时间：2023-07-02 09:22:26
序论：在您撰写乡村项目规划建设时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“以人为本，统筹城乡，科学规划，合理布局，突出重点，保护环境，满足功能，经济适用”的原则，通过政府引导、农民参与和社会推动，大力加强农村环卫基础设施建设，完善垃圾收运设备和管理作业人员配备，积极探索灵活多样的农村物业服务模式，形成与之配套的环境卫生长效管理机制，加大农村面源污染和环境卫生“脏、乱、差”现象整治力度，改善农村人居环境，提高群众生活质量，提升农村文明程度，促进社会和谐稳定。
二、规划原则
1、科学规划，统筹建设。以村镇体系规划、集镇总体规划依据，充分利用现有垃圾处理设施，编制区域垃圾处理专项规划，统筹城乡垃圾设施建设。
2、政府主导，群众参与。发挥政府主导作用，加大政策和项目支持力度；发挥农民主体作用，充分尊重农民意愿，调动农民群众参与农村清洁工程建设的积极性、创造性。
3、因地制宜、查漏补缺。坚持从实际出发，以村为单位，因地制宜，分类指导，分步实施。在现有的农村环境整治、重点集镇等项目建设的基础上，查漏补缺，填平补齐。
4、典型带动，分步推进。按照“先行试点、逐步推广”的原则，以川道地区为重点，实施整村推进，每年建成一批农村清洁工程示范典型，以点带面，发挥示范带动作用，不断扩大建设规模和范围。
5、量力而行，经济适用。立足发展现状，根据地理位置和发展需求，兼顾长远，合理选择垃圾收集处理方式和技术,不贪大求全，建设经济、适用、环保的垃圾处理设施。
三、规划目标
总体目标：通过实施农村清洁工程，逐步建立清洁的田园、家园、水源，实现农村生态良性循环，建立农村生活社会化物业管理体系，创造农村生态文明新风尚。
具体目标：从2011年起，用三年时间，在全区30个镇和新城、江北、建民三个办事处（城市环卫体系覆盖区域除外），建立比较完善的环卫基础设施及配套的环卫管理与服务体系。在川道乡镇形成“户分类，村收集，乡镇转运，区集中处理”的垃圾处理模式，在山区乡镇形成户分类回收利用递进填埋覆土回耕的垃圾处理模式，实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化目标，使集镇建成区和示范村生活污水和生活垃圾无害化处理率达到90%以上，确保农业面源污染得到有效控制，农村生活环境质量得到明显改善，镇村容貌得到显著改观。
四、建设内容和标准
1、加强农村生活垃圾填埋场建设：距羊皮沟垃圾处理场10公里以外的镇办每镇建设一处垃圾填埋场，其余镇办送区垃圾处理厂处理。各镇办垃圾填埋场设计使用年限为10-20年。
2、完善生活垃圾收运设施设备配备：按照人口数量、分布情况合理配置，居住集中的农户每10-20户配备1-2个垃圾桶，人口集中的村庄根据规模大小建设1—2个垃圾池；集镇街道两边有人行道的每100米配备1个果皮箱；垃圾转运/收集站按照乡镇办规模、垃圾产量和运距按需建设，原则上5万人以上镇办考虑设置垃圾中转站；清洁工程示范村配备1辆垃圾清运车，人力垃圾收集车等清扫作业工具按实有保洁人员配备，原则上每60户居民配备一套。
3、加强环卫管理与服务人员配备：在30个镇和建民办事处分别设置市容环境卫生管理所，整合市容与环卫管理职能，人员编制以服务人口数按有关规定标准核定，最少不低于3人。农村清洁工程示范村卫生保洁员原则上按60户农户配备一名，集镇环卫作业人员按服务范围和实际需要配备。
五、建设计划及资金概算
详见《区2011-2013年农村清洁工程建设规划表》。
六、保障措施
（一）落实工作责任。全区农村清洁工程由区农村清洁工程领导小组统一领导，区爱卫办负责具体牵头组织实施。区爱卫办要按照项目进度安排，督促相关乡镇及时启动工程建设，强化督查考核力度，确保项目顺利实施；区城市管理局要认真做好项目初审和技术指导、培训等工作，成立专门的技术队伍，派选派得力技术人员进村入户蹲点，加强对示范村建设的技术指导和技术培训，确保各项技术措施落实到位；区财政局要按进度及时拨付项目资金；区审计局要加强对资金使用情况的监管审计；各镇办事处要按照区上总体规划要求，及时完善本镇办环卫基础设施建设的具体计划报区农村清洁工程领导小组审定后实施，明确专人包抓，夯实工作责任，确保项目推进、按期完成。
（二）加大资金投入。区政府把农村清洁工程专项资金纳入财政预算，逐年加大投入。各级各有关部门要积极包装争取项目，加大对农村清洁工程的投入。把农村清洁工程与农业综合开发、农田水利基本建设、农村环境整治示范项目等有机结合，统筹安排，制定完善加强农业面源污染防治、农村清洁生产管理办法等配套的规章制度，完善工作补偿机制。各镇办事处要积极探索筹措农村环境卫生管理资金的新方式、新方法，引导社会力量参与农村清洁工程建设，多方争取资金，努力满足农村清洁工程所需。
（三）强化农村物业服务建设。各镇办事处要积极引进、消化农村环境卫生管理工作的先进经验，按照政府投入引导、资产集体所有、方式灵活多样和服务专业化、运作市场化、管理物业化的原则，以村为单元，探索建立物业管理站，实施乡村保洁制度，由专人收集处理农村生活垃圾、污水、秸秆等废弃物，并负责垃圾处理、污水净化等设施的运行、维护和服务，形成以村为基本单元、农户为基本服务对象的乡村服务体系，带动村级服务产业，提升环卫管理水平。
【关键词】土地整理；规划设计；问题分析
土地整理泛指人们为了一定目的，对土地进行调整、安排和整治的生产实践活动，是一项涉及工程与技术、经济与法律、行政与管理的系统工程，其实质是合理组织土地利用。广义的土地整理分农地整理和市地整理两方面内容，狭义的土地整理则仅指农地整理，我国目前开展的土地整理活动大都属于农地整理，以增加耕地面积、提高耕地利用率和产出率为根本目的农用地整理。我国目前的土地整理尚处于初级阶段，大多数地区土地整理目标仍主要是扩大耕地数量，补偿因非农建设占用的耕地， 尚未进入以提高生态环境品质和农地质量为主要目标的阶段，这就需要以可持续发展理论为指导，对土地整理项目规划的理论和方法进行研究。
1土地整理的内涵
土地整理的实质是通过对土地利用环境的建设，消除土地利用中的制约或限制因素，促进土地利用的有序化和集约化，保证土地资源可持续利用，从而满足社会经济可持续发展对土地资源的要求。其内涵包括以下方面：
1.1土地整理强调开发利用与保护的相互结合
土地整理必须以土地资源的永续利用为基础；而土地资源的永续利用，要有良好的土地生态环境作前提。土地资源开发利用，必须以保护和改善土地生态环境为前提；而土地资源保护的根本目的是为了土地资源的永续利用，也是为了更好更有效地开发利用土地资源。二者相互影响、相互促进。因此，土地整理必须把开发利用与保护有机地结合在一起。
1.2土地整理本质是不断提高土地资源的经济供给能力
土地整理是通过影响土地的经济供给因素，如提高土地经济能力和数量，从而服务于经济社会的发展。通过土地整理来提高土地资源的经济供给能力，是解决土地利用现状与经济社会发展中形成的土地需求之间矛盾的有效途径。
1.3土地整理追求生态、经济、社会三效益的协调统一
土地整理应追求生态、社会、经济效益的统一，做到生态上平衡，经济上有效，社会上可行。
2规划设计出现问题的原因
2.1规划设计思想与现行农村管理体制的矛盾
（1）土地整理规划设计思想与现行土地承包经营管理方式有比较大的冲突。土地整理的设计思想是通过田、水、路、林、村的综合整治，集约化利用土地，实现机械化、规模化的农业生产，与现行的农村联产承包的土地政策和以农户家庭为单位的小农经济的生产模式有不小的冲突，突出表现在：零碎的耕地使用权属与建设大格田之间的矛盾。现在的农村联产承包、分田到户由与距离农民住宅的远近、田块质量的差异等原因多采用远近搭配（农田离住房的距离）、好坏搭配（农田质量、设施的好坏）的方式，单个农户所承包的土地较少，而且并非连片集中，而是零碎分散，这样的土地使用状况给土地整理中田块平整带来了比较大的阻力。整理后农民依旧把集中连片、整齐划一的大格田分割为零碎的小田块，难以达到方便农业机械耕作的目的，妨碍了农业生产效率的提高，也让土地整理的效益大打折扣。
水利设施重建与现有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依据自然形成的村组界线自发形成，或者说村组界线大部分依水系划分，两者相辅相成。改造重建时由于要为实施大农业生产服务，要建设满足大灌大排要求的大型水利设施，以提高整体灌排保证率，必然要打破原有保证小范围灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此认为设计方案不科学，还不如整理前经济实用。
依据建立大农业生产思想而设计的方案必定与实行小农业生产方式的农民在土地平整、过路涵和放水口的设置、农用机械下田口的配置、灌排水系的调整布置、甚至田间道路的设置和取水水源等问题上存在不小的矛盾。
（2）土地整理项目建设与当前农村水利设施管理体制存在矛盾。由于农村经济管理体制的改革，当前农村水利设施的管理体制已经多元化，如从大型水库取水要支付水资源使用费，小型水库、泵站等水利设施已经承包给农户经营，因此为节约灌溉成本，有些农民就以农田周边的小坑塘收集雨水和田间排水为灌溉水源。土地整理后可能要填埋这些坑塘以增加耕地面积，建设节水型的硬化灌溉沟渠，引用大型水库的水进行灌溉，在现有小农业生产模式不变的情况下，可能会增加少部分人的灌溉成本。所以有些农民不同意填埋这些坑塘，有的农民弃新修的硬化渠道不用，用潜水泵从排水沟或坑塘取水灌溉。
2.2规划设计队伍有待整顿
土地整理项目规划设计是一个微观上的设计，设计的对象就是农民田间使用的土地和沟、渠、路、涵、桥等建筑物，同时，它又是一个大范围的规划设计，平均一个国家投资项目涉及农田近3万亩，而且情况千差万别，因此不但设计任务相当繁重，而且需要对项目区的情况达到相当细致的了解。而有些设计单位就是一个老师带几个学生的草台班子，实际经验和技术水平都不够，到项目区调查也是蜻蜓点水，三两天就结束了，根本来不及了解当地的水系和地理情况，当然设计出来的项目就不可能符合当地的实际情况。设计中没有认真征求群众意见，公众参与过程中的规划公示也只满足于走过场，流于形式，蒙混过关。当然设计出来的东西就不可能满足实际使用的需要。
2.3规划设计审查程序有待改进
目前的规划设计审查程序有点不合情理，熟悉情况的基层国土资源部门没有能力或不注重对项目设计的审查。而省级以上国土部门由于需要审查的项目太多，精力有限，又不熟悉实际情况，无从进行细致地审查。有些过分追求线形地物横平竖直的规划设计与不切实际的片面追求好看的审查也有关系。
在规划设计过程中，基层国土资源部门只注重争取项目，争取通过上级部门的审查批准，不注重对项目设计的把关，有些项目设计甚至是从设计单位拿过来后直接盖上章就上报了，部门论证也只是走走过场，设计的到底是什么样子都不清楚，到实施时才发现有那么多问题。
2.4 规划设计规程有待完善
土地整理规划设计规程中的有关规定也与农民的现实需求不相符合，比如在我们南方，生产路的宽度规定为2m，但在项目实施中基层干部群众大多认为偏窄，不利于农业机械下田作业，强烈要求加宽到2.5m。
3结束语
土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、产权调整、路渠沟建设等一系列内容，要达到可持续土地整理目的，必须把土地整理作为一个系统，将这些因素统筹考虑、使之协调一致，整体最佳。具体应包括：面向问题设计。以因地制宜、最大限度满足土地利用要求和发展需要为原则，并通过可持续土地整理项目工程设计和施工，最大限度地消除那些影响土地合理、高效和方便利用的限制性因素。
整体性设计。整理区内的地形地貌影响甚至决定田块、沟渠、道路的设计；气候、水文条件和水资源状况、社会条件和经济发展水平影响或决定土地利用方式设计、沟渠路的设计；整理区外道路、水系、地形等因素会影响整理区内主干沟渠路的线路设计，城镇布局会影响整理区内的土地利用设计，而且很多因素之间还有相互影响。
参考文献：
创业计划书
一、项目建设背景、意义及现实可行性
（一）政策背景。近年来，国家鼓励中药材基地建设，发展订单农业，保证中药材质量的稳定性。党委、政府对发展中药材种植给予农业优惠政策支持，对中药材野生变家种，中药材栽培技术研究，实现中药材规范化种植和产业化生产，发展绿色药材等“三农”政策的制定、出台更是让农民心中吃了一颗定心丸，发展中药材的种植是大有前途的。
（二）发展中药材种植项目的好处与市场需求。发展中药材种植对加快农业产业化进程、改善农村经济结构、有效增加农民收入意义重大。野生中药材已经越来越少，不能满足市场的需求，所以发展中药材种植是必然的趋势。种植中药材好处很多，带来的不仅是经济效益，还有社会效益。首先对于农民来说，可以增收；对于生态来说，有利于环境保护，解决农作物轮作问题，使土地能够休养生息，可以过几年再种粮食。
（三）XX村发展中药材种植优势明显。一是XX地处塬面，属黄土高原残源沟壑区，平均海拔1200米，年均降水量500毫米，平均气温7—10℃，最高32.5℃，最低－31℃，无霜期155天，适宜发展中药材种植产业。二是XX村位于XX镇西北面，距镇政府XX公里，临近XX路，村内道路全部实现硬化，交通便利。三是XX村XX村委属于纯农业村，全村村民以种植玉米为主，种植中药材、薯类、杂粮等其他作物为辅，有中药材种植基础和传统，随着玉米收入慢慢滑坡，寻找农民增收致富新的产业支撑，特别是能全部实现脱贫不返贫，到2020年同步建成小康社会，产业转型，迫在眉睫。中药材的种植，点燃了我村新的经济增长和脱贫致富的希望，群众种植积极性普遍高涨。
二、项目建设方案
（一）建设的指导思想
（1）根据市场需要，按照集约化、企业化、市场化、商品化的经营模式，定向建设基地。
（2）扶持专业合作社，创造名牌产品，把中药材产业建设成为有数量、有质量、有效益的新型产业。
（3）将项目建设与增加农民收人紧密结合。
（4）将项目与示范推广，并辐射、带动中药材产业发展紧密结合。
（5）社会效益，经济效益和环境效益的统一，使之具有可持续性发展的潜力。
（二）基地建设原则
1、基地要建设在立地条件好，适宜中药材生长的地方。
2、尽量集中连片建设，便于实现规模化、产业化经营与管理。
3、基地要建在无公害的立地环境中。
4、交通、供电、供水条件良好。
（三）项目名称及建设规模
项目名称：XX村中药材规范化种植项目。建成中药材规范化种植基地：1000亩。项目建设地点位于XX镇XX村委。
（四）项目具体建设内容
1、种植基地工程总规模1000亩，每年统一组织提供种子及种苗发放给种植农户。种植基地种植费用、管护费用及采收费用由农户自行解决，采收所得干药材由合作社按保护价统一收购。
2、相关技术培训及指导。
（五）建设期限：
2019年5-9月份选址选种；9月份播种。
（六）项目运行管理
项目建成后，将独立核算、自主经营。项目运营模式为：采用“合作社+基地+农户”的形式，具体为合作社提供优质种子及种苗给农户，同时承担培训、提供技术等费用，农户自行种植、管护、采收。农户与合作社达成干药材收购协议，产品统一由合作社进行收购，收购价实行最低保护价。公司通过对项目投入获得优质原料，并通过加工统一标准、品牌集约化销售获得效益。
（七）项目辐射范围、带动能力及经济和社会效益
1、项目辐射范围
本项目建设1000亩中药材种植基地，采用“合作社+基地+农户”的运行机制，项目建设地点辐射XX、XX、XX三个村民小组。
2、项目带动能力
1000亩中药材种植基地，可吸收村内100余名劳动力打工，使全村120户农民直接受益。
3、经济和社会效益
种植中药材产生的经济和社会效益相当明显。一是增加了本村农民的收入。种植中药材每亩平均收入达7000元，种植一般农作物收入不足3000元，每亩新增收入4000元以上，经济效益相当显著。二是优化了产业结构，推动传统农业向特色农业转变。三是促进地区土地流转，实现土地向集约化和规模化发展。农户在自愿基础上，按照追求经济效益最大化的需求，在土地种植无风险且产出大幅度增加的情况之下自发将零碎的土地交由基地租种，实现了经济收入最大化，从而也促进了本村土地向集约化和规模化发展进程。四是促进农业综合开发。在土地向集约化和规模化发展过程中，对所种植土地的路、渠等水利设施建设进行了完善，同时，在促进退耕还林、林业产业、水土保持、生态环境建设方面都有一定的积极推进作用，并取得了较好的效果。五是农民不离土不离乡，减少如出现的留守儿童等问题。六是种植所产生出的效应将会向周围村镇以及全县各个乡镇辐射。
（八）资金管理
严格按照财务管理的规定，实行专款专用、专户储存，单独建帐，不得挤占挪用、转移、截留。资金支付严格按照计划进行，坚持验收制度，凭单据报帐，同时接受上级和国家财政等部门的监督检查和审计部门审计。确保项目资金的合理使用。
三、存在的问题
（一）群众生产资金匮乏，产业资金投入不足。
（二）中药基地规模化程度不高。由于农民多为单家独户生产，各种药材多为两三亩乃至几分地，小而散，不能形成规模；
（三）中药材种植产业规划、技术支持等专业部门没有。对中药材种植的技术服务体系未建立，种植技术力量及科技支撑较薄弱，专业人员较为缺乏。已成为制约中药材种植行业发展的“软肋”。
（四）群众获取信息渠道非常有限，“等、靠、望”的思想严重，存在盲目种植、一窝蜂式发展种植现象。
（五）优势产业带动作用不强。没有形成具有资源优势的深加工产品。
（六）该项目为种植项目，投入大、生产周期长。
四、发展建议
一、自本意见批准之日起，至中关村地区控制性详细规划审定之日止，暂时停止对中关村规划中心的新征土地、土地出让转让、利用自有用地进行土地置换，改变原有性质进行开发建设的项目和在中关村规划发展区内新征土地项目的审批；对已取得项目建议书批复，但尚未取得建设用地规划许可证或依法通过出让转让方式取得土地使用权的项目，必须经市计划、规划、房地等行政主管部门根据《纲要》精神复核同意后，开发建设单位才能继续办理其它有关手续；在中关村规划中心区和发展区，确因特殊情况要建设的项目，须由计划、规划、房地等行政主管部门共同审查后报市政府批准。
二、对中关村规划范围辐射区内新征土地项目，也要根据《纲要》和本意见精神严格控制，从严审批。
附件：中关村规划中心区、发展区和辐射区范围
一、中关村规划中心区，南起西外大街，北至规划公路一环，西至京密引山渠，东至八达岭高速公路，用地约75平方公里。
【关键词】 乡村规划 理论研究 对策研究
一、我市乡村规划建设的现状：
1、乡村农业基础深厚，规划建设行为众多。我市是传统的农业大市，乡村单体基数多、规模大，乡村建设行为日渐增多，群众对乡村规划建设的要求逐渐提高。乡村规划建设急需规范和指导。
2、缺少专业的乡村规划建设研究团体和机构。我市重视乡镇规划编制和管理工作，住建委、规划局、各乡镇政府都有乡村规划主管机构，但规划建设行为在基本管理流程上是顺利和清晰的。但是村庄规划建设活动还缺少系统理论研究和综合的考核评判标准和机构。
3、发展契机良好。几年来，我市先后进行的城乡环卫一体化整治工作、美丽乡村建设工作、重点乡镇改貌工作等，都取得了相当丰硕的成果，乡村环境和乡村居民思想意思都有很大提升。应该抓住这难得的契机，将乡村规划建设工作系统化、理论化的归纳总结，形成直观的条文继续深入指导乡村规划建设活动。
二、做好乡村规划、提升乡村建设水平的社会价值与经济效益：
1、缓解城区公共服务设施和市政公用设施压力。我市正在进入城市建设的快速通道，城镇化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得现有公共服务设施和市政公用设施的压力相当大，做好乡村规划建设，可以使人民群众在不背离乡土的前提下享受更好的公共服务，减少城市公共设施压力。
2、稳定社会基础、构建和谐社会。良好地乡村建设实际，可以更好的留住村民，配合相配套的产业规划，可以使村民实现家门口安居乐业，减少留守儿童和独居老人现象的出现，对构建和谐社会有相当意义。
3、提高生活品质，争强乡土凝聚感和自豪感。乡村建设水平的提高，收益的不仅仅是区域农村居民，良好的自然环境和涉农休闲项目也是城市居民向往和乐于参与的。更重要的是，良好地乡村建设可以打造起聊城乡村的品牌效应，将聊城乡村作为对外推介聊城的一张名片。
三、提升乡村建设质量水平的建议：
1、加强乡村规划学术研讨，提高规划建设的理论水平。乡村建设涉及的主管部门比较多，缺乏统筹协调，仅由住房城乡规划建设部门单独编制乡村规划，往往造成乡村规划脱离实际。建议由政府组织，规划建设主管部门牵头，成立由政府职能部门、设计院所、科研机构成立乡村规划建设研究学会，专题研究我市乡村规划活动，提高理论创作水平，实现乡村规划的多元融合、多规合一。
2、做好舆情宣传，让乡村规划科学化、理想化的思想深入人心。我市在乡村规划建设工作上已经付出了相当努力，取得了相当成绩，应联合宣传部门做好舆情宣传。对内让群众干部认识到这项工作的好处和作用，积极提供乡村规划建设水平，改善乡村居民生活质量。对外向省市兄弟城市展现我们的工作成绩，扩大在本项工作中的话语权和权威性，争取更多政策资金帮扶。
3、加强村民参与，重视乡村居民的实际感受。建立以村民委员会为主体的村庄规划编制机制。村民是村庄建设的主体，简单由城市的规划院所编制乡村规划的做法，往往忽视村民参与和需求，造成村庄规划脱离实际。要通过村民委员会动员、组织和引导村民以主人翁的意识和态度参与村庄规划编制，把村民商议和同意规划内容作为改进乡村规划工作的着力点。要建立村民商议决策、规划编制单位指导、政府组织、支持、批准的村庄规划编制机制。村庄规划在报送审批前，要经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
4、创新乡村规划内容。乡村规划的内容构成照搬城市规划，村庄规划内容繁杂，往往造成乡村规划脱离实际。县（市）域乡村建设规划应明确目标、统筹全域、落实重要基础设施和公共服务设施项目、分区分类提出村庄整治指引。村庄规划应遵循问题导向，以农房建设管理要求和村庄整治项目为重点，本着实用的原则简化规划内容。坚持简化、管用、抓住主要问题的原则，以农房建设管理要求和村庄整治项目为主，落实县（市）域乡村建设规划确定的主要内容。分散型或规模较小的村庄可以只编制农房建设管理要求，一些条件不具备的村庄只以文字规定农房建设管理要求的，经批准后也可以作为村庄规划。一般村庄在编制农房建设管理要求基础上，还应提出村庄整治项目。美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄应在上述基础上依据实际需求增加相应内容。
5、加强乡村规划管理工作
四、总之
我市经济发展进入新常态，城乡建设也开启了新局面。以城区为中心的建设正加速向城乡协调建设转变，实现全面建成小康社会目标、改善农村人居环境的任务更加迫切，美丽乡村越来越成为人们喜爱和向往的家园。规划建设好广大农村，推进美丽聊城建设，既是“十三五”时期的迫切任务，也是我市建设的战略任务。
第二条凡在全县乡（镇）村庄范围内（不包括定昌镇及县城规划区内村庄）进行新建、改建、扩建的建设工程项目，必须遵守本办法。
第三条乡、镇必须成立规划建设管理机构，明确村镇建设助理员，确定专门分管领导，具体负责本乡（镇）村规划建设管理工作。
村镇建设助理员名单要到县城乡规划建设行政主管部门备案，助理员实行例会制度，每月对本辖区范围的规划、建设、施工、管理等情况进行汇报，并解决工作中存在的问题。
第二章乡（镇）村规划编制和实施
第四条乡（镇）人民政府负责组织编制本乡（镇）的总体规划，报县政府审批。乡（镇）人民政府根据乡（镇）总体规划的要求，组织编制乡（镇）的控制性详细规划，报县政府审批。
第五条乡（镇）人民政府应当委托具有相应资质等级的编制单位编制乡（镇）总体规划。
第六条经批准的乡（镇）总体规划、新农村规划，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的应当由原组织编制机关报经原审批机关批准；没有组织编制乡（镇）总体规划和新农村规划要尽快组织编制。
第七条凡在乡（镇）人民政府所在地和国道、省道、县道两侧建设的乡镇企业、公共设施和公益事业项目，由建设单位和个人向乡（镇）人民政府提出申请，并由乡（镇）人民政府上报县城乡规划建设行政主管部门进行现场勘察、规划后，经县政府批准，方可进行建设。其它村镇建设项目应由乡（镇）人民政府负责审查后，报县城乡规划建设行政主管部门核发《建设项目选址意见书》、《乡村建设规划许可证》。
第八条村庄新建、扩建、改建住宅，实行村委负责制，成立规划建设领导组，负责本村规划、建设、管理工作。严格执行乡（镇）总体规划和新农村规划，并经县城乡规划建设行政主管部门核发“一书一证”（一书：《建设项目选址意见书》，一证：《乡村建设规划许可证》）。
第九条凡在乡（镇）村进行建设的项目，严格实行先规划后建设的原则。
（一）凡建设的单位（个户）向村民委员会提出申请，经村民委员会同意后报乡（镇）规划建设管理机构审查；
（二）乡（镇）规划建设管理机构审查通过后报县城乡规划建设行政主管部门核发《乡村建设规划许可证》，属新征用地的需核发《建设项目选址意见书》和《乡村建设规划许可证》；
（三）新征用地的建设单位（个户）在取得选址意见书后，到土地主管部门办理农用地转用手续，建设单位（个户）办理转用地手续后，到县城乡规划建设行政主管部门办理《乡村建设规划许可证》后，方可开工建设。
第十条在镇规划区内临时使用土地或者进行临时建设，建设单位或者个人应当向县城乡规划建设行政主管部门申请办理临时用地规划许可证、临时建设规划许可证；在乡、村内临时建设的，由乡（镇）人民政府批准，临时用地建设期限二年，到期无偿无条件拆除。
第十一条禁止下列影响城乡规划建设管理的行为：
（一）未取得《乡村建设规划许可证》进行建设；
（二）未按规划位置、面积和使用性质进行建设；
（三）未经村镇建设助理员验线擅自开工建设。
第十二条村镇规划区内的道路、广场、供水、排水、通讯、绿化、文物保护等公共用地，任何单位和个人不得侵占或者改变其使用性质。
第十三条乡（镇）范围内的管网建设必须经乡（镇）规划建设管理机构批准按规划建设。
第十四条不得在村镇主干道两侧摆摊贸易、堆放杂物，影响交通安全、村容村貌，造成安全事故者，由乡（镇）、村负责。
第三章乡（镇）村建筑业和招投标管理
第十五条乡（镇）投资在100万元以下工程的议标工作，由乡（镇）人民政府负责组织，乡（镇）分管规划、建设、管理工作的领导、村镇建设助理员组织实施议标，最后乡（镇）长签字上报县招标办备案。
第十六条投资在100万元以上的建设工程，在取得《乡村建设规划许可证》后，必须按法定程序到长治市建设工程交易中心进行公开招投标，确定工程承包人，严禁私自确定。
第十七条村级以上建设工程，必须严格按规定办理《施工许可证》。
第四章乡（镇）村绿化管理
第十八条乡（镇）人民政府应当根据批准的总体规划，组织编制本乡（镇）绿化专业规划。绿化用地未经批准，不得改变其使用性质，确需改变绿地用途的，应当报原审批机关批准。
第十九条乡（镇）人民政府要建设1个乡（镇）级、4至5个小区级公园绿地；要负责管辖村的绿化示范村建设，每年至少要建成一个园林绿化村，有条件的镇要进行园林镇建设；新建区绿地率不得低于30%，改建区绿地率不得低于25%。
第五章乡（镇）村建设工程质量监督
第二十条乡（镇）区域内从事公共建筑、开发性住房及生产经营性建房的建设工程，建设单位在领取施工许可证或开工报告前，均必须到县城乡规划建设行政主管部门及其委托的建筑工程质量安全监督站办理质量安全监督注册登记手续，接受监督。
第二十一条乡（镇）区域内村民自建四层（含四层）以上住宅及生产性、营利性建房，必须办理质量安全监督注册手续，接受监督。
第六章法律责任
第二十二条在乡（镇）、村庄规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》或未按照《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第二十三条违反第二十条规定，未按照国家规定办理工程质量监督手续的，根据《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，责令建设单位改正，处20万元以上50万元以下的罚款。
第二十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提讼，逾期不申请复议、不提讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条县城乡规划建设行政主管部门和有关部门的工作人员，在城乡规划、建设、管理工作中、、的，由本人所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
根据武人常办字［20XX］10号文件的指示精神，镇人大主席团紧紧围绕辖区内的秀美乡村规划建设情况展开调研，突出强调“实事求是，准确地反映客观事实；认真分析，透彻地揭示事物本质”，现将我镇人大对辖区内的秀美乡村规划建设的调研情况汇报如下：
一、经验与成果
〈1〉领导重视，责任明确
镇党委、政府高度重视秀美乡村规划建设工作，始终把这项工作当作一件大事来抓，成立了由镇长任组长，国土所、规划所、林管站、新农村办、“乐居家园”公司、各村村委会为成员单位的秀美乡村规划建设工作领导小组，严格根据各自承担的规划建设监管职责签订责任状，明确责任单位和具体责任人的监管任务。
〈2〉以人为本，尊重民意
我镇始终把实现好、维护好、发展好广大村民的根本利益放在首位，切实保障和改善农村民生，充分发挥农民的主体作用和首创精神，尊重村民意愿，引导和依靠村民的智慧与力量，逐步推进秀美乡村规划建设工程。
〈3〉乡村统筹，规划先行
以规划为统领，立足当前，着眼长远，统筹乡村产业、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护，逐步形成乡村统筹发展体系。
〈4〉服务大局，加强整治
依据乡村统筹规划，结合农村土地综合整治及“增减挂”政策，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，严禁滥占耕地建房，加快农村危旧房、土坯房改造，打造优美村容乡貌。
〈5〉加快基础设施建设，提升现代化发展水平
深入实施乡村公路网络化、农村自来水普及、农村信息通讯推广和林区作业道路修建等建设工程，大力建设高标准基本农田，完善小微型水利、水土保持设施，加强农村防灾减灾抗灾能力建设，提高抵御自然灾害水准。
〈6〉建立、健全乡村基本医疗卫生服务体系
实现了镇有规范化卫生院、村里有合格卫生室，改善医疗卫生设施条件，提高服务水平，确保农民享有基本医疗卫生服务。全面加强农村疾病预防控制、应急救治、妇幼保健等公共卫生服务，落实了免费优生健康检查和农村计划生育家庭奖励扶助制度。
〈7〉实现了“农业发展，农村秀美，农民增收”
自从我镇制定“和谐秀美乡村”的建设目标，全镇上下团结一致，紧紧围绕这个目标展开工作。经过这几年的努力，长期困扰我镇的“三农难题”随之得以破解，农业产业化水平不断提升，农村规范化建设不断加强，农民收入渠道不断拓展。
首先从农业方面上说，我镇共建成现代化种植基地14个，投入790万元；现代化养殖基地14个，投入3115万元。另外，坐落在漾都村的箬溪生态科普旅游观光项目总投资近1.5亿元，建设院士工作站、鲟鱼高值化研发中心，还有金雨森景观园林苗木基地建设投资1000万,占地1000亩,极大丰富了我镇的农业现代化内容,这让人既能纵览秀美的山水风光，领略惬意的农村生态，又能享受到精致的田园生活。
其次从农村方面上说，我乡共有5个行政村，65个村民小组，建成乡村公路110公里，建成水库18座、渠道108条，建成沼气池144个、自来水管道2.5万米，建成学校8所、卫生医疗点7个、老年人活动场所6处、农家书屋5所，基础设施建设累计投入1269万元。全乡共有新农村点35个，累计投入资金达948万元，特别是我镇重点打造的养老山庄和养竹木葱郁、碧水长流、清雅别致、环境优美，立于青山绿水间的一栋栋农家别墅，或红瓦白墙，或回廊飞檐，一派世外桃源的景象，农家别墅内的各项生活起居设施均达到星级宾馆标准。
再次从农民方面上说，我镇共有农户数4115户，人口数为16931人。实施秀美乡村规划建设之前，镇村民的收入途径主要是外出打工、林木采伐、耕种田地等，现在我乡村民不但仍可以通过上述途径获得收入，而且还可以通过接待游客、到旅游景点工作、参与本镇项目建设等增加收入。据不完全统计，近几年来，我乡农民的人均纯收入年均增长20%以上，目前达到8200元，富裕起来的镇村民参加新农保、新农合的积极性越来越高。
二、困难与问题
〈1〉村民的思想认识有待提高
从近几年来的工作情况看，我镇村民参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干，群众看”的现象。特别是部分村民不仅没有做到“自扫门前雪”，而且在规划建设工作中只要涉及到自己的东西开口就要钱，进而直接影响到了秀美乡村规划建设的顺利开展。
〈2〉项目的建设资金有待落实
秀美乡村规划建设是一项系统性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。而目前，这项工作尚处于探索的阶段，全县还没有形成一个相对统一的规划建设模式，建设资金几乎是靠镇、村两级筹措来的，秀美乡村规划建设的项目资金严重短缺。
〈3〉管理的长效机制有待健全
秀美乡村规划建设工程是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的工程。部分行政村把规划建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，没有建立和健全长效管理机制，公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。
三、方法与对策
〈1〉加大宣传，进一步发挥村民的主体作用
工作推动快与不快，不仅取决于动力大小，而且取决于阻力大小。秀美乡村规划建设最大受益者是镇广大村民，工作推进最大阻力也来自广大村民，这就要求充分发挥村民的主体作用，充分考虑村民的意见。秀美乡村规划建设项目实施要制定完善的可行性方案，争取广大村民的理解和支持，确保工作推进的可行性、实效性。同时，全力做好贴近村民生产生活实际的宣传引导工作，充分调动村民的积极性，进一步发挥村民的主体作用，变“要我建”为“我要建”，把秀美乡村规划建设真正变成村民自己的事，进而激发广大村民共建“和谐秀美乡村”的热情。
〈2〉拓宽渠道，解决秀美乡村规划建设的资金难题
秀美乡村规划建设涉及面广，资金需求量大，必然要拓宽资金来源渠道。镇政府要充分发挥桥梁作用，不但要积极向上级政府部门争取项目资金，而且可以引导有实力的公司投入资金，还可以鼓励镇辖区内的成功人士捐资等。同时，对各项涉农资金建立统一的协调机制，充分整合项目资金，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现“做一个、成一个”。
〈3〉建章立制，注重秀美乡村规划建设的长期管理
