1系统结构
广东省现代标准农田管理信息系统由信息子系统和审批管理子系统2部分组成。信息子系统各年度项目申报通知、政策法规、新闻信息以及统计报表等标准农田建设信息。审批管理子系统实现了标准农田建设项目申请信息在线填报和省市县各级主管部门对项目从材料审核、审批立项、项目下达、竣工验收、绩效评价的全流程监管，省市县三级管理机构及申报单位间数据信息可以互联互通、协同互动、数据共享。
2功能实现
广东省现代标准农田建设项目管理系统功能主要包括：项目申报、审核材料(区县级)、审核材料(地市级)、地点审查(省级)、材料初审(省级)、专家评估(省级)、立项下达(省级)、设计批复(省级)、绩效评价、运行管护、专题呈现、信息查询、统计报表、收发管理、系统管理(见图1)。
2.1系统管理
项目管理系统提供基础数据初始化功能，主要包括各行政地区资料等；管理系统用户操作权限，省级管理部门可管理授权地市级管理部门的操作权限，地市级管理部门可管理辖区内的县市区管理部门的操作权限。
2.2项目材料在线填报
符合条件的项目申报单位，通过系统在线提交相关的申请材料电子文档，其中：项目概况以在线填写的方式进行提交，其他材料如建议书、可行性研究报告、初步设计等制作成doc、pdf等格式的文件以附件形式提交。项目申请提交成功后，可以进行受理信息查询，在县级主管部门进行审核之前，还可更正申请材料。
2.3项目材料初步审核
县级项目主管部门的审核人员登录系统后，可对管辖区内用户所申报的项目申请材料进行在线初步审核，审核未通过的退回申报单位，申报单位修正错误后可以重新提交材料，审核通过后项目材料上报给地市级主管部门审核(见图2)。地市级项目主管部门的审核人员登录系统后，可对管辖区内需要审核的申报材料进行在线审核，审核未通过的退回相应县区级主管部门处理，审核通过的上报省级主管部门处理。
2.4项目省级审批与下达
经过市县2级初审通过的项目申报材料上报到省级后，首先进行地点审查和材料初审，地点审查主要看项目是否与已经投资建设的项目存在重复，材料初审主要材料格式是否准确充分、要件是否真实完整。经过地点审查和材料初审的项目由省级农业和财政主管部门联合组织专家评估，主要评估项目是否可行、设计是否合理、预算是否科学并给出是否予以立项的结论。省级农业主管部门根据专家评估结论，结合地方基本农田、农业生产等客观因素，按照项目投资控制额度和标准，科学平衡的拟定项目安排方案，并经省级财政部门审核同意后，由财政部门下达项目资金，由农业部门下达项目计划。项目组织实施单位根据省级下达的资金和项目计划开展项目设计，审计必须经过省级农业主管部门审批同意后方可组织实施。
2.5信息查询统计与地图
2.5.1项目信息查询
项目管理信息系统的信息查询项目包括：项目类型、项目级别、所在市级、所在县级、所在乡镇(街道办)、项目年度等。查询信息实行分级显示，一级为项目简要信息，包括项目编码、项目名称、组织单位、承担单位、建设地点、总投资、建设内容、竣工验收、绩效评价、运行管护等信息；详细信息使用二级栏目显示，使用超链接或程序命令形式查看。信息系统具有汇总、导出、打印、浏览等功能。
2.5.2项目地图
项目信息可以呈现分级地图。如果鼠标移动到某市(县)则弹出批注框显示该市各类项目数和投资总额，再点击该地点则弹出清单列表显示所有的项目。在地图当前图层为地级市图时，当鼠标移动到地图上的某市，则弹出批注框显示该市各类项目数和投资总额(见图3)。双击鼠标右键(点中某一地级市)，系统进入县级图层，移动到地图上的某县时，则弹出批注框显示该县各类项目数和投资总额(见图4)。双击鼠标右键(点中一县)，系统进入县级图层，移动到地图上的某县时，则弹出批注框显示该县所有项目清单(见图5)。继续点击项目清单中的定位，可以在地图上定位项目所在位置，也可以点击项目名称显示项目明细资料。定位后，当鼠标移动到地图上的某项目时，则弹出批注框显示此项目的明细资料，实现双向查询功能(见图6)。
2.5.3统计报表与文件收发
项目管理系统提供省、市、县各级主管部门需要的管理报表，包括专业的统计表和分析图表，可以生成多种格式的报表文件。各级用户均可以向上级或下级传递公文、通知、告示等，省级用户可向全省传递，市级可向省级或市属下级单位传递，县级可向市级或省级传递。
3结语
图1项目管理程序示意图
工程项目的管理，完整的内容应该涵盖自然资源的评价、生态与环境评价、社会需求的评估、社会文化的评价以及经济效益的评价、项目的规划、勘测设计、项目论证、立项决策、工程没计、制定实施计划、管理体制、组织构架、建设施工、监理监督、资金筹措、验收决算、生产运行、经营管理等内容。上述内容立项决策之前是项目的前期工作与管理，工程设计以后到竣工验收决算是工程项目的实施管理，生产运行和经营管理是目标的运行管理。所以一个项目的完整管理可以分为三个阶段，即：第一阶段，项目前期的决策管理；第二阶段，项目的实施管理；第三阶段，项目目标运行管理。
2工程项目管理在不同经济体制下有不同的模式
工程项目管理在不同的社会经济体制下有不同的管理模式。在社会主义计划经济体制下主要用政府的行政行为来组织工程项目的实施。在我国计划经济年代成功地建设了大批国家的重点工程项目，如北京的十大建筑、五十年代苏联援建的156项工业项目、武汉长江大桥、南京长江大桥以及一大批大型水电站如新安江、三门峡、刘家峡、葛洲坝、龙羊峡等，这一模式在中国经济发展过程起到了重要的作用。
随着中国经济的发展，社会主义计划经济时代已经成为过去。社会主义市场场经济体制确立后，传统的行政管理模式已日益暴露出它的弊端，如：工程项目的建设没有开发主体，建设资金全靠国家财政计划拨款，建设单位、施工单位体化，不承担项目的经济责任，运行者不承担建设资金的回报等等，由于职责不清，往往出现一些工期“马拉松”、投资“无底洞”的工程，不讲求经营效益，造成资金效率低、重复建设等种种弊端。我国在上世纪的八十年代后期开始了建没管理体制的改革，新的管理体制明确了项目开发的主体，建设和生产经营一体化，资金有偿使用，工程施工采取招标承包制、工程实行建设监理制，用合同的形式确立各建设单位相互之间的权责关系，建立了套完整有序的管理体制，已成功地建成了一大批工程，其中有水口、漫湾、五强溪、李家峡、广蓄、二滩等大型水电站，发挥了很好的经济效益。实践证明，这种建没运营体制是行之有效的，是同国际工程建设管理模式逐步接轨的。
3三峡工程的管理体制
三峡工程是一项特大型的多功能综合性工程，也是一项世界特大工程，1992年第七届全国人民代表大会五次会议表决通过立项建设，完成丁近半个世纪的研究论证和决策程序，转入了实施阶段。
长江三峡工程项目目标：首要的是缓解长江中下游地区的洪水灾害，以水库的调节蓄滞洪水，降低下泄的洪峰流量。
提高荆江河段及其下游的防洪能力，减轻荆江大堤的防洪压力，这是最为重要的社会效益。其次是利用长江丰富的水能资源获得巨大清洁的电力，这是三峡工程最直接的经济效益，为此才有能力偿还巨额的投资。同时水库的形成从根本上改善了川江航道，对中国西部地区开发将起到重要的作用。三峡工程建设的成败将涉及到沿江各省市的直接和间接的利益，也将对全国的政治、经济和社会生活产生深远影响。三峡工程是一项代表了最广大人民群众利益的工程项目。为此，国务院成立了三峡工程建设委员会，由国务院总理担任委员会的主任，国务院有关部委和有关省市领导为成员，成为三峡工程建设的最高决策机构。为了落实和执行国务院三峡建委的决定，处理和协调日常事务，委员会下设办公室。
三峡工程建设须动迁113万人口，这是一项复杂而艰难的社会工程。为了完成好三峡水库的移民工作，委员会下设移民开发局，制定移民政策，协调移民工作，监督移民计划的实施。为了确保三峡工程顺利建设，防止一切违规、违纪现象，委员会下设立了监察局，成立了中国长江三峡工程开发总公司(以下简称中国三峡总公司)。中国三峡总公司是三峡工程项目的法人，是一个经济实体，全面负责三峡枢纽工程的建设和施工管理、负责工程和移民资金的筹措，承担全部建没债务，负责三峡枢纽和葛洲坝枢纽的经营管理，以其经营效益滚动开发长江干支流水力资源，以及其它水利水电工程项目和其它产业的开发经营。中国三峡总公司目前是国有独资企业，在国企改革的进程中将改制为国家控股的股份制上市企业，将按照现代企业制度的标准，成为国家投资和开发的主体。上述就形成了三峡工程项目管理体制的总构架，如图2：
图2三峡工程建设项目管理框架图
4中国三峡总公司对工程的建设管理
(1)三峡工程建设管理的目标及机构体系在国家批准的投资概算及工程总进度的目标下，实现三峡工程的预期功能。根据三峡工程的自身特点，中国三峡总公司对工程建设管理实行矩阵式的管理构架，如图3所示。(2)三峡工程的设计管理一设计的质量和水平是工程项目成败的前提，三峡工程的设计工作由水利部长江水利委员会全面承担。
三峡工程设计阶段包括：
可行性论证报告——由国务院审查批准
初步设计——由国务院三峡工程建设委员会审查批准；
技术设计——由中国三峡总公司技术委员会组织审批；
招标设计——由中国三峡总公司批准；
施工详图设计——由中国三峡总公司工程建设部会同各
监理单位批准；
(3)三峡工程重大问题的决策管理三峡工程不论在设计过程还是施工过程都有一系列重大问题需要决策。能否准确而果断地决策，是三峡工程建设不走弯路，建设成功的关键因素。9年来，我们遵循了在广泛征求专家和有工程实践经验者意见，充分吸收当今国内外先进的技术的基础上，既从三峡工程的实际出发，又不停留在固有的经验和习惯上，注重发挥集体智慧，鼓励创新思维，成功地决策了一系列重大的管理和技术问题。实践证明，这些措施有力地保证厂工程的顺利实施。
①三峡工程对外交通方案一从论证阶段就是长期争议的问题之一。三峡工程工程量巨大，混凝土最高年浇筑强度达540万m3，水泥、钢材、各类建筑材料的运输达200万t，各类超大件钢结构、超重件机电运输量大，每天有10000人次的客流量，交通运输繁忙。最后决策放弃传统的大型水电站用铁路专用线的方案，用一条近30km的高等级全封闭的山区准I级公路和长江水运相结合的运输方案，做到了既快捷高效，又避免了无效投资，事实证明决策是成功的。
图3三峡工程管理矩阵图
1）项目管理团队及其建设的基本概念
项目管理团队是指本着共同的目标、为了保障项目的有效协调实施而建立起来的管理组织，一般由项目经理和团队成员组成。
项目管理团队建设就是指将肩负项目管理使命的团队成员按照特定的模式组织起来，协调一致，以实现预期项目目标的持续不断的过程。项目管理团队建设一般要依次经历初创期、磨合期、规范期、成熟期和解散期等5个阶段，基本上与项目的生命周期相同步。
项目管理团队建设是项目经理和项目管理团队成员的共同职责，团队建设过程中应创造一种开放和自信的气氛，使全体团队成员有统一感和使命感。实践证明，团队成员的社会化将会促进团队建设，而且团队成员之间相互了解越深入，团队建设就越出色。项目经理要确保团队成员间保持相互交流沟通，并为促进团队成员间的社会化创造条件。团队成员也要主动地创造条件加强沟通和融合。
2）项目管理团队的基本行动准则
项目管理团队应坚持以下基本行动准则，实践证明，这些都是保证项目成功的关键，即：
（1）以客户为中心；（2）具有明确的目标；（3）加强指导训诫；（4）建立公认的约束条件；（5）形成相互交流沟通和召开有效会议的习惯；（6）保证职责分明、分工明确、责任清晰；（7）强化决策机制；（8）健全问题处理机制；（9）及时高效地反馈信息；（10）注重工作流程重塑；（11）加强学习、与时俱进、持续发展。
3）项目管理团队建设的重要意义
通过项目管理团队建设就是要创造一个良好的氛围与环境，使整个项目管理团队都为实现共同的项目目标而努力奋斗。通过项目管理团队建设能够：
（1）使团队成员确立起明确的共同目标，增强吸引力、感召力和战斗力；
（2）做到合理分工与协作，使每个成员明确自己的角色、权力、任务和职责，以及与其他成员之间的相互关系；
（3）建立高度的凝聚力，使团队成员积极热情地为项目成功付出必要的时间和努力；
（4）加强团队成员之间的相互信任，促使成员间相互关心，彼此认同；
（5）实现成员间有效的沟通，形成开放、坦诚的沟通气氛。
2、“样板参照法（BenchmarkingMethod）”的基本原理
1）“样板参照法（BenchmarkingMethod）”的基本概念
“样板参照法”的概念可溯源至20世纪70年代末至80年代初，当时美国的施乐复印机公司发现日本理光、佳能等新兴办公自动化产品公司所出产的同功能产品的价格远低于施乐产品，迫使施乐原先在全球近85％的市场占有率骤降至30％以下。在行业竞争调研中，施乐公司没有简单地以压低原材料及产品价格来解决问题，而是派出精干的考察团去日本探访取经，试图通过对日本厂商从原材料供应到生产制造的全过程的了解，找到一个“参照点”，以明确自己的差距，进而制定切实有效的整改方案。施乐通过“样板参照”活动，使质量问题减少了2／3，制造成本降低了l／2，生产周期缩短了2／3，劳动生产率提高了近50%。从根本上改变了被动的局面。这种由施乐公司率先采用并迅速风靡全球的绩效改善优化活动就是“样板参照法（BenchmarkingMethod）”。
因此，“样板参照法（BenchmarkingMethod）”就是企业通过对本行业中的领先团队的最佳绩效和最优经营管理进行探究，并以之为仿效的标准或参照，通过资料收集、分析比较、跟踪学习等一系列的规范化的程序，改进绩效，最终赶超竞争对手，成为市场中的领先者的一种系统化的学习方法与流程。运用“样本参照法”进行的活动称为“样本参照”。
2）“样板参照法”是适用于项目管理团队建设的最佳学习方法
在世界进入知识经济时代的今天，创建学习型组织已成为组织生存和持续发展的迫切需要。对于项目管理团队组织来讲，也同样需要与时俱进，加强理论和实践双方面的学习。
团队学习是提高团队成员互相配合、整体搭配与实现共同目标的能力的学习活动及其过程。通过不断学习使团队整体产生出色的成果，个别成员成长的速度也比其他的学习方式更快。当需要深思复杂的问题时，团队必须学习如何浓缩出高于个人智慧的团队智慧；当需要具有创新性而又协调一致的行动时，团队能创造出一种“运作上的默契”。使团队成员既有自我发挥的空间，又能互相配合、协调一致。在理论学习方面，团队常用“真诚交谈”与“讨论”这两种不同的团队交谈方式。
毋庸置疑，除了理论学习之外，通过实践进行学习也是一项极其重要的团队素质修炼，从某种意义上来讲甚至重于理论学习，而“样板参照法”正是一种适合于项目管理团队建设的通过实践进行学习的最佳方法，从前述可知，虽然该法最早应用于企业组织的学习，但是实践证明项目管理团队采用此法也同样会极大地提高其竞争力，有助于项目的顺利完成。
3）“样板参照”的基本分类
按“样板参照”对象所处的领域将其划分为内部、竞争、行业以及最优等4种类型：
（1）内部“样板参照”：是以本项目管理团队内部某样板作为“样板参照”的对象。是最简单且最基本的“样板参照”。一方面在项目管理团队内部寻找效果最佳的职能或操作为参照“样板”，其他职能或操作可通过向“样板”学习进而改进自身的绩效。另一方面也可明确项目管理团队自身优势及缺陷；明确的优势将会吸引更多的外部项目管理团队相互进行“样板参照”，对于无任何优点的无名团队绝对难以找到外部“样板参照”伙伴。
（2）竞争“样板参照”：是以竞争对手为“样板参照”对象。将自身的业务过程与那些与自己有同样市场，具有竞争性产品、服务或过程的优势项目管理团队相比较，从而学习竞争对手的优点。竞争“样板参照”的情报很难获得，一般可通过公共信息渠道或者利用内部“样板参照”将自己的优势与竞争对手共享从而享有对手的优势过程。比如同行企业共建“样板参照”俱乐部，成员间即可共享信息。也有利用商业间谍方法非法谋取“样板参照”的。
（3）行业“样板参照”：是以与本项目管理团队相关的行业中的优势项目管理团队为“样板参照”对象。由于行业“样板参照”削减了竞争性因素，因此较容易实现信息共享。
（4）最优“样板参照”：是指在选择“样板参照”对象时，不管对象间在业务、产品等方面的相同或相似，而将“样板参照”的注意力聚焦于工作过程，只要其处理业务过程相似且具有优势地位就可以作为学习的对象。
项目管理团队在进行“样板参照”时，往往内部“样板参照”是首先要做的，这也是其他“样板参照”的先行基础，但只进行内部“样板参照”易导致“内视”而变成“井中之蛙”，因此还必须进行“外向型”的其他三种“样板参照”，以确保项目管理团队建设的最优化。
4）采用“样板参照法”加强项目管理团队建设的现实意义
在激烈的市场竞争中，项目管理团队采用“样板参照法”的现实意义是：
（1）“样板参照”能科学地评价项目管理绩效：“样板参照”是一个科学地辨别最优项目实践并仿效学习的过程。通过评价，使本团队明了与其他项目管理团队相比所处的位置，处于优势的其他项目管理团队可以显现出本项目管理团队存在的问题以及相应的解决方法。
（2）“样板参照”建立了项目管理团队赶超的对象：“样板参照”的一个核心就是在现实中找出优于自己或局部占有优势的项目管理团队，并参照其进行本项目管理团队的优化活动并争取赶超这些优秀团队。
（3）“样板参照”促进品质提高、成本降低和绩效改善：“样板参照”不只是明确自己位置，确定赶超对象的过程，更主要是通过将自己的业务流程与赶超对象的相比较，通过取长补短，重新优化自己的业务流程，促使品质、成本和绩效改善，以处于竞争领先的过程。
（4）“样板参照”是一
种学习的方法：要使项目管理团队不断发展壮大，建立学习型的团队是非常重要的。项目管理团队的学习方法多种多样，而“样板参照”就是其中之一。“样板参照”的程序实际上引导项目管理团队明了“向谁学”和“怎样学”等问题。
（5）“样板参照”有利于形成外向型的项目管理团队文化：“样板参照”是在市场中寻找那些最佳的满足用户的项目管理团队并以之为榜样的过程，坚持“样板参照”，有利于克服视野狭窄的内向型文化，逐步形成面向市场和未来的外向型项目管理团队文化。
（6）“样板参照”可提高团队成员的工作满足感：在“样板参照”过程中，项目管理团队内部的“样板参照”对象及其外部的“样板参照”伙伴形成同盟，共享“样板参照”获得的方法以及成功和失败经验，从而使团队成员视野开阔并产生较高的工作满足感。
3、“样板参照法”的实施步骤、阻力以及成功因素
1）“样板参照”的步骤或流程
项目管理团队建设中实施“样板参照”的一般步骤如下：
（1）制定“样板参照”计划：主要包括①明确项目管理团队实施“样板参照”的目的；②选择“样板参照”对象；③明确“样板参照”伙伴生产的各种产品；④测算预期效益；⑤以客户为导向，明确顾客的期望；⑥最后详列出与“样板参照”成功有关的诸因素。
（2）成立“样板参照”小组：由来自项目管理团队各个小组的人员组成“样板参照”小组，小组人员之间应相互协作以保证“样板参照”的成功。该小组包括三类人员，即①组长——负责“样板参照”活动善始善终进行；②预备人员——完成细致的分析工作；③访问人员——完成到“样板参照”伙伴处的访问。
（3）进行信息收集：该阶段包括对与优势项目管理团队即“样板参照”伙伴的最优实践及效果相关的信息的收集工作。但必须建立在对自己项目管理团队内的情报先进行分析整理的基础之上，以确保有目的地选择优势项目管理团队。另外，在信息收集中实地访问是不可忽视的一环，只有实地访问才有可能对优势项目管理团队作一个透彻的了解。超级秘书网
（4）分析自身差距：明确自己项目管理团队与优势项目管理团队的相对差距，一方面明确两个项目管理团队在运行上的差距，另一方面明确造成差距的根本原因。
（5）制定整改措施：这一过程决定项目管理团队应做哪些改进活动以便超越优势项目管理团队，制定详细的措施和计划方案。一般包括以下几项工作，即①对于与项目管理团队绩效有关的变量如成本、质量、工期等等的测量；②决定“样板参照”活动要达到的绩效水平及如何达到此水平；③制定并实施改进绩效计划。
（6）采取改进行动：在组长或项目经理带领下，齐心协力将整改措施付诸行动。
2）“样板参照法”实施的阻力
项目管理团队建设中，实施“样板参照”活动过程中常遇的各种阻力如下：
（1）心态上：骄傲自大不承认自己存在缺陷，不向他人学习，视“样板参照”多余。
（2）心理上：怕暴露自己的缺陷。为了掩盖自己的不足而拒绝“样板参照”活动。
（3）习惯上：惧怕对不合理但顺手的工作过程或方法的改变，表现出消极抵触。
（4）行动上：“难”字当头，缩手束脚，畏葸不前。
（5）成本上：项目经理认识不清，要么不愿投资，要么投资失控，走向两个极端。
3）“样板参照法”实施的成功要素分析
项目管理团队建设中保证“样板参照”实施成功的要素如下：
（1）以客户为中心：自始至终坚持“满足顾客需要至上”的宗旨，以顾客的需要作为“样板参照”的导向，用“是否令顾客满意”作为衡量过程优化的唯一标准。
（2）以过程为导向：尽管通过测量使项目管理团队明确了自身与优势项目管理团队的绩效差距，但进行“样板参照”主要是要分析导致绩效差距的操作过程使两个项目管理团队之间有何不同，通过过程的优化达到在绩效方面超越对手。
（3）确保整体利益至上：实践证明“样板参照”对项目管理团队整体利益有贡献，各部门及人员必须积极实施服务于团队整体利益的“样板参照”。
（4）树立开放思想：项目管理团队中的每一个成员要抛弃唯我独尊的观点，不固步自封；采取“外向型”思维，积极吸取本团队外部的先进操作过程与方法。
（5）实现信息共享：与“样板参照”伙伴共享信息使得参加“样板参照”的伙伴项目管理团队能互相受益，这对于项目管理团队及国家都是有益的。
1.工程项目的计划可按需要编制代表发展商意愿的切实可行的总指导性控制计划，并在此基础上衍生出（分解出）如下若干分计划，由相应的职能部门分头去执行。
2.工程项目的各项工作的开展都是以计划为依据，使项目实施各阶段、各环节都做到有法可依、有据可查、有章可循，以此来协调工程项目的各项活动，因此工程项目计划是工程项目实施的指导性文件。
3.计划使人力、材料、机械、设备和建设资金等各种资源都能得到合理的充分有效的运用，并在实施过程中可以及时地对各阶段各环节的活动进行协调，以达到质量优良、工期和造价合理的理想目标，因此工程项目计划是实现工程项目目标的一种必要的手段。
二、协调职能
协调职能使不同的阶段、不同环节、不同部门、不同层次之间通过统一指挥形成目标明确、步调一致的局面，同时通过协调使一些看似矛盾的工期、质量和造价之间的关系，时间、空间和资源利用之间的关系也得到了充分统一，所有这些对于复杂的工程项目管理来说无疑是非常重要的工作。
三、组织职能
在熟悉工程项目形成过程及发展规律的基础上，通过部门分工、职责划分，明确职权，建立行之有效的规章制度，使工程项目的各阶段各环节各层次都有管理者分工负责，形成一个具有高效率的组织保证体系，以确保工程项目的各项目标的实现。这里特别强调的是可以充分调动起每个管理者的工作热情和积极性，充分发挥每个管理者的工作能力和长处，以每个管理者的完美的工作质量换取工程项目的各项目标的全面实现。
四、控制职能
1.合同管理
通过与承包人或供应商签订合同的形式，将工程项目的任务和目标分解后，由承包人或供应商严格按合同要求的有关条款为工程项目的部分任务和目标服务，合同的有关条款就是一种控制和约束手段，同时也是体现合同双方利益的依据。
2.招投标管理
招投标管理工作实际是目标分解的过程，也是合同管理环节前的必要的一种手段和准备工作。招投标管理工作认真与否，将直接影响到机电设备及主要材料的供货质量、供货时间、建筑安装工程的施工质量、工期和工程造价等指标的实现。
3.工程技术管理（1）技术准备阶段：如设计任务的委托，施工图纸的审查、设计交底、编制和审批施工组织设计及重大技术问题的技术交底等。
（2）工程项目实施阶段：如处理和办理工程变更、洽商，技术方案和措施（包括季节性施工的技术措施）的审定，材料及半成品的技术检验，技术问题的处理，规范、规程和工艺标准的贯彻实施等。
（3）技术开发活动：如科学研究，新技术、新材料、新工艺的推广使用及技术培训等。
（4）其它方面的技术工作：如技术装备，技术文件、资料档案的收集整理归档，技术责任制的落实等。
4.施工质量管理
（1）对有关单位的资质审查，包括对设计单位、监理单位和施工单位的资质审查，施工队伍的素质以及质量保证体系的认定，机电设备和主要建筑材料供应商的资质审查等。
（2）质量检查，包括施工过程中的施工质量及安装质量的检查，是否按工艺标准、操作规程和规范施工，是否按设计图纸要求或洽商变更要求施工，工序衔接是否合理，是否会有隐患，进场原材料、成品、半成品、机电设备等的质量检查等。通过质量检查，符合要求的可进行下道工序，不符合要求的限期纠正。
（3）进行工程质量的评定，按建设工种质量检验评定标准的要求进行分项工程、分部工程和最终单位工程的质量评定，评出质量等级，发现主要存在的质量问题，采取相应的整改措施使工程质量满足使用功能的要求。
（4）建立质量管理制度，如原材料、成品、半成品、预制品的检查制度，隐蔽工程验收制度，班组自检和交接检制度，按质量管理层次实行分级验收制度，第三方认证制度以及质量事故处理办法等。
5.工程项目的成本管理
（1）成本目标的分解，落实成本目标的控制者，明确工程项目的管理者对项目成本的职能分工。
（2）编制成本控制计划，以施工预算和项目预算成本同实际成本进行比较分析，使实际成本控制在预算成本之内。
（3）采取技术措施控制项目成本，主要从确定最佳施工方案、采取能降低成本的技术措施、提高交付使用率等方面着手进行。
（4）实行计划与资金的动态管理，随时了解和掌握实际成本和计划之间的动态关系，适时的调整计划调整决策，使资金使用更加合理。
（5）认真审核组成工程成本的每一笔款项的支付，审核其内容是否为支付范围、数额是否计算正确、是否留有余地，支付时间是否合适、支付对象是否为合同当事方等。
（6）尽量减少索赔事项的发生，要求尽量减少指挥和决策的失误，将设计图中的问题提前发现并在施工前解决，平时多积累相关的原始资料，如往来文件、指令、质量隐患记录、人员配备和组织情况、政府的有关文件和法规等，所有这些都可作为索赔事件一旦发生时的依据。
（7）合理组织施工、提高施工质量、加快工期、减少质量事故的发生、减少返工和安全生产、文明施工等均可从另一个侧面相对的降低项目成本。
五、监督职能
1.政府的监督。由建设单位在开工前向当地建设工程质量监督站办理委托监督手续后，监督站将对工程项目进展的各个主要阶段实行监督检查，核定工程质量，督促与工程项目有关的设计、业主、监理和施工各方按质量管理条例的要求，负责落实各自的质量责任，同时也对维护建筑市场的秩序起到了重要的作用。
2.充分发挥监理的作用。监理制度的推行，对于规范建筑市场、加强质量监督和站在第三方的公正立场维护建设单位和施工单位的合法权益、积极协调与工程项目有关各方的关系等方面都起到了积极作用。
3.工程项目的各级管理人员通过日常的巡视、检查以及反映工程进度情况的会议、会议纪要、报表、报告、往来文件等信息来分析和发现问题，及时纠正错误，解决问题，及时纠正偏离目标的现象，及时为施工单位提供或创造必要的施工条件，使工程项目永远保持正常的秩序，健康地发展。
4.工程项目的可行性研究、评估决策阶段和设计阶段，投入管理的精力虽然不大，但因对投资的影响程度却远大于施工管理阶段及竣工验收交用阶段，这就要求我们工程项目管理人员必须清醒地认识到，前二个阶段将工作做深做透对工程项目的投资控制将会起到至关重要的作用，这是一个非常有效的工作，工程项目的管理人员应充分利用这一点。
5.投资的控制以及合理的挖潜工作，虽然在施工管理阶段和竣工验收交用阶段的作用不是很明显，但毕竟还有潜可挖，要求投资控制工作始终不能放松，从而最大限度地发挥出工程项目的经济效益。
摘要：上海市静安区108#地块旧区改造工程，是一项在设计、施工、管理诸方面难度大，要求高的重点工程。在该项目建设过程中，业主方采用国内近十年内推行的项目法管理设计、施工与监理，取得了良好的效果。项目法管理主要内容为“三控两管理”，即成本、进度、质量安全三大控制和合同、信息两管理。本文就此管理过程作一简单的介绍。关键词：项目管理工程实践108#地块旧区改造工程的第一期开发总建筑面积90738m2，由6幢28层高层和4幢13-14层小高层及地下一层组成，总投资2.8亿人民币，总工期2年。该地块处于西侧常德路、北侧安源路、东侧西康路、南侧海防路。均为静安区闹市主干道，附近人口密度大，旧房危房连片，交通繁忙，地下管线密集，地块内东北西侧距拟建1号房不到2m的距离还暂时保留着二十年代修建的正常生产的机床厂，有待二期工程再动，因而给本工程在设计、施工、管理诸方面带来很大的困难。工程质量为根本，勘察设计为基础，结构安全为保证业主、设计、勘察、监理、施工单位的首要宗旨是将符合设计要求，满足市场需求的产品交居住使用者，因而业主在选择勘察设计单位时，确定了在勘察设计市场上具有一流水平、一流质量、一流服务的勘察设计单位，从而保证了本工程勘察设计的工程质量，在选择桩基施工单位时，业主选择了本场地基勘察单位下属的地基基础专业施工队伍，同时将基坑围护也委托进行设计，其优点是勘察单位掌握本场地的地质情况，在围护设计时，根据场区的地层分布，能有针对性地对基坑围护1本进行，即安全经济的设计，同时围护设计与施工为同一单位，在设计中遇到困难时可由施工单位当场解决，在施工中遇到困难时可以通过设计马上处理，使设计与施工有机地结合在一起，从而保证了围护体系的质量和安全。例如：9#、10#房紧靠海防路，距人行道和地下管线仅5至6m，原设计采用钢板桩加注浆，但带来的问题是压密注浆压力大，可能引起土体膨胀而引起地下管线上抬，压力小又会引起浆液不足，起不到抗渗要求，在与围护设计单位的多次商讨计算后，确定采用深层搅拌桩的围护方案，在施工前挖搅拌桩的基槽，同时要求施工单位慢速成桩，而且要求监测单位加强对管线的位移监测，在此优化下，确保了围护体系和周边环境的质量和安全，同时又节约了造价。又如：1号房北侧距机床厂厂房仅不足2m，南侧与地下车库相邻，上有拟建一层地下车库，其围护方案也采用重力坝式的深层搅拌，但有部分边角桩的位置处于围护体系的深层搅拌桩上，通过勘察设计单位和桩基施工单位的共同努力下，在桩基施工上采取一定的手段，加固钻进机具，保证了成孔、成桩的质量。在上部结构施工中，业主项目体的整体思路是，大宗材料必须是优质品，结构施工快中求稳，以质量为抓手，以安全为第一，从而保证了建筑物结构的安全，使3#、4#房被评到上海市白玉兰奖。在确保安全的前提下，控制工程进度工程进度也是开发商所控制的关键之一，是机遇、是效益，是抢占市场的先机，也是勘察、设计、施工、监理诸企业抓效益的共同点。项目体控制的原则是：在满足安全、质量的基础上抓进度。由于工期紧，因此要求桩基施工单位在施工前期，首先要合理、科学安排施工程序和先后搭接，本工程地下车库在一期小区内的中央，因而要求在进行3#、4#房钻孔灌注桩施工的同时，将地下车库的抗拔桩同时施工，而当时的施工便道和车辆进出口还存在一定的问题，又由本小区是在旧房改造的基础上开发的，有工厂又有民房等各种老基础，因而地下障碍物分布广，且深度深浅不一。给桩基施工带来一定难度，在上述情况下，项目体与施工单位协调，不盲目抓施工进度，，而且多次协调施工组织设计，不断优化施工方案，做好前期的准备工作后再开工，从而保证了施工正常秩序。对1#房所处的特殊位置，放在其它房号结构封顶，地下车库顶板浇注后再进行处理，在开挖前针对1#房北侧距基础开挖仅不到2m距离的正在正常生产的机床厂旧房的安全问题，项目体召集有关专家和设计、监理、施工单位召开专题论证会，旧厂房为二十年代的危房，基础埋深仅1.5m，天然条型基础加柱子，在柱子上有5吨行车，车间内有价值几百万美金的精密机床，而沉降变形要求在1mm以内，稍有疏忽将带来最大损失，为确保安全，项目体抓施工方案，展开设计、施工方案优化，通过十多次的论证会，确定了基础内再增加大道水平支撑，两道角撑，在深层搅拌桩内再加钻孔灌注桩，在灌注桩部位再加斜撑的方案，经开挖过程中的监测数据反映，基坑水平位移量仅17mm，厂房未产生裂缝，，既保证了工厂的安全生产，又保证了1#房的正常施工。成本控制产生效益作为开发商，在工程施工过程中要科学合理地控制成本，在本工程实施过程中通过设计方案的不断优化，取得了一定的效益，在邻近海防路一侧的9#、10#房的基坑围护原方案中，采用12m长度的拉伸钢板桩，外侧用深层搅拌桩止水，仅拉伸钢板桩的造价需80万元，项目体认为围护系统作临时性措施，是否可以通过设计方案优化节约工程造价，但要确保安全。经与设计单位沟通，优化确定两幢房多用6根直径550mm、11m长的钻孔灌注桩在深层搅拌桩内侧补强，确保了基坑的安全，又节约工程造价70万元。以如原各号房门厅地基处理采用静压桩，工程造价为25万元，通过方案对比，采用压密注浆处理，设计地基承载力为10吨，经测试压密注浆复合地基极限承载力为16吨，满足和超过了设计要求，工程造价仅为15万元，节约投资助40%。为了帮助工程监督、检测从业人员不断提高专业技术水平，合同管理是灵魂项目法人与各参建单位不存在行政领导关系，合同是维持各方关系的纽带，按市场运作机制，业主确定了合同管理的地位，各专业机构，辅助配套项目均以合同为主线，以合同内容为基础实施项目管理，本次合同起草、签订、实施均考虑在时间空间，内外部相互关联，制约等情况，在空间上，明确结构界面和工艺界面，在信息管理上，明确施工控制环节界面，内外部现场地质情况及周边环境，结合本工程施工图特点进行。最大限度避免在施工过程中出现不确定性和随意性，使各承包单位以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争，同时严密合同文件，合理确定工程的工作界面，工程先后顺序，事先分析可能产生的不确定因素，有针对性的采取防护措施，通过确立合同管理，来充分发挥各专业机构的工作能动性，确保本工程目标。在施工过程中，由监理单位监督管理，各参建单位是合同主体，对各自承担的工作内容，范围等方面承担主要责任，重要阶段、竣工验收由业主组织验收检查履行合同完成情况，合同项目结束验收后及时作出合同评价。在整个工程建设过程中，由于实行项目法管理，提高建设方的责任意识，强化管理职能，键全组织机构、注重程序、节点控制，严格履行合同，狠抓工作质量，加强施工安全，促进了工程进展，取得了良好的社会效益和经济效益。过项目的社会化专业管理，严格合同管理，本工程质量达到预定目标，结构优良，其中有4幢号房被上海市评为白玉兰奖，安全方面，无重大事故发生；通过项目前期规划设计，方案优化，合理资源配置和利用，充分挖潜，使整个施工工程项目节约了建设投资的10%左右；通过实施项目法的科学管理，突出以人为本，加强动态控制，坚持质量安全、进度与成本三控制，大大地促进了建设工期目标的实现。
建设项目水资源论证工作是改变过去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”节约式的用水方式转变过程中的一项重要工作。建设项
目立项前进行水资源论证，不仅保证建设项目在建设和运行期有安全可靠的水量和水质，确保建设项目经济和社会目标的实现，而且可以促使水资
源的高效利用和有效保护，保障水资源可持续利用。通过论证，使建设项目在规划设计阶段就考虑处理好与公共资源——水的关系，同时处理好与其他竞争性用水户的关系，这样，不仅可以使建设项目顺利实施，即使今后出现水事纠纷，由于有各方的承诺和相应的补偿方案，也可以迅速解决。对于公共资源管理部门，通过论证评审工作可以使建设项目用水需求控制在流域或区域水资源统一规划的范围内，保证公共资源——水、生态和环境不受大的影响，使人与自然保持和谐相处。所以，建设项目的论证工作对于用水单位和国家都十分重要，是保证水资源可持续利用的重要环节。
二、存在的主要问题
1．提出论证的阶段不一致，导致论证内容的深度不一致
水利部和国家发改委的《建设项目水资源论证管理办法》，只规定了要在上报项目可行性报告前进行水资源论证，没有明确项目必须达到何种深度才可以进行水资源论证，所以，不少项目业主在项目预可行性研究阶段或仅有地方发改委同意建设项目的文件时，就开始进行水资源论证。由于项目设计的深度不够，连项目位置尚未确定或仅初步确定几个厂址，没有具体取排水口位置，也没有进行环境影响评价或环评的前期预备工作，就开始进行水资源论证，将水资源论证作为项目立项的“第一道关”。在这种情况下开展论证工作，缺乏基本资料，论证的工作量相当大，论证的深度往往不够，很难达到论证的效果。
2．论证河段范围没有统一规定，论证的深度也不一致
由于没有统一的论证范围，评价河段或项目影响河段的范围由几公里到几十公里，甚至到几百公里。这样对当地水资源开发利用现状论证的深度往往不够。如果没有一定区域水资源开发利用综合分析，仅限于项目是否有可靠的水源，这只解决了建设项目的问题，没有解决公共水资源是否安全的问题，而后者对于项目及周边用水产对区域水资源累计影响和水环境累计影响的分析是十分重要的论证工作。
3.用水定额和用水平衡
各省用水定额不一致或项目用水工艺不一致，论证单位对用水项目用水定额审核深度不够。认为只要满足地方用水定额就可以，取水量就高不就低，使申请水量可能偏高。比如，电厂冷却水冬季和夏季用水差距较大，一些项目取最大用水量进行论证，造成审批水量大于实际用水量。
4．温排水对水生生物影响论证深度不够
业主和一些论证单位对于评价河段水生生物特性不熟悉或没有深入调研，论证报告对水生生物的论述普遍深度不够。一些项目对温排水影响范围没有进行计算或物理模型实验，只用简单的估算和用类比的方法来说明温排水对水生生物没有影响或影响很小。这样，建设项目对生态环境的影响评价深度不够。
5．对其他用水产的认识不一致
一般认为自来水厂等工矿企业是用水户，而没有将农业、渔业、航运、河道管理、防汛、旅游业和农民用水等作为用水产或利益相关者。相当多的报告书仅以当地发改委、规划土地局的文件作为论证报告书的主要支撑附件，没有提供或很少提供附近用水户对建设项目的意见书。即使提供了意见书，也都是正面意见。建设项目业主尚未认识到这些意见书或承诺书对项目建设、运行和今后水事纠纷的解决有重要作用，害怕不利意见影响项目立项，往往回避敏感问题。
6．对节水和水资源保护措施不具体
南方水资源相对丰富，尤其在长江干流取水，水量和水质一般都可以满足建设项目的取水要求，大多数报告书对节水措施和节水潜力分析深度不够，没有提出具体措施。同样，认为火电厂大部分退水是温排水，废污水也大部分经过处理循环使用，排放的少量废污水也能达标排放，所以，水资源保护措施往往较笼统，没有实质内容，没有结合当地水功能区管理目标进行排污总量控制。而实际上长江中下游地区水环境问题突出，环境容量和水体纳污能力很有限，应该尽快启动按水功能区管理目标进行节水和水资源保护。
7．一些结论过满，没有留有余地
目前一些项目论证工作深度不够，论据不充分，而一些报告书论证结论过满，如“没有影响”“基本没有影响”“影响很小”等词语用得较多，没有留有余地。同时，相当多的论证报告书给项目或项目业主提的建议较少，实质性建议较少。这样的论证对于项目的科学实施、水资源高效利用和保护作用不大，仅仅为了项目能够立项是不够的。
8．项目业主和论证单位对论证工作的认识有待深化
目前相当多的业主对水资源论证的认识还比较肤浅，认为论证仅仅是立项过程中的一个环节，想尽快完成，给论证单位论证和编写报告书的时间一般比较短，使论证工作难以达到应有的深度。
另一方面，对于论证单位和论证专业技术人员得到论证合同后，不仅应为业主负责，更应该站在国家公共利益的立场上，为公共资源——水的高效利用、科学管理和有效保护负责，为公共的水资源和生态环境服务。论证工作要认真、仔细、客观和公正，坚持原则，不能完全站在企业的立场上，避重就轻，使公共资源受到不必要的损失。在论证报告书中应明确提出建设项目中可能存在的问题及解决这些问题的对策。
三、几点建议
1．明确论证的阶段或前提条件，保证论证内容都能够达到必要的深度
最好在项目初步设计以后或环境影响评价以后进行水资源论证，这样基本资料比较齐全，论证内容与环境评价各有侧重，论证内容深度能够一致。如果做不到，则至少要按照报告书的全部内容进行论证，特别强调以下几条论证的前提条件：①确定的项目用水量和用水工艺流程，②确定的厂址及取排水口位置，③客观全面的河势分析，④废污水退水影响要有一定深度的分析(包括温排水计算或试验)，⑤水生生物现状及影响分析，⑥附近用水户或利益相关者的意见等。否则，不予论证。
2．确定三层次评价区间或范围
应该根据论证内容的要求制定统一的评价范围，建议设定三个层次评价区间或范围，即水文评价区间、水资源开发利用状态评价区间和建设项目
与其他用户相互影响区间，分别作为水文评价、取水评价和排水评价范围。三个层次评价区间为：
水文评价区间。在评价河段的上游，从具有较长系列水文资料(建议最少25年以上)的水文站到建设项目所在河段的区间。
水资源开发利用状态评价区间。分析项目所在区域水资源开发利用状况及区域用水累积影响。如果项目所在流域或区域已经有水量统一分配或调度方案，则应该按统一分水方案进行取水评价。如果尚没有建立流域或区域水量统一分配方案，建议以建设项目为中心，上下游各取一个水资源三级分区或上下游各100km左右范围作为用水参考评价区间。
建设项目与其他用户相互影响区。建议以建设项目水功能二级区为中心，上下游各取一个二级区或上下游取10km范围作为水环境和退水影响评价区间。
3．对项目及报告书应逐步建立起可量化的评价指标体系
为了评判建设项目用水排水合理性和论证报告书是否合格，应该逐步建立起可量化的评价指标体系，或像环境评价那样，根据各环节的论证要点，建立表格化的打分检查表，优良率达到一定要求，论证报告书才能通过。这样可以将目前“咨询性”的评审会，逐步变成项目立项能否成立或过关的评审会。这就要求评审专家有统一的评审标准。另一方面，为了督促和提高论证报告书编写质量和水平，对论证报告书也可以建立一套考核标准，对不合格的论证报告书，应该重新修改再审。建议对于主要建设项目逐步建立检查表，使整个论证评审工作逐步走向标准化。
4．应鼓励多单位联合进行论证
1、建设工程项目管理概述
所谓建设工程项目管理就是在一定的施工周期范围内，依照相关标准和要求，采用科学和系统的理论和方法对建设工程的规划、决策、组织以及协调和控制等进行管理的一种活动，从而完成一定的目标，达到建设单位的相关要求。具体来讲，建设工程项目管理的工作内容如下。第一，建设工程项目的集成管理和范围管理。建设项目集成管理包括编制建设项目集成计划、实施项目集成计划以及管理项目总体变更等，协调项目中各方面工作。而范围管理的工作包括建设项目起始时间的确定、项目范围的规划、界定、确认、以及变更等内容。第二，建设工程项目的工期和造价管理。建设项目的工期管理主要涉及项目活动的分解与定义、活动的排序、活动时间的估算、项目工期与项目作业计划的编制和项目进度管理。而造价管理是在不超出预算的情况下完成全部项目工作而开展的有关建设项目成本和价值的管理工作。第三，建设工程项目的风险和质量管理。风险管理是对建设项目中所面临的风险事件和后果进行有效识别和及时控制，从而减少各种风险造成的损失。而质量控制就是要对一个项目的工作质量进行严格控制和有效管理。第四，建设工程项目的人力资源和采购管理。人力资源管理就是通过对项目人员的获得与配备、项目团队的建设来保证工程建设中的人力得到合理配置。而采购管理就是通过采购工作计划的制定、资源寻求过程与采购合同的管理、资源供应来源的选择与合同履约管理等为工程建设提供材料基础。
2、建设工程监理概述
建设工程监理就是具备一定资格的监理单位在建设单位的委托下，依照法律、合同以及一些相关标准和文件，对建设工程的资金、工期以及质量等进行管理。下面，我们对建设工程监理的相关问题进行说明。第一，建设工程监理的发展。1988年城乡建设环境保护部印发《关于开展建设监理工作的通知》是我国建设监理制度的起步试点阶段。1993年5月，第五次全国建设监理工作会议召开，标志着我国建设监理制度走向稳步发展的新阶段。1997年《中华人民共和国建筑法》规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理制度进入全面推行阶段。近年来，我国建设工程监理不断发展，又进入一个新的发展阶段。第二，建设工程监理的工作内容。建设工程监理工作的内容可以简单地概括为“四个控制、两个管理和一个协调”。“四个控制”是指投资控制、进度控制、质量控制以及安全控制;“两个管理”是指合同管理和风险管理;“一个协调”是指施工阶段项目监理机构组织的协调。第三，建设工程监理工作的原则。在建设项目监理过程中要遵守以下原则:公平自主原则;权责统一原则;总监理工程师负责制原则;严格监理热情服务原账综合效益原则。第四，建设工程监理的实施程序。具体来讲，建设工程监理工作的实施流程如下:成立项目监理机构;编制项目监理计划;制定监理实施细则;开展各项监理工作;参与验收并向业主提供监理资料;总结监理工作等。
二、建设工程项目管理与工程监理的关系
经过以上论述，我们对建设工程项目管理和建设工程监理有了一个初步的认识，在此基础上，我们就从服务对象、业务范围、法律责任以及行业准入等四个方面对两者进行比较，在比较中分清两者之间的区别与联系。
1、在服务对象方面
从服务对象上来说，建设工程项目管理的范围更大。建设工程项目管理不仅仅是指施工单位的项目管理，还包括建设单位的项目管理、设计的项目管理、供货的项目管理以及施工的项目管理等多个方面。在工程建设中，如果缺乏有经验的设计、施工或者建设单位，都可以委托其他项目管理公司进行管理。而建设工程监理则不同，在建筑业中，建设工程监理的主要定位是代表建设单位对工程建设中的投资资金、建设工期以及质量控制等进行管理，它只是在建设单位的委托下才依照法律法规、合同以及相关的文件对工程实施管理。与建设工程项目管理相比，建设单位是建设工程监理的唯一一个服务对象。
2、在业务范围方面
从业务范围上说，建设工程项目管理的范围也比建设工程监理范围大，在某种程度上说，建设工程监理也是建设工程项目管理中的一个组成部分。正如上文所述，建设工程项目管理的工作内容主要包括集成管理、范围管理、工期管理、造价管理、风险管理、质量管理、人力资源、采购管理以及沟通管理等多个方面，它是对各种专业服务的集成与综合。而建设工程监理则主要是对工程施工阶段的费用、进度、质量以及安全等问题进行管理和监督。由此可见，建设工程项目管理还有可能涉及到设计过程中的一些项目管理工作，有时甚至包括了前期规划，而建设工程监理的业务中并没有这些工作，它的业务范围小于建设工程项目管理的业务范围。
3、在法律责任方面
从法律责任方面，建设工程项目管理的法律制度不如建设工程监理的法律体系完善。在法律建设方面，一方面由于建设工程项目管理的起步相对来说比较晚，与之相关的一些法律法规还不是十分完善;另一方面，建设工程项目作为政府鼓励的一种方式，实施的灵活性比较大，一些项目管理的内容和要求主要体现在合同中，在合同中明确了应有的责任。而建设工程监理则不同，从上文监理制度的发展我们可以知道，经过多年的发展，目前我国工程监理己经建立了一套比较完善和相对成熟的法律体系，在法律法规中对建设工程监理中的地位、权利和义务以及法律责任等进行了规定。由此可见，在法律责任方面，与建设工程监理相比，建设工程项目管理的法律制度还有待完善。
4、在行业准入方面
从行业准入方面来看，建设工程项目管理的行业准入标准比建设工程监理标准低。对于建设工程项目管理，近年来国家并没有制定一些新的市场注入制度和标准，而是积极鼓励那些与建筑行业相关的企业进入到建设工程管理之中，对于参与建设工程管理的人员也没有什么特别专业的要求，宽松的市场准入条件有利于建设工程项目管理的长远发展。而建设工程监理则不同，一方面国家制定了严格的市场准入制度，只有当监理单位符合一定标准之后才能参与到工程建设中，并且对于参与工程管理的人员也有严格要求，只有通过相关考试获取一定资格后才能进入到本行业之中，目前监理工程师己经成为建筑业中一种专业的管理人才。严格的行业准入标准虽然规范了建设工程监理的发展，但是，也在一定程度上限制了它的发展。
三、结束语
