【关键词】旅游规划与开发 4A教学平台 教学设计 教学评价
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）14-0027-02
“4A网络教学平台”是国家现代远程教育工程关键技术研究项目“国家现代远程教育支撑系统开发”的研究成果，是我国最早研究开发的网络教学平台。4A分别指代Anyone（任何人）、Anywhere（任何地方）、Anytime（任何时间）、Anything（任何内容）。目前在全国各地近200所高校都得到良好运用。我校引入该教学平台的时间并不长，网络课程的建设正在逐步展开。旅游规划与开发属于较早建立起来的网络课程之一，经投入使用取得了不错的效果，虽然仍有很多内容需要进一步完善，但对于本门课程的教学改革实践起到了很大作用，为我们提供了一个较好的思路。
4A平台网络课程建设过程中，本人将相关建设内容划分为三大板块：第一板块为提示板块，包括课程首页和课程公告两个内容。第二板块为学习、互动板块，包括授课计划管理、课程、作业、答疑、课程论坛、学习活动、资源库七个内容。第三个板块为信息板块，包括课程笔记、课程调查、学习档案、课程属性、课程门户、资源管理。如何把系统设定板块灵活地应用于不同的教学内容是所有教师面临的最紧迫的课题。不同性质的课程、不同教学思路的教师势必要花费巨大的精力去深思。现在本门网络课程建设还不完善，下面就具体的建设情况展开论述。
一 4A平台页面建设
1.提示板块的应用
学生通过这一板块，可以了解本门课程最新的公告信息，提示学生需要完成的作业、目前主要的讨论内容等。这一板块中，需要教师进行管理操作的主要是课程公告项目。其实在实际使用过程中，这一项经常被人忽视，很多教师认为用处不大，往往课程建设之初一条类似“欢迎进入本课程的学习”的公告就不再更新。事实上，这一项目做得好，可让学生在学习过程中更加清晰、明了，有助于相关知识的学习或互动。教师可以随时就一些需要引起学生注意的内容公告，如某一知识点可以参阅的参考书目、提示学生交作业的时间、更新的资料信息等，能够更加明确地指导学生进行学习。
2.学习、互动板块的建设
这部分内容属于4A网络课程的核心，也是学生学习的主要内容，需要教师极其认真、细致地管理。
第一，授课计划管理。根据授课计划学生可以清晰了解各部分知识内容所占学时的比重，从而自己判断学习的重点和难点，有助于学生自主学习。同时这一板块还可以和活动板块配合使用，学生可以清晰地看到哪部分内容有相关活动。这样学生就可以及时了解自己的学习进度，并能随时对所学内容进行复习巩固。
第二，课程。这部分内容是课程管理的重点，课程学习的主要资料，如教学团队、教学方法、教学内容等都需要进行管理。为了便于学习，教师最好按章节内容进行分解。由于教师的计算机水平不同，对相应资料的制作处理效果也就不尽相同。为了条理清晰，本人将大纲、教案、讲稿、多媒体课件、思考题等按章节上传、关联。学生学习时，点击某一章节名称即可浏览所有相关资料，也便于学生全面了解授课内容。这部分内容是学生进行学习时的主要参考内容，所占比重最大，也是最为详细、全面的。
第三，作业。通过这些条目，教师建立本门课程的试题库，向学生布置作业题并及时批阅修改。布置的方式分为手动作业和附件作业。学生可以通过相关的作业或自测题，适时了解自己的学习效果。同时也是督促学生进行网络课程学习的手段之一。
第四，答疑、课堂讨论。答疑主要是教师与学生之间的互动交流，学生可以就课堂内容、相关外延知识点、学习方法等内容进行提问。课堂讨论是最受学生欢迎的内容，生生之间、师生之间就学习、生活情况展开讨论，往往成为学生登录该平台后最先点击的内容。该平台的很好运用既有助于学生学习，又有利于加深师生间感情。
第五，资源库。这部分是本人重点建设的内容，可以向学生介绍推荐的参考书的书目信息及主要内容，此外，教学中涉及的详细案例、文本、图片、相关的视频文件等内容均可以链接到这个板块中。由此可看出，该板块是开阔学生视野、完善相关知识的重要组成部分。大多是课堂上无法全面展示或没有课时展示的内容。
3.信息板块的应用
该板块属于系统默认、自动衍生的内容，主要作用体现在让学生了解课程动态、让教师掌握学生学习情况等，属于辅内容。
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* 黑河学院校级教改课题“‘旅游规划与开发’课程教学改革研究实践”（编号：Xjg1210）
二 课程建设中教学方式的设计
传统的旅游规划与开发教学方法主要以“灌输式”为主，教师占主导地位，疏于引导，只重接受，忽视探索。虽然很多教师认识到这种教学方法的弊端，开始探索其他教学方式，但收效甚微。4A网络平台的建设可从根本上改变师生的互动方式。
1.课堂教学方式
引入这一平台后教学中可以更广泛地采取多种教学方式，着重突出学生的主体地位，采用启发式、研讨式、专题式等教学方式。如在讲授“旅游规划与开发的项目创意设计”时，为了扩展学生思路，引入案例式教学。笔者采取的案例是――瑞金“红色中国旅游区”策划。上课之前把相关资料上传到网络平台，让学生们在讨论区讨论如何建设“红色旅游区”，然后由学生自己形成一个项目策划思路。课堂上结合原本的规划思路，对比学生的思考方向，分析其优缺点，以此培养学生独立思考的能力。这样，既节省了课堂讨论时间，又充分扩展了学生思维，收到了较好的课堂效果。
2.实践教学方式
理论和实践是相辅相成的，不可能完全割裂开。在实际教学过程中，很少存在着一节课完全是理论课，或者完全是实践课。在旅游规划的教学过程中，尤其体现出这一特点。我们在强调实践教学时，往往更加关注与社会实践的结合，如教学实践基地的建设、考察等。对于本门课程而言，实践教学更加关注的是学生的动手、动脑能力，而动脑能力的培养体现在调查问卷的设计、调查报告的撰写、旅游产品的设计等方面。动手能力体现在资料的整理、图库的制作等方面。这些内容并不完全依靠教学基地的建设，很多内容可以在平时的教学中使学生得到锻炼。
如前面所涉及的旅游项目的策划创意，这也属于实践活动。再如，在讲授完“功能分区与空间布局”和“项目创意设计”后，我要求学生完成一项作业，即在黑河市规划设计一座城市公园，要求学生根据理论知识的设计重点和黑河市的实际情况进行设计，既能够检查学生理论内容的掌握情况，又可以检验学生的动脑情况。
传统的课后自主学习，师生处于时空分离状态，学生学习中难免会遇到与课程内容相关的学习方法以及情绪情感等方面的问题，不能及时得到反馈和解决。课堂教学和网络平台在线学习相结合，可以突出学生的主体地位，赋予学生充分的课堂话语权。通过学生在4A平台的交流，使师生之间、生生之间交流思想，学生的积极性能大大得到提高。
三 4A平台教学评价的改革
教学评价是研究教师的教和学生的学的价值的过程。对教师教学工作的评价一般包括教学设计、组织、实施等，对学生学习效果的评价即考试与测验。
通过4A平台的建设，教师的教学设计、组织、实施等可以在“授课计划管理”板块一目了然，而且其相关教学内容之间的过渡、检验情况也清晰可见。学生的评价更多的是依靠于卷面成绩，这种考评方法对于考量理论知识效果更为明显，但对于其实践能力的检验就受到限制。而这一点完全可以通过平台上的“作业”板块得到弥补，借助资源库、作业、自测试题等来完成。教师可以增加主观开放性题目，也可由学生随机抽取试题组成自测试卷进行自我评价。学生每次作业或自测，系统都会给教师提供一个统计表，是教师进行教学调整的依据。
当然，具体评价时不能仅仅依靠系统提供的结果进行。但是4A平台为我们改革教学评价，提供了一个有效的思路，而且是完全依托于教学，其结果更接近于实际情况。
四 课程建设的不足
综上所述，通过4A网络平台的建设，有效地提高了学生学习的积极性，使学生动脑、动手的实践能力得以培养，而且加强了师生交流。但是，网络平台课程的建设在使用过程中也发现了很多问题，突出表现在以下几个方面：
1.4A平台的稳定性有待加强
由于4A平台在我校推广不久，很多功能还处于尚需完善阶段，学习中遇到的一些障碍大多和平台稳定性不够有关，进而影响了学习进程和学习者的积极性。
2.知识框架需要进一步组织
由于本门课程属于边缘性学科，所涉及的内容较广，涉及地理学、城市规划、历史学、生态学等，致使课堂讲授的内容较多，部分学生不能完全消化。教师在4A平台中提供的学习资料与学生先前知识储备不匹配，学生学习积极性降低。在今后的教学中，需要根据学生的具体情况，合理组织课堂与网络知识框架体系，从而保障学习效果。
3.师生互动还需加强
虽然4A平台为师生交流提供了一个良好的媒介，但是目前的师生互动还需要进一步引导和监督。部分学生在学习中只浏览不发言，参与性不佳，这就需要教师督促其参与到讨论中来，多给予鼓励和支持，保护学生的积极性，设计一些学生感兴趣的互动主题，积极引发思考和交流。
虽然仍存在很多问题，但通过实际教学效果的检验，笔者相信，4A教学平台的运用对于旅游规划与开发这门课程的教学可以起到良好的辅助效果，为我们探索该门课程的教学改革提供了一个较好的思路。
参考文献
[1]吴艳茹.《旅游规划》课程教学设计探讨[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2008（5）
从世界范围和我国的情况来看，旅游规划的产生与发展是与旅游发展实际紧密联系的，而旅游的发展离不开经济的发展、社会的稳定和科技的进步。
1.世界旅游发展与规划
世界旅游业的快速发展始于第二次世界大战以后，尤其是20世纪50年代，经过了战争创伤的医治和经济的恢复性增长以后，西方发达国家的旅游开始兴起并得到快速发展。
与此相对应，在旅游业发展最快的西方发达国家，首先开始出现旅游规划。最早的旅游规划起源于第二次世界大战后的欧洲的法国、英国和爱尔兰。70年代开始，旅游规划呈现从西方发达国家扩散到新兴工业化国家和一些发展中国家的分散化趋势，这些国家和地区在wto或西方发达国家的旅游规划研究机构的协助下，通过自身努力也完成了不少的旅游规划。
自20世纪50年代开始，国外旅游规划经历了约50年左右的发展过程，现已基本形成了以wto（世界旅游组织）和西方发达国家为主体，包括少数发展中国家和新兴工业化国家的旅游规划结构体系。
2.中国旅游发展与规划
我国的旅游业发展晚于西方发达国家，甚至晚于一些发展中国家。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，我国的旅游业以世界其它国家少有的速度发展，现已成为推动世界旅游发展的极富活力的重要力量，成为国民经济的重要产业，中国已经成为世界旅游大国。
国内旅游规划的实践与研究也是与旅游业的发展紧密相联的。与旅游业的快速发展相适应，我国学术界开始对旅游发展与规划进行尝试性研究。以郭来喜教授为代表的地理学家在改革开放伊始，率先在国内进行旅游规划问题的探讨。以其为主撰写的《旅游地理文集》，开启了我国旅游地理研究和指导规划实践的先河。北京大学的陈传康教授，从大量旅游资源开发与规划的实践出发，从多学科交叉综合的视角，探索着我国旅游规划的理论构建。经过20世纪80年代我国旅游业的大发展以及大量的旅游规划的实践，一方面，催生了大量的旅游规划编制任务；另一方面，对旅游规划的技术体系、性质特点和理论方法在学术层面进行了较多的探讨。
二、我国旅游规划的近今趋势1.我国旅游规划的发展脉络
综观我国改革开放以来20年左右的旅游规划历程，其发展的脉络呈现两大特点。
(1)理论借鉴与规划实践相结合，并在实践基础上进行理论总结与创新
有学者认为，我国研究界对区域旅游规划的特点、性质和一般规范的探讨是在总结、积累已经实践的区域旅游规划工作的基础上进行的。如区域旅游发展战略的理论分析、区域旅游规划理论架构、旅游规划中的景观与环境、旅游资源分类评价体系等。其实，这只是理论构建的一部分。我国旅游规划的理论构建从一开始就相当多地引进、借鉴以世界旅游组织和西方发达国家为主的理论与方法。引进和介绍的主要旅游规划理论和方法有：巴特勒（r.w.butler）的旅游地生命周期理论，科特勒(philipkotler)的市场理论与市场营销理论等；b.马列士的swot分析（强势—弱势—机会—威胁分析方法）等。在旅游规划的类型与层次结构上，也较多地借鉴与引入了国外的一些成果。如wto将旅游规划层次分成：国际、国家、区域（省级或州级）、地方和社区级、景点规划、建筑与景点设计。克莱尔·甘将旅游规划的空间尺度划分为：区域尺度（部级、省级或州级）、目的地尺度、景点尺度三级，道格拉斯和wto：部级、区域级和地方级。对这些“洋”理论，我国规划学者并没有奉行简单的“拿来主义”，而是强调在实践基础上的理论分析与创新，强调“洋为中用”。
(2)旅游规划编制专业主力以地理、城规、旅游管理部门为主
近年来，旅游规划的编制队伍虽然出现了多元化趋势，但专业主力仍以地理、城规和旅游管理部门为主。
地理学领域在规划实践中侧重于区域旅游规划、旅游资源开发和项目策划，总体上而言可以称之为“软规划派”。较之其它学科，地理学者们在完成大量开发规划的基础上，做了包括旅游资源分类评价、旅游规划理论框架、旅游形象、旅游区划等多领域的研究，成为旅游规划主力中的主力。
风景园林、建筑和城规等专业的规划人员，在旅游规划实践上扮演着与地理领域各有侧重但并行发展的角色，承担了以风景名胜区、旅游度假区、历史文化名城等为主的旅游规划编制任务。
此外，政府旅游主管部门也承担了相当多的地方旅游规划编制任务，包括当地的旅游行业发展规划、战略与年度计划。这类规划的最大特点是体现政府规划意图，以政府的任期目标和主要任务为出发点，以产业规划为鲜明特色，突出旅游的产业地位、对地方社会经济的作用、旅游六要素的配套、旅游项目
招商与投资、旅游政策环境等。
2.我国旅游规划的近今趋势
我国旅游规划编制发展明显变化的是20世纪90年代以后，尤其是1992年中央提出大力发展第三产业之后，我国地级以上城市中有70%%以上将旅游业作为支柱产业。在旅游业蓬勃发展的形势下，催生出大量的旅游规划编制任务，在大量旅游规划实践的基础上，旅游规划理论与方法的研究也得到了较快的发展。因此，将1992年以来的旅游规划变化称之为近今趋势。这个时期旅游规划呈现出以下特点：
(1)规划编制队伍的专业融合趋势
多学科融合的趋势。以地理、城规为主，经济、文化、历史、土地利用、资源、环境、投融资、市场等各类专业人员参与到旅游规划中来，形成多科学相互融合、共同编制旅游规划的局面。从规划实践来看，近年来非常时兴的区域旅游规划招标中对多学科综合的专家队伍的要求，便是这种趋势的最直接反映。
国内外结合的趋势。我国对旅游规划实践及其理论的研究起步较晚，使得旅游规划中引进国外旅游规划队伍成为必然。但由于西方旅游规划编制单位在对实地情况了解、当地文化挖掘和实际操作层面存在着一些明显的不足，故此，国内外专家相结合成为旅游规划编制队伍组成的新趋势。如《黑龙江省旅游发展总体规划》、《贵州省旅游发展总体规划》以及新近由西班牙出资的《南京市旅游发展总体规划》等。
(2)规划实践与理论总结并重的趋势
在大量规划实践的基础上，以地理学为主的多学科对旅游规划的理论研究也十分活跃，在发表大量期刊论文的同时，理论专著也日益增多。这些专著包括区域旅游规划、旅游区规划等不同地域层次的规划专著，还包括城市旅游、度假区、风景区等不同类型的规划专著。
(3)观念、理论与方法的创新趋势
近今的旅游规划更加重视观念、理论与方法的创新。如生态旅游与可持续旅游规划及其旅游规划实施的支撑系统越来越受到重视；旅游规划更加强调对历史地段和文化传统的保护；更加强调跟踪旅游市场需求趋势，突出市场营销等内容；3s技术、旅游地发展过程的计算机模拟技术等新技术得到了更广泛的应用。
三、中国旅游规划的类型、特点与内容
1.旅游规划的类型
按照不同的空间尺度，旅游规划的规划类型可分为三个主要层次。一是区域旅游规划，按照旅游目的又分为产业规划、目的地规划、产品规划、项目规划、用地规划、战略规划、营销规划、旅游投资规划、综合性规划九个种类。二是旅游区总体规划，按照旅游区性质又分为综合性旅游区、旅游开发区、旅游度假区、风景旅游（名胜）区、生态旅游区、文化旅游区、城市旅游区、休闲旅游区、（国家、森林、主题）公园、保护区、历史文化名城、旅游城市（镇）规划等类型。三是旅游项目用地（景点）的详细规划（设计），按照规划深度又分为适宜开发建设地域的控制性详细规划、近期建设地域的修建性详细规划两个类型。此外，还有概念规划等其他规划类型。
2、旅游规划的特征
现时期的旅游规划具有以下四个主要特征：其一，旅游规划是非法定规划。旅游规划不属于我国现有的法定规划编制体系，从规划类型上属于非法定规划，因此在操作和实施等方面出现了很多非正常的行为。加强旅游规划和其他法定规划，如土地利用总体规划、城市总体规划的有效衔接，是加强旅游规划的可操作性、真正发挥旅游规划的实际作用的有效途径。其二，社会主义市场经济体制下的旅游规划是一个高度市场化的规划。这一特征要求旅游规划改变过去资源导向型的规划设计理念，深入研究市场的需求特征和发展趋势，策划与市场需求高度契合的旅游产品和旅游项目。其三，旅游规划是一个旅游发展策划和物质空间规划紧密结合的规划。旅游规划除了控制、引导旅游区(点)的管理部门或旅游企业的行为规范外，重点还要策划创意与开发建设具有高(核心)价值和市场美誉度的旅游产品。所以，旅游规划不仅要落实到物质空间，还要有很好的策划创意，二者就像计算机的软硬件一样不可或缺。最后，旅游规划是一个需要衔接不同行政主管部门、协调各种矛盾的规划。在中国大力提倡科学发展观、构建和谐社会的新的发展时期，广泛吸纳各方意见，发挥旅游规划对相关主体间的协调、沟通、服务作用，是旅游规划不可回避的职责。
3．不同类型旅游规划的规划要点
迄今为止，我国的旅游规划仍是一个“没有规矩的规划”，主要表现在旅游规划名称与性质杂乱、旅游规划编制内容与评审验收的不规范等方面。如何树立旅游规划的“规矩”与“标准”，提高旅游规划编制、审批的科学性，成为当今旅游规划研究工作的当务之急。故此，作者试提出不同类型旅游规划的规划要点，权作抛砖引玉，与规划同仁商榷。
（1）综合性区域旅游规划
综合性区域旅游规划的编制目的主要是为区域旅游业发展提出明晰的思路，为申请政府旅游专项资金和招商引资提供规划支撑，为下一层次的旅游规划提供依据。从规划性质分析，区域旅游规划属于偏重于战略规划的总体规划，规划内容以发展战略、旅游策划为重点，辅之以物质空间规划。规划重点内容包括：旅游发展的区域地位和旅游业的产业地位，旅游发展的条件与主要问题，旅游发展目标与战略，旅游发展性质定位与规模预期，旅游形象塑造、产品开发、项目策划，旅游发展的空间结构与布局，旅游业发展的支撑体系等。
（2）旅游区总体规划
旅游区总体规划的编制目的是为了“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”旅游资源和环境，发展旅游业，促进旅游区内社会经济与资源的协调发展。从规划性质分析，旅游区总体规划是以旅游创意策划和产品开发为特色，以旅游区用地布局和配套旅游功能优化为依托的总体规划，属于旅游开发策划与物质空间落实并重的旅游规划。规划重点内容包括：旅游区类型特点；主管部门、国家有关政策、法规、条例与规范的要求；旅游区资源环境特点及其开发建设条件；旅游区开发建设主要问题与发展目标；旅游区旅游发展创意策划；旅游区功能配置与用地布局；旅游区开发模式与规划实施对策。
（3）旅游区建设地域控制性详细规划
旅游区建设地域控制性详细规划的编制目的是对近期建设或开发地区的各类用地进行划分，提出控制指标和规划管理要求，为土地综合开发和规划管理提供依据。规划一般以总体规划或分区规划为依据，对旅游区来说，一些旅游区没有总规或分区规划，可用概念规划或结构性规划来代替。它与城市区域的控制性详细规划最大不同点在于，前者的控制重点为用地功能和景观环境，而后者的控制重点在于土地使用性质和土地开发强度。
旅游区建设地域控制性详细规划主要内容包括：确定建设地域重点发展地区；重点研究现状存在的主要问题；确定规划用地范围内各类用地的界线和适用范围，规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定各类用地内适建、不适建、有条件可建的建筑类型，规定交通出入口方
位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距；提出各地块的建筑体量、体型、色彩、建筑面宽、环境景观等要求；确定详细规划地段内道路的控制点坐标和标高；确定工程管线的走向、管径、控制点坐标和标高以及工程设施用地界线。规划控制指标包括规定性指标（包括用地性质、面积、建筑密度、高度、容积率、绿地率、建筑后退、出入口位置、公共服务设施配套要求、配套停车车位等）和指导性指标（包括建筑形式、色彩、公共绿地面积、环境景观等)。
旅游发展规划与旅游建设规划是全局与局部、宏观与微观、整体与部分的关系，在编制的时序上应先全局后局部，先宏观后微观，先整体后部分，旅游建设规划要符合并执行旅游发展规划，从而避免旅游产品的近距离、低水平重复的雷同，形成合理的旅游开发格局。
县域旅游发展规划是发展县域旅游业的基础和前提，要站在全局性、长远性、抗争性、纲领性的高度，通过把自身情况与外部环境的全面深入比较，谋求旅游业的发展方向、发展道路和发展行动，包括所要达到的中长期目标、将要开发的重要产品、需要采取的相关政策措施、获取竞争优势的策略、业内运转过程的规则等。同时要反映本县资源、环境、条件状况，提出景点设置、配套设施建设的可行性意见。县域旅游发展规划的编制依据是国家和省上有关法律法规、有关资源保护的国际公约以及本地区、本县的经济和社会发展总体规划。
县域旅游建设规划是在旅游发展规划的基础上，对规划的核心问题--旅游景区的建设进行旅游项目策划与设计以及与之相配套的旅游基础设施进行具体时间和空间上的安排；建设规划的依据是旅游发展规划和相关的建设规范、建设标准。
在编制时序上，应是先发展规划后建设规划。旅游发展规划的编制过程，就是对旅游产品的研制、开发和优化的过程，有了适销对路的旅游产品发展规划，然后再进行建设规划的编制，才具有科学性和可操作性。
在指导思想上，县域旅游发展规划一般是以促进县域经济发展为出发点，在贯彻落实本县国民经济和社会发展中长期规划战略的基础上，规定本县旅游发展的战略方向、战略目标、战略重点、战略布局、保障对策和措施。发展规划的指导思想起点要高，总揽全局，它是规划内容、规划技术、规划组织创新的基础，否则难以达到指导全县旅游健康、快速发展的目的。建设规划的指导思想则是以开发县域旅游资源、优化旅游基础设施为出发点，在发展规划的总体指导下，规定建设规划的方向、目标、对策和措施。
在规划审批程序上，县域旅游发展规划是本县国民经济和社会发展重要中长期规划的重要组成部分，应由县人大审批，而旅游建设规划则属于旅游部门规划，由县政府或县政府授权旅游主管部门审批即可。目前我国旅游管理的法规建设还不健全，许多县域旅游规划未经过县人大审批，这也是我国县域旅游规划实施过程中可操作性弱的重要原因之一。
2．县域旅游建设规划中的时序问题
县域旅游建设规划所要解决的问题是旅游发展的硬件建设问题，它包括旅游基础设施建设和旅游景区（点）建设两个方面。在县域旅游发展中，旅游产品和旅游基础设施是两大支柱，其中旅游基础设施是基础，旅游产品是结果，这两个方面缺一不可。然而，由于各县的实际情况差异较大，有的县可能基础设施建设条件较好，有的可能是旅游产品建设条件优越，但更多的是两者都差，且发展旅游业的资金有限，这就出现建设的时序问题，在建设规划中把哪一个放在优先的位置。
一般来说，在县域旅游建设规划中，应把旅游基础设施建设放在第一位，应先重点解决旅游景区与交通干线之间的连接道路，旅游景区内的游览步道，以及景区停车、环保环卫、供水供电、安全消防等设施。而旅游景区的选择应是本县境内的资源品位较高、发展潜力较大、所依托的主要交通干线建设已基本完成、投资见效快的景区。在旅游基础设施建设完成的基础上进行旅游产品的开发，应在市场导向下，优先开发具有优势的旅游产品。在资金有限的情况下应先易后难，滚动发展，先开发容易开发且见效快的产品，积累资金，然后开发其它产品。
3建设规划中的投融资问题
在县域旅游建设规划中，不管项目建设规划内容如何，最终都会涉及到一个筹措资金的问题。计划经济年代，一切建设项目都是由政府进行投资建设的，政府是唯一的投资主体，所以就不存在筹措资金问题，只要是政府计划建设的项目，由政府财政拨款就可以了。在由计划经济向市场经济的转变过程中，政府的职能发生改变，虽然许多县都实施政府主导的旅游发展战略，但政府的财力都十分有限，不再是唯一的投资主体，建设项目的投资呈现多元化形式，且政府的资金逐渐退出了竞争性的行业，转向了基础的、公益性的行业。因此，在建设规划中应明确建设项目资金的筹措方案。应充分进行论证，在可行的条件下提出资金筹措方案。政府资金主要用于发展旅游业的基础性投资如道路、供水排水、电、环卫等设施建设。旅游产品开发主要由市场筹措，采用银行借贷、债券融资、股票融资、租赁与利用外资等多种融资方案。应该说明的是，在市场经济条件下，基础设施建设资金除政府拨款外，也可通过市场机制进行筹措，如BOT制和工程项目业主制等，BOT方式是政府将某项基础设施工程特许经营权授予开发商，由开发商出资建设完成，并经营一定时间后，无偿或以商定的价格转让给政府的建设方式；项目业主制是把工程项目建设单位作为建设该工程项目的业主，成为享有民事权利、承担民事义务的法人，政府和其它投资者通过股权体现投资，明确经营观念，业主通过经营获得投资收益。
4建设规划中的可持续发展问题
可持续发展思想应该是旅游规划方法论领域中的根本思想，旅游建设规划中应该处处体现可持续发展的思想和理念。它不仅体现在旅游地环境保护、旅游资源保护等方面，还体现在对旅游业持续健康发展目标的追求。旅游地空间调控、时序调控是可持续发展思想在建设规划各个方面的具体体现。规划空间的容纳量最多并非是最合理的，而是以生态与社会环境的综合承受能力适度为最合理。因此，在县域旅游建设规划中，必须合理测算和设计环境容量，将旅游设施建设对自然环境、社会文化等的影响做出准确的评价和估计。环境容量包括自然生态环境容量和社会环境容量两方面。规划中的项目建设既不能破坏景区内部的生态平衡，也不能破坏景区的外部景观，建设项目的建筑高度要有一定的限制，建筑风格要与周围环境相协调；同时，建设规划的项目设计还要与当地的经济文化发展水平相一致。在少数比族地区，要特别注意从充分发掘和保护少数民族文化角度出发，设计能够体现当地民俗文化的建设项目，以免造成当地文化的退化及逐渐消失，杜绝设计建设对当地人民的心理、道德、风俗习惯造成消极影响和不良的后果的项目。
5发展规划和建设规划的组织实施问题
一、认真落实旅游会议精神
这次旅游发展工作会议，是全市旅游发展转型时期召开的一次重要的会议。各地要从实际出发，切实认真抓好会议的贯彻落实。
1.领会会议精神。各级各部门和重点旅游企业，要认真学习徐福宁书记在全市旅游发展工作会议上的重要讲话，领会精神实质，进一步提高发展大旅游的思想认识，开阔旅游发展的思路，拓展旅游发展的空间，形成全社会、全方位抓旅游发展的合力，做强做大湖州旅游产业。
2.作好宣传发动。会前，市里作了精心准备，专门邀请中国社科院旅游研究中心研究员魏小安来湖州专题指导全市旅游发展工作。随后，组织全市党政考察团赴海南三亚和四川九寨沟进行旅游考察，提高发展大旅游的思想认识，明确发展大旅游目标定位。各地要以这次会议为契机，统一思想，形成全社会想旅游、抓旅游、干旅游的共识，营造“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的良好发展氛围。
3.抓好落实工作。这次旅游发展工作会议，确定了今后三年全市旅游工作的重点和具体目标任务。各县区要按照市里的总体目标要求，排出工作计划，落实责任，分解目标，抓好落实，切实抓出成效。
二、全力抓好旅游规划编制
规划是政府主导旅游发展的重要抓手。各县区要高度重视旅游规划的编制和实施工作。
1.编制旅游总体规划。《湖州市旅游发展总体规划》的修编计划，已经市政府批准。下一步要严格把关，加快进程，编制过程中要做到三个确保：一要确保规划的质量。要高起点、高标准、高质量做好规划，广泛听取各方意见，科学规划论证，整合湖州旅游资源，做足山水文章，体现地方特色。二要确保规划的衔接。全市规划要与县区规划、其他产业规划相衔接，特别是要做好与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、交通发展规划、文化大市规划的衔接工作，充分考虑旅游发展的需要，着眼于全市旅游业的长远发展。三要确保规划的时效。要抓紧时间进度，严格按计划完成，年内报市政府审批。
2.搞好重点区域专项规划。各地汇总了今明两年要完成17个专项旅游规划。其中德清县有孟郊故里苑、蠡山儒商文化园和下渚湖湿地风景区总体规划等3个。下渚湖是德清旅游的“明月”，要集思广义，精心规划。长兴县有十里古银杏长廊、仙山湖旅游区、苏浙军区旧址群红色旅游景区、太湖旅游区、顾渚山旅游区等5个规划，其中太湖旅游区规划，要与市里正在修编的南太湖旅游整体规划相衔接。安吉县有中国大竹海、旅游开发项目控制2个规划，安吉旅游开发比较早，加强开发控制规划，谋求长远发展，十分迫切。市区有西山漾景区、含山风景区、双林三桥古镇景区、和孚漾景区、南郊风景名胜区和老虎潭水库等6个规划以及南太湖旅游发展总体规划，有关部门一定要高标准、高质量编制好专项规划。
3.加大组织实施力度。要维护规划的严肃性，严格按照规划要求实施。加快旅游项目的开发建设，提高开发水平。要严把市场准入关，凡不符合总体规划的旅游项目，一律不得立项开发；难于把握的开发项目，坚持速度服从质量，不急于仓促上马。要加强策划，做到无中生有、有中求好、好中选优。要通过规划控制，把握发展方向，防止低水平重复建设和资源破坏，按照科学发展观，实现旅游业可持续发展。
三、大力推进“三带十区”建设
按照湖州实际，重点规划建设三个旅游带、十个特色旅游区。三个旅游带是：南太湖风情旅游带、浙北自然生态旅游带、古运河水乡民俗旅游带。十个旅游区是：南浔古镇旅游区、太湖旅游度假区、湖州历史文化名城区、南郊风景名胜区、莫干山风景名胜区、下渚湖湿地风景区、天荒坪风景旅游区、龙王山黄浦江源旅游区、长兴古生态旅游区、顾渚山茶文化旅游区。抓好“三带十区”建设，重点做好四个方面工作：
1.制定总体方案。在新一轮旅游发展总体规划中，要把“三带十区”的建设发展目标作为抓旅游开发建设的重点，加强策划，集中精力，明确各自的发展定位，通过几年的努力，形成各具特色的旅游景区景点。
2.争取政策支持。要围绕“三带十区”建设方案，排出一批大项目，争取列入省旅游建设重点项目，以获得土地、资金等政策上的支持。市旅游局要加强对已经上报省旅游局的12个投资超1亿元建设项目的跟踪，积极做好后续工作。
3.推进项目建设。要实实在在抓好续建在建的21个总投资42亿元的旅游项目建设，对拟建的25个旅游项目进行认真规划，做好前期工作，争取尽早开工建设。特别要关注南浔古镇旅游区、西山漾核心景区、湖州中心广场步行街区、下渚湖湿地风景区、顾渚山茶文化景区、安吉大竹海景区、中南百草园等7个重点项目的建设，积极主动协调项目建设中存在的问题。市旅游局要建立旅游建设项目进度通报制度，及时掌握项目建设进度，协调抓好项目建设的督查工作。
4.抓好招商引资。发展大旅游，需要大投入，需要引进战略投资者。今后一个时期，各地要加大对外招商引资力度，加强旅游项目的策划包装，提高项目的吸引力，大力推介旅游景点及配套设施项目，引进建设资金，培育以企业为主的建设投资载体，通过引进大集团，开发大项目，建设大品牌，力争多出成果。
四、加快提升旅游接待能力
目前，我市旅游接待能力明显不足，旅游旺季和周末度假往往人满为患。要通过扩大旅游设施的数量，提升旅游服务的档次，努力提高旅游接待能力和水平。
1.加快旅游星级饭店建设。全市现有三星、四星级饭店仅15家，至今还没有五星级饭店。待批准星级饭店有长兴国际、德清雅兰国际、湖州香溢等3家。今后三年的总目标，三星及以上饭店要达到30家以上。今年要争取三星及以上饭店5-6家，每个县必须新增1家以上。德清雅兰国际大酒店要加快整改进度，争取年内拿到四星牌子。
2.发展和规范“农家乐”。近几年，随着全市旅游业的兴起，适合大众消费的“农家乐”迅速发展。市农办和市旅游局专门对“农家乐”的发展情况进行了调查。要求按照“加快发展、规范提档”的原则，加快“农家乐”的发展，规范提高档次，对符合条件的“农家乐”纳入旅游行业管理。在适当时候召开“农家乐”管理工作现场会，出台规范“农家乐”管理的办法。
3.抓好旅游集散中心建设。目前，湖州、安吉已建立起旅游集散中心，要进一步完善功能，发挥作用。南浔和德清是湖州的东大门和南大门，承接上海、杭州等大城市的辐射功能，南浔、德清旅游集散中心建设要作为今年旅游基础设施建设的一项工作来抓，必须完成。同时要加强与上海、杭州、南京等旅游集散中心的联系互动，主动出击。4月23日，上海旅游集散中心已开通南浔、湖州、安吉的专线班车。其他县区要积极创造条件，筹划集散中心建设。
4.搞好旅游商品购物点建设。我市的旅游商品购物点建设相对滞后，已成为吸引旅行社发展团队旅游和增加旅游收入的制约因素。南浔古镇旅游区在保护性开发建设中，要充分考虑游客购物点建设，要通过发展旅游商品增加旅游收入；中心城区步行街区建设要充分考虑游客购物因素；安吉的旅游商品很丰富，要有计划、高标准地建设一批旅游购物场所。
五、创新旅游宣传促销方式
进一步创新旅游宣传促销方式，充分发挥各类渠道，各种媒体的作用，通过上下左右联动，加大宣传力度，推销优秀旅游城市的品牌。市外宣办、市旅游局等部门加强配合，整合全市的宣传资源，形成大营销的格局。重点抓好三项工作。
1.积极实施促销战略。按照“主攻上海，拓展华东，开辟长线旅游客源市场”的促销战略。加强与上海旅委及各区局的联系，利用上海旅游节宣传，把我市旅游推介引入上海各旅游网点和基层社区，让更多的上海人了解湖州。开展有针对性的小型宣传促销活动，积极拓展以南京为主的苏南及苏北市场，以杭州为主的本省市场，进一步拉长客源市场的半径，实现“北跨长江、南越钱江”的促销格局。组织全市主要景区景点和旅行社联合促销，提升湖州旅游知名度，增加长线游客量。要排出一批精品线路：如笔乡古镇一日游、名镇名山二日游、竹海古镇二日游、浙北生态世界二日游、太湖水乡古镇一日游、长兴古生态一日游，让外地旅行社和游客有更多的选择，进一步打响“太湖、竹乡、古镇、名山”四大旅游品牌，推出“古生态”和“湿地”两大新的旅游品牌。
2.大力开拓入境旅游。入境旅游是我市旅游发展的一条短腿，是衡量一个地方旅游业发展水平的重要指标。各地要把入境旅游作为一项重要工作来抓好，积极开拓国际市场，加快发展入境旅游。一要抓住欧美游客中国游。当前欧美国家正兴起“中国热”，由此带来了“中国游”的有利时机，要积极做好宣传促销工作，提高欧美游客的比例。二要牵手国际旅行社。加强与周边大城市国际旅行社的联系，通过设立分社、给予优惠等措施，吸引组织境外游客来湖州旅游。三要联合推出特色线路。利用杭州、南京、宁波、湖州等城市所组成的民国旅游线，搞好台湾及东南亚地区的宣传促销，增加入境游客的数量。四要组建目的地旅游线。加强与台湾、新加坡、香港等旅行商的联系，努力开发以湖州为直接目的地的旅游线路。五要发挥旅游载体作用。本地旅行社、饭店等旅游企业要加强对外联系的渠道，直接组织境外游客，特别是欧洲游客来湖州旅游。六要加强入境旅游考核。今年对县区的旅游考核中增加入境旅游的比分。七要出台奖励政策。进一步明确鼓励发展入境旅游的具体措施。
3.办好休博会湖州展馆。明年杭州休博会，是我市发展休闲度假旅游的大好机遇。休博会定于明年4月22日开幕，10月22日结束，为期6个月184天，主要展示中国和世界旅游城市形象，届时将有100个中外旅游城市聚会杭州，分别设立展馆。湖州城市展馆的选址已确定，面积为150平方米。初步确定湖州馆日为5月15日，各县区要积极配合，主动参与，努力办好湖州馆，展示湖州对外形象。
六、加强旅游培训工作
加大对旅游宾馆饭店、旅行社地接导游和景区景点导游等业务培训，重点做好三项工作。
1.加强专业培训。利用评星升星，全方位加强饭店员工培训，使宾馆饭店的服务水平有新的提高。
2.搞好基地培训。利用大中专学校，搞好旅游培训基地建设。要发挥各类学校的积极性，利用教育资源，参与旅游职业队伍的素质培训。
3.保障培训经费。加强市场化运作，注重经济效益与社会效益的有机结合。从旅游专项资金中划出专项经费用于重点专业培训。
七、重点抓好市区旅游
围绕“三南一中心”建设，抓好9项重点工作。市各有关部门要抓紧研究，确定方案，5月底前拿出具体意见，提交市政府常务会议讨论。
1.南郊风景名胜区的管理体制。南郊风景名胜区的保护建设规划由市建设局承担，其建设管理权下放给吴兴区政府。市建设局要抓紧提出方案意见。
2.加快西山漾旅游景区的规划建设步伐。吴兴区要排出时间表，加快工作进程。
3.保护性开发建设衣裳街、小西街。市建设局要提出具体工作方案，着手做好详细规划，明年启动建设。
4.钱业会馆要作为单独的旅游景点，重新进行策划包装，由市文物局提出具体意见。
5.“毗山古文化遗址公园”的建设构思论证，由市文物局提出可行性研究报告。
6.环城河水上旅游观光线，由市旅游局提出具体方案。
7.湖州中心城市精品步行街区建设，市建设局要尽快排出开发建设的时间表。今年开工，明年基本建成。
8.构建湖州环城旅游交通网。市交通局要根据市里提出的要求，协同市旅游局共同提出方案。
9.市区近郊乡村旅游开发。吴兴区、南浔区要重点研究妙西白鹭谷、和孚荻港村的旅游开发方案，排出工作计划。
（长沙市委党校，长沙410004）
摘要院2014 年中共中央、国务院正式《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》，规划把坚持“生态文明”和“文化传承”作为新型城镇化建设的重要原则，这有利于新型城镇的“旅游化”发展，小城镇建设和旅游产业将成为农村新的经济增长点。长沙是国家历史文化名城、“两型社会”和综合配套改革实验区，在小城镇建设和旅游产业发展中具有先行先试的重大优势，抓住新型城镇化机遇、加速发展长沙旅游产业正逢其时，大有可为。
关键词 院抓住；机遇；发展；旅游
中图分类号院F592.7 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2015）27-0213-03
0 引言
《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》提出到2020年我国城镇化发展的总体目标，即：要努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。农村小城镇建设是我国新型城镇化的重要组成部分，旅游产业能够把生态文明、文化传承与小城镇建设有机地结合起来，它是支撑未来小城镇建设和发展的重要产业，两者在发展过程中相互作用、相互影响。长沙是国家历史文化名城、“两型社会”和综合配套改革实验区，在小城镇建设和旅游产业发展方面具有先行先试的优势，目前虽然长沙城镇旅游产业的发展取得了一定的成效，但是也还存在一些不足，制约了城镇旅游产业的进一步发展，如何抓住新型城镇化机遇、加速发展长沙旅游产业，是一个值得我们深入研究的重要课题。
1 长沙城镇旅游产业存在的主要问题及其原因分析
近年来，随着长沙旅游产业跻身为千亿级产业，旅游对小城镇建设的促进作用也逐步明显，初步形成了一批以灰汤、靖港、乔口、花明楼、沩山、大围山、铜官、大瑶、永安、黄兴等为代表的特色旅游名镇，但是在小城镇建设中旅游产业发展在规划设计、深度开发、范围拓展等方面还存在一些问题，具体来说：
1.1 旅游产业发展的规划设计不高
小城镇建设与旅游产业发展的高度主要体现在规划的制定和执行当中，其存在的问题主要表现为：一是重单项规划，轻整体规划。城镇建设与旅游产业涉及城建、旅游、产业、国土、生态、文化等部门，这些部门各自为阵，都有各自的规划，缺乏统一协调的整体规划；二是规划重模仿、轻特色。一些城镇旅游规划只重视模仿和照搬，不重视项目定位和产品卖点，不注重在全国范围内进行横向比较，导致一些城镇建设大同小异，似是而非，缺乏独特的市场形象和功能定位。还有一些规划因对旅游资源的价值判断不准，甚至贬低，导致一些有开发潜力的资源没有得到有效开发和保护；三是重规划轻策划。很多旅游开发项目都是有规划而无策划，导致政府、企业拿到规划之后还是老虎吃天无从下口，产生的后果是：一方面将规划束之高阁，规划是规划，建设是建设，没有按规划行事；另一方面因为有了规划，就自以为可以高枕无忧的大干快上，没有考虑市场，结果与市场脱节。四是对新型旅游综合体缺乏规划。旅游综合体依托于一些景区，离城市和城镇一定距离，自身形成了一个相对独立的开发建设区，既是景区，又是商业与休闲消费区等等，这种综合体不是建制镇，还没有被纳入城镇规划与城镇管理之中。
1.2 旅游产业发展的深度开发不够
旅游产业发展的深度是指旅游不是停留在观光游和印象游上，不是一种走马观花、到此一游的旅游方式，而是一种深层次的文化体验、生性修养的过程。目前我市在城镇旅游发展过程中，浅层次的旅游产业发展仍占主体，主要表现在：小城镇景区打造概念化，大多数小城镇建设只完成了风貌打造，并未进行市场配套的深度开发，向上拉升做成品牌、向下落地做成产品的过程还很漫长，文化与旅游资源所进行的融合不充分，造成相关旅游衍生品的缺乏，旅游消费中的文化附加值少，从而未形成关联度大的文化旅游产业链条，无法带动消费市场发挥游、购、娱的产业链条经济优势。同时，由于历史和规划的原因，公共厕所、停车场、参观游道、标识系统、导览系统、购物场所等一系列的配套服务设施不够完善，阻碍了旅游产业向纵深发展。
1.3 旅游产业发展的范围拓展不宽
旅游业自身边界的模糊性和高度的开放性，使得旅游业融合的产业范围表现出极度的宽泛性。旅游资源不再局限于传统的自然和人文旅游资源，乡村旅游、工业旅游、会展旅游、文化创意旅游、养生旅游、在线旅游等旅游业与其他产业融合而衍生出的产品也都成为重要的旅游资源。长沙小城镇建设中的旅游产业发展过多依赖于对传统旅游观光的开发，甚至一些地区由于缺乏传统的旅游资源，因而对旅游业的发展信心不足，产生了“资源依赖症”，其实在一定的条件下，没有资源一样可以开发旅游产品、可以发展旅游业。
产生上述问题的原因是多方面的，但是主要在政府和市场两个方面：从政府角度分析来看：一方面政府对小城镇与旅游的共生性认识不足，导致政府的导向作用模糊，没有把城镇建设和旅游产业发展统筹考虑，认识上存在两个误区：一是重景区、轻城镇，旅游产业与城镇没能产生良好的互动，旅游业的繁荣没能有效推动城镇化的发展。二是重资源型旅游城镇、轻参与型和接待型旅游城镇，这种认识过度地依赖于传统旅游资源，将旅游资源的类型简单化、片面化。另一方面体制机制障碍也是影响旅游产业发展的重要原因：一是行政分割，部门、城镇、景区、企业之间没有统一协调，无法进行整体建设和营销，不利于资源整合；二是政企运营一体化，大多数旅游小城镇建成后，运营模式并未完成由政府向市场的转换，制约了景区的持续发展。三是从投入主体来看，一些地方旅游城镇建设仍以政府投入为主，多元化的投入机制尚未形成。从市场角度分析来看，旅游作为综合型产业，投入大、回报周期长，对于交通道路、电力能源等基础设施要求较高，与旅游有关的宾馆、商业街、停车场等公共服务设施建设难配套，许多旅游企业难以承担，旅游市场活力严重不足。另外，我们许多城镇对旅游宣传重视不够、投入力度不大、相关部门配合意识不强，营销不到位影响了旅游市场的开拓，制约了旅游产业的发展。
2 促进长沙城镇旅游产业发展的主要措施
长沙作为湖南省会城市、国家历史文化名城、湖湘文化发源地。目前辖区内有113 个乡镇、120 多个旅游景区（点），星级饭店82 家、旅行社258 家，其中经营收入过亿元的旅游企业35 家，星级农庄199 家、工业和农业旅游示范点54 家、全国重点特色旅游名镇10 个，在推进小城镇建设背景下，进一步促进旅游产业发展具有十分重要的意义。本人在综合分析长沙实际的基础上，坚持因地制宜、可持续协调发展的原则，借鉴国内外先进经验，特提出加速发展城镇旅游产业的四大对策：
2.1 抓好顶层设计，构建新型城镇旅游发展规划
一是完善城镇旅游产业发展规划。在规划形式上，要打破部门各自制定规划的模式，实现产业规划、城镇规划、土地利用规划和旅游规划“四规合一”，同时将依托旅游景区形成的旅游综合体小镇纳入城镇规划和管理。在规划内容上，要对全市113 个乡镇进行系统梳理，对城镇旅游的功能进行重新定位，注重小城镇在旅游产业中的差异化、特色化、品牌化发展，借鉴旅游“资源型、参与型、接待型”的城镇类型划分对城镇进行分类规划，形成全市一盘棋的旅游城镇开发格局。
二是丰富城镇旅游产业发展内涵。既要开发城镇旅游发展的深度和拓宽它的发展广度，又要实现管理由粗放向精细转变，构建旅游“基础—技术—市场”三级平台，建设好集市、县、镇旅游交通、旅游信息咨询及旅游服务功能于一体的旅游集散中心，打造好集吃、住、游、购、娱产业于一体的多业态产业聚合体，做大做强特色小镇，包括红色主题类特色的花明楼镇、文化主题类特色的铜官窑镇、休闲主题类特色的格塘千龙湖和乔口镇、生态主题类特色的大围山镇等，让长沙小城镇享誉三湘，驰名中外。
三是实施城镇旅游产业发展滚动开发。各城镇所处的开发阶段不同，其工作重点也不相同。在滚动开发方面我们可借鉴云南省的旅游开发经验，将全省200 多个特色小镇划分为三类：保护提升型、开发建设型和规划准备型，保护提升型：对已经形成一定规模的旅游城镇，应重点进行保护提升，进一步完善交通、通讯、市政等基础设施，搞好环境整治，改善旅游城镇的交通条件和环境条件；开发建设型：对于已经具备旅游开发条件的城镇，应重点进行开发建设，积极招商引资，融旅游开发和城镇建设于一体，把规划项目化，通过项目推动旅游城镇的开发建设；规划准备型：对于那些虽然旅游、文化资源丰富，发展潜力明显，但目前不具备开发条件的城镇，应积极开展旅游保护开发规划，做好项目的可行性分析等项目准备，待时机成熟再开发建设。
2.2 坚持政府引导，构建城镇旅游发展政策体系
一是加强工作领导。建立城镇旅游发展领导小组，在人员、经费等方面予以保障，出台长沙城镇旅游发展的指导意见，从规划制定、设施建设、市场开发、产业培育、政策扶持、可持续发展、目标考核等方面出台措施，整合市直各部门资源，合力支持城镇旅游发展。
二是形成政策推动。设立城镇旅游发展补助专项资金，实行银行贴息贷款，重点用于城镇旅游发展的项目建设；整合有关部门的资金资源，发挥其对完善旅游城镇基础设施和公共服务设施的导向作用；实施引导性土地供应政策，通过开发利用荒地、废弃地、土地整理等措施，盘活存量土地，优先保障旅游城镇重点项目用地；完善和落实相关税费减免政策，简化审批流程，优化项目服务。
三是注重群众参与。有序推进农民集中居住，鼓励农民通过土地流转、集中居住、房屋出租、出资入股、投工投劳等形式参与旅游城镇的开发建设，探索建立涉农社区居民土地流转金、房屋租金、股金、薪金和社保金的“五金”增收机制；加快户籍制度改革，降低农民到小城镇落户的门槛，为农民参与创造更多的机会；引导农民自觉维护旅游环境，真正成为旅游城镇建设的参与者、推动者和受益者。
2.3 培育市场主体，构建城镇旅游产业发展新格局
一是加大招商引资力度。拓宽城镇旅游招商引资渠道，强化项目包装，组团参加国内国际旅交会、博览会，为旅游城镇与企业“了解、交流、合作”搭建平台；鼓励、引导和支持有实力企业参与城镇旅游开发建设，形成多渠道、多元化的投资格局。比如：2014 年长沙规划了100 个旅游重点项目，通过招商引资，全年共完成投资240 亿元，望城区的乔口镇以3 亿元政府基础设施建设的投入，撬动30亿元民营资本的注入等，不仅加速了景区的开发建设，还带动了周边小城镇基础设施的不断完善。
二是理顺体制机制。打破行政区域界限，整合各类行政资源，形成部门、城镇、景区、企业联动机制，实现旅游品牌整体开发、整体宣传、整体营销。改革运营机制，探索实施国有景区经营权有偿转让，把旅游企业推向市场，改变政府包办、行政手段运作旅游企业的经营模式，尝试景区所有权和经营权分离，催生和培育一批符合现代企业制度的市场主体和经营实体。引导基础设施和公共服务设施项目优先向旅游城镇倾斜。
三是激发市场活力。加快推进旅游投融资体制改革，对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，加大多种形式的融资授信支持。积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小旅游企业开展业务。
2.4 注重品牌建设，构建城镇旅游品牌建设新模式
一是挖掘文化内涵。立足长沙特色文化，如农耕文明、楚汉文明、青铜文明、红色文明等，深入研究长沙各城镇历史文化、民俗文化，把握城镇文化脉络，深入挖掘小城镇文化内涵，推进城镇文化旅游的融合，避免简单开发、特色不特的现象，将长沙城镇文化元素打造成旅游产品，提高旅游城镇核心竞争力。
二是延伸产业链条。立足城镇旅游资源，建设以湖湘古镇体验游链条为代表的新型古镇旅游产业综合体，如靖港、乔口、铜官、新康镇等；以资源+文化产品为代表的湖湘特色旅游镇产业综合体，如花明楼、开慧乡、黄兴镇等；以现代农业+休闲旅游+会议为代表的湖湘城郊村镇旅游产业综合体，如格塘千龙湖、灰汤镇等；以自然风貌+农产品加工为代表的湖湘生态城镇旅游产业综合体，如沩山、大围山镇等。
三是搭建营销平台。“规划、策划、建设到位后，营销基本靠宣传，这几乎是旅游界的一个黄金定式。”世界旅游发达国家都十分重视旅游宣传投资，比如美国2005 年纽约州的宣传费用为1060 万美元、佛罗里达州为980 万美元、夏威夷州更高达1800 万美元。据香港旅游协会资料显示，每增加1 美元的旅游宣传投资，可增加123 美元的旅游收入。由此可见，营销对旅游业非常重要。加大对旅游市场营销投入，组织旅游城镇、旅游企业采用营销联盟的方式，实现财政资金与企业营销资金的整合，合理高效利用营销资金。推进旅游城镇宣传营销的专业化和市场化，重视宣传营销的专业策划，突出策划的科学性、现代化和实用性；建立和完善旅游城镇宣传推广体系，统一对外、多渠道宣传长沙城镇旅游品牌形象，进一步扩大旅游市场，加速长沙城镇旅游产业的发展。
Abstract :The main research content in tourism planning and urban planning and the coordination between them are discussed.By taking Xunyang county of Shaanxi province as an example ， the scheme of the coordination between tourism planning and urban planning is put forward.
目前大城市旅游已经发展的比较好，但是中小城市依然处于起步阶段。但是随着经济发展，中小城市将成为旅游发展一个新的增长点。要中小城市旅游持续健康发展，就必须正确处理旅游业发展和旅游规划、城市规划的关系，因而研究旅游规划和城市规划的关系对地方旅游业的发展具有十分重要的意义。
1 旅游规划的基本内容
旅游规划是地区旅游业发展的纲领和蓝图。旅游规划的内容主要包括以下几个方面[1 ] 。
1. 1 资源评价和开发利用现状评价
地区旅游资源的丰富程度直接影响到区域旅游开发，旅游规划主要依据旅游资源的评价结果。旅游资源的评价主要从资源的科学价值、历史文化价值、景观美学价值和环境生态价值的四个方面进行评价。当然要对一个区域进行旅游开发除了考虑旅游资源本身以外，还需考虑开发条件，主要是可进入性评价、区位条件和基础设施等。开发利用现状主要对旅游区的旅游现状进行评价，分析现有资源的利用状况，旅游服务设施和旅游设施的建设现状等。
1. 2 旅游系统规划和旅游服务设施规划
根据旅游区的资源特点和旅游活动行为特征，从各旅游区的旅游性质、功能、管理和建设的实际情况出发，制定景区的游览系统。旅游服务设施规划是根据旅游区的实际状况，依据中心地理论和旅游行为特征，从保护资源、方便游客和旅游效益等方面出发，制定旅游区的服务系统。
1. 3 旅游活动组织规划和资源保护规划
根据旅游区的游客旅游活动行为特征，组织旅游区内各景区的旅游组织活动，突出各景区的特色，发挥景区的最大效益，为社会经济服务。资源保护规划依据可持续发展的原则，对旅游区内的各类旅游资源进行合理的保护，以保证旅游资源的持续利用。一般可以根据资源的重要程度划分为核心保护区、重要保护区和景观保育区。
2 城市规划的基本内容
城市规划就是根据一定时期内城市的经济社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理的利用城市土地，协调城市空间功能布局。我国的《城市规划法》规定城市规划分为城市总体规划和详细规划两个阶段，根据城市的实际情况和工作需要，大城市和中等城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。详细规划根据不同的需要、任务、目标、深度要求，可以分为控制性规划和修建性规划。详细规划的任务总体规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目做出具体的要求[2 ] 。1989年通过的《中华人民共和国城市规划法》第十九条规定:城市总体规划应当包括:城市的性质、发展目标和发展规模;城市主要建设指标和定额指标;城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署;城市综合交通体系和河流、绿地系统;各项专业规划;近期建设规划[3 ] 。
3 城市规划和旅游规划的协调
随着西部大开发的实施，旅游业将成为西部经济发展新的经济增长点，对区域经济的发展具有重要的意义。西部的旅游资源十分丰富，而且很多旅游资源都是依托小城镇存在的，在进行旅游规划时都会涉及到城市，因此城市规划和旅游规划关系的研究对西部旅游的发展具有现实意义。
3. 1 城市规划和旅游规划的异同
3. 1. 1 地域差别
旅游规划主要是围绕旅游资源展开，具有一定的区域性。而城市规划主要是围绕在城市的周围，在空间上城市规划和旅游规划有重合的区域。另外区域的中小城市又是游客旅游的集散地。
3. 1. 2 内容、目标不同
在内容上城市规划主要明确城市的性质、发展目标、规模、建设标准、用地布局、功能分区、交通体系、各专项规划等做出具体的规定。旅游规划主要是明确旅游区的功能、项目设计、功能分区、旅游服务设施规划等。如在文物古迹、传统街区、特色建筑等方面，城市规划主要是对其进行保护性规划，而旅游规划不仅要对其进行保护，更加注重其旅游开发方面的价值。在土地利用的规模和使用上具有较大的不同，旅游的发展可能会要求改变原有城市规划中的对应地块的建设用地类型，如新建主题公园或其他休闲娱乐设施[4 ] 。
3. 1. 3 功能上的差别
旅游规划的功能是对区域旅游发展提供发展蓝图，促进区域经济的快速发展，为区域经济服务。城市规划则是政府对城市建设活动的协调，从长远的发展来对城市进行调控。城市规划主要是依据城市人口规模来进行，如基础设施规划，而不考虑游客人数。在旅游旺季就会导致交通拥挤，电力不足、饭店爆满等现象。而旅游规划不但要满足本地居民的需求同时会考虑游客数量，采取不同的方式满足游客需求，同时能够考虑环境保护等方面的内容，能够使区域资源、人口和环境协调发展，达到可持续发展的目的。
3. 2 城市规划和旅游规划相互关系
小城市的旅游规划和城市规划在地域上有交叉或包含的关系，有时城市只是作为旅游节点城市，为游客提供交通等旅游服务;有时城市作为旅游区的组成部分，有部分或全部的旅游项目都是在城市内进行的;有的城市只是旅游区的中心服务区所在，下面具体介绍。
西部的小城市大部分历史悠久，具有很深的文化积淀，古朴典雅的古建筑，独具特色的民风民情，都是发展旅游业的有利条件。在进行旅游规划时，将城市既可作为单独的旅游地一部分进行开发，同时也可以提供多种服务。以前进行的城市规划中很少考虑旅游开发，因而在城市规划中没有有关旅游的项目，此时城市规划势必会影响旅游规划的实施。
由于西部大开发的实施，西部很多省区都开始进行旅游开发，这时小城市开始接待游客，作为游客的集散地。大部分的景区，尤其是自然风光为主的景区大部分位于比较偏僻的地方，游客是以中心城市或节点城市为依托开展旅游活动，城市的基础设施为旅游提供了基本的保障。这时小城市作为旅游中心服务区，为游客提供各种旅游服务，如住宿、餐饮、交通、购物、娱乐等。
3. 3 城市规划和旅游规划的协调
在考虑两者的关系时，城市规划是城市这个特定空间内实体性控制与建设规划，要考虑它的延续性和权威性，因为它是指导城市发展的蓝图和纲领性文件，但是又要考虑城市规划的时效性。旅游规划是特定经济部门内的发展规划。因此它们是区域与部门之间的关系，二者并不冲突，它们都是为繁荣城市经济和发展服务的，二者是相辅相成的。城市规划是要依据时代的发展而发生变化的，要根据社会发展的需要不断地进行修正。在进行旅游规划时，要充分考虑城市规划的全局性，对于涉及整个城市发展具有重要意义的内容应进行充分的肯定并执行。同时在进行旅游规划时，也应本着科学性、前瞻性的原则对城市规划提出建议和意见。在进行城市规划的修订和修改时，应充分考虑时展的要求，全面考虑各个产业的发展，制定合理的规划，促进区域经济繁荣。
4 实证研究
4. 1 研究区域概况
旬阳生态太极城旅游区位于陕西省东南部，东经108°58’～109°48’，北纬32°29’～33°13’，东与白河县及湖北郧西县相接，南靠平利县和湖北竹溪县，西与安康市区相邻，北与镇安县接壤， 南北长82 km ，东西宽79 km ，总面积3 554 km2 ，该县北靠秦岭，南依巴山，长江最大的支流- 汉江由西向东横贯全县。这里北接西安古都文化旅游区，南连长江三峡、张家界风景名胜区，东有道教圣地武当山和湖北神农架自然保护区，西邻安康瀛湖、香溪洞和南宫山风景名胜区，旅游地理位置十分优越。另外，西康铁路、襄渝铁路、316 国道、210 国道都从此通过，交通条件十分便利。
4. 2 解决方案
在解决旅游规划和城市规划的矛盾时，首先考虑大环境的变化，即西部大开发的实施对西部生态环境的要求，结合国家关于退耕还林还草的政策，对于城市周围的土地进行重新的规划，对于符合政策要求必须还林的土地坚决还林，利用旅游美学的观点合理种植各类花草树木，既满足城市规划的要求，又符合旅游开发的需要。在城市的基础设施建设上，发挥基础建设的双重功效，基础设施能够满足一般市民的需求，能为游客所利用，是一举两得的“双赢”举措，例如建设各类宾馆、停车场等。对于城市游乐场地进行重新的规划，在现有的基础上，突出每个游乐场所的主题，游乐场所作为旅游区的有机组成部分，融入到旅游区中来，形成一个具有地方特色，又种类齐全的旅游区，对位于城市边的灵崖寺森林公园，汉江旬阳水库，县城旬河橡胶坝。提出旅游发展远景规划，在以后进行城市规划时充分考虑旅游发展的实际情况，将城市旅游作为城市规划的一部分，纳入到城市规划中去，制定合理、科学的城市规划。
5 结语
城市规划和旅游规划都是为城市的发展服务，使城市能够持续健康、快速的发展。在进行城市规划时应充分考虑城市的旅游功能，将其作为城市规划的一部分进行规划。旅游规划应该在城市规划的指导下进行，但是不应拘泥于城市规划，应该本着科学性、规范性的原则，对城市规划提出合理的建议和意见，共同促进城西部小城市健康、快速发展，为西部大开发做出贡献。
参考文献
[1 ] 保继刚，楚义芳. 旅游地理学[M] . 北京:高等教育出版社，1999. 237 - 241.
[2 ] 金力. 对城市规划和旅游规划协调关系的思考[J ] . 规划师，2000 ，16 (3) :17 - 19.
论文摘 要：旅游区控制性详细规划需要解决多方面的问题，包括保护旅游资源，统筹土地使用，控制和引导开发建设，完善旅游区管理等方面内容。本文以丽江宝山石头城旅游区为研究对象，探讨以旅游开发为目的的旅游区控制性详细规划编制的规划控制内容和指标体系，为其他旅游区控制性详细规划的编制提供借鉴。
1.问题的提出
1.1. 旅游区控规编制方法缺失
我国现阶段旅游区控规的基本依据《旅游规划通则》（2003年），该通则对旅游区控规的规定过于参考城市控制，对旅游区的控制过于笼统、模糊，未对规划编制提出明确要求，未制订相应的控制内容和指标体系，对旅游区资源保护、旅游开发建设特征缺乏针对性的思考，对旅游区的要素控制不够。
1.2．旅游区控规缺乏明确控制内容和合理的指标体系
《旅游规划通则》（2003）中旅游区控规的控制内容主要包括：建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等，控制内容完全效仿城市控规[2]。目前少量的旅游区控规及其相关研究大多都是停留在对旅游区单个因素进行研究控制，没有落到具体的空间或者仅对旅游区单个片区进行规划控制，难以指导整个旅游区控规的编制。
1.3．旅游区开发和管理混乱
旅游区开发之所以杂乱无章，很大程度上是因为旅游区管理的乏力，缺少保护旅游资源和环境，控制旅游开发的一系列措施，缺乏明确的管理尺度。编制合理有效地旅游区控规，引导旅游区合理的开发建设，是实现旅游区可持续开发和高效管理的关键。
2.旅游区控规的重点
旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。旅游区控规的控制重点主要围绕旅游及相关因素展开，主要包括以下几个方面：
2.1.保护旅游资源
随着旅游区开发建设在我国的迅速发展，旅游资源过度开发、破坏的现象也日趋严重。本文认为如何对旅游资源进行有效的保护，是旅游的可持续发展得到有效的保障，自然就成为旅游区控规的首要问题。
2.2.引导和控制旅游开发建设
旅游区总体规划缺乏对具体开发建设项目控制，使得旅游区具体的开发建设往往脱离了旅游区总体规划的初衷。旅游区控规应具体的旅游开发建设提出具体指导实施的控制内容和指标体系，引导和控制旅游区开发建设。
2.3.协调旅游相关利益者的利益
旅游开发的最终目的是从中获得经济效益，协调旅游相关利益者的是旅游区控规实施的重要保障。旅游相关利益者包括当地政府、旅游投资商、当地居民等。旅游区控规应协调各利益相关主体的利益，特别是要关注当地居民的利益，提高当地居民的旅游参与程度，为旅游区控规实施提供保障。
3.宝山石头城控制性详细规划
3.1.宝山石头城旅游区概况
宝山石头城旅游区距丽江市区132km，交通极不发达。整个旅游区以宝山石头城为核心景点，集自然和人文旅游资源为一体，旅游价值极高的综合旅游区。
宝山石头城包括内城和外城，内城建于金沙江边一块独立的蘑菇状岩石，三面均是悬崖绝壁，一面紧临金沙江，整个石头城只有南门和东门可供出入。宝山石头城是纳西族发展的重要节点，现为部级重点文物保护单位。
3.2.旅游区土地利用规划
宝山石头城旅游区用地分类主要从旅游资源保护、旅游开发建设、旅游活动开展和旅游环境保护四方面进行思考，以河流、山谷、山脊线、陡坎等自然特征为地块分隔线对旅游区的全部土地进行划分。共分为四大类、九中类用地，详见图1：
3.1.1.旅游资源保护用地
宝山石头城是国家重点文物保护单位，同时也是整个旅游区的核心景点。为切实保护石头城及控制其旅游开发建设，划定石头城为核心保护区，其中又分为一级保护区和二级保护区。
①一级保护用地：包括石头城内城及其城墙外延50m范围内环境协调用地。
②二级保护用地：包括石头城外城及其外延50m的环境协调用地。
3.1.2.旅游设施建设用地
根据未来旅游发展的需求，旅游设施建设用地除了现状村落外，还包括新建用地和道路广场用地。
①旅游村落用地：包括现状村落用地和现状村落周围的非耕地、坡度在25%以下，与现状村落呈自然生长的合理规模用地。
②旅游新建用地：根据旅游开发需求而修建的旅游开发建设用地。
③道路广场用地：为满足旅游开发需要的停车场、广场、码头等用地。
3.1.3.旅游活动开展用地
旅游活动开展用地是游客开展旅游活动的场所，包括一些供游客参观体验的旅游景点及游线周围的用地。
①旅游景点用地：包括古岩画、元革囊渡江遗址、旅游参观体验用地。
②旅游观光体验用地：包括旅游线路及旅游活动周围50m的区域，同时根据具体的地形地貌特征，灵活调整旅游活动开展用地的边界。
③梯田观光体验用地：包括千亩峡谷梯田和梯田周围50m的环境协调用地。
3.3.控制内容和指标体系
旅游区控规的控制内容和指标体系的确定是以旅游区土地利用规划为平台，针对各类用地各自的特点，确定各类用地相应的控制内容和指标体系。
3.1.1.石头城保护用地
石头城保护区是基于国家重点文物保护单位这现状，以保护为第一目标，在保护的基础上对旅游开发进行合理的引导，对旅游建设进行有效地控制。
①一级保护用地。严格按照文物保护法的要求，以保护和原址、原貌的修缮为主，当地居民维持原有的生产生活方式，禁止一切旅游商业活动。旅游开发建设主要确定特征性旅游景点；对区域内旅游主题和旅游线路进行组织控制；同时完善区域内相应的旅游配套设施。
②二级保护用地。保护村落现有的格局和特色，保证一半以上居民维持原有的生产生活方式，挖掘和确定旅游景点，对区域进行游线组织，完善区域内相应的旅游配套设施。
石头城保护用地刚性控制指标包括旅游容量、用地面积、用地性质、修缮改造措施、街巷空间尺度、建筑密度、建筑高度、容积率、建筑体型体量和建筑色彩等；弹性控制指标为旅游产品类型、旅游主题形象和旅游服务设施类型等。
3.1.2.旅游设施建设用地
旅游设施建设用地是接待游客的主要场所。以旅游接待服务为首要目标，对旅游开发建设进行合理的引导，同时要延续地方特色和文化，与旅游区整体环境相协调。
①旅游村落用地。在维持原有村落格局、建筑特色，不影响旅游区旅游形象的基础上，合理引导当地居民对建筑进行改造和功能置换。根据未来旅游规模的预测，在村落选定适宜规模的用地进行村落自然生长。
②旅游新建用地。根据未来旅游发展需求而新建的旅游接待和旅游配套设施用地，主要为金沙江旁的游艇俱乐部。对旅游新建区的规划控制主要是防止被大量商业化、程式化甚至庸俗化，其形态和风格与旅游区特色相吻合。
③道路广场用地。根据未来旅游发展需求而新建的停车场及广场用地。
旅游设施建设用地刚性控制指标包括旅游接待规模、用地面积、用地性质、旅游服务设施、街巷空间尺度、建筑密度、建筑高度、容积率、建筑体型体量和建筑色彩等；弹性控制指标为旅游产品开发、旅游主题形象和改造新建原则等。
3.1.3.旅游活动开展用地
以旅游的可持续发展为目标，对区域内旅游资源的进行有效保护，对旅游开发进行合理引导和对游客的行为进行控制。
①旅游景点用地。根据旅游景点的特点，制定相应的保护原则和措施，对旅游活动进行控制和引导，同时对游客的游览类型和活动范围进行控制。
②旅游观光体验用地。对区域内旅游产品进行合理引导，规定游览道路，旅游配套服务建设规模和要求。
③梯田观光体验用地。完善梯田灌溉系统，清除梯田间的杂草，合理引导当地居民的梯田种植物种，注重梯田种植的整体景观效果和季节变化。修建专门的生态游览道路和相关服务设施，严控控制梯田保护的旅游环境容量和游览区域。
旅游活动开展用地刚性控制指标包括旅游容量、用地面积、用地性质、保护级别、保护边界、游览道路、旅游服务设施和可游览边界等；弹性控制指标为旅游产品开发类型和旅游主题形象和旅游服务设施类型等。
4.结语
目前，与城市控规研究发展相对较成熟相比，旅游区控规的研究刚刚起步，急需展开深入、细致的理论研究与实践总结。本文以宝山石头城旅游区为研究对象，借鉴城市控规、风景名胜区控规的编制方法，对旅游区控规的用地进行划分，根据各类用地的特征确定相应的控制内容和指标体系。
本文是在宝山石头城旅游区控规实际项目编制的基础上对旅游区控规的编制进行研究，由于旅游区地形地势相对复杂，需要考虑的要素很多，各类用地和控制内容需要进一步深化，各类用地的控制指标有待进一步调整和完善。
参考文献:
[1]岳邦瑞. 风景名胜区控制性详细规划初探[j]. 规划师.2005(5)．
[2]余存勇.山地旅游区规划控制研究[d]．重庆：重庆大学，2009.5
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[5]李欣华,杨兆萍,刘旭玲. 历史文化名村的旅游保护与开发模式研究[j].干旱区地理，2006(4).
