时间：2023-06-27 15:56:23
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关键词：公共文化；精神文明建设；公共文化服务体系0引言
公共文化服务体系是面向全体公民的公益性文化服务体系，包括对文化理论进行研究、文学艺术精品创作服务、文化传播服务、文化娱乐服务、文化传承和农村文化建设等几方面主要内容。进行公共文化服务体系建设不仅是我国公民的文化娱乐生活建设的主要途径，也是彰显社会文化、促进国家软环境发展的主要方法。
1公共文化服务体系概述
（1）公共文化服务体系的职能。公共文化服务体系建设的基本内容体现了公共文化服务体系最基本的三点社会职能：第一，公共文化服务研究和文化艺术作品创作是社会文化理论发展的主要方法。第二，文化基础设施建设和文化传播促进公民文化素质水平上升。第三，农村公共文化服务建设实现城乡文化协调统一发展，缩小文化差异。（2）新时代对公共文化服务体系的要求。市场经济制度的确立和发展以及由信息科技引发的世界文化的大范围交流和融合，对我国公共文化服务体系建设提出了新的要求。目前公共文化服务体系建设面临的基本环境存在两大特征：第一，人口流动的增使公共文化服务的群体更加复杂；第二，由于公民素质的提高，人们对公共文化服务的质量提出更高的要求。
2时代背景下公共文化服务体系的发展评述
笔者所在的东莞市是我国经济、文化发展都较为迅速的一个城市。东莞市地处我国东南沿海，是一座大型的商业型城市，同时也是一座历史悠久的文化名城。经济发展为东莞的人口组成带来巨大的变化，目前，东莞常住人口中有70%来自外地，而每年出国、去港澳台地区发展的人口又占很大的比例。人口的流动和东莞本身的文化习惯产生巨大的冲突，为此，市属各公共文化服务部门对公共文化服务体系进行了一系列的改革和发展。（1）体系内部结构更加完善。从2011年开始，东莞市文化部门针对农村和城镇文化服务设施配比不平衡、文化服务覆盖不全面、公共文化服务体系内部结构不完善的问题进行了整改和建设。投入13.3亿元进行市、镇农村的公共文化服务体系建设。主要的建设成果体现在公共文化服务设施的兴起和服务内容的健全方面。据统计，从2011年到2013年，东莞市在国家文化部、财政部的联合支持下，投资9.7亿元进行农村网络覆盖建设和图书馆建设，并以市区、街道为单位，耗资3.6亿建设文化广场、博物馆，并为已有的图书馆配备电子阅览室和先进的图书查询设备。据2013年11月的《南方日报》报道，目前东莞市已经基本建成了国内一流的、较为完善的市镇村三级文化设施网络，文化服务覆盖率达到100%。（2）体系内部服务人员素质得到提高。除了公共文化体系的服务设施建设之外，在公共文化服务质量方面，东莞市还重视对文化服务体系内部的服务人员进行素质培训。公共图书馆服务、公共文化广场的维护和街道文化服务的组织，都是公共文化服务人员的服务范围，而在以往的社会公共文化服务中，由于服务人员素质良莠不齐，专业性文化服务（文化宣传、艺术作品创作和展示等）水平较低，使得公共文化服务设施的利用率不高，服务的效果也很低。面对这种情况，东莞市对公共文化服务的基础服务人员进行了严格的素质培训，主要针对各文化场馆的管理和人文服务水平以及文化宣传服务的组织形式进行一系列的改革，如，提高图书馆流通部服务人员的素质，扶持文艺作品创作比赛等，这些改革和建设进一步提升了东莞公共文化服务的软实力。（3）服务更具有针对性。由于东莞的经济发展模式吸引了大批外来务工人员成为东莞的常住人口，这些外来务工人员的大部分又是来自全国各地的农民工。这些流动人口的普遍文化素质水平都不高，又因为常年在外打工，使他们远离家乡的文化氛围，面对异乡的文化和风土民情，外来务工人员总会出现“不适应”的感受，久而久之，容易形成由文化交流不畅造成的生活幸福感低的问题，这对东莞社会发展极为不利。针对这种状况，东莞市开展了大批针对外来
工人员的公共文化服务建设项目，主要包括：区分公共文化服务的对象，加强对农民工的人文关怀和文化关爱；建立“新莞人人才培育与扶持机制”，促进农民工和城市文化之间的交流；积极组织各地方文化宣演和才艺比赛，帮助外来务工人员了解东莞文化和民俗特征，使他们快速融入东莞文化生活中。
3未来公共文化服务体系的发展趋势
（1）突出文化的传承。文化是随着社会和经济在不断发展变革的，但文化又是来源于社会生活，经过世世代代人们的生活加工而展现的。因此，无论是哪个地区的文化，都负有“传承”的责任，一方面，将以前优秀的文化因素、文化理念继承下来；另一方面，在新的社会现实要求下，实现文化因素、文化理念的传播和改进。以东莞为例，作为粤剧之乡、龙舟之乡，单纯重视现代文化艺术的宣传而摒弃传统文化，会使东莞整体文化建设失去根源，没有特色。因此，在未来的公共文化服务体系建设中，应该更加突出对传统文化的传承。（2）重视文化的融合。经济发展必然会促进人口的流动，像东莞这样吸收大量外来人口、依靠外来人口发展城市经济的地区，不仅应该重视对外来人口进行本地文化宣传，同时也应该重视研究其他地区的文化特征，以便更好地为“新城市人口”提供贴心的、人性化的文化服务；另外，文化交流早已不仅限于同一个国家的不同地区，在出国人口多、外商企业林立的城市，公共文化服务体系建设和发展还需要扩大文化服务的范围，重视文化差异和文化融合，为来自不同文化背景的公民提供合适的文化服务。（3）促进公民的“自主建设”。公共文化服务体系说到底是服务于公民的、促进公民文化素质提升的社会，站在公民自身素质发展的角度上思考，公共文化服务体系建设不应该是单纯的政府行为，要尊重公民的独立意识和自主权利，就应该鼓励公民参与到公共文化服务体系建设中来，实现文化建设和发展的“自给自足”。未来的公共文化服务体系是动态发展的、活跃的文化发展过程，如何促进公民的“自主建设”是政府文化服务部门应该考虑的问题。
4结语
综上所述，公共文化服务体系是面向社会全体公民的一系列公益性文化服务，包括文化服务设施和文化服务传播和传承各个方面。东莞目前作为国家级公共文化服务体系试点单位，在服务体系结构建设、服务人员素质和服务质量上都达到了新的高度。随着社会经济和文化的发展，东莞公共文化服务体系的未来建设，应更重突出文化的传承、更重视文化的融合并应该想方设法促进公民在文化服务体系建设中发挥主观能动性，以推动公共文化服务体系的全面建设。参考文献：
[1] 王富军.农村公共文化服务体系建设研究[d].福建师范大学博士学位论文，2012（5）：812.
[2] 姜亦凤.我国公共文化服务体系建构中公民参与研究[d].中国海洋大学硕士学位论文，2008（4）：710.
[3] 邬家峰.公共文化服务体系建设研究[d].华中师范大学硕士学位论文，2012（5）：59.
1 香港地区公共卫生服务发展概况
香港地区居民健康指标位居世界前列，2006年婴儿死亡率为1.8‰，孕产妇死亡率为1.5/10万，居民平均期望寿命男性为79.4岁，女性为85.5岁。香港地区法定报告疾病为32种，2007年上半年共报告15 168例，粗发病率为222.6/10万，居前5位的是水痘（11 277例）、结核病（2 988例）、食物中毒（886例）、猩红热（122例）、流行性腮腺炎（90例），占总报告发病率的97.4％。
香港公共卫生服务的发展经历了20世纪50―60年代传染病防治、70―80年代慢性非传染病控制、人口老化以及90年代的医疗改革。进入21世纪以来，香港在应对急性传染病和慢性非传染病双重挑战的过程中，确定了公共卫生新策略，强调多部门合作和公共卫生队伍建设，调整公共卫生与医疗服务资源分配以及全面推动促进健康场所―包括学校、社区、医院、工作场所等，积极推动市民形成新健康概念。卫生部门在改善医疗服务和提高医疗质量的同时，针对影响健康的危险因素，开展健康教育及健康促进，改变不良生活习惯，改善社会经济、文化及环境因素对人体健康的危害。
同时，香港特区政府不断加强疾病预防和公共卫生服务职能，香港卫生署作为公共卫生服务职能部门，通过其所属的各类卫生机构提供公共卫生和预防保健服务，重点加强重大传染病防治和突发公共卫生事件处置，形成了以社区保健中心为基础的基层医疗卫生服务网络。
2 香港地区的公共卫生服务网络架构
香港公共卫生服务体系的组织结构见图1。
2.1 香港卫生署
香港卫生署负责公共卫生、疾病预防控制、妇女儿童保健等服务。其属下的香港卫生防护中心是香港疾病预防与控制的专业机构，成立于2004年6月1日，设6个分处。
2.1.1 监测及流行病处 负责管理传染病综合报告、传染病疫情流行病学调查以及传染病疫情监测、数据收集和整理。同时负责管理对市民健康有重要影响的非传染性疾病，制定癌症、心血管疾病等的防治策略。
2.1.2 公共卫生服务处 下设胸肺科，主要负责监测结核病，接种卡介苗，提供医疗及健康教育服务。制订艾滋病预防、监测和临床服务计划，设立艾滋病热线咨询，提供艾滋病检查、诊断、治疗、心理咨询服务，临床治疗则由九龙湾健康中心提供，艾滋病预防及健康促进计划则大部分由红丝带中心推行。在性病预防控制方面设有专科门诊，负责诊治和开展健康教育，防止性病蔓延。
2.1.3 紧急应变及信息处 负责应对公共卫生危机处理，制订应急计划，定期进行培训和演练。在传染病爆发时作为信息协调中心，确保能够及时正确地疾病信息。
2.1.4 感染控制处 负责制订医院内感染控制计划和评估医护机构感染控制措施，为各类医护人员提供感染控制培训，力求通过加强医护感染控制来预防疾病传播。
2.1.5 项目管理及专业发展处 负责汇聚不同医护专家制订全面有效的卫生防护政策与体系，其下设7个科学委员会，负责不同的卫生防护项目，统筹传染病应用研究项目的策略性发展。
2.1.6 公共卫生化验服务处 负责提供临床诊断及公共卫生化验服务，包括微生物部、病毒部、组织病理部、化学病理部、血液部及出生婴儿普检部等，并设有公共卫生检测中心及临床病理化验中心。
2.2 香港食物环境卫生署
香港食物环境卫生署负责食物安全管理，为香港市民提供清洁、卫生的居住环境，其属下的食物安全中心负责食物中毒及食源性疾病的处理。食物中毒事故是香港法定报告的疾病之一，卫生署卫生防护中心接到报告后，便开展流行病学调查，收集数据，食物安全中心根据提供的流行病学数据采取控制措施，提交调查报告；同时，定期分析食物中毒事故数据，就各类食物危害及其对公众健康的影响提供专业而通俗的信息；加强与食品餐饮业、市民的沟通，从而提高食物安全。2006年香港共发生1 000余起食物中毒案，中毒人数4 000余人，60％发生在餐饮业，以细菌性（副溶血性弧菌、沙门菌、金黄色葡萄球菌、诺瓦克病毒等）食物中毒最为常见。
3 体会和思考
静安区地处上海市中心，区域内公共卫生基础设施良好，服务网络完善，疾病预防控制工作成效显著，居民主要健康指标居全市前列。结合本区新一轮公共卫生体系建设3年行动计划的实施，香港地区公共卫生服务体系建设仍有值得借鉴之处。
3.1 建立健全的公共卫生服务网络是政府职责
香港的社区预防保健服务主要由政府主办或给予补助的卫生机构提供，设有母婴健康中心、妇女健康中心、长者健康中心、健康教育中心等，开展妇女儿童保健、孕产妇检查、计划生育指导、疾病预防及健康教育服务。
香港地区基层公共卫生服务网络完善，坚持公共卫生和基本医疗服务并重的原则，以基层卫生机构为主体的服务体系已经形成，能够为市民提供连续、便捷、经济、有效的公共卫生服务。香港公共卫生服务的经验启示，政府在制定公共卫生政策、营造支持和促进健康的社会环境方面的作用相当重要。疾病预防控制和预防保健机构在加强监测、收集信息、研究重大疾病防制策略的同时，应加强与社区医疗卫生机构和非政府组织间的协调，保证工作的连续性和有效性，同时有效提高急性传染病的整体处置能力。
3.2 提供公共卫生服务是社区重要工作任务之一
香港地区的公共卫生服务以解决社区主要卫生问题，满足基本卫生服务需求为目的，配备高素质的服务人员和财力保证，确保提供优质和公平的服务。
静安区的基本医疗服务工作已取得了良好的社会效益，但社区公共卫生服务职能仍需不断强化，要解决目前社区公共卫生人员匮乏，服务能力不强和上下形成合力的问题，不断提高预防保健服务质量，拓展以全科服务团队和家庭健康服务制为核心的社区卫生服务模式，贴近居民，体现卫生服务的公平性、可及性，把政府的公共卫生服务职能落到实处。
3.3 健康教育是提高公共卫生服务效能的基础
香港的全民防病意识很强，从政府的全民健康计划到控制危害因素策略，从医疗卫生保健机构的健康教育、健康干预措施到市民的积极参与程度以及媒体的宣传导向，形成了良好的健康环境、健康人群。实践证明，开展防病知识宣传，推进健康教育、健康促进工作是防控传染病、慢性病的有效手段，而且费用低廉。借鉴香港经验，应当更进一步开拓健康教育的方法和途径，加大健康干预措施的实施，深入开展健康城区建设，宣传健康理念，推行健康行为。同时政府要鼓励制定健康政策，引导市民形成健康行为，从而更有效地降低疾病的发生率。3.4 提高效率是公共卫生服务的核心
静安区地处上海市中心，人口密度高，外来人口多，商业大楼密集，与香港具有一定的相似之处，两地在应对新型传染病及重大传染病的防控工作中都面临严峻挑战。我区在公共卫生体系建设中，应该借鉴香港的组织管理模式、公共卫生队伍建设、经费投入力度等，从而在应对重大突发公共事件中，避免社会风险。
【关键词】基层公共教育服务体系建设 困难和问题
基层公共教育服务体系建设，与广大群众利益息息相关，是共享发展成功的重要表现之一，是当前我市教育发展与改革的重大战略部署，是深化教育领域综合改革的客观要求。目前，九龙坡区在学前教育、社区教育、老年教育等方面的体制机制逐步完善，公共教育服务体系出现雏形，“十三五”期间，九龙坡区更是提出普及15年教育的计划，如何深化公共教育服务体系建设，为广大基层提供过一条可行的经验，值得探讨。
一、公共教育服务体系建设的概述
“公共教育服务体系”指与特定的社会经济发展水平相适应，以促进社会公平正义为目的，以满足公共教育需求为根本任务，以政府提供公共产品性质的教育服务为载体的系统制度安排。“公共教育服务体系”分为“基本公共教育服务”和“非基本公共教育服务”。从教育改革发展实践来看，必须引起基层政府的高度重视。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”。中央更是多次要求，要着力推进教育内涵式发展，建立健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。显然，基本公共教育服务这一问题不仅受到了党和国家的高度重视，而且已获得合法的政策保障。“十三五”时期，是夺取全面建成小康社会决战胜利、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段，也是我市深入落实“四个全面”战略布局和五大功能区域发展战略，率先全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程的攻坚阶段。
二、目前普遍存在的困难和问题
（一）公共教育资源配置不均衡。从总体上看，郊区的基本公共教育资源缺乏，实际配置标准较低，这造成市区和郊区基本公共教育服务水平差距。由于经济发展不平衡，实际上在具体配置上区与区之间、校际之间仍然有很大差别。有些达不到基本标准，有些高于标准。校际资源配置上的差距是造成了服务水平差距的重要原因。
（二）公共教育服务体制导致发展有差异。我国各地区发展极不平衡，虽然需要加强基础教育的均衡发展，缩小差距，但不可能实行如欧洲那样全国高度统一和一刀切的管理模式。我市基础教育实以区县为主，在投入上以区县为主。由于区县财力差别很大，受各区县经济发展水平的制约，公共教育发展的不均衡现象仍然存在，城市中心区与郊区、城区与农村、区域内校际之间的差异依然存在。
（三）公共教育服务问责机制需要健全。目前，在政府的教育决策和学校的决策和管理中，信息公开不够，社会参与较少，公众表达利益诉求的渠道还不畅通，市民参与和问责的方式往往流于形式，在公共教育服务的有些领域不公平现象仍有发生。
三、九龙坡区公共教育服务体系建设经验
（一）推动学前教育普惠规范发展。制定规范性文件，为普惠性幼儿园发展提供政策保障。定期组织开展园长、教师培训等集中培训，形成常态化培训机制，提升学前教育队伍的专业化水平。建立电子信息管理平台，对学前教育实施动态监管，推进形成依法、规范、科学办园的良好机制。
（二）推动义务教育优质均衡发展。以深化教育教学改革、改善办学条件、城乡互助联动等方式，加强对薄弱学校扶持改造力度，提升薄弱学校办学水平。以质量监测等多种方式对学校进行分层考核和评价，调动学校办学积极性，促进学校整体发展。实行学校台账管理制度，对各学校办学历史、办学规模、教师队伍、办学特色和办学理念等内容建立统一台账，为各学校发展提供有针对性的支持。
（三）推动高中教育内涵发展。实施“高中教育质量提升工程”，建立高中优秀名师人才库，优质教学资源共享平台和资源库，提升办学质量和办学效益。加强高中教育教学改革研究，推进走班制、选修课、社团课程等教学改革，开展特色学科、特色课程、特色文化等特色项目建设，建立“学科长”制度。
（四）推动职业教育专业特色发展。按“一重、一特”发展思路，巩固示范和重点中职学校建设成果。大力建设电子、信息技术、现代加工、现代服务、动漫、建筑等一批品牌特色专业。加强中高职专业衔接，试行中高职“3+2”“3+4”“五年一贯制”升学衔接模式。
（五）推动社区教育品牌发展。创新学习方式，推进社区学校和学习点“实体化、标准化、规范化、信息化”建设，构建网络化、数字化、个性化的特色社区教育体系。抓好群众参与面广、需求量大、深受欢迎的品牌教育项目，组织好“全民终身学习活动周”等活动，推动社区教育示范品牌发展。
（六）推动民办教育健康发展。建立促进民办义务教育发展的政策制度，推进政府向民办学校购买教育服务。加强民办非学历文化教育培训机构的监督管理，做好对民办培训机构的日常巡查和年检评估。促进民办学校优质、特色发展。
四、完善基层公共教育服务体系建设的政策思考
（一）提高公共教育服务的均衡性与可及性
当前，在制订教育政策时，要特别注意对薄弱地区、特殊人群的服务供给。随着主城区非户籍人口不断增长，义务教育阶段非户籍适龄儿童的数量也在提高，这些孩子大多聚集在近郊区域。要应对这些实际矛盾，确保公共教育服务的可及性，只有实现上述三个转向。我们才能在原有的基础上进一步完善教育服务政策，保证公共教育服务的普惠性和可及性，使得教育真正成为社会公平的基石和社会和谐的促进手段。
（二）进一步完善义务教育保障机制
随着经济和社会的发展，政府的财力不断提高，保障义务教育的能力在不断增强；人们的观念和对教育的认识在不断改进，对优质教育的需求更加迫切，对政府提供公共教育服务的要求日益提高。所以，政府要进一步完善义务教育的保障机制，不断提高义务教育的保障水平，促进义务教育均衡发展。
一、当前公共文化服务体系建设存在的问题
1、管理体制没有理顺，相关法律和配套政策不完善。当前的文化管理格局仍是由文化、新闻出版、广播影视等多部门组成，这种管理体制有利于各个部门发挥自己的专长，进行专业的管理，但这种体制存在职能上的交叉和重叠不利于对文化事业实施统一有效的管理与调控。文化管理部门仍然习惯于用行政审批和行政命令的传统办法来管理文化工作，致使文化管理上的主观性和随意性较突出，不利于公共文化事业的健康发展和公共文化服务体系的构建。
2、公共文化服务体系保障机制不完善。现实中，公共文化服务体系的构建所需要的资金主要还是来自财政，这就造成了公共文化服务的财政投入相对不足，特别是农村的文化建设还相当薄弱，投入保障的差距制约和影响了公共文化服务的发展。公共文化事业经费主要用在文化设施建设上，其他的用于公共文化产品的生产和服务、文化人才的培养、文化市场的培育等经常性的经费投入很少。
3、公共文化资源配置不平衡，城乡差距大。大部分的公共文化资源都集中在城市，农村文化资源相对匮乏。文化消费水平普遍低下、大多数农民订阅书报刊的支出基本为零，乡镇、村图书室图书基本依靠捐赠。看电视、打牌、打麻将甚至赌博依然是农民群众主要的文化娱乐活动，农村文化事业严重落后于经济社会发展。
4、评估监督体系不完善，文化设施利用效率不高。一些地方由于公共文化设施的功能定位不准、评估监督体系不完善等原因，导致公共文化设施没有得到有效的利用。现实中一些采取市场化运作的文化设施，运营方往往为了追求经济效益，收益小的大众性公共文化娱乐项目设置极少，造成了设施社会效益属性的偏离。公共文化设施往往是“建设容易运行难”，公共文化设施的建设是一次性投入，而运行则需要长期投入，没有稳定的长效监督评估机制很难保障公共文化服务设施健康持续的运行。
二、加强公共文化服务体系建设的思考
1、完善相关的法律法规，深化公共文化服务体系。文化行政主管部门应顺应时代的要求，进一步转变政府职能，强化宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进文化行政机构改革，整合职能，探索“大文化”管理体制，改变公共文化管理部门多头管理、各自为政的状况，实现统一领导、统筹规划、合理配置与资源共享。只有公共文化服务法律法规建设完善了，可操作性增强了，文化行政管理部门管理理念转变了，公共文化服务评价体系的执行也就顺畅了。
2、加大和创新公共文化服务投入机制。在加大公共财政对文化投入的同时，吸引社会力量参与公共文化服务，建立以政府为主导的多元化公共文化服务保障机制。积极推进非公有资本和外资进入文化领域，用政策杠杆鼓励和扶持社会力量举办公益性文化事业，发动全社会的力量来不断完善公共服务，以有效弥补公共资源及政府服务的不足。
3、合理配置公共文化资源，推进城乡公共文化服务标准化、均等化。首先是政府保障的标准化，要确定统一的最低保障标准，财力较强的地区可在此基础上适当提高；其次是公共文化设施建设标准化，以城乡基层文化设施建设为重点，努力形成比较完备的省、市、县、乡、村四级公共文化设施网络；最后是工作评价的标准化，对政府和公共文化机构在基本公共文化服务供给、投入等方面的完成情况进行考核，建立社会评价标准。
通过标准化服务实现基本公共文化服务均等化：首先是区域均等，通过转移支付合理配置公共文化资源，使欠发达地区能够和发达地区一样平等地享有公共文化服务；其次是城乡均等，通过公共文化服务标准化建设，促进城乡公共文化服务的均等；最后是人群均等，重点保障低收入群体、农民工群体和残疾人群体等，推动弱势群体平等参与文化活动、共享公共文化服务。
[关键词]农村 公共文化服务体系 现状 思路
一、云浮市云安区农村公共文化服务体系发展现状
（一）阵地建设加强，基础设施逐步完善
根据《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）和《广东省公共基础设施建设考核办法（试行）》，我区扎实推进公共文化建设。据统计，近年来，全区共改建、扩建图书馆、文化馆各1个；新建改建乡镇综合文化站7间，覆盖率达100%，其中2014年新建改建4间；改建扩建村级文化室120间；农家书屋149间；达到标准的公共电子阅览室共42间；非物质文化遗产展示馆1个；区文化广场1个；镇文化中心大楼7幢，镇文化广场6个，城区及个别镇的文化广场还建有近1000平方米的绿地和1个以上的标准篮球场，强化了公共文化设施的服务功能。区文化馆所需的音响设备、乐器、服装、道具一批均已得到配置；区图书馆现有藏书量达到了5万多册，电子阅览室电脑25台；全区各镇文化站也配套了由省文化厅统一赠送的舞台灯光音响、演奏器材、放映设备等文化器材一批，总价值为100多万。区、镇两级文化基础设施逐步完善，“建管用”工作的逐步规范，文化阵地建设工作取得了初步成效。
（二）建成全区光纤联网工程，网络覆盖得到新拓展
近几年来，区广播电视台在全市率先对镇广播电视站实行垂直管理，实现建管一体化、“全区一张网”的管理格局。2004年～2005年，多方筹措资金830多万元，建设并开通了杆路总里程为330多里的市通区、区通镇、镇通村的有线电视光纤联网和总投资300万元的区广播电视中心；投入100多万元，购买了6台新闻采访和网络维护的工作用车；投入100多万元购置广播电视采、编、播和监控设备一批，其中投入25万元；2014年，投入资金200多万元，新建和改造有线电视网络200多公里，全区新发展有线电视用户2357户；为各镇配备摄像枪一支，基本满足了全区广播电视宣传和安全播出工作的需要；通过租赁的办法，为各镇广播电视站（中心）建起独立的办公场所，为广大群众办理交费等各项有关业务提供了极大的便利。
（三）文化载体不断创新，群众权益得到充分保障
群众文化活动大放异彩。一是大型活动进基层。近年来，先后邀请省文化馆、广东省歌舞团、广州市杂技团、云浮市粤剧团、佛山市南海区文化馆到我区进行巡演活动，举办了云浮市首届群众文化活动（醒狮）大赛优秀节目展演”、广东省优秀舞台艺术作品巡演活动、广东省文化志愿者惠民巡演、广东省优秀杂技巡演活动、云浮市第十四届广场舞大赛云安区初赛、2015年云安区首届龙狮武术汇演赛、南海区帮扶云安区文化交流演出巡演活动，这些大型巡演和比赛活动纷纷走进社区、农村，将高雅艺术引入基层，满足了群众多样化、多层次精神文化需求，大大提升了群众文化的生活品质。二是送戏下乡惠基层。近年来，我馆紧紧围绕“我们的中国梦”、“党的群众路线”、“创建平安云安”、“弘扬优秀传统文化”这几大主题，充分利用传统节日和庆典活动，每年开展主题性送戏下乡巡演活动20多场，组织地方文艺社团以及文化志愿者送戏20多场，协助地方举办民俗节庆活动逾20次，受惠群众逾10万人次。三是一镇一品活基层。近年来，我馆根据各镇的传统文化特色，采用联建、新建、改建等灵活形式，先后组建了富林唢呐协会、六都春风曲艺社、茶洞曲艺社、高村山歌协会、六都广场舞队、镇安八音班和龙狮（武术）协会正式成立等群众文艺社团，帮助各镇打造自己的特色文化品牌，并给这些社团提供表演和展示的舞台，形成了多元化的农村文化格局及“人人皆演员，处处有舞台”的文化氛围，大大促进了农村群众文化活动的繁荣发展。
二、云浮市云安区农村公共文化服务体系建设存在的问题
（一）农村文化基础设施使用率低
农村文化基础设施与城市相比仍然相对薄弱。多年以来，云安区在农村公共文化服务方面的投入资金相对其他县市而言比较少。比如许多村镇的文化设施和有关公共服务设备甚至由以前的废弃设施改建而来，不仅其功能得到了削弱，也存在着极大的安全隐患。有些乡镇片面以经济发展为中心，单纯注重经济GDP，对公共服务建设的重要性缺乏正确的认识，比如许多文化设施和文化设备处于闲置状态甚至被用于别处。大部分文化站不能专职专用，没有真正组织群众开展文化活动。广大农村虽也订阅了大量的党报党刊，但绝大部分滞留在乡镇机关和村社干部手中，一般农民很难看到，农民获取知识、信息的渠道十分狭窄。
（二）农村文化基础设施服务能力低
由于缺乏足够的资金来源，投入公共文化建设的经费有限，文化基础设施建设仍然薄弱，农村文化阵地因此被“弱化”或“虚化”。公共文化服务资源总量偏少、质量不高，文艺创作缺乏积累，缺少精品，供给模式单一、供给数量不足的现象普遍存在。信息服务业存在地区发展不平衡、行业发展不平衡以及技术发展不平衡的瓶颈问题。
（三）基层文化站建设不足
由于镇级政府财政底子薄，投入公共文化建设的资金有限，导致公共文化服务体系建设缺乏前期规划。镇文化站虽然有固定编制和人员，但是文化站在职人员往往被抽调到其他部门工作，因此出现管理缺位、监管乏力、文化阵地被弱化的趋势，主要表现：一是部分镇的党政领导对农村文化建设的重要性缺乏足够认识，重经济发展，轻文化建设，重物质利益，轻社会效益；二是由于公共文化经费短缺，再加上没有建立起鼓励社会力量投资兴办文化的激励机制，最终导致农村经常性文化活动难以开展；三是由于基层文化站管理缺位、监管乏力，农村基层文化建设的潜力没有最大限度地被挖掘，广大群众习惯并满足于被动接受“文化下乡”的模式，缺乏主动地参与农村文化建设的自觉性，公共文化服务体系建设的社会效益因此被逐步弱化。
（四）基层文化人才青黄不接
基层文化队伍年龄结构偏大、文化层次偏低，高中或初中学历者还非常多，空编缺员较为严重，文化专干被挪作他用的现象时有发生。受过高等教育的人员不愿意回到农村从事文化事业，引进和留住高素质人才十分困难。农村基层文化人才青黄不接现象严重、队伍不稳，是农村公共文化服务体系建设不可忽视的瓶颈。
三、农村公共文化服务体系建设的思路
（一）以政府为主导统筹规划，完善制度建设
切实转变观念，强化政府的文化职能建设。各级政府要进一步明确政府在基层文化建设和公共文化服务体系建设中的主导作用，彻底改变以往“重经济、轻文化”的传统做法和政策倾向。实行目标管理，提高重视程度。政府要强化公共文化服务体系建设与经济建设、新农村建设统筹规划的意识。把公共文化服务体系建设纳入国民经济和社会事业发展的总体规划，纳入各级部门目标责任制和政绩考核体系统一考核。通过改进政府行政方式带动社会各界力量积极参与公共文化建设，彻底改变广大群众被动接受公共文化服务的思维定势和行为习惯，并真正能够自觉主动参与其中，逐步开创公共文化服务体系建设的崭新局面。建立健全公共文化服务体系建设工作岗位责任制，明确责任和岗位，确保领导到位、措施到位、责任到位、人员到位，抓好层级落实，确保取得实效。
（二）加大财政投入，完善相关服务机制
突出政府主导作用，优化公共财政支出结构。争取上级政府的政策倾斜和资金支持，争取建立针对山区的文化专项转移支付制度。加大公共财政对公共文化服务体系建设及其公益性文化事业的扶持力度，确保公共文化服务基本的资金运作，促进公共文化服务体系建设稳定、持续、良性发展。将政府力量作用于社会力量，社会资源嫁接于政府资源，多方吸纳社会资金，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设工作，不断拓宽公共文化服务体系建设投入渠道，实行多渠道投资兴办文化，弥补各级政府因财力不足导致的文化经费长期不足的缺陷。完善民间投资制度，大力营造有利于文化发展的社会环境，实现政治、经济和文化的联姻，改变公共文化的生产、供给能力相对不足的状况，促进公共文化的可持续、协调发展。
【关键词】四川省;公共体育;调查分析
1四川省公共体育活动人群的基本情况
1.1四川省公共体育活动人群参加体育活动的年龄
表1 公共体育活动者参加体育活动的年龄
年龄 18-35岁 36-45岁 46-55岁 56岁以上
百分比 13.6% 23.7% 27.7% 35%
从（表1）中统计的数据可以看出，公共体育活动者的老龄化倾向比较明显。说明随着人们年龄的增长，人体机能会逐渐下降，身体就会受到疾病或潜在的疾病侵害。因此，年龄越高的公共体育活动者健身意识越强。
1.2四川省公共体育活动人群参加体育活动的职业
表2 公共体育活动者参加体育活动的职业
职业 学生 工人 机关
工作
人员 企业管理人员 商业服务人员 退休人员 无业人员 其他
百分比 5.9% 7.6% 12.5% 12.3% 8.7%
44.3% 5.3% 2.2%
从（表2）中统计的数据可以看出，参与公共体育活动的人群中离退休人员所占的比例较大。说明退休人员有足够的空闲时间以及相对较好的经济基础和充足的精力。
2四川省公共体育活动人群参加体育活动状况
2.1四川省公共体育活动人群参加体育活动的频度生命在于运动
任何事物都是通过一定量的积累才达到质的飞跃。只有坚持经常性的锻炼，才能提高人体的技能水平和整体健康水平，从而达到增进身体健康、防病治病的目的[1]。
表3 公共体育活动者参加体育活动的频度
频度 天天锻炼 每周3次或3次以上 每周1-2次 每月1-2次 偶尔
百分比 51.3% 30.6% 9.6% 5.2% 3.3%
从（表3）中统计的数据可以看出，最高的是第一类即天天锻炼，其次是第二类即每周三次或三次以上，两者共有81.9%，说明公共体育活动者的健康意识不断增长，公共体育活动习惯也逐步形成。
2.2四川省公共体育活动人群参加体育活动的时间
参加体育活动的时间在30分钟或30分钟以上的占76.7%（见表4）。这与体育锻炼人群中老年人居多，老年人闲暇时间充足，体育活动的时间较长，精力充沛等都有了一定的关联。而对在职人员由于工作繁忙，生活节奏快，参加活动的时间相对较短也有一定的影响。
表4 公共体育活动者参加体育活动时间
时间 10-20分钟 20-30分钟 30分钟以上
百分比 8.9% 15.4% 75.7%
从以上的数据统计及分析处理上得出公共体育活动点锻炼者参加锻炼的频次多、时间长、强度低的特点。这三项是体育人口的指标项。根据卢元镇编写的《中国体育社会学》一书中对体育人口的界定：①每周身体活动频度3次以上;②每次身体活动时间30分钟以上;③每次身体活动强度中等程度以上。只有同时满足这三个条件才能称之为体育人口[2]。在参加公共体育活动锻炼的人群中参加频率达到每周三次以上的占31.6%，持续时间为30分钟以上的占16.7%，强度在中等程度以上的占60.5%。
2.3四川省公共体育活动人群参加活动的场所
表5 公共体育活动者活动的场所
活动
场所 公园
广场 公共体
育场地 街头
巷尾 江河
湖畔 小区
绿地
百分比 39.8% 10.5% 17.9% 8.2% 23.6%
序 次 1 4 3 5 2
体育活动场地设施是公共体育活动点锻炼者参加活动的重要物质基础和前提保障。公园、绿地等公共场所的管理单位，应当根据自身条件安排全民健身活动场地，应当对该公共场所和居民住宅区配置全民健身器材明确管理和维护责任人[3]。从调查结果可以看出，四川省公共体育活动者活动的场所主要是在公园广场、小区绿地、街头巷尾。而在公共体育场地，江河湖畔较少。说明，公园广场是大多数公共体育活动者的锻炼点。
3四川省公共体育活动人群参加体育活动的内容
表6 公共体育活动者活动的内容
活动
内容 散步
跑步 交际
舞蹈 大秧歌 武术类 跳绳
其它
性别 男 女 男
女 男
女 男 女 男 女
男 女
百分
比 8.1%
4.2% 17.5%
20.8% 10.6%
15.7% 4.2% 5.7% 4.2% 1.1% 3.6% 2.1%
问卷中体育活动内容共设计了6个运动项目。从项目的选择上，男女有明显的不同，这反映了性别的需要和兴趣上的差异。相对以前的慢跑、快走提升为舞剑、太极拳、健身球操、老年探戈等，更多倾向于娱乐性，健身性。
消费结构大多是买一些常用的运动服装鞋帽、常用的运动器材（如太极剑、绳、扇子等）。而体育消费是指人们用于体育生活的各种支出，主要包括购买运
4建议
4.1政府部门应发挥其政策导向作用
合理有效的组织机构是整个管理工作的有利保证，也是达到整体组织目标的基础，而科学健身是获得良好健身效果的重要保证。政府部门要加快四川省社区体育建设，使公共体育活动点体育活动规范化、公共体育活动点建设法制化，以确保锻炼者参加体育活动的稳定性和经常性。并且使体育锻炼公共体育活动点与城市社区融合在一起，进而提高体育锻炼公共体育活动点的组织化、规范化、法制化。增强锻炼者的体育意识，逐步树立“终生体育”的观念，让体育融入到人们的日常生活，让人们理解“每天锻炼1小时，健康工作50年，幸福生活一辈子”的真正含义[4]。
4.2改善锻炼坏境
公共体育活动者的锻炼环境应进一步加以改善与合作，如学校与体育锻炼公共体育活动点联合、企业与体育锻炼公共体育活动点联合等等，以实现体育场地设施等资源的共享。并要求有关部门应充分利用好现有场馆，面向社会全部开放，提高现有设施利用率。多渠道筹集活动经费。根据实际情况，逐步摸索建立体育创收自给的渠道。将集来的经费用于提供给公共体育活动者购买锻炼器械，包租、新建场地。
4.3活动内容、管理丰富
在活动内容上，应以娱乐性、趣味性、保健性、表演性为主导。可在健身指导员的带领下积极开展如老年探戈、健身舞、健身球、太极拳等为锻炼者所喜欢的、对场地和经费要求不高且锻炼效果好的运动项目。国家对以健身指导员为职业的社会体育指导人员实行职业资格证书制度【5】。由政府部门出资为街道、社区配备专业的健身指导员为公共体育活动人群提供科学的健身指导。
参考文献：
[1] 袁方. 社会研究方法教程[M] .北京大学出版社 ，1997年1期
[2] 胡爱武.丁云霞 试论社区体育的科学公共体育活动与全民健身[J]. 湖北体育科2002（1）
[3]王凯珍，任海，王渡，等.我国城市社区体育发展的现状及发展趋势[J].体育科学，1997，17（5）
[4]尹敏 对南京市居民公共体育活动情况的调查与分析 [J]. 南京体育学院学报（社会科学版）2003（6）
[5] 卢元镇 .中国体育社会学[M]. 北京体育大学出版社 ，2006年6月
[关键词]公共图书馆；决策参考；“两会”
1公共图书馆为政府提供决策信息服务现状
1.1 国内公共图书馆为政府提供决策信息服务发展呈地区不均衡态势
国内各级公共图书馆在图书馆事业的各个发展阶段过程中，始终坚持为政府提供信息决策服务，服务方式、服务内容大体相似，但因各种主客观因素的制约，服务深度明显不同。广东、上海、杭州等经济较发达地区为政府提供决策信息服务已取得比较丰富的成果与经验，所编制的信息产品拥有比较高的知名度，如广东中山图书馆的《决策内参》，杭州图书馆的《文澜在线》，上海图书馆的《专递人大》《人大剪报》等已成为它们的决策信息服务的品牌。而其他地区的省市级公共图书馆，特别是西部地区的公共图书馆，虽然一直坚持为政府提供信息决策服务，但因历史条件及其他因素的影响，虽有信息产品，但没有形成特色，离创造精品还有较远的距离。
1995—2005年，广西图书馆为广西区党委、人大、政府、政协提供《经济内参》报刊剪辑服务，该内参资料来源于国内外（除广西外）的华文报刊，主要收集外报对广西的报道与评述，中国经济的综述与预测，以及国外经济建设良策的参考与借鉴。广西图书馆还为党政机关提供个性化的剪报服务，如为自治区党委组织部提供定题《党建信息》，为自治区宣传部提供《文艺信息参考》，为自治区劳动厅提供《劳动保障》，为自治区人事厅提供《人才信息参考》等剪报的服务。2011年广西图书馆与广西文化厅信息处合办《文化信息参考》，运用馆内的各种数据库资源，根据广西文化发展的需要，为广西文化厅各阶段开展的文化活动提供可借鉴和参考的国内外先进经验，该刊每月两期，刊物具有时效性、可参考性、可借鉴性等特点。但这些服务没有很好地延续下来，也没能产生品牌效应。
1.2 国内不少公共图书馆为政府提供决策信息尚未达到常态化
中国国家图书馆于1998年3月为“两会”提供决策信息服务，2000年辽宁省图书馆启动该服务，其后是山东、天津、上海、江苏等图书馆跟进，截至2013年2月底，全国（ 不包含港澳台地区） 31个省、自治区、直辖市的公共图书馆中已有26家开展“两会”服务，占全国省级公共图书馆的83.8%，覆盖华北、东北、华东、华中、华南、西南和西北地区[1]。据资料显示，已有部分省市公共图书馆从开始为地方提供“两会”服务后就着重常态化发展，如辽宁省图书馆于2000年起就为代表委员提供《领导干部书架》并服务至今，上海图书馆从2004年开始提供电子版的《专递人大》（旬刊），并提供每周一期的《人大剪报》服务。但更多的公共图书馆目前为政府提供决策信息服务多集中在会议期间，所开展的服务也多是图书借阅、代检代查、专题咨询、议案提案材料补充等，缺乏后续的长效服务。由此，如何开展常态化的政府决策信息服务已成为公共图书馆决策信息服务发展的瓶颈问题。
1.3 公共图书馆咨询服务队伍工作能力参差不齐
凡有经验的咨询员都知道，从接受用户咨询开始，咨询员就必须运用自己的知识结构分析用户的提问，寻找解决问题的切入点，利用自身对信息资源的占有及自身的知识储备进行信息查检，从而给出答案[1]。不同知识结构的信息咨询员在这个过程所给出的反应是不同的。笔者在实际工作中发现，由于咨询员自身知识结构比较单一，缺乏对决策机构课题的了解，如果咨询员对信息源发掘不足，在信息搜集、整理方面再出现偏差，极易出现因主观判断偏差而过度干预，无法为客户提供其预期所要的信息资料[2]。
如广西壮族自治区图书馆在汇编2013年广西“两会”材料时，一些咨询员未能针对选题做充分的材料搜集，所搜集的材料不够厚实，再加上文字编辑能力较弱，使审校人员不得不多次对材料进行补充和再编辑，拖延了材料编制进度。在日常工作中也能发现，同一专题对于不同的咨询员，在相同信息源的条件下，编辑出的信息产品质量有着明显的不同。
1.4 咨询员与用户尚未习惯建成有效的沟通交流机制
目前，公共图书馆政府决策信息服务还存在一个沟通交流机制建立的问题。笔者在工作中发现，部分咨询员没有受过专业的训练，沟通技巧和能力比较单薄。而政府决策信息服务所面对的用户的特殊性，使咨询员担心自己的询问、交流会影响到用户的工作，导致咨询员与用户间存在沟通障碍。而沟通交流机制的缺失，极易使信息服务人员在用户需求的把握上无所适从，极大影响了咨询的效果和质量，从而造成服务的失败。
如在“两会”期间，一位委员对广西壮族自治区图书馆所提供的专题服务非常满意，委托一位咨询员会后每日为其提供五条经济信息。该咨询员在提供一段时间后，曾主动发邮件联系用户，但因交流障碍，没有得到用户的最新需求，感觉没有新的、有用的信息提供给客户，有受挫感。笔者询问该咨询员，发现：第一，该咨询员在接受用户的诉求后，没有对用户的职业、用户单位的网站做系统分析，即没有对信息需求做综合分析就开展咨询服务；第二，在提供持续服务过程中，咨询员因经验及用户回复迟缓等原因，没有形成有效的跟踪交流；第三，该咨询员在遇到困难时没有主动向组长、部主任提出业务指导要求；第四，服务效果反馈制度没有得到有效落实。
2公共图书馆提供决策信息服务创新性思考
2.1 公共图书馆应重视高素质决策信息服务人才的培养
人才队伍建设是公共图书馆事业发展进程中的一项至关重要的工作。在信息技术迅猛发展的今天，用户对所提供的信息产品的质量要求比较高，既要在海量的信息中提取出真实、有效、符合用户需求的信息，还要对信息进行提炼和深加工，这是当代咨询信息服务的特性之一。为保证咨询信息服务保持可持续发展的良好服务态势，各公共图书馆非常重视咨询信息服务员的年龄搭配，学科专业配制也呈多元化。据笔者所知，浙江、杭州图书馆的咨询信息服务多是中、青年龄段结合，以具有丰富咨询服务经验的老咨询员带领新咨询员。且岗位也多采用竞争上岗的方式，即保证了决策信息服务团队的可持续性，也保证这一团队不断有新鲜的血液注入。
针对咨询员困惑于“如何才能在不占用用户更多时间的前提下，又能很好地与用户进行沟通和交流”这一问题，笔者认为，咨询员除了要加强专业的业务学习，还应主动阅读与咨询业有关的书籍，提高自己的沟通能力，也应主动向有经验的咨询员请教，从而少走弯路，减少受挫感。为此，公共图书馆应对咨询员提出更高的标准、更严的要求，安排咨询员参加各种专业学习班，鼓励咨询员主动学习各种咨询技巧与技能，鼓励老咨询员将更多的经验传授给年青的咨询员，鼓励咨询员不断加强信息咨询专业知识的学习，从而增强和提高信息服务能力。
2.2 公共图书馆应与政府建立有效的服务模式，为政府提供长效的决策信息服务
网络技术的飞速发展，海量信息的存在，信息提取的方便快捷，再加上政府已设信息机构，如果公共图书馆不能与政府建立有效的沟通机制，那么为政府提供服务的速度可能就会滞后。再者，为政府提供决策信息服务，不同于一般的咨询服务，更应倾向于前期介入，为其决策提供可借鉴、可参考的信息。针对种种问题，借助公共图书馆为“两会”提供决策信息服务的有利时机，不少公共图书馆已与当地政府建立起良好的协作关系，如广西壮族自治区图书馆受邀列席2013年广西人大常委会第五次会议，通过旁听，取得第一手资料；福建省图书馆与省人大合作建立了数字分馆；浙江省图书馆开通了决策参考服务网站；温州市图书馆通过“嵌入式”服务为政府提供信息服务等。这些服务除可加深对用户的个性化认识及对需求的理解程度外，还能在信息服务过程中进行更为持续、更有针对性的沟通和交流，从而提供更好的信息产品且提升服务质量。
为此，各公共图书馆应加强图书馆网站信息服务平台的建设，将编制的各种决策信息产品保存在网站上，针对产品的级别做出阅读的限制，向用户开放，便于广大读者和用户对图书馆信息咨询服务的内容有直观了解，从而吸引更多的读者、用户关注图书馆信息决策参考服务，从中培养和挖掘潜在的用户群，以促进图书馆决策参考服务健康可持续发展。
各公共图书馆也可学习和参考浙江、福建、上海等公共图书馆的经验，根据当地的实际情况，积极与人大、政协沟通交流，根据用户的个性化需求，可在公共图书馆的网站上建立决策信息服务平台，也可帮助政府建立数字图书馆，帮助他们更新数字信息，建立成个性化的信息产品数据库，用户可以自由读取。还可在此基础上将决策信息服务设置其中，令用户在同一平台上实现信息读取与咨询要求提交的相互转换。
[参考文献]
