企业的，更没有内部控制研究是有关于西部地区公路运输企业的。多数学者认为，西部不具有较大的经济价值，也就不具有研究价值。但西部地区由于国家政策倾斜以及在十年的西部大开发政策指导的发展下却正有着极大的发展空间和发展机遇以及更大的研究价值。在西部大开发战略的指导下，西部地区各产业都将继续飞速发展，公路运输业的发展是这些产业发展的前提和保障，西部地区的公路运输企业根据西部特有的地理环境特色发展，并以此建立根据自己特殊特征及特殊业务流程的内部控制就显得尤为重要。
（四）公路运输行业缺乏内部控制制度 我国现有的内部控制制度规范，范围太大并且过于笼统、并不具体，对于具体行业中的具体环节、具体内容都没有一个明确的统一规范，这些都需要进一步细化。我国的内部控制制度当前出台的也只是宽泛的规范性标准，没有系统、具体的规范性内容。对于具体行业以及行业中的关键环节，需要进行控制的内容等都没有明确的规定；或者是有制度的名称，但具体的内容却与实际相脱节，从而造成执行制度时产生混乱。不仅如此，规范制定主体的不同，面向的具体的对象也不一致，导致有的企业无规范可依，有的企业需要遵从两个甚至多个内部控制的相关规范，可能使企业在遵循时变得无所适从。结合特色行业系统研究企业内部控制制度的理论及实践就显得非常必要。国家出台的内部控制制度是现有内部控制制度理论成果的具体运用，但有些基本概念不够清晰，类似于风险点、风险内容、控制的关键环节等内控重要制度设计的理论支持非常单薄，显得很不严密，具体细节都需要进一步的斟酌。不同行业的业务内容及流程差异非常大特定行业内部控制制度的设计必须有特定的理论来支持。将通用企业的内控制度运用于公路运输领域需要深入理论探讨和细致实践探索的问题，这方面的研究成果还不多见。
（五）公路运输企业内部控制环境差 内部环境是企业实施内部控制的基础，支配着企业全体员工的内控意识，影响着全体员工实施控制活动和履行控制责任的态度、认识和行为。目前，我国公路运输企业以中小型企业居多，随着公路建设的发展，很多公路运输企业近几年虽然尝试建立了一些内部控制制度，但大多不系统、不规范，缺乏可操作性，大部分公路运输企业的内部控制环境存在组织结构设置不科学、权责分配不明确、管理层对内部控制不重视、人力资源配置不合理、缺乏健康向上的企业文化、缺少社会责任等一系列问题。这些问题不仅会导致企业机构重叠、职能交叉或缺失、运行效率低下，人才流失、关键技术和商业秘密泄露，企业缺乏凝聚力和竞争力，从而造成企业发展目标难以实现并影响企业的可持续发展，甚至有可能因为运输行业的特殊性影响经济和社会的稳定。因此，如何建立科学、精简、高效、透明、制衡的组织机构，如何建立科学的人力资源制度和机制，实现人力资源的合理配置和布局，充分发挥人力资源的作用，如何建立严格的安全生产管理体系、操作规范、应急预案和安全生产责任追究制度，并确保规章制度的有效落实，切实做到安全生产，如何培育员工的内控意识和风险意识，加强对内部控制制度的认同感和执行力就成为改善公路运输企业内部控制环境，并以此为基础建立适应公路运输企业特殊经营业务的内部控制制度的重点研究方面。
（六）公路运输行业内部控制方法落后 我国内部控制以及风险管理方面的研究都是定性分析，从制度层面以控制点为中心的研究。这几年我国在内部控制制度建设上有显著的进展，如 《会计法》要求“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”，并作为单位负责人必须承担的会计法律责任之一。这些制度促进了内部控制制度的发展，但在企业的内部控制活动过程中存在着许多不确定的因素，受随机因素的影响有着一定的概率分布。这些随机因素的存在，单纯利用理论或者制度层面的定性分析研究并不能真正的寻找出其规律。运用统计学、经济理论和数学三者的有机结合，对内部控制中所存在的随机影响因素建立起随机模型，运用参数估计和假设检验的数理统计方法研究经验数据的模型，进行量化分析研究，制定出整个企业内部控制制度体系，具有重要的现实意义。因此，对公路运输企业内部控制以及风险活动理论分析研究的同时应与量化研究并行，有助于企业建立完善的内部控制制度，分析随机因素产生的原因，减少随机因素干扰的风险，提高企业管理效率，实现企业的经营目标。
三、公路运输企业强化风险管理与内部控制的对策
（一）制定公路运输行业规范性制度 针对我国现有的内部控制制度范围过大的情况，建议相关部委，对于具体行业中的具体内容提出明确的统一规范并要进一步细化。对于具体行业以及行业中的关键环节，需要进行控制的内容等进行明确的规定；完善已有的制度，使得具体的内容与实际情况相结合，从而避免在执行制度时产生的混乱。不仅如此，不同规范制定的主体与面向的具体对象相一致，使得企业有规可依，避免多头领导，多头规范。明晰基本概念，使得各个风险点、风险内容、控制的关键环节等内控重要制度设计理论具有丰厚的支撑。由于不同行业的业务内容及流程差异非常大，特定行业内部控制制度的设计必须有特定的理论来支持。将通用企业的内控制度运用于公路运输领域还需要深入的理论探讨和细致的实践探索。
（二）促进西部地区公路行业发展 由于西部地区特殊的地理环境和历史因素，以及国家不断大力发展的要求，建议内部控制研究多考虑西部地区的企业，结合西部地区的特殊性，研究西部地区公路运输企业。西部地区由于国家政策倾斜以及在十年的西部大开发政策指导的发展下有着极大的发展空间和发展机遇以及更大的研究价值。在西部大开发战略的指导下，西部地区各产业都将继续飞速发展，公路运输业的发展是这些产业发展的前提和保障，西部地区的公路运输企业根据西部特有的地理环境特色发展，并以此建立根据自己特殊特征及特殊业务流程的内部控制显得尤为重要。
（三）改善公路运输企业内部控制环境 建立科学、精简、高效、透明、制衡的组织机构，建立科学的人力资源制度和机制，实现人力资源的合理配置和布局，充分发挥人力资源的作用，建立严格的安全生产管理体系、操作规范、应急预案和安全生产责任追究制度，并确保规章制度的有效落实，切实做到安全生产，培育员工的内控意识和风险意识，加强对内部控制制度的认同感和执行力就成为改善公路运输企业内部控制环境，并以此为基础建立适应公路运输企业特殊经营业务的内部控制制度的重点研究方面。通过以上途径来改善我国交通运输企业内部控制环境，为解决公路运输交通运输业内控存在的诸多问题建立良好平台。
（四）改进公路运输企业内部控制方法 改变我国内部控制以及风险管理方面定性管理方法。单纯利用理论或者制度层面的定性分析研究并不能真正的寻找出其规律。建议运用统计学、经济理论和数学三者的有机结合，对内部控制中所存在的随机影响因素建立起随机模型，运用参数估计和假设检验的数理统计方法研究经验数据的模型，进行量化分析研究，制定出整个企业内部控制制度体系。 对公路运输企业内部控制以及风险活动理论分析研究的同时与量化研究并行，有助于企业建立完善的内部控制制度，分析随机因素产生的原因，减少随机因素干扰的风险，提高企业管理效率，实现企业的经营目标。
四、结语
在经济高速发展的今天，内部控制的有效运行关系到企业经营目标能否快速有效的实现，风险能否有效的降低，在企业经营运行中，内部控制已在企业生存中起到举足轻重的作用。在结合国外内部控制经验的基础上，结合国内现状，出台适合我国具体行业的具体规范性内部控制相关法规，建立适合我国国情的内部控制体系。同时，针对国内存在的问题西部地区公路运输企业的风险管理与内部控制制度，也应给予重视，并在实践、理论研究的基础上结合财务、计量经济学、数学、统计学等手段，对不确定随机因素进行量化分析研究。促使我国内部控制制度的建设更加准确和完善，推进我国内部控制制度更加成熟。
参考文献：
[1]《2009年前三季度交通运输行业经济运行情况》，《中华人民共和国交通运输部》2009年。
[2]胡鞍钢、刘生龙：《交通运输、经济增长及溢出效应》，《中国工业经济》2009年第5期。
[3]中华人民共和国财政部：《会计基础工作规范》（1986年）。
[4]闫姣娜：《我国企业内部控制体系研究》，《吉林大学硕士学位论文》2009年。
[5]中华人民共和国财政部：《企业内部控制基本规范》（2008年）。
一、增强预算意识，提高预算管理的科学性。
（一）财务预算方面的问题
财务预算是企业全面预算的核心部分，是单位加强财务管理、提高经济效益的有效工具，它不仅是各部门、各单位的奋斗目标，也是协调手段、控制标准、考核依据，在企业运营管理中发挥着重要作用。自2007年开始，省国资委要求所属企业实行预算管理，我们以财务预算为突破口，连续四年编制了预算，编制的方法基本是在上年报表的基础上，根据集团下达的目标任务，逐一调整报表相关数据编制的。预算管理对企业增强预算意识、实行目标控制和内部管理产生了一定的促进作用。但由于我们管理基础相对薄弱，加之近年来公司快速扩展，管理工作压力进一步加大，加之经验不足，预算编制与执行存在一些突出问题，主要表现在：一是预算与执行“两张皮”，编归编，做归做，预算形式重于实质，成本费用没有细化，未能有效控制；二是预算意识不强，没有真正做到从基层单位开始自下而上逐级编制、逐级审核，把关不严，往往导致预算与执行形成较大偏差；三是预算方法落后，还是以基数法编制预算，没有实行科学有效的零基预算，弱化了预算的实际控制效果。
（二）预算管理应采取的措施
随着我公司投资并购，企业经营规模迅速扩大，管理工作必须以更快的速度得到加强，树立科学的企业预算意识，提高预算管理的科学性是财务管理的首要任务。
一是要建立健全一整套科学有效的预算编制程序。公司根据企业发展规划，运用本量利分析、回归分析和因素分析等方法，提出企业一定时期的总目标，并下达预算指标；基层单位和部门编制本单位预算，自下而上逐级编制、逐级审核，使预算更加可靠，更加符合实际；最后由公司预算管理委员会审定全公司预算，下达给各单位和部门执行。
二是要增强预算意识，严格预算执行。财务部门要密切关注预算执行情况，对存在的偏差要及时分析原因，提出对策建议；对重大客观因素变化导致预算目标调整，要严格按规定程序报批。提高全员预算意识，使预算真正成为各单位、各部门的工作目标、控制标准和管理手段。
三是积极推行零基预算，在编制预算时一切从零开始，对原有的各项开支进行重新核定，根据工作任务和人员情况确定预算指标。切实根除基数预算带来的约束软化、有失规范与公平等一系列弊端，增强预算的控制力。
二、强化资金管理，提高财务管理的效能。
（一）资金管理方面存在的问题
财务管理目标是企业价值最大化，切实推行以资金管理为核心的财务管理体系已势在必行。2010年6月末，我公司总资产13.7亿元，负债总额9.6亿元，资产负债率为70%，流动比率66%，速动比率61%，公司资产负债率偏高，财务风险较大；同时，资产的流动性偏低，营运资金紧张。资金管理方面存在一些亟待解决的问题：一是没有从公司发展全局的高度全面考量筹资渠道与构成，筹资成本尚未纳入从严控制视野；二是流动资金周转缓慢，资金运用效率不高，2010年公司流动资产周转率只有2.0次，增大了流动资金需求，降低了企业效益；三是管理工作滞后，突出表现在制度建设方面，尚未形成全公司统一的资金管理制度体系，尽管公司本部制定了一系列的规章制度，但执行情况不尽如人意，特别是并购的地市公司，财务管理相对薄弱，各地制度标准也不统一，各单位的制度执行力也不尽相同，出现资金紧张与资金闲置并存的怪现象。
（二）资金管理应采取的措施
在公司并购重组做大做强的关键时期，一定要以科学发展为统领，牢固树立科学理财观，做好资金管理大文章。
一是合理运筹，控制筹资成本。从公司发展战略角度根据公司生产经营需要，全面衡量筹资额度和渠道，充分利用闲置资金、间歇资金，充分利用各金融机构市场竞争机制，争取最优筹资条件，合理确定长短结合的贷款结构，千方百计降低筹资成本，确保企业生产发展资金链的安全。
二是强化自有资金管理，提高资金使用效率。就我公司而言，重点要加强对应收账款、间歇资金的管理。2010年6月末公司应收款达8199万元，应进一步建立健全统一的应收账款清收责任制，进一步完善公司统一对外结算制度，减少资金占用；同时，要加强对间歇资金灵活运用，公司挂靠车兑现款间歇资金常年保持在数千万元，应该巧打时间差，用于生产经营临时之需和无风险的短期理财，提高资金利用率。
三是加强政策研究，争取专项资金支持。站场建设是公路运输企业赖以生存与发展的基础，我公司下辖五个运输公司，适度超前的站场建设是企业可持续发展的必要条件，要认真规划，积极争取国家建站资金补助；对并购企业，要与地方政府加强沟通交流，取得他们的理解和支持，尽可能多的获取当地优惠政策。
四是加强制度建设，增强制度的执行力。加强财务管理，最根本的是制度管理，必须尽快建立健全一整套的全公司统一的财务管理规章制度，特别是坚持“六个统一”，即车辆采购统一、车辆保险统一、经营预算管理统一、车辆承包合同文本统一、公营车维修统一和对外结算统一，努力增收节支。要对制度的执行情况进行严格的检查监督，做到令行禁止。强化内部审计监督，发挥其事前预防、事中控制和事后检查的全过程监督作用。
三、科学合理的投资，促进公司长足、健康发展。
（一）客运企业投资方面的问题
实施并购战略以来，我们的投资方向主要是客运主业，包括站场建设、承包线路回收、车辆更新改造等，到2010年6月末，投资额达3亿元，但投资的效果并不理想。一是投入1.4亿元资金建成的两个站场并没有投入使用，因地方政府形象工程考虑的较多，没有兑现进行客运市场整合的承诺，对企业来说，资源严重浪费。二是挂靠改公营，要付给原车主线路补偿金、车辆补偿金，由于承包合同的不规范，加上原车主要价过高，为维护社会稳定，公司要支付高于市场价格的补偿费用。对收回公营线路没有进行前期客流量调查，仓促收回，经营亏损。三是企业内部没有一套行之有效的科学投资战略，投资决策程序不规范，分析深度不足，管理者往往是凭直觉、经验或政府的压力，投资的盲目性、随意性大，导致企业投资项目的风险大、回报率低。
（二）科学投资应采取的措施
一是稳健发展，力戒盲目投资。在财力有限的情况下，投资时必须以战略目光考虑全局，对挂靠线路的回收，应进行前期市场调研，根据客流量的多少，测算是否能产生效益并以此确定是否收回挂靠线路，确保投资收益。二是运用科学分析方法，优化投资结构。在分析投资时应充分分析项目的可行性、风险性和回报率，运用净现值法判断投资项目的可行性。对企业投资情况进行分类比较，科学分析，确定合理的比重和格局，包括长期投资和短期投资、固定资产投资和流动资产投资、产业投资和风险投资等。三是进一步加强与地方政府的沟通协调，获取并落实地方优惠政策。由于企业与地方政府对并购事项的目标与期望不同，所以我们应多与地方政府沟通，取得政府的理解与支持，签订并购协议时把政府承诺写进协议，增强约束力。同时，以开放包容的心态充分发挥已建成的基础设施最大的经济与社会效益，使公司与地方实现互利共赢。
四、加强财务人员培训，提高财会队伍素质。
（一）财务人员素质偏低，会计基础工作薄弱
目前，公司财务人员436人，本科仅占6%，大专占43%，中专及以下占51%；高级职称空白，中级职称占16%，初级占32%，无职称占52%。从以上数据分析可以看出，会计人数不少，但总体素质偏低，难以适应公司做大做强对财务工作的新要求。另外下属公司有的机构设置不完善，会计人员配备不够，造成不相容职务没有分离；多数会计人员没有受过系统化的培训，缺乏专业知识，有的无证上岗，有的虽然具备一定的专业知识和技能，但理财观念和方法落后，没有学习新知识的主动性，缺乏创新精神和能力，会计的法律意识淡薄，会计的基础工作比较薄弱。
1 公路运输现代化的含义与特征
我们根据现代化的特征，将公路运输现代化从静态和动态两个方面去概括，即静态和动态条件下公路运输现代化的概念是不同的。在运输需求一定的情况下（静态），从社会资源最佳配置的角度考虑，公路运输现代化是指通达性与运输效率的一种均衡状态。当这两种效用相同时，公路的社会总成本最低，此时的公路里程就是实现了基本现代化的公路规模，这时公路建设的社会资源配置最合理。当经济社会发展所产生的运输需求和公路总里程都随时间而变化时（动态），将公路的人口密度和运输强度先后达到极值的过程，以及在这个过程中逐渐达到满足当时工业化、信息化和智能化要求的状态称为公路运输现代化。
2 公路运输的发展历程
中国的公路交通从严格意义上来说，开始于1949年，因为在那之前的相当长一个时期，中国公路对国民经济没有什么实际的意义，表现为数量少、等级差、不完整，国内机动车保有量太少。因此，本文研究的公路运输发展的时间段是从建国以来，直至实现公路运输现代化，分为三个阶段。
2.1建国初期至改革开放
20世纪50、60年代，根据当时形势需要和条件，公路建设基本是在原大车道、便道上修补改造进行，也有相当部分是人民在进军途中一边行军一边施工的应急公路。之后，根据战备国防需要，依靠国家边防公路建设投资和“民工建勤”等方式，全国公路通车里程增长较快，达到89万km，其中干线公路23.7万km，县乡公路58.6万km，企事业单位专用公路6.6万km。虽然公路等级普遍很低，但与当时国内汽车工业水平相比，特别是与缓慢的经济发展要求相比，总体上尚能适应。
2.2 1978-2020年的转型期
本文将公路运输现代化的转型期定义为：公路运输周转量和运距持续快速增长并最终达到公路运输现代化各个指标的过程。（1）客运周转量分析。从1978-2007年，中国公路客运周转量从1978年的521.3亿人km，增加到2007年的11506.8亿人km。增长了21.1倍，远高于整个客运业的平均发展速度。现已稳居运输产业客运周转量的老大地位，在整个客运产业中占据半壁江山。（2）货运周转量分析。公路的货运周转量从1978年的274.1亿吨km，增加到2007年的11354.7亿吨km，增长了40.4倍。虽然远远高于货运业的平均增长速度，但到2007年，公路货运周转量也就仅占整个行业货运总周转量的11%。（3）平均运距分析。公路的客运平均运距从1978年的35km，增加到2007年的56km。货运平均运距从1978年的32km，增加到2007年的69km。分别增长了60%和115%。通过以上对公路运输现代化转型期几个重要指标的定量分析，我们将转型期分为三个阶段。①初长期。这一阶段国民经济恢复较快，对公路运输的需求迅速增长，各种交通紧张问题凸现，交通运输系统内结构不合理的问题逐渐暴露出来，突出的问题除了公路里程仍然不足以满足国民经济的增长需求之外，公路等级低、效率低下的问题也日益显露出来。所有这些造成了中国公路运输业转型的初长期发展缓慢。②成长期。由于国民经济水平的提高和人民生活水平的提高，整个运输产业的结构调整和竞争加剧，加速了公路运输业的发展。国家明确交通运输是国民经济发展的瓶颈产业，实现了我国大陆高速公路零的突破。③完善期。14490亿人km，公路货运周转量将达到10687亿吨km；到2021年，公路客运的年周转量将达到28313亿人km，公路货运周转量将达到15946亿吨km；这时的客运市场将进一步饱和，增长速度变慢，远景的市场容量已经基本上等于逻辑上界。
2.3本世纪中叶将实现公路运输高度现代化
到2021年，我国的公路客运和货运周转量几乎均达到上界，因此，从2021年到21世纪中叶，我国公路运输现代化水平将缓慢增长，到2050年将与那时的发达国家并驾齐驱。
3 公路发展的规律
3.1发展进程
前面已经将我国公路运输的发展大致分了三个阶段，也阐述了这三个阶段各自的特征，因此可以刻画出我国公路运输整个发展阶段的曲线。若将公路运输现代化的转型期作更细致的划分，可以看出在公路运输现代化转型阶段，表现出跟整个公路运输发展阶段的自相似性。自相似现象直观的表现为整个时间范围内的结构相似。
3.2发展规律
通过前面对我国的公路发展历史进程和所具备的特有转型期的特征描述，我们可以得出以下公路运输发展规律。第一，公路规模初期的增长速度高于同期公路的人口密度的增长速度。第二，公路运输的发展一般总是要经历一个人口的增长速度或客货运强度的增长速度高于路网增长速度的阶段。第三，若公路运输适应经济、社会、文化、生活水平等的发展，基本上就会缓慢增长；若滞后于经济、社会、文化、生活水平等的发展，就会“拖”经济、社会、文化、生活水平等的发展；即公路现代化是没有止境的。
3.3公路发展的各阶段作用
关键词：高职教育 职业核心能力 课程体系
高等职业教育功能在于最大范围的服务区域经济的快速发展，培养的人才不仅要求具备基础文化知识和基础能力、技能，而且要求具备适应职业岗位群的职业素养、岗位技能和流程控制能力。因此，根据市场和企业需求，基于职业岗位核心能力构建专业课程体系，是高职教育培养应用型人才的重要环节，也是人才培养质量的根本保证。现以高职公路运输与管理专业为例，阐述基于职业核心能力的专业课程体系的构建过程。
1.课程体系设计思路
依据职业岗位任职要求，参照相关职业资格标准，依托专业指导委员会，以公路运输管理岗位职业能力和职业素质培养为主线，基于公路运输管理的实际工作任务、工作过程和工作情景组织课程，构建以项目导向课程为主体的具有本专业特色的课程体系，突出培养学生的职业核心能力。公路运输与管理专业课程体系开发过程如图1所示。
2.职业岗位核心能力分析
根据道路运输业的发展以及企业对公路运输与管理专业人才的具体要求，公路运输与管理专业的人才培养目标定位为：培养、智、体、美全面发展，适应道路运输行业发展，具有良好的职业道德、实践能力、安全意识和团结合作精神，掌握道路运输经营管理、道路运输行业管理所需的技能和知识，能适应道路运输生产与管理第一线需要的“下得去、留得住、用得上”，从事道路运输经营管理、客货运站务管理、道路运政管理、运输安全管理等服务于道路运输行业的具有创新精神的复合型运营管理技能人才。
基于公路运输与管理专业的人才培养目标，结合近年来公路运输与管理专业的毕业生去向调查以及行业企业调研，将专业所面向的主要职业岗位确定为：运输企业基层管理人员、汽车客运站务管理人员、道路运政管理人员、交通运输稽查员、运输安全管理员、汽车运输调度员等6个职业岗位。通过对职业岗位主要工作任务的分解，基本形成职业岗位核心能力体系。
2.1运输企业基层管理人员
从事公路运输企业生产经营管理工作，主要工作任务是开展道路运输企业经营业务，帮助企业制定经营策略、宣传企业形象，挖掘和巩固客、货源，协助开发运输企业各种信息管理系统，掌握各种信息来源及其作用，对有关信息进行收集、管理和提炼，为企业决策提供依据。职业岗位核心能力为运输企业市场调查能力、运输企业市场预测能力、运输企业经营策略分析能力、运输企业市场营销策划能力及运输质量统计分析能力。
2.2汽车站务管理人员
从事公路客货运站场管理工作，主要工作任务是掌握客货运站场的各种业务及其流程，维持车站正常生产运营，防范和处理各种异常情况。职业岗位核心能力为客流组织能力、正确售票与检票的能力及站内优质服务与行包托运能力。
2.3道路运政管理人员
从事道路运输经营行政许可、汽车客货运市场管理等工作，主要工作任务是掌握道路运政管理的业务和办证流程，熟练运用道路运输的法律法规，能在各级公路运输管理部门从事道路运政管理工作。职业岗位核心能力为运用道路运输法律、法规、规章的能力和道路运输行政管理能力。
2.4交通运输稽查员
从事道路交通运输稽查、运输行政执法等工作，主要工作任务是掌握道路运输相关法律法规，能熟练驾驶车辆，能合理合法进行道路稽查，能及时进行各种案件处理，做到依法行政、秉公执法。职业岗位核心能力为运用道路运输法律、法规、规章的能力和道路运政执法能力。
2.5运输安全管理员
从事道路运输企业安全检查、事故分析处理等工作，主要工作任务是掌握运输企业安全生产管理的方法和管理措施，制定运输企业安全生产管理的规章制度和操作规程，提出预防道路交通运输事故的措施，能对各种交通运输事故进行分析和处理。职业岗位核心能力为运输危险源的识别能力、车辆与设备的安全操作能力、安全法律法规的运用能力、驾驶员安全行车的分析能力以及道路运输安全监督管理能力。
2.6汽车运输调度员
从事车辆运行组织与调度工作，主要工作任务是掌握客（货）运输市场的供求信息，及时组织客（货）源，合理配置和调度车辆，在极短时间内为车配客（货），提高企业经济效益。职业岗位核心能力为客车运行组织能力、货车运行组织能力、营运车辆GPS监控能力以及车辆运用指标分析能力。
3.实践教学体系设计
3.1以公路运输管理的实际工作任务为导向设计实践教学体系
3.1.1实践课程设置与公路运输管理实际工作任务相匹配，从职业岗位需求出发，通过工学交替尽早让学生进入工作实践，为学生提供体验完整工作过程的学习机会，逐步实现从学习者到工作者的角色转换。同时，针对道路运输行业的新变化，道路运输行业企业对运输管理人才需求的新动向，及时调整实践课程设置。
3.1.2以公路运输管理的职业能力培养为依据组织实践课程内容。围绕公路运输管理职业能力的形成组织实践课程内容，以工作项目任务为中心来整合相应的公路运输管理的知识、技能和素质，实现理论与实践的统一。着重培养学生在复杂的公路运输管理工作过程中做出判断并采取行动的综合职业能力，实践课程内容与我国道路运输业的发展相适应。
3.1.3以公路客货运输服务为载体设计实践教学活动。基于工作过程来设计实训实习过程，以公路运输服务为载体来设计和组织实践教学活动，增强学生的直观体验，激发学生的学习兴趣。
3.1.4以公路运输管理国家职业标准为参照，强化技能训练。参照汽车客运服务员、汽车运输调度员等工种的国家职业标准制订专业课程标准。通过校内实训和校外顶岗实习，强化学生的职业技能训练，使学生在获得学历证书的同时，能顺利获得相应的公路运输管理职业资格证书。
3.1.5突出培养学生的关键能力。通过分析学生关键能力，设置军训、职业生涯规划设计、面试模拟训练、计算机操作、英语听说读写、应用文写作训练、管理案例分析、企业经营模拟实训、商务礼仪实训、顶岗实习等实践教学环节，强化学生的职业道德和综合素质，锻炼和提高学生的语言文字运用能力、信息采集分析能力、团结协作能力以及与人沟通能力。
3.2公路运输与管理专业能力发展核心实践课程体系
公路运输管理实际工作项目任务主要分解为汽车运输企业管理、道路运输行业管理、汽车客运站务管理、汽车运输安全管理、运输车辆调度等。根据对以上工作项目的工作任务、行动领域及职业能力分析，构建以《汽车运输企业经营管理实务》、《汽车客运站务管理》、《道路运政管理实务》、《道路运输安全管理》、《道路运输组织技术》等专业核心课程为主体的课程体系。公路运输与管理的专业核心课程与实践教学环节设置如表1所示。
4.课程设置
公路运输与管理专业以“市场驱动”、“项目导向”为原则，通过道路运输行业和企业调研、运输管理工作任务与职业能力分析、课程结构分析和课程内容分析，来确定专业核心课程体系。课程体系如图2所示。
5.问题与思考
5.1校企合作是关键
基于职业岗位核心能力分析构建课程体系解决了高职教育课程体系开发中的课程岗位针对性，使得课程体系适宜培养高等技术应用型人才。而此项工作的关键是校企合作。只有企业参与，校企合作不断深入，基于职业核心能力构建课程体系才能有效进行。校企共建课程体系中，企业的参与度直接影响课程开发与实施的质量。
5.2系统化设计是基础
专业所对应的职业岗位，其工作任务内涵是系统工程，各具特点。深入进行职业岗位分析，把握其内在规律，进行系统化课程设计，是基于职业核心能力分析构建的课程体系顺利实施的基础。
5.3以工作任务或项目为导向的单元课程开发是保障
基于职业核心能力分析构建课程体系对其中的专业技术课程提出了明确以工作任务或项目为导向的教学要求，由此涉及大量单元课程教学内容的重构，这是当前高职教育教学改革的重点与难点所在。按照职业岗位的要求开发出以工作任务或项目为导向的单元课程，是基于职业核心能力分析构建的课程体系顺利实施的保障。
参考文献：
[1] ，刘志宏. 高职教育课程体系构建的探讨与实践， 2007高等职业教育国际研讨会论文集， 2007（7）
