时间：2023-07-20 16:17:47
序论：在您撰写行政机构的概念时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键词：创业机会；资源整合能力；创业绩效
中图分类号：C93
新创企业由于受新进入以及资源约束的影响，难以从外部环境中获得足够的创业资源来支撑新企业去开发商业机会。新创企业如何根据自己的能力进行资源整合来开发创业机会，从而提升创业绩效，这已是摆在理论界与实业界急需解决的现实问题。本文以创业绩效的有效提升为目标，尝试从对创业机会与资源整合能力的研究基础上，构建一个创业机会、资源整合能力和创业绩效三者间的关系理论模型，为新创企业获得可持续竞争优势的研究和实践提供一些理论参考。
一、创业机会
（一）创业机会的内涵
创业机会是新企业创立的基础，任何一家企业的创立都是因为看到了有别于其他企业的创业机会。目前，学术界尚未就机会的来源得出统一的结论，机会的产生到底是主观性的还是客观性的是学术争论的焦点所在。Josef Schumpeter学派对三种重要的机会来源进行了肯定：技术变革、政治和管制变革以及社会与人口的改变。2000年，Venkataraman与Shane提出：创业活动应被视为一项由特定个体或者特定群体所进行的特定活动，创业机会的识别是其中一个重要行为。Shane（2003）将创业机会定义为“人们能通过创造一种新的手段―目的（新产品、新服务）关系来重新组合资源，并且创业者相信这种组合能获取更高的利润的状况”。由于不同学者研究的角度不同，对创业机会定义也有所差别。本文认为，创业机会形成是个连续的、前摄的过程，包括对市场需求和（或）没有充分使用资源的感知、对特殊市场需求和特殊资源匹配的发现、以上有概念的形式创造一个匹配。
（二）创业机会的维度
创业机会包括盈利性与可行性。盈利性是指机会所带来的赢利能力；机会在赢利方面所表现出的能力。应通过三个方面研究来判断机会的盈利性：目标市场的占有率；目标行业和产业的吸引力；企业的竞争优势。从这三个方面的考虑，能够从微观与宏观两个角度去实现对机会的整体赢利性的度量，这样不仅充分地考虑了新企业在未来可能具有的收益空间，也对新企业未来的成长空间进行了考虑；可行性是指实现创业机会的把握度与可信度。机会的可行性业可以从三个方面分析：创业者的能力、创业者个人特征及创业者或团队的社会网络。创业者与创业团队内在的特征以及他们所拥有与能控制的资源和社会网络决定了对创业机会可行性的把握。所以，评价机会的可行性分析时需要考虑的是创业者本身的能力、个人特征以及社会网络等主观因素。
二、资源整合能力
资源整合是一个复杂的动态过程。资源整合能力是指企业对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源进行选择、汲取、配置、激活和有机融合，使之更具有较强的柔性、条理性、系统性和价值性，并对原有的资源体系进行重构，摒弃无价值的资源，以形成新的资源体系的核心竞争力。每个新创企业所具有的独特资源是难以模仿和复制的，因此组合与利用这些特有资源所形成的新创企业特定的资源整合能力也是其他企业所难以模仿与复制的。同样，如果新创企业在某一领域具有较高的知识与技能管理能力，也能够对竞争者的战略活动做出快速反应，采取针对性的战略活动以超越竞争对手获得竞争优势。与新创企业的其他资源相同，有效的资源整合会建立起新创企业特有的知识技能管理能力，并对创业绩效的不同方面做出提高。特别是通过不断模仿与创新，随着时间的推移新企业会获得更多提高效益的能力。
针对资源整合能力的不同，本文将资源整合能力划分为二个维度：资源构建能力与资源利用能力。资源构建能力是指企业根据自身资源禀赋，在分析与确认所需资源的基础上，创业者最终确定所需资源的一种能力。资源利用能力是指对已匹配好的资源进行激活，运用到创业实践中去，使资源发挥放大效应的一种企业能力。
三、创业绩效
创业绩效是新创企业完成、执行的行为，以及完成某项任务或达到某个组织目标的程度。创业绩效应该体现出企业初创和成长过程中创业者的创业活动所产生各种结果。Covin（1987）认为获利性和成长性是衡量组织绩效的两个重要指标；在此基础上，Antoncic与Hisrich（2001）对此做出了进一步的研究，获利性与成长性被他们细分成绝对的与相对的两种，从而通过这四个方面来衡量企业的绩效。Venkataraman（2001）认为：绩效要通过三个要素来衡量，这三个要素分别是组织效能、财务绩效以及营运绩效。财务绩效主要包括有销售成长率以及资产回报率等；营运绩效主要包括新产品导入、市场占有率、财务绩效等指标；组织效能主要包括员工的士气以及离职率等非财务指标。同时，学者们从各自研究目的出发，在不同情境下开发度量绩效的量表，这导致难以形成一个统一的度量体系。本文认为创业绩效在初创时期反映在生存性上，具体表现新创企业的成长性及获利性。其中成长性是指新创企业的成长能力，获利性是指新创企业的获利能力。
四、创业机会、资源整合能力对创业绩效的关系研究
（一）创业机会与新创企业绩效的关系
创业过程一个最为重要的因素就是创业机会。当机会无论从其自身的经济价值方面、在行业吸引力方面或是在市场方面都可能具备一定的优势时，创业者如何有效的辨别并抓住这样的机会，从而获得竞争优势，是创业者需要在创建新创企业过程中需要时刻注意的，对创业机会的特性时刻保持有清醒的认识，才可以对其进行有效地开发。然而，我们用肉眼往往很难直接观察出创业机会，所以如何有效地识别与评价创业机会就显得相当困难。本文在这问题上进行了探索，并提出了以下观点：在创业成长中，创业者需要予以识别的就是创业机会的核心特征。
（二）创业机会与资源整合能力对创业绩效共同影响。
创业机会在于实现供应来源与新的组织形式，生产要素进行“新组合”的实现，进而改变原有的供求组合关系。基于这种情况，打破现有经济系统的均衡是产生创业机会的主要原因，从而产生新的 “手段――目的”关系。奥地利学派也提出：在现有供求关系框架内存在的局限性影响下对资源进行优化配置。一般因为个体所掌握的市场信息缺乏完全性，尤其是关键信息的不对称。因此导致市场主体的决策失误，从而降低了资源利用的效率，同时也产生优化现有的资源配置状况的创业机会，本质上，这种创业机会是局部优化现有的“手段――目的”关系的结果。
企业对资源的整合能力在相当长的一个时期内，差异一直存在，并且能够导致产生不同的绩效。为了使这种长期的竟争优势得以发展与延续，一定要存在价值，可以利用机会或者能够弱化环境中的威胁；一定要是目前以及未来的竞争对手所稀缺的；不能轻易被别的企业完全抄袭或模仿；一般没有战略替代品。企业本身能否稳定地获得有形资源的能力决定了新创企业能否能以生存，企业的运行需要劳动力、土地、设备以及资本等有形资源，如果没有这些资源，企业绝对不能长期生存下去。如果一个新企业具有足够的有形资源，那么其短期生存的可能性还是相当高的。Winter（2000）与Zott（2003）等人认为：要想将创业资源转化为创业绩效，就必须采用动态能力将自身资源转化为企业竞争优势。
综上所述，可以得出创业机会、资源整合能力与创业绩效关系图（图1）
五、结论
本文通过分析提出创业机会、资源整合能力与创业绩效的理论模型，使得对创业机会与资源整合能力的研究更加深入。为我国新创企业在经济转型期面对外部环境不确定性增强，市场竞争日趋激烈的背景下，如何解决新进入缺陷和资源约束、增强新企业对外部环境的适应能力和获得持久竞争优势提供了有益的思考和启示。
参考文献：
[1] Shane S A,Venkatarman S.The promise of Entrepreneurhip as a Field of Research[J]..Academy of Management Review,2000,25:217-226.
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[3] Shumpeter,J.Theory of Economic Development[M].Cambridge,MA:Harvard University Press, 1941.
摘要：为了探讨我国政府改革中公共行政机构的生灭过程及其影响因素，基于国务院自1982-2013 年期间政府机构改革变迁的历史数据，运用生存分析的方法，对国务院行政机构终结的影响因素进行了实证研究。研究表明，国务院机构类型、政治意识形态对机构生存风险率有显著影响，并且其风险率随时间变化而变化。
关键词 ：行政机构；终结；生存分析；影响因素
公共行政机构改革和结构性调整是政府管理实践中的一种常见现象。近50年以来，西方各国政府在面临财政危机、行政效率低下等管理问题时纷纷对处于不同的历史背景、社会文化及政治环境中的政治行政体制进行不断的结构性调整（Külli Sarapuu，2012）。行政机构的数量及变革的机构类型都产生不同的变化，1976年，Kaufman首次提出了关于公共行政机构幸存与终结的质疑：为什么有些公共组织能幸存长久而其他的公共组织却很早逝？该问题引起了各国学者在不同政治文化和社会历史发展背景下对公共组织生存过程（机构幸存或终结）的探讨（Lewis 2002,2004；Vidar W. Rolland,2012;Külli Sarapuu,2012），试图提出不同的理论观点并给予不同的现象解释。
在我国，自改革开放至今，国务院机构已历经七次政府机构改革运动，旨在建立一个灵活、高效、服务型政府。一系列机构改革的核心内容之一就是政府职能的重新优化与行政机构的重组调整，相伴随的则是公共行政机构的增撤合并等类型的变革，即有些机构被新设，或被合并，或撤销，有些则被拆分为多个不同的公共部门。然而，我国关于行政机构生存过程的研究成果尚未系统化，且缺乏实证方面的研究。因此，结合现有研究及我国国务院行政机构改革实践经验，分析影响我国行政机构终结的因素具有重要的理论和实际意义。
一、国内外研究回顾
公共行政机构生存或终结的研究普遍存在于公共行政研究之中，然而机构终结目前并没有统一的概念界定。Kaufman（1976）将组织文化与周围环境作为机构终结与否的指标，将具体化的组织符号、组织的权力及其内在网络范围视为组织边界，但该定义在一定程度上取决于研究者的主观判断，并不具备规范性。Lewis（2002）从组织功能视角指出，由于组织所有功能的消除而使组织丧失存在的意义或者由于组织的名称的更改使组织的相应功能发生改变的事件都是机构终结。Rolland & Reness（2012）从事件-过程的视角，将机构终结界定为机构被明确撤销、更名以及被排除在政府组成部分之外的事件。
在关于影响机构终结的因素研究中，Kaufman（1976）认为，行政机构的幸存或终结与机构生存机遇有很大关系，生存或死亡仅仅是对环境适应性的结果，而并不存在一种固定的模式。同时，他提出行政机构不朽的特征的论点与“公共组织的结构和运行环境使其更稳定、生存寿命更长”的传统观点相一致。然而，但Kirk?patrik 等（1999）则从政策终结的视角分析，认为确实存在某些变量重复的影响了行政机构的幸存或终结，并遵循一定的模式。其中，影响终结的因素大致分为三类：机构特征、政治环境和外界约束，三者对机构终结都直接产生影响。而机构特征表现为机构存在的理由、寿命等，政治环境则指对机构产生影响的政治家、利益集团等。Rolland & Roness（2012）通过对挪威政府行政机构在1947-2011 年间数量及变迁类型的终结进行实证分析，指出国际行政环境（如行政管理理念）对国家行政机构的终结产生影响，即认为公共组织的变迁模式在一定程度上反映了新公共管理等改革学说的全球化趋势。制度主义学派则指出影响机构终结的主要因素来自政治家的有意识的制度设计，如政治的权力更替、机构的法定基础、与政治权力隔离等。同时，机构自身特征也对其终结有影响，如机构规模、机构的生存时间、机构功能及机构预算等。Boin（2010）通过对联邦政府1933-1936 年罗斯福执政期间的行政机构进行实证研究，并检验了该理论的正确性，结果表明政治权力干预会加快机构终结，而政治隔离即政治家的制度设计则可以使机构避免死亡，但约14年后则有相反的影响。这是因为机构需要与政治家和利益集团建立紧密关系并获取相应的政治资源支持，同时输出符合其偏好的组织绩效、政策，否则就会受到机构的反对利益集团的弹劾。而我国学者刘新萍（2010）分析了国务院议事协调机构和临时机构在1993-2008 年间的变迁情况，实证表明机构精简-膨胀的循环改革，并综合分析了机构终结的原因。何艳玲（2008）则定量分析了1949-2007年期间国务院组成部门的不同机构类型的机构发生的变迁情况，并分析了其变迁规模及程度。由此可见，我国现有研究在总结国务院改革的理论及总体改革和机构规模变迁上具有一定的成果，但大多关注于改革的经验总结而对机构终结及其相关影响因素的关注较少。
二、研究设计
1.概念的界定
本文采取Rolland & Reness（2012）的研究对机构变革类型进行界定，将变革类型分为产生、续存、分裂、吸收、合并和终结六类。其中，新设机构及更名后的新机构记为产生；续存则指改革中原机构分为多个，但依然以原有名称存在；分裂指机构由一个分为多个，自身不在保留；吸收则指一个机构将其他机构吸入整合，保持原有名称存在；合并是指多个机构合并为一个新名称的机构，此时新名称的机构算产生；终结是明确表示撤销的机构、更名的机构及排除国务院组成部分的机构均记为撤销（如1954年后中国科学院不再属于国务院机构序列算撤销）。
2.研究框架与研究假设
综上所述，可以将影响行政机构终结的影响因素大概分为三类：机构自身的组织特征、所处的政治环境和机构生存的约束因素，结合Kirkpahick 的理论研究框架，将影响我国国务院行政机构终结的因素归结为：机构特征、政治环境影响、约束因素和信息技术的发展。其中，信息技术并不直接影响机构的终结，而是间接的影响机构特征，改变行政层次和行政管理模式，改进行政效率。具体说来，本文的研究框架如图1所示。
在上述研究框架中，组织机构的特征、政治环境、约束条件均对机构的终结产生影响。同时，机构特征包括机构的职能、机构类型、机构规模等；而政治因素则有国际政治环境、政治家意识形态等；约束因素指机构生存所需的财政预算、法律基础等。本研究选择组织机构的特征中的机构职能和政治环境中的主流意识形态作为检验因素。根据研究架构提出本研究以下假设：
假设H1：机构类型对机构的生存风险率具有显著影响
假设H2：政治意识形态对机构生存风险率具有显著影响
3.数据与方法
研究对象选取国务院机构组成部分：组成机构（部委行署）、部委管理的国家局、办事机构、直属机构和直属事业单位五类。从机构变革类型上看，1982-2013年期间机构总共发生的不同变革类型的数量如表1。在此期间，国务院共计出现232个行政机构，但由于某些机构的职能不同，有效数据为194个参与统计分析，按机构职能上分布如表2：
方法上，本研究采用spss17.0中的生存分析法，也称为生存率分析（Surviv alanalysis），是研究人或生物的生存现象与响应时间数据及其统计规律的学科。对研究对象的实验或搜集数据进行生存时间及相关影响因素的关系及影响程度分析，广泛应用于社会学、经济学等方面。用于大样本数据分析。其原理是将样本数据进行分组编制寿命表，通过计算每个时间间隔内的样本死亡个数、生存个数和删失数来估计样本的生存概率、死亡率，再通过乘积法则计算生存率和标准误，得出生存曲线。
三、实证分析与结果
1.研究变量设计
在有效数据194个机构中，终结机构数量是117个，77个机构依然存活视为右删失数据。根据生存分析函数，选取每个机构的生存时间记为因变量，机构生存时间表示机构起始设立年份至其变革年份之间的差值。
第一个自变量选取国务院机构职能，在《国务院机构改革方案说明（1998）》中表明国务院机构分为宏观调控类、专业经济类、国家政务类、科教文卫及资源管理类；《国务院工作规则（2008）》中明确将国务院职能分为四大类：宏观经济调节、市场监管、社会管理及公共服务。本研究将其划分为宏观调控类、专业经济类、公共服务类和政务管理类，进行编码宏观调控为1、专业经济类为2、公共服务类为3及政务管理类为4。
第二个自变量选取政治意识形态。改革开放以来，不同时期的政府机构改革的指导思想意味着政府政治意识形态的变化。现将改革开放之后历次改革进行编码:1=1982-1987（记为1982，下同）；2=1988-1992；3=1993-1997；4=1998-2002；5=2003-2007；6=2008-2012；7=2013至年底。
2.实证结果
在关于研究对象的生存函数关系中，中位数生存时间表示机构生存率为50%时的时间，反映了生存时间的平均水平，具有统计学意义。通过生存分析得出，政务管理类机构中位数生存时间最长，为13.5年，其次是公共管理类、专业经济类，最短为宏观调控类机构，为10年。（如图2）
而不同职能的机构类型的生存函数和风险函数如下图，在中位数生存时间之前，专业经济类变化最大，公共管理类机构生存率变化最小，10年左右宏观调控类机构下降最快，表示机构改革频繁。在左侧风险曲线中可以看出，机构的终结风险并不是单调变化，而是随时间而产生变动。在10年内公共管理类的机构风险率变化最快。
国务院行政机构在不同政治意识形态的影响下的机构中位数生存分析如下图4，可知，1982年中位数最高为16.5年，其次是2013年、1998年，最低的是2003年的5.75年。
其中1982-1987 年撤销机构的中位机构生存时间最长，为16.5年；2003-2007年机构生存时间最短，为5.75年，表明机构受2003 年政治意识形态的影响最大，普遍寿命偏低。不同改革思想对机构的生存函数如下图，由图可知2003 年改革的意识形态对机构生存影响最大。（如图5）
行政机构在不同意识形态影响下的生存风险率分析如图6。意识形态对机构的风险率影响非单调，即先增加后降低，且2003年机构风险率最大。
四、讨论与结论
国务院行政机构是我国政治行政体制的核心机构，其增撤合并体现了政府职能范围与政治方向的转变。根据以上理论与实证分析，在1982-2013年历次改革中确实存在影响国务院行政机构生存过程的因素，如机构自身特征、政治环境等。
行政机构类型对机构生存率和风险率具有显著影响。事实表明，不同的机构类型表现出不同的生存风险率，而且专业经济类机构变化最大；同时机构风险率在不同的机构类型中都表现出先增加后降低的变化趋势，即在一定时期内机构类型在机构生存的过程中终结的风险率随时间变大，一段时间后其风险率下降，其风险率转折大约是8~10年。该结果与Boin（2010）的研究结论保持一致，认为政治家对行政机构可以通过有意识的制度设计来实现对行政机构的控制，使之在一定程度上影响机构的寿命，即使随时间改变其设计影响具有一定的不确定性。
政治意识形态对行政机构的生存风险率有显著影响，且不同的政治意识形态对行政机构的生存影响不同。具体说来，在一定时期内，政治意识形态的风险率先增加后降低；不同的意识形态对机构终结对机构生存风险率影响也不相同，在2003年其风险率增加最快。这就表明，自1980年，西方各国政府机构改革通过政府管理的结构性放权来实现政府职能优化及调整、政府机构重组等改革措施，而我国在2001 年加入WTO，此时政府机构的调整目标则是为了适应新的政治环境及政府管理需求，表明政治环境尤其是国际环境对我国行政机构的终结影响较大。
由于搜集资料困难等原因，本文也有一定的局限性。首先，在自变量选择及实证上需要进一步的完善，如对行政机构终结的约束因素。其次，研究样本范围主要针对国务院主要组成部分，未来可以更广泛地对其他类型机构（如议事协调机构）等进行分析，为理解分析国务院机构的生存过程和影响因素提供依据。
参考文献
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[5]VIDAR W, ROLLAND, PAUL G, et al.Foundings and Terminations: Organizational Change in the Norwegian State Administra?tion 1947 – 2011 [J].International Journalof Public Administration, 2012, 35(12):783-794.
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[10]何艳玲.中国国务院（政务院）机构变迁逻辑1949-2007年间的数据分析[J].公共行政评论，2008（1）:132-155.
认真贯彻执行了国家的法律法规、方针政策以及国民经济和社会发展计划，是否认真、正确地履行了自己的职责，是否努力为人民服务，是否降低了行政成本。具体内容包括，是否依法依规办事。即在行政管理中是否执行了党和国家的方针政策，是否遵守国家的法律法规，是否按规定的程序办事，是否执行了内部行政管理制度。是否完成计划。计划既是行政管理的指南，又是行政管理的目标，也是行政机构之间的一种定约形式。定约的执行情况就成为评价行政管理效能的一个重要标准。是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、财力、时间和条件，充分发挥了现有潜力，最大限度地调动了人员的积极性、主动性和创造性，取得了理想的行政管理效能。
一、行政管理效能评估的有效性
行政管理效能越来越多地成为考量行政机构行政能力的指标，但是由于行政管理效能评估机制的缺位，行政机构进行行政管理效能评估存在着不科学、不合理的现象。具体表现在：一是效能评估不及时，不能有效发现行政管理中出现的低效问题，不能及时对管理方案进行纠正和完善;二是效能评估不到位，不能评估到行政管理中的每个环节。评估了面上的工作，不能深入到点。或者正相反，评估了个别点上的工作，忽视了整个面的工作。
行政管理效能评估方法选择的不恰当，往往是由于不能选择成本一收益比最低的行政管理效能评估方法。为了更好地发挥行政管理效能评估的作用，就要提高行政机构科学决策的水平，就要设计更好的效能评估工作程序。以成本一收益为核心的绩效评估可以为行政管理效能评估提供科学工具，有助于工作程序的科学化，有助于提高行政管理效能评估质量。通过成本一收益分析，对不同行政管理领域及相应行政管理效能评估的成本和收益进行比较，能选择具有最高净收益的行政管理效能评估的目标;对不同行政管理效能评估方法的成本一收益比较，能选择行政管理成本最低、净收益最高的行政管理效能评估方法。
二、成本一收益分析方法
一、行政管理效能评估的有效性
行政管理效能越来越多地成为考量行政机构行政能力的指标，但是由于行政管理效能评估机制的缺位，行政机构进行行政管理效能评估存在着不科学、不合理的现象。具体表现在：一是效能评估不及时，不能有效发现行政管理中出现的低效问题，不能及时对管理方案进行纠正和完善；二是效能评估不到位，不能评估到行政管理中的每个环节。评估了面上的工作，不能深入到点。或者正相反，评估了个别点上的工作，忽视了整个面的工作。
行政管理效能评估方法选择的不恰当，往往是由于不能选择成本一收益比最低的行政管理效能评估方法。为了更好地发挥行政管理效能评估的作用，就要提高行政机构科学决策的水平，就要设计更好的效能评估工作程序。以成本一收益为核心的绩效评估可以为行政管理效能评估提供科学工具，有助于工作程序的科学化，有助于提高行政管理效能评估质量。通过成本一收益分析，一是对不同行政管理领域及相应行政管理效能评估的成本和收益进行比较，能选择具有最高净收益的行政管理效能评估的目标；二是对不同行政管理效能评估方法的成本一收益比较，能选择行政管理成本最低、净收益最高的行政管理效能评估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以货币单位为基础对投入与产出进行估算和衡量的方法。它是一种计划方案，是预先做出的。在市场经济条件下，任何一个单位在进行经济活动时，都要考虑具体经济行为在经济价值上的得失，以便对投入与产出关系有一个尽可能科学的估计。成本一收益分析是一种量入为出的经济理念，它要求对未来行动有预期目标，并对预期目标的几率有所把握。经济学的成本一收益分析方法是一个普遍的方法。经济学可以用它来研究各种条件下的行为与效果的关系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。将成本和收益的概念推而广之，几乎可以无所不包，其他社会科学也可运用它来分析人的行为。
行政管理行为是一种公共物品，是既无排它性又无竞争性的物品，是供整个社会共同享用的物品。事实证明，公共物品的生产和消费不能完全由市场上的个人决策来解决，必须由行政机构提供，这就是行政机构行为的指向和价值。用成本一收益分析方法来分析行政机构管理行为的效率是可行的，对于行政管理效能评估工作同样也可以用成本一收益分析方法来考察其有效性和可行性。
行政机构的成本一收益分析是一项艰难的工作，行政机构管理行为的对象是庞大的社会成员，每个人的价值取向不同，分析所用的数据收集更是一项复杂的工作，但是，不建立一个有效的评估机制进行有效地评估，就可能因为无效的行政管理行为导致的行政成本提高，资源浪费更是难以计算。相对来说，建立行政管理效能有效评估机制不失为一项正确的选择。
三、建立符合成本一收益原则的行政管理效能评估机制
行政管理效能有效评估机制的建立和运行是非常复杂的，其中的制约因素很多，有政治问题，涉及价值冲突、权力冲突；有法律问题，涉及评估机制的法律框架；有技术问题，涉及评估的适用范围、分析方法、以及质量控制和结构设计；还有行政文化传统等等。
借鉴经济领域有效评估的成功经验，在行政管理效能评估中引入有效评估机制要做以下工作。
1．制定法规，确立行政管理效能的有效评估制度。行政管理效能评估是行政机构进行行政管理的必要内容，所以，此项工作要依法依规进行，需要相应的法规规范。
2．确定行政效能评估有效评估的适用范围。要充分考虑到分析能力、资源有限性以及效率等，应根据当前的实际情况确定行政效能评估中有效评估程序的适用范围，可集中在关键部门、关键领域，针对突出问题，从而增强行政管理有效评估的可信度和可用性，由点到面，不断摸索经验，稳步推进。
3．确定行政管理效能评估机制的责任，要具体落实到相应部门，明确职责、明确任务、明确方法。
4．使用统一、灵活的分析方法。对所有行政管理效能评估事件都运用成本一收益分析方法进行分析，具体的分析方法可根据对可行性和成本分析的实际判断来确定。在选择分析方法时要有一定的灵活性，因为好的分析需要一定的专业判断，不能拘泥于一种方法，也不可能只用一种方式。
5．寻找有效的数据收集机制。数据收集是有效评估最困难的环节之一，有效的评估取决于有效的数据收集，有效的数据收集是做出正确评估的基础。数据收集的方法是：(1)直接征求公众意见，尤其是受行政管理行为影响的公众的意见，具体方法有公开问卷调查、接待来访、热线电话、网络收集等等，这种收集方法得到的数据要进行认真分析，去伪存真，要保证数据的真实；(2)相关学术机构的研究成果，对于政府工作，相关研究机构也在做一定的数据收集，其中的部分数据是有价值的。
关键词 行政管理 效能评估 成本收益 机制
中图分类号：F272. 文献标识码：A
行政管理工作是各类行政机构的一项经常性、主导性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目标。行政管理效能评估是指对行政机构的行政管理能力和水平进行监督检查，看其是否认真贯彻执行了国家的法律法规、方针政策以及国民经济和社会发展计划，是否认真、正确地履行了自己的职责，是否努力为人民服务，是否降低了行政成本。具体内容包括，（1）是否依法依规办事。即在行政管理中是否执行了党和国家的方针政策，是否遵守国家的法律法规，是否按规定的程序办事，是否执行了内部行政管理制度。（2）是否完成计划。计划既是行政管理的指南，又是行政管理的目标，也是行政机构之间的一种定约形式。定约的执行情况就成为评价行政管理效能的一个重要标准。（3）是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、财力、时间和条件，充分发挥了现有潜力，最大限度地调动了人员的积极性、主动性和创造性，取得了理想的行政管理效能。
一、行政管理效能评估的有效性
行政管理效能越来越多地成为考量行政机构行政能力的指标，但是由于行政管理效能评估机制的缺位，行政机构进行行政管理效能评估存在着不科学、不合理的现象。具体表现在：一是效能评估不及时，不能有效发现行政管理中出现的低效问题，不能及时对管理方案进行纠正和完善；二是效能评估不到位，不能评估到行政管理中的每个环节。评估了面上的工作，不能深入到点。或者正相反，评估了个别点上的工作，忽视了面的工作。
行政管理效能评估方法选择的不恰当，往往是由于不能选择成本一收益比最低的行政管理效能评估方法。为了更好地发挥行政管理效能评估的作用，就要提高行政机构科学决策的水平，就要设计更好的效能评估工作程序。以成本一收益为核心的绩效评估可以为行政管理效能评估提供科学工具，有助于工作程序的科学化，有助于提高行政管理效能评估质量。通过成本一收益分析，一是对不同行政管理领域及相应行政管理效能评估的成本和收益进行比较，能选择具有最高净收益的行政管理效能评估的目标；二是对不同行政管理效能评估方法的成本一收益比较，能选择行政管理成本最低、净收益最高的行政管理效能评估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以货币单位为基础对投入与产出进行估算和衡量的方法。它是一种计划方案，是预先做出的。在市场经济条件下，任何一个单位在进行经济活动时，都要考虑具体经济行为在经济价值上的得失，以便对投入与产出关系有一个尽可能科学的估计。成本一收益分析是一种量入为出的经济理念，它要求对未来行动有预期目标，并对预期目标的几率有所把握。经济学的成本一收益分析方法是一个普遍的方法。经济学可以用它来研究各种条件下的行为与效果的关系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。将成本和收益的概念推而广之，几乎无所不包，其他社会科学也可运用它来分析人的行为。
行政管理行为是一种公共物品，是既无排它性又无竞争性的物品，是供整个社会共同享用的物品。事实证明，公共物品的生产和消费不能完全由市场上的个人决策来解决，必须由行政机构提供，这就是行政机构行为的指向和价值。用成本一收益分析方法来分析行政机构管理行为的效率是可行的，对于行政管理效能评估工作同样也可以用成本一收益分析方法来考察其有效性和可行性。
行政机构的成本一收益分析是一项艰难的工作，行政机构管理行为的对象是庞大的社会成员，每个人的价值取向不同，分析所用的数据收集更是一项复杂的工作，但是，不建立一个有效的评估机制进行有效地评估，就可能因为无效的行政管理行为导致的行政成本提高，资源浪费更是难以计算。相对来说，建立行政管理效能有效评估机制不失为一项正确的选择。
三、建立符合成本――收益原则的行政管理效能评估机制
借鉴经济领域有效评估的成功经验，在行政管理效能评估中引入有效评估机制要做以下工作。
1、制定法规，确立行政管理效能的有效评估制度。行政管理效能评估是行政机构进行行政管理的必要内容，所以，此项工作要依法依规进行，需要相应的法规规范。
2、确定行政效能评估有效评估的适用范围。要充分考虑到分析能力、资源有限性以及效率等，应根据当前的实际情况确定行政效能评估中有效评估程序的适用范围，可集中在关键部门、关键领域，针对突出问题，从而增强行政管理有效评估的可信度和可用性，由点到面，不断摸索经验，稳步推进。
3、确定行政管理效能评估机制的责任，要具体落实到相应部门，明确职责、明确任务、明确方法。
4、使用统一、灵活的分析方法。对所有行政管理效能评估事件都运用成本一收益分析方法进行分析，具体的分析方法可根据对可行性和成本分析的实际判断来确定。在选择分析方法时要有一定的灵活性，因为好的分析需要一定的专业判断，不能拘泥于一种方法，也不可能只用一种方式。
5、寻找有效的数据收集机制。数据收集是有效评估最困难的环节之一，有效的评估取决于有效的数据收集，有效的数据收集是做出正确评估的基础。数据收集的方法是：（1）直接征求公众意见，尤其是受行政管理行为影响的公众的意见，具体方法有公开问卷调查、接待来访、热线电话、网络收集等等，这种收集方法得到的数据要进行认真分析，去伪存真，要保证数据的真实；（2）相关学术机构的研究成果，对于政府工作，相关研究机构也在做一定的数据收集，其中的部分数据是有价值的。
6、相关信息的公开。行政管理效能评估的分析、资料及其数据收集过程要公开，要接受群众的监督。
总之，行政管理效能评估机制不仅涉及复杂的制度设计、技术操作，还涉及政治、经济、文化等不同层面的问题。实践中，可区分不同行政管理效能评估对象，有针对性地选择一些具有普遍性或者是突出的问题进行分析、实验，从而找出一种具有可操作性、可行性而且较为稳妥的评估方法。
（作者单位：北京大学政府管理学院）
参考文献：
摘要：行政管理效能评估是指对行政机构的行政管理能力和水平进行监督检查，通过对行政管理结果的考察评估，促进行政管理能力和水平的提升。笔者在提出如何寻找行政管理评估的有效性问题后，论述了经济学上的成本一收益分析方法，探讨了利用该方法进行行政管理效能评估的可行性以及实施过程中的主要内容。
关键词：行政管理；效能评估；成本收益；机制
行政管理工作是各类行政机构的一项经常性、主导性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目标。行政管理效能评估是指对行政机构的行政管理能力和水平进行监督检查，看其是否认真贯彻执行了国家的法律法规、方针政策以及国民经济和社会发展计划，是否认真、正确地履行了自己的职责，是否努力为人民服务，是否降低了行政成本。具体内容包括，(1)是否依法依规办事。即在行政管理中是否执行了党和国家的方针政策，是否遵守国家的法律法规，是否按规定的程序办事，是否执行了内部行政管理制度。(2)是否完成计划。计划既是行政管理的指南，又是行政管理的目标，也是行政机构之间的一种定约形式。定约的执行情况就成为评价行政管理效能的一个重要标准。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、财力、时间和条件，充分发挥了现有潜力，最大限度地调动了人员的积极性、主动性和创造性，取得了理想的行政管理效能。
一、行政管理效能评估的有效性
行政管理效能越来越多地成为考量行政机构行政能力的指标，但是由于行政管理效能评估机制的缺位，行政机构进行行政管理效能评估存在着不科学、不合理的现象。具体表现在：一是效能评估不及时，不能有效发现行政管理中出现的低效问题，不能及时对管理方案进行纠正和完善；二是效能评估不到位，不能评估到行政管理中的每个环节。评估了面上的工作，不能深入到点。或者正相反，评估了个别点上的工作，忽视了整个面的工作。
行政管理效能评估方法选择的不恰当，往往是由于不能选择成本一收益比最低的行政管理效能评估方法。为了更好地发挥行政管理效能评估的作用，就要提高行政机构科学决策的水平，就要设计更好的效能评估工作程序。以成本一收益为核心的绩效评估可以为行政管理效能评估提供科学工具，有助于工作程序的科学化，有助于提高行政管理效能评估质量。通过成本一收益分析，一是对不同行政管理领域及相应行政管理效能评估的成本和收益进行比较，能选择具有最高净收益的行政管理效能评估的目标；二是对不同行政管理效能评估方法的成本一收益比较，能选择行政管理成本最低、净收益最高的行政管理效能评估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以货币单位为基础对投入与产出进行估算和衡量的方法。它是一种计划方案，是预先做出的。在市场经济条件下，任何一个单位在进行经济活动时，都要考虑具体经济行为在经济价值上的得失，以便对投入与产出关系有一个尽可能科学的估计。成本一收益分析是一种量入为出的经济理念，它要求对未来行动有预期目标，并对预期目标的几率有所把握。经济学的成本一收益分析方法是一个普遍的方法。经济学可以用它来研究各种条件下的行为与效果的关系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。将成本和收益的概念推而广之，几乎可以无所不包，其他社会科学也可运用它来分析人的行为。
行政管理行为是一种公共物品，是既无排它性又无竞争性的物品，是供整个社会共同享用的物品。事实证明，公共物品的生产和消费不能完全由市场上的个人决策来解决，必须由行政机构提供，这就是行政机构行为的指向和价值。用成本一收益分析方法来分析行政机构管理行为的效率是可行的，对于行政管理效能评估工作同样也可以用成本一收益分析方法来考察其有效性和可行性。
行政机构的成本一收益分析是一项艰难的工作，行政机构管理行为的对象是庞大的社会成员，每个人的价值取向不同，分析所用的数据收集更是一项复杂的工作，但是，不建立一个有效的评估机制进行有效地评估，就可能因为无效的行政管理行为导致的行政成本提高，资源浪费更是难以计算。相对来说，建立行政管理效能有效评估机制不失为一项正确的选择。
三、建立符合成本一收益原则的行政管理效能评估机制
行政管理效能有效评估机制的建立和运行是非常复杂的，其中的制约因素很多，有政治问题，涉及价值冲突、权力冲突；有法律问题，涉及评估机制的法律框架；有技术问题，涉及评估的适用范围、分析方法、以及质量控制和结构设计；还有行政文化传统等等。
关键词：基层行政事业单位；国有资产管理及对策
本文就如何加强行政事业单位资产管理以C县为例进行粗浅研讨，以期确立管好用好国有资产新理念，更好提高国有资产配置使用绩效。
一、C县行政事业单位国有资产的现状
2015年C县参加行政事业单位资产报表的行政事业单位共113户，资产总额为35.2亿元，比年初增加额2.8亿元，增长幅度为8.6%。
（一）总资产结构
C县行政事业单位负债总额为14.0亿元，资产负债率为39.8%，资产负债率与去年持平；净资产总额为21.2亿元，增加1.7亿元，增长8.7%，较上年有所增加，整体仍在正常值范围内，偿债能力较强；固定资产总额为18.0亿元，比年初增长1.1亿元，初步形成了国有资产稳步增长的机制。
（二）主要资产实务量结构
在账实际占用土地面积974.9万平方米，房屋建筑物及构筑物面积126.3万平方米，行政事业单位拥有汽车数量为973辆。
（三）固定资产分类情况
（四）固定资产增减变动状况
C县固定资产总额（原值）本年新增数为1.8亿元，减少数为0.7亿元，增减相抵后1.1亿元为净增额，增幅为6.5%。由固定资产增减变动情况来看，增加固定资产（原值）1.8亿元，其中，增加房屋建筑物（原值）6792万元，面积6.9万平方米；增加构筑物（原值）2679万元；增加通用设备（原值）2632万元，其中汽车23辆，价值386万元；增加专用设备（原值）2844万元，其中单价在50万元以上的通用及专用设备2604万元；增加图书、档案（原值）115万元；增加家具、用具（原值）2897万元。减少固定资产（原值）0.7亿元，其中，减少房屋建筑物（原值）58万元，面积1050平方米；减少构筑物（原值）495万元；减少通用设备（原值）5202万元，其中，汽车减少18辆，价值313万元；减少专用设备（原值）1225万元；减少家具用具37万元。
（五）资产情况分析
1、从资产使用情况看，固定资产总额18.0亿元，其中闲置低效及毁损待报废的固定资产总额0.02亿元，占固定资产总额的0.1%，总体来说C县行政事业单位的资产利用率较高。
2、从固定资产的减少情况看，本年共减少固定资产0.7亿元，其中：经财政部门批准处置原值0.3亿元，财政授权部门单位处置原值0.4亿元。通过数据分析可直接看出，C县行政事业单位固定资产、土地及房屋的私自处置和出租现象得到了遏制，有效预防了国有资产的流失。
二、行政事业单位资产管理中存在的问题
2014年C县开展了行政事业单位资产清查，为以后年度资产年报编报提供了坚实可靠的数据基础和丰富的实务操作经验，确保了资产年报编报数据更加真实、可靠，但一些问题也不同程度存在，主要表现在四个方面：
（一）资产管理责任意识仍需加强
资产责任不清、管理意识淡薄是重要原因，经过积极改进，情况大有改观。但由于历史、人员编制等各种原因，某些单位仍然存在资产无专人管理、管理人员业务和综合素质偏低现象。资产管理专业性较强，单位业务人员缺乏合理使用和保管技能，管理不到位，责任不到人，责权利相分离，不利于维护国有资产的安全完整。
（二）资产管理动态监管工作仍需加强
实现资产管理、预算管理、财务管理相结合，账账相符、账实相符是关键，通过大规模的资产清查和资产管理培训，资产管理动态化初步形成，但资产清点常态化程度不够，入账不及时现象仍然存在。
（三）资产管理制度落实程度仍需提高
在总结经验的基础上，C县国资局牵头制定了《C县行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《国有资产处置管理暂行办法》、《国有资产有偿使用管理暂行办法》等一系列制度办法，下发了《关于加强全县行政事业单位国有资产登记管理工作的通知》，切实提高了资产动态管理水平，规范了资产配置行为。由于资产管理覆盖面广，管理技术复杂，综合其他多种因素，导致某些环节，制度落实情况不佳。比如存在资产重复购置和超标准购置现象、存在资产任意报废现象等等。
三、基层行政机构国有资产管理问题的原因分析
基层行政机构国有资产管理中存在的问题具体有以下几个方面：
1、管理机制不健全，缺乏管理人才。
2、管理手段落后，效率不高。
3、制度建设滞后，管理不是标准。
4、行政机构的资产互换。低程度的社会使用，浪费现象严重的损失，一些单位使用本单位的资产没有承担相应的责任，使购买的资产没有得到充分利用，有些人甚至闲置了很长一段时间。如果某些单位在购买电脑，因为它在技术落后，使用很快闲置不用；与此同时，有许多单位缺乏钱，买不起设备，无法调整政府部门。在现有的行政机构资产“不均匀”和无力“激活”闲置资产状况是由行政机构资产重复购买，国家分配管理费用增加了，但仍然不适用的一个重要原因。
四、加强基层行政机构国有资产管理的对策和建议
为了充分发挥基层国有资产管理机构的角色，必须采取有效措施来解决存在的问题在管理机构资产管理，建立以满足需求的改革开放的新形势下国有资产管理机构管理方法。
1、财务部门是建立“象棋”的新概念，处理股票和增量，收购和处置、预算和审计之间的关系。国有资产监督管理工作由资产管理部门或部门管理是不够的。应该坚持的组合资产管理和预算管理、资产管理和财务管理、物理管理和价值管理相结合的原则，控制和抑制随机占有和使用公共资金。后必须由单位资产管理部门会同财务部审计存货资产，金融部门提出项目和数量在同一资产管理机构审核，统一采购，行政机构的标准配置，低效的操作或长期闲置国有资产、财政管理部门有权转让或处置。
2、是建立资产管理效率的一个新概念，构建完美的行政机构资产管理绩效评估的新系统。国有资产管理机构是我们开展各项工作的有效载体和物质基础，但是行政机构迄今尚未一套完整的绩效评估体系，科学、合理、有效使用资产，确保资产价值，基层的管理工作中一个非常重要的内容。因此，需要建立一个科学合理的绩效评估体系、国有资产的利益最大化和函数。
3、是建立国有资产管理和使用好是一个新的概念贯彻科学发展观，创建一批资产资源储蓄，性能最好的部门，部门和单位。目前整个社会在促进经济社会，行政机构应该作为一个模型，当然这也取决于资产管理群众的有效监督，各级干部。
4、是加强培训，提高资产管理技巧。行政机构的资产种类、复杂的会计处理和维护技术要求高等特点，结合资产管理信息系统的引入，和周围的资产日常管理工作，相关的管理人员、财务人员定期培训，或由财务部门、国资部门主管部门定期现场指导，帮助改善资产管理和其他相关业务人员管理技能，并有助于有效的资产管理和财务管理，提供担保资产管理水平的提升。
5、是加强管理的信息化建设，确保国有资产的有效运营和保值增值。国有资产管理信息化是管理理念的创新、管理流程的再造、管理团队的重组、管理手段的革新，能提高流动资金周转速度，缩短报表周期；资产管理信息化建设已利用多年，希望以后加强这方面的单位人员培训，把资产信息真正运用到日常资产管中去，提高资产管理信息系统的利用率。
参考文献：
[1] 贾文芳.行政事业单位国有资产管理存在的主要问题及对策建议[J].产业与科技论坛，2010，（9）.
[2] 中国财政年鉴编辑委员会.中国会计年鉴2004[M].北京：中国财政杂志社，2004.
[3] 中央行政单位房产与费用定额测算的初步设想[R]财政部统计评价司2002年研究报告.
[4] 中国财政年鉴编辑委员会.中国会计年鉴2005[M].北京：中国财政杂志社，2005.
