为贯彻落实好《中华人民共和国城乡规划法》、市委、市政府《关于加强城乡规划工作的决定》和市政府《关于城乡规划分级决策与审批的规定》文件精神，进一步统筹城乡规划，协调空间布局，改善人居环境，保持地方特色、民族特色和传统特色，切实发挥城乡规划对城乡景观与环境建设的调控与引导作用，促进城乡建设整体规划上水平，建筑设计出精品，提升城乡文化品位，现就进一步提高城乡规划与建筑设计水平提出如下意见：
一、全面放开城乡规划与建筑设计市场，加强设计方案征集工作
全面开放规划设计和建筑设计市场，推行城乡规划与建筑设计多方案征集和优选工作。城乡规划行政主管部门要按照公开、公平、公正的原则，结合建设项目情况，广泛吸纳、邀请国内外高水平的设计单位，鼓励资质高、信誉好的设计单位参与我市城乡规划和建筑设计。城乡规划与建设行政主管部门，要依据有关法规制定配套的管理办法和运作程序，规范设计方案征集、评议、监督和协调工作。
为提高设计方案水平和质量，城乡总体规划、专项规划、重要区片详细规划的编制，要在符合资质要求的基础上，根据规划项目情况结合设计单位业绩综合比选确定规划编制单位，吸纳先进的规划理念和设计方法，做到高起点规划。重要地段成片开发项目的详细规划设计和单体（群体）建筑设计方案，公共建筑规模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景观节点、城市公共绿地、广场周边及对景观有特殊要求地段的建筑单体，一律采取广泛征集、专家评议的方式优选设计方案。一般地区的建设项目，也要通过多方案比选的方式确定设计方案。优选的规划和建筑设计方案要体现改善人居环境质量，完善配套公共设施，营造优美城市景观，本着“经济、实用、美观”和推广应用“新技术、新工艺、新材料”的原则，统筹兼顾社会、经济和环境综合效益，提高城乡景观品位与内涵，展现地方文化特色。
二、严格规划决策运行程序，提高城乡规划与建筑设计科学化水平
城乡规划与建筑方案设计的决策，实行“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”的运行机制。通过建立部门协调联动、专家技术咨询论证、广泛征求社会意见的运行程序，确保城乡规划建设的全面性和科学性。设计方案的评议应在综合城乡规划管理要求、专家评议意见和建设单位意见的基础上确定推荐方案。
城乡规划的审议决策，按照规划事项实行由市规划委员会、市政府、市城乡规划行政主管部门分级审查决策工作制度。城乡规划审批与规划实施的管理，除需要上报国务院和省政府审批的城乡规划之外，按照法定要求及程序，实行市政府和市城乡规划行政主管部门两级审批工作制度。
强化市规划委员会审议决策程序。依据城市总体规划编制的控制性详细规划方案；规划道路红线40米以上的城市主要道路、市区河道景观控制规划方案和整治规划方案;规划道路红线40米以上的城市主要道路两侧各100米范围内，占地5公顷以上或单体建筑规模10000平方米以上、以及规划道路红线40米以上的主要道路交叉口周边的公建项目及城市重要地段修建性详细规划及建筑设计方案;占地10公顷以上的居住小区及重要工业项目修建性详细规划设计方案;古城区内，《历史文化名城保护规划》划定的7处建设控制地带以及东、西大街、城隍庙街、北大街等传统历史街区规划、建筑设计方案，在组织专家委员会评议后，需提交市规划委员会审议决策。
强化城乡规划公示制度。规划方案编制完成后，应结合项目情况采取适当方式进行公示，广泛征求专家和公众意见。审批后的规划成果，应予以公告。经规划许可的建设工程，要将规划许可内容和要求在现场进行公示。
三、强化城乡规划管理，确保规划和建筑设计严格落实
城乡规划行政主管部门在充分采纳专家评议推荐意见的基础上，要结合城乡规划管理相关要求，认真做好设计方案审查审定工作。为确保设计方案的深化落实，无论获选方案设计单位是本地，还是外埠的，单体或群体建筑施工图设计，原则上由获选方案设计单位负责。城乡规划和建设行政主管部门要切实做好设计方案征集与施工图设计合同审查等相关工作的衔接和协调。建设工程设计方案的总平面图和施工图设计，应严格按照经依法审定的修建性详细规划和建筑设计方案进行。对于建设单位或设计单位擅自变更已经审定的设计方案造成建设工程设计总平面图、施工图设计与审定方案不一致，违反有关要求，导致设计水平下降的，规划行政主管部门要责令改正，若拒不改正，且属于不具备建设工程规划许可条件的，将不予颁发建设工程规划许可证。对于不认真落实规划设计条件和有关规范要求，弄虚作假、违背职业道德进行设计的，应予以警告，问题严重的，有关部门要追究单位和设计人责任。
关键词：工程项目；设计；造价
中图分类号：TU723.3
文献标识码：B
文章编号：1008-0422(2011)01-0115-02
1、前言
目前，我国还没有相关设计方面进行造价控制的法律和法规，工程设计控制无法可依。由于设计工作造成的投资浪费缺乏明确的责任标准和有力的控制措施，设计单位从自身考虑，只关心建筑物的造型和结构的安全性，盲目加大安全系数，不进行技术经济分析，不做工程概预算，漠视对成本的控制，造价控制也就无从落实。
另一方面，建设单位(业主)对于项目设计阶段的造价控制也不甚了解，对其重要性认识不够，往往只重施工而忽视设计，只重施工预决算而忽视施工前的造价控制，导致肥梁、胖柱、厚板、平面布置不合理、结构系数过大等问题大量存在，无法保证设计最优化，造价控制结果也不理想。
设计阶段的造价控制是整个投资控制的关键环节，表现在：
一方面，设计方案直接决定工程造价。户型、层高、层数、平面形状、单元组合、结构形式，结构配筋和建筑造价构成比例等因素，都影响工程设计方案的经济性，这些因素的参数将在图纸设计阶段完全固定下来。据研究分析，正是这少于1％的设计费用对造价的影响却高达75％以上。在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％1－0％，甚至可达10％-20％。
另一方面，设计质量间接影响工程造价。据统计，在导致工程质量事故产生的众多原因中，设计责任所占比例达40％。有的由于缺乏优化设计，功篚设置不合理，影响正常使用：有的设计深度不够，专业之间相互矛盾，造成返工或停工：有的设计图纸质量差，产生质量缺陷和安全隐患，造成投资的极大浪费。
与此同时，设计方案影响经常性费用。优化设计不仅影响建设项目的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如采暖、照明的能源消耗，清洁、保养和维修费等物业管理的费用。
2、设计阶段控制要点
设计阶段，针对的是具体项目设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图设计，使建设项目的模型逐步显露出来，使之可以实施。有关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75％-95％：在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35％-75％：在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20％-30％，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为5％－10％，因此，在作出项目投资决策后，控制工程总造价的关键在于设计。在本文例举的某建设项目中，设计阶段就作为该项目全过程造价控制的工作重点之一。
(1)工作方式：组织设计招标，对投标单位的设计方案进行比对和评审，确定中标单位，提出设计要求。
(2)控制思路：以施工图设计作为投资控制的重点，依据工程地质资料，结合周边建设环境和工程特点，从建筑设计做法、材料选用、结构经济指标如混凝土、钢筋含量等方面，组织设计、施工、造价方面的专家对设计方案进行优化，在不变更规划设计及不降低使用功能的前提下，提出具体的优化设计方案。
(3)主要控制方法：依据地质条件，针对技术设计内容，参照已有的类似工程设计技术数据进行比对，提出结构设计的“上线”和技术要求：针对建筑设计内容，与市场价格与现行定额计算价格进行比对，在不降低质量的前提下，提出修改设计内容的方案。
3、造价控制工作内容
我国将工程设计划分为几个阶段，一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两阶段进行：对于技术上复杂的项目，按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行。
根据建设项目设计阶段工作内容的不同，各个阶段造价控制的内容也有所不同，设计各阶段造价控制的程序和主要工作内容如下图1所示。
根据某工程项目的实际情况，造价管理人员制定了设计阶段的工作重点：
(1)根据设计概算、设计资料及设计变更情况，动态调整设计概算和工程投资控制目标。
(2)发现设计变更等可能导致工程概算超支的因素时，向业主提出咨询意见。
(3)根据概算和工程进度表，制定资金流量表及用款计划，提交业主。
(4)根据已确定的施工图编制施工图预算，提交施工图预算报告。
(5)进行方案估算、调正概算及施工图预算三算比较分析，提交业主。
4、推行设计招投标制度
国家计委和城乡建设环境保护部印发的《工程设计招标投标暂行办法》和《中华人们共和国招标投标法》都明确规定符合条件的项目的勘察设计必须实行招投标。但目前在国内现有投资主体和投资结构的情况下，大部分设计工作通过各种关系被直接委托给设计单位，设计方案的取舍也是由政府或企业领导凭主观意识决定，因此设计方案的经济性和合理性难以评价。
要加强方案设计阶段的投资控制，对于建设单位首先应推行设计招标投标制，引进竞争机制，可以迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，重视建设项目的投资效果，用经济合理的方案设计参与竞争。
5、推行标准设计
对于通用性较强的住宅建筑，采用标准设计，可节约设计费用，加快设计图纸的速度：构件的标准设计，使工艺定型，能够提高工人劳动生产率，加快工程进度并节约材料。采用标准设计一般可加快设计进度1―2倍，节约建设投资10％－15％以上。
在某建设项目设计阶段，设计人员对不同用途和要求的建筑物，按统一的建筑模数、建筑标准、设计规范等进行设计，个别房屋和构筑物无法定型设计时，设计人员将其中重复出现的建筑单元和主要的节点构造进行定型化。建筑物的柱网、层高及其他构件尺寸力求统一化。
6、推行限额设计
限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证总投资额不被突破。
推行限额设计，首先要确定科学、合理的限额设计目标及造价控制目标。在各个设计阶段，加强对设计方案的反复论证，选择技术上先进可靠、经济上合理的设计方案，为下一步设计设置科学、合理的造价控制目标。
推行限额设计，要加强限额设计中的动态管理，层层控制各设计阶段造价控制目标。在每个设计阶段，每个设计人员都应认真应用价值工程原理，从功能和成本两个角度综合评价，实现功能和造价的协调。
7、设计优化
优化设计是一个综合性的问题，其基本内涵是在采用标准设计、限额设计的条件下，运用价值工程不断使设计优化。优化设计要正确处理技术与经济的对立统一关系，即要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求：又要反对重技术、轻经济，设计保守浪费的现象。
7.1 设计优化的一般程序
(1)初步筛选，从所有的设计方案中筛选出2-4个各方面都比较满意的设计方案，作为比选方案。
(2)根据设计方案的评价目的，明确评价的任务和范围。
(3)确定能反映方案特征并能满足评价目的的指标体系。
(4)根据设计方案计算各项指标及对比参数。
(5)方案分析与评价。通过评价指标分析计算，排出方案的优劣次序，提出推荐方案。
(6)综合分析，进行方案选择或提出优化建议，进入下一步工作。
7.2 某建设项目设计优化
由于业主提供的资料为雅居苑D#，E#楼座单体建筑扩大初步设计图，无法从市政配套及场地竖向等方面提出建议，因此仅对建筑单体设计在造价方面提出一些建议：
(1)建筑、结构设计优化
建筑设计中影响工程造价的因素有很多，如建筑的平面设计、层高、层数、柱网布置等，结构设计中所采用的结构形式、使用的建筑材料等。
在某建设项目中，对该项目进行了如下优化：
a.地下室的层高由2.5m降为2.2m。在不影响使用功能的前提下，降低层高，可显著节约材料、节约能源，并利于抗震。
b.除混凝土墙外，内、外墙改为粉煤灰砌块墙，一是更利于环保，二是粉煤灰砌块规格较多，可减少切砖的浪费，三是有效降低了工程造价。
c.铝合金窗改为塑钢窗，因为铝合金窗导热性强，不利于节能。
d.除一层电梯间铺设大理石外，一二层楼梯、电梯间不做大理石铺装。
e.屋顶造型改为钢结构，一可减轻重量，二可降低造价。
f.根据工程地质勘查情况和同类型及层高，荷载超过雅居苑情况的比对，修改结构设计方案，修订安全系数及计算方法。比如结构中框架短肢柱的厚度由18cm改为14cm，钢筋每平方米含量控制指标：地下室80Kg／m2，地上50kg／m2。结构尺寸的变化，大大降低了工程造价，同时加大了使用空间，使业主从中受益较大。
(2)安装设计优化
①给排水
a.根据建筑物高度，建议给水、中水、热水不再设置分区绐水或加设减压阀组，节约管材及减压阀组。区内给水可采用无负压给水装置，既可省略给水箱又可节约运行费用。
b.建议投资方取消三表远传，据以往实际工程实例来看，远传数据的准确性还不满足要求，易引起纠纷，给物业管理带来隐患。
c.热水设计流量取定偏大，建议根据计算适当降低，以节约投资。
d.室内消防管道设计为镀锌钢管丝接，建议改为焊接钢管焊接，阀门采用蝶阀，降低投资。
e.次卫生间浴盆建议改为淋浴装置，既符合居民生活习惯，又可节约投资。
f.户内用水点较多，建议将洗衣机调至次卫生间干区，既有利于业主装修，又可省略睑盆、地漏、管线，以降低成本。
g.结合卫生间做法，对给水管线优化，减少管线长度，降低投资。
②采暖
a.室内设计温度取定偏高(20℃)，建议在节能建筑中取定18℃即可，这样在散热器及管线上均可降低工程成本。
b.建议将分户计量调为分户控制，既符合实际又可节约投资。
c.户内散热器支管建议改为热镀锌管丝接，提高产品档次及美观度。
③电气
a.强弱电穿线管设计为焊接钢管，建议改为PVC管(消防穿线管除外)，降低工程成本。
b.户内起居室不必设置烟感报警器，简化消防系统的组成，降低投资。
c.普通插座配线偏大(BV-3*4)，建议改为BV-3*2.5即可，以节约投资。
d.建议取消中间层外窗的红外线防盗装置，只在一、二层及顶层设置，减少投资。
通过设计优化和修改设计，降低造价约计9％左右。
8、造价控制特点
在优化设计和设计图纸修改后，以修改后的设计图纸为基础，计算工程造价，订立项目管理合同，确定造价控制目标。
在工程施工招标前，以优化后的设计图纸为基础，签订造价控制目标，将造价控制目标引入工作合同，主动承担风险，是本工程项目管理的特点之一。
造价控制目标按工程实际结算价格分为四个档次，分别如下：
第一档次：工程造价控制在1000元／m2以内；
第二档次：工程造价控制在1100元／m2以内；
第三档次：工程造价控制在1200元／m2以内；
第四档次：工程造价控制在1300元／m2以内。
造价咨询公司的服务收费按造价控制目标，分为基本费用和完成造价控制目标奖励费用。基本费用为8万元，完成造价控制目标奖励费用也相应分为四个档次：
第一档次，即工程造价控制在1000元／m2以内，奖励费用为16万元。
第二档次，即工程造价控制在1100元／m2以内，奖励费用为12万元。
第三档次，即工程造价控制在1200元／m2以内，奖励费用为8万元。
第四档次，即工程造价控制在1300元／m2以内，奖励费用为3万元。
这一措施，大大激励了造价控制人员的责任心和积极性，事实证明，这一方法有效保证了造价控制目标的实现。
9、结束语
在工程中我们发现存在设计阶段造价控制流于形式的问题。业主缺乏设计阶段造价控制的管理经验，所以，一些在决策阶段欠缺的造价控制工作，原本可以在设计阶段进行弥补或优化的，却无人对其实施有效的控制，最多是以会议讨论的形式，对设计文件进行查缺补漏、修正错误等工作，实质上起不到控制工程造价的作用。
控制造价不仅是投资方的责任，也不仅是造价服务机构的工作，而是全体参与建设的各方都应该具有的意识。全员的参与是造价控制目标实现的关键。项目管理者应组织针对成本控制岗位责任目标的执行情况进行考评，对成本控制卓有成效的管理部门和管理者予以奖励，对放松管理责任的部门和管理者予以批评。同时项目经理部也应建立必要的激励机制，充分调动每一个员工的工作积极性和岗位责任心，减少或避免因工作延误或失误而造成的成本增加，对节省成本有贡献者，应给予适当的奖励。施工企业自身也应创造良好的企业文化氛围，使造价控制的理念成为全员的自觉行动。
参考文献：
[1]周和生，尹贻林，建设项目全过程造价管理[M]，天津大学出版社，2008.
[2]周革利，项目前期的造价控制及实证分析[J]，工程造价管理，2009，3.
一、全面放开城乡规划与建筑设计市场，加强设计方案征集工作
全面开放规划设计和建筑设计市场，推行城乡规划与建筑设计多方案征集和优选工作。城乡规划行政主管部门要按照公开、公平、公正的原则，结合建设项目情况，广泛吸纳、邀请国内外高水平的设计单位，鼓励资质高、信誉好的设计单位参与我市城乡规划和建筑设计。城乡规划与建设行政主管部门，要依据有关法规制定配套的管理办法和运作程序，规范设计方案征集、评议、监督和协调工作。
为提高设计方案水平和质量，城乡总体规划、专项规划、重要区片详细规划的编制，要在符合资质要求的基础上，根据规划项目情况结合设计单位业绩综合比选确定规划编制单位，吸纳先进的规划理念和设计方法，做到高起点规划。重要地段成片开发项目的详细规划设计和单体（群体）建筑设计方案，公共建筑规模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景观节点、城市公共绿地、广场周边及对景观有特殊要求地段的建筑单体，一律采取广泛征集、专家评议的方式优选设计方案。一般地区的建设项目，也要通过多方案比选的方式确定设计方案。优选的规划和建筑设计方案要体现改善人居环境质量，完善配套公共设施，营造优美城市景观，本着“经济、实用、美观”和推广应用“新技术、新工艺、新材料”的原则，统筹兼顾社会、经济和环境综合效益，提高城乡景观品位与内涵，展现地方文化特色。
二、严格规划决策运行程序，提高城乡规划与建筑设计科学化水平
城乡规划与建筑方案设计的决策，实行“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”的运行机制。通过建立部门协调联动、专家技术咨询论证、广泛征求社会意见的运行程序，确保城乡规划建设的全面性和科学性。设计方案的评议应在综合城乡规划管理要求、专家评议意见和建设单位意见的基础上确定推荐方案。
城乡规划的审议决策，按照规划事项实行由市规划委员会、市政府、市城乡规划行政主管部门分级审查决策工作制度。城乡规划审批与规划实施的管理，除需要上报国务院和省政府审批的城乡规划之外，按照法定要求及程序，实行市政府和市城乡规划行政主管部门两级审批工作制度。
强化市规划委员会审议决策程序。依据城市总体规划编制的控制性详细规划方案；规划道路红线40米以上的城市主要道路、市区河道景观控制规划方案和整治规划方案;规划道路红线40米以上的城市主要道路两侧各100米范围内，占地5公顷以上或单体建筑规模10000平方米以上、以及规划道路红线40米以上的主要道路交叉口周边的公建项目及城市重要地段修建性详细规划及建筑设计方案;占地10公顷以上的居住小区及重要工业项目修建性详细规划设计方案;古城区内，《历史文化名城保护规划》划定的7处建设控制地带以及东、西大街、城隍庙街、北大街等传统历史街区规划、建筑设计方案，在组织专家委员会评议后，需提交市规划委员会审议决策。
强化城乡规划公示制度。规划方案编制完成后，应结合项目情况采取适当方式进行公示，广泛征求专家和公众意见。审批后的规划成果，应予以公告。经规划许可的建设工程，要将规划许可内容和要求在现场进行公示。
三、强化城乡规划管理，确保规划和建筑设计严格落实
城乡规划行政主管部门在充分采纳专家评议推荐意见的基础上，要结合城乡规划管理相关要求，认真做好设计方案审查审定工作。为确保设计方案的深化落实，无论获选方案设计单位是本地，还是外埠的，单体或群体建筑施工图设计，原则上由获选方案设计单位负责。城乡规划和建设行政主管部门要切实做好设计方案征集与施工图设计合同审查等相关工作的衔接和协调。建设工程设计方案的总平面图和施工图设计，应严格按照经依法审定的修建性详细规划和建筑设计方案进行。对于建设单位或设计单位擅自变更已经审定的设计方案造成建设工程设计总平面图、施工图设计与审定方案不一致，违反有关要求，导致设计水平下降的，规划行政主管部门要责令改正，若拒不改正，且属于不具备建设工程规划许可条件的，将不予颁发建设工程规划许可证。对于不认真落实规划设计条件和有关规范要求，弄虚作假、违背职业道德进行设计的，应予以警告，问题严重的，有关部门要追究单位和设计人责任。
关键词：项目管理设计\管理咨询计划\控制项目
设计管理就是管理单位运用自身的知识、技能和专业技术以满足业主对项目的需求和期望，通过在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益，从而实现对工程项目投资、进度和质量的控制。
设计管理是项目管理的一个重要组成部分，它的职责范围根据各单位的性质和分工的差异有所不同。一般来说，设计管理的职责范围包括：参与评选设计方案；参与选择勘察设计单位，协助业主签订勘察设计合同；监督初步设计和施工图设计工作的执行，控制设计质量，并对成果进行审核；控制设计进度满足建设进度要求；审核设计概（预）算，实施或协助实施投资控制；参与工程主要设备选型；参与工程设计交底和竣工验收；协调设计单位与有关各方的关系。
以下通过设计管理在白云国际会议中心项目中所起的作用，介绍一些方法和经验。
一、编写“设计导则”，优选设计单位。
白云国际会议中心是召开广东省、广州市人大、政协等政务会议的重要场所，是体现我省、市政务管理能力和建设水平的重要公共设施。针对该项目专业技术复杂、建设时间短的特点，设计管理单位组织了来自省内外的知名专家共同成立《白云国际会议中心设计导则》编制小组，通过参观调研北京人民大会堂、北京市会议中心、山东大会堂、中山纪念堂等国内大型会议设施，分析比较国外同类先进会议建筑的特点和经验，在充分考虑人大。政协的会务要求的基础上，根据《剧场建筑设计规范》（JGJ57—2000）和国外有关先进标准规范，编制了“设计导则”。有效地引导设计单位所提交的成果除满足一定功能和深度要求外，还应符合设计管理单位编制的设计导则。
业主对设计单位的选定可以采取直接指定、设计招标及设计方案竞赛等方式。白云国际会议中心项目为了征集到理想的方案，进行了设计方案国际邀请赛，参赛的方案共十一个，从中评出了三个优胜方案，再以对优胜的设计方案进行深化竞赛的方式，优选出中标单位。设计管理单位从方案评审阶段就开始介人，通过了解同类项目的建设经验，采取扬长避短的方式总结与优化方案，使设计方案最大程度满足建筑主体功能的需求。
二、通过设计总包带动整体设计。
随着我国市场经济的快速发展，随着国家经济体制改革的不断深入，大型建设项目的管理也发生了变化。项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了以投资多元化、管理社会化、经营市场化为原则建立工程项目管理组织的总体构想。白云国际会议中心项目建设工期紧、技术难度大，使用功能要求高，项目主要包括会议、酒店两大功能建筑，涵盖建筑声学、舞台工艺、建筑智能化、室内装修、园林景观等多个专业设计，任何一个设计单位无论是从自身实力，还是类似工程业绩出发，要独立完成设计任务都会存在较大困难。业主为了实现对本项目设计工作的有力统一协调与管理，决定采用设计总承包模式。在这种管理模式中，业主将项目设计全权委托给设计总承包单位，由设计总承包单位直接进行专项设计分包，该设计总承包单位在项目设计上向业主负全部责任，同时由设计管理单位对分包单位的资质、业绩及人员架构情况进行监督。这种模式通过一个有经验的设计总承包单位，直接把参与项目设计的各分包单位有机地结合起来，形成一个自上而下的、严密的纵向管理体系。
设计总承包单位以总包方的身份全面负责整个项目的设计工作，并直接承担主要设计任务，同时对参与设计的各分包单位的设计质量、设计进度、投资控制等目标实施全方位管理和调控，从而最大限度地确保整体设计工作的成果达到优质、高效、经济、合理的目标。
三、加强设计策划，把握主要控制点。
鉴于本项目建设工期紧、技术难度大的特点，为确保项目的建筑设计能满足声学、舞台工艺、安防、会议智能系统、装修、景观等技术和功能方面的特殊要求，确保项目在目前国内外同类会议中心中具有相对的先进性、科学性、针对性和可靠性，设计总包单位邀请了国内知名。行业中领先的专项分包设计单位进行专项设计。为了推进设计计划、合理统筹控制工程进度和建设工期，加强各专业的协调、配合工作，设计管理单位必须加强设计策划，把握主要控制点。
（一）加强设计计划管理设计计划对于工程项目能否按时完成具有重要的意义，在实际工作中，不仅设计工作进度会影响项目整体进度，而且设计方案／总体规划、建筑装饰选材等方面的设计工作质量也会影响项目进度。设计计划除了考虑可能会出现的反复修改方案等情况外，还应对处理变更，问题解答等的及时性做出规定。
1、设计计划的内容包括：设计依据和范围、设计的原则和要求、组织机构及职责分工。质量保证程序和要求、进度计划和主要控制点、技术经济要求、安全和环保要求等。
2、设计计划除应满足合同约定的质量目标与要求、相关的质量规定和标准外，还应同时满足企业的质量方针与质量管理体系以及相关管理体系的要求。
3、设计计划应明确项目费用控制指标、设计人工时指标和限额设计指标，并建立项目设计执行效果测量基准。
4、设计进度计划应符合项目总进度计划的要求，充分考虑设计工作的内部逻辑关系及资源分配、外部约束等条件，并应与工程勘察。采购、施工、试运行等进度协调。
（二）检查和验证设计计划的实施为有效地通过规定的工作来实施设计计划，并根据客观变化了的情况，及时、有效地调整设计计划，明确设计计划的控制点，设计管理单位应加强与设计单位协调以确保设计计划目标的实现，推动计划实施的进度。
1、督促设计单位严格执行已批准的设计计划，以满足计划控制目标的要求。
2、通过建立设计技术总协调组，满足计划控制目标的要求，督促各设计单位建立设计协调程序，让有关专业之间能及时互提条件，协调和控制好各个专业之间的接口关系。
3、建立设计文件及图纸审查程序，按计划进行设计评审，并保存评审记录。
4、协调设计工作按计划与采购、施工等进行有序的衔接并处理好接口关系。
5、审查初步设计或基础工程设计文件时，检查设计文件是否满足编制施工招标文件。主要设备材料订货和编制施工图设计或详细工程设计文件的需要。审查施工图或详细工程设计文件时，检查其是否满足设备材料采购、非标准设备制作和施工以及运行的需要。
6、检查设计选用的设备材料是否在设计文件中注明其规格、型号、性能、数量等，其质量要求是否符合现行标准的有关规定。
7、在施工前，检查设计单位是否及时进行设计交底，说明设计意图，解析设计文件，明确设计要求。
8、根据合同约定，督促设计单位提供试运行阶段的技术服务。
会议对下阶段园区工作提出了六点要求：一是要注重整体的协调性。园区管委会要严格审查把关，注重园区建设项目建筑风格、色彩、企业形象、企业文化等方面的整体协调性。二是要注重用地的集约性。工业园区要树立集约节约用地、高效率用地理念，在项目功能布局中注重利用企业厂房空间布局节约用地，注重自然落差，将建设坡地园区、台阶式园区、山地园区、园林园区等理念充分融入到太平工业园区建设中。三是要注重发展的前瞻性。在园区规划建设中应充分考虑太平工业园区在未来发展格局中的地位，要注重未来几年周边竣工的铁路、公路优势，注重“两化互动”，以市场及功能的前瞻于园区的规划发展。四是要注重人本的亲和性。用人性化的构思，人性化的设计，人性化的服务打造园区，要树立建设花园园区、绿色园区的理念。五是要注重功能的配套性。企业之间、企业内部之间、企业与整个园区之间的规划建设要有“一盘棋”思想，注重功能的配套性，园区配套设施建设要与园区入驻项目有机衔接，特别是在涉及电力、供气、供水、通讯设施及企业绿化等配套设施建设上，相关单位要密切配合，及早思考，及早谋划。六是要注重工作的高效性。各部门之间要注重协调配合的高效性，支持要真诚，互动要快速，力求实现太平工业园区快速发展、加快发展、又好又快发展。
一、关于审议代向农业冷链物流项目设计方案的问题
会议议定：1.优化设计。项目的广场、大门、厂区色彩等设计要注重与园区整体风格协调、匹配，广场设计要细化，要体现农耕文化与苗族文化，办公大楼设计要与园区综合服务中心相融合。2.突出企业标识。企业标识要注重醒目，可放在主楼的中间位置或侧面，不宜放在楼顶。3.在设计中要充分考虑集约节约利用土地。主楼四周展厅楼层可按两层楼进行优化设计，以满足上、下游客户往来办公需求，同时实现节约用地，底层可作为装饰大厅，注意考虑绿化、防水、防漏。4.打造现代农业园区。企业要充分利用自身资源，打造成集冷链、物流、观光为一体的现代农业园区。5.项目建设的容积率、绿化率、建设密度等指标要符合《控规》要求。6.由太平工业园区管委会会同企业按照会议要求抓紧完善设计，尽快推进项目建设工作。
二.关于审议九天物流项目设计方案的问题
会议议定：1.注重展示企业形象。可将企业标志置于醒目位置。2.门厅、综合楼、停车场要进一步优化设计。3.职工宿舍和驾驶员休息室应充分考虑综合利用。4.企业应着眼长远发展，在综合楼下面修建小车停车场。5.要注重企业厂区临街路、及绿化带美化效果，要着力展现企业形象及凝聚力。6.相关指标要符合《控规》要求，建筑颜色和风格要与整个园区规划建设相协调。7.由太平工业园区管委会会同企业按照会议要求抓紧将设计方案修改完善，推动项目建设工作。
三.关于审议园区主路网调整设计方案的问题
会议议定：1.同意对主路网进行调整。2.注意两个方面的整合：一是要注意主干道、“两化互动”连接线、主路网调整设计三者之间的衔接，特别是交叉点处的衔接，要实现资源共享，同时要进一步细化和论证道路标高；二是要注意项目的整合，结合园区道路规划，充分整合道路升级改造资源，积极对上争取政策性资金，进一步破解园区建设过程中的资金瓶颈问题。3.主路网修建顺序及道路平交口在充分听取相关各方意见后提交专家委员会进行审查。4.应充分考虑长远，道路两旁要预留升级改造用地。5.由太平工业园区管委会会同交通、国土等相关部门、设计单位对项目设计方案按照会议要求抓紧设计进一步论证和完善，按程序审查批准。
四.关于审议保障性住房设计方案的问题
会议议定：1.保障性住房设计方案要进一步优化，设计要体现科学性、合理性。2.在保障性住房建设区域内的2个自然水体必须保留，不能将其填埋或毁坏，要将自然水体与保障性住房建设有机融为一体。3.要以创新的理念、开放的风格进行规划设计。4.在保障房规划设计中要充分考虑社会化问题。5.由太平工业园区管委会邓明波牵头，太平镇、设计单位及园区规划建设管理部按照会议要求进一步修改完善方案，尽快送交县规划委员会审定。
为进一步加强全市人口计生系统机关和行业作风建设，不断提升全系统服务群众、服务企业、服务发展的水平，根据市委、市政府《关于印发＜市级机关作风建设实施意见＞的通知》要求，结合全市人口计生系统工作实际，制定如下行动方案：
一、明确目标
人口计生系统作风建设要紧紧围绕全市提出的“创优环境兴常州，改进作风促发展”这一主题，以创建“和谐计生、文明计生、诚信计生、高效计生、阳光计生、法制计生、廉洁计生”为目标。具体是：
1、打造“和谐计生”。依据党和国家有关人口和计划生育的方针政策、法律法规，规范行政行为、服务行为和婚育行为。把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为第一要务；把满足群众现实需求、维护群众合法权益作为第一信号；把加快规范完善制度、改革创新机制作为第一选择；把提升队伍素质、严格落实责任作为第一保证。
2、打造“文明计生”。增强服务意识，真正做到“关心育龄群众天经地义、服务育龄群众关爱有加”。坚持文明规范“六个一”，即：一张笑脸相迎、一声您好请坐,一杯热茶暖人,一句问候关心,一份解答释疑,一声再见连心。视群众为父老乡亲、兄弟姐妹，视企业为衣食父母、财税之源。带着感情真诚服务，带着责任尽责服务，做到无事不扰、有求必应、态度可亲、形象可信。
3、打造“诚信计生”。严格兑现承诺，说话算数，做事诚信，做到“言必行、行必果”。工作职能、服务政策、服务内容、工作程序和工作时限要向服务对象公开承诺，承诺了的事要不折不扣地做到。
4、打造“高效计生”。进一步创新工作载体、提高服务效率，把育龄群众遇到的难点作为服务的重点，千方百计帮助他们化解矛盾、解决问题。办事服务做到“简化、明确、快速、高效”，让群众听得懂、道得明，能把握、好执行。对企业和群众的诉求、基层的请示有明确的态度，落实首问负责制。计划生育服务机构审批校验、照顾再生育审批、病残儿医学鉴定、节育并发症鉴定等事项一次性告知。缩短办事流程、提高办事效率，规定时限内要办结的事力争提前，决不拖后。
5、打造“阳光计生”。全面落实人口和计划生育政务公开、村务公开和事务公开制度，通过大众媒体、政府（人口计生）网站、办公场所、各级人口计生公示栏等渠道，公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序；公开人口和计划生育行政许可、奖励优惠政策、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺；公开人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律。增强政策的透明度。
6、打造“法制计生”。坚持依法办事，把人口和计划生育行政行为严格规范在法律范围之内，任何人、任何时候、任何情况下，都不能超越法律范围另搞一套，更不允许为了部门利益和个人私利而慢作为、不作为、乱作为。
7、打造“廉洁计生”。严格执行《人口和计划生育群众工作纪律》、《人口和计划生育检查考评工作纪律》和廉洁自律各项规定，处处以身作则，做好表率，对企业和育龄群众的服务无私无偿，不图回报，更不允许吃拿卡要，坚决杜绝收取企业和下属的礼金、礼券等违纪行为。
二、行动步骤
是开展“改进作风、创优服务”作风建设改进年，行动分四个阶段推进。
第一阶段:学习动员，统一思想（1月上旬－2月29日）
1、动员部署。根据市委市政府的部署，结合人口计生系统实际，成立领导小组，拟定行动方案，进行专题部署。
（1）市人口计生委召开主任办公会议、行政办公会议，组织学习市委书记范燕青、市长王伟成在市级机关作风建设动员大会上的讲话和市委、市政府《关于印发＜市级机关作风建设实施意见＞的通知》。
（2）根据《市级机关作风建设实施意见》，结合人口计生工作实际，研究制定常州市人口计生系统“改进作风、创优服务”行动方案。
（3）召开“全市人口计生系统贯彻‘两会’精神、加强机关和行业作风建设大会”，对全市人口计生系统开展“改进作风、创优服务”作风建设改进年行动进行动员部署。
（4）机关各处、室、直属单位和个人于1月20日前完成制订部门和个人“改进作风、创优服务”行动方案；各辖市、区人口计生局于1月底前，对本地区人口计生系统机关和行业作风建设进行部署，并向市人口计生委上报“改进作风、创优服务”行动方案。
（5）制订下发全市人口计生系统开展创建“群众满意十佳好站所”和“优质服务十佳个人”的“双十佳”活动意见。
2、专题学习。以总书记关于作风建设的重要论述，市委书记范燕青、市长王伟成在市级机关作风建设动(来源：文秘站 ）员大会上的重要讲话和《中国共产程》、《行政许可法》、《公务员法》等有关法律法规及市委、市政府《关于印发＜市级机关作风建设实施意见＞的通知》（常办发69号）为重点学习内容，组织全系统广大干部职工认真学习，联系全市人口和计划生育工作实际，开展“改进作风、创优服务”大讨论，进一步深化认识，指导实践。通过学习，强化“五种意识”，树立“五个观念”：
（1）强化发展意识，树立大局观念。进一步深化发展是第一要务的认识，在全省人口计生事业发展 的全局中找准定位，尽责到位，争先进位。
（2）强化责任意识，树立效率观念。在全系统形成“效率第一”的工作理念和“务实高效”的工作格局。
（3）强化创新意识，树立服务观念。大力弘扬“创业、创新、创优”精神，敢于创新创造，不唯书、不唯上、只唯实。
（4）强化诚信意识，树立法制观念。严格依法行政、诚信执政的行为规范和服务准则，兑现承诺，说话算数，做事诚信，营造公开、公正、公平的政务环境。
（5）强化公仆意识，树立群众观念。牢固确立执政为民的宗旨，树立“以人为本”的服务理念，廉洁勤政，为育龄群众提供优质服务。
第二阶段：面向社会，征求意见(3月1日――3月31日)
围绕市委、市政府对市级机关提出的增强服务意识、改进服务态度、提高服务效率、严格兑现承诺、坚持依法办事、敢于创新创造、做到廉政自律七个方面的要求和市纪委对全市基层站所提出的争创“三个一流”的要求（围绕增强服务意识、改进服务态度、提高服务能力、完善服务设施，争创服务一流；围绕严格依法行政、规范收费、执罚行为，争创一流行政能力；围绕作风建设、廉洁从政、提高办事效率，争创一流队伍形象。），通过召开座谈会、发放征求意见表、调整充实行风督查员队伍、在各级人口网进行网上征询、走访企业和基层群众等形式，广开言路，广泛征求社会各界对人口计生系统机关和行业作风的意见和建议。加强与市级机关作风建设办公室、市察访中心和各级行政监察部门的沟通，及时获取全市人口计生委系统行业作风建设的相关信息。
第三阶段：梳理问题，积极整改(4月1日――8月31日)
对照机关作风建设的“七项要求”，基层站所争创“三个一流”和常州市人口计生系统“群众满意好站所”的要求，各级人口计生部门要对社会各界反映的意见和问题，结合全市人口计生系统“下评上”行风评议和各地评议机关中对人口计生部门的意见和建议，认真加以梳理，进行责任分解，明确整改责任，研究整改方案，制订整改计划，落实整改措施。机关各处、室和直属单位，对有关问题和意见，进行责任分解，制订出切实可行的整改方案。各单位于4月底前，将整改方案报市人口计生委作风建设领导小组办公室。委作风建设领导小组研究制订市人口计生委整改方案，在征求基层单位和服务对象的意见后组织实施。
第四阶段:公开评议，总结提高(9月1日――12月31日)
组织实施全市人口计生系统“下评上”行风评议活动，各级要将社会各界反映的意见、问题和整改情况作为行风评议的重点，接受基层和群众的评议监督。要将整改方案、整改措施和整改成效通过各级人口网站向社会公示，接受社会监督。
各级人口计生部门针对行风评议中的反馈问题及通过召开监督员座谈会等不同形式获取的意见和建议，组织作风建设专项行动“回头看”，进一步促进有关问题的整改。同时要全面总结并推广专项行动的经验和做法，结合工作职责和有关规定，制定规范简洁的工作流程，完善和健全各项制度，形成转变干部作风，加强机关和行业作风建设的长效机制，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，服务环境明显优化，不断提升全市人口和计划生育工作水平。
在全系统组织开展“群众满意十佳好站所”和“优质服务十佳个人”的“双十佳”评选表彰活动；在机关和直属单位组织开展“改进作风、创优服务”先进处室（单位）和先进个人评选活动。
三、工作要求
1、落实责任。全面落实机关和行业作风建设工作责任制。党政“一把手”是本部门、本单位作风建设第一责任人，负主要领导责任。机关和行业作风建设要从领导做起，从处（科）室抓起。全体机关工作人员都是国家公务员的形象代表，也是全市机关作风建设的窗口；全系统工作人员是市人口计生系统的形象代表，计划生育服务机构是市人口计生系统的服务窗口。都要确立“个个都是服务环境、人人代表系统形象”的理念，做到改进作风从我做起，以自己的优质服务和良好形象赢得广大企业和育龄群众的信赖和拥护。
2、营造氛围。紧紧围绕“改进作风、创优服务”专项行动的各项要求，制订宣传计划，通过多种宣传渠道，利用多种宣传工具，进行广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围。
3、制订方案。要认真制订部门、处（科）室、个人“改进作风、创优服务”的行动方案。加强机关和行业作风建设，部门是关键，处室是重点，个人是窗口，对这三个层次的作风建设，要根据人口计生工作的行政职能、工作特点和实际情况，予以具体化。
4、健全机制。要建立和强化工作责任制，做到工作到人，目标到人，责任到人；建立和强化目标责任制，做到有目标，有计划，并加强目标考核；建立和强化责任追究制，根据考核的结果严肃纪律，该惩处的要严肃查处。
5、严明纪律。要严格遵守中央作出的“四大纪律、八项要求”、“五项规定”,国家人口计生委作出的“人口和计划生育群众工作纪律”和“人口和计划生育检查考评工作纪律”以及各级作出的廉政规定。进一步筑牢党纪国法和思想道德防线。
6、加强监督。各级要加强对本地区、本部门机关和行业作风建设的监督。要对机关和行业作风建设进行明查暗访，对发现的问题，要加强跟踪、监督、整改、落实。
7、严格考核。各辖市、区人口计生局，委机关各处、室和直属单位及个人,要对各自开展“改进作风，创优服务”的情况进行总结自评，并于11月30日前，将总结自评材料报市人口计生委作风建设领导小组办公室。各级要采取听取汇报、民主测评、查看资料等方式，对学习动员、征求意见、整改问题、行风评议的全过程进行监督检查，集中提出考评意见，具体落实到各单位和个人，并以适当方式公布。考评结果与年度目标考核挂钩，与评先评优挂钩。
四、组织领导
【关键词】预、结算审计；政府投资项目；优化管理
【Abstract】To complete a government investment project, from feasibility studies till completion of construction and putting it into use, many aspects of the general management will be covered. In this thesis, by integrating many years of his practices in the audit of budgets and settlements, the author summarizes common questions encountered during the cost management process, objectively and systematically analyzes the source of problems, and explores the optimization of the cost management with respect to government investment projects.
【Keywords】Audit of budgets and settlements；Government investment projects；Optimization management
引言
政府投资项目是指由政府通过各种财政筹资方式独资或合资兴建的固定资产投资项目，项目运作要求严格规范，必须接受审计和社会监督。近年来，各地方政府以“项目建设”为抓手，把政府投资建设作为拉动内需、改善民生、创造就业机会、提升城市竞争力的有效手段。但在项目运作过程中往往重进度、轻法规，重形式、轻效益。本文重点从审计发现的前期工作不扎实、施工图设计不尽合理、预算的施工方案不科学、现场施工管理不到位、高估冒算工程预结算价款等方面的问题，分析产生问题的原因，然后提出优化管理的解决方案和几点建议。
1、政府投资项目存在的主要问题
1.1 前期工作不严谨、不扎实。项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。审计情况表明，由于项目建设前可行性论证不详实、不充分，且行政意志影响较大，容易造成建设过程中项目调整、设计变更而增加投资。前期工作拖拉，在倒计时限期完成分阶段任务的行政命令催促下，匆忙赶进度而未留足项目审核时间，这不但影响审计的质量，也加大审计未能发现并制止不合理项目规划、设计、预算的风险。如某水果批发市场在土地、规划等报批手续不完整的条件下即已投资建设，期间却因上级政府变更该地块规划用途需招拍挂，造成投资计划重大变更，不但造成投资浪费，也引发了经济纠纷甚至诉讼。
1.2 施工图设计不合理。有些项目在未提供地质勘探报告即匆忙委托设计或设计人员未到现场详细勘查，闭门造车式地设计。虽不触犯强制性标准，但也未考虑经济合理性，擅自提高设计标准，造成不必要的浪费。如某市政道路设计不考虑工程使用特点（临时道路），项目定位不准确且设计保守，审计建议对该道路重新定位和论证，根据实际需要优化设计，减少不必要的投资浪费。审计现场勘查后减少电力预埋管、减小供水管径，减少预算挖填土方量、核减砼排管工程量、取消电信管线等。采纳审计意见后的设计方案节约投资约120万元。
1.3 预算施工方案不科学。科学合理的预算施工方案是保证进度和节省投资的重要手段。招标清单预算应根据图纸、合理的施工工序和组织方案编制，尤其措施项目的科学、合理、经济性更能体现优化施工方案的价值。预算审计时凭借丰富的基层工作经验，充分挖掘各项目拥有的优势条件并提出合理优化预算施工方案的建议，节省了工程预算成本，节约了大量财政建设资金。如在某安置区工程项目，在深入研究地质报告后发现，地下水位情况和基坑开挖支护方式既预算了回灌，又计算大量的抽水台班费，不合理也不切实际，仅该项措施费就核减50万元。对某道路工程建议利用场内可利用土方进行挖填平衡、合理设定土方挖填运距、调整开挖断面和挖填顺序、取消不必要的钢板桩支护等措施优化施工方案，累计节约工程预算成本约900万元。
