关键词：信息安全；教育立法；安全教育
一、信息安全教育立法的必要性
（一）信息安全教育立法是我国现阶段信息安全教育事业发展的需要
纵观信息安全工作发展历程，特别是改革开放以来，我国信息安全教育取得了显著的成绩，得到长足发展。随着社会信息化进程的不断深入，信息安全教育立法一直落后于全国教育的总体发展水平，已远远不能满足信息安全教育发展的需求。究其因，归纳起来，有社会、经济以及认识等诸方面的问题，不能起到保障和促进信息安全教育的作用。我国现阶段信息安全教育事业的发展迫切需要加强信息安全教育立法工作。
（二）信息安全教育立法是全面依法治国的需要
依法治国，建设社会主义法治国家作为新时期治国的重要方针。依法治国的一个根本前提，是有法可依。新世纪以来，我国法治建设对于推动经济持续健康发展和社会发展，保障国家经济社会发展，发挥了不可替代的作用。信息安全教育作为我国信息安全工作的一个重要组成部分和社会生活的一个重要领域，它在一定程度上影响着国家管理的法制化进程和信息社会化水平。
（三）信息安全教育立法是信息安全工作发展的需要
我国信息安全立法虽取得了一定的成绩，同时，在信息安全教育立法方面也存在诸多问题。要改变这种状况，就必须推进信息安全教育立法工作。只有这样，才能以法的形式把信息安全教育发展所要求的各种社会条件以及基本社会关系固化下来，从而保证信息安全以及教育工作稳定发展。
二、信息安全教育立法的可行性
（一）教育优先发展战略地位的确立，为信息安全教育立法创造了有利的氛围
我国党和政府十分重视教育的发展，把科教兴国列为国家社会发展的战略重点，并颁布一系列法律法规为其发展提供了强有力的保障。这对于切实落实优先发展教育的战略地位，提高人们的思想认识，具有巨大的指导作用和十分深远的意义，从而也为信息安全教育立法创造了有利的外部环境。
（二）我国信息安全立法的实践与理论研究，为信息安全教育立法提供了经验和理论基础
改革开放，特别是新世纪以来，我国信息安全立法实践从国家和行业两个方面都取得了相当的进展，为信息安全教育立法提供了丰富的实践经验与广泛的内容范畴。随着信息安全立法以及教育立法的理论问题日益引起人们的重视与关注，许多信息安全工作者和法学工作者，将理论研究不断引向深入，探讨实际工作中的热点与难点问题，纷纷撰文或著书，从而为探索和完善我国信息安全教育立法工作提供了坚实的理论基础。
（三）境内外信息安全教育立法的成果以及经验，为我国信息安全教育立法提供了有益提示
从世界各国信息安全立法的情况看，尽管出发点不完全相同，目的各异，甚至侧重点也不一样，不同国家的信息安全教育立法在以下三点基本上是相同的：一是都非常重视信息安全及教育立法，把立法工作摆在相当重要的地位；二是信息安全教育法规操作性强，内容明确；三是信息安全教育法规制约机制严明。对于境内外十分丰富的信息安全教育立法的经验，我们可以从中找到许多带有普遍规律性的问题，在我国的信息安全教育立法中认真加以研究和借鉴。
三、信息安全教育立法的实现
要根本改变信息安全教育事业的滞后状况，我们必须采取切实有效且行之有效的举措，切实加强信息安全教育的立法，从而起到保障和促进信息安全教育事业的作用。
（一）加强信息安全教育立法工作的宣传
首先，我们自身必须深刻认识我国发展信息安全教育的艰巨性和紧迫性，切实了解信息安全教育的特有规律及在推进我国社会信息化进程中的重要地位。其次要充分利用新媒体，让全社会熟悉、了解信息安全教育及立法的基本知识、基本理论。总之，我们要深刻认识信息安全教育立法现状的不适应性，明确信息安全教育立法对改变当前信息安全教育的落后状况以及推进我国信息安全工作的重要现实意义，从而树立和坚定信息安全教育必须立法的思想。
（二）切实加强信息安全教育立法的理论研究
紧密围绕信息安全工作实际，我们应在我国教育立法、信息安全立法一般理论的指导下，对信息安全教育立法的基本理论问题进行深入的研究。要通过研究，掌握信息安全教育立法的基本原理，信息安全教育立法与一般教育立法、信息安全立法的区别以及联系等等。为此，当前，一方面我们可以设立信息安全教育立法研究会，通过举办学术研讨会、论坛等多种形式，推进相关热点、难点问题探讨的不断深入，从而在国家有关部门制定信息安全教育法律法规中发挥相应作用；另一方面可以设立专项研究基金，组织相关方面的专家、学者协同攻关。总之，信息安全教育立法的理论研究工作要在加强基础性的同时突出其应用性研究，要围绕信息安全教育领域基础性的、急需的内容，加强研究工作，以促成相关法规的制定。
（三）加快制定
《信息安全教育条例》等相关信息安全教育法律法规要从根本上改变信息安全教育立法的薄弱状况，就必须尽早建立和完善信息安全教育法规体系。健全信息安全教育法律制度，使得制定《信息安全教育条例》等一些基本的法律法规成为时代的必然。《信息安全教育条例》等的相关信息安全教育法律法制定与颁布，将极大地推进我国信息安全以及教育立法工作的进程，开辟我国信息安全事业和信息安全教育事业的新纪元。
参考文献：
［1］陈立鹏．民族教育立法与民族教育的跨越式发展［J］．黑龙江民族丛刊，2003（6）．
［2］杨清．新疆少数民族教育立法探析［J］．新疆大学学报（哲学•人文社会科学版），2012（5）．
关键词：信息安全；教育立法；安全教育
一、信息安全教育立法的必要性
（一）信息安全教育立法是我国现阶段信息安全教育事业发展的需要
纵观信息安全工作发展历程，特别是改革开放以来，我国信息安全教育取得了显著的成绩，得到长足发展。随着社会信息化进程的不断深入，信息安全教育立法一直落后于全国教育的总体发展水平，已远远不能满足信息安全教育发展的需求。究其因，归纳起来，有社会、经济以及认识等诸方面的问题，不能起到保障和促进信息安全教育的作用。我国现阶段信息安全教育事业的发展迫切需要加强信息安全教育立法工作。
（二）信息安全教育立法是全面依法治国的需要依法治国，建设社会主义法治国家作为新时期治国的重要方针。依法治国的一个根本前提，是有法可依。新世纪以来，我国法治建设对于推动经济持续健康发展和社会发展，保障国家经济社会发展，发挥了不可替代的作用。信息安全教育作为我国信息安全工作的一个重要组成部分和社会生活的一个重要领域，它在一定程度上影响着国家管理的法制化进程和信息社会化水平。（三）信息安全教育立法是信息安全工作发展的需要我国信息安全立法虽取得了一定的成绩，同时，在信息安全教育立法方面也存在诸多问题。要改变这种状况，就必须推进信息安全教育立法工作。只有这样，才能以法的形式把信息安全教育发展所要求的各种社会条件以及基本社会关系固化下来，从而保证信息安全以及教育工作稳定发展。
二、信息安全教育立法的可行性
（一）教育优先发展战略地位的确立，为信息安全教育立法创造了有利的氛围
我国党和政府十分重视教育的发展，把科教兴国列为国家社会发展的战略重点，并颁布一系列法律法规为其发展提供了强有力的保障。这对于切实落实优先发展教育的战略地位，提高人们的思想认识，具有巨大的指导作用和十分深远的意义，从而也为信息安全教育立法创造了有利的外部环境。
（二）我国信息安全立法的实践与理论研究，为信息安全教育立法提供了经验和理论基础
改革开放，特别是新世纪以来，我国信息安全立法实践从国家和行业两个方面都取得了相当的进展，为信息安全教育立法提供了丰富的实践经验与广泛的内容范畴。随着信息安全立法以及教育立法的理论问题日益引起人们的重视与关注，许多信息安全工作者和法学工作者，将理论研究不断引向深入，探讨实际工作中的热点与难点问题，纷纷撰文或著书，从而为探索和完善我国信息安全教育立法工作提供了坚实的理论基础。
（三）境内外信息安全教育立法的成果以及经验，为我国信息安全教育立法提供了有益提示
从世界各国信息安全立法的情况看，尽管出发点不完全相同，目的各异，甚至侧重点也不一样，不同国家的信息安全教育立法在以下三点基本上是相同的：一是都非常重视信息安全及教育立法，把立法工作摆在相当重要的地位；二是信息安全教育法规操作性强，内容明确；三是信息安全教育法规制约机制严明。对于境内外十分丰富的信息安全教育立法的经验，我们可以从中找到许多带有普遍规律性的问题，在我国的信息安全教育立法中认真加以研究和借鉴。
三、信息安全教育立法的实现
要根本改变信息安全教育事业的滞后状况，我们必须采取切实有效且行之有效的举措，切实加强信息安全教育的立法，从而起到保障和促进信息安全教育事业的作用。
（一）加强信息安全教育立法工作的宣传
首先，我们自身必须深刻认识我国发展信息安全教育的艰巨性和紧迫性，切实了解信息安全教育的特有规律及在推进我国社会信息化进程中的重要地位。其次要充分利用新媒体，让全社会熟悉、了解信息安全教育及立法的基本知识、基本理论。总之，我们要深刻认识信息安全教育立法现状的不适应性，明确信息安全教育立法对改变当前信息安全教育的落后状况以及推进我国信息安全工作的重要现实意义，从而树立和坚定信息安全教育必须立法的思想。
（二）切实加强信息安全教育立法的理论研究
紧密围绕信息安全工作实际，我们应在我国教育立法、信息安全立法一般理论的指导下，对信息安全教育立法的基本理论问题进行深入的研究。要通过研究，掌握信息安全教育立法的基本原理，信息安全教育立法与一般教育立法、信息安全立法的区别以及联系等等。为此，当前，一方面我们可以设立信息安全教育立法研究会，通过举办学术研讨会、论坛等多种形式，推进相关热点、难点问题探讨的不断深入，从而在国家有关部门制定信息安全教育法律法规中发挥相应作用；另一方面可以设立专项研究基金，组织相关方面的专家、学者协同攻关。总之，信息安全教育立法的理论研究工作要在加强基础性的同时突出其应用性研究，要围绕信息安全教育领域基础性的、急需的内容，加强研究工作，以促成相关法规的制定。
（三）加快制定《信息安全教育条例》等相关信息安全教育法律法规
要从根本上改变信息安全教育立法的薄弱状况，就必须尽早建立和完善信息安全教育法规体系。健全信息安全教育法律制度，使得制定《信息安全教育条例》等一些基本的法律法规成为时代的必然。《信息安全教育条例》等的相关信息安全教育法律法制定与颁布，将极大地推进我国信息安全以及教育立法工作的进程，开辟我国信息安全事业和信息安全教育事业的新纪元。
参考文献：
［1］陈立鹏．民族教育立法与民族教育的跨越式发展［J］．黑龙江民族丛刊，2003（6）．
［2］杨清．新疆少数民族教育立法探析［J］．新疆大学学报（哲学•人文社会科学版），2012（5）．
【关键词】网络终端 数据 系统功能模块 量化模型
1 引言
随着计算机网络的普及和信息化的推进，网络与信息安全问题也日益突出，我国对网络信息系统的依赖性日益加深。国外在研究网络与信息系统安全风险评估方面已有数十年的经验，IT发达国家在信息系统风险评估的标准、技术、架构、组织等方面都已非常成熟。而国内，更重视网络系统内部数据的安全保护，网络终端是重要文件和重要数据的存放源头，许多安全事件往往发源于网络终端，来自终端的泄密事件、安全威胁也频频显现，网络终端安全管理已成为信息安全管理体系的薄弱环节。
对网络终端安全性进行客观、系统地评估是保障信息安全的基础。通过对安全隐患及未来风险的分析，并评估这些风险可能带来的安全威胁及影响程度，将有助于安全人员针对性地抵御威胁、全面提高网络信息系统安全防护能力，最大程度地保护信息资产。
目前，国内关于评估网络终端安全状况还没有统一的标准，网络终端安全的关键点尚不明晰。本文将对网络终端安全状况评估指标体系作出有益探讨，尝试量化网络终端评估系统指标，将网络终端安全风险控制在可靠水平，从而最大程度提高终端安全水平。
2 网络终端安全评估方法
选择何种安全评估方法将直接影响到评估过程的各个环节，可能左右最终评估结果。现有的风险评估方法大致可分为定量风险评估、定性风险评估及综合风险评估三大类。
2.1 定量风险评估
定量评估对构成风险的各个要素和潜在的损失水平赋以数值，当量度风险的所有要素都被赋值后，建立起综合评价的数学模型，从而完成风险的量化计算。定量评估数据较为直观，分析方法相对客观，但部分风险被量化后存在被曲解的可能性。常用的定量评估方法包括模糊综合评判法、BP神经网络、灰色系统等。
2.2 定性风险评估
定性评估主要依据研究人员的知识和经验，或业界标准、历史教训、政策走向等非量化
资料对系统风险作出评估，是一种模糊分析方法。定性分析操作相对简单，结论较为全面，但主观性强，易受到评估人员直觉、经验的影响。常用的定性评估方法包括专家评价法、历史比较法、事故树分析法、因果分析法、逻辑分析法等。
2.3 综合风险评估
综合风险分析是将定性与定量评估相结合的一种分析方法，在不容易获得准确数据的情况下使用定性分析，在定性分析的基础上采取定量方法以减少主观性。最常用的综合风险分析评估法即层次分析法（简称AHP），它是一种综合了定性与定量分析、是人脑决策思维模型化的决策方法。
3 网络终端安全评估指标体系研究
3.1 建立评估体系的原则
我国《信息安全风险评估规范》将风险评估的基本要素定义为：资产、威胁、脆弱性、风险、安全措施。网络终端安全状况评估中主要牵涉资产、威胁、脆弱性三个要素。建立网络终端安全评估指标体系时，需要考虑以下4大原则：（1）必须遵循国际、国内信息安全评估规范，评估指标体系还应符合业务要求及应用特点，尽量满足用户及应用环境对网络终端安全性的要求。（2）设定的指标应涵盖终端安全所有风险要素，覆盖技术、管理各个层面，也囊括主观、客观各种因素。（3）指标的含义、目标应当明确，指标体系整体条理清晰，数据收集渠道应具现实操作性，保障定量分析的可行性。（4）评估指标要独立于网络终端安全的具体内容，不与其他指标内涵发生重叠。
3.2 网络终端安全评估框架设计
本文遵循评估体系建立原则，对网络终端安全状况建立起层次评估指标体系，拟将指标体系分为四层，详见表1。
实现网络终端安全状况评估指标体系，分为三步：一是建立层次评估指标体系；二是确定评估指标；三是对各个评估指标赋予权值。指标数据有多种来源，包括问卷调查、人员访谈、实地调查、辅助工具和文档审查等。之后，参照终端安全评估指标体系，采用文档审查、调查表等方式获得安全状况数据，再利用漏洞扫描工具、入侵检测工具等技术对资产、威胁、脆弱性进行识别和分析。
3.3 网络终端安全量化评估模型建立
本文采用多级模糊综合评价方法建立评估模型。模糊综合评价方法先通过构造等级模糊子集，对被评估事物的模糊指标进行量化，再利用模糊变换原理对各指标进行综合评价。
3.3.1 建立评价对象因素集
设层次型评估指标体系为U，把因素集U分为n组，记做U={U1，U2，…，Un}，其中Ui∩Uj≠Φ，i≠j（i，j=1，2，…，n）。设第i个子集为Ui={Ui1，Ui2，…，Uin}，其中i表示第i组的单因素个数。
3.3.2 设置评判集和分配权重系数
设V={V1，V2，…，Vn}为评判集，由不同等级的描述组成的集合。m一般取奇数，评判集适用于任一层次和任一因素的评判。
3.3.3 单级模糊综合评价
成立一个评估专家小组，由专家对每个评估指标评判，并确定评估指标属于等级评判集中哪个级别，统计评估指标被评判为相应等级的专家数，相应等级专家数占专家总人数的百分比，即得到评估指标在此等级的隶属度，进而得到模糊关系矩阵Rj。根据单因素模糊关系矩阵Rj，利用复合运算求出子因素Ui的综合评判结果：Bi=AiΟRi=（bi1 bi2 … bim），i=1，2，…，n。
3.3.4 计算最终综合评价结果
对单因素评价结果Bi再进行高层次的模糊综合评判，由较低层次的综合评判结果Bi构成高一层的单因素模糊关系矩阵R。之后，对多级因素集进行综合评价，得出评判因素U的最后评价结果为：B=AΟR=（b1 b2 … bm）。可根据评估指标的层次情况循环本轮计算，直至得到最满意的综合评价结果。
3.3.5 综合评价结果分析
模糊综合评价的最终结果不是一个单值，而是一个模糊子集，这样，能比较准确地体现对象本身的模糊状况。由多级模糊综合评价法量化评价的具体过程可以看出，最底层指标需要人为做隶属度判断，所有上层指标的隶属度均根据下层计算得到。网络终端安全评估主要是识别和分析资产价值、威胁及脆弱性。根据资产（A）在保密性、完整性、可用性要求的不同程度，将三个属性划分为五个等级，对不同等级赋予不同数值；根据威胁（T）出现的频率对威胁进行赋值并划分五个等级；脆弱性（V）识别针对每一项资产，同样将其划分为五个等级。对网络终端安全评估值进行五等级划分，分别是好、良、中、差、极差，等级越高对终端及网络造成的影响越大。表2是等级划分表及相应的安全状况。
根据三个基本要素的最终赋值，并结合网络终端安全评估模型（图1），分析计算出网络终端安全评估值，计算过程分四步：（1）由A、T、V及风险发生概率决定网络终端安全评估值。（2）计算威胁利用脆弱性导致终端安全事件发生的可能性P，记为P=F1（T，V），P=T+V。（3）对资产造成的损失程度和威胁值、脆弱性、资产价值有关，记为L=F2（P，A），L=PXA。（4）考虑威胁发生并对资产造成的损失与风险发生的概率R，得出终端安全评估值S，S= F（L，R） ，S=LXR。
3.4 网络终端安全评估系统的设计与实现
3.4.1 系统需求分析
安全性评估分析，重点评估风险可能造成的威胁及影响，向系统管理员提交细致可靠的分析报告，让管理员掌握策略漏洞和安全状况，并提出有针对性的抵御威胁的防护对策。网络终端安全评估系统需要满足7点需求：（1）识别网络终端资产。（2）对网络终端进行漏洞扫描，提供准确、客观的定量评估数据。（3）动态监测网络运行的终端资源，分析可能面临的威胁及发生的可能性。（4）进行终端安全评估，得到综合量化评估结论。（5）将数据、量化评估结果以报告形式输出。（6）给出安全解决方案或加固建议等，提高网络终端安全性。（7）管理使用评估系统的用户，分配不同权限。
3.4.2 网络终端安全评估系统设计
为减少系统资源占用，本文将评估系统设计在内网一台服务器上，设软件运行环境为Windows 2002/2003 Server，服务器被要求接入核心交换机。系统架构如图2所示。
3.4.3 系统功能模块实现
网络终端安全评估系统主要分为五大模块：资产识别、脆弱性管理、威胁管理、终端安全评估、评估响应。
（1）资产识别模块。资产识别模块主要包括资产信息管理子模块和资产识别及赋值子模块。前者主要管理本地终端和远程终端的基本信息，后者从资产数据库里读取终端IP地址、用户名、密码等信息，建立主机对象，将主机对象传给回调函数。
（2）脆弱性管理模块。该模块包含漏洞扫描和脆弱性赋值两个子模块。扫描被评估的本地终端和远程终端，并确定应用程序和操作系统所存在的漏洞以及对终端资产的脆弱性权重进行赋值。
（3）威胁管理模块。该模块包括资源监测和威胁赋值两个子模块。其中，资源监测模块动态监测本地、远程终端资源，获取资源状态信息。
（4）终端安全评估模块。分为快速、完全评估两大子模块。快速评估根据量化评估模型对终端安全进行评估；完全评估则根据建立的安全评估指标体系里的指标因素集，利用多级模糊综合评判方法进行评估。
（5）响应模块。根据评估结果，匹配响应库里定义的规则，给出解决方案或加固建议。
系统接口设计方面，将系统分为三层：用户接口层、逻辑处理层和数据中间层。接口层用于接受用户输入及显示评估报告；逻辑处理层实现上述五大模块的各项功能；数据中间层则屏蔽数据库细节，连接系统和多个数据库。系统接口设计如图3所示。
4 结束语
本文提出一套网络终端安全评估指标体系，建立起网络终端量化评估模型，将评估项目尽可能具体量化，以减少人为主观影响。下一步可考虑根据安全评估系统，对终端安全量化评估模型做进一步探索和改进，完善系统设计并扩充评估功能。
参考文献
[1]国家质量技术监督局.GB17859-1999，计算机信息系统安全保护等级划分准则[S].1999.
[2]国家质量监督检验检疫总局.GB/Z 24367-2009，信息安全技术 信息安全风险管理指南[S].2009.
[3]吴亚飞，李新友，禄凯.信息安全风险评估[M].北京：清华大学出版社，2007（04）.
[4]郭宁.信息安全风险评估指标体系研究[J].信息安全标准与技术追踪，2006，5：17-19.
[5]Xiaoping Wu，Yu Fu，Jiasheng Wang.Information systems security risk assessment on improved fuzzy AHP[C].Compution，Communication，Control，and Management.International Colloquium，2009，4：365-369.
[6]GB/T 20984-2007，信息安全技术信息安全风险评估规范[S].2007.
作者单位
关键词：公司治理 财务状况 安全会计信息披露
一、引言
2009年亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数为0.248人；工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数为2.4人；煤矿百万吨死亡人数为0.892人。直接财产损失9.1亿元。（《中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报》）如此高的损失严重制约了国民经济的健康发展，因此建立行之有效的安全会计信息披露机制对遏制生产事故的频繁发生显得尤为必要。2006年，财政部、国家安全生产监督管理总局根据《国务院进一步加强安全生产工作的决定》，联合制定了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》并于2007年1月正式实施，该《办法》针对高危行业生产企业的安全生产费用的提取、使用、披露、财务监督等方面作了规定，并要求高危行业企业在年度财务会计报告中，披露安全费用提取和使用的具体情况。2008年，财政部了《关于做好执行会计准则企业2008年年报工作的通知》，要求高危行业企业提取安全生产费用。以“专项储备”项目在“盈余公积”下单独列报。2009年，财政部要求企业在所有者权益中单独设置“专项储备”一级科目。法律法规的相继出台表明安全会计信息的报表披露问题已经提上日程。但是据研究，安全会计信息披露的情况并不乐观：李恩柱在《高危行业上市公司安全会计信息披露现状分析》一文中研究发现，选取的样本中只有25.93%的企业披露了安全会计信息。那么，到底哪些因素影响安全会计信息的披露、这些因素与安全会计信息披露之间的互动关系是怎样的，则是本文要解决的问题。
二、安全会计概述
（一）安全会计的定义 关于安全会计的定义，目前国内的学者没有统一的定论。综合来看，主要分为“管理活动论”和“信息系统论”。从“管理活动论”的角度出发，代表的观点如下：李恩柱认为，安全会计是运用以货币为主的多种计量单位，对所有可能发生生产事故单位的安全预防投入资源、事故损失估算及补偿的过程和结果进行反映和控制的一项管理活动。刘朝霞认为，安全会计是以货币为主要计量单位的多重计量方式，连续、系统、准确地反映和监督企、事业单位在生产过程中所有与安全相关的经济业务的一项经济管理活动。王书明、何学秋认为，安全会计是以科学发展观为指导，以货币及中介变量的形式核算并监督安全资源的成本、价值和行为效用，并将其结果报告给有关方面的会计管理方法。 “管理活动论”强调安全会计的管理职能。基于“信息系统论”观点，董桂伶认为，安全会计是以安全会计假设为前提，通过对安全会计对象确认、计量、记录和报告程序，为政府部门、投资者、债权人以及社会利益相关者提供财务信息，以促进企业加强经营管理，提高经济效益的一系列相互联系的目标、原则、基本概念和方法。小芳认为，安全会计是企业会计的一个新型分支，它是运用会计学的基本原理和方法，采用多种计量手段和属性，连续、系统、全面地对企业的安全经济活动进行核算和监督的专门会计。杨永丰认为，安全会计理论体系是以安全会计假设为前提，围绕安全会计对象所形成的一系列相互联系的目标、原则、基本概念和方法体系组成的一个有机整体。 “信息系统论”强调安全会计作为会计的一个新的分支，是为管理提供信息的方法。以上两种观点并无绝对矛盾，关键在于看问题的角度不同。基于此，笔者认为，安全会计是以货币为主要计量单位，安全会计假设为前提，对企业与安全生产相关的经济业务进行连续、系统、准确地核算并监督的经济管理活动。
（二）安全会计的核算 根据财政部《企业会计准则解释第 3 号》规定，高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费，应当计入相关产品的成本或当期损益，同时记入“4301 专项储备”科目。企业使用提取的安全生产费时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备。企业使用提取的安全生产费形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到预定可使用状 态时确认为固定资产；同时，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。“专项储备”科目期末余额在资产负债表所有者权益项下“减：库存股”和“盈余公积”之间增设“专项储备”项目反映。
（三）安全会计信息披露 （1）安全会计信息披露内容。一是安全政策。包括国家相关部门颁布的安全方面的规定，如果对企业有比较重要的影响，企业应当对规定及所受影响予以披露；企业制定的与安全有关的政策及规章制度。二是安全投资成本费用、事故损失及安全效益。企业应该披露安全投资的成本费用、事故处理损失、停工损失以及安全投资取得的效益，通过这些信息的披露，利益相关者可以更好地了解企业在安全方面的投资与回报以及安全事故所带来的损失。三是安全方面的奖惩。企业应披露因安全事故受到的处罚，或者因为能够从事安全生产、取得安全效益而受到的奖励。四是安全责任信息。对于可能承担的安全责任或者遭受的安全诉讼以及事故赔偿及承担的责任对企业造成的不利影响，企业应该如实披露。（2）安全信息披露方式。安全会计信息可以通过三种方式披露。 第一，补充报告模式。在现有的财务会计报告的基础上，通过增加会计科目、会计报表和报告内容的方式披露企业安全会计信息。“专项储备”可以定量地反映企业安全方面的储备，并且可以在财务报表中体现。但是更多详细的内容如“专项储备--使用”反映的安全投资的成本费用及非正常损失不能通过报表项目获悉，可以在财务报表附注中反映。有些不能定量反映的安全信息，如企业获得的安全认证、国家安全生产政策的影响等，可以在财务报告附注中进行定性地描述。对于董事会议通过的安全方面的决策则可以在董事会报告中进行披露。 第二，独立报告模式。安全会计信息独立报告是一种相对比较正式、规范、专业的披露模式，是用单独的报告来披露企业与安全相关的所有重要信息。但由于没有固定模板、没有统一规定要求以及成本较高等原因，当前很少有企业采用独立报告模式披露安全信息。随着安全生产受到越来越多的重视，安全会计信息独立报告理应成为一种趋势，以后应该会有越来越多的企业自愿或者被要求采用这种模式。 第三，公司重大事项公告。如果企业发生重大安全事故，或者在安全投资等方面做出比较重要的决策，企业应该通过重大事项公告进行披露，以保证信息时效性，使利益相关者能及时获取信息，避免做出错误决策。（3）安全会计信息披露的计量形式。安全会计信息可以通过不同的计量形式进行披露。从货币与非货币的角度考虑，安全会计信息通常以货币、非货币、货币与非货币相结合的计量形式存在。其中，货币形式最多；其次是货币与非货币相结合；最后是非货币形式。需要说明的是，安全生产费用、安全基金、安全设备、事故赔偿等内容主要通过货币形式进行披露。这些内容几乎是在财务报表附注中的某一科目中出现，并作为一个与安全有关的明细科目加以列示。
三、研究设计
（一）理论基础 安全会计理论基础是：（1）委托理论。委托关系是一个人或一些人（委托人）委托其他人（人），根据委托人利益从事某些活动，并相应地授予人某些决策权的契约关系。在这一契约关系中，人们将能够主动设计契约形式的当事人称为委托人，而将被动地在接受或拒绝契约形式之间进行选择的人称为人。由于委托人和人之间的目标函数是不一致的，因而，在委托人与人之间，不可避免地存在着利益上的冲突。会计信息记录了委托的每一个环节，并经如实记录后呈报给相关各方，以方便投资者的预测、决策。企业在经营管理的过程中，这种委托的模式对会计信息披露的真实性与完整性提出了质疑。委托关系的存在，必然涉及到公司治理情况，因而，安全会计信息的披露与公司治理之间是一定的互动关系。（2）信息经济学理论。信息经济学理论（ Economics of information）一词起源于1959 年马尔萨克的《信息经济学评论》。从本质上讲，信息经济学是非对称信息搏弈，非对称信息指的是某些参与人拥有、但另一些参与人不拥有的信息。新制度学派认为，现代企业是一系列契约关系的联结点。与公司制产权分离相伴而来的是“信息失衡”。信息失衡将导致管理者利用自己的信息优势作出一些于己有利而损害其他利益集团的决策。从而，加剧经营方与利益集团之间的利益失衡，增加公司运行成本，削弱经营的效率，妨碍资源的合理配置。然而，提高信息披露质量有助于降低公司管理当局与外部资本提供者（股东和债权人等）之间的信息不对称，有助于资本提供者做出合理决策并强化对公司“经营过程”的内在监管，并进而降低资本提供者所面临的不确定风险，最终降低公司资本成本、提高公司价值。这一逻辑的进一步推理是，当公司信息披露的边际成本低于其边际收益时，上市公司有自愿提高信息披露质量的强烈意愿；而当上市公司经营状况良好、盈利能力较强时，其提高信息披露质量的积极性会更高。可见，财务状况是决定公司信息披露质量的基础之一。所以，根据信息经济学理论，安全会计信息披露与公司财务状况也应该有一定的关联。
（二）研究假设 大企业受到社会公众的关注，受到的相关利益者的压力更大，他们为了避免政治成本、保持企业社会形象和回避诉讼风险，更有压力和动力披露安全会计信息，我国的上市企业从其自身发展和政策导向上，都需要扩张规模，因而需要大量的外部资本，而通过资本市场融资已成为规模较大企业融资渠道的首选。上市企业也会自愿提供更多更详细的安全会计信息。因此提出假设1：
假设1：安全会计信息资产规模的对数正相关
公司资产负债率与公司会计信息披露之间的关联关系主要是通过财务风险的作用机理而形成。研究表明，资产负债率越高，公司“粉饰”合并报表、进行盈余管理的动机越强烈，从而信息披露质量也可能越低。因此提出假设2：
假设2：安全会计信息披露与资产负债率负相关
当上市公司经营状况良好、盈利能力较强时，其提高信息披露质量的主观意愿更高。相反，亏损公司在亏损年度存在着人为调减收益的盈余管理行为（陆建桥， 2002）。本文以净资产收益率（ROE）这一综合指标作为财务收益能力的替代变量，并提出假设3：
假设3：安全会计信息披露与净资产收益率正相关
研究表明，当公司治理结构不能有效制约大股东和管理层自利行为时，公司提供高信息质量的可能性就很低。Fama和Jensen认为董事会中较高的独立董事比例，将有利于监督和限制经营者的机会主义行为。从中国实践表现看，独立董事作为决策方面的专家，独立于大股东和管理层，能够客观、公正地评价企业经营决策并提出建议，能够代表利益相关者对企业内部经营管理者进行有效的监督，保证企业经营战略决策的有效实施，限制管理者盈余管理和侵犯利益相关者的利益，督促企业提高会计信息披露的质量和全面性，因而有利于安全会计信息披露。因此提出假设4：
假设4：独立董事比例与安全信息披露正相关
何卫东（2003）的研究表明：与股权集中度低（控股股东持股比例低于30% ）的公司相比，股权集中度高（控股股东持股比例超过50% ）的公司规模大、信息披露质量高、财务业绩较好；且相对于非国有控股公司，国有控股公司的规模大，信息披露质量高。相反结论也依然存在。笔者认为，股权集中度越高，大股东对上市企业越容易形成操控。当大股东成为企业的“内部人”时，已具备获取信息的能力，更加可能会减少对安全会计信息的披露。因此提出假设5：
假设5：控股股东持股比例与安全会计信息披露相关
理论上认为，董事长和CEO两职合一体制不利于董事会发挥其应有治理作用，因此CEO和董事长分离将是非常必要的；实证研究表明，两职合一公司（即CEO统治公司）对公司自愿性信息披露具有负面影响（Gul和Leung2000）：CEO出于自身集团利益的考虑，进行盈余管理的可能性较大、程度高，因而不能很好地履行安全责任，对外隐瞒不利的安全信息。基于上述分析，提出假设6：
假设6：两职合一与否与安全会计信息披露相关
（三）样本选取与数据来源 本文选择深、沪两市属于财政部、国家安全监督管理总局规定的高危行业的381家上市公司2009年的年报作为研究对象，来分析我国安全会计信息披露的现状。数据采集过程如下：（1）样本来自采掘业、建筑业、金属非金属、石化塑胶、交通运输等五个行业，采用的是随机抽样的统计方法；（2）有关公司治理状况、公司经营状况的指标取自国泰安治理数据库和财务数据库；（3）根据前文分析，安全会计信息披露主要以货币形式为主，所以本文的安全会计信息披露与否主要是看公司2009年度财务报表及附注的“专项储备”这一数字披露。（4）各年报下载自巨潮资讯网。采用年报的原因在于年报是外部投资者获取上市企业信息非常重要的途径之一，而且年报的信息披露水平与其他途径的披露水平正相关。本文使用的数据处理统计分析软件是SPSS16.0。
（四）变量定义和模型建立 Logistic回归模型是对二分类因变量进行回归分析时所常用的多元统计方法。其模型的数学表达式为：log it（y）=ln（）=a0+a1x1+a2x2+…anxn
等价表示为：p=
在这里， y= （1， 0）表示某一事件发生的次数， y=1表示发生， y=0表示不发生。p=P （y=1）表示事件发生的概率。
a （ i=0，…n）为待估参数，x （ i=1，…n）为自变量。
本文构建以安全会计信息披露为因变量的多元回归方程：y=α+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+ε
其中，α是常数项，βi（i=1，2，…， n）分别是各个自变量的回归系数，ε是误差项，各自变量的定义及取值情况见（表1）。
四、实证结果分析
（一）显著性检验 笔者采用Enter方法，只进行一步，因此三个统计量观测值完全相同，此处P=0.000＜0.001见（表3），统计量检验显著，表明模型有统计意义。
（二）拟合分析 对安全会计信息披露与否的情况进行拟合，对于y=0（未披露）有95.3%的准确性，对于y=1（披露）有19.7%的准确性。对于所有个案有70.1%的准确性见（表4）。
（三）回归分析 其中B为参数估计，S.E.为其标准误，Wald为检验统计量，Sig.为其相伴概率值，Exp（B）为其他条件不变时对应变量每增加一个单位后安全会计信息披露的概率与原安全会计信息披露的概率相比的倍数近似值（表5）所示。由此得到相应的logistic回归方程：ln（ ）=-8.938+0.274 X1+0.358 X2+1.666 X3+4.523 X4+0.325 X5+0.066 X6，其中p为y=1的概率。
在logistic回归分析中，要比较自变量在回归方程中的重要性，一般直接比较Wald统计量的大小，自变量的Wald统计量越大，显著性就高，也就更重要。从（表2）可知，在安全会计信息披露的logstic回归方程中各自变量Wald统计量大小比较情况为：x1>x3>x4>x2>x5>x6。也就是说在考察诸因素中，对安全会计信息披露的影响程度从大到小分别为：总资产对数、净资产收益率、独立董事比例、资产负债率、控股股东持股比例、两职合一与否。总资产对数对安全会计信息披露的影响最大，而两职合一与否的影响最小。其次，影响安全会计信息披露的因素中，公司财务状况因素高于公司治理因素。选取的六个自变量中，总资产对数、资产负债率、净资产收益率体现的是公司的财务状况，独立董事比例、控股股东持股比例、两职合一与否体现的是公司治理情况。从整体来看，体现公司财务状况的指标的Wald值较大于体现公司治理的指标。也就是说，公司财务状况与公司治理情况相比，前者更容易影响的公司是否倾向于披露安全会计信息。再次，独立董事比例的变动影响最大。独立董事比例，即独立董事数/董事会成员总数。这一指标的Exp（B）=92.068，远大于其他指标的Exp（B）。这表明，在其他条件不变时，独立董事比例每增加一个单位后安全会计信息披露的概率与原安全会计信息披露的概率相比的倍数近似值为92.068，这种变动影响是最为明显的。最后，各因素对安全会计信息披露的具体影响。回归方程中，总资产对数的回归系数为0.274，显著性水平为0.004＜0.05，表明总资产对数与安全会计信息披露正相关，且通过检验，假设1成立。净资产收益率、独立董事比例的回归系数分别是1.666、4.523，且均通过显著性检验，表明两者与安全会计信息披露正相关，假设3、假设4成立。资产负债率、控股股东持股比例、两职合一情况的回归系数均为正数，但是其显著性水平均大于0.05，为通过显著性检验，即假设2并没有得到很好的验证，控股股东持股比例、两职合一对安全会计信息的披露影响并不大，假设5、假设6不成立。
五、结论
本文研究结果表明，上市公司目前安全信息披露水平总体不高，资产规模较大、净资产收益率较高、独立董事比例较高的公司更倾向于以“专项储备”披露企业的安全会计信息。企业的股权集中度、资产负债率、两职合一或分离都与安全会计信息披露指数显著不相关。我国目前的公司治理不利于企业安全会计信息披露，企业即使有经济能力承担安全责任也没有积极性。我国的上市公司根据自身所处的行业，如何设置有利于经济和安全双赢的治理结构是个重大的课题。本文的研究存在以下不足：（1）安全会计信息披露的替代变量选取问题。本文以高危行业中的381家企业作为研究样本，安全会计信息是否披露仅仅取决于是否以货币形式单独列示“专项储备―安全生产费”，但根据前文的论述，安全会计信息的披露还包括安全政策、安全投入与产出等内容，所以仅以货币计量的方式来考察安全会计信息披露这一做法是否权威可信，是值得商榷的问题之一。但是根据财政部《企业会计准则解释第3号》的规定，高危行业提取的安全生产费计入相关产品的成本或当期损益，同时计入“专项储备”科目。尽管变量选取可能存在不足，但我认为还是合理和可取的。（2）本文只从年报中收集，而没有统计企业的招股说明书、上市公告书、中期报告等公告里涉及的安全会计信息披露，这可能会影响本文的结论。（3）在讨论安全会计信息披露时，控股股东性质、外部审计师的属性都有可能直接或间接影响安全会计信息的披露，本文仅在一般水平上分析了安全会计信息披露和财务状况、公司治理的关系。尚需扩大样本量，考虑控股股东性质、外部审计师的属性等因素，探讨安全会计信息披露与财务状况、公司治理的互动关系。
参考文献：
一、食品安全信用档案建立的必要性
建立食品安全信用档案，是严格市场准入的有效形式，是规范市场经济秩序和创新食品安全管理模式的需要，是建设我国食品安全信用体系的一项重要内容，有助于维护一个安全、稳定的食品市场。
1. 企业自身发展的必然要求。诚信是企业的安身立命之本，但在经济浪潮的冲击下，很多企业只注重眼前利益，而导致“诚信缺失”，给企业带来不可估量的损害，三鹿集团股份有限公司的破产就是前车之鉴。企业的诚信缺失不仅破坏了自身的企业形象，也损害了企业在消费者心目中的形象。长此以往，消费者就会怀疑商品的质量，进而抑制自己的消费欲望，从而导致商品滞销、市场萎缩，流通环节不畅，甚至破产倒闭。食品安全信用档案的建立，为市场经济提供了最广泛、最精确以及最有说服力的书面依据，全面、科学、规范的食品安全档案可以成为企业的品牌依据，成为企业顺利开展市场销售的重要保证。也为消费者及时准确的掌握企业质量信用状况提供了可靠依据，对信用档案记录优秀的企业而言，它是有力的宣传工作也是出奇制胜的法宝，是企业竞争力的有力保障。而对于那些有不良信用记录的企业而言，则可以起到警示作用，让他们在档案面前付出代价，输得心服口服，从而增强企业的质量意识、责任意识、信用意识。
2. 消费者维护自身权益的有效工具。食品安全问题之所以层出不穷，屡禁不止，很重要的一个原因在于食品安全信息的不对称性、不完全性、不可溯源性。在食品安全信用档案建立之前，大多数消费者不了解企业、商品的信用情况，只能凭借自身认识或广告宣传购买，出了问题也只能选择忍气吞声，投诉无门。而食品安全信用档案的建立则能最大程度地消除食品安全信息的不对称性、不完全性。消费者通过查询档案可以获取食品安全信息，企业信用情况、商品流通环节等信息，这既有助于改善消费群体的弱势地位，提高消费者的自我保护意识；也为群众参与保障食品安全创造了条件，提高了人民群众对食品安全的信任度；还有助于树立消费者的合理消费、理性消费，减少非正规企业的损害行为以及对消费市场造成的全面恐慌，对平衡企业的外部市场环境、有效调节市场失灵有积极作用。
3. 市场经济良性、有序发展的客观要求。古语说，人无信不立，业无信不成，市无信不兴，国无信不强。我国是一个有着悠久诚信美德历史的文明古国，然而随着改革开放浪潮的冲击，一部分人在金钱与利益面前迷失了自己，完全扭曲了自己的价值观与人生观，利欲熏心，背离了诚实劳动、合法经营的先富方针，为了短期的眼前利益，做出了有违诚信的勾当，严重破坏了市场经济的发展环境。建立诚信档案也就是净化市场环境的一个重要的举措。诚信档案就是客观、真实、全面地反映与当事人诚信相关行为的历史记录。企业的失信行为，归根结底是人的失信行为，通过独立于企业的征信机构建立企业诚信档案，将失信企业的行为记录通过一定的媒介和方式向社会公示，广而告之，让失信者无处藏身，起到有效抑制企业失信行为的作用。食品安全信用档案对企业起到了约束和警示作用，对消费者起到了提醒和引导作用。企业为了生存和发展，只有唯一的选择――诚信，这样久而久之，就能够在全社会树立起诚信经营之风，为市场经济的发展创造良好的环境，促进我国市场经济有序、健康发展。
二、食品安全信用档案的特点
1. 来源的广泛性。食品安全信用档案的来源比较广泛，包括工商、税务、海关、贸易、交通、银行、证券、保险、法院、质检、环保等部门或资信中介机构，反映某一食品信用程度的信用信息是多层次、多方面的，而其信用记录又往往产生于多个职能部门甚至同一部门的多个内设机构中。既包括基本特征和基本情况；又包括在不同地区、不同时期的流通活动情况。以农产品为例，食品安全信息就包括种子情况、土壤条件、施肥、农药记录、流通质检等过程，不但时间、地区跨度大，而且涉及部门多。
2. 内容的动态性。食品从产地、加工到流通环节会不断有新的信息产生，其信用情况也是变化的， 相应的食品安全信用记录也是不断地增加的。只有不断更新数据，及时将食品安全方面的最新信用记录充实到原有的信用档案中去，才能保证信用档案内容的准确、完整和真实，才能保证信用评价的全面、真实，也才具有现实价值和意义。食品安全信用档案的动态性是它有别于其它档案而独具的特性。
3. 信息的可查询性。收集与保管档案的目的是为了为大众服务，食品安全信用档案是社会信用信息的重要资源，是对食品企业状况、食品安全状况的客观评价，向社会公开并为社会服务是食品安全档案管理的必然选择，因此食品安全信用档案信息必须是可以查询的，不能束之高阁。国家质检部门或者相关部门应该考虑通过某个接口，查询到关于某一食品安全或食品企业信用状况的相关信息，达到方便、迅捷、便民的目的。
4. 价值的社会效益性。食品安全信用档案具有较高的信息开发价值和社会效益，它既可以为政府及政府部门制定政策、实施有效监管提供参考依据和工作的指导意见，也能为包括其他企业在内的所有社会公众服务。例如通过向社会公开食品安全的信用信息，特别是开放预警性公告，可以提高质监行政管理工作的社会认知度和权威性，也有利于建立公平、竞争、有序的信用环境。同时食品安全信用档案的建立也有利于消费者权益的维护，和谐社会的构建。
三、食品安全信用档案构建策略
1. 食品安全信用档案建立的法律依据。《中华人民共和国食品安全法》第 78 条规定：“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档”。该法第79条规定：“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次”。 这是食品质量安全监管档案化管理的主要法律依据。
2. 建立食品安全信用档案收集、整理、归档制度。食品安全信息要转化为食品安全信用档案，发挥其实用性价值就必须注意收集、整理、归档等程序及制度的建立。以收集环节为例，食品安全信用档案主要包括三方面：一是企业填报的信用基础信息，包括企业基本情况、企业资信情况、企业良好信用记录、企业不良信用记录、企业产品信用信息；二是地方食品监管部门报送的有关食品安全工作信息，以及日常监督检查结果、违法行为查处情况；三是社会信用信息，包括行业协会的评价、新闻媒体舆论监督信息、消费者投诉情况等。[1]因此在收集食品安全信用档案之时要做到及时全面采集、及时更新，才能体现出信用档案资料的客观性和权威性。整理时将收集的原始信息进行梳理归类，并与已登记注册的资料进行甄别对照，剔除不必要的水分，力求食品安全信用信息的真实性、广泛性和准确性。
3. 建立食品安全保障体系信息记录。要确保食品安全信用档案的完整与准确，建立食品安全保障体系，及时记录每一环节的信息资料势在必行。首先是对进厂的原辅料的相关信息进行记录，如产地、生产者、生长过程记录等。其次对原材料二次加工的过程及出厂质量控制体系进行记录。再次要建立完备的产品质量管理体系信息记录。例如ISO9001国际质量体系认证、ISO14001环境管理体系认证、OHSAS18001职业健康安全管理体系认证、HACCP认证和QS质量安全市场准入认证等方面资料。还有就是对食品流通过程进行记录。从食品企业原料进厂到生产加工，到成品运输，再到办事处暂存及办事处分销等，形成一整套完整的信息记录。
4. 建立健全法律惩罚机制。建立食品安全信用档案的目的是为了维护国民身体健康和市场经济良性发展，而健全的惩罚机制是保证食品安全信用档案价值实现的有力武器。据悉，目前，内蒙古已建立起违法食品企业“黑名单”制度。2011年，内蒙古自治区质量技术监督局查处一批食品生产违法案件，共有40家企业被责令停产整顿并列入“黑名单”，并全部公开曝光。建立档案不是目的，目的应是对损害食品安全的企业和个人进行制裁和限制，以免危害公众健康甚至危及生命。应该按照《食品安全法》规定的食品安全信息统一公布制度，对有不良信用记录、严重侵害消费者权益的生产经营者，除依法严惩、责令整改外，还要给予警示，并列为重点监管对象，定期向社会公示；对拒不整改、整改不到位或再次违法违规的生产经营者，原发证部门可依法吊销许可证。
5. 加大宣传力度，提高公众食品安全档案意识。公众对食品安全信息的获得，渠道比较狭窄，建立食品安全信用档案可以利用档案制作一些宣传片，宣传、传播食品安全方面的信息与知识。从而提高人们食品安全意识和食品健康知识以及消费者自我保护意识。同时应通过电视、网络、广播、公告等媒体宣传食品安全方面的相关信息，鼓励广大人民群众主动参与食品安全信息的收集，及时向相关部门反映发现的问题，建立落实举报奖励制度、征信制度等，增强食品安全监管档案信息的透明度，鼓励群众进行监督，提高公众参与食品安全监管的积极性。
6. 构建食品安全信用信息网络。将食品安全信用档案电子化是网络时代的必然要求，建立食品安全监管档案的电子数据库，搭建全国性的食品安全监管网络平台，提供数字化的食品安全信息，以网络化的方式实现食品安全的全方位立体式监控，是保证食品安全档案顺利实现其价值的有效途径。食品安全监管部门在食品安全信用档案管理系统的基础上建立网站，网站上主要信用方面的法律、法规和标准、食品安全现状、食品生产企业状况等信息。食品安全信息网络应具有“网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上信息”等基本功能。[2]用户可以从网站上阅读所需的档案信息，并且根据需要下载所需的内容。网站上可以设立留言版，与公众交流食品安全方面的相关信息，方便社会力量的参与和监督。
本文是2012年锦州市经济与社会发展重点研究课题研究成果之一。
参考文献：
[1]廉红艳. 从食品安全法的实施 谈食品安全信用档案的建立与管理. 黑龙江档案2010（3）.
关键词 食品安全 可追溯系统 应用前景 企业战略选择
质量安全可追溯系统的定义是一种有效的保证食品质量安全的系统方法和手段，通过这一系统能对问题产品快速定位并准确隔离，最后实施快速召回，降低质量安全的风险，保护公众健康。本文从应用前景研究视角，探索食品安全可追溯系统的推广与现实意义。
一、国内外理论研究状
（一）国外理论研究状况
国外对食品安全问题重视较早，因此食品可追溯技术的理论也较为丰富，研究也较为全面。认知和支付意愿是影响该体系推广的重要原因，理论研究显示不同的消费者对食品可追溯体系的认知有概念的差异。社会最优供给的可追溯食品所额外增加的成本与生产者出于收益考虑所能够承担的额外成本间存在着差异。
（二）国内理论研究状况
相对于国外的研究，国内研究起步较晚，理论也较少。国内很多学者也借鉴国外的研究方式，对国内的食品安全可追溯体系进行了研究。为了百姓饮食安全，国家积极鼓励建立食品安全追溯系统，然而，我国食品可追溯开展较晚，普及面较窄，现在还处于初期摸索阶段，食品安全观念落后，生产规模小，技术兼容性差，操作成本高等迫切需要解决的问题限制了食品安全追溯系统的推广和建立。
二、我国的食品安全现状
近几年，我国食品安全状况令人担忧，食品安全问题层出不穷，很多食品暴露出不同程度的安全问题和安全隐患，给消费者带来了很大的伤害。究其根本原因不外乎以下两个方面：
（一）食品企业与消费者之间的信息严重不对称
在食品市场上，很多食品企业法律意识淡薄、不注重食品安全、无视消费者的健康，致使消费者对有害食品在并不知情的情况下实施购买行为。部分生产单位申报安全证书时，一般能较好地执行相关的食品安全标准，但是在获得证书后，在利益驱使下，往往会生产低质量的产品。信息不对称，使得劣质产品驱逐优质产品，进而占领整个市场。
（二）食品安全法律体系不完善、内容比较单薄，无法满足食品安全的新情况、新问题
我国的食品安全法较为笼统，不具体明确，责任主体也不明确，有些条款已经不能适应新时期市场经济体系的需要，也不能应对新的食品安全问题。
三、消费者食品安全可追溯的态度
（一）食品安全性是影响消费者的主要因素
随着人们收入的增加，人们的饮食不再仅仅关注温饱问题，而更多的是安全健康问题。食品的价格不再是影响人们消费的主要因素，食品是否安全则是人们首要考虑的。
（二）消费者的支付意愿
支付意愿可以理解为消费者愿意为某种消费支付的资金，可追溯商品的价格会随着成本的上升而上涨，由此可能会导致消费者剩余的减少。食品可追溯系统为消费者提供生产地和加工流程等信息，监控食品生产过程与流向，成为食品供应链系统中各个主体信息交流的重要工具，由此被认为是从根本上预防食品安全风险的主要工具之一。
四、企业战略选择
（一）食品安全问题对企业影响
食品企业的形象最主要的就是安全，一旦食品企业出现食品安全问题就会在消费者心目中产生很大的阴影，影响企业的销售量，品牌价值和股票的价格，甚至致使企业倒闭破产。
（二）食品企业建立追溯体系的理论依据
我们知道市场的一个重要缺陷就是信息不对称。在食品供应链中，生产者、加工者、销售者、消费者之间由于客观的原因必然有着信息不对称，这严重损害消费者和生产高质量食品企业的利益。食品安全可追溯技术很好地解决了信息不对称的问题，从而实现企业的差异化战略和品牌战略。
（三）企业的长远利益分析
（1）实现企业差异化战略。食品是生活必需品，弹性小、替代品多。因此，食品企业要想在食品行业长远发展，不仅要满足消费者基本要求，还要有着创意，有着自己特色，争取有利的竞争优势地位。因此，企业应用新的科技实现差异化是企业实现长远发展的较好途径。可追溯体系能成功传递消费者所需的各种信息，满足消费者安全需要，实现产品特性、实现差异化。（2）提高产品的安全性与质量控制能力。近年来，人们对食品的质量安全也在发生改变，正由量到质的飞跃。因此，食品企业要长远发展，就必须注重食品的安全问题。而食品可追溯体系正好符合这个质量控制的总体思路，它可以保证食品的安全性，食品万一发生安全问题时，能第一时间追溯到问题责任方，最大程度减少损失和召回成本。（3）提高供应链管理效率。食品可追溯体系为食品生产商、加工商、物流商和销售商等构建了一个信息平台，通过这个信息平台，各个企业能了解到各个环节的信息。这些信息不单为消费者提供，也为食品企业提供了了解产品的渠道，各个厂商不但能清楚了解本环节的信息，还能清楚了解供应链上其他环节的信息，他们能更有计划的安排生产，生产更有市场的产品，提高资源的利用率，减少产品库存，所以必能使企业利润最大化。
五、对政府建议
第一，支持建立个民间的食品安全基金，这部分资金可以用于支持企业建立食品安全追溯体系，一旦企业出现食品安全问题，基金就减少该企业的基金收益，减少的部分用于奖励给安全性好的食品企业。第二，使用有安全等级的企业标识，各类食品企业名字后面必须加上等级标识，由权威机构对国内的食品企业做好食品安全等级评级，安全系数最高的企业定为A级，然后依次是B、C、D、E。该标识随着企业的安全性而改变，每年对食品企业做一次食品安全等级评估，若企业的产品出现食品安全事故，其安全等级会相应下降，有利于加强企业的对食品安全问题的重视。第三，完善相关的法律法规，对出现安全问题的企业严惩不贷。借鉴国外的食品安全风险评价制度、应急处理机制、信用制度和信息制度，做好安全事故的预防和处理。加大处罚力度，明确责任主体，依法从重从严惩罚。
六、前景展望
随着我国信息可追溯系统的建立和相关政策的推出，我国国内食品安全发展要求，顺应国际发展潮流，食品安全可追溯体系有着较好的前景。我们企业要走出去开拓海外市场，也必须广泛的建立起信息可追溯体系。然后，随着智能信息技术的进步，企业建立食品安全可追溯体系的成本不断地下降，便宜且方便的追溯方式将成为居民生活的一部分。综合上述探讨，食品安全可追溯系统能够为消费者、食品企业、国家带来很大效益，将会在食品领域得到广泛的应用，拥有极其广阔的应用前景。
（作者单位为贵州大学）
[基金项目：本文系“大学生创新创业训练计划”项目（201310657038），部级，项目编号：贵大国创字（2013）002，项目负责人：裴伟康（1991―），男，本科，研究方向：金融学。]
参考文献
【摘 要】 笔者 分析 了城市轨道 交通 安全管理的现状,从系统的角度挖掘导致事故发生的管理缺陷原因;提出保证轨道交通安全的根本出路在于建立 现代 企业 安全管理体系;研讨了安全管理系统的运行机理,规范了保证系统、控制系统、信息系统贯穿在全过程管理的功能和作用;提出以信息系统为基础的旨在对安全生产进行事前、事中、事后控制的安全管理体系,并对该体系的结构和 内容 进行了分析和讨论。通过所 研究 的安全管理体系的成果,对城市轨道交通安全管理的现状改善、为适应城市轨道交通安全管理的现代化提供了新的思路和途径,也推动和丰富了城市轨道交通安全管理体系的学科建设。
【关键词】 城市轨道交通;安全管理体系;保证系统;控制系统;信息系统
1 前 言
2003年2月18日韩国大邱市发生地铁纵火案,造成133人死亡、300多人失踪,财产损失高达460亿韩元。尽管事故原因是人为有目的造成的,但火灾发生后的分析,又暴露出很多安全管理措施不得力,包括指挥调度不当、司机失职、乘客缺乏逃生知识等,导致了灾害后果的扩大。大邱市的地铁火灾给各国城市轨道交通安全提出了警示,笔者分析了我国轨道交通安全管理的现状,以期发现存在的 问题 ,提高轨道交通的安全管理水平。
2 轨道交通管理工作急需改进
从安全管理组织机构看,我国各城市轨道交通基本上设立三级安全管理模式,即总部(地铁公司)设安全委员会,车务、车辆、维修等部门设安全领导小组,各车间(室)设安全员。总部范围内建立包括总部领导、部门领导、车间领导、安全监察员和兼职安全员在内的安全管理 网络 。其中安全委员会是安全管理的最高领导机构,安全监察室为其常设办公室,车务、车辆、维修三大生产部门设有专职安全监察员[1～3]。 把轨道交通作为一个大系统进行分析,可把人、设备、环境3个因素作为事故发生的直接原因,而管理缺陷是造成事故的间接原因。这4种因素和事故发生存在着必然的逻辑关系,借助事故树中的条件或门,运用布尔代数原理可写出如下公式:X1———事故的管理原因;
X2———事故的人为原因;
X3———事故的设备原因;
X4———事故的环境原因。
由上述公式看出:事故发生的原因可归结到管理、人为、设备和环境四大因素。这四大因素中的任何一种因素运行不良,都会引起事故发生。而管理因素随时随地制约着其他3种因素,管理原因或管理原因与上述任何一种原因结合,都会引起事故的发生。换句话说,只要管理上存在着缺陷、不善、混乱或失误,就会直接导致事故发生或导致人的不安全行为、设备的不安全状态和环境的不安全因素存在,进而引发事故,可见管理缺陷是诱发事故的关键原因。
笔者通过调研,并以现代企业 科学 管理的尺度来衡量,认为 目前 轨道交通系统的安全管理工作还存在以下不足:
(1)安全与生产脱节。有的生产管理部门和个别员工错误地把安全工作看成是领导、安监室、安全员的事,在生产过程中忽视安全工作,造成安全管理与地铁运营管理脱节。轨道交通企业作为独立的 经济 实体,安全管理理所当然是生产管理的有机组成部分,应当推行与生产管理同
步 发展 的全面安全管理,即系统安全管理。
(2)对安全问题处理不够全面。在处理问题时,没有由表及里按系统的结构和功能去深入进行分析,不能将存在的各种安全问题有机联系在一起、全面分析,并制定相应的预防措施,造成了头痛医头、脚痛医脚、顾此失彼的局面。
(3)没有抓住信息流这一管理核心去指导安全工作,安全管理体制特征仍然是静态管理。现代企业安全管理的理念是:安全信息不仅应包括有关重大事故等灾害事故的信息、 历史 经验资料,更重要的是应及时把握住运营过程的安全信息,以实现对安全工作的全过程动态控制。
(4)“事故处理”仍然是安全管理的日常工作重心,要完成由“事故处理”型到“事故预测”型的转变,将安全管理工作的重心真正从事故追查处理转变到事前安全预测上,还需要一个过程。
(5)随着轨道交通线网规模的扩大,安全监管的范围、人员、规章制度都有新的变化,就容易形成管理上的漏洞。出现规章制度的不健全、安全考核和相关措施不到位的情况,所以要对现行的安全标准根据实际情况的变化及时修改补充或重新制定。
(6)安全责任落实不够。虽基本建立安全生产责任制,但落实仍有待加强。
3 安全管理系统的运行机理
在轨道交通安全系统 应用 方面,要澄清这样的错误认识,即认为运营管理系统是一个大系统,安全管理系统是生产系统的子系统。实际上,安全管理系统的概念是为解决安全问题而构造的,其内涵是针对生产系统本身安全而言,并不是从生产系统分离出安全系统这一子系统,而是改造生产系统的安全系统,使之具有处理本系统一切安全问题的功能。因此,安全系统是“由与生产安全问题有关的相互联系、相互作用、相互制约的若干因素结合成的具有特定功能的有机整体”[4]。安全管理系统的中心任务即对运营管理系统的安全状况进行管理和控制。
从控制论的角度看,安全管理是一个多回路的反馈控制系统。在这个系统中,事故是被控制的对象,事故控制是笔者研究的中心。系统控制的目的是减少或消灭事故的发生及其 影响 ,以提高生产系统的安全度[5]。
就安全管理系统的运行来说,在获得系统内外安全信息基础上,确定安全管理的目标并将目标按管理的层次进行分解,根据目标制定安全管理的总体计划和分层实施计划,通过安全执行机构予以执行落实,系统内的监察部门及时将有关生产系统的安全信息进行反馈,经过安全状态分析、评价,找出系统隐患,及时进行整改,通过这样不断循环以实现安全管理系统对生产系统的安全控制。
从图1中可看出,安全管理系统对生产系统进行控制的功能通过两条途径来实现:
一条为微观控制反馈回路,由“安全状态检测”、“安全状态调查分析”、“隐患处理”、“组织实施”等组成,通过“安全状态检测”、“安全状态调查分析”,充分地反映出当时生产系统的安全状态,通过对“隐患处理”、“执行”,随时控制人、设备、环境和管理四个影响生产系统安全状态的主要因素;
另一条是宏观控制反馈回路,由“安全状态检测”、“安全状态调查分析”、“原始信息收集”、“安全状态综合分析、评价”、“人员的安全 教育 和技术培训”、“设备的更新改造”、“环境状态的改良”、“管理 方法 和制度的完善”、“安全计划”、“组织实施”等组成,通过对大量的事故和隐患等不安全状态信息的收集、综合分析来预测、评价整个生产系统的安全状态,提出对“人员的安全教育和技术培训”、“设备的更新改造”、“环境状态的改良”、“管理方法和制度的完善”等要求,及时调整安全计划并组织实施。
通过上述的工作流程和控制方法来提高生产系统的安全系数,最终达到减少事故的目的。
在以上控制线路中,还存在一个内反馈,即采用新方法、新 理论 通过原始信息收集产生参数,通过安全状态综合评价产生模型,最终产生新的安全状态调查分析方法和手段,来更新以往的方法及手段,并使其不断地完善,达到使原始信息更及时、全面、准确地反馈安全状态的目的。
从管理的角度来看,安全管理是个多层次的分级管理系统,其结构是与生产系统的管理结构分不开的,同时每级又成为一个完整的系统,都有自己的控制目标和自己的特点。微观反馈一般存在于最基层的管理级,而宏观控制反馈则存在于各管理级之中。
对图1进一步分析得知:安全管理系统的运行,除自身的控制实体(控制系统)外,首先必须有一个能从组织上、制度上给以保证的载体即保证系统,它是整个系统得以运行的前提和保障;此外,鉴于现代安全管理系统多层次、多回路、多环节的特征,在安全管理系统内部和安全管理系统与生产系统之间,必须具备一定的信息反馈渠道,要求信息传递及时、准确。因此,要使安全管理系统有效运行,还必须有一个能全面、及时而准确地获取各种决策所需的信息、对实施情况能迅速反馈的信息系统。
4 轨道交通安全管理体系原理
由上一章的分析可知,轨道交通安全管理体系应由保证系统、控制系统和信息系统构成(见图2)。在这3个系统中,保证系统为整个管理工作提供组织保证和制度保证,是该体系运行的前提和根本。控制系统是整个管理工作的核心,是实现有效管理的关键环节,在整个管理体系中处于中心地位。信息系统是用来进行信息的收集、加工、转换并利用信息进行预测和控制的,是整个安全管理工作的基础。
4.1 保证系统
根据保证系统的地位和作用,把其分为组织保证、制度保证和教育培训。
4.1 1 组织保证
安全贯穿于生产的全过程,既需要通过对企业的各层次部门进行横向管理来实行决策方案的落实,更需要通过对纵向上的管理最终达到安全生产的目的。轨道交通安全管理组织网络图如图3所示。
建立以安全生产责任制为核心的安全管理规章制度是安全生产管理的依据和前提,安全生产责任系统的建立体现了全面安全管理的思想。岗位安全生产责任制作为其实施细则,是保证各级安全生产责任制具体落实到人的措施。安全责任应按照管理层次不同、分工不同,在每个岗位上都应该有一个明确的安全责任。纵向从最高管理者到每个作业人员,横向则包括各个部门的每个岗位。
4.1 3 教育培训
安全教育是使职工适应作业环境的重要手段,如果不经过培训和教育,熟练掌握生产环境中有关作业的条件和知识,就难免产生人的不安全行为。因此,安全教育和培训是安全工作中特别重要的一环,也是特别值得重视的提高员工安全素质的问题。
4.2 控制系统
控制是指为保证行为主体在变化的条件下实现其目标,按照事先拟定的计划和标准,通过采取各种 方法 ,对被控过程中发生的各种实际值与计划值进行比较、检查、监督、引导和纠正,以保证计划目标得以实现的管理活动。 目前 的安全管理特征是事后管理,即单一的反馈控制。这是一种典型的“ 问题 管理型”方法,即事故或事故苗子发生后再采取防范对策,它远远不能适应未来轨道 交通 路网化建设、高密度、大运量的需要,因此,必须采用前馈与反馈相耦合的超前控制。即在原有反馈基础上,针对其输入或生产系统本身发生的变化,不等其 影响 安全就事先将其对安全可能造成的影响进行 分析 评价,开展事故预测,采取必要的防范措施,其控制机制如图4所示。
就轨道交通安全管理的安全控制系统来说,可考虑由目标确定、安全设计、过程控制和事故处理这4部分组成。 4.2 1 目标管理
在确定安全目标值时应根据自身的安全状况,历年、特别是近期各项指标的统计数据,同时也应参照同行业,特别是先进 企业 (如香港地铁)的安全目标值。安全目标值确定后,应自上而下展开分解落实到公司、车站(车辆段)、具体工种等,纵向到底,横向到边。
4.2 2 安全设计文件
安全设计的主要 内容 有以下几部分:
（1）信息资料收集,包括员工信息,安全难点、重点、危险、关键部位分析,以往事故和常见事故资料等。
（2）安全管理目标,包括公司的安全目标值、车站(间)的安全控制目标等。
（3）安全管理组织,包括安全管理 网络 图、部门与岗位的职责与权限等。
（4）安全生产策划,包括针对性地确定控制和检查手段、措施,确定执行的文件、规范,应补充的安全管理规定。
（5）安全保证计划。
（6）运营现场的安全控制,包括对生产过程实施监督和控制的方法(重点、关键点的控制内容),生产人员上岗资格的要求,为达到规定要求所使用的安全技术和操作方法,其他工作组织设计等。
（7）事故隐患的控制,如何识别并控制事故的隐患,对检查表查出的不合格设施、不合格过程、不安全行为的具体处置方法和程序等。
4.2 3 过程控制
安全生产的整个过程中每个阶段都可视为一个过程。过程控制即是通过安全检查获得反映系统安全状态的信息,根据预期状态对获得的信息进行分析判断,作出决策,制定改进方案;采取相应的措施,调节系统的人、设备、环境和管理等方面的输入情况和工作状况。另外,通过对隐患整改情况的检查,获得整改效果的信息,对整改方案加以调整,从而有效地控制安全系统的运行,达到防止或减少事故发生的目的。过程控制如图5所示。
4.2 4 事故处理
有效的预防控制措施只能减少事故,却无法避免事故发生[6]。从图1循环控制的角度看,事故处理既是一个循环的结果,又是下一个循环的起点,其内容是和下一个循环的安全设计揉合在一起的。因此,事故处理是控制系统的一个有机组成部分,在对事故调查、分析和处理中所得到的经验、教训是未来进行安全设计、制定风险控制策略时最主要的依据。
4.3 信息系统
任何一个系统都要和物质、能量及信息发生关系,其中尤其重要的是信息。管理与控制本质就是信息处理,对于 现代 安全管理系统来说,安全信息系统是其必不可少的组成部分。然而轨道交通安全管理体系一直以来由于缺乏安全信息 理论 的指导和管理体制上的原因,存在着许多缺陷,其中一个重大缺陷就是信息不流通,有关数据被分割的职能单位甚至个人所垄断,使得这些数据中蕴载着的许多有用的信息不能被充分提取出来,指导人们的行动。这种做法实际上阻碍了信息流通,增加了安全系统的熵值。因此,建立性能良好、信息流畅且有组织合理的信息流结构的信息系统是安全工作迫切需要解决的问题。
4.3 1 信息系统应具备的内容
（1）建立生产管理信息网络,及时、准确、有效地搜集、传递安全信息,供各级管理人员和公司领导进行管理和决策。
（2）为保证安全管理体系的有效运作,建立隐患控制、安全责任、安全统计分析、事故管理、安全档案管理子系统,以提高工作效率和工作质量。
（3）建立 计算 机安全评价、分析辅助系统,使安全评价 科学 化。
（4）实现安全管理办公自动化,使工作流程规范化、制度化。
（5）建立应急预案数据库、安全文件和事故案例数据库,为应急管理提供信息,增加预测预防能
4.3 2 信息系统的总体结构和功能
信息系统分为隐患控制、安全责任、安全统计分析、事故管理和安全档案5个子系统,具体情况如下:
（1）隐患子系统是整个信息管理系统中的核心部分,其他子系统从某种意义上说都是为该子系统服务的,其主要功能是收集各种固有隐患情况和确定事故类型,进行分析、分级、归类、制定风险控制策略,实现对安全生产的预先防范和动态控制,并将控制的结果及时 总结 归纳。
(2)安全责任子系统负责建立各级管理责任和考核指标,记录措施落实情况和考核结果,对安全员反馈的各种信息的数量和质量进行统计和评价。
(3)安全统计分析子系统负责建立安全作业计划安排表,收集日常安全生产报表。
(4)事故管理子系统对事故处理过程中需要描述事故的大量数据、文字、图形进行输入、归纳和整理,并要随时调阅各类图纸、法令、法规、技术规范等信息,在此基础上形成对事故的总结与分析报告。
(5)安全档案子系统负责建立各级安全组织、安全管理人员、安全 教育 集训和劳动保护情况档案等。
5 基于安全信息系统的安全信息管理体系
建立安全管理信息系统必须建立与之相适应的安全信息管理机制,同时还要有完善的安全信息管理体系作为前端支持系统。因此,在安全管理信息系统建设之初,就应充分考虑到其引起的一些组织机构、管理程序、信息加工处理方式的变化。
安全信息系统是安全管理组织的神经中枢,信息中心是安全管理活动的大脑,负责安全信息的响应和动作,指挥、协调人员和部门间的相互关系并统一进程。构造目标信息流图如图6所示:Ⅰ为安全信息获取阶段,Ⅱ为安全信息处理阶段,Ⅲ为安全信息利用和执行反馈阶段,要使该体系真正有效的运作,必须强化安全信息采集系统和建立有效的安全信息响应保证体系。
5.1 强化安全信息采集
避免安全信息获取时的随意性和不确定性是确保安全信息收集准确、及时的前提条件。安全信息的采集包括采集内容和采集渠道。采集安全信息应注意以下几点:
（1）推行消除隐患的全过程管理。全过程管理的核心是强调对事故隐患进行跟踪管理,以对隐患的发现、登记、整改等实行全过程管理,并将之传送到安全信息中心。对设备实施定期检查制度,其检查过程中的安全信息应传递到信息中心,将所得信息纳入信息系统备案待查,以指导生产现场正常运行,整理分析出重要隐患,对职工进行安全教育。
（2）建立、落实安全信息采集制度。对安全信息的收集除以组织上保证外,更重要的是要给以制度上的保证,需制定一系列信息运行办法、管理制度、奖惩方案,使每个安全员明确其责任、权力和义务。
（3）建立立体的安全信息获取网络渠道。为了使安全信息的收集、传递、加工处理、存储等有制度保证,应建立严密的纵横交织的安全信息网。纵向安全信息网是指由企业决策层、职能部门、作业班组组成的多级安全信息网,并建立与之配套的各级安全人员责任制,层层落实安全信息的收、发、送工作。横向安全信息网则是由各级与安全生产有关的部门、生产单位等组成的安全信息网,依据所规定的义务和程序及时将有关的安全信息送到安全信息中心。
5.2 建立有效的安全信息响应保证体系
信息系统对静态安全信息应能实现“一次存储、定期更新、随时备查”,对动态安全信息应能跟踪、维护、及时响应。
动态安全信息响应系统是一个以微观控制为主的前馈系统。事故和各环节的不安全因素由众多的安全员将信息传递到信息中心,信息中心的信息管理员将传递来的安全信息进行归类整理、分析、筛选,然后由安全信息主管提供信息支持,由安全工程师提供技术支持,由安全技术部门协调资源配置,通过定方案、定日期、定负责人,共同制定整改决策方案,提出对生产系统隐患控制的有效措施。结果及检查人、验收情况都要及时反馈到信息中心。整个过程都要求有完整的文件和记录,并由安全信息中心及时备案、存档和更新,以便动态跟踪。其流程图如图7所示。
6 结 论
（1）通过管理缺陷的故障树(FTA)分析可以找出重要问题。
由布尔代数公式: 得出管理缺陷是诱发事故的关键原因。并分析了轨道交通安全管理工作的不足。
（2）从控制论角度看,安全管理是多回路的反馈控制系统。对生产系统进行控制功能通过两条途径实现:分别是微观和宏观控制反馈回路。
（3）轨道交通安全管理体系由保证系统、控制系统和信息系统组成。其中保证系统是前提,控制系统是核心,信息系统是基础。
（4）要建立基于安全信息系统的安全信息管理体系必须强化安全信息采集系统和建立有效的安全信息响应保证体系。
笔者认为,一种新的管理思想的推行总需要一个过程,轨道交通安全管理体系在实际 应用 中还存在着模型建立不完善和不细致,作业人员素质不适应等问题,需要人们不断地探索新的 规律 ,建立新的理论,指导安全管理实践活动,使之更完善和充实。
参考 文献
1崔艳萍,唐祯敏,武旭.城市轨道交通行车安全保障信息系统的 研究 [J]. 中国 安全科学学报,2004,14(5):95～98
2李毅雄.应用系统原理提高地铁安全管理水平[A].中国土木工程学会隧道及地下工程学会地下铁道专业委员会第十四届学术交流会论文集[C].北京:中国科学技术出版社,2001:481～483
3王德兴.中国土木工程学会隧道及地下工程学会地下铁道专业委员会第十四届学术交流会论文集[C].北京:中国科学技术出版社,2001:484～486
