一、加大事前审计和事中审计的力度，事前审计、事中审计和事后审计要有机的结合
事后审计只能查错纠错，不能防患于未然，且事后改正费时费力，同时对不可避免的损失也无能为力。只有将审计关口前移，发挥事前审计和事中审计的时效性、详细准确性、同步性优点，防微杜渐，及时发现和解决问题，对企业内部管理制度的完善和执行会起到事半功倍的作用。例：20__年度新开展的对拆除、隐蔽工程进行事前审计签证，物资公司注销前有关资产负债的清理，已证明取得了很好的效果。
下一步应继续扩大事前审计与事中审计工作范围及深度，并将事前审计、事中审计和事后审计有机的结合起来，全过程、全方位参与到企业管理中去，形成有效的预警、预报系统，及时发现和解决问题，力争将公司的管理隐患消灭在萌芽状态，为海晶的生产经营保驾护航。
二、发挥内部审计的“天时、地利、人和”优势，突出服务职能，做好企业的“内参”
“天时”是指内部审计的独立性。内部审计直接受经营者领导，独立于被审计对象，不受其它部门的干扰和限制，从而可以有效地行使审计职权，保证了审计结论的客观、公正、真实。“地利”是指内部审计身处企业当中熟悉内部管理及生产工艺的优势。内部审计人员长期立足于本企业的具体岗位，熟悉公司业务，工作时间、范围不受限制，可根据单位内部管理的需要随时随地开展工作，比外部审计更深入、更彻底，可清除外部审计容易遗留的“死角”和“盲区”。“人和”是指内部审计的内向性。审计处属于公司的管理职能部门，作为企业一员，必视维护企业利益为己任，在完善内部控制系统、强化内部约束机制方面的作用是外部审计达不到也不可替代的。
例：审计处近几年针对企业历史遗留不良资产及发出商品货款回收情况进行的审计与处理，就充分发挥了内部审计的“天时、地利、人和”优势，为企业改制清除了障碍，将公司损失降到最低。
三、将财务收支审计向管理审计延伸
企业改制以来，内部管理不断完善，公司经济活动逐步呈现有序状态，各部门及公司实体经济违规现象逐步减少，；同时，由于审计工作逐年深入，会计资料、财务信息的真实性、可靠性基本得到控制，如果再单纯去揭露违纪违规问题，片面强调监督职能，管理中的差错漏洞难以从账面反映，将会大大削弱审计的服务职能，必须及时将财务收支审计向管理审计延伸，来弥补这些不足。
审计工作若要达到提高管理水平和提高经济效益的目标，必须将管理审计作为今后的核心和发展方向，管理审计立足点高，定位在“管理、效益”四个字上，它以财务收支审计为基础，可以涉及企业所有经营活动，通过对企业经营流程和内部控制状况的调查分析，提出改进管理的建议，促进企业经济效益的提高。
四、加大审计人员对海晶内部管理及生产工艺等相关知识及程序的学习及熟悉，提高内部审计人员的综合素质及业务技能
近日，陕西省审计机关党风廉政建设工作会议在西安召开。来自全省各设区市审计局局长、纪检组长、监察室主任及省审计厅机关副处级以上干部共计150余人参加会议。省审计厅李健厅长主持会议并传达了全国审计机关党风廉政建设和反腐倡廉工作视频会议精神，省厅党组书记徐宗一作重要讲话，省纪委驻厅纪检组长尤磊作了题为“履行职责，狠抓落实，为审计工作健康发展提供保障”的工作报告。西安、宝鸡、咸阳、延安市审计局局长在会上作了经验交流发言，会议采取了集中学习、大会交流、分组讨论的形式。
纪检组组长尤磊首先通报了全省审计机关2012年廉政建设考评情况，对2012年度党风廉政建设和反腐败工作做了简要的回顾，并从以下五个方面进行了概括总结。（一）以细化责任管理为抓手，确保党风廉政建设和反腐倡廉工作落实到位。（二）以狠抓宣传教育为基础，有针对性地开展各具特色的主题教育和廉政文化宣教活动。（三）以健全完善制度措施为根本，全面构建廉政风险防控机制。（四）以强化监督检查为手段，确保权力规范行使和廉政纪律的有效执行。（五）以主动研究探索创新为助力，促进反腐倡廉工作不断深化提高。对于2013年度全省审计机关反腐倡廉工作，尤磊组长进行了安排部署并提出六点具体要求。（一）认真学习和遵守，严格执行党的纪律。（二）严格落实“八项规定”，弘扬优良作风。（三）更加有效地推进惩治和预防腐败体系建设。（四）采取积极有效措施，加大预防腐败工作力度。一是有效开展反腐倡廉教育。二是继续深化廉政风险防控工作。三是加强对权力运行的制约监督。四是推进反腐倡廉制度建设。（五）认真做好举报和行政监察工作，严肃查处违法违纪行为。（六）加强领导，狠抓落实，努力为审计工作健康发展提供保障。
党组书记徐宗一就新时期如何加强全省审计机关的党风廉政建设和反腐倡廉工作做了重要讲话。他要求，各级审计机关党组和纪检监察部门要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中省纪委、国务院、省政府和审计署有关党风廉政建设和反腐倡廉工作的安排部署，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，严明党的纪律，改进工作作风，加大惩治和预防腐败力度，促进党风廉政建设和反腐倡廉工作取得新成效，为审计事业健康发展提供有力支持和保障。同时他讲了五点意见。（一）切实增强做好党风廉政建设和反腐倡廉工作的责任感、紧迫感。（二）各级领导干部要率先垂范。（三）科学把握审计工作特点，牢牢抓住党风廉政建设和反腐败斗争的重点。提出当前必须认真抓好五个方面的工作：一是加强教育，筑牢思想道德防线；二是创新机制，完善风险防控体系；三是明确责任，狠抓制度贯彻落实；四是加强问责，发现问题严肃处理；五是政务公开，接受审计人员和社会公众的监督。（四）积极履行审计监督服务职责，促进党风廉政建设和反腐倡廉工作。认真履行审计监督服务职责，要做好“三个坚持”：一是坚持两手抓、两手都要硬，为推动依法行政、完善政策法规做出积极贡献。二是坚持依法审计，敢于碰硬、敢于坚持原则。三是坚持文明审计，树立良好的审计形象。（五）着力加强干部队伍建设，提升审计队伍综合素质。一是着力解决工作能力问题。二是着力解决工作态度问题。三是着力解决工作作风问题。徐书记最后强调，党风廉政建设是“高压线”、是“生命线”。我们要从党和国家前途命运出发，从审计事业发展的长远大局出发，切实抓好党风廉政建设，认真履行好法律赋予的职责，完成好党和人民交给我们的任务，努力把审计机关建成廉洁自律的模范机关。
最后，李健厅长就传达贯彻落实会议精神提出了三点具体要求：（一）各设区市审计局将会议精神向当地党委、政府主要领导和分管领导报告，并迅速传达到各个审计机关和广大审计工作者，并以此次会议为契机，认真做好党风廉政建设工作，坚持把党风廉政建设贯穿于审计中心工作大局之中，贯穿于审计政策法规制定、审计管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于审计执法权和行政管理权运行的过程之中。积极构建审计系统惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入审计机关领导班子建设、干部队伍建设、管理基础建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚定不移地把审计系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为审计事业发展提供强有力的思想、组织和政治保证。要按照党的十、中纪委二次全会、国务院廉政会议、全国审计机关党风廉政建设工作视频会议精神要求，结合审计工作实际，突出重点，下力气抓好领导干部教育、监督和廉洁自律，抓好对违纪违法案件查处力度，抓好审计系统反腐倡廉工作体制机制创新。（二）要坚决贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。要认识到改进工作作风、密切联系群众的相关规定对我们工作提出了更高标准。要身体力行，以求真务实的良好作风引领社会风尚，促进审计事业健康发展。各地要结合“八项规定”出台研究贯彻落实的具体办法，建立长效机制。（三）切实把握审计精神的深刻内涵，用实际行动积极践行审计精神。弘扬审计精神，是创造和谐审计环境的动力，要把审计精神落实到审计工作的每个环节，时刻把领导关注、群众关心的热点，焦点、难点问题作为工作的着力点，形成一套行之有效的审计工作思路，为推进科学发展，构建和谐社会，全面建设小康社会作出应有的贡献。
同志们：
今天，国家审计署召开视频会议，安排部署审计系统党风廉政建设工作，市审计局借这个东风，迅速召开2016年党风廉政建设工作会议，这既是对党中央从严治党新要求、新部署的坚决贯彻落实，又体现了审计局党组对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，体现了审计局党组坚持党风廉政建设和审计工作“两手抓、两手硬”的工作思路。2015年，全市审计机关牢固树立科学审计理念，围绕中心，服务大局，认真履职，不断创新思想观念、工作方法、成果运用和审计管理，在保障国家重大政策落实、反腐倡廉、维护民生、防范风险等方面发挥了重要作用，圆满完成了各项目标任务。这是全体审计人员共同努力的结果，充分说明市审计局的领导班子是团结的班子，奋进的班子，过硬的班子，是有领导力、带动力、指挥力的班子；充分体现了我们这个审计系统是讲政治、顾大局的群体，是特别能吃苦、能奋斗、能奉献的群体。在这里，我代表市纪委派驻第三大纪组向你们取得的成绩表示衷心的祝贺！对局党组和全体同志给予纪检三组派驻工作的理解、支持和配合表示衷心的感谢！
2016年，我们要按照党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，坚持全面从严治党，坚持依法审计、依法治审，忠诚履行党章赋予的职责，找准审计工作着力点，当好党委、政府的“监督员”，通过审计督促重大决策部署贯彻落实，促进经济健康发展和民生改善，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息反对和纠正“四风”，更好发挥审计促进依法治市、推进廉政建设的重要作用，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为审计改革发展提供坚强保证。下面我就全市审计系统党风廉政建设工作讲三点意见。
一、结合实际，贯彻落实好《准则》和《条例》
新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强了对党员干部廉洁自律的正面倡导，也划出了党组织和党员不可触碰的红线，进一步强调了纪在法前、纪严于法。我们必须带头贯彻执行《准则》和《条例》，争做勤学善思的表率，勇于担当的表率，廉洁自律的表率。
(一)争做勤学善思的表率。学而不思则罔，思而不学则怠。要精读原文。真正读懂、读通、读透，边学习边思考，充分认识和理解修订前后区别与联系、目的与要求。把自己摆进去学。对照具体内容，认真查摆在廉洁自律、政治纪律、工作纪律、生活纪律等方面存在的不足和问题，剖析根源，增强学习的针对性；要制定学习方案，组织党员干部反复学，将《准则》《条例》作为党组中心组学习、党员教育培训内容，结合工作实际，突出一把手带头、全体党员参与这个重点，在审计系统掀起学习高潮，筑牢思想防线。
(二)争做勇于担当的表率。制度的生命在于执行，这就要求我们必须加大执行力度，切实担起主体责任。将约谈制、通报制作为落实主体责任重要抓手，做到一手抓审计业务工作，一手抓党风廉政建设。全市审计系统各级党组织和党员干部，要正确认识当前党风廉政建设和反腐败工作新常态，切实提高思想认识，自觉做思想上、政治上的“明白人”，工作生活中的“干净人”；要紧密联系审计工作实际，大处着眼，小处着手，脚踏实地，把当前反腐倡廉工作做深、做细、做严；要强化纪律作风建设，进一步树立“实、高、新、严、细”的工作作风，提升审计服务能力，发挥好审计在保障重大决策部署贯彻落实、推动深化改革、促进依法治市、推进廉政建设中的重要作用。
(三)争做廉洁自律的表率。正人先正己，要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。坚守理想信念不动摇。理想信念是党员干部精神之钙，坚守理想信念，就是要坚守“三个自信”，把自身的工作自觉置于实现“二个一百年”奋斗目标的进程中，披荆沥胆，锤炼党性，对党忠诚；坚持修身齐家不动摇。汲取“仁义礼智信、温良恭俭让”传统美德之精华，兼收并蓄，砥砺德行。自觉远离各种诱惑，管好家人，慎重交友；坚守廉洁从政不动摇。始终做到廉洁奉公，权为民用，不谋私利，廉洁从政。
二、持之以恒，确保“两个责任”落到实处
党风廉政建设主体责任和监督责任是一体两面，二者相互协调，共同促进，其中主体责任是前提，监督责任是保障。当前和今后一个时期，落实主体责任仍然是关键，是党风廉政建设的“牛鼻子”，因此，思想上要充分认识，行动上要高度重视。全市审计机关领导干部必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，敢于负责、敢于担当，主要领导要切实履行“第一责任人”的责任，坚持主要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，要切实管好班子，带好队伍，督促领导班子成员干部廉洁从政，履行好党风廉政建设责任。班子其他成员也要增强“一岗双责”意识，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育、检查，切实做到业务工作推进到哪里，党风廉政建设就跟进到哪里。全体审计人员要时刻牢记职责和使命，自觉规范和约束自身行为，遵章守纪、坚守底线，清白做人，干净审计。要切实履行好维护党纪、作风建设、防治腐败、教育管理、支持保障“五项责任”，把审计发现、揭露和查处问题与推动整改、完善制度有机结合起来，分析体制机制制度方面存在的弊端，提出合理化建议，为市委、市政府的科学决策提供真实可靠的参考依据。
监督责任是党章赋予纪检机关的神圣职责。监督责任是纪律责任，是深入推进党风廉政建设的“关键点”。监督责任意味着纪检组既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。纪检干部要牢牢把握“监督”这一核心，切实履行监督、提醒、警示、报告和执纪问责职责，确保监督工作到位不越位、尽责不缺位、履职不错位。要强化对政治纪律、组织纪律、审计纪律等各项纪律禁令的执行和落实情况的监督，要通过对审计项目全程跟进监督的方式强化对关键岗位和关键环节的监督和执纪问责，确保责任落实、纪律严明，为审计事业的健康发展提供有力保障。
三、当前和今后一个时期应抓好的几项工作
按照中央、省纪委全会精神和审计暑、审计厅对纪检监察工作的安排部署，认真贯彻市纪委六届六次全会精神，进一步深化“三转”，推动“两个责任”落实，以“一学两抓三严”活动为抓手，以第三纪检组印发的《2016年反腐倡廉工作要点》为指导，努力完成审计系统党风廉政建设和反腐败工作各项任务，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）贯彻全会精神，强化政治意识。十八届中央纪委六次全会，是在党风廉政建设和反腐败斗争取得重大阶段性胜利之际召开的。在会议上明确指出，十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成，同时强调反腐倡廉形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨，必须持续保持高压态势。总书记的重要讲话，既直面问题、切中时弊，又充满自信、催人奋进，是指导全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的又一光辉篇章。市委赵海燕书记在市纪委六届六次全会上，对做好2016年我市党风廉政建设和反腐败工作作出总体部署，要求全市各级深入贯彻系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委六次全会部署，加大党风廉政建设和反腐败力度，着力营造良好政治生态环境，为全面建成小康社会、加快形成现代化建设大格局提供坚强保证。今天我们又通过视频会议学习了国家审计署关于党风廉政建设会议精神，并聆听了刘家义署长上的党课，下一步就是要认真领会消化各位领导的讲话和各级会议精神，要把思想和行动统一到中央对形势的科学判断上来，统一到中央、省委和市委的部署上来，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松。牢固树立责任意识、使命意识、担当意识和看齐意识，密切联系审计工作实际，把准正确方向，拿出实实在在的举措，不折不扣地抓好贯彻落实。
（二）严明纪律规矩，维护党章严肃性。要严肃政治纪律，确保政令畅通。加强对维护党章、执行党的路线方针政策和重大决策部署情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部的监督，维护党的团结统一。要严明组织纪律，坚持教育警示在先，进一步深化对党规党纪的学习，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，努力打造对党绝对忠诚、依法履职尽责、勇于担当、无私无畏、敢于亮剑的审计铁军。要严格制度执行，确保刚性约束。坚持《准则》“高线”和《条例》“底线”，进一步增强纪律意识，把党章党规党纪内化于心、外化于行，使党规党纪真正成为思想之标、行为之舵。
（三）保持坚强定力，持之以恒纠“四风”。中央八项规定出台以来，从中央到地方，凝心聚力，惩贪反腐，执纪问责，剑指“四风”，制度笼子越织越密，党风政风明显改善，民风社风为之一新。但重压之下，仍有一些人不收敛、不收手，反对和纠正“四风”反弹回潮的任务依然艰巨。对此，各级审计部门要保持常抓的韧劲、抓长的耐心、严抓的决心，不折不扣地落实中央八项规定精神、省委20条意见，让党纪党规落地生根。认真践行“三严三实”要求，进一步构建审计部门纠正“四风”问题的常态化机制，紧盯关键节点，在重要数据审核认定期间，坚持依法审计，坚决揭露查处问题，通过会议部署、廉政党课、案例通报、下发通知等多种形式，重申各项纪律，划出高压线，打好预防针，对执纪审查中发现的“四风”问题线索，深挖细查，不断释放持之以恒纠正“四风”的强烈信号，认真履行主体责任，为我市转型发展做出积极贡献。
近日，审计署召开了全国审计机关党风廉政建设工作视频会，刘家义审计长作了重要讲话，对今年全国审计机关党风廉政建设工作作了全面安排部署。会议要求全国各级审计机关要深入学习贯彻党的十八届六中全会、中央纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，把系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、党的基本路线和各项方针政策贯彻落实到审计工作中，牢固树立“四个意识”，强化理论武装，在抓好审计机关党风廉政建设各项工作和依法履行审计监督职责的过程中，敢于亮剑、善于亮剑，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。大家一定要结合实际抓好贯彻落实。今天，我们召开州审计局2017年度党风廉政建设工作会议，主要任务是：学习贯彻十八届中央纪委七次全会、省十二届纪委七次全会和州十二届纪委二次全会精神，安排部署今年局机关党风廉政建设工作。这既是贯彻落实全面从严治党新要求新部署和中央、省州纪委全会精神及全国审计机关党风廉政建设工作视频会的具体举措，也体现了局党组对党风廉政建设工作的高度重视，体现了局党组坚持党风廉政建设和审计工作“两手抓、两手硬”的工作思路。下面，我讲就抓好今年的党风廉政建设工作讲三个方面的意见。
一、进一步认清形势，切实增强党风廉政建设的紧迫感和自觉性
加强党风廉政建设，既是审计机关全面履行监督职能的客观要求，也是充分发挥审计建设性作用和“免疫系统”功能的重要保证。近年来，全州审计机关认真贯彻执行党风廉政建设责任制，党风廉政建设不断得到加强，为审计事业健康发展提供了坚强保证。但我们也要清醒地认识到全州审计系统党风廉政建设还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。主要表现在一是部分审计人员对党风廉政建设的重要性认识不够，存在重审计业务，轻廉政建设的错误认识；二是有些审计组对党风廉政建设缺乏有效抓手，思想上麻痹大意，主体责任落实不到位；三是有些审计人员审计执法不规范、不严格，没有严格执行国家审计准则和审计工作流程，关键环节廉政风险防控措施不到位；四是有些审计人员业务不精通，工作标准不高，质量意识不强，没有在审透审深上下功夫，在揭露和查处违纪违规、体制机制等方面的问题上力度不够；五是个别审计人员工作作风不扎实，对自己要求不严格，廉洁意识淡薄，纪律执行不到位，存在接受请吃的现象等等。特别是2015年州局审计组违反审计工作纪律，近期在不同媒体上进行了曝光，在全省审计系统引起了较大震动，在社会上造成了恶劣影响，严重影响了审计机关和审计人员的形象。发生这次违纪事件的根源，主要是落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”不力，对审计组和审计人员监管不到位造成的，暴露出了我们审计机关党风廉政建设方面存在的薄弱环节。因此，全州审计机关和广大审计人员特别是单位一把手务必要引起高度重视，充分认识党风廉政建设面临的新形势，切实增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的紧迫感和自觉性，从中吸取深刻教训，采取有效措施，层层靠实责任，逐级传导压力，不能有丝毫的懈怠和含糊。要进一步把审计权力关进制度的笼子，在常和长、严和实、深和细上狠下功夫，坚决制止和纠正不良现象的发生，不断推进审计机关党风廉政建设取得新的成效。
二、突出工作重点，狠抓贯彻落实
2017年，全州审计机关要深入学习贯彻落实党中央、国务院和省州关于党风廉政建设的一系列部署要求，按照“1255”的全州审计工作思路，依法履行审计监督职能，同时要狠抓自身党风廉政建设，严守党的政治纪律和政治规矩，时刻保持清醒头脑，依法审计，文明审计，廉洁审计，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为全面建成小康社会更好地发挥审计监督的职能作用。
（一）加强反腐倡廉教育，增强廉洁自律意识。一要深入学习系列重要讲话精神，进一步强化“四个意识”，切实把系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略和党的各项方针政策贯彻到实际工作中，依法履行审计监督职责。二要深入学习十八届中央纪委七次全会议、省十二届纪委七次全会议和州十二届纪委二次全会关于党风廉政建设的一系列部署要求，结合审计工作实际抓好贯彻落实。三要深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，真学深学，熟知内容，领会精神，把握实质，时刻绷紧廉洁自律这根弦，使《准则》和《条例》内化于心，外化于行。四要深入学习党规，深入开展“两学一做”学习教育，持续查找和纠正党性、党风、党纪方面存在的突出问题，遵守党纪党规，依法履职尽责。五要抓好正反典型警示教育，通过正面典型激励人、反面典型警示人，增强审计人员的廉洁从审意识、风险防范意识，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，筑牢思想防线，做到不想腐、不敢腐，树立审计机关良好形象。
（二）牢固树立“四个意识”、严格落实“两个责任”。党的十八届六中全会正式确立同志为党中央的核心、全党的核心，这是坚持和加强党的领导的根本保证。全州审计机关要更加强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央关于全面从严治党各项决策部署，坚定不移地把维护党中央权威落实到各项审计工作中去，依法履职尽责，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。党风廉政建设主体责任和监督责任是一体两面，二者相互协调，共同促进，其中主体责任是前提，监督责任是保障。要把落实“两个责任”作为今年工作的重要任务，层层传导压力，务求抓实见效。一是局党组要始终把党风廉政建设摆在重要位置，与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，进一步健全完善责任体系，做到职责划分清晰，责任要求明确，工作任务具体，完成时限清楚，保障措施有力。二是党组书记要履行好第一责任人的职责，敢抓善管，做好表率，管住手脚，守住底线，自觉接受监督。三是班子成员既要自觉遵守党风廉政建设各项规定，协助党组书记抓好本单位党风廉政建设，又要履行“一岗双责”，抓好分管科室的党风廉政建设。四是审计组长要抓好审计现场的党风廉政建设，重点抓好“八不准”审计工作纪律、“双九条”规定、“双承诺”制度的落实。五是纪检干部要聚焦党风廉政建设和反腐败主业，集中精力履行好监督执纪问责的职责，及时报告重大事项。六是要坚持党风廉政建设“一票否决”，对发生严重违法违纪问题的实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究“一把手”和分管领导的责任，同时还要追究审计组长的责任。
（三）领导干部要率先垂范，争做廉洁自律的表率。指出，领导干部要带头抓班子带队伍，带头依法办事，带头廉洁自律，带头接受党和人民监督，带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下。《准则》强调，各级领导干部要带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不准利用权力为自己和他人谋取私利。所以说领导干部是是一个单位党风廉政建设的风向标，起着上行下效的引领作用。抓审计机关党风廉政建设，就要从局班子全体成员和科级干部抓起，坚持问题导向，敢于向自己亮剑，敢于解剖自己，敢于把自己的思想和言行放在阳光下“晾晒”，切实做到以上率下。要经常开展自查自省、自我批评，对照党规党纪的要求，看看自己身上还存在哪些差距、不足和问题，是否做到在思想上政治上行动上时刻同党中央保持高度一致？是否做到严格遵守政治纪律和政治规矩？是否做到慎独慎微、廉洁自律？“两个责任”落实到不到位？等等。同时，要切实将“一岗双责”落实到位，严格要求，立足于早，着眼于小，发现苗头及时批评提醒，使干部不犯或少犯错误。
三、多措并举，进一步扎紧审计权力运行的制度笼子
今年以来，州审计局党组坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面履行从严治党主体责任，积极适应新形势新任务新要求，提出了规范工作强化纪律的一系列举措。一是紧紧围绕州委“六抓”思路、州政府工作中心和省审计厅“3363”审计工作思路，研究提出了“1255”全州审计工作思路；二是结合实际制定了《xx州审计局议事规则》，规范了机关各项工作；三是坚持多措并举，突出关键环节，进一步修订完善了局机关各项规章制度，印发了《xx州审计局制度汇编》，努力构建廉洁从审的长效机制。面对反腐倡廉新常态，全州审计机关要按照省委“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺、“111”督查落实细则的要求，重点抓好以下几项工作：
一要坚持把纪律和规矩挺在前面。党的纪律和规矩是高压线，全州审计机关和全体审计人员要深入学习贯彻中央、省州纪委全会关于党风廉政建设的一系列要求部署，严格遵守党规、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，牢固树立“四个意识”，进一步把纪律和规矩挺在前面，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，真正使党规党纪内化于心、外化于行。
二要严格落实“双九条”规定和“双承诺”制度。前不久，州局结合实际研究制定了《xx州审计局议事规则》，《审计工作纪律规定》和《审计组工作程序》“双九条”规定，《审计组廉政承诺书》和《审计组审计质量承诺书》“双承诺”制度等，层层靠实责任，逐级传导压力，这是局党组贯彻落实全面从严治党主体责任，加强规范化机关和党风廉政建设的具体举措，对于加强审计机关党风廉政建设具有重大而深远的意义。《审计工作纪律规定》围绕审计涉及的重点岗位、重点环节，把廉洁从审贯穿到了审计工作的始终；《审计组工作程序》紧紧围绕审计工作业务流程，从九个方面进一步规范了审计执法行为；《审计组廉政承诺书》和《审计组审计质量承诺书》突出了审计组和审计现场这两个关键，要求审计人员对审计期间廉政纪律和审计工作质量向局党组作出“双承诺”。通过制定“双九条”和实行“双承诺”，加强了审计工作纪律，规范了审计组工作程序，进一步把审计权力关进了制度的笼子，构建起了“人人负责、层层落实、环环相扣”的工作机制，为打造“强精实严”的审计干部队伍奠定了坚实的基础。全州审计机关和全体审计人员在严格执行中央八项规定、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定和“八不准”审计工作纪律的同时，要把“双九条”规定和“双承诺”制度作为强化审计机关党风廉政建设的重要抓手，认真抓好落实，树立好审计机关良好形象。
继省厅会后，局党组庚即召开全市审计机关党风廉政建设工作会议，贯彻中、省、市党风廉政建设会议精神，安排今年党风廉政建设重点工作，关键抓落实。我讲三点意见。
一、肯定成绩，切实增强做好全市审计机关党风廉政建设工作的使命感
2015年，全市审计机关认真贯彻落实党的十八大、十八届三、四、五中全会和中、省、市纪委全会精神，扎实开展“三严三实”专题教育，紧紧抓住落实党风廉政建设责任制这个关键，全面履职尽责，强化作风建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
（一）深化廉政教育，切实筑牢拒腐防变的思想防线。全市审计机关以履行审计职责为立足点，把深化认识、形成共识作为落实党风廉政建设的前提，持续抓、反复学，教育引导审计人员把依法履职和审计质量作为审计工作的“生命线”，把加强廉政建设和文明审计作为审计工作的“保障线”，努力构筑拒腐防变的思想防线。一是坚持理想信念教育。以贯彻十八大、十八届三、四、五中全会精神为主线，以“三严三实”专题教育为契机，采取制定方案督学、辅导讲解领学、畅谈心得互学、查阅笔记促学等方式，以全局干部职工会集体学习和“审计大讲堂”专题辅导学习的方式，组织党员干部认真学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和的系列重要讲话精神，以及中央、省市委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的新部署、新要求，切实把思想和行动统一到中央、省市委对党风廉政建设和反腐败斗争的部署上来，进一步坚定了审计人员的政治信念。二是加强廉政警示教育。全市审计机以廉洁自律、遵纪守法、敬业奉献为主题，组织开展廉政警示教育。先后组织观看了《国资之蠹—--张北川违纪违法案件警示录》等专题教育片，学习《蜕变---邓双、郑强违纪违法案件剖析》的通报材料，通报市局党组成员、副局长尹昌文，屏山县审计局原党组成员、副局长曾绪英等涉嫌受贿违纪违法案件，开展警示教育。并要求县（区）审计局领导干部和市局机关科级以上干部撰写心得体会，开展讨论交流，汲取教训，引以为戒，防范风险。进一步提升审计干部廉政意识，打牢思想根基，筑牢廉政“防火墙”。三是全面加强审计廉政文化建设。全市审计机关坚持把创建学习型机关、推进机关作风建设与加强审计文化建设有机结合起来，开展廉政文化“三进”活动。为营造局机关廉荣贪耻的廉政文化氛围，制定了廉政文化“进机关、进科室、进家庭”活动方案，并要求各县（区）审计局同步推进。新制作了廉政格言、廉政警句上墙，在办公电脑上推荐使用审计廉政文化桌面，同时开辟廉政宣传栏、制作廉政教育短片、发送廉政短信，组织审计干部家庭开展助廉寄语等。
（二）突出责任落实，逐级传导党风廉政建设压力。全市审计机关按照中央和省市委的工作部署，坚持把落实党风廉政建设责任制作为首要政治任务放在心上、扛在肩上、抓在手上,围绕构建横向到边、纵向到底的落实体系，层层落实，逐级传导压力，把党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。一是强化主体责任。细化了党组的集体领导责任、党组书记第一责任、班子其他成员职责范围内分管责任、纪检组监督责任和科室负责人、审计组长的直接责任。围绕落实纪检组专抓党风廉政建设的要求，调整了纪检组长的工作分工，形成党组积极负责、主要负责人自觉尽责、班子成员主动担责、科室负责人认真履责的责任体系。二是健全工作机制。结合审计工作实际，健全完善了《xx市审计局审计廉政纪律监督办法》，建立了审计组现场廉政纪律抓建机制，全面推行审计“回访”、审计组廉政监督员和审计“八不准”工作纪律反馈卡制度，形成了“一把手”抓班子成员、班子成员抓分管科室、科室负责人抓科员，一级抓一级，层层抓落实的责任落实机制。三是逐级传导压力。认真落实党风廉政建设廉政谈话制度，对党组各成员逐人进行了谈话，分管领导分别约谈了科室负责人，并对涉及人、财、物的科室和廉洁从审中一些苗头性、倾向性问题，定期不定期地进行谈话提醒，督促时刻保持警醒，按制度办事、按规定办事，使各级树立了抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职的理念，进一步增强了政治意识、责任意识和担当意识。
（三）强化监督制约，廉洁从审行为得到进一步规范。全市审计机关把健全完善机制、加强监督制约作为落实党风廉政建设的重要保障。一是健全完善机制。为把权力关进制度的笼子，市、县（区）审计机关相继修订完善了党组议事决策、“三公”经费管理、审计廉政纪律执行监督等一系列制度。二是严格防控风险。全市审计机关始终把廉政风险防控工作放在首位，认真落实省市加强廉政风险防控工作的部署，以领导班子成员和科室负责人为重点，从领导班子建设、“三重一大”决策、干部人事、财务管理、物品采购、审计处罚等方面，逐项查找廉政风险点，按照“简单、易行、管用”的原则，结合岗位职责落实了责任主体，制定了风险防范措施。三是严格干部人事纪律。认真贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，牢固树立“注重品行、崇尚实干、实绩突出、群众公认”的选人用人导向，坚持“五好”干部标准，严格执行四项监督和“一报告两评议”制度。注重加强对干部的日常监督管理，健全落实提醒谈话、廉政教育等制度，使党员领导干部始终置于组织和群众的监督之中。
二、问题导向，深刻认识全市审计机关党风廉政建设面临的严峻形势
加强党风廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败，既是审计机关全面履行监督职能的客观要求，也是充分发挥审计在推动完善国家治理体系和治理能力现代化过程中的基石和保障作用的重要保证。总体来看，近年来全市两级审计机关党风廉政建设和反腐倡廉的方向更加明确，思路更加清晰，审计干部队伍的党性和作风是好的。特别是在应对一些重大挑战、完成一些重大审计任务中，全市审计机关的干部职工能勇挑重担，经受住各种考验，得到了各级党委、政府的充分肯定。但是，我们也要清醒地看到，与审计机关和审计干部在新时期所肩负的使命相比，审计机关和干部队伍中仍然存在一些不容忽视的问题，我市审计机关党风廉政建设和反腐败工作还面临着严峻的形势。一是部分党员干部的宗旨意识和廉政意识还不够强；二是干部职工的思想作风、工作作风和整体工作水平还有待进一步提高；三是个别干部职工慢作为、不作为，甚至乱作为的现象还不同程度地存在着。四是少数领导干部和审计人员滥用职权、以权谋私，发生了违纪违法犯罪的问题。这些问题如果得不到有效解决，就会严重损害审计公信力和审计机关的形象，影响审计职能作用的发挥，影响审计工作创先争优、再上台阶。
三、狠抓落实，全力推进全市审计机关党风廉政建设工作
刘家义审计长、黄河厅长在全国全省审计机关党风廉政建设视频会议上的重要讲话，思想深刻，内容丰富，充分肯定了一年来全国、全省审计机关党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效，深刻分析了当前审计机关反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了加强审计机关党风廉政建设的重大意义和重点任务。刘家义审计长和黄河厅长的重要讲话，是全市审计机关加强党风廉政建设的重要遵循，我们一定要深入学习领会，切实学深悟透、融会贯通、指导实践、推动工作。
（一）强化理论武装，筑牢思想防线。理论上的成熟是政治上成熟的基础，理论上的清醒是政治上清醒的前提。加强政治理论学习，是提高理论素养和工作能力的重要途径。放眼当前我们审计机关的反腐败形势，一些领导干部违法乱纪、身陷囹圄，归根结底就是因为放松了政治理论学习，理想信念动摇，宗旨意识弱化，丧失了党性原则。刘家义审计长指出，有些审计干部借口工作忙、没时间学；有些在学习中不辨真伪、不重思辨，囫囵吞枣、人云亦云；有些不学法、不懂法，无知无畏；有些刚愎自用、自视清高、目中无人；有些死记硬背、照抄照搬、学无致用；有些无事生非、牢骚满腹、胡乱议论。这些问题，在我们审计机关和审计干部身上都或多或少地存在着，有些还比较严重，如果不重视解决，必然会导致思想滑坡、灵魂污染、能力退化，甚至坠入违法犯罪的深渊。为此，全市审计机关和广大审计干部要认真开展“两学一做”教育，学党章、党规，学系列讲话，做合格党员、做合格审计干部。要大力发扬理论联系实际的学风，深入思考研究经济发展新常态下发挥审计职能作用的方法和途径，努力将学习的成果转化为实际工作的成效。
（二）落实“两个责任”，深化廉政建设。从目前情况看，我市审计机关在落实“两个责任”中仍然存在一些问题，主要是个别单位领导班子和领导干部对履行党风廉政建设主体责任认识还不到位、办法还不多、力度还不够；有的对主体责任的内容到底是什么还没有完全搞清弄懂，认为只要管好自己就是落实了主体责任；有的对发生的违纪问题失之于察、失之于宽、失之于软；有的纪检组长监督意识不强，履职经验和能力不足，不会抓、不敢管；有的单位重业务、轻党建问题比较突出，没有把党风廉政建设融入日常工作和生活的方方面面，审计业务工作与党风廉政建设“两张皮”，存在较大风险隐患；有些单位对“两个责任”的宣传教育不到位，导致一些干部对党风廉政建设重要性认识不足，落实的自觉性不强，被动应付。对上述这些现象，我们必须高度重视。要把落实“两个责任”作为今年工作的重要任务，层层传导压力，务求抓实见效。一是党组要牢固树立主体责任意识，始终把党风廉政建设摆在重要位置，与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。进一步健全完善责任体系，做到职责划分清晰，责任要求明确，工作任务具体，完成时限清楚，保障措施有力。二是纪检监察干部要聚焦党风廉政建设和反腐败主业，集中精力履行好监督执纪问责的职责，坚持以零容忍的态度惩治违法违纪行为。纪检组要认真履行好提醒和报告的职责。三是党组书记要履行好第一责任人的职责，敢抓善管，做好表率，管住手脚，守住底线，自觉接受监督。四是其他班子成员既要自觉遵守党风廉政建设各项规定，协助党组书记抓好本单位党风廉政建设，又要履行“一岗双责”，抓好分管科室的党风廉政建设。要注重抓早抓小，防微杜渐，确保党风廉政建设警钟长鸣。五是审计组长要抓好审计现场的党风廉政建设，重点抓好审计“八不准”工作纪律、廉政承诺、廉政风险防控各项制度的落实。六是全体审计人员都要时刻牢记自己是一名共产党员、一名审计人员，自觉规范和约束自身行为，遵章守纪、坚守底线，清白做人、干净审计。
（三）加强制度建设，堵塞风险漏洞。没有规矩，不成方圆。制度建设是反腐倡廉的治本之策，是规范和正确行使权利的重要保证。全市审计机关要进一步加强制度建设，不断健全完善既相互约束又相互协调的权力运行机制，努力形成靠制度管权、用制度管人、按制度办事的良好氛围。当前，要着力解决现行审计规章制度存在的数量过多但相互之间不衔接配套、过于笼统缺乏可操作性、刚性约束不够缺乏科学性、重制定轻执行等突出问题，防止制度制定和执行中出现先紧后松、上紧下松、外紧内松现象。要重点抓好以惩防体系建设为主的各项审计廉政制度建设，特别是要健全完善审计业务管理和质量控制制度、廉政风险防控制度、重大事项报告制度、目标管理考核制度等，更加注重将廉政制度的建立和落实有效地融入到审计质量控制和工作程序中去。要认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、组织生活会等制度执行情况的监督检查。要加大对以财务检查为核心的自查自纠力度，对审计机关的内部管理状况、依法办事程序以及执行审计纪律的情况定期进行检查，把问题暴露出来，把工作规范起来，注重从体制机制制度和管理层面制定有针对性的措施办法。
（四）抓好作风整顿，务求取得实效。今年，针对我市审计机关在作风上存在的“庸、懒、散、浮、骄、贪”问题，市局党组将今年定为“作风整顿年”。全市审计机关要把作风整顿作为今年重点工作，抓好落实。一要做好结合的文章。要把作风整顿工作和审计业务工作紧密结合起来，贴近审计工作实际，认真完成规定动作，积极创新自选动作，在要求上从严，在践行上求实；自觉践行“三严三实”的要求，高起点、高标准、高质量完成作风整顿各个阶段的任务，做到两手抓、两不误、两促进。二要以优良的作风来保证。经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育查找问题和整改提高，全市审计机关的作风有了很大改进，但还存在一些问题，比如有的审计人员口大气粗，以监督者自居；有的任务重就抱怨不想审，阻力大难度大就绕着走不敢审，涉及新情况新问题能力不足不会审；有的不思进取，庸政、懒政、怠政，当一天和尚撞一天钟，甚至连钟也不撞；有的热衷于发号施令，光动嘴不动手，说得多、做得少；有的做事情、看问题沉不下心，总是浮在面上，浅尝辄止；有的骄傲自满，进取意识淡化，调查研究不够，破解问题的办法不多；有的大局观念、责任意识和“一盘棋”思想不强，因小失大，本末倒置;特别是个别审计干部利用手中的权利，以权谋私，违纪违法。这些问题都是作风不过硬、不踏实、不担当的表现，必须下大力气解决。全市审计机关要牢固树立作风建设永远在路上的思想，围绕“三严三实”要求，强基固本、脚踏实地、兢兢业业、清白廉洁做人做事，坚决防止“四风”问题反弹。三要锻造过硬的本领。要通过认认真真的开展作风整顿，全面提高审计人员的政治素质、思想素质、业务素质和文化素质。特别是要提高审计干部廉洁自律和拒腐防变的能力。要以务实的作风和过硬的本领推动各项审计工作落到实处、见到成效。
（五）发挥审计作用，促进反腐倡廉。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、和李克强总理的重要讲话，以及国务院《关于加强审计工作的意见》都明确要求要加强对领导干部的监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事；要推行权力清单制度，公开权力运行流程，防止权力滥用；要放权限权，消除权力“灰色地带”，扎紧管权限权的制度“围栏”；要严管严控，所有公共资金一律接受审计监督，长期趴窝的沉淀资金一律调整收回，加强对国有资产国有企业的监管；要勤政有为，推动重大决策落实，加大督查落实力度，对懒政庸政怠政行为要严肃问责；要标本兼治，坚定不移惩治腐败，对腐败分子零容忍、严惩戒。所有这些，都与审计工作息息相关。全市审计机关要按照全国、全省审计机关党风廉政建设会议的要求部署，紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督全覆盖，坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，守住公共资金安全的“底线”和防腐败的“红线”，切实增强做好审计工作的责任感和使命感，努力当好“国家利益的捍卫者，公共资金的守护神，权力运行的紧箍咒，反腐败的利剑，深化改革的催化剂”，充分发挥审计作用，推动反腐倡廉建设。
继省厅会后，局党组庚即召开全市审计机关党风廉政建设工作会议，贯彻中、省、市党风廉政建设会议精神，安排今年党风廉政建设重点工作，关键抓落实。我讲三点意见。
一、肯定成绩，切实增强做好全市审计机关党风廉政建设工作的使命感
2015年，全市审计机关认真贯彻落实党的十、十八届三、四、五中全会和中、省、市纪委全会精神，扎实开展“三严三实”专题教育，紧紧抓住落实党风廉政建设责任制这个关键，全面履职尽责，强化作风建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
（一）深化廉政教育，切实筑牢拒腐防变的思想防线。全市审计机关以履行审计职责为立足点，把深化认识、形成共识作为落实党风廉政建设的前提，持续抓、反复学，教育引导审计人员把依法履职和审计质量作为审计工作的“生命线”，把加强廉政建设和文明审计作为审计工作的“保障线”，努力构筑拒腐防变的思想防线。一是坚持理想信念教育。以贯彻十、十八届三、四、五中全会精神为主线，以“三严三实”专题教育为契机，采取制定方案督学、辅导讲解领学、畅谈心得互学、查阅笔记促学等方式，以全局干部职工会集体学习和“审计大讲堂”专题辅导学习的方式，组织党员干部认真学习《》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和的系列重要讲话精神，以及中央、省市委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的新部署、新要求，切实把思想和行动统一到中央、省市委对党风廉政建设和反腐败斗争的部署上来，进一步坚定了审计人员的政治信念。二是加强廉政警示教育。全市审计机以廉洁自律、遵纪守法、敬业奉献为主题，组织开展廉政警示教育。先后组织观看了《国资之蠹—--张北川违纪违法案件警示录》等专题教育片，学习《蜕变---邓双、郑强违纪违法案件剖析》的通报材料，通报市局党组成员、副局长尹昌文，屏山县审计局原党组成员、副局长曾绪英等涉嫌受贿违纪违法案件，开展警示教育。并要求县（区）审计局领导干部和市局机关科级以上干部撰写心得体会，开展讨论交流，汲取教训，引以为戒，防范风险。进一步提升审计干部廉政意识，打牢思想根基，筑牢廉政“防火墙”。三是全面加强审计廉政文化建设。全市审计机关坚持把创建学习型机关、推进机关作风建设与加强审计文化建设有机结合起来，开展廉政文化“三进”活动。为营造局机关廉荣贪耻的廉政文化氛围，制定了廉政文化“进机关、进科室、进家庭”活动方案，并要求各县（区）审计局同步推进。新制作了廉政格言、廉政警句上墙，在办公电脑上推荐使用审计廉政文化桌面，同时开辟廉政宣传栏、制作廉政教育短片、发送廉政短信，组织审计干部家庭开展助廉寄语等。
（二）突出责任落实，逐级传导党风廉政建设压力。全市审计机关按照中央和省市委的工作部署，坚持把落实党风廉政建设责任制作为首要政治任务放在心上、扛在肩上、抓在手上,围绕构建横向到边、纵向到底的落实体系，层层落实，逐级传导压力，把党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。一是强化主体责任。细化了党组的集体领导责任、党组书记第一责任、班子其他成员职责范围内分管责任、纪检组监督责任和科室负责人、审计组长的直接责任。围绕落实纪检组专抓党风廉政建设的要求，调整了纪检组长的工作分工，形成党组积极负责、主要负责人自觉尽责、班子成员主动担责、科室负责人认真履责的责任体系。二是健全工作机制。结合审计工作实际，健全完善了《xx市审计局审计廉政纪律监督办法》，建立了审计组现场廉政纪律抓建机制，全面推行审计“回访”、审计组廉政监督员和审计“八不准”工作纪律反馈卡制度，形成了“一把手”抓班子成员、班子成员抓分管科室、科室负责人抓科员，一级抓一级，层层抓落实的责任落实机制。三是逐级传导压力。认真落实党风廉政建设廉政谈话制度，对党组各成员逐人进行了谈话，分管领导分别约谈了科室负责人，并对涉及人、财、物的科室和廉洁从审中一些苗头性、倾向性问题，定期不定期地进行谈话提醒，督促时刻保持警醒，按制度办事、按规定办事，使各级树立了抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职的理念，进一步增强了政治意识、责任意识和担当意识。
（三）强化监督制约，廉洁从审行为得到进一步规范。全市审计机关把健全完善机制、加强监督制约作为落实党风廉政建设的重要保障。一是健全完善机制。为把权力关进制度的笼子，市、县（区）审计机关相继修订完善了党组议事决策、“三公”经费管理、审计廉政纪律执行监督等一系列制度。二是严格防控风险。全市审计机关始终把廉政风险防控工作放在首位，认真落实省市加强廉政风险防控工作的部署，以领导班子成员和科室负责人为重点，从领导班子建设、“三重一大”决策、干部人事、财务管理、物品采购、审计处罚等方面，逐项查找廉政风险点，按照“简单、易行、管用”的原则，结合岗位职责落实了责任主体，制定了风险防范措施。三是严格干部人事纪律。认真贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，牢固树立“注重品行、崇尚实干、实绩突出、群众公认”的选人用人导向，坚持“五好”干部标准，严格执行四项监督和“一报告两评议”制度。注重加强对干部的日常监督管理，健全落实提醒谈话、廉政教育等制度，使党员领导干部始终置于组织和群众的监督之中。
二、问题导向，深刻认识全市审计机关党风廉政建设面临的严峻形势
加强党风廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败，既是审计机关全面履行监督职能的客观要求，也是充分发挥审计在推动完善国家治理体系和治理能力现代化过程中的基石和保障作用的重要保证。总体来看，近年来全市两级审计机关党风廉政建设和反腐倡廉的方向更加明确，思路更加清晰，审计干部队伍的党性和作风是好的。特别是在应对一些重大挑战、完成一些重大审计任务中，全市审计机关的干部职工能勇挑重担，经受住各种考验，得到了各级党委、政府的充分肯定。但是，我们也要清醒地看到，与审计机关和审计干部在新时期所肩负的使命相比，审计机关和干部队伍中仍然存在一些不容忽视的问题，我市审计机关党风廉政建设和反腐败工作还面临着严峻的形势。一是部分党员干部的宗旨意识和廉政意识还不够强；二是干部职工的思想作风、工作作风和整体工作水平还有待进一步提高；三是个别干部职工慢作为、不作为，甚至乱作为的现象还不同程度地存在着。四是少数领导干部和审计人员、，发生了违纪违法犯罪的问题。这些问题如果得不到有效解决，就会严重损害审计公信力和审计机关的形象，影响审计职能作用的发挥，影响审计工作创先争优、再上台阶。
三、狠抓落实，全力推进全市审计机关党风廉政建设工作
刘家义审计长、黄河厅长在全国全省审计机关党风廉政建设视频会议上的重要讲话，思想深刻，内容丰富，充分肯定了一年来全国、全省审计机关党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效，深刻分析了当前审计机关反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了加强审计机关党风廉政建设的重大意义和重点任务。刘家义审计长和黄河厅长的重要讲话，是全市审计机关加强党风廉政建设的重要遵循，我们一定要深入学习领会，切实学深悟透、融会贯通、指导实践、推动工作。
（一）强化理论武装，筑牢思想防线。理论上的成熟是政治上成熟的基础，理论上的清醒是政治上清醒的前提。加强政治理论学习，是提高理论素养和工作能力的重要途径。放眼当前我们审计机关的反腐败形势，一些领导干部违法乱纪、身陷囹圄，归根结底就是因为放松了政治理论学习，理想信念动摇，宗旨意识弱化，丧失了党性原则。刘家义审计长指出，有些审计干部借口工作忙、没时间学；有些在学习中不辨真伪、不重思辨，囫囵吞枣、人云亦云；有些不学法、不懂法，无知无畏；有些刚愎自用、自视清高、目中无人；有些死记硬背、照抄照搬、学无致用；有些无事生非、牢骚满腹、胡乱议论。这些问题，在我们审计机关和审计干部身上都或多或少地存在着，有些还比较严重，如果不重视解决，必然会导致思想滑坡、灵魂污染、能力退化，甚至坠入违法犯罪的深渊。为此，全市审计机关和广大审计干部要认真开展“两学一做”教育，学、党规，学系列讲话，做合格党员、做合格审计干部。要大力发扬理论联系实际的学风，深入思考研究经济发展新常态下发挥审计职能作用的方法和途径，努力将学习的成果转化为实际工作的成效。
（二）落实“两个责任”，深化廉政建设。从目前情况看，我市审计机关在落实“两个责任”中仍然存在一些问题，主要是个别单位领导班子和领导干部对履行党风廉政建设主体责任认识还不到位、办法还不多、力度还不够；有的对主体责任的内容到底是什么还没有完全搞清弄懂，认为只要管好自己就是落实了主体责任；有的对发生的违纪问题失之于察、失之于宽、失之于软；有的纪检组长监督意识不强，履职经验和能力不足，不会抓、不敢管；有的单位重业务、轻党建问题比较突出，没有把党风廉政建设融入日常工作和生活的方方面面，审计业务工作与党风廉政建设“两张皮”，存在较大风险隐患；有些单位对“两个责任”的宣传教育不到位，导致一些干部对党风廉政建设重要性认识不足，落实的自觉性不强，被动应付。对上述这些现象，我们必须高度重视。要把落实“两个责任”作为今年工作的重要任务，层层传导压力，务求抓实见效。一是党组要牢固树立主体责任意识，始终把党风廉政建设摆在重要位置，与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。进一步健全完善责任体系，做到职责划分清晰，责任要求明确，工作任务具体，完成时限清楚，保障措施有力。二是纪检监察干部要聚焦党风廉政建设和反腐败主业，集中精力履行好监督执纪问责的职责，坚持以零容忍的态度惩治违法违纪行为。纪检组要认真履行好提醒和报告的职责。三是党组书记要履行好第一责任人的职责，敢抓善管，做好表率，管住手脚，守住底线，自觉接受监督。四是其他班子成员既要自觉遵守党风廉政建设各项规定，协助党组书记抓好本单位党风廉政建设，又要履行“一岗双责”，抓好分管科室的党风廉政建设。要注重抓早抓小，防微杜渐，确保党风廉政建设警钟长鸣。五是审计组长要抓好审计现场的党风廉政建设，重点抓好审计“八不准”工作纪律、廉政承诺、廉政风险防控各项制度的落实。六是全体审计人员都要时刻牢记自己是一名共产党员、一名审计人员，自觉规范和约束自身行为，遵章守纪、坚守底线，清白做人、干净审计。
（三）加强制度建设，堵塞风险漏洞。没有规矩，不成方圆。制度建设是反腐倡廉的治本之策，是规范和正确行使权利的重要保证。全市审计机关要进一步加强制度建设，不断健全完善既相互约束又相互协调的权力运行机制，努力形成靠制度管权、用制度管人、按制度办事的良好氛围。当前，要着力解决现行审计规章制度存在的数量过多但相互之间不衔接配套、过于笼统缺乏可操作性、刚性约束不够缺乏科学性、重制定轻执行等突出问题，防止制度制定和执行中出现先紧后松、上紧下松、外紧内松现象。要重点抓好以惩防体系建设为主的各项审计廉政制度建设，特别是要健全完善审计业务管理和质量控制制度、廉政风险防控制度、重大事项报告制度、目标管理考核制度等，更加注重将廉政制度的建立和落实有效地融入到审计质量控制和工作程序中去。要认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、组织生活会等制度执行情况的监督检查。要加大对以财务检查为核心的自查自纠力度，对审计机关的内部管理状况、依法办事程序以及执行审计纪律的情况定期进行检查，把问题暴露出来，把工作规范起来，注重从体制机制制度和管理层面制定有针对性的措施办法。
（四）抓好作风整顿，务求取得实效。今年，针对我市审计机关在作风上存在的“庸、懒、散、浮、骄、贪”问题，市局党组将今年定为“作风整顿年”。全市审计机关要把作风整顿作为今年重点工作，抓好落实。一要做好结合的文章。要把作风整顿工作和审计业务工作紧密结合起来，贴近审计工作实际，认真完成规定动作，积极创新自选动作，在要求上从严，在践行上求实；自觉践行“三严三实”的要求，高起点、高标准、高质量完成作风整顿各个阶段的任务，做到两手抓、两不误、两促进。二要以优良的作风来保证。经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育查找问题和整改提高，全市审计机关的作风有了很大改进，但还存在一些问题，比如有的审计人员口大气粗，以监督者自居；有的任务重就抱怨不想审，阻力大难度大就绕着走不敢审，涉及新情况新问题能力不足不会审；有的不思进取，庸政、懒政、怠政，当一天和尚撞一天钟，甚至连钟也不撞；有的热衷于发号施令，光动嘴不动手，说得多、做得少；有的做事情、看问题沉不下心，总是浮在面上，浅尝辄止；有的骄傲自满，进取意识淡化，调查研究不够，破解问题的办法不多；有的大局观念、责任意识和“一盘棋”思想不强，因小失大，本末倒置;特别是个别审计干部利用手中的权利，，违纪违法。这些问题都是作风不过硬、不踏实、不担当的表现，必须下大力气解决。全市审计机关要牢固树立作风建设永远在路上的思想，围绕“三严三实”要求，强基固本、脚踏实地、兢兢业业、清白廉洁做人做事，坚决防止“”问题反弹。三要锻造过硬的本领。要通过认认真真的开展作风整顿，全面提高审计人员的政治素质、思想素质、业务素质和文化素质。特别是要提高审计干部廉洁自律和拒腐防变的能力。要以务实的作风和过硬的本领推动各项审计工作落到实处、见到成效。
（五）发挥审计作用，促进反腐倡廉。党的十和十八届三中、四中、五中全会、和总理的重要讲话，以及国务院《关于加强审计工作的意见》都明确要求要加强对领导干部的监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事；要推行权力清单制度，公开权力运行流程，防止权力滥用；要放权限权，消除权力“灰色地带”，扎紧管权限权的制度“围栏”；要严管严控，所有公共资金一律接受审计监督，长期趴窝的沉淀资金一律调整收回，加强对国有资产国有企业的监管；要勤政有为，推动重大决策落实，加大督查落实力度，对懒政庸政怠政行为要严肃问责；要标本兼治，坚定不移惩治腐败，对腐败分子零容忍、严惩戒。所有这些，都与审计工作息息相关。全市审计机关要按照全国、全省审计机关党风廉政建设会议的要求部署，紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督全覆盖，坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，守住公共资金安全的“底线”和防腐败的“红线”，切实增强做好审计工作的责任感和使命感，努力当好“国家利益的捍卫者，公共资金的守护神，权力运行的紧箍咒，反腐败的利剑，深化改革的催化剂”，充分发挥审计作用，推动反腐倡廉建设。
屈方方厅长在讲话中从认真组织实施审计业务工作、扎实开展抗震救灾和救灾款物审计工作、着力抓好审计机关自身建设等三个方面对全省上半年审计工作进行了总结。围绕如何以科学发展观为统领，为确保省委省政府提出抗震救灾和恢复重建取得全面胜利，确保经济社会发展目标任务顺利实现，认真组织开展灾后恢复重建审计工作提出了四点要求：
一是把灾后恢复重建审计作为当前和今后两年工作的重中之重。审计监督是灾后恢复重建的重要方面。之所以说灾后恢复重建审计是一项特殊的政治任务，从灾后恢复重建款物的来源看，有国内的，也有国际的；有财政拨的，也有个人捐的；有本省投入的，也有外省援助的，能否管好用好救灾款物，事关党和国家的形象，事关政府的公信力。从重建资金的用途看，主要投入在住房、学校、医院和基础设施建设方面，与群众的生产生活密切相关，社会关注度极高，如果资金不能足额到位、发挥出效益，极易产生矛盾冲突甚至诱发其他社会性问题。从审计环境看，对重建款物实施全过程跟踪审计，是法律赋予审计机关的重要职责，政府的信任、社会的关注、审计机关再度成为关注的焦点，同时也面临着空前的压力。因此，全省各级审计机关要以高度的政治责任感和历史使命感，把灾后恢复重建审计工作作为今后一到两年内的重点，全力投入灾后恢复重建审计，从工作全局上突出出来，高度重视，确保审计结果切实经得起实践、人民和历史的检验。二是灾后恢复重建审计要突出重点、确保质量。这次灾后重建审计资金规模大、工程项目多、范围广、技术含量高，对审计资源、审计方式方法、审计组织管理等提出了新的挑战。各地要树立科学的审计理念，讲求科学的组织方法，突出重点，抓住关键，严把质量，提高效率。突出重点，就是在重建工程项目多的情况下，突出把农村房屋、中小学校、医疗卫生机构和集中供养中心作为重点审计对象，先期组织实施，其他的量力有选择进行。抓住关键，就是把政策、规划、资金、质量作为审计的主要关注点，紧紧抓住不放。严把质量，就是按照省政府提出的灾后重建的要害是质量的要求，对重建工程建设项目开展全过程跟踪审计和效益审计，注重项目资金使用的合规性、合理性和效益性，揭露损失浪费、环境效益等问题。提高效率，就是在审计内容广、时限紧的情况下，整合审计资源，优化人员配置、广泛开展计算机审计，提高工作效率和审计质量。特别是善于举一反三，抓点促面，方法上要积极探索、创新。三是灾后恢复重建审计要统筹兼顾，上下协调。从今年7月到2010年的两年半时间里，要对汉中、宝鸡、咸阳、安康、西安五市及40个受灾县，以及省市县有关部门、社会团体进行审计，计划审计重建项目和资金270亿左右，首批审计91多亿，任务艰巨而繁重。在今后的恢复重建资金审计中，我们既要坚持救灾款物审计中的好做法、好作风，又要有足够的思想准备，采取强有力的措施组织好这次恢复重建审计。总的讲，就是要处理好“三个关系”：即要处理好局部利益与整体利益的关系，树立全省“一盘棋”的思想，不管是灾区还是非灾区的审计机关，都要顾全大局，密切合作，服从统一安排。要处理审计日常业务工作与重建工作的关系，把灾后重建审计与“民生工程”建设、新农村建设、城镇体系建设等审计结合起来，一同安排部署，一并组织实施。要处理好完成时限与保证质量的关系，灾后重建审计必须严谨细致，保证每一个审计项目都经得起检验。四是灾后恢复重建审计要服从大局、严格纪律。组织开展如此大规模的灾后重建审计，在我省审计机关尚属首次。《汶川地震灾后恢复重建条例》具体明确了审计机关在灾后恢复重建中的职责，国务院、省政府专题召开会议进行安排部署，体现了对灾后恢复重建的高度重视。能不能有效发挥审计机关在灾后恢复重建中的作用，对我们是一次考验。因此，各地要从方方面面抓紧，从一点一滴做起。一要加强学习，集中组织参审人员认真学习，准确把握，促进各项政策规定的贯彻落实。二要严格程序。由省厅统一组织协调，统一安排部署，统一审计方案、统一问题定性和处理标准、统一汇总上报审计结果。建立重大审计情况报告制度和责任追究制度，及时、准确报告各专项审计和综合审计情况，重大问题随时上报，凡是发现瞒报、谎报审计情况并造成不良后果的，一经发现，必须严肃处理。三是严格纪律。除严格遵守现行的各项审计纪律规定和廉政纪律外，还要遵守审计署关于严格四川汶川地震抗震救灾资金和物资审计纪律的八条规定。这次所有灾后重建审计项目都将实行审计外勤经费自理，不给灾区增加任何费用和负担。
屈方方厅长在讲话中就如何确保圆满完成全年审计工作任务，提出要抓好五个方面的工作，一是继续深化对科学审计理念的认识。树立科学审计理念，从认识到践行，需要一个不断深化、反复强化的过程。今年来，各地深入学习贯彻十七大精神，用科学发展观统领审计工作的认识明确、行动自觉，在贯彻落实上取得了初步成效。下一步，要结合回顾总结改革开放30周年和审计机关成立25周年有关纪念活动，对审计工作和机关建设作一个全面的回顾，总结经验，找准差距，理清思路，明确方向。在认真总结历史经验的基础上，继续深化对科学审计理念的认识理解，在审计实践中全面加以运用。树立科学审计理念，要看思想认识上是否有明显的提高，看与实践工作结合的紧不紧，看是不是把科学审计理念具体化，看是不是真正推进了工作、取得了实效。要结合贯彻审计署《2008至2012年审计工作发展规划》，对我省这五年的规划做出调整；省厅和各市的规划一定要衔接，通过规划的贯彻和五年的努力，使我省审计事业提高到一个新的水平。二是抓紧完成其他各项审计任务。抗震救灾审计主要集中在汉中、宝鸡及咸阳等市，多
数地方要按年初下达的审计计划，抓质量、赶进度，确保完成，除全省福利发行资金审计因追加救灾款物审计而暂停外，14个统一组织的审计项目全部印发了工作方案，6个专项审计或审计调查上半年已基本结束。从上半年任务完成情况看，受地震等方面因素影响，一些审计项目的进度比较迟缓，没有严格按照规定的时间完成。为此，各地一定要有紧迫感，统筹安排，一手抓灾后恢复重建审计，一手抓其他审计任务，确保全年各项任务的顺利完成。三是重点工作要取得实质性突破。今年全省审计工作会议上提出，在全面推进各项工作的同时，几项重点工作要取得突破，上半年不少地方能从不同角度选题，予以重视，但发展不平衡，西安等市局推进的措施得力，成效明显，但也有部分市的汇报材料中基本未提及这几项工作。从各地会前上报的半年总结看，一些市局改进审计方式方法鲜有创新，计算机审计水平提高不很明显，查处的大案要案线索只有3个市局涉及。这些与年初的要求差距还比较大，各地还要引起重视，认真按照全省审计工作会议的部署，加大力度，有效推进案件线索查处方面，必须解决好想查、会查、敢查的问题。想查，是审计机关的职责决定的，想不想查，是尽不尽责的具体表现。会查是审计人员能力素质强不强、业务水平高不高的真实反映。敢查，是一个讲政治、讲正气的问题，是树立审计机关权威的问题。这几点也是今年对各市进行目标责任考核的几个重要方面。四是加大推进绩效审计的力度。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出，要全面推进绩效审计，逐步做到所有的审计项目都要开展绩效审计。按照这一要求，今后，我们要扩大范围，增加绩效审计的分量，能开展绩效审计的要尽量开展。要把握绩效审计的重点，围绕公共资金管理和使用的合规性和经济性、宏观政策的贯彻落实情况和目标实现情况、政府自身管理的效率性和效果性三个方面开展绩效审计。要从加强法规建设、审计队伍建设和业务管理等方面人手，建立适合我省实际的绩效审计评价方法和标准，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性。五是坚持不懈地加强审计机关自身建设。要严格审计纪律。各市今年内必须达到70％以上的县区实现审计外勤经费自理。在严格执行“八不准”的同时，认真执行省厅对审计纪律作了四条补充规定。要节约办公经费。按照省政府、审计署关于开展厉行节约活动，大力支援抗震救灾的要求，省厅将节约经费开支，降低行政成本，全年压缩行政开支6％以上，以实际行动支援抗震救灾和灾后重建工作。要加强审计机关基础设施建设。各市应根据所属县区局的具体情况，按照缺什么补什么的原则，结合灾后恢复重建，提出今后五年在硬件建设方面的规划，省、市、县三级努力使基层审计机关在硬件方面存在的突出问题逐年基本得到解决。
