一、深入开展老龄政策调研，加快推进老龄政策贯彻落实。
高度重视人口快速老龄化对我区经济社会发展带来的全局性影响，以省市老龄办、省市委政研室开展的“人口快速老龄化对经济社会影响与统筹城乡老龄事业发展问题”调研为契机，积极开展人口老龄化战略研究，通过调研，深化对人口老龄化发展特点、规律的认识，准确把握老龄事业发展重点、难点，从现代化建设四位一体总体布局的协调发展上，为各级党委、政府提供决策依据，既推进老龄事业发展，又促进人口老龄化条件下的经济社会可持续发展。
二、加快健全社会养老保障体系，提高老年人养老保障水平。
大力推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇职工和居民养老保险制度，在做好新型农村社会养老保险制度全覆盖的基础上，继续推行和普及老年人生活补贴制度。已实行生活补贴的村、社区，要根据条件水平逐渐提高老年人的生活补贴标准，没有实行老年人生活补贴的村、社区，达到全区人均收入水平的要拿出规划，力争在2013年实施老年人生活补贴制度，经济条件不具备的，也要结合实际扎扎实实的为老年人做一件事实，努力提高老年人的生活水平。2013年全区普及率要达到80%以上。同时抓好家庭赡养协议书的签订和兑现，推进家庭养老法制化。
大力提高老年人社会福利水平。坚持老年人享受优待的原则，不断完善优待老年人的政策和办法，提高困难老年人社会救助水平，将所有符合条件的老年人优先纳入城乡低保范围，认真落实区老龄办和区民政局联合制定的提高低保老人保障比例的规定，配合民政部门做好统计审报和发放工作，做到一人不落。抓好以“特困老年人救助基金”为主要内容的社会救助。各处镇要采取有效措施，认真做好筛选审查上报工作，真正解决贫困老年人的生活困难。要认真做好城镇低收入、住房困难的纯老年家庭户优先纳入廉租房保障范围，将农村贫困老年人无房户、危房户纳入农村危房改造工程。
进一步巩固完善高龄老人生活补助金发放制度。严格按照《区高龄老年人生活补贴金管理办法》的要求，按步骤、程序做好统计、公示、申报、发放工作。特别是做好符合补助条件、随子女在外地生活的高龄老人的审报工作。根据财力，2013年争取适量扩大发放范围和提高发放标准。
提高老年人医疗保健水平。2013年全区所有老年人纳入医疗保障制度覆盖范围，满足老年人多样化医疗卫生需求。继续做好以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，60岁以上老年人的参合率要达到100%，城镇居民医疗保险参保率达到95%以上，继续推行减免老年人参合费用的优惠措施，达到全区人均收入水平的村社区必须减免老年人的参合费用。区直单位、处镇、村社区每年为60岁及以上老年人进行免费进行一次体检，建立健康档案，体检率要达老人数的95%以上。
继续做好老年人意外伤害保险工作。安康工程是省老龄委在全省推广的一项惠老活动，纳入了年度工作目标，作为工作考核的一项重要依据。各处镇、村社区要高度重视，指定专人负责，做好参保老年人的登记和保费的收取工作。2013年我区投保率要达到老年人的50%以上。
三、加快健全社会养老服务体系，为老年人提供养老服务。
按照省委省政府“2015年实现全省城乡居家养老服务全覆盖，在全省逐步建立为居家老年人提供就近、便捷、全方位服务的信息平台”的要求，立足我区实际，继续抓好居家养老服务工作。区直各涉老部门要根据各自的业务特长和工作职责，分解量化居家养老服务工作任务，制定切实可行的工作方案，积极的参与到居家养老服务工作中，创造一个全社会关爱，全民参与的良好环境。各处镇、村社区要结合各自实际，把居家养老服务工作的内容向多元化延伸。如开办老年公寓、托老所等，把工作向日常生活的各个环节延伸，做实做细，为全区老年人提供更多更好的服务。2013年，全区69个社区，要达到一站一室一场三店四队（1个居家养老服务站，1个老年活动室、1处室外活动场所，1个饭店、1个商店、1个药店或卫生室。1支专业服务队伍，1支志愿者服务队伍，1支居民互助服务队伍，1支老年文体队伍）。126个村必须达到一站一室三店三队（1个居家养老服务站，1个老年活动室、1个食品店、1个商店、1个药店或卫生室，1支志愿者服务队伍，1支居民互助服务队伍，1支老年文体队伍）。
积极开展“幸福家园”创建活动。坚持“因地制宜、科学规范、安全实用、为老服务”的工作方针，本着以点带面、资源共享、整体推进的原则，深入开展“幸福家园”创建活动，建设全市幸福家园经典工程，打造全省知名具有区特色的养老服务项目。“幸福家园”的创建主要在全区村居建设的为老年人提供集中生活居住的老年公寓、之家、老年服务中心等范围中进行。创建目标是：利用3年时间创建至少20家，其中今年创建7家。每个处镇至少1家，达到高质量，高标准，高影响，以点带面，全面铺开。通过创建活动的开展，进一步加强我区基层老龄工作，促进我区村居养老服务业发展，有效解决农村老年人“六个老有”问题，为构建和谐社会，加快建设全省知名服务经济文化强区发挥积极作用。下半年区老龄办将组成检查小组对申报的“幸福家园”，从规划建设、设施配备、管理运作、规章制度、活动内容、服务质量等方面进行不定期检查。为保证建设任务的完成，各处镇要高度重视，切实加强组织领导，指定专人负责，组织一次调查摸底，拿出工作方案。
四、加强老年文化建设，加快发展老年文体事业。
加强老年文化设施建设。七处镇都要建起综合性老年文化体育场所，城区五个办事处和2镇至少有1处示范性老年人活动中心，68个社区和30%以上村全部建立老年活动室（站）。
加强老年文体组织建设。重点扶持培养一批在全市乃至全省有影响的老年文艺、体育团体，区老年体协要充分发挥现有文体队伍的带头作用，加强管理，配训骨干，在动作的规范和演出的质量上下功夫，打造一批规范、稳定、水平较高的老年文体活动团队。要加强老年文体活动指导，按照处镇管理区域配置老年文体活动辅导员，推广一批适合老年人的文体项目。有条件的处镇和区直单位举办老年文化艺术节、老年运动会等活动，促进基层老年文体活动广泛开展。
加强老年教育工作。逐步建立覆盖城乡、多层次、多形式的老年教育网络。7处镇要建立健全老年学校，定期组织活动。有条件的村社区也要开办老年人学校或老年人课堂，普及法律、科普、生活、保健等知识，提高老年人的自身素质。要发挥文化大院的作用，强化对老年人特别是老年党员的管理，引导老年人积极关心和参与国家现代化建设，为“三个文明”建设做贡献。2013年，全区各级各类老年学校在校（注册）学员不低于老年人口的10%，条件好的处镇力争达到15%以上。
五、加强引导，鼓励老年人积极参与经济社会发展。
要建立健全老有所为管理服务机制，各处镇建立健全老年人才档案库，按照老年人的年龄、学历、个人特长分类建档。积极开展多种形式的老有所为活动，充分发挥老年人在经济社会发展中的重要作用。
要加强老年志愿者队伍建设。各处镇老年人志愿者分队要加强老年志愿队伍的管理，建立健全各项工作制度，制定出年度工作计划和近期工作目标，扎扎实实的组织开展活动，打造不老松品牌。
六、加强老龄工作宣传力度，营造尊老敬老的浓厚氛围
加强敬老文化建设，突出抓好老龄化形势、敬老传统美德和重点工作的宣传。大力宣传推广各类先进典型，特别是为老龄工作做出贡献的各级组织、社会团体和为老年人献出爱心的各类先进人物，弘扬社会新风，优化发展老龄工作社会大环境。
加强老龄宣传队伍、信息员队伍建设，建立健全宣传工作网络。抓好平面、网络和视频媒体的宣传。组织好老人节的敬老宣传月活动，积极利用有线电视台，宣传我区老龄工作。办好老龄网站，同时做好省内和全国主要新闻网站的投稿工作。积极争取在省市日报和老年报纸刊发稿件，2013年每处镇在国家省市级新闻媒体发表反映本地老龄工作的新闻稿件不低于10篇，市以下不低于20篇。年内区老龄办将对新闻稿件进行统计通报。
加强户外宣传物建设，充分利用新农村和文化大院建设的有利时机，普及老龄宣传一条街、一面墙工作。处镇驻地要有高标准、永久性的敬老标语牌，社区要建一处固定敬老标牌或敬老宣传橱窗，每个村都要有老龄宣传一条街、一面墙或敬老标语。
老龄产业对于当今的中国是一个非常重要的问题。因为它不仅仅是老年人的问题，也涉及到年轻人。要保持中国社会稳定健康的发展，就要从一个人的生老病死这些环节入手。现阶段我国老龄产业的发展，既要吸取国外市场经济发达国家及香港、台湾地区的有益经验，更要从全国各地的实际状况出发，通过多种途径发展老龄产业，包括居家养老、社区养老、养老院、托老所、老年照料中心、以房养老、基地养老、农宅地养老以及各种切实的养老措施。老龄产业不是夕阳产业，是亟待发展的朝阳产业。发展老龄产业的关键，是依据市场经济体制的要求，促进老龄产业发展的体制创新。
当前，中国比较引人注意的有经济体制改革、文化体制改革和社会体制改革等。我认为老龄产业也需要体制上的改革与创新。在这方面许多国家和地区都有先进的经验值得我们借鉴，比如美国、日本、德国、香港等。但是，最重要的是从各地的实际情况出发来发展老龄产业，通过多种途径和形式来发展老龄产业，提倡养老方式多样化，老龄产业投资主体多元化。建立新型老龄产业发展体制的核心内容，是处理好老龄人（需求者）、企业及相关组织（供给者）、政府三者之间的相互关系。
首先是老龄人群，他们是消费者。我们必须摸清消费者的实际需求。目前我国对于老龄人群的研究非常不足。老龄人作为需求者的想法与权利有哪些？我们要按市场经济体制来创新老龄产业，了解消费者的需求是第一位的。老年人的需求是多种多样的，是由年龄条件、健康状况、经济状况、家庭结构和生活方式等多种因素决定的。
其次是服务的供给者，包括企业和相关的组织。企业家作为供给者，应当明确服务对象的特点和需求，在价格、质量各方面具有服务优势，推动银发经济和老龄产业链的健康发展。相对于家户式分散就地养老，集中式基地养老有着优化养老资源、降低养老成本、提升养老质量的优势。基地养老还提供了就业机会，并且有助于提升尊敬老人的社会风气。
根据市政府《关于推进我市城乡老龄事业发展的意见》(成府发〔20*〕4号)精神，为深入贯彻区委、区政府城乡统筹、“四位一体”科学发展战略，构建城乡一体化老龄工作新格局，促进和谐*建设，现就推进我区老龄工作提出以下意见。
一、充分认识我区老龄工作面临的形势
20*年，我区60岁以上人口数为6.17*万人，占全区总人口数的15.44%，已经进入老龄化城区。近两年，我区老年人口快速增长，截止20*年底，全区老年人口达7.3679万人，占全区总人口数的18.3%，人口老龄化日渐突出。老龄工作事关社会和谐稳定，区政府各部门、各街道办事处要站在全局和战略的高度，认清我区老龄工作面临的新形势、新问题，把老龄工作放在更重要的位置，更加重视老龄工作，更加有效地解决好老龄工作中的各类问题，推动我区老龄事业持续、稳定、健康发展。
二、继续深化老年人社会保障和社会救助工作
（一）进一步完善社会养老保障制度。一是要确保离退休人员养老金按时足额发放；对符合低保条件的老人实行应保尽保；继续建立和完善养老保障体系。二是要进一步健全和完善“三无老人”、“孤寡老人”集中供养制度；抓好敬老院建设，全面拓展服务功能，提高服务质量，积极引导“三无老人”、“孤寡老人”入住敬老院。三是开展对特困老人临时性救助工作；大力倡导扶老助困送温暖活动；进一步完善社会救助制度，提高特困老人的生活水平。
（二）进一步健全完善老年人基本医疗保障体系。拓展医疗卫生资源覆盖面，满足老年人医疗保健需求。在推进医疗卫生保障制度不断健全的基础上，充分挖掘资源，在基层社区建立健全医疗卫生服务设施，使老年人不出社区，不出家门，就近就便享受卫生保健服务。一是要进一步健全完善城乡老人基本医疗保险制度，确保无劳动能力且符合相关规定的老人纳入城乡居民医疗保险，积极发展多种形式的城乡老人补充医疗保险，建立多层次的医疗保障体系。二是要完善以老年医疗保健服务为基础的社区卫生服务体系，为老年人提供优质、便捷、经济的预防、医疗、护理和康复等多种服务，使老年人能够就近、方便、及时地得到各种医疗服务。三是要大力加强老年人健康教育工作。要加大老年健康知识宣传教育力度，帮助老年人增长保健预防知识，崇尚科学，反对迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式。四是进一步做好为高龄老人提供上门免费体检工作。区卫生局要做好每年免费为我区90岁以上老人提供上门体检服务一次工作的组织实施，所需经费纳入财政预算。
（三）进一步完善高龄老年人长寿补贴和老年优待制度。一是进一步完善我区高龄老年人生活补贴制度，区老龄办、各街道办事处要做好100岁以上老年人长寿补贴金每人每年3600元、90岁以上老年人长寿补贴金每人每年600元、80岁以上老年人长寿补贴金每人每年120元审核发放工作，确保老年人及时领取长寿补贴金。各街道办事处要及时审核报送和发放长寿补贴金，并将此项工作纳入老龄工作考核；在做好审批发放长寿补贴金的基础上，做好长寿补贴金审批发放情况的检查工作。二是做好省、市老年优待证办理工作。区老龄办要按照即来即办原则，根据省、市有关文件精神认真办理。三是安排、落实好高龄、特困老年人慰问工作。要安排好高龄、特困老年人慰问计划，并抓好落实，不留死角，把党和政府的关怀及时送到每一位高龄及特困老年人身边。
三、进一步完善为老服务基础设施
（一）抓好老年福利设施建设。规范全区敬老院标识和管理制度。区民政局要加强业务指导，各街道办事处要加强管理，全面拓展服务功能，提高服务质量。鼓励老年人集中居住，努力满足老年人多方面的需求，使老年人高兴、家人放心、社会满意；提高“星光老年之家”的利用率。
(二)加强老年活动场所、设施建设。加大为老服务设施投入，完善老年活动场所，加强老年文化体育设施的建设和管理。整合资源，因地制宜，在基层社区建立老年人文化活动和体育健身场所，满足老年人学习、交流、健身、娱乐的需要。各街道办事处、各社区要充分发挥老年学校、老年活动中心和阅览室的作用，为老年人的社会活动创造良好环境。
（三）加强为老服务设施建设。一是各街道办事处要建立和完善社区养老服务信息平台，为居家养老提供信息服务。二是按照市政府《关于推进我市城乡老龄事业发展的意见》(成府发〔20*〕4号)要求，20*年底前，在全区45%的街道办事处建立老年服务中心、25%的社区建立为老服务点。确定合江亭、水井坊、牛市口、莲新、沙河、狮子山、三圣等七个街道办事处为20*年老年服务中心建立单位，其所辖相关社区为20*年为老年服务点建立单位。三是各街道办事处要依托老年服务中心和社区为老服务点，进一步完善社区老年人日托服务设施，为老年人日间照料提供场地。
四、进一步完善社会化养老服务体系
养老工作要从老年人需求出发，大力开展助老服务，继续推进居家养老和发展志愿者、专业化服务组织，共同营造为老服务的社会环境。
（一）继续推进社区居家养老服务工作。继续将发展社区养老作为居家养老工作的重点，引导社会组织积极举办老龄产业，培育老龄消费市场，努力促进老龄产业及养老服务业发展，不断提高社区的养老服务水平和养老服务社会化程度；积极发动志愿组织参与为老服务活动，构建政府、社会组织、志愿组织互为补充的养老服务体系。
（二）完善社会关照体系，实现多局面服务。深化社区照料体系建设，实施“两线一点”（社区党支部—党小组—党员服务网络，社区居委会—小区管委会—居民院落—楼栋—单元的服务网络，社区为老服务点）服务，建立健全为老服务志愿者队伍，完善义工为老服务制度，注重发挥邻里关照作用，把帮扶老年人工作落到实处。
（三）加强和完善市场化为老服务工作。进一步完善市场机制，加快为老服务体系建设，加强培训，不断提高服务技能和服务质量；探索扩大特困老年人居家养老服务受助范围、扩展服务内容、增加服务时间、提高工时标准，满足我区老年群体多层次的服务需求；完善居家养老服务规章制度，加强监督考核，建立服务档案。
（四）强化每日联系空巢老人制度。各街道办事处要指定专人负责，通过巡查探视、电话问候等方式每天至少联系一次空巢老人，确保老年人发生意外时能得到及时帮助。同时，各部门、各街道办事处要深入开展“优先、优质、优惠”三优服务活动，为老年人提供更多的优惠和便利。
五、做好老年教育工作及老年文化体育活动
（一）积极推进老年教育。要从老年教育发展规律出发，推进老年教育，不断满足老年人日益增长的精神文化生活需求，让老年人共享经济与社会发展成果，促进社会和谐发展；要加大对老年教育的投入，探索老年教育的办学思路，不断改善办学条件，提高办学质量；要将发展老年教育与服务社会相结合，组织多种形式的社会活动，让老年人走出课堂走入社会，“学以致用”、“老有所为”和为社会服务。
（二）积极做好区老年大学、街道老年学校评估定级工作。根据省、市有关要求，做好我区老年大学创建*省A级学校、街道创建*省Β级学校的申报、评估等工作，为我区老年大学学员提供良好的学习条件。
（三）积极开展老年文体活动。加强老年文体队伍建设，广泛开展群众性的老年人文化艺术、体育、科普、读书和上网等老年人喜闻乐见的文体活动，丰富老年人的精神文化生活；组织参加“成都市老年艺术节”活动，推动全区老年文化体育活动蓬勃开展。
（四）积极组织引导广大老年人参加旅游活动。为让老年人实现“老有所学”、“老有所乐”，共享改革开放的成果，丰富充实他们的晚年生活，让他们保持身心健康、乐观向上的人生态度和科学健康的生活方式，增进知识，培养情趣，颐养天年，应积极组织他们参加旅游活动，让老人们饱览祖国大好河山的旖旎风光，感受祖国的繁荣昌盛，进一步激发老年人的爱国热情。
六、加强宣传、维权工作
（一）加强尊老敬老宣传教育。建立各级老龄宣传工作通讯员制度，完善老龄工作信息报送制度，促进老龄宣传工作开展；开展敬老爱老助老主题教育系列活动，增强全民敬老意识；加强老龄工作宣传阵地建设，充分利用报刊、广播、电视等媒体加强对敬老优待、“阳光助老”、老年维权、农村家庭赡养、社区居家养老和重阳节、老年艺术节的宣传，及时反映全区老龄工作情况。
（二）加强老年人权益保障服务。继续加大《中华人民共和国老年人权益保障法》和《*省优待老年人规定》等涉老法律法规的普及宣传工作，让老年人知晓自己的权利和义务，明白依法维权的途径，让每个公民都了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会、单位和个人对老年人应尽的义务，切实维护老年人的合法权益。区司法局要继续做好为老年人提供法律服务和法律援助工作，严厉打击和惩处严重侵犯老年人合法权益的犯罪行为；利用举办老年法律知识讲座、涉老案件进社区审理等形式开展宣传工作，切实维护老年人合法权益。加大对侵犯老年人合法权益案件审判和涉老纠纷调处的力度，积极开展老年司法救助和老年法律援助工作；继续做好老年人的来信来访工作。
七、进一步完善促进老龄事业发展的保障措施
（一）建立老龄工作协调配合机制。加强对老龄工作的领导，建立健全监督考评机制，解决好老龄工作中的困难和问题。区老龄办要发挥好议事协调作用，督促做好涉老政策法规的贯彻实施；做好调查研究、督促检查、组织协调、宣传表彰等日常工作。涉及老龄工作的有关部门要增强工作主动性，按照责任分工抓好各项老龄工作的落实。
（二）加强老龄工作队伍建设。各街道办事处要根据实际情况配备老龄工作人员，充实街道办事处、社区老龄工作力量，确保老龄工作正常有序开展；要明确老龄工作人员职责，完善监督考评机制，落实好工作人员待遇；要加强老龄工作政策及业务培训，提高老龄工作者自身素质，提高为老服务的水平。
一、健全机构，齐抓共管，营造尊老、敬老良好氛围
近年来，我处把老龄工作作为贯彻落实科学发展观，推动精神文明建设，构建和谐社会的重要方面来抓，作为街道党工委、办事处一项长期性、经常性的工作摆上重要议事日程，采取切实有效措施，加强组织领导。
（一）建立健全组织网络。处我成立了老龄工作委员会，由街道党工委副书记、纪工委书记任主任，组织委员任副主任。全处19个村也都建立起了村级老年人工作委员会。近年来，各村老工委在处老龄委的领导下，发展势头良好，老龄事业发展和老龄工作开展有了突破性进展，从上到下建立了较为完善的组织网络，老龄工作基本步入了规范化、程序化的轨道。
（二）加强普法教育工作。坚持“德治”与“法治”相结合，运用多种途径开展普法宣传教育，进一步抓好“五老”法制教育宣讲关爱团(组)建设，这是开展法制教育的组织保障。抓好巩固提高，做到人员落实、制度健全、分工负责、学习培训、工作规范。结合“关爱明天、普法先行”教育活动，抓好青少年法制宣传教育工作。组织法制教育宣讲、关爱团（组）成员学习“xx”普法规划，特别是了解对青少年“xx”普法的目标、任务、要求，有针对性地开展青少年法制教育，加强对青少年合法权益的保护和预防青少年违法犯罪的教育。我们还利用赶场天、重大节日等机会，通过传单、横幅等形式进行宣传，大力弘扬尊老、敬老的良好风尚，不仅在全社会形成良好的舆论氛围，而且使广大老年人能够懂得运用法律武器维护自身的权益。
二、广泛宣传，精心组织，加大助老帮困力度
（一）大力营造爱老敬老氛围。将敬老、养老、助老道德教育纳入到社会主义精神文明建设规划中，与各项文明创建活动结合起来，综合运用行政、法律和宣传教育等手段，积极宣传老年法规和老龄工作中涌现出来的典型人物、事迹，引导社会各方面共同关心老年人和老龄事业。通过组织开展丰富多彩的文艺活动，宣传典型，鞭策后进，全镇形成了尊老、爱老、敬老、助老的良好社会风气，老年人的合法权益普遍得到了保护。
（二）认真落实各项政策。尊老爱老是中华民族的传统美德，关心老年人、切实维护老年人的合法权益是我们义不容辞的责任。为此，我们不断加强退休人员社会化管理；对农村老年人按照规定给予一定照顾；重视帮助生活困难的孤寡老人、“三无”（无子女、无收入、无单位）老人等弱势群体的实际问题，应纳入低保的全部纳入了低保范围，切实解决了老人们晚年生活的后顾之忧。
（三）完成高龄补贴的申报、发放工作。我处在市老龄办的指导下，积极做好高龄补贴的宣传、统计和申报、发放工作，今年我处19个村共申报一类（80-89）372人，二类（90-99岁）46人，三类（100岁以上）2人，总计420人。目前已完成二类、三类高龄补贴存折的发放工作。
（四）关心老干部工作。我处于10月19日组织老干部到安陆市第二人民医院体检，10月23日举办重阳节离退休老干部茶话会，并在会后邀请老干部参观涢水大道和南城重点项目建设如广大眼镜、佳美建筑装饰、武汉60万吨双强薄板以及110千伏变电站。
关键词:和谐老龄化;和谐老龄化社会;构建
中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:16723198(2009)21011502
1 和谐老龄化概述
1.1 和谐老龄化的基本含义
伴随着人口老龄化的发展和老年人人数的不断增加,老年维权工作越来越成为社会关注的热点和老龄工作的重点,搞好《老年法》的宣传工作、建立健全老年维权组织,为老年维权工作提供组织保证;发挥部门职能,搞好老年维权工作,在全社会努力营造一个尊老敬老的社会环境及和谐的社会氛围(曹馨仪,2005)。和谐老龄化是指在人口老龄化的过程中,老年群体与社会阶层、群体相互依存、相互协调、相互促进、稳定发展、匀称合理的社会结构和发展状态;和谐老龄化是在和谐社会的基础上针对解决老龄化问题的需要提出的符合中国实际情况的新思维,内容可概括为:社会尊重,待遇公平,“五有”实现,共享发展,代际融洽,邻里和睦,家庭幸福,社会环境优雅,健康快乐,这些内容具有丰富的内涵(秦普德,2006)。
和谐老龄化是针对老年人内在的利益和老龄化社会群体内部与外部环境是否和谐,以及对我国社会结构和发展状态的影响而提出来的概念,是具有中国特色、符合我国战略部署的应对人口老龄化的重要理念,是构建全面和谐社会不可缺少的重要组成部分,我们需要做的工作就是努力去构建和谐老龄化。
1.2 和谐老龄化理念的由来
1990年9月,联合国世界卫生组织(WHO)在丹麦首都哥本哈根召开的世界老龄问题大会,庄严地向全世界发出了“健康老龄化”的目标,就意味着要用健康老龄化的战略来解决老龄化社会。“健康老龄化”是指老年个体、老年群体、老年家庭和老年社会都是健康的,是大多数的老年个体、老年群体和老年家庭同科学文明、健康幸福、经济发展、秩序稳定、有保障的老龄化社会的相互适应与协调。它重在强调老年内部的全面健康以达到与老龄化社会的和谐。近些年来,“健康老龄化”的理论和实践在发达国家受到普遍重视。
1999年是国际老年人年,在这一年的世界卫生日,世界卫生组织提出了“积极老龄化”的口号。“积极老龄化”表达了比“健康老龄化”更为广泛的内涵,从“健康老龄化”到“积极老龄化”是人类老龄观念的一次重大变革。“积极老龄化”是指在老年时为了提高生活质量,消除年龄歧视的不利影响,使健康、参与、保障的机会尽可能获得最佳机会的过程,使老年人生活得更加舒适、更有尊严、更有价值。可以看出“积极老龄化”是“健康老龄化”的进一步扩展,不只是保证老年人的健康,更注重生活质量和价值的提高。
在全国第八次人口科学讨论会上,我国专家提出了21世纪“成功老龄化”战略的基本框架。成功老龄化是对过去消极对待老龄化的反驳。对生物学家来说,身体健康、功能自主及长寿是成功老龄化的指标。心理学家以经验研究成功老龄化时,普遍将生活满足感、高士气或良好感作为主观评价。新的老化观把老年幸福扩展到了主观领域,发现个人生活意义是老年人主要的发展任务。
穆光宗撰文指出,在迄今为止有关老龄化的政策应对中,健康老龄化和积极老龄化是被屡屡提及的两大命题(穆光宗,2007)。健康老龄化是指身心健康的老年人口比例和规模扩大的过程,不是终极目标,如何使老年人成为社会发展的建设力量才是解决老龄问题的重要途径,强调的重点是人在进入老年之后,尽可能长久地保持在各方面,包括生理、心理、职能等方面好的状态。积极老龄化是指老年人的参与意识,包括延长退休时间或退休后继续参与社会,参与发展的老年人口的比例和规模扩大的过程,强调老年群体和老年人自身在整个生命周期中,不仅在肌体、社会、心理方面保持良好的状态,而且要积极地面对晚年生活。“和谐老龄化”更多是从个体和个体之间、个体和群体之间以及群体与群体之间甚至老年人与环境之间的关系来理解老年人和老龄问题。从“健康老龄化”到“积极老龄化”再到“和谐老龄化”的认识路线,使我们认识到其实人类真正需要的不单单是健康的、积极的或者是和谐的老龄化,最终目的都是为了解决人口老龄化问题,而老龄化问题的顺利解决正是成功老龄化的体现。
综上所述,“健康老龄化”与“积极老龄化”是解决人口老龄化的重要途径和贡献,其最终目的也是为了实现成功老龄化。而和谐老龄化是为了迎合我国和谐社会建设而提出的概念,是和谐社会建设的重要组成部分。而且“健康老龄化”和“积极老龄化”更多是从个体或者群体的角度来理解老年人和老龄问题,但是“和谐老龄化”更多是从个体和个体之间、个体和群体之间以及群体与群体之间甚至老年人与环境之间的关系来理解老年人和老龄问题。“和谐老龄化”要促进家庭关系、社会关系、人际关系、天人关系的和谐。构建和谐老龄化建设是实现和谐社会和成功老龄化的必经之路。
2 我国构建和谐老龄化的现实性、重要性、可行性
构建社会主义和谐社会是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的一项重大任务。坚持以人为本,必须包括老年人在内的广大人民群众的根本利益,使经济社会发展成果惠及包括老年人在内的全体人民,促进人的全面发展。“和谐老龄化更是从我国人口发展状况的需要,从全面建设小康社会特别是构建和谐社会的需要,从解决我国人口老龄化问题的需要提出的符合中国实际情况的有中国特色的新思维、新概念。和谐老龄化社会重在构建,包括在构建和谐社会之中。我国的老龄化状况与其他进入老龄化社会的国家有很大不同,问题的严重性和解决起来有较大难度,具有严重性持久性特殊性的特点。构建全面和谐社会,构建和谐老龄化势在必行。
随着科学技术的发展进步,社会福利的日益改善,人类的平均寿命正日益延长。老年人既是和谐社会的受益者,也是和谐社会的维护者和建设者。21世纪我国显著的社会状态是人口老龄化严重:预计到2015年,中国老年人口将超过2亿,约占全国总人口的14%,到2050年全球老年人口将达到20亿人,中国老年人口将达到4亿人,这就意味着届时全球每5个老年人中就有1个中国老人,而中国每4个人中就有1个老年人。人口老龄化已是世人不争的事实(人民日报,2007)。这样老年人口占中国总人口数的1/4,如果和谐老龄化的建设搞不好势必会影响到整个社会的和谐发展。
面对当今构建和谐社会的战略部署,一些老年学专家和教授提出了关于”和谐老龄化“的命题,针对老年人自身及与其亲属、社会环境之间的和谐做了一些研究,如人口老龄化引发的代际冲突及如何应对的探讨;“孝”这种道德资源在和谐老龄化构建中作用的强调;提倡老年大学以及开展老年文体活动在履行构建和谐社会的使命中应不断努力研究、探讨和实践的建议;通过创建和谐社区,大力发展老龄事业,开展多种形式的社区老龄服务;提出营造和谐老龄化环境。以上对和谐老龄化的研究是针对如何处理好老年内部所存在的问题而进行的探讨和研究,这为和谐老龄化社会的构建提供了理论基础。
3 构建和谐的老龄化社会
构建和谐社会过程中要特别重视构建和谐老龄化社会,一是各级领导要把实现和谐老龄化社会放在应有的位置,充分认识实现和谐老龄化社会的重要性;二是老年人或老年群体自身要为实现和谐老龄化社会而努力;三是调动全社会的参与。人口老龄化问题关系社会主义和谐社会建设的进程,应该引起高度重视并采取积极有效措施构建和谐。
3.1 老年人自身的努力
家庭代际关系不和谐是值得探究的问题,代际之间有着不同的婚姻、家庭、敬老、生育、幸福等观念。老年人通过参与老年大学和老年文体活动,可以提高自我认识,进一步促进行动的自觉性。老年大学是老年人的学府,应对当前我国提出的构建和谐社会的方针,老年大学应充分发挥教育老年人的功能,引导老年学员从思想认识到行为实践上增强融入社会、构建和谐的自觉性,这应是当前老年大学在履行构建和谐社会的使命。为适应形势发展,根据老年人独有的心理和生理特点,积极开展广泛多样的老年文体活动,活动形式来满足不同层次老年群体的需求,提高老年人的生活生命质量,创造良好的活动环境,也是建立和谐老龄化社会的重要内容。开办老年大学、开展老年文体活动都是为了使老年人融入社会、协调关系中,促进家庭关系、社会关系、人际关系、人与自然的和谐,这些关系的和谐正是和谐老龄化构建的重要内容。老年人自身观念的改变,需老年大学、老年文体活动中心等机构帮助和引导,是解决代际矛盾和社会冲突的关键所在,有利于进一步营造”和谐老龄化“的环境。
3.2 政府的角色定位
(1)服务提供。人到老年,生理能力的衰退,心理观念的改变,是我们研究和改进福利服务的出发点,这要求提供给他们更加周到细致、更人性化的服务。然而家庭养老方式的弱化,使社区成为了主要的养老场所,社区养老需要建立满足老年人生活居住和具备精神慰藉的福利服务设施,这需要国家、社会与企事业单位加以扶持和帮助。政府应充分加以重视,调动各方力量积极参与,加大财政扶持力度,加大对老年公寓、养老院等福利服务设施的投入,使尽可能多的老年人老有所居;集聚社会力量,比如青年志愿者的加入,给老年人以心理引导和精神上的慰藉;社区也要动员当地各企事业单位的投资和建设,创建更高层次的老年福利服务设施。福利服务设施的建设需多方支持才能达到更好更优的效果。良好的福利服务设施,有利于老年人的生活安顿和心理健康,处理好老年人群的关系有利于社会的安定,是“和谐老龄化”构建的有效途径。
(2)政策制定。计划生育政策是人口老龄化的催化剂是否应该停止实施或调整计划生育政策?我国是人口大国,计划生育政策一旦放松就会一发不可收拾,造成有限资源与人口剧增更加严重的社会矛盾。与其说停止计划生育政策,倒不如面对老龄化时代的现实采取积极有效应对措施(如“健康老龄化”、“积极老龄化”),或适当地调整政策(适应老龄化趋势,政策稍倾向于老年群体),据《老年人权益法》维护好老年群体的合法权益,处理好老龄化社会与计划生育政策的关系,使老龄化社会结构与社会政策和谐并存。
(3)经济引导。未来老龄化加剧的社会状态,为了满足消费者的需求,市场经济的发展会愈来愈重视老年人的需求,将加大在老年产业的投入。然而老龄化与经济发展的适应并不像说的那么容易,其间必然存在矛盾,这不仅需要市场经济的自我调节作用,还需要的国家政策支持和扶持(如因老年人购买能力的减弱,对老年产业进行税收优惠政策)。如借鉴日本针对老年人行走不变开发的“助走机”等老年产品以适应老年市场需求,鼓励商业者开发老年产品并针对老年购买和消费的特点对产品的提供者给予政策或税收优惠。政府需把老年消费品市场的发展和老年产业开发纳入计划,加大改革以适应老龄化时代要求。经济发展与老龄化并不存在必然的关系,但是如果经济发展不把当时的主要消费者老年人作为满足对象,必然影响经济的健康向前发展。中国现实经济还不发达的状况下,“边富边老”关怀老年、财富共享、和谐共生的重要主张也应是我国应对人口老龄化的重要对策。不仅有利于经济与老龄社会的和谐发展,也是构建和谐老龄化的重要体现。
(4)养老保险迎合。基于当前中国人口老龄化和经济发展的现实,有必要逐步将社会保障模式从当前的现收现付制转向自存自用的个人账户制,并从企业集团着手推进这一转轨进程。现收现付制将雇主和雇员缴费全部进入社会统筹基金,不设个人账户,由社会统筹基金统一支付养老金,不足部分由财政直接拨付。在人口老年化的压力下,令财政不堪重负,让在职者丧失信心。而个人账户强调个人贡献,由“个人账户”这个单一支柱承载个人养老负荷(如美国养老金储蓄计划),结合社会统筹,统账结合的社会保险制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点,又借鉴了个人账户模式的长处;既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点,又强调了职工的自我保障意识和激励机制。社会养老保险基金的管理由现收现付制转变为中国独创的统账结合制度既符合我国的国情――老龄化的现实,也体现社会养老保险制度对老龄化社会的迎合。
3.3 社会的支持
老龄化的到来给我国的传统“孝”文化带来了挑战,当今社会青年人在外忙于工作生活,不再是过去子女在父母膝下养老的状况,农村空巢家庭现象严重。由于自己不能在父母身边尽孝,有“创意”的人还花钱去买“孝”,认为也算是尽孝了,但是这种行为只是寻求到了心理安慰,没有考虑会给社会道德和老年人心理带来什么样的影响。中国文化以儒家文化为代表,它强调的是个人对家庭及社会的职责与义务而不是个人的权利,重视家庭的伦理道德,强调要尊老敬老,子女要把父母长辈视为自己终身尽孝的对象,赡养父母、遵从父母;如果不赡养父母,则是不孝,要受到道德或法律的惩罚。“孝”是发自内心的,不需要表面上的做作或演示,是子女对父母的一种真实的感情回报。中国传统文化是一种尊重过去与老人经验的文化,从某种意义上可谓是崇尚老年至上的文化,这也是老龄化社会与中国传统“孝”文化不可分割的和谐的表现。“孝道”不可丢,要把这一优秀的传统美德永远延续下去,老龄化与孝文化的结合,是构建和谐老龄化的要求。
参考文献
[1]穆光宗.论“和谐老龄化”[J].老龄问题研究,2007,(5).
[2]赵淑英.对成功老龄化本质的理解[J].湖北体育科技,2003,22(3):331332.
[3]穆光宗.老年发展论――21世纪成功老龄化战略的基本框架[J].人口研究,2002,26(6).
[4]赵华夏.和谐老龄化力倡孝道[N].第八届亚洲/大洋洲地区老年学和老年医学大会年报.2008,(1).
20xx年最新对老龄工作的重要指示
有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程，十三五期间要抓好部署、落实。
中共中央、xx、xx
近日，等中央领导同志对加强老龄工作作出重要指示批示，体现了对亿万老年人的深切关怀。
为了积极贯彻落实中央领导提出的我国积极应对人口老龄化的总要求、总纲领，发展老龄事业、加强老龄工作的行动指南，根据省老龄办要求，我市深入开展学习重要指示精神。市老龄办联合本报开辟学习贯彻对老龄工作重要指示精神学习专栏，择优刊登学习文章。
武装头脑 指导实践
市中区老龄办主任 王康金
的指示显示了对世情、国情的深刻把握，体现了时代性、规律性、创新性的有机统一，这是今后一个时期我国发展老龄事业的重要指导思想，是加快发展老龄事业的重大机遇，也是我国亿万老年人的福音。
今年是十三五规划的开局之年，也是我们学习贯彻中央领导同志重要指示批示精神的关键之年，对照指示批示精神，联系工作实际，我们将突出重点抓好落实。一是要把学习贯彻重要指示精神与省、市老龄工作会议精神结合起来。二是把学习贯彻重要指示精神与谋划十三五时期工作、做好今年工作有机结合起来，真正用重要指示精神武装头脑，指导实践，推动工作，把学习成果体现在推动老龄事业发展上。三是要围绕学习贯彻重要指示精神，加强调查研究，为加强老龄工作、促进老龄事业发展提供决策参考。四是要切实改进作风，勇于担当，真抓实干，务求实效，要聚焦解决老年群众最关心最直接最现实的利益问题，抓谋划、抓部署、抓督察、抓落实，确保今年各项工作按质、按量、按时完成，实现十三五的良好开局。
五大平台构建老龄工作新成效
槐荫区老龄办主任 李兆禄
目前，槐荫区老年人口8万多人，占全区人口总数的20%，人口老龄化形势严峻。槐荫区围绕全区中心工作和广大老年人的物质文化需求，积极搭建五大平台建设，确保老龄工作实现新成果。
搭建敬老活动平台，营造尊老敬老助老新风。在全区开展以老年文化教育建设促进年为主题的系列活动。大力开展敬老文明号创建活动和敬老月活动，重点开展好以进基层、送温暖、送健康、送文化、送安全、送保险、送服务、送祝福、送欢乐为内容的八进八送活动、举办全区庆祝老年节暨敬老文明号表彰大会、老年书画摄影展、老年棋类比赛、老年文化广场系列展演、阳光健康送老人、走访慰问等活动，真正让广大老年人共享社会改革发展成果。
搭建老年民生平台，积极推动养老服务业发展。加强对养老机构的扶持和服务。对上积极争取，对下扎实推进区级财政资金扶持落实，拟对5家符合条件的养老公寓进行扶持。大力实施银龄安康工程，扎实开展银龄安康进万家活动，为2万名困难高龄老人和老年文化骨干赠送价值50多万元的银龄安康保险，同时继续做好续保工作。在此基础上，加快推进社区银龄安康专员试点工作，把银龄安康工程打造成为老服务的新品牌。
槐荫区还大力搭建文化养老平台，丰富老年人精神文化生活;搭建志愿服务平台，不断提升老年人生活质量;搭建老年维权平台，依法维护老年人的合法权益。
积极应对人口老龄化挑战
章丘市老龄办主任 李明
全市老龄委全体(扩大)会议召开之后，我们立即向市委、市政府分管同志作了专题汇报，组织全体同志学习、等中央领导同志的重要指示和批示精神。我们一定要进一步认清人口老龄化的形势和挑战，及早谋划，科学决策，统筹布局，实现老龄事业的可持续发展。
这些年来，章丘市委、市政府高度重视人口老龄化问题，市委和市政府各有一位领导同志直接分管，定期听取专题汇报，专门研究解决老龄工作问题。章丘市率先成为全国新农保试点县(市)，从20xx年开始为符合条件的60岁以上农村老年人发放养老金。投资近2亿元，新建、改建、扩建了全市20处敬老院，确保了每个镇(街道)都有一处高标准敬老院，使农村五保老人老有所养。率先在绣惠、圣井、水寨3家镇街敬老院实行医养结合试点，打破敬老院和卫生院的界限，开创了医护、养老一体化模式。全面开启农村幸福院与城区日间照料中心建设，我市已建设农村幸福院76家，日间照料中心8家。社会养老服务发展步伐加快，先后引进了海佑颐养服务中心、台湾日月潭、济南鸿泰缘、文德天颐苑、秀水情五家综合性养老服务机构。目前，章丘市有120多支老年健身队伍，经常参加各类活动的达到3万多人，已成为章丘一道亮丽风景，丰富了老年人的精神文化生活。最近几年，章丘经济社会事业取得长足发展，先后获得全国科学发展百强县(市)、全国中小城市综合实力百强县(市)等称号，在省和济南市率先实施基本药物制度、公立医院改革和先看病、后付费模式。章丘始终把增进群众福祉放在首位，连续五年实施十大民生工程，全力推动了各项事业健康发展。这些都为应对人口老龄化打下了坚实的基础。
务实担当 做好三个表率
济阳县老龄办主任 张秀花
作为主管一方老龄工作的一员，我在深刻领会积极开展应对人口老龄化行动的丰富内涵和战略意义的同时，深深感到了自己肩上担子的沉重。只有切实增强老龄工作的使命感、责任感，务实担当，开拓进取，才能不辱使命，使爱老敬老落到实处，完成两个事关的重任。我们应努力做好三个表率：务实担当，努力做好同行的表率;视老为亲，努力做好社会的表率;换位思考，努力做好后人的表率。
20xx年最新对老龄工作的重要指示
有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程，十三五期间要抓好部署、落实。
中共中央、xx、xx
近日，等中央领导同志对加强老龄工作作出重要指示批示，体现了对亿万老年人的深切关怀。
为了积极贯彻落实中央领导提出的我国积极应对人口老龄化的总要求、总纲领，发展老龄事业、加强老龄工作的行动指南，根据省老龄办要求，我市深入开展学习重要指示精神。市老龄办联合本报开辟学习贯彻对老龄工作重要指示精神学习专栏，择优刊登学习文章。
武装头脑 指导实践
市中区老龄办主任 王康金
的指示显示了对世情、国情的深刻把握，体现了时代性、规律性、创新性的有机统一，这是今后一个时期我国发展老龄事业的重要指导思想，是加快发展老龄事业的重大机遇，也是我国亿万老年人的福音。
今年是十三五规划的开局之年，也是我们学习贯彻中央领导同志重要指示批示精神的关键之年，对照指示批示精神，联系工作实际，我们将突出重点抓好落实。一是要把学习贯彻重要指示精神与省、市老龄工作会议精神结合起来。二是把学习贯彻重要指示精神与谋划十三五时期工作、做好今年工作有机结合起来，真正用重要指示精神武装头脑，指导实践，推动工作，把学习成果体现在推动老龄事业发展上。三是要围绕学习贯彻重要指示精神，加强调查研究，为加强老龄工作、促进老龄事业发展提供决策参考。四是要切实改进作风，勇于担当，真抓实干，务求实效，要聚焦解决老年群众最关心最直接最现实的利益问题，抓谋划、抓部署、抓督察、抓落实，确保今年各项工作按质、按量、按时完成，实现十三五的良好开局。
五大平台构建老龄工作新成效
槐荫区老龄办主任 李兆禄
目前，槐荫区老年人口8万多人，占全区人口总数的20%，人口老龄化形势严峻。槐荫区围绕全区中心工作和广大老年人的物质文化需求，积极搭建五大平台建设，确保老龄工作实现新成果。
搭建敬老活动平台，营造尊老敬老助老新风。在全区开展以老年文化教育建设促进年为主题的系列活动。大力开展敬老文明号创建活动和敬老月活动，重点开展好以进基层、送温暖、送健康、送文化、送安全、送保险、送服务、送祝福、送欢乐为内容的八进八送活动、举办全区庆祝老年节暨敬老文明号表彰大会、老年书画摄影展、老年棋类比赛、老年文化广场系列展演、阳光健康送老人、走访慰问等活动，真正让广大老年人共享社会改革发展成果。
搭建老年民生平台，积极推动养老服务业发展。加强对养老机构的扶持和服务。对上积极争取，对下扎实推进区级财政资金扶持落实，拟对5家符合条件的养老公寓进行扶持。大力实施银龄安康工程，扎实开展银龄安康进万家活动，为2万名困难高龄老人和老年文化骨干赠送价值50多万元的银龄安康保险，同时继续做好续保工作。在此基础上，加快推进社区银龄安康专员试点工作，把银龄安康工程打造成为老服务的新品牌。
槐荫区还大力搭建文化养老平台，丰富老年人精神文化生活;搭建志愿服务平台，不断提升老年人生活质量;搭建老年维权平台，依法维护老年人的合法权益。
积极应对人口老龄化挑战
章丘市老龄办主任 李明
全市老龄委全体(扩大)会议召开之后，我们立即向市委、市政府分管同志作了专题汇报，组织全体同志学习、等中央领导同志的重要指示和批示精神。我们一定要进一步认清人口老龄化的形势和挑战，及早谋划，科学决策，统筹布局，实现老龄事业的可持续发展。
这些年来，章丘市委、市政府高度重视人口老龄化问题，市委和市政府各有一位领导同志直接分管，定期听取专题汇报，专门研究解决老龄工作问题。章丘市率先成为全国新农保试点县(市)，从20xx年开始为符合条件的60岁以上农村老年人发放养老金。投资近2亿元，新建、改建、扩建了全市20处敬老院，确保了每个镇(街道)都有一处高标准敬老院，使农村五保老人老有所养。率先在绣惠、圣井、水寨3家镇街敬老院实行医养结合试点，打破敬老院和卫生院的界限，开创了医护、养老一体化模式。全面开启农村幸福院与城区日间照料中心建设，我市已建设农村幸福院76家，日间照料中心8家。社会养老服务发展步伐加快，先后引进了海佑颐养服务中心、台湾日月潭、济南鸿泰缘、文德天颐苑、秀水情五家综合性养老服务机构。目前，章丘市有120多支老年健身队伍，经常参加各类活动的达到3万多人，已成为章丘一道亮丽风景，丰富了老年人的精神文化生活。最近几年，章丘经济社会事业取得长足发展，先后获得全国科学发展百强县(市)、全国中小城市综合实力百强县(市)等称号，在省和济南市率先实施基本药物制度、公立医院改革和先看病、后付费模式。章丘始终把增进群众福祉放在首位，连续五年实施十大民生工程，全力推动了各项事业健康发展。这些都为应对人口老龄化打下了坚实的基础。
务实担当 做好三个表率
济阳县老龄办主任 张秀花
作为主管一方老龄工作的一员，我在深刻领会积极开展应对人口老龄化行动的丰富内涵和战略意义的同时，深深感到了自己肩上担子的沉重。只有切实增强老龄工作的使命感、责任感，务实担当，开拓进取，才能不辱使命，使爱老敬老落到实处，完成两个事关的重任。我们应努力做好三个表率：务实担当，努力做好同行的表率;视老为亲，努力做好社会的表率;换位思考，努力做好后人的表率。
