一、问题
“十五”以来，随着政治、经济体制改革的稳步推进和人事制度改革的不断深化，人事人才工作呈现出前所未有的新局面，但随着经济社会的发展，经济国际化的激烈竞争，在体制转轨、社会转型上，人事人才工作突现多重矛盾，人才总量不足、层次不高、能力及作用不强等人才队伍建设中存在的诸多问题，不容回避。
问题之一：人才结构不优，调整任务艰巨
中国加入wto以后，对经济和产业结构进行战略性调整将是我国未来发展的主线，经济结构的调整要求人才结构进行相应的调整，但目前我国人才结构调整的步伐与经济和产业结构调整的步伐不相适应，人才供求结构性矛盾突出。
文化层次结构不合理。随着科教兴国战略的大力实施，我国人才资源的素质有了较大的提高，但随着社会的发展，其整体素质与市场经济发展要求和经济社会发展水平之间仍存在较大差距，还很不合理。主要表现在三个方面：一是人才的文化程度偏低。就莱州市现有的7.7万人才而言，本科以上学历的人才只占8.1%，而中专及以下学历则占73%；二是高层次、高新技术人才缺乏优势，常规口径人才队伍中，具有高级职称者不到人才总数的7%，高新技术人才也只占人才总数的9.1%，难以形成强有力的人才智力支持，难以适应经济建设的要求。三是适应现代化建设要求的复合型人才相当缺乏。
人才的供求存在一定的矛盾，急需人才相对短缺。大专以下学历的财会、企业管理、农林等专业，中专学历的计算机、医疗、文秘专业等，出现供大于求的局面。而机械电子类的机械制造与设计、铸造、电子技术、机电一体化专业，中高级企业市场营销、投资专业，本科以上学历的计算机应用及维护专业，本科以上学历的韩日语专业，本科以上学历的会计(审计、统计)专业，化工、建材专业等，供不应求。
实用技能型人才缺乏。近年来，莱州市对高级技师类的技能型人才需求迅速增加，而技能型人才仅占各类人才的21%，缺口较大。人们头脑中上职业学校、当工人“低人一等”的观念还比较重，大中专毕业生缺乏吃苦和创业精神，宁可待业，也不愿从事比较艰苦的一线劳动。全市企业中仅有技师466人，占技术工人总量的3.8%，高级以上技工占技术工人总量的28%，生产一线实用技能型人才严重不足，影响了企业生产规模的扩大和技术水平的提高。
专业分布结构不合理。一是专业技术人才的行业分布不平衡。专业技术人才主要集中在教育和卫生等部门。如莱州市教育、卫生部门的人才为11377人，占全市专业技术人才总量的52.3%，而新材料、新能源、生物技术、现代医药、涉外经济、环保等有关直接经济建设的实际工作部门的专业人才相当有限，远远不能满足需要。二是农业科技等“冷门”专业科技人才所占比例太小，特别是乡镇农业科技人才步履更为艰难，面临生存的困境。三是人才匮乏与人力资源之间矛盾突出，决策型帅才、高级经营管理人才、高新技术人才非常缺乏，而常规性的人才则比较充足。从而造就一些行业人才相对过剩，浪费严重，而另一些行业则人才奇缺，专业分布结构不合理。
问题之二：人才选拔氛围不利，渠道亟待畅通
营造优良的人才环境是吸引人才、留住人才、激活人才、发挥人才效应的关键。当然，在人才选拔任用方面还存在一些不容忽视的问题，影响了人才的合理流动，堵塞了人才选拔的渠道，主要表现在以下几个方面：
一是单位“壁垒”、渠道不通。由于传统的计划经济体制下形成的用人单位对人才具有所有权、人才对单位形成行政性的附属关系在市场经济条件下根深蒂固，严重阻碍着人才的流动，导致人才市场没有供给方的主体地位和主体行为，人才的单位使用权束缚着人才的社会使用权。
二是抬高“门槛”、渠道不顺。在人才引进工作中，各方面的准入限制条件，大大制约了人才的引进，无形中抬高了人才进入的门槛。比如在公开招聘选拔工作中，用人单位对文凭、户口、专业等条件要求苛刻，从而造成用人单位招不到人才、人才找不到用人单位的现象。
三是求全责备、渠道不清。少数用人单位对人才的概念认识不清，认为人才就应该是什么都懂，什么都会的全才，对人才求全责备。对于人才在工作中出现的失误斤斤计较，对人才的个性加以限制，不能宽容个性，无容才之量，护才之量，从而影响了人才的个性发挥，也就埋没了人才。
四是难尽其才、渠道不利。在人才的引进和使用上存在着两个方面的问题。一方面，在人才引进过程中现行的一些政策计划经济的痕迹还相当深，给人才引进带来了意想不到的困难。甚至还有少数单位时常发生排斥、打击、压抑人才的现象，使人才的积极性受到挫伤，导致人才外流。另一方面是由于长期受传统的计划经济影响，人才自身的价值观等观念陈旧，有的看重的是高薪、住房、福利等物质待遇及户口档案等关系；而对用人单位是否具备发展机遇，是否具备自己施展才华的机会不甚关心，从而造成人不得其事，事不得其人，才不得其用，用不得其才。
问题之三：人才队伍机制不新，活力难以呈现
突出表现在以下几个方面。
选拔机制不科学。一是现行人才选拔任用机制由于权力过分集中，缺乏公开民主，导致选拔工作在很大程度上仍停留在神秘化和封闭式的状态，与市场经济的公开性、开放性原则相矛盾；二是现行人才选拔机制主要依赖于计划调节、组织安排，导致优秀人才难以脱颖而出，更难做到优胜劣汰，与市场经济崇高的公平竞争、自由选择原则相矛盾；三是现行人才选拔机制受论资排辈、迁就照顾等传统观念和习惯的影响，主要是因人而不是以实绩为依据，以事业发展需要为取向进行人才资源配置，缺乏一套激励和优化高效机制，与市场经济坚持效率优先、兼顾公平的原则相矛盾；四是现行人才选拔机制未走上法制轨道，工作之外的人为因素，造成一部分人才积极性不高，人才队伍不能健康发展，与市场经济的法制化、规范化原则相矛盾。
竞争机制不健全。主要表现在干部工作压力不大，竞争意识不强，没有充分发挥潜力。一是能上能下、能进能出、竞争择优，促使优秀人才脱颖而出的用人机制不健全。二是竞争上岗制度不健全。现在党政群机关内设机构中层领导职务提倡采用竞争上岗的方式确定在职人选，但还是存在暗箱操作行为，使竞争上岗成为一种形式。此外，在国有企事业单位领导人员的选拔任用上，还须大力推行竞争机制，选好能人。
激励机制不合理。市场经济条件下，以物质利益为主的激励机制是当前人才开发的重要手段之一，由于过分地强调物质利益的激励作用，在激发人才创造性的同时，也使人才的思想观念、价值观发生了转变甚至扭曲，也造成了地区、部门、行业之间人才收入差距越来越大。比如沿海发达地区与内陆经济欠发达地区之间，专业技术人才、企业管理者与公务员之间、公有制与非公有制单位之间人才的收入差距，使“吃皇粮”单位人才的积极性和创造性发挥受到影响。
监督机制不到位。在人才的使用过程中，政府和用人单位往往只注重人才创造的成绩，而忽视对其应有的管理，缺乏必要的强有力的监督，往往出现“前期不管不问，后期一棍子打死”的现象，不仅浪费了人才，也给国家带来了损失。突出表现在对权力的监督乏力。
培训机制不完备。一是还存在政府和单位对教育和培训投入不足，对高层次、高新技术人才的培养乏力等问题。二是没有编制人才培训计划，培训措施乏力。三是现有的培训机制仅仅局限于被提拔干部、领导干部和专门、专职人员以及资格方面的培训，培训面太小、培训次数太小。以上问题，导致在职人员的知识技能不能得到及时的补充、拓展、更新和提高，造成人才的知识结构老化，不能适应形势发展的需要。
二、对策
(一)加强人才培养工作。
突出能力建设，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。围绕创新能力建设，根据各类人才的特点，改革教育培训的机制、内容和方法，加大教育培训力度。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升能力。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬拼搏奉献精神、艰苦创业精神、团结协作精神和诚实守信精神，促进各类人才的全面发展。
1、加快构建终身教育体系。在全社会进一步树立终身学习理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习。加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，综合社会的学习资源、文化资源和教育资源，完善教育培训网络，构建终身教育体系。加强各类人才的培训和继续教育工作。强化用人单位在人才培训中的主体地位，鼓励在职自学，完善带薪学习制度。制定科学规范的质量评估和监督办法，提高教育培训成效。
2、加快构建职业教育体系。坚持教育为现代化建设服务，以社会需求为导向，进一步深化职业教育体制改革，加强职业教育与经济社会的紧密结合，调整学科和专业结构，创新人才培养模式，建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制。
3、大力培养高层次党政人才。继续向党校选派优秀青年干部参加研究生课程进修班学习，与有关专业院校建立合作关系，培养紧缺急需专业的硕士研究生。组织党政领导干部参加在职进修,支持和鼓励攻读公共管理硕士,提高学历层次和知识水平。在坚持和完善聘请科技副职的同时,选送中青年党政管理人才到上级机关、科研机构对口学习提高。
4、大力培养优秀中青年科技专家。选拔大本学历的优秀中青年专业技术人员,采取在职与脱产相结合、校内与校外相结合的方式进行继续教育,进一步提高学历层次,丰富专业知识；组织到对口大企业、科研机构进行研修,不断增强实践能力；选派部分人员出国接受短期或中长期培训,培养一批在省市有知名度的科技专家和学科(技术)带头人。
5、大力培养经营管理人才。组织有培养前途和发展潜力的企业经营管理人员,在职攻读工商管理硕士。对国有控股、参股及年实现利税较大企业的领导班子成员进行系统的现代管理知识培训。每年选送一批经济管理干部出国培训,使其及时掌握前沿信息,并在外语、技术标准和规范、财税制度、经贸国际惯例、先进管理方法等方面实现与国际接轨。
6、加大岗位成才的培训力度。以党校、行政学校等办学机构为依托，对党政机关工作人员进行现代科技知识、经贸知识、外语、信息技术培训，提高驾驭市场经济的本领；完善专业技术人员继续教育制度，有计划、有针对性地进行专业知识、技能和信息技术的培训；要注重加强技能人才的培养，以职业学校为培训基地，本着学以致用，以用促学的原则，大力培养实用型技术人才，弥补企业实用型人才的短缺。在企业一线工人中开展岗位练兵和技术比武，兴起岗位成才的高潮；努力办好农民夜校，聘请专家、能人向农民传授实用技术，开展致富帮扶活动。
(二)加强人才引进工作。
把引进人才作为扩大人才队伍规模、提高人才整体素质、优化人才队伍结构的重要手段，坚持按需引进、突出重点、讲求实效的方针，积极引进海内外人才和智力。
1、制定出台优惠政策。修订原有的人才政策，完善住房、医疗、社会保险、子女入学和家属就业政策，制定薪酬、户籍、投入创业政策，努力做到门槛最低、限制最少、政策最优，尽快形成有利于人才集聚的政策环境。
2、进一步拓宽引进渠道。切实加强与国内大院大所、人才市场、中介机构以及涉外单位、驻外机构的联系，积极收集高层次人才的信息资料，采取外出招聘、委托、媒体推介、项目招标等方式，多途径的引进人才。要重视引进国外智力，并与引进资金、项目等有机的结合起来，实行智力、资金、项目“一体化”引进。加强引智示范园的建设，使其成为引进国外智力的主渠道。
3、进一步灵活引进方式。采取调入、聘用、兼职、短期服务等多种形式。对户口不便落和愿在外地服务的人才，实行两地工作、跨区服务、来去自由。对于急需解决的重大课题项目，实行招标制，定出课题任务和分配政策，对外进行招标，实行“单项”引进。与国内外知名的大院大所开展技术交流和建立科研基地，实行“柔性”引进。
(三)建立健全人才评价和使用机制。
1、建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。完善人才评价标准，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力能要素构成的各类人才评价指标体系。完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。
党政人才的评价重在群众认可。树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持群众公认、注重实绩的原则。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。建立符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和考核评价标准，完善定期考核和日常考核制度，改进考核方法。建立健全考核工作责任制。
企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系，积极开发适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术。改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作，围绕任期制和任期目标责任制，突出对经营管理业绩和综合素质的考核。
专业人才的评价重在社会和业内认可。以打破专业技术职务终身制为重点，积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价办法。发展和规范人才评价中介组织，在政府宏观指导下，开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工作。
2、建议以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。
以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，不断提高科学化、民主化、制度化水平。改进公开选拔、竞争上岗的办法。逐步推行党政领导干部任期制，建立和完善干部正常退出机制，实行优胜劣汰，增强干部队伍活力。
以推行企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改革和完善国有控股企业经营管理人才选拔任用方式。对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。对经理人推行聘任制，实行契约化管理。
以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。研究制定事业单位人事管理条例，规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。
(四)建立和完善人才市场机制。
遵循市场规律，充分发挥市场在人才资源配置中的基础作用，进一步办好基础性人才市场，加快人才供求信息和人才数据库建设，提高市场的信息化水平，建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。加强人才市场法制化管理，建立人事争议仲裁制度，促进用人单位和人才两个市场主体到位，切实保障和维护人才市场供求主体的合法权益。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，实现管办分离、政事分开。努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务的运行格局。消除人才市场发展的体制，使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通，加快建设统一的人才市场。
(五)引导人才合理流动。
建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，根据经济结构调整的需要，调整人才结构。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同区域之间的人才流动渠道。发展人事业务，改革户籍、人事档案管理制度，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。加强对人才流动的宏观调控，采取有效措施，引导人才基层和艰苦地区等社会最需要的地方流动。推行完善人事争议仲裁制度。加强人才流动中商业秘密的保护，依法维护用人单位和各类人才的合法权益，保证人才流动的开放性和有序性。
(六)建立健全人才激励机制。
1、完善分配激励机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。
在执行国家公务员工资制度的基础上，加大考核力度，逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素，基本工资与考核工资相结合的公务员工资制度，适当拉开收入差距，增强激励功能。
结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法。制定完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法。
结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合、短期激励与中长期激励相结合、激励和约束相结合的原则，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩，逐步建立和市场价格接轨、合理有效的激励机制。鼓励有条件的企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励。
2、建立人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。坚持奖励与惩戒相结合，做到奖惩分明，实现有效激励。
3、健全人才保障制度。根据各类人才的特点和需要，采取多种形式，逐步建立重要人才政府投保制度。完善机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法。加快福利制度改革，逐步实现福利货币化，不断改善各类人才的生活待遇。
(七)坚持党管人才原则。
坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，发挥党委领导核心作用，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制，定期进行考核。
各级党委要按照管好用活的要求，搞好统筹规划，制定人才工作重大方针政策，明确发展目标，推进各类人才队伍建设协调发展；坚持分类指导，针对各类人才的不同特点和成长规律，创新人才工作理论、体制和方法，使人才各得其所、各尽所能；注重整合力量，建立统分结合、协调高效的工作机制，充分调动一切积极因素，形成人才工作合力；积极提供服务，通过政策支持、精神鼓励和环境保障，不断改善各类人才的工作与生活条件，以感情和人格的力量，提高对人才的吸引力和感召力；实行依法管理，加快推进人才工作法制化建设，增强工作的规范性和有效性。
要牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，不断加大对人才工作的投入力度。健全政府、社会用人单位和个人多元人才投入机制，各级政府要根据人才工作实际需要，在财政预算中安排必要的资金，用于高层次人才培养、紧缺人才引进等工作。在重大建设和科研项目经费中，要划出一定份额用于人才开发。加强对人才投入资金使用的监督管理，切实提高人才投入效益。积极运用现代科技手段，加强人才信息网络建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在人才工作中的重大作用。大力加强舆论宣传，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的社会环境。
三、创新
首先要创新人才选拔机制，广开纳贤之门。一是要创新人才选拔的标准。要坚持“八个坚持，八个反对”要求，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，坚持用好的作风选作风好的人，选那些靠得住、有本事的人。加大公开选拔领导干部的力度，逐步建立领导干部职务任期制、任前公示制、辞职辞退制、任期责任审计制、选拔任用干部工作责任制和用人失察失误责任制等，切实选好用好领导人才。加大年青、妇女、党外人士干部的选拔力度，按照四化标准，大胆启用年轻、有本事的青年干部和优秀的妇女干部，按规定认真选拔党外干部，建立一支朝气蓬勃的干部队伍。要大胆启用乡村实用人才，逐步把农村的土专家、田秀才、种养殖能人、农民企业家、农民营销专才等纳入人事人才工作的管理和服务范畴，发挥乡村实用人才在农村经济建设中的带头作用。二是要拓宽人才选拔的渠道。要打破依赖计划调节、组织安排选拔人才的老办法，通过公开选拔、公开招聘等多种方式，公平竞争，选拔优秀人才。三是要创造选拔人才的良好条件。要强化户籍制度，减少人才收入限制，降低人才引进门槛，为优秀人才开辟“绿色通道”。
根据我省高校实际情况，经研究将第四项修改为：2、申请者所在学校必须承诺匹配所要求的资助经费（不低于1：0.5）。
3、各单位要坚持公开遴选、择优推荐的原则，坚持人才、平台（基地）和项目的有机衔接，适当向重点建设的创新平台（基地）倾斜。
4、申请者限于全省普通高等学校，已获得“燕赵学者”、“教育部新世纪优秀人才支持计划”、首批“*省高校百名优秀创新人才支持计划”资助者不得再申请本计划。二、申报领域
自然科学按照如下19个领域归口申报：哲学社会科学类按以下8个领域归口申报：
1.哲学、马克思主义、思想政治理论教育；2.经济学；3.法学；4.政治学、社会学、民族学；5.教育学、心理学；6.语言学、文学、新闻传播；7.历史学；8.艺术学、体育学；9.管理科学与工程。三、评审名额及方式
第二批“*省高校百名优秀创新人才支持计划”拟资助50人，其中自然科学35名、人文社会科学15名。省教育厅聘请相关领域专家组成评审委员会，负责遴选评审工作，设评审办公室挂在省教育厅科技处。评审工作按照学校推荐申报、评审办公室形式审查、学科组初评推荐、评委会评议投票、省教育厅审定等程序进行。四、申报方式及要求
1、以学校公函的形式统一申报，不受理个人的申报。
2011年11月14日，中组部部长李源潮主持召开国家重大人才工程推进协调会，要求坚持高标准、高质量，创新机制、完善政策，形成全国推进重大人才工程实施的合力。在一个月后召开的全国人才工作座谈会上，李源潮再次强调，要精心组织实施国家重大人才工程，统筹抓好各类人才队伍建设。此前，根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010―2020年)》的要求，由国家层面组织实施的12项重大人才工程实施方案陆续出炉，标志着国家重大人才工程全面启动实施，也意味着在向世界人才强国跨越的征途中，我们又迈出了具有实质性意义的一步。
作为人才发展规划的重大创新和突出亮点，启动实施重大人才工程在部级人才发展规划中还是第一次。这些工程也是落实国家人才发展规划、实施人才强国战略的重要抓手，其设计充分考虑了人才发展的全局，既突出人才发展的战略重点，又统筹人才发展的各个领域和不同层面，培养国内人才与引进海外人才并重，是一个较为完整的工程体系。12项重大人才工程涵盖了人才队伍建设的主要方面，涉及专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才等各支人才队伍，内容覆盖培养、吸引、使用等各个环节。财政部为12项工程提供了强有力的支持，共核批了1000多亿元的新增经费。目前，各部门正把实施重大人才工程与落实人才队伍建设规划、加快经济社会发展重点领域人才开发结合起来，以实施重大人才工程为龙头，引领和带动各类人才队伍建设，形成点面结合、整体推进的人才队伍建设新格局。
在国家重大人才工程的示范引领下，各地各部门也组织实施了各具特色的人才工程或项目。据统计，截至2011年底，国家36个部委系统共计划实施人才工程150项，已启动83项；各省（区、市）和新疆生产建设兵团共计划实施人才工程449项，已启动307项；各市（地、州、盟）计划实施人才工程3570项，已启动2388项……各级各类人才工程的实施，有力推动了各领域各层次人才队伍建设。
创新人才推进计划
创新人才推进计划由科技部牵头，主要是在我国具有相对优势的科研领域设立科学家工作室，重点支持和培养一批具有发展潜力的中青年科技创新领军人才，重点扶持科技创新创业人才，建设若干重点领域创新团队，以及建设创新人才培养示范基地等，围绕提高自主创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设宏大的创新型科技人才队伍。
值得注意的是，这一批科技人才培养计划并不仅仅关注科研院所和大学里的科研人员，而是把企业的研发人员、技术人员也列为重点培养对象。不少专家认为，目前我国的企业研发人员，特别是高级技术人员较少，企业对优秀人才的吸引力不足。例如在电信行业，高层次的专业技术人才所占比例只有0.3%，这对于我国加快经济发展方式转变、加快经济结构调整是一大瓶颈，应促进创新型人才向企业积聚。
青年英才开发计划
有关学者研究分析16世纪以来1200多位世界杰出自然科学家，以及1900多项重大科技成果后发现，自然科学发明的最佳年龄段是25～45岁，峰值是37岁。这表明，谁拥有充满创新创造活力的青年英才，谁就能占领未来发展的制高点。当前，欧美许多发达国家都在实施青年人才培养计划，把培育、争夺青年英才作为应对日益激烈的国际竞争的战略之举。目前我国两院院士中50岁以下的仅占2.5%，享受国务院政府特殊津贴人员平均年龄超过55岁。今后5年，我国将迎来高层次人才退休高峰。解决我国高层次人才队伍“青黄不接”问题，刻不容缓。
青年英才开发计划实着眼于人才基础性培养和战略性开发，提升我国未来人才竞争力，包含“青年拔尖人才支持计划”、“基础学科拔尖学生培养试验计划”、“未来管理英才培养计划”3个子计划。
为保障计划的实施，在中央人才工作协调小组领导下，成立由中组部牵头，、教育部、科技部、人力资源社会保障部、中科院、中国工程院参与的青年英才开发计划部际协调小组，负责建立工作协调机制，组织实施计划；由中央财政专项资金给予支持，建立青年英才开发计划经费保障机制；由各子计划牵头单位会同有关部门，共同研究制定计划实施所需政策，细化人才选拔、培养、使用和经费管理等有关规定。
在地方，吉林省委组织部、团省委2011年11月1日联合召开新闻会，宣布正式启动实施“吉林青年人才培养计划”。计划由团省委牵头实施，利用3年时间，培养一大批行业领军、社会影响广泛的创新型、创业型和技能型青年人才，打造一支素质优良、服务能力强的青年志愿者骨干队伍，吸引一批业绩突出、富有创新能力的海外高层次人才，初步形成各类青年人才竞相涌现的良好局面。具体包括5个子计划。
企业经营管理人员素质提升工程
由国务院国资委、工业和信息化部编制的《企业经营管理人才素质提升工程实施方案》，着眼于提高我国企业现代化管理和国际竞争力，以培养开发高层次经营管理人才为重点，统筹不同所有制企业、不同层次、不同专业领域经营管理人才的开发，坚持知识更新与实践锻炼相结合、境内培训与境外研修相结合、整合优化现有培训资源与开发利用新资源相结合，形成特色鲜明、优势互补的教育培训体系。该项工程包含企业领军人才、企业经营管理人才、中小企业经营管理人才等3个专项培养计划。
为保障工程实施，方案要求，各专项培养计划要整合培训资源，充分开发利用国际国内不同教育培训资源，加强与高水平教育培训机构的战略合作。推动培训创新，注重调查了解不同培养对象的培训需要，科学制订培训计划，创新设计培训内容，突出与企业经营管理紧密相关的专题性深度培训，满足差异化培训需求。强化岗位锻炼，积极推进培养对象跨企业、跨行业、跨地区的工作交流。落实经费保障，国家财政设立“企业经营管理人才素质提升工程”专项，主要用于支持企业经营管理领军人才的培养、培训工作；领军人才以外的人才培养、培训工作所需经费，由企业和培训对象个人分别承担。要加强组织领导，在中央人才工作协调小组的领导下，成立由国务院国资委牵头，中央组织部、中央统战部、工业和信息化部、全国工商联等部门和单位参加的企业经营管理人才素质提升工程领导小组，负责工程实施的组织领导和协调推进工作。
高素质教育人才培养工程
由教育部等部门牵头的“高素质教育人才培养工程”，旨在通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，每年重点培训1.1万名中小学中青年骨干教师、5000名职业学校“双师型”教师、1500名高等学校拔尖创新人才以及2500名学校优秀校长，力争在中小学、职业学校、高等学校培养造就一批教育家、教学名师和学科领军人才。该项工程所有项目已于2011年全面启动，包括“中小学教师部级培训计划”、“职业学校教师素质提高计划”、“高等学校高层次创新人才计划”、“民族地区中小学和幼儿园双语教师培养培训项目”、“义务教育学校校长和农村幼儿园园长研修培训计划”、“校长和骨干教师海外研修培训计划”等。工程采取整体规划、分步实施、统一领导、分工负责、督促检查、动态调整的方式，按年度组织实施。
为保障工程实施工，将实行教育人才优先发展、吸引优秀人才从教、促进教师潜心教书育人、引导人才向农村学校和薄弱学校流动、鼓励青年英才脱颖而出、促进培养造就教育家、扩大人才工作对外开放、支持民办学校人才发展等政策措施。工程所需经费由财政安排资金予以支持，每年共计9.4亿元。民办教育教师的培训经费可采取举办者自筹和政府适当补助相结合的方式。
文化名家工程
文化名家工程实施方案由会同文化部、广电总局、新闻出版总署、中国社会科学院联合印发，目的在于培养造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的宣传思想文化领域的杰出人才，进一步提高国家文化软实力。该工程着眼于对成就突出的高层次人才的激励和资助，着力为他们创新创业创优提供良好条件，积极推动文化事业、文化产业繁荣发展。文化名家的遴选从2011年开始分期分批进行，到2020年完成工程目标，届时由国家资助的文化名家将达到2000名。文化名家工程实施方案还特别注意到与已经在宣传文化系统实施了8年的“四个一批”人才培养工程的衔接，提出“在同等条件下，获得过本领域公认的国内外重大奖项的，入选全国宣传文化系统‘四个一批’人才培养工程和国家其他重大工程的，在推荐中可优先考虑”。
该工程明确了对文化名家的资助扶持办法。一是资助扶持文化名家开展创作研究；二是资助扶持文化名家参与国际文化交流合作；三是资助扶持文化名家开展学习调研、考察采风；四是鼓励支持文化名家发挥智库作用；五是宣传推介文化名家优秀成果和先进事迹。
全民健康卫生人才保障计划
虽然我国卫生人员总量在2009年已达778万人，但面对我国医疗卫生事业发展的新形势，医药卫生人才总量仍然严重不足。为进一步加强医药卫生人才队伍建设，卫生部牵头启动实施全民健康卫生人才保障计划。
根据该项计划方案，各级政府要在全民健康卫生人才保障工程实施中发挥主导作用，相关部门按照职能分工开展工作，紧密配合；以区域卫生规划为基础，统筹配置区域内的卫生人力资源；充分发挥行业社会组织的作用，鼓励社会资源积极参与。要以全科医师培训为重点，实行短期人才培训与长期人才培养相结合；把医学杰出骨干人才引进与培养，同医药卫生重大科研计划实施以及重点科研基地建设相结合，应注重德才兼备，强化其创新发展、学术引领、攻克难关，带动团队的综合素质与能力。要推动建立健全住院医师规范化培训制度和全科医师制度。要把能力提高作为基层卫生人员培训的核心，加强基层培训基地和师资队伍建设。
方案明确，要探索建立医学杰出骨干人才荣誉制度；建设创新人才团队，发挥示范带动作用；建立住院医师规范化培训制度，逐步实现将住院医师规范化培训作为临床医师执业的必备条件；加强全科医师队伍建设，通过全科医师规范化培训、全科医师转岗培训、全科医师在岗培训等多种途径培养全科医师，积极开展全科医学继续教育。
海外高层次人才引进计划
海外高层次人才引进计划即“”。目前，“”已引进1653名海外高层次人才。根据海外各类人才的需求，“”进一步拓展为创新人才长期项目、创新人才短期项目、创业人才项目、青年“”项目、顶尖人才与创新团队项目、外国专家“”项目、人文社科项目7个子项目，基本形成了覆盖各领域、各年龄段的引才体系。“”的实施带动了全国各地引进海外人才工作的全力推进，各地纷纷推进各具特色的引才工程，形成了引进海外人才的新一轮热潮。
专业技术人才知识更新工程
根据人力资源和社会保障部会同财政部、科技部、教育部、中科院联合的《专业技术人才知识更新工程实施方案》，该项工程以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，旨在打造一支宏大的高素质专业技术人才队伍。到2015年，专业技术人才总量达到6800万人。到2020年，专业技术人才总量达到7500万人，占从业人员的10%左右，高级、中级、初级专业技术人才比例为10∶40∶50。
该项工程采取分阶段、分步骤、动态调整的方式组织实施。2011年，研究制定实施方案，启动工程实施工作；2011-2015年，逐步落实各项工作，大规模开展专业技术人才培养活动，推动制度改革和机制创新；2016-2020年，全面开展工程的各项工作，进行中期检查评估，适时调整重点方向，力争在制度建设、机制创新上有较大突破；2020年，对工程实施情况进行全面总结和评估。
为加快推进经济结构调整、高新技术产业发展和提高自主创新能力，专业技术人才知识更新工程将在装备制造、信息、生物技术、新材料、海洋、金融财会、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等12个重点领域，采取年度项目计划管理的方式，全面开展4项人才培养培训项目。
加强重大专项、重大工程、重大建设项目的衔接；加强对非公有制单位专技人才培养培训力度，拓宽和完善非公有制单位专技人才进入“工程”的通道；将重点推进金融会计、社会工作、能源资源、环境保护与管理、工业设计制造、信息技术、人力资源管理等专技人才管理制度改革，做到队伍建设和制度改革相结合。
国家高技能人才振兴计划
国家高技能人才振兴计划以技师、高级技师培训为重点，以提升职业素质和职业技能为核心，培养和造就一批具有精湛技艺、高超技能和较强创新能力的高技能领军人才，引领、带动高技能人才队伍建设和发展。将重点实施技师培训、高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设3个子项目。
计划实施方案提出，要为计划实施提供组织保障、经费保障和技术支持。要发挥各部门优势，发挥各级地方政府、行业、企业作用，共同做好组织实施工作。要建立计划实施情况的监督、评估、考核机制，加强督促检查，定期研究解决工作中存在的突出问题，总结和推广先进工作经验。建立健全国家高技能人才振兴计划的经费保障机制，进一步加大各级政府投入，并充分发挥财政资金的引导性作用，带动行业、企业和社会等多方面加大投入，为实施计划提供充足的经费支持。根据国家产业结构调整和经济发展实际，做好《中华人民共和国职业分类大典》修订工作，为高技能人才培养、评价等工作提供依据。加快技师、高级技师国家职业技能标准的编制、修订和职业技能鉴定题库的开发。进一步加大高技能人才师资培养力度，提高教师能力水平。加快开发适用于高技能人才的现代培训技术和特色教材。建立健全高技能人才调查统计制度。定期高技能人才岗位需求预测信息。建立完善分层次的高技能人才信息库和技能成果信息库。
现代农业人才支撑计划
由农业部会同教育部、科技部、人力资源社会保障部制定的《现代农业人才支撑计划实施方案》，目标是到2020年，重点扶持培养一批农业杰出科研人才，1万名有突出贡献的农业技术推广人才，3万名农业产业化龙头企业负责人和专业合作组织负责人，10万名生产能手和农村经纪人等优秀生产经营人才，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。
现代农业人才支撑计划的实施，将坚持服务发展、引领示范、突出重点的原则。在专业领域方面，突出培养造就现代农业发展急需紧缺的生物育种、动植物疫病防控、高效栽培养殖集成、农产品加工与质量安全等技术创新人才和农业资源开发保护骨干人才。在能力素质方面，突出培养造就具有国际竞争力的杰出科研人才，具有较高成果转化能力的农技推广人才和示范带动能力强的农业生产经营一线人才。
该计划将充分发挥中央和地方财政专项经费的主导作用，建立经费保障机制。农业科研杰出人才扶持培养子项，由中央财政专项资金保障；有突出贡献的农业技术推广人才培养、农业产业化龙头企业和农民专业合作组织负责人培养、农村生产能手培养、农村经纪人培养等4个子项，由农业部等相关部委结合已有项目并纳入地方人才发展规划组织实施。
边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划
中组部牵头、人社部等9个部委参加的边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，将以提升边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区(以下简称“三区”)公共服务水平、改善民生为着力点，充分发挥政府主导作用，有计划地为这些地区输送和培养科教文卫等领域急需紧缺人才。
计划实施分为教师、医务工作者、科技人员、文化工作者、社会工作者5个专项，各专项实行行业主导、地方落实。利用各级扶贫协作、对口支援、结对帮扶等渠道，把计划实施与扶贫开发、经济开发、科技开发结合起来。以满足“三区”公共服务领域人才需求为出发点和落脚点，结合实际开展形式多样的人才选派和培养工作，促进长期工作与短期服务、个别选派与团队选派、内部调配与外部支援等相结合。
该计划以国家确定的连片特困地区覆盖的县和省级贫困县及新疆兵团困难团场为基本单元，针对、新疆和四川、云南、甘肃、青海四省藏区实际，各专项可制订专门计划，实行相对特殊的组织形式和政策措施；参与选派和培养的人员主要是具有中级以上专业技术职称或职业水平的科技、教育、文化、卫生、社会工作等公共服务领域专业技术人员；以就近就便、本省调配的形式为主，调动省会城市、中心城市的人才资源和培训资源支持省内受援地。对人才资源和培训资源相对薄弱的省区，可依托扶贫协作、对口支援、结对帮扶等渠道组织跨省支持；选派人员以全日制工作形式为受援地提供的服务，时间一般不少于一年，短期服务应设立必要的项目，并提出明确的目标任务；为“三区”培养人才要依托行业培训资源，安排到省会城市、中心城市有关单位参加脱产培训或岗位锻炼；将在“三区”领导创办社会事业的重点人才纳入培养范围，并给予政府购买服务、税收减免、简化登记程序等优惠扶持政策。
为保障计划实施，对选派到“三区”的人员，符合条件的将在职务安排、职称晋升、计算基层工作经历、研究生考试等方面，执行现有优惠政策。各专项牵头部门可根据行业人才特点，制定完善引导政策。对业绩突出、基层欢迎的优秀人员以及落实计划成绩突出的单位，按照国家有关规定予以表彰奖励，并享受相应政策。中央和各级财政为实施各专项提供经费支持。
高校毕业生基层培养计划
《高校毕业生基层培养计划实施方案》提出，将通过发放工作生活补贴、政府购买工作岗位、实施学费和助学贷款代偿、提供创业扶持等方式，每年组织一批高校毕业生到基层特别是农村基层任职、服务和自主创业。选拔重点是30岁以下的应届毕业和毕业1～2年的本科生、研究生。
根据《方案》，到2012年，中央财政补助的大学生村官名额达到30万名，以后根据实际情况调整选聘计划，逐步实现“一村一名大学生村官”的目标。选聘方式将坚持学生党员优先、优秀学生干部优先、回原籍任职的优先。引导优秀大学生村官留村担任村干部，注重从大学生村官中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部，逐步形成来自基层一线的党政干部培养链。
高校毕业生“三支一扶”计划由人力资源和社会保障部主要负责。从2011年开始，部署开展新一轮“三支一扶”计划。连续5年时间，每年招募2万名高校毕业生，选派到基层从事支教、支农、支医和扶贫工作，服务期限为2～3年。
关键词：吴江；人才；自主创新；创新驱动
国以才立、政以才治、业以才兴。党的十八届五中全会强调深入实施人才优先发展战略，是面对“两个百年“发展目标作出的重大部署。苏州市吴江区改革开放以来发展实践证明，人才是第一资源，人才优势是最有潜力、最可靠的优势。近年来，为实施创新发展，落实苏南自主创新示范区规划，吴江区通过全面实施人才“本土计划、领军计划、载体计划和生根计划”，推进了“培育人才、引进人才、用好人才、留住人才”的发展战略，收到了很好的效果。
一、实施人才培育“本土计划”
吴江历史悠久，工商业发达，是著名社会学家费孝通的家乡，是中国小城镇研究的发源地，集聚大量本土工商业人才。在经济社会发展传统上，吴江一直重视增强内生动力，注意挖掘和提升本土人力资本效用，提高自主创新能力。吴江连续多年雄踞全国百强县（市）前几位，获得“中国最具创新活力城市”、“全国科学发展百强区”称号，专利申请量和授权量连续10年在江苏省县（市）中位列第一。多年来吴江坚持调动一切积极因素发展经济，重视引进人才，重视培养人才，重视引进人才和本土人才加强合作、相互欣赏、相互促进。一是大力培育挖掘本土人才。盘活用好本地人才，积极为他们脱颖而出创造条件。例如，积极挖掘培育本土经营人才和民营企业家，通过民营经济倍增计划造就众多规模企业，推动一批传统企业主向现代经营人才和创新型人才转变。纺织行业的恒力、盛虹、鹰翔、新民科技，电梯制造业中的康力电梯、申龙、塞拉上吴，以及光电领域的亨通、通鼎、永鼎等大型民营企业，都是本土企业家实现制造型企业向创新型企业成功转型的典型事例。二是引进人才实现人才倍增效应。吴江本土培养的人才，作为创新型经济发展的群体，具有自己的比较优势，但由于知识技术和视野的局限，依靠自身力量难以突破。吴江实行了更加开放的政策，不唯地域、不求所有、敞开大门、招四方英才，充分信任、放手使用。例如，吴江推动本土民营企业家积极参与海归创新型人才项目对接，以本土、海归人才联动发展构筑人才转型。通过人才本土计划的实施，客观上形成了激励、凝聚、挖掘、培育本土人才的土壤平台，激发各类各层次本土人才队伍成长。截止目前，吴江培育出2万多家民营企业和信息电子、光电缆、电梯制造及丝绸纺织四大产业集群。2014年近2万件专利申请当中，本土民营企业成为主体力量，成为支撑吴江连续10年专利总量居江苏省县市第一的关键因素。
二、实施人才培育“领军计划”
吴江在我国县区层级中，人才规模是比较高的，但是结构性矛盾突出，领军型人才相对匮乏，与经济社会发展总量不相称，这在一定程度上制约了自主创新能力的提升。近年来，吴江根据经济社会发展需求，在挖掘内部人才潜力的基础上，顺应新一轮科技浪潮和新兴产业的发展趋势，结合吴江区域实际，制定出培育新能源、新材料、新医药和新食品四大重点新兴产业发展战略，重点通过引进海外领军科技创业人才和各类创新型科技紧缺人才来推动科技创新。自2008年吴江全面实施科技领军人才计划和“吴江区55352计划”以来，各类高层次人才屡创新高，逐年稳步增加，让吴江成为吸引人才的“强磁场”。目前，吴江拥有国家“”47人，省“双创团队”2个，省“双创计划”31人，省“333工程”培养对象27人，市“姑苏人才计划”65人，区科技领军人才319人。通过创新项目扶持、创新金融扶持等一系列招才引智政策，吸引越来越多科技领军人才、产业创新紧缺人才、高水平管理人才、高技能实用人才等来吴江创新创业，强力支撑吴江创新驱动战略的实施，不断为吴江的自主创新添活力、拓空间、铸优势。
三、实施人才培育“载体计划”
在本土计划育才、领军计划引才基础上，为了让人才有用武之地，吴江又全面实施创新人才载体计划。吴江地处长三角腹地，东临上海，南接浙江，西濒太湖，北依苏州，具有新型产业发展的优势。依沿苏、沿沪、沿浙、沿湖四大片区产业基础，紧扣创新发展重点和方向，大力规划和建设各级各类科创园、科技企业孵化器、创新实践基地、企业技术中心、工程技术研究中心、产学研联合体等载体，为创新人才提供施展才华的舞台，充分发挥人才的创新原动力。目前吴江在四大发展片区分别拥有了吴江经济技术开发区科技创业园、吴江汾湖科创园、吴江盛泽纺织科技园、吴江太湖新城科创园四大科技孵化器，其中有两家科创园已经获评部级科技孵化器。吴江的博士后工作站也是苏南地区最多的，到目前为止，吴江共有20家博士后工作站，位居全国县级市前列。仅2011年，就有2300多名境外人士来吴江发展。吴江通过“柔性人才引进”、“教授博士进企业”、院士工作站、博士后工作站等平台引进智力的同时，强调引进人才创新技术和产品与区内企业的长期供需对接合作，激励人才在岗位上创新创优，在新技术研发和新产品开发等方面切实发挥创新人才的驱动作用，助推企业科技创新和转型升级。为优化人才服务环境，吴江还积极打造和升级人才服务示范区等服务载体，推进人力资源服务产业园等创新创业平台建设，促进人才的合理流动与优化配置，形成与创新驱动相适应的人才使用环境。
四、实施人才培育“生根计划”
良禽择木而栖。引才不易，留才更难。为了推动人才落地生根，吴江积极创新人才服务体系，主动实施“生根计划”，通过项目生根、乐居生根、环境生根等举措，构建干事创业理想环境。着力破除制约人才培养、评价、使用、流动、激励的制度束缚，实施更加灵活务实的政策，加速人才向企业流动。项目生根是对国家“”、省“双创人才计划”、市“姑苏人才计划”等各类高层次人才，通过发放“吴江优秀人才服务卡”的方式，在创新创业、税收、金融服务等方面给予优惠待遇，提供一系列创新创业载体、政策和资金支持。乐居生根是不仅在事业上给予人才充分的发展平台，还在生活上给予关怀。针对人才最关心的住房、子女入学等问题，主动开辟“绿色通道”，在出入境、落户、子女入学、医疗等方面为人才提供12项综合服务。环境生根是营造创新创业的良好社会环境和氛围，通过设立优秀人才服务窗口，开通“12345”人才服务热线，开展“人才服务月”活动等形式，搭建政产学研联系合作平台。通过开展博士联谊会，组建科技领军人才俱乐部等形式，促进人才互动交流，营造“家”的氛围，让每位创新创业者找到归属感。这种全方位的人才服务工程，让越来越多的各行各业优秀人才聚集和扎根吴江，融入吴江发展。
（作者单位：苏州市吴江区委党校）
参考文献：
[1] 黄尚廉.造就创新人才 建设创新型国家[J].宁波大学学报（人文科学版），2016（03）.
关键词：卓越计划；人才培养；工程教育；实践教学；平台构建
教育部启动的“卓越工程师教育培养计划”（以下简称“卓越计划”）是旨在培养造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才的工程教育改革项目。该项目启动以来，已先后有两批共194所院校入选教育部试点高校。可以说，“卓越计划”已成为当前高等教育改革与发展的热点问题，其实施的成效直接影响着高校改革发展的成效。郑州轻工业学院作为一所具有轻工行业特色的地方高校，行业特色优势传统及“卓越计划”的实施为学校提供了更大的发展机遇与空间。
一、行业特色优良传统奠定了实施“卓越计划”的坚实基础
注重学生工程能力的培养，尤其是工程实践能力、工程设计能力与工程创新能力的提高，可以说是“卓越计划”对人才培养的必然要求。学校立足“轻工”，强化特色立校，始终坚持以人才培养为中心，以强化学生实践和创新能力为根本，积极开展教育教学改革，不断提升人才培养质量，逐渐形成了“厚基础、精专业、重实践、多课堂”的人才培养理念，毕业生受到社会的广泛认可。学校的化学工程与工艺、热能与动力工程、艺术设计等专业，尤其是获批教育部“卓越计划”的食品科学与工程（烟草科学与工程）、电气工程及其自动化、过程装备与控制工程等三个专业，在河南省均具有非常明显的优势和特色。郑州轻工业学院建校30多年来，面向行业，紧跟时代步伐，踏踏实实地走出了一条培养高素质应用型人才的道路，为“卓越计划”的实施奠定了坚实基础。
1.从人才培养顶层设计奠定坚实基础
学校秉承严谨求实、追求卓越的校风，坚持“以人为本、崇尚学术、注重质量、服务社会”的办学理念，以教学质量为生命线，扎扎实实做好教学工作。通过增加见习实习、确保实习时间、严格规范毕业设计等环节，不断完善和优化人才培养方案；通过设立课外学分制度，加强第二、三课堂建设，把学生课外科技活动成果与学分挂钩，将学生实践能力的培养融入课程教学内容和教学环节之中；积极探索尝试组建本科教学实验班，试行以两大一小为特征的“三学期制”人才培养模式，致力于创新型人才培养。学校坚持和发扬工科院校面向行业、重视实习实训的教学传统，不断加强实验室、工程训练中心、校内实习基地等硬件平台建设；加大实验室开放力度，增加综合性、设计性实验，并借助于学校构建的机构创新实验室、电子创新实验室、IT创新工作室等平台，给学生提供自主设计、自由探索的机会，为学生实践能力的培养提供良好条件，设有专项资金为大学生开展创新实验活动提供经费保障。
2.从校企产学研合作提供良好保障
学校非常注重校企产学研合作，充分发挥源于轻工、服务轻工的优势，利用与企业长期在人才支撑和技术支持中形成的“亲缘”关系，与红塔集团、河南中烟集团、上海中烟集团、海尔集团、美的集团、新飞集团、许继集团、宇通集团等大中型企业合作建立了一批稳定的实习基地和产学研基地。并尝试与企业联合培养，进行“订单式培养”、“无缝对接”等多种工程教育改革实验，为学生工程实践能力的提高奠定了良好的平台和通道。学校不断完善学科性竞赛管理办法，积极组织学生参加各类学科性竞赛活动，通过资金支持、对获奖师生奖励、开设竞赛选修课等方式激励师生参与学科竞赛的积极性。这些措施使学生在全国“挑战杯”、“数学建模”、“智能车”、“节能减排”、“广告艺术”、“电子设计”等各级学科竞赛中获得了优异的成绩。
二、学校实施“卓越计划”的探索实践
自教育部启动“卓越计划”以来，学校对此项工作高度重视，结合学校自身的特色与优势，积极谋划，开展了一系列有益的探索与实践。
1.通过各类专题研讨会，明晰思路，完善方案
为了深入了解“卓越计划”的意义、内涵及相关核心问题，从学校和相关专业两个层面派出人员，连续参加教育部组织召开的三期全国高校工程类创新人才培养工作专题研讨会，尤其是在第三期专题研讨会上，学校作为被推荐的3所高校之一，立足于“学校整体工作推进”层面在大会上作了题为“扎实有效推进‘卓越计划’，着力彰显工科教育特色”的主题发言。通过参加部级专题研讨会，学校对“卓越计划”的发展方向、建设思路、标准体系、整体方案、专业培养方案及申报程序等核心问题有了更深刻的认识和理解。此外，学校通过召开专题会、研讨会、汇报会、评审会等多种途径与方式，对学校“卓越计划”的工作思路、进展情况、难点问题等进行了梳理和谋划，对学校相关政策制定的可行性进行了论证分析，对“学校工作方案”、“专业培养方案”、“公共平台建设方案”、“工程训练中心建设方案”、“企业培养方案”、“专业平台建设方案”、“学生遴选方案”和“试点班运行方案”等进行了反复地论证和研讨，为学校“卓越计划”工作的顺利实施奠定了坚实基础。
2.广泛深入开展调研，借鉴经验，查找不足
为了更好地推进“卓越计划”工作的有效开展，学校对外出调研工作统筹规划，针对不同阶段不同任务分批次安排学校相关人员有针对性进行。学校获批教育部第二批“卓越计划”试点高校后，学校教务处及“卓越计划”相关专业负责人，对同济大学、上海工程技术大学等5所第一批“卓越计划”试点学校，就“卓越计划”工作方案当中涉及的校企合作、实验平台建设、试点专业、师资队伍建设及专业培养方案的体系构架等进行了调研学习；学校的食品科学与工程（烟草科学与工程方向）、电气工程及其自动化、过程装备与控制工程三个专业正式获批为教育部第二批“卓越计划”试点专业后，主管教学的领导、教务处及“卓越计划”相关专业人员，分三批次赴广东、武汉、南昌、西安等地考察，紧紧围绕学校“卓越计划”工作实施方案、专业培养方案、公共实践平台建设、校企联合培养方案、学生遴选方案、课程架构等具体实施问题，对广东工业大学、武汉理工大学、南昌大学等10多所第一批“卓越计划”试点高校深入调研学习。通过实地参观、集中访谈、个别交流、收集材料等多种方法，获得了较多真实有效的第一手资料，为学校“卓越计划”的实施奠定了良好的基础。
3.制定相关管理办法，政策保障，稳步推进
学校高度重视“卓越计划”工作，专门成立了学校、院（直属系）两级领导机构，统筹负责“卓越计划”的试点工作。学校设有专项经费，用于支持与“卓越计划”相关的各项改革措施。为确保“卓越计划”的稳步实施，学校相继出台了《“卓越工程师教育培养计划”项目管理办法》、《“大学生创新实验项目”管理办法》、《关于教师进企业从事工程实践的暂行规定》、《外聘企业教师暂行管理办法》、《本科学生创新学分实施办法》、《关于加强高水平工程教育师资队伍建设的若干意见（试行）》、《实验实践教学平台建设的指导意见》、《“卓越工程师教育培养计划”实施方案》等，从机构设置、平台构建、过程管理、师资队伍等各方面全方位保障了“卓越计划”的顺利实施。
4.加强校企合作，积极探索，创新模式
产学研结合是工程教育的客观要求，“行业企业深度参与培养过程”是“卓越计划”最重要的特点之一，反映了行业企业在“卓越计划”中的重要地位和作用。学校紧密结合“卓越计划”要求，在与现有企业良好合作的基础上，进一步拓展合作企业和延伸合作项目，先后与许继电气集团公司、河南中烟许昌卷烟厂、许昌帝豪实业公司、郑州宇通客车股份有限公司、河南省863软件孵化器有限公司等20多家知名企业正式签订了“卓越工程师教育培养计划”校企合作协议。学校积极探索校企联合培养人才新模式，2011年，河南省人民政府与国家烟草专卖局签署共建郑州轻工业学院协议，学校进入了省局共建行列，跃上了新的发展台阶。学校也将在长期致力于国家和河南省烟草行业的人才培养、在烟草行业人才支撑的基础上，进一步加强烟草及相关学科和专业的内涵建设，扩大与全国烟草行业企业的战略合作，努力挖掘特色、创造特色、放大特色，全面提高烟草及相关学科人才培养质量，把学校建设成为国家和河南省烟草行业人才培养的重要基地。
三、行业特色地方高校实施“卓越计划”的思考
郑州轻工业学院作为轻工行业特色明显的地方高校和教育部第二批“卓越计划”试点高校，在探索实践的基础上，对行业特色地方高校工程教育改革及“卓越计划”实施工作提出了几点思考。
1.更新工程教育理念是前提
“卓越计划”的主要目标是面向工业界、面向世界、面向未来，培养造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才，为建设创新型国家、实现工业化和现代化奠定坚实的人力资源优势增强我国的核心竞争力和综合国力。“卓越计划”强调树立“面向工业界、面向未来、面向世界”的工程教育理念，明确了人才培养目标是造就具有创新能力，适应企业发展需要的各类工程技术人才，其中包括本科、硕士和博士三种类型，这就无疑打破了传统观念中对工程技术人才的狭隘理解。因此，“卓越计划”的实施，高校必须增强办学理念的创新意识，增强观念更新的能力，不断地与时俱进，以工程教育理念变革为先导，打破之前狭隘的工程教育观，树立大工程教育理念，积极探索符合自身办学特色的工程教育培养模式。
2.创新人才培养模式是核心
人才培养模式作为教育教学改革的核心问题，是人才培养的顶层设计，是办学指导思想和教育目标的具体体现。目前，高校在人才培养模式上普遍存在着片面追求“高、大、全”、定位不明、目标趋同、面向工程实践不足、缺乏特色等问题。“卓越计划”试点高校必须认真审视、创新人才培养模式，严格执行“卓越计划”本科试点专业校企联合“3＋1”培养模式。要以人才培养目标为依据，按照教育“卓越计划”人才培养的要求，参照通用标准和行业标准（或专业认证标准），科学制定各试点专业人才培养标准。将专业培养目标、专业培养标准细化为知识能力大纲，依据知识能力大纲构建课程体系，将知识能力大纲落实到具体的课程和教学环节。“卓越计划”的主要特征是企业深度参与人才培养，高校与企业可以考虑以重大合作项目为依托、企业委托定向培养学生、依托学科性公司培养学生等方式或途径同企业联合培养人才。
3.搭建实践创新平台是保障
随着我国科技和经济的快速发展，对应用型高级专门人才的培养质量提出了新要求，尤其是对学生的综合素质、创新精神和实践能力提出了新的更高的要求。工程实践是培养学生工程实践观念，启迪创新思维，分析并解决工程问题，提高综合素质和创新能力的重要环节，是高等工程教育教学过程的重要组成部分，也是新时期高等工程教育教学改革的重点和难点。工程素质的培养有赖于工程环境的熏陶和工程实践，要使学生能获得较全面的工程素质，就必须为学生提供良好的工程环境和工程实践教学体系。一是要加强校内外实习基地建设。在实习基地的建设上，从布局到使用的设备、提供的场地、加工的材料、指导实训的教师等方面要充分考虑如何贴近生产，实习基地建设要讲经济效益，采取合理的措施提高建设效益。二是要建好学校的公共实践教学平台，以实现教学资源利用最大化。三是要建设好学科竞赛平台。学科竞赛是实践教学环节的一种主要形式，以其特有的组织方式，在培养学生创新思维和实践能力、协作能力等方面都发挥着独特的功能和作用。四是要建好校外实践教学平台。“卓越计划”所提出的工程教育目标无法通过单纯的课堂培养达到，必须实施产学研联合培养人才，产学研联合培养人才突出工程特色，注重市场需求和技术水平领先，以培养现代工程师为主要目的，进一步加强工程实践的训练，突出创新能力的培养。
4.深化实践教学改革是关键
实践教学环节是加深学生对基础理论的理解，进一步巩固所学专业知识，掌握专业技能、基本操作程序和方法的必须环节，是培养学生理论联系实际，锻炼和积累实践能力的过程，是进一步培养学生综合运用所学知识解决实际问题能力的重要手段，是提高学生的专业素质和创新精神的重要途径。在高等教育由精英化向大众化转变的背景下，只有不断加强实践教学，进行工程实践教学的改革，才能推动创新教育，培养创新人才，确保教学质量和人才培养质量的提高。一是要构建开放式创新型实验教学体系。行业特色地方高校应积极构建集实验、实习、设计、社会实践于一体的，课内外、校内外相结合的，注重能力培养和创新意识教育的创新型实验教学体系；二是要打造“创意工厂”、“模拟工厂”等亮点。创新能力就是进行创造性活动的能力，这种能力所产生的结果在本质上是新颖独特、前所未有的，并有一定社会价值，能够促进社会发展。
参考文献：
［1］ 教育部关于出台实施卓越工程师教育培养计划的若干
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［J］.中国高等教育，2011，（6）.
今天，非常高兴与大家相聚在这座山水花园城市，共同参加“‘’联谊会工程与材料专业委员会2011年年会”。这是继“”太湖会峰会之后，“”专家再一次齐聚，也是市委、市政府深入贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，加快推进人才国际化进程，大力引进高层次创新创业人才，推进科技进步、产业转型，推动创新、创业城市建设的又一重大举措。在此，我代表省委组织部和省人才工作领导小组办公室，向活动的成功举办表示热烈的祝贺，向期以来关心、支持我省人才工作的中组部人才工作局领导表示衷心的感谢，向参加活动的各位来宾表示诚挚的欢迎！
近年来，省委省政府坚定不移地把科教与人才强省战略作为经济社会发展的基础战略，把创新驱动战略作为核心战略，坚持人才优先发展，优先投入。2010年，省级财政性人才发展专项资金已达10.6亿元，占省级一般预算收入的3.38%。特别是2007年“双创计划”实施以来，全省各级累计投入50多亿元，资助引进高层次创新创业人才5350人，其中“双创计划”资助916名，有176人入选国家“”，创业类人才90名，占全国总数的26%，位居全国第一。今年，我省又斥资5亿元，面向高新技术产业、科技、教育、卫生、服务业等领域引进30个左右“创新团队”，三年内给予每个团队300-800万元人才经费资助，1000-3000万元项目经费资助。今后五年，是全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段。今年9月16日，省委书记罗志军同志在《求是》杂志发表《以人才国际化促“两个率先”》的署名文章，向全社会表明，将大力实施人才国际化战略，全面开创人才工作新局面，真正让人才优势成为科学发展的第一优势，人才竞争力成为的第一竞争力。
是一座充满活力的城市，市委、市政府高度重视人才工作，已形成市委书记、市、常委组织部“三个一把手”齐抓人才第一资源的工作格局。2008年，在全省率先实施了《市引进培育创新创业领军人才三年（2008—2010年）行动计划》，累计引进125个领军人才（团队），带动引进600多名海外高层次人才。今年3月，又出台了《市十二五创新创业领军人才集聚计划》，即新“331”计划。新“331”计划的实施，不仅引来了人才，还为人才提供了成长壮大的空间。今年，新增和引进国家“”各4人，全市国家“”总数达到12人，这一成绩列全省第4；今年的省“双创计划”人数，增幅较大，位列全省第三。的创新创业领军人才集聚效应不断扩大，人才工作业绩完全迈入全省第一方阵。希望再接再厉，加大人才投入，引进、培养更多的海内外高层次人才，为全省乃至全国人才工作创造新的经验。省委组织部、省人才工作领导小组办公室，将切实关心、大力支持的人才工作。
xx上半年，我市科技工作在市委、市政府的正确领导和省科技厅的精心指导下，围绕全市“强工兴城”、推进沿江开放开发，致力做好农村科技进步与创新，推进科技成果转化，进一步加强综合计划管理，积极发展高新技术及其产业，各项工作取得了阶段性成效。(一)以培育高新技术企业与产业基地为重点，深入推进高新技术产业发展和对外科技交流合作抓好“国家玻璃纤维及复合材料高新技术产业化基地”等科技创新基地建设，会同庐山区玻纤基地参加科技部对基地建设整改工作答辩，与庐山区有关部门商榷拟在庐山生态工业园挂牌“**国家玻璃纤维及复合材料高新技术产业化基地”。修改完善恒盛科技发展有限公司申报国家科技孵化器材料，并与省科技厅、科技部进行工作沟通汇报。向省、市人民政府申请共青城市为国家高新技术产业园区，积极为园区打造科技创新平台，指导共青城市园区4家企业申报高新技术企业，组织推荐“金淞电器”公司申报了省工业支撑科技计划项目。筹划向省科技厅申报“武宁节能灯产业基地”，对武宁节能灯产业基地进行了调研。推荐江西制氧机有限公司等7家企业申报省·年度第一批高新技术企业认定，其中：制氧机有限公司、诺贝尔陶瓷有限公司、·恒通自动控制器有限公司、白莲钢质制品有限公司等4家企业通过了公示，发展高新技术企业工作取得进展。(二)以申报科技项目为重点，深入开展综合计划工作一是培育创新型企业工作取得进展。“*雷迪”、“巨石公司”、“同方电子”、“朝阳机械”、“山水光电”等5家科技型企业经过市科技局的积极培育，已通过省工信委、省科技厅、省国资委、省总工会四家认定的省级创新型试点企业，使我市省级创新型试点企业达到12家。二是牵头组织申报省、部各类科技计划。围绕省部科技计划项目指南，组织申报省、部各类科技计划项目151项，其中：国家创新型中小企业基金项目29项;省级工业科技支撑计划10项、农业科技支撑计划9项、社会发展科技支撑计划18项;省级星火计划19项、重点科技成果转移转化计划3项;省级工程技术研究中心建设计划2项、优势科技创新团队建设计划1项、青年科学家培养对象2项;省级自然科学基金计划20项、青年科学基金计划16项、软科学计划3项;省级重点新产品计划19项。同时，编制了九江科技支撑计划(工业、农业、社会发展)申报书、星火计划申报书、科技成果推广计划申报书以及科技计划任务(合同书)等，并上传九江科技信息网，为项目申报单位提供快捷服务。三是积极进行部级项目实施监理。会同市发改委、市财政局印发“关于印发《·市国家科技重大专项、科技计划项目实施及其经费管理使用情况监督检查方案》的通知”;完成山水光电、奥盛、绿野食品等三家企业分别承担的“多业务接入平台msap”、“高性能预应力镀锌钢丝的研发”以及“野生坚果剥壳机的研制与产业化”三个部级科技人员服务企业行动计划的验收工作;完成山水光电、仙客来、泛美亚、富通化工4家企业承担的的20xx年度部级创新基金项目监理验收工作。四是服务领导工作调研。积极做好省科技厅副巡视员黄烈之一行来浔调研科技创新“六个一”工程服务工作，认真编印“市科技创新‘六个一’工程”工作简报2期，及时报道九江市实施科技创新“六个一”工程工作动态。五是认真完成有关科技统计年报。根据科技部·年的科技统计工作部署，对我市·年度地方财政科技拨款、科学研究与技术开发机构等进行了年度统计，上报了年度科技统计报表。根据·军分区国动委的要求，保质保量完成了我市·个县的科技资源潜力调查统计工作。六是积极参与“双百双千”人才评选工作。根据市委办公厅印发的《市“双百•双千”人才工程实施意见》的通知精神，会同市人保局草拟“九江市‘双百双千’人才工程”第一批人选创新组评审工作方案，制定出创新创业人才引进计划、领军人才培育计划、人文社科人才计划、高端人才聚集计划、高端柔性特聘人才计划以及实用人才发展计划中的技能人才评审标准，并对上述6类参评人才进行了初审。
