[关键词]农村人畜饮水；防氟改水工程；运行体系
中图分类号：S277.7 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2015）08-0211-01
在“十一五”期间，某城镇农村的人畜饮水工程项目建设在政府积极领导下，并且获得有关机构的大力支持。将农村牧区视为重点工作，从而有效解决农村人畜饮水困难问题，在一定程度上提升居民的生活质量水平，有效改进居民的身体健康。对此，通过科学规划和科学配置水资源等手段，始终坚持将农村人畜饮水工程项目和经济发展以及产业开发等有效结合，使农村人畜饮水工程项目能够真正为造福人类的工程。
一、农村人畜饮水工程分析
（一）人畜饮水工程存在的问题
1.水费收入相对比较少，难以满足人畜饮水工程项目的管理支出
水费作为人畜饮水工程项目运行管理的重要经费来源，其一定要满足饮水工程项目的运行管理全部支出，才可以确保饮水工程项目的顺利运行。可是造成饮水工程项目难以顺利运行的关键要素就是水费征收不足，难以满足饮水工程项目正常运行需求。根据以往的经验分析，造成水费征收不足的原因通常有两个方面，首先是用户协会或是管理部门难以有效开展工作，而且管理工作人员责任心不足，其次是一些用户拒绝上缴水费，造成水费难以实现全额征收。
2.水土流失比较严重，直接影响水源水质
农村人畜饮水工程项目，由于新修道路和森林受到损坏，造成原有的固土能力下降，从而导致水土流失。由于许多农村应用的供水方式为自流饮水工程项目，水源通常是山区或是半山区的河流，而严重的水土流水就会造成一些水源水质难以得到有效保障。
3.旱季缺水
许多农村受到季风控制，导致干、湿分明，在雨季降水会比较集中，而在干季降水量十分少，难以形成径流。在此阶段由于气温比较高，蒸发量相对较大，导致干旱十分严重，许多支流出现干涸。由于农村的人畜饮水工程项目基本上是小型的引水工程项目，并不具备蓄水调节能力，对此在干旱季节常常会出现严重的缺水现象。
（二）处理对策
1.制定合理的水费征收体系
水费收入作为农村人畜饮水工程项目运行管理的重要经费来源，大量的事实表明若是水费难以征收到位就会造成饮水工程项目无法顺利运行，在很大程度上制约着功能的发挥。对此，制定合理的水费征收标准十分重要。针对应用企业管理形式的农村人畜饮水工程项目，水费的征收标准不仅要充分考虑企业的运行成本和经济效益，还应该重点考虑居民应有的承担能力，一定要在合理的范围之内。从而就避免了出现用户不愿上缴水费与难以承担水费问题的出现。另外，针对选择承包管理方式的农村饮水工程项目，水费的定价与上述基本相似。针对选择用水户协会管理形式以及自建自管的农村人畜饮水工程项目，水费征收标准仅仅需要考虑到工程顺利运行和维修与设备更新等费用即可。
2.制定科学的长效管理体系
正所谓无规矩不成方圆，唯有创建科学、有效、合理的规章制度，才能够在行为方面对管理人员与用户进行规范化管理，并且在物质和精神方面对相关参与人员给予激励。针对遵循管理的人员要给予一定奖励，对于违规操作人员一定要进行严格的惩处。创建一套相对完善的规章制度，比如说管理合同和奖惩体系以及村规民约等等。
3.政府部门应该制定水源保护补助以及奖励体系
对于水源林的有关归属问题，政府部门应该建立对应的补助体系。现阶段我国对于公益林中集体林的一部分在每一年都会进行一定补助，可是力度却不足。对此地方政府应该抽出一部分资金，主要用来补助集体与私人林地中的水源林。另外针对水源林管理相对比较好的集体应该给予对应的奖励。
二、防氟改水工程分析
（一）防氟改水工程存在的问题
1.防氟改水工程养护管理不足
大量工程实践表明，在现实工作过程中发现，因为所有防氟改水工程项目的农村对于工程的认识存在一定差异，从而造成防氟改水工程的养护管理在工作态度方面存有差异。部分对于防氟改水工程项目认识相对较好的农村或是饮水比较困难的区域，若是相应管理机构维护成本出现不足问题时，会自觉地对防氟改水工程完成及时的维修与养护，从而确保仿佛改水工程能够长时间发挥效益。但是许多农村对于防氟改水工程项目的认识并不是很到位，对于防氟改水工程出现的管理问题主要是依靠相关部门进行修理，从而延缓了工程项目的适宜维修时间，导致防氟改水工程无法进行及时养护，甚至造成防氟改水工程不能顺利运行。除此之外，因为管理工作人员文化与业务水平相对比较低，对于防氟改水工程中运用的设备与工艺比较陌生，导致问题发生时无法及时准确的进行上报。
2.防氟改水工程缺少长期规划
因为防氟改水工程项目的成本一次性投入相对比较大，通常情况下运行的年限在15至20年间。许多农村对于防氟改水工程项目缺少长期规划，在农村经济快速发展与人口数量的持续增多，以往的防氟改水工程项目具备的承载能力难以满足如今的社会发展有关要求。主要体现在水泵型号配置不科学，管径所设计的供水能力比较小等方面，导致新用水户在并网过后发生无水可出问题。
（二）处理对策
1.所有的主管机构与政府部门应该积极宣传防氟改水工程项目的必要性，其也是新时代创建社会主义新农村的主要需求。应该使农村居民充分认识到防氟改水工程项目的重要性，其可以确保居民饮水的安全性，保障居民的身体健康。同时还应该让农村居民深刻明白，防氟改水工程项目的井位与井深的是在通过科学实验论证后而确定的，其中水质也是经过省级有关疾病防治机构通过科学检测之后，满足我国有关安全饮水标准需求。但是农村居民自家小井因为成井和封闭工艺比较欠缺，难以保证水质的安全。除此之外，针对防氟改水工程项目的运行成本相对较高问题，所有防氟改水农村应该依据农村自身的供水特征与现实状况，选择定时的供水模式，在一定程度上降低由于变压器电损与水泵以及危机无线运行带来的电费相对比较高的问题。
2.加强配合，科学规划
所有的主管机构与防氟改水工程农村之间一定要进行相互配合，充分运用科学管理技术手段，完成防氟改水工程的有关组织设计，尤其要深入考虑由于农村经济快速发展出现的人口数量增长问题，进行合理规划与总体布局，充分发挥出投入成本与装置的功能，在本质上有效处理饮水安全问题。
结束语
农村的人畜饮水工程和防氟改水工程项目具备面多点广与线路长等特点。若想建设好农村的人畜饮水工程与防氟改水工程就应该对此进行深入研究，经过对工程的运行现状进行分析，并且充分结合实践经验，提出了几点处理对策，希望为农村饮水工程提供帮助。
参考文献
[1] 刘建强，金丽，韩同县.农村饮水安全工程建设与管理模式研究[J1.中国农村水利水电.2011，（2）：79-80.
[2] 杨光钊，谢新华.浅论农村饮水供水安全与饮水工程建后管理[J].广东水利电力职业技术学院学报，2010，（2）.
[3] 秦克，张勇，曹道魁等.方城县农村安全饮水工程建后管理探讨[J].河南水利与南水北调，2011，（1）：53-55.
一、政治思想方面
在政治学习方面，我始终坚持政治理论学习和业务知识学习，不断提升自身的理论修养和业务水平。首先是加强党的路线方针政策的学习，认真学习了党的十九精神、《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《系列重要讲话读本》、《重要论述》等重要文件，深刻领会其精神实质，通过学习，增强了自身的大局意识、责任意识、服务意识，加深了对党的各项方针政策的理解，使自己在思想上、行动上始终与党中央保持一致。其次是加强业务知识学习和调查研究，立足自身工作岗位和本职要求，学习交通建设专业知识和交通法律法规，学习业务知识和工作方法，不断提高自己的业务水平和管理水平。
通。
二、具体工作开展情况
根据安排，我主要负责的工作是工程建设管理督查相关工作、防汛资料收集汇总上报、填报农村公路建设进度报表以及领导安排的其他工作。
一年来，我认真做好自己本职工作，及时按照领导指示和安排。自工程开工建设，每月上报上报上级部门各类建设报表约20余份，全年共上报各类报表约300多份；每月完成农村公路建设督查相关资料并下发督查通报；收集汇总本年汛期相关防汛资料并安排各类防汛事项，并下发相关防汛文件等；同时负责全市交通运输固定资产投资相关报表，全年汇总、上报固定资产各类相关报表近百份；完成省级统计分析检测平台、省级重大项目管理平台、省农村公路信息监管系统等平台的数据录入工作；并完成了领导交办的其他各项工作和任务。
三、存在的问题
回顾一年来，我认为自己从思想认识上、业务及理论知识上有了明显提高，在各方面工作取得了一些成绩，但是还有诸多需要改进的地方：
（一）自己的性格上粗枝大叶，表现在工作中不够细致的地方。
（二）理论学习上全面性和系统性不够，特别是对交通业务知识学习上与交通工作的要求还有差距。
（三）在工作中主见还不够过于依赖他人。
一、政治思想方面
在政治学习方面，我始终坚持政治理论学习和业务知识学习，不断提升自身的理论修养和业务水平。首先是加强党的路线方针政策的学习，认真学习了党的十九精神、《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《系列重要讲话读本》、《重要论述》等重要文件，深刻领会其精神实质，通过学习，增强了自身的大局意识、责任意识、服务意识，加深了对党的各项方针政策的理解，使自己在思想上、行动上始终与党中央保持一致。其次是加强业务知识学习和调查研究，立足自身工作岗位和本职要求，学习交通建设专业知识和交通法律法规，学习业务知识和工作方法，不断提高自己的业务水平和管理水平。
通。
二、具体工作开展情况
根据安排，我主要负责的工作是工程建设管理督查相关工作、防汛资料收集汇总上报、填报农村公路建设进度报表以及领导安排的其他工作。
一年来，我认真做好自己本职工作，及时按照领导指示和安排。自工程开工建设，每月上报上报上级部门各类建设报表约20余份，全年共上报各类报表约300多份；每月完成农村公路建设督查相关资料并下发督查通报；收集汇总本年汛期相关防汛资料并安排各类防汛事项，并下发相关防汛文件等；同时负责全市交通运输固定资产投资相关报表，全年汇总、上报固定资产各类相关报表近百份；完成省级统计分析检测平台、省级重大项目管理平台、省农村公路信息监管系统等平台的数据录入工作；并完成了领导交办的其他各项工作和任务。
三、存在的问题
回顾一年来，我认为自己从思想认识上、业务及理论知识上有了明显提高，在各方面工作取得了一些成绩，但是还有诸多需要改进的地方：
（一）自己的性格上粗枝大叶，表现在工作中不够细致的地方。
（二）理论学习上全面性和系统性不够，特别是对交通业务知识学习上与交通工作的要求还有差距。
（三）在工作中主见还不够过于依赖他人。
一、政治思想方面
在政治学习方面，我始终坚持政治理论学习和业务知识学习，不断提升自身的理论修养和业务水平。首先是加强党的路线方针政策的学习，认真学习了党的十九精神、《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《系列重要讲话读本》、《重要论述》等重要文件，深刻领会其精神实质，通过学习，增强了自身的大局意识、责任意识、服务意识，加深了对党的各项方针政策的理解，使自己在思想上、行动上始终与党中央保持一致。其次是加强业务知识学习和调查研究，立足自身工作岗位和本职要求，学习交通建设专业知识和交通法律法规，学习业务知识和工作方法，不断提高自己的业务水平和管理水平。
通。
二、具体工作开展情况
根据安排，我主要负责的工作是工程建设管理督查相关工作、防汛资料收集汇总上报、填报农村公路建设进度报表以及领导安排的其他工作。
一年来，我认真做好自己本职工作，及时按照领导指示和安排。自工程开工建设，每月上报上报上级部门各类建设报表约20余份，全年共上报各类报表约300多份；每月完成农村公路建设督查相关资料并下发督查通报；收集汇总本年汛期相关防汛资料并安排各类防汛事项，并下发相关防汛文件等；同时负责全市交通运输固定资产投资相关报表，全年汇总、上报固定资产各类相关报表近百份；完成省级统计分析检测平台、省级重大项目管理平台、省农村公路信息监管系统等平台的数据录入工作；并完成了领导交办的其他各项工作和任务。
三、存在的问题
回顾一年来，我认为自己从思想认识上、业务及理论知识上有了明显提高，在各方面工作取得了一些成绩，但是还有诸多需要改进的地方：
（一）自己的性格上粗枝大叶，表现在工作中不够细致的地方。
（二）理论学习上全面性和系统性不够，特别是对交通业务知识学习上与交通工作的要求还有差距。
（三）在工作中主见还不够过于依赖他人。
关键词：农村；消防站；建设；发展
一、农村消防站的重要地位及作用。
据有关部门统计，我国有80%的火灾发生在农村。如何发挥农村消防站的作用，保证农村和农民的生命和财产安全，成为近年来农村消费关注的热点。我国火灾大多发生在农村和城乡结合处，农村消防站的建立实现了消防力量的全覆盖，有效缩短了消防队员到达救援现场的时间，填补了农村农林牧区防火灭火的空白，极大地补充了现有消防人员心有余力不足的困难，更方便在实战中发挥作用，有效控制农村火灾形势，保障农村的安全和生产生活的正常运行。由此可看出，农村消防站对农村经济的发展，和农民安全生产生活休戚相关。必须加强农村消防站和消防工作的建设。
二、目前农村站发展的局限性。
农村消防站在近年来对农村和农村的经济和发展起到了至关重要的作用，但是其在发展中也逐渐凸显出一些弱点和局限。
规划不够合理。
我国农村消防事业发展还不够成熟，因此在农村建立消防站是近几年才兴起的事情，在对新的农村消防站进行规划时，没有现成的规律和经验可参考，往往存在着费时费力，规划过程也不够透明，加之规划前期的可行性调研不够充分，规划过程存在着很大的主观性和局限性。这样，农村许多地方虽然设立了消防站，但形同虚设，作用不大，而真正的林区牧区易燃区却没有消防站，造成了巨大的经济和生命财产损失。
消防人员人员素质整体不高。
我国农村从事消防工作的人员多数文化程度不高，对现代先进技术掌握更少。因此，在应付传统的小火灾效率较高，但遭遇大火灾往往束手无措，如果能掌握先进的灭火技术，可以减少许多损失。此外，对农村消防人员在上岗前培训不足，在消防实战中技术运用不熟练，影响着整体效率的发挥和整体效益的提高。加之，专业消防技术人员缺乏，使得农村消防工作困难重重。3、农村消防站的基础设施较为薄弱。
我国国家对农村消防站的建设有统一的标准，即“五分钟到达起火地点。”但在农村，很多地方都没达到此标准，主要原因在于农村消防站的基础设施较为薄弱，加之道路崎岖，有的农村较为偏僻，开车要近2小时等原因，经常是消防队赶到，房屋已被烧光。农村消防站的基础建设整体呈现滞后的格局。
三、如何做好农村消防站的建设。
针对以上存在的问题，笔者认为应该从以下方面下足功夫，方可保证农村消防工作的顺利进行。
加强农村消防基础设施建设。
农村消防事业要得到合理的发展，必须有各乡政府的支持。一方面，要把消防基础设施纳入本地区消防工作的重要议程，从思想和行动上充分重视，积极推进农村消防工作社会责任的落实。将消防水源、消防通道，安全布局等都纳入乡镇发展的规划。另一方面，农村消防站所在地区的乡镇政府应该对基础设施建设投入相应的人力，物力，财力，合理布局地下消火栓，合理利用周围自然水源应付突发的火灾事故，最后，对老化的电线等易燃物品做好提前清理，防患于未然，同时定期对相关的学校，乡镇企业做好检查，督促各单位注意防火以及配备齐全消防器材。
在农村开展消防宣传，提高农民防范意识。
防火防灾是全民工程，而不是消防部门一个部门的事情，因此，只有从广度和范围上扩大消防宣传的力度，才能更好地提高农民的防范意识。首先，要建立消防安全宣传机制，利用现有的宣传资源在各乡，各村大力宣传，让农民充分认识到消防安全与日常农业生产息息相关，只有这样，农民才会参与到消防工作中，这样一方面减轻了农村消防站的工作量，另一方面也提高了消灾防火的效率。农村消防站要利用农闲时节举办一些消防比赛，营造人人关心消防，人人参与消防的整体氛围，普及农民基本的消防知识，提高农民火灾的防范意识。
3、提高消防工作人员的业务素质和道德修养。
无论对于什么工作，人是根本。对于消防工作更是如此，提高消防工作人员的业务素质和道德修养非常必要。首先，在建立农村消防站时，提高消防工作人员的准入门槛，通过培训达到上岗要求方可上岗。其次，在日常工作中要培养工作人员的责任心和道德感，热爱消防工作，积极钻研新的技术。最后，要对最新的消防业务和技术学习钻研，针对农村的实际情况，因地制宜的做好火灾防范工作。提高消防工作人员的整体素质是农村消防事业发展的根本动力。
四、农村消防站的未来发展。综上所述，我们可以看出，21世纪是农村消防事业发展的重要战略期，全国各地，农村消防站如雨后春笋般出现。农村消防站的未来发展方向如何，该走一条怎么样的道路，笔者认为应该立足于农村，加强农村消防站的建设和发展是未来农村消防事业的基础和平台，农村消防站应该在现有的基础上不断改进基础设施建设，走现代化发展的道路，才能将更为先进的消防技术运用在农村消防过程中，农村消防站只有走法制化和社会化的道路，才能让农村消防从开始就有法可依，违法必究，为其后来的和谐发展奠定坚实的基础，于此同时，加强绿色环保消防产品的研究和运用，也是未来农村消防站应该努力的一个方向，绿色环保既是农村可持续发展的要求，更是对农村环境的一种有效预防和保证。另外，加大对农村消防人才的培养和支持也是农村消防可持续发展的关键和动力。当前，农村消防站为我国农村经济的发展做出了不可估量的贡献，保证了农村的日常生活和生产的安全与正常运作，也必将在未来为农村的和谐发展做出更大的贡献。
参考文献：
【1】彭柱，浅论当前农村消防工作的状况和措施[J],科学之友，2011，（02）
【2】于立东，浅议如何加强和改进农村消防工作[J],经济管理论坛，2010，（12）
【3】翟玉宽，马学峰，当前农村消防工作中存在的薄弱环节及对策[J],研究与探讨，2011，（04）
一、统一思想，提高认识，增强做好农村民居地震安全工程的责任感和紧迫感
我市是一个中强地震频发的地区，近代和现代曾发生多次中强地震，自1989年以来，已先后发生5次破坏性地震，造成3人死亡，200多人受伤，直接经济损失3.4亿多元。近年来，随着我市经济社会的发展，城乡居民的住房条件有了明显改善，但广大农村地区民居抗震防灾能力仍较弱，广大群众防震保安意识不强，抗震设防管理队伍不健全，抗震设计缺乏标准，防震保安工程经费投入不足，农民自建房基本不设防。特别是地震多发区的农村民居抗震设计标准低、条件差，抗震防震能力弱，更是一个不容忽视的客观现实。
做好农村民居地震安全工程是加强新时期防震减灾工作的重要举措，是以人为本、执政为民的具体体现，是新农村建设的重要内容，是科学防震、主动减灾的有效途径。实施好农村民居地震安全工程，事关人民群众生命财产安全，事关全面建设小康社会目标的实现，事关民生的大事、为民谋利的实事，势在必行，势必早行。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要进一步统一思想、提高认识，深刻理解做好农村民居地震安全工程的重要意义，切实承担起工作责任，从贯彻落实“三个代表”重要思想、构建和谐社会的高度出发，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加强领导，落实责任，明确措施，把实施农村民居地震安全工程作为民心工程来抓紧抓实抓好，创造性地做好农村民居防震保安工作。
二、农村民居地震安全工程的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，依靠法制，依靠科技，通过全市上下的共同努力，建立健全农村民居地震安全工程实施的工作机制、保障体系和技术服务网络，增强广大群众防震减灾意识，全面提高农村民居抗御地震灾害的能力。
（二）基本原则。一是因地制宜、分类指导的原则。根据各区县（自治县）自然条件、经济社会发展水平、风俗民情等不同特点，实事求是，区别对待，有针对性地加以指导。二是经济实用、抗震安全的原则。要立足当前，着眼长远，帮助和引导农民新建或改扩建抗震性能好、造价合理的房屋，改善农民居住条件。三是统筹安排、协调发展的原则。要根据社会主义新农村建设总体部署，把实施农村民居地震安全工程与农村公共基础设施建设结合起来，与农村人居环境综合治理结合起来，与实施“千百工程”和农村康居工程结合起来，促进农村面貌的整体改善。四是政府引导、农民自愿的原则。要在加强政府支持和社会扶助的同时，制定优惠政策和措施，充分调动广大人民群众的积极性，充分尊重农民意愿，引导农民自力更生建设美好家园。
（三）总体目标。通过分片区对全市不同区域农村民房基础资料调查，开展农村民居实用化抗震技术研究，编制农村民居抗震技术规程、技术措施和种类齐全的建造、加固图集。以遭受6级左右地震房屋不倒塌为目标，以实施“千百工程”为契机，以实施农村康居工程为载体，建设一定数量的农村民居地震安全工程示范区、示范村、示范户。通过防震减灾宣传教育、农村技工培训、技术服务网络建设及相关政策法规制定，建立起符合重庆实际、行之有效的抗震设防管理和技术服务体系，形成农民新建、改造、加固住房优先考虑抗震问题的社会氛围。
三、明确任务，引导扶持，扎实推进农村民居防震保安工作
推进农村民居地震安全工程是一项复杂的系统工程，是一项长期而艰巨的任务，各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要本着注重实效、量力而行、引导扶持、有序推进的思路，着力抓好以下几方面工作。
（一）科学制定农村民居地震安全工程建设规划。各区县（自治县）要按照统筹城乡发展和新农村建设总体要求，制定农村民居地震安全工程建设规划，并纳入新农村建设村级规划，明确总体思路、工作目标、建设内容、实施时序和保障措施，区分轻重缓急、突出重点，充分体现农民的切身利益和农村发展要求，切忌大拆大建。
（二）加强村镇建设特别是公共基础设施建设中的抗震设防管理。建设部门要会同有关部门制定加强村镇建筑抗震设防管理的意见，积极探索符合实际、行之有效的抗震设防管理机制和办法。一是在编制村镇总体规划时须增加抗震设防要求等内容，充分考虑综合防灾和应急疏散的要求，有条件的村镇可编制抗震防灾专业规划。二是村镇建设中重要的公共基础设施（如给排水设施、乡镇级道路、中小学校、乡镇企业用房等）、统一建设或改造的农村民居工程必须严格按照现行的工程建设标准规范设计和施工。三是对村民自行建设和改造的房屋，要充分利用建设好的村镇抗震示范点（户），积极引导村民采用简便有效的抗震技术措施。
（三）加强民居抗震技术实用化研究开发。建设、地震等部门要在深入调查研究的基础上，针对各地实际，充分考虑农民的经济承受能力，大力开展农村民居抗震技术实用化研究，制定农村民居建设技术标准、指南，编制适合不同地区、满足不同需求和种类齐全的农村民居设计图集，总结简易有效的施工技术措施和施工工艺，免费提供给建房农民。地震部门要大力开展农村地震环境与地震活动、地震监测与预报、地震烈度与地震动参数小区划的研究，为农村民居工程建设选址、确定抗震设防要求和目标提供依据。科技部门要增加农村地区防震减灾科技经费，加强农村民居抗震技术实用化科技攻关和技术推广。
（四）组织农村建筑技工防震抗震技术培训。各区县（自治县）要制订切实可行的农村建筑技工培训计划，通过组织培训班、学习班等多种形式，将抗震设防的具体要求和抗震技术纳入培训内容，普及与推广简便有效的抗震设防技术措施和施工工艺，有计划培养一批掌握民居防震基础知识和操作技能的农村建筑技工。
（五）建立农村防震抗震技术服务网络。一是要建立健全农村民居地震安全工程工作机构。各区县（自治县）人民政府要结合农业技术推广队伍建设，依托地震群测群防网络和国有土地利用管理体系等基层组织资源，明确村镇建设助理员兼作防震减灾助理员，充实农村民居地震安全管理队伍。二是要建立技术服务站和志愿者队伍，鼓励有建筑、规划、防灾等相关专业的大学生、青年志愿者服务农村，逐步形成长期发挥作用的农村防震抗震技术服务网络。
（六）组织实施农村民居示范工程。示范引导是确保农村民居防震保安，做好农村民居地震安全工程的有效途径。各区县（自治县）特别是三峡库区和地震多发区要结合“千百工程”和农村康居工程的实施，按照“试点先行，逐步推开”的原则，选择有条件、有代表性的地方，采取示范区、示范村和示范户等多种形式实施农村民居防震保安示范工程。要新建、改建和加固一批安全适用且对周围农民有吸引力的样板民居，发挥以点带面和典型示范作用，带动农村民居工程的全面实施。
四、强化保障措施，严格考核，形成做好农村民居地震安全工程的强大合力
（一）加强领导，落实责任。为了加强全市农村民居地震安全工程的组织领导，市政府成立农村民居地震安全工程领导小组，由市政府分管领导担任组长，市政府分管副秘书长任副组长，成员由建设、地震、发展改革、财政、民政、农业、国土、科技、物价、监察等部门负责同志组成，组织领导并统筹协调全市农村民居地震安全工程的实施。领导小组下设办公室，负责日常工作；办公室设在市建委，办公室主任由市建委负责同志担任。
各区县（自治县）人民政府要指定相应的机构，负责农村民居防震保安的具体工作，落实专（兼）职人员，建立和完善目标管理责任制度、监督检查机制，落实工作责任。
（二）严格考核，确保落实。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要把做好农村民居地震安全工程作为新农村建设的一项重要任务，列入议事日程。要建立健全工作机构，明确责任，分解任务，制订切实可行的工作方案和实施计划；要深入开展基础调查研究工作，加强督促检查，及时解决存在的问题；要建立和完善目标管理责任制度、考核制度，对工作成绩突出的单位，给予表彰奖励。
（三）密切配合，形成合力。各区县（自治县）人民政府、市政府各有关部门要制定相应的优惠政策，进一步强化责任意识和服务意识，通力合作，积极配合，共同做好农村民居防震保安的各项工作。建设、地震等部门要按照各自职责做好农村民居防震保安的统筹规划和组织管理，协助各区县（自治县）制订实施方案和抓好示范工程，加强指导和技术服务；发展改革、财政、民政、国土等部门要整合宅基地使用、征地安置、移民搬迁、扶贫救灾和对口帮扶等方面政策，减免相关税费，为拓宽农民建房资金渠道创造条件；物价、监察等部门要加强监督检查，清理农民建房不合理收费，减轻农民建房负担；科技部门要开设农村民居地震安全工程科技攻关的绿色通道，加大支持农村民居地震安全实用化研究与推广。
一、 政府重视，群众参与，农村防汛工作已形成制度
我市农村防汛工作经过多年的实践和总结，已经形成一整套科学、规范的制度，具体表现为以下几方面：
一是各级政府重视，防汛指挥组织健全。我市各级政府都要建立防汛指挥机构。各乡镇也都层层建立有防汛防旱指挥部。由于政府重视，部门通力协作，全市农村防汛指挥上下畅通，左右协调，一呼百应。
二是坚持分级负责，防汛责任制落实。我市各级政府坚持落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订《防汛工作责任状》。张家港市长江沿线各镇和重点圩区所在镇的防汛指挥部成员实行“定岗定位定责”和“包片、包村、包圩区、包堤防”的分级包干责任制，把防汛工作责任落实到每个人、每个环节、每项工程。
三是坚持常备不懈，抓好物资储备。我市各级防汛防旱指挥部按照“分级负责，分级储备”的原则，组织供销、物资等部门负责防汛物资的储备与供应，做到有备无患。通常每年全市各级储备一定数量的草包、编织袋、土工布、木材、毛竹、树棍、铅丝、元钉等防汛物资。每年汛前，各地都根据防汛预案对储备物资进行检查，及时更新和补充。在确保一定数量储备的同时，对汛期需求量较大的草包、编织袋等重点物资，落实定点后备供应基地，签订预订货合同，保证随调随到。
二、狠抓建设，强化维修，农村防汛工程已形成体系
党和政府非常重视农村防洪保安，坚持不懈进行农村防汛工程建设，经过多年的努力，我市农村防汛基础设施规模不断扩大，标准逐步提高，已初步形成一整套比较完善的防洪保安工程体系。截至20__年底，我市境内的长江堤防已顺利完成达标建设，长江堤防已完成应急加固，为我市农村防汛提供了良好的外部环境。目前，全市农村防汛已基本形成大中小工程结合、内外水系沟通、遇洪挡得住、遇涝排得出的工程体系。为了使各类工程更好地发挥作用，我市各地不断强化对工程的管理和维护，尤其重视做好一年一度的防汛岁修工作。每年汛后，各地都要组织工程技术人员，按照“查细、查实、查全”的要求，逐圩、逐闸、逐站进行检查，对查出的险工险段和病险建筑物逐一进行“会诊”，拟定除险加固方案，集中财力、物力、人力，在冬春水利建设期间进行维修加固，确保安全度汛。
三、客观分析，辩证思考，农村防汛工作仍有差距
一是思想认识有差距。少数干部群众防汛意识比较淡薄，有的认为防汛是政府的事，是水利部门的事，与自己关系不大；有的思想麻痹，存在侥幸心理，认为大水不会年年来。认识不到位，行动必然有差距。少数群众对水利工程的管理、爱护也不够，在圩堤上乱垦乱种，在行洪河道内设置鱼网鱼簖，屡禁屡设，每年汛前各地都要耗费大量人力、物力进行清障。
二是资金投入有差距。调查中，基层干部群众普遍反映，农村防汛工作存在的最大问题是资金投入不足。由于没有资金投入作保证，许多规划了的工程无法按时实施，许多急需实施的工程只能慢慢来。农村现有防洪排涝基础设施仍比较薄弱，抗灾能力还不够强，不少工程难以抗御较大的洪涝灾害。究其原因，主要是现有工程建设标准不高。有的地方由于修路建园造成河道填塞，使一些河道成了“断头浜”、死水沟，严重削弱了当地的防洪排涝能力。此外，农村田间小田埂普遍标准不高。推行联产承包责任制近30年来，有的地方从未加高过小田埂，造成一下雨水就流走，田间蓄水能力很差。近年来，农田面积减少很多，使农田的总蓄水量也随之减少。下雨后，雨水很快集中到河道内，增加了圩内、圩外河道的防洪排涝压力，现有的排涝泵站设计排涝流量明显不足，一些泵站往往超负荷运行。一旦出现较大降水，容易形成短时间内涝。地下水超采，导致地面沉降，也使部分防洪工程标准降低，难以发挥作用。农村防汛工程存在的另一个问题是工程老化严重。不少工程建于七十年代或八十年代初，已到更新改造周期。有些工程当年均为群众自办工程，标准低，质量差，防洪能力不强，且年久失修老化严重。目前有的塘坝启闭机生锈，放水塔墙面剥落，亟需维修养护。
三是工程管理有差距。1998年以来，我市开展的农村小型农田水利工程产权制度改革，主要进行的是效益型工程和灌溉站的改制，而排涝站、闸涵和圩堤这类公益型工程基本未实行改制。因其不直接产生经济效益，目前还很少有人愿意购买、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位。如防汛期间，尽管各级都三令五申不得开“无人泵”，但这种现象仍时有发生。许多同志还反映，管泵管闸是苦差事，报酬又较低，专业管理人员日益缺乏，也是影响防汛工程管理的重要因素。
四、拓宽思路，加大力度，促进农村防汛工作再上新台阶
1、要深入开展宣传教育，进一步提高全民思想认识。农村防洪保安，涉及到全社会的各行各业、方方面面和千家万户，是水利为社会，社会办水利的直接体现。要进一步加大宣传力度，通过广泛深入的宣传教育，使全社会充分认识我市农村洪涝灾害的多发性、防汛抗灾形势的严峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大灾，积极主动地支持、参与防汛工作。在宣传方法上，要防止和克服大汛大宣传、小汛小宣传、不发大水不宣传的实用主义，做到警钟常鸣；要把汛期宣传和平时宣传结合起来，使防汛宣传进一步制度化、经常化、科学化。在宣传内容上，既要宣传农村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常识和要求，更要大力宣 传《水法》、《防洪法》、《水利工程管理条例》、《河道管理条例》等法律法规，提高全体人民群众的法律意识，做到依法防汛，依法建设防汛工程，依法管理和爱护防汛工程；既要宣传水患的危害性，也要宣传建好水利工程后的巨大减灾效益；既要宣传政府重视农村防汛工作的重要性，也要宣传群众参与防汛工作的重要性，牢固确立防汛工作人人有责的思想。总之，要通过宣传，使农村防汛工作深入人心，坚决克服各种侥幸麻痹思想，做到居安思危，有备无患，未雨绸缪，始终掌握农村防汛工作的主动权。
2、要突出建设重点，进一步提高工程标准。做好农村防汛工作，归根结底，要靠高标准的水利工程基础设施作支撑。当前，要从前期工作抓起，坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，进一步加大农村水利工程建设力度，要突出圩区综合治理和骨干引排河道整治两大重点。要有计划地对闸、站、涵等现有工程设施进行更新改造，提高防洪标准和排涝效率；对排涝流量不足的圩区，要新增排涝动力；对因地面沉降导致防洪标准降低的工程设施，要进行改造、加固，以适应当前防洪排涝需要。在全面完成第一轮河道清淤的基础上，狠抓河道综合整治。水利部门要积极参与农村现代化建设的总体规划，在各类园区建设中，搞好排涝工程的规划、设计和施工；对确需填埋的河道，要新开等量的河道；对因此造成的“断头浜”要想法沟通，确保水系通畅。
3、要拓宽投资渠道，进一步加大资金投入力度。农村防洪排涝工程建设，属公益性工程，应列入基本建设项目，用财政性资金建设。因此，各级财政加大投资仍然是农村防洪排涝工程建设的主渠道。当前，党中央、国务院十分重视和关心农业、农村和农民问题。我们要用足、用好现有政策，积极探索多渠道水利投入机制，要以政府投入为导向，积极发挥市场机制的作用，探索社会资本参与投资的方式。凡是用于农业的政策都可以用于农村水利；凡是农业的资金，都可以用于农村防汛工作。只有这样，才能使农村防汛工程“超前”建设。此外，国家《防洪法》明确指出：“国家鼓励、扶持开展洪水保险。”我市农村应在洪水保险上多做探索，通过对防洪保安工程的“投保”，既可以减轻损失，又可以为农村防洪工程建设筹措一部分资金。
