在市场经济条件下信息瞬息万变。如果经济业务执行前期出现失误,将会造成无法弥补的损失和影响,轻则影响效率和效益,重则违反国家法律法规。但如果在经济业务发生之前加以必要的会计监督,充分发挥会计人员的专业优势,则能够有效地规避这种现象的发生。这就是会计事前监督的意义。
影响会计事前监督作用发挥的主要原因是会计人员缺乏有效的介入途径。受传统的单位组织结构和运转机制限制,会计人员往往没有在经济活动发生之前进行监督的权限。即使有,也仅限于财务负责人对单位重大经济业务的决策与参与,但这没有实现对所有经济业务的事前监督。而且在性质上,财务负责人只是进行决策参与,属于管理,而非监督;在内容上,由于这种监督处于决策阶段,宏观性较强,不够细致,不够深入,不能防微杜渐。严格说来,财务负责人对单位重大经济业务的决策参与一般侧重于宏观层面而非微观层面,这与“牵一发而动全身”的经济活动的事前监督不相符。
二、合同管理之于经济业务的先导作用
市场经济是契约经济。在市场经济中,经济业务大多以合同的方式进行约定。签约人通过签订合同,明确规定其享有的权利和应承担的义务,以此保障经济业务的正常进行和签约各方的利益。即便有的经济业务没有签订书面合同,其经济行为在性质上也同样是合同行为,同样受合同法等有关法律制约。从范围上讲,合同覆盖了经济活动的方方面面。
经济业务进展情况的好坏,经济业务参与人的权益能否得到有效保障,与合同的约定有着直接关系。合同所具有的事前约定性使其在经济业务中具有先导性作用,至关重要。一个好的合同应同时具有保障和规避作用,即保障权益,规避风险。保障权益就是保障签约人的合法权益不受侵害。规避风险指的是合同对于经济业务进程中所可能发生的各种情况进行了全面完整地预计,并在合同中就此进行了相应的约定,从而能够有效地避免不利情况的发生;即使这种不利情况实际发生了,合同也可以通过约定相应的违约责任保障守约一方的权益。从这个角度来说,合同所具有的规避作用也可以理解为“止讼”,即通过合同约定,使经济纠纷能够在合同自身的框架内得到解决,使合同纠纷和法律诉讼的发生率下降到最低限度。因此,合同的作用主要是防患于未然,是事前监督。
三、合同管理定位——经济管理
随着我国法治化进程的不断深入,对于合同重要性的认识也在不断提高。合同所具有的对于经济业务的先导作用,使得合同管理成为现代市场经济条件下单位内部管理的一项重要内容。许多单位尤其是规模较大的单位都设立了专门的合同管理机构或配备了专职或兼职的合同管理人员。我国有关法律法规也把合同管理作为单位管理的一项重要职能,对其进行了相应的规定。如《国有企业法律顾问管理办法》规定,企业法律事务机构(指法律顾问机构)履行管理、审核企业合同,参加重大合同的谈判和起草工作的职责。
企业法律事务机构的职责是承担与本企业生产经营活动中有关的法律事务和管理职能。对于企业法律顾问的资质也兼具法律和管理的知识背景要求,属于复合型人才。合同管理作为企业法律事务机构的职责之一,虽然与法律密切相关,但是其根本目的则是为本企业生产经营服务,属于企业的管理活动。在实践中,企业法律事务机构往往不负责具体的合同起草工作。合同一般由有关业务部门负责起草,企业法律事务机构只是从法律角度对合同进行审查。从性质上讲,合同管理属经济管理。事实上,许多单位的合同管理机构或人员设置在业务部门或者财务部门,而不是法律事务部门,从事合同管理的人员往往也并非法律专业人员,而是业务人员或财务人员。因为这种做法能够使合同的签订更加符合本单位的实际,更加有利于合同的事前监督。
四、合同管理——会计事前监督的途径
合同所具有的事前监督的性质与会计事前监督具有相通之处,为会计人员进行会计事前监督提供了一条新途径。这是合同管理应用于会计事前监督的理论前提。
从实务上说,合同条文是具体的,每份合同都对应于特定的经济业务。在实践中,企业法律事务机构管理合同的弊端是不切合实际,合同条文空洞,容易遗漏问题;业务部门管理合同的弊端是在对外经济业务往来中,由于存在卖方市场等原因,业务部门往往容易受制于人,在签订合同时易被对方压制,不能保持平等的合同主体地位,被迫接受对方的霸王条款。
相比较而言,财务部门管理合同则能有效地克服二者的弊端。财务部门处于单位经济活动的枢纽,熟悉单位的经济活动,能够使合同签订不遗漏问题;财务部门不与合同方直接发生关系,能够保持相对的独立性,能够在合同签订中保持平等地位,保证合同签订的公平。因此,从合同管理机构设置来说,由财务部门行使合同管理职能较适宜。财务部门应成立专门的合同管理机构,指定专职或兼职的合同管理人员,对单位合同进行管理。这样就能将会计事前监督和合同管理有机地结合在一起。同时,会计人员还可以根据其专长,对单位经济活动的合法性、合理性和有效性进行评价,并以合同为手段,对单位经济活动进行事前监督。这种监督是微观的、实时的、事前的从而也是有效的。会计人员通过对合同进行管理,找到了适当的进行会计事前监督的介入途径,使会计事前监督不再是会计监督的盲区。
五、合同管理——会计事前监督需解决的问题
第一,处理好与单位法律事务机构的关系。财务部门是合同管理的主管部门,负责合同的起草、审核和评价,单位法律事务部门负责从法律角度对合同进行审核,对合同的法律风险和法律后果进行评估和评价,提出法律建议和意见。这是财务部门与法律事务部门在合同管理中的职能分工。
第一条为加强经济合同的监督管理，保护经济合同当事人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国经济合同法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内(包括市辖县、市)平等民事主体的法人、其他经济组织、个体工商户、农村承包经营户以及依法具有生产经营资格的其他当事人相互之间签订或履行经济合同，适用本办法。
第三条县级以上人民政府工商行政管理部门和其他有关主管部门，依据法律、法规规定的职责，负责对经济合同的监督。
工商行政管理部门是经济合同管理的职能部门，其主要职责是：
(一)宣传贯彻经济合同法律、法规，培训经济合同管理人员；
(二)监督经济合同的签订和履行；
(三)制定和推行各类经济合同示范文本；
(四)依法鉴证经济合同；
(五)依法办理抵押合同中的抵押物登记；
(六)查处利用经济合同进行的违法行为；
(七)组织开展重合同守信用活动；
(八)指导有关业务主管部门和企事业单位的经济合同管理工作；
(九)法律、法规规定的其他职责。
第四条各有关业务主管部门应加强对本系统的经济合同管理，建立必要的管理制度，指导、监督所属单位依法签订和履行合同，协助工商行政管理部门依法查处利用经济合同进行的违法行为。
第五条各企事业单位应加强对本单位经济合同的管理，建立健全签订、审批、履行、检查、合同文本和印鉴使用、合同台帐、统计报表、岗位责任等经济合同管理制度，配备具有任职资格的专(兼)职合同管理人员，依法签订和履行经济合同，重合同、守信用。
专(兼)职合同管理人员，必须经政府有关主管部门统一培训，取得相应的资格证书，实行持证上岗。
第二章经济合同的签订
第六条订立经济合同除即时清结者外，必须采用书面形式。当事人协商同意的有关文书、电报、电传、图表是合同的组成部分。虽属即时清结的，但批量、交易金额较大或当场难以检测商品内在质量的交易，也应当签订书面合同。
第七条订立书面经济合同，应当使用根据国家制订的合同示范文本印制的统一合同文本。经济合同统一文本由市工商行政管理局统一监制(国家另有规定除外)并定点印制和销售，任何单位和个人不得擅自印制和销售。
当事人有特殊要求需自制经济合同文本的，须经市工商行政管理局批准。自制文本只限本单位使用，不得销售与转让。
第八条订立经济合同应当使用单位公章或经济合同专用章，其中经济合同专用章印模须送登记注册的工商行政管理部门备案。
第九条订立经济合同时，一方当事人对另一方当事人的法人资格、注册资本、资信情况不明的，应当通过工商行政管理、金融等有关部门或中介组织协助查询，有关部门应依法提供有关情况的书面材料。
第十条法人或其他经济组织订立经济合同时，应当向对方出示《企业法定代表人证明书》或者《法人授权委托证明书》。《企业法定代表人证明书》、《法人授权委托证明书》的格式，由市工商行政管理局统一监制，并由县级以上工商行政管理部门负责发放和管理。
第十一条订立经济合同除应当依照《中华人民共和国经济合同法》的规定，明确双方当事人的权利和义务外，还应当明确合同争议的解决方式，载明：“因履行本合同发生争议时，由当事人协商解决，协商不成时：
(一)提交仲裁委员会仲裁；
(二)依法向人民法院。”
(在(一)、(二)中选择一项)
第十二条企业财产抵押合同中的抵押物登记，按国家有关规定办理。
第三章经济合同的监督管理
第十三条工商行政管理部门或者公证机构根据当事人的要求，对经济合同进行鉴证或者公证。
国家法律、法规、规章和省市人民政府规定必须鉴证或者公证的经济合同，当事人必须申请鉴证或者公证。
第十四条经济合同鉴证机关为经济合同签订或者履行地的县级以上工商行政管理部门。当事人申请鉴证时，应当提供经济合同文书、营业执照原件、法定代表人证明书(法人授权委托证明书)或者个体工商户户主居民身份证，以及其他有关证明材料。
经济合同的鉴证，应当依照国家法律、法规审查下列内容：
(一)签订经济合同的当事人是否合格，是否具有权利能力和行为能力；
(二)经济合同当事人的意思表示是否真实；
(三)经济合同的内容是否符合法律、法规、政策的规定；
(四)经济合同的主要条款内容是否完备、合同争议的解决方式是否明确、文字表述是否准确、合同签订是否符合法定程序。
经济合同鉴证机关自受理经济合同鉴证申请之日起，应当在三日内办理完毕；对需要外地协助调查的，应当自受理申请之日起十五日内办理完毕。
第十五条公证机构办理经济合同公证手续时，必须按照有关公证法律法规的规定办理。
第十六条禁止下列利用经济合同危害国家利益、社会公共利益或进行其他违法行为：(一)伪造经济合同的。
(二)虚构法人主体或假冒他人名义或提供假地址、假银行帐号签订经济合同的。
(三)无履约能力，采取下列欺诈手段签订经济合同的：
1、以紧缺或畅销商品为诱饵，或者先履行部分合同以骗取信任，诱人签订购销合同，骗取预付款、定金等，或采用行贿、回扣、先付部分货款等圈套骗取货物。
2、用已被吊销执照的企业名称或盗用其他企业的名称，伪造或利用已失效的公章、合同专用章、财务专用章、介绍信、委托书等证件，签订经济合同。
3、使用不能兑现或不能完全兑现的票据、抵押物、债权文书作为合同的对价或者担保签订经济合同。
4、预先设置圈套，诱人签订无法履行的加工合同，骗取定金、预付款，以及所谓的质量保证金、履约保证金、合同担保金、合同保证金、押料款、材料款等。
(四)利用经济合同转包渔利的。
(五)非法转让或倒卖经济合同的。
(六)非法为他人提供或利用他人提供的合同文本、银行帐号、单位公章、合同专用章、委托证件、业务介绍信等其他方便条件签订经济合同的。
(七)未经核准登记签订经济合同的。
(八)利用他人资质证书、许可证签订经济合同，谋取利益的。
(九)利用假汇票、支票或空头支票签订经济合同，骗取财物的。
(十)利用经济合同倒卖走私物品、国家禁止或限制自由买卖的物资、物品的。
(十一)利用合同侵占国有资产或造成国有资产及其收益流失的。
(十二)其他利用经济合同进行的违法行为。
第十七条工商行政管理部门和政府其他有关主管部门负责对经济合同的订立和履行进行监督检查。当事人必须接受和服从工商行政管理部门和政府有关主管部门对经济合同的监督检查，如实提供与经济合同有关的情况。
第十八条工商行政管理部门查处利用经济合同进行的违法行为时，可以向金融等部门查询经济合同当事人的有关情况，并可以行使以下职权：
(一)询问有关当事人和证人；
(二)查阅、复制被查处单位和个人有关经济合同的发票、帐册、凭证、业务函电和其他有关文件资料；
(三)封存或扣留与违法行为相关的货物；
(四)依法变卖不易保存的货物，并保存价款。
工商行政管理部门查处利用经济合同进行的违法行为时，对违法事实认定清楚的，可以提请金融机构依法暂停支付违法行为人的存款。
第十九条各金融机构在办理业务时，发现利用经济合同进行的违法行为时，有权拒绝办理结算等有关手续，并及时通知工商行政管理部门处理。
第四章法律责任
第二十条违反本办法第七条规定，不使用统一合同文本的，由工商行政管理部门责令其改正，并可处以一千元以下罚款；擅自印制和销售合同文本的，由工商行政管理部门处以一千元以上一万元以下罚款。
第二十一条违反本办法第十六条规定，利用经济合同进行违法行为的，法律、法规和规章已有明确处罚规定的，从其规定；法律、法规和规章未作规定的，由工商行政管理部门责令其停止违法行为，退回所获款项和财物，并视情节轻重给予警告、处以五万元以下的罚款。
第二十二条法人或其他经济组织利用经济合同从事违法活动的，对主管负责人和直接责任人由其上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十三条当事人对工商行政管理部门的处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向本级人民政府或上一级工商行政管理部门申请复议；当事人也可以直接向人民法院提讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条工商行政管理部门和公证机构在办理鉴证或公证手续时，因失职或者其他违法行为，造成经济合同当事人财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第一条为规范区政府、各部门的有关合同的签订及管理，预防和减少因合同质量不高导致风险和纠纷，切实维护公共利益，促进法治政府、诚信政府建设，根据《民法通则》、《中华人民共和国合同法》等法律法规规定，结合本区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于区人民政府及政府各部门、镇、街道办、直属机构。
第三条本办法所称政府合同，是指区人民政府或区政府授权部门、直属机构在行政管理和经济活动中对外签订的各类合同、协议、意向书等有合同性质的法律文书，包括下列类型：
（一）房屋等国有资产（含无形资产）的建设、租赁、担保、出借、承包、买卖合同；
（二）森林、水域、滩涂、矿藏等国有自然资源的出租、承包、出让合同以及土地整理合同；
（三）行政征收、征用、拆迁安置、委托合同；
（四）政府借款合同；
（五）政府采购合同；
（六）各类招商引资合同；
（七）区政府认为应该纳入监督管理的其它合同。
第四条政府合同一般应当具备以下主要条款：
（一）合同主体的名称或者姓名和住所；
（二）合同标的、数量、质量、价款、报酬或者项目的详细内容；
（三）合同当事人的权利和义务；
（四）履行期限、地点和方式；
（五）违约责任及赔偿损失的计算方法；
（六）合同变更、解除及终止的条件；
（七）合同争议解决方式；
（八）生效条件、订立日期。
第五条签订合同，应当遵守国家法律、法规的规定，遵循自愿、公平、诚实、信用的原则。
第二章合同主体及职责
第六条区政府及其部门、镇、街道办、区属事业单位在订立和履行合同中，承担的主要职责是：
（一）负责调查合同对方的主体资格、资信、履约能力等情况；收集对方营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书以及资质证书等相关法律文件资料。
（二）进行合同的协商与谈判，起草、修改合同文本。
（三）将合同拟订文本及背景资料、谈判文件、签约资料、相关意见等资料提请政府法制办审查。
（四）合同正式签订后10日内将合同正式文本及相关资料报送政府法制办进行备案。同时，建立本部门、单位的合同档案管理制度，做好合同档案的保管。
（五）依法全面履行合同，对合同履行过程中产生的纠纷和发现的问题及时向区政府汇报并提出具体的解决方案。合同内容涉及国家秘密和商业秘密的，应当做好保密工作。
第七条签订合同，应当遵守下列工作程序：
（一）审查。承办机构应当将合同文本草拟稿，合同对方主体资格、资信、履约能力调查材料以及其他与签订合同有关的材料送区政府法制办公室进行合法性审查。
（二）会议研究。合同文本经合法性审查后，须集体研究，并作出是否签订合同的决定。
（1）合同按标的额大小分为：一般合同、重大合同、特别重大合同。100万元以下为一般合同；100万元以上500万元以下为重大合同；500万元以上为特别重大合同。
（2）区政府拟签订的一般合同，由合同承办部门向区政府分管领导汇报，分管领导向区长汇报后决定；区政府拟签订的重大合同，应当经区政府主要领导同意或授权后决定；区政府拟签订的特别重大合同，应当经区政府常务会议或专题会议集体研究决定。
（3）区政府拟签订的合同，涉及财政拨款、专项资金的，应当由区财政局、区审计局等有关部门提出意见，并经区政府领导同意后决定。
（4）区级各部门、镇、街道办、区属事业单位对外合同，应当向区政府分管领导汇报，并由区政府分管领导牵头集体研究决定。
（三）签字。研究决定签订的合同，由本单位法定代表人或其书面委托的人签字。法律、法规、规章规定应当报经有关部门批准或者审查的合同，在报经批准或者审查同意后签字。
合同未经区政府法制办公室进行合法性审查，不得签字。
第八条政府法制办在合同订立和管理中承担下列职责：
（一）根据区政府的安排参与以区政府名义订立的重大、特大合同的谈判工作。
（二）根据合同承办部门提供的背景资料、谈判文件、签约资料、相关意见等资料，对合同拟订文本进行合法性、合理性、规范性、权利义务的对等性、可行性审查，并提出书面审查意见。
（三）建立合同档案，备案管理各类合同文本及相关资料，并监督检查合同履行情况。
第三章合同的审查和监管
第九条行政监察机关要将政府合同管理纳入行政监察范围，对违反政府合同管理的行为和责任人员进行处理。
第十条合同审查程序。
（1）合同承办部门应在合同正式签订前，将拟订的合同草案及相关资料报送政府法制办进行审查。
（2）政府法制办应在3日内出具书面审查意见并反馈给合同承办部门。
（3）定稿的合同文本报请区政府领导审批或加盖区政府公章时，要出具政府法制办的书面审核意见。
（4）未经政府法制办或法律顾问审查的合同不得签订。
第十一条各单位签订合同后，应当在10日内报区政府法制办公室备案，并同时提供以下材料：
（一）正式生效的合同副本；
（二）合同对方的主体资格、资信、履约能力等资料、材料及授权委托书等相关文件依据。
合同签订后又进行变更或签订补充协议的，签订合同单位应当按照本办法第七条规定的要求办理，并报区政府法制办公室备案。
合同签订后未在规定时间内报送区政府法制办公室备案的，由区政府办公室给予通报批评。
第十二条合同签订后，各单位应当按照合同约定认真履行自己的义务，并及时处理合同履行中出现的问题。
第四章责任
第十三条区政府法制办公室会同区监察局、区审计局、区财政局、区司法局等部门按照本办法要求，每年对全区合同履行情况进行监督检查，提出督查意见。
第十四条未按本办法规定签订的合同，区财政局不得核拨项目资金。造成经济损失的，依法予以追偿，并追究相关责任人的行政责任。
未按本办法规定擅自在合同上加盖区人民政府和区长印章的，由区监察局追究相关责任人的行政责任。造成经济损失的，依法予以追偿。
第十五条违反本办法规定，签订合同造成较大经济损失并具有下列情形之一的，除对主要负责人和直接责任人给予相应的行政纪律处分外，还应追究其一定的经济赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
（一）在合同签订或履行当中，与对方或第三人恶意串通或收受贿赂的；
（二）签订有重大缺陷或无效合同的；
（三）不按照本办法规定签订和履行合同的；
关键词：完善合同履行 合同管理 监督管理
中图分类号:F270 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2012）03-077-02
依法治国是我们党确立的治国方略，在国家法律逐步健全的情况下，任何一个组织和每一个企业都必须在法律允许的范围内从事一切活动，否则就会受到损失和影响，甚至受到法律制裁。而企业的所有活动、所有责任、所有风险，在一定程度上都表现为法律活动、法律责任和法律风险。企业在生产经营活动中，越来越重视合同管理工作，认识到没有合同管理内容的生产经营管理，不是完备的管理。让企业的员工特别是合同管理相关人员牢固树立法律意识，懂得运用法律手段维护企业的合法权益，并逐步完善企业合同履行过程的监督管理，减少或避免经济纠纷和损失，杜绝经济违法违纪行为，是深化企业合同管理的必然要求。现仅就完善合同履行的监督管理谈几点认识。
一、强化各级领导的法制化观念
体现企业经济活动的合同，从订立到履行的全过程，都有权力在起作用。如何运用好权力，固然在于各级合同管理人员、经办人员法制意识的强弱，道德水平的高低，执行规章的态度，但最重要的，是各级领导对权力监督工作的重视程度，以及他们应具备的现代法制观念。各级领导首先要有法制权威观念，也就是必须破除“人治”观点，淡化权力意识，摒除以言代法，以权代法，以权压法的权本位思想。在权力与法律关系问题上应当遵循法律至上的法治原则，权力源自于法律，权力应在法律的框架内为法律服务，而不能有任何与法律抵触的情况存在。同时，各级领导要有权力受制观念。一个被授予权力的人，总是面临着滥用权力的诱惑，面临着逾越正义和道德界限的诱惑。就权力本身而言，它总是要显示出它不愿受到限制的无拘无束的一面。但权力必须受到限制和监督，权力只有受到限制和监督才能真正保障权力的正当行使，而不受限制和监督的权力必然导致权力主体对权力的滥用而滋生腐败。因此，各级领导应该挤出一定的时间，腾出一定的空间，分出一定的精力来容纳对权力监督工作的调研、注视、跟踪，切切实实地在教育的强化、制度的健全、责任的落实上提供强有力的保障，在推进企业法制化进程中，真正地使依法治企、从严治企工作获得企业全体员工的满意和信赖，这样，合同履行监督工作将会取得企业的经济效益和廉政建设的双赢。
二、加强对合同履行过程中相关人员的培训、教育
加强对合同管理相关人员的法律法规知识培训，通过学习提高他们的业务技能是提升企业生产经营管理水平的重要一环。普及知识需要培训，更新知识更需要培训，持续不断的培训学习，是开发员工智能和技能的基本途径，能进一步加强员工对本职工作的正确认识，稳定其对自身工作的情感，从而能巩固原先良好的思维定式，保持积极的工作态度。制度的建立和相关人员娴熟的业务技能是合同履行的重要条件，此是“硬件”。不失时机地从不同层面，通过不同的形式抓好合同相关人员的思想教育，促使规章制度的全面落实则是企业需要不断开发的“软件”范畴。实在而适时的思想教育对加强合同履行的监督，顺利地履行合同是非常必要的，因为在合同履行监督的过程中，往往会有不同的思想偏差以不同的形式表露出来。其一，对法规、制度不完全清楚，但又不去或不愿意去认真学习有关规定。文件发了，制度订了，有的人就是不看不学不贯彻，理由无非是时间紧、工作忙，一旦出了差错他们便顺理成章地推说对某规定不知道、不了解，显然，以此作为托词是底气不足的。岗位是与责任并存的，不按要求履行好自己的职责，怎么能上这个岗干这份差呢？至于有的人从一开始就心存混水摸鱼的念头，出了问题，那将是亡羊补牢，为时晚矣。因此，对合同相关人员除取得上岗的资质证书外，不失时机地思想教育是不可或缺的。其二，对有关规定和要求心中有数，可就是不严格执行。他们把自己或部门的利益放在企业利益之上，主观上对监督管理有抵触情绪，对监督和接受监督的要求不置可否，工作中往往我行我素，循陈规，走老路，如果被指出有做得不妥或不够的地方，就认为是跟他过不去，这是道德和责任意识低下的表现，其结果是容易脱离监督网，扰乱经营秩序，破坏工作的整体性和协调性。其三，工作中责任心不强，对不合规定的行为睁一只眼闭一只眼，总怕得罪人，认为反正问题不在我，何必多操那份心。有的对自己该认真把关的却草率行事，不认真审查、核实，盲目附和，认为有那么多人签字把关，不会出什么问题，即使有了什么差错，也不是我一个人的事，思想上对监督工作认识不足，其结果易导致齐抓共管齐不管，使监督工作名存实亡。以上思想偏差的产生对企业的生产经营管理是相当有害的，归根结底是少数人缺乏对企业的情感和主人翁精神，对党风廉政建设和合同履行监督工作的重要性认识不足，对他们而言，企业的发展前途和命运并没那么重要，他们关心的是自己的利益是否得到充分的保证和保护，只把企业当成衣食父母，不愿对企业承担责任，只知向企业索取，不谈为企业奉献。这就要求企业在抓合同监督管理的同时必须认真抓好思想教育，以充分发挥思想保障和精神动力的作用。只有真正实现思想教育与生产经营管理的有机结合，对难点热点问题有的放矢地开展各种主题教育和时事教育，多样化、多渠道地弘扬企业精神，才能全面提高相关人员的思想道德水平，提高他们自我约束的能力，使企业合同履行监督网络健康有序地运作，让合同责任追究率降至最低。
三、完善监督体制，加强综合监督力度
切实有效的监督对防止权力的泛化和滥用有着十分重要的作用，它可以弱化或抵消来自激烈竞争中的利益诱惑和腐蚀。如何强化监督力度呢？首先，要抓好建章立制工作，提高制度建设质量。规章制度是法律法规的延续，是企业员工的行为规范，不断地修订、补充、健全制度可使其涵盖合同履行的全过程，减少死角，在客观上为顺利履行合同提供安全保障。当然，立制过程中要尽量减少原则性条文，对监督形式、监督程序、监督手段等作出明确的规定，提高刚性和可操作性，使监督工作更加具体化，避免矛盾、模糊、弹性过大等条款。其次，监督体制的设置要具有权威性，企业的各级领导和干部必须以身作则，带头执行监督纪律和规章制度，主动履行监督职责和接受监督，否则，监督将失去强有力的后盾，无法树起监督权威的大旗，有效性就无从谈起。另外，为维护制度的严肃性，对监督工作切不可只重口头，不重实际，只重形式，不重效果，要切实营造一个强化监督的氛围和有效的监督网络，该表扬激励或曝光处罚的，要一步到位，步步到位。第三，要加强不同监督主体之间的协调，部门之间要做到完全的配合，使之产生强大的监督合力，促使监督程序闭环，提高监督效率。另外，还要从制度上保证监督客体不仅要自觉接受监督，而且要与监督主体一道积极创造有利于监督的条件，改变因关系不太明确而造成的监督主体缩手缩脚，只做表面文章的状况，让监督工作有章可循、名正言顺、名副其实地开展。第四，监督网络要纵向到底，横向到边，通过厂务公开制度增加企业生产经营管理的透明度，发动全体员工广泛参与企业管理，把加强党内监督、群众监督、舆论监督、家庭监督等结合起来，抓好事前、事中和事后的全过程监督，重点防止权力的滥用和权、利交易，引导全员监督工作步入良性轨道。第五，在签订合同的同时与合同相对人签订廉政协议，敦请其必须依法履行合同，共同维护好双方形象，把好廉政建设关。向对方强调只能用优良的服务、过硬的质量、合理的价格、良好的信誉在竞争中取胜，不得为了自身的利益，以任何理由，采取任何手段贿赂、腐蚀本企业的任何单位和个人，提醒他们牢记党纪国法、廉政规定，设身处地的考虑本企业员工的社会责任和家庭责任。如果发现对方有不轨行为，则可按照协议的规定，使其从合同的中标单位中出局。
合同履行的监督工作就是防范问题、发现问题、堵塞漏洞，而防范是重点。将监督的“关口前移”，使问题被提前发现并化解，这样，既杜绝或减少了企业可能出现的利益损害，保护了可能犯罪或犯错的企业员工，也免除了发生问题后严格追究、严肃处理所产生的不良影响和处置成本，对企业和个人都有利。合同履行监督管理是一项涉及面较广的综合性工作，需要充分发挥制度的保证作用，需要加大对违规违纪行为的处罚力度，需要企业对员工人性化的关怀与爱护。但更主要的是，合同履行过程中的相关人员要自觉地依法履行合同，自觉地执行规章制度，任何环节都要做到行为端正，心怀坦荡，这样才能让企业放心，自己放心，家庭放心，这是大家所共同追求的效果。
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为了进一步加强和推进依法行政工作，有效防止制定规范性文件和签订经济合同时违反法律法规行为发生，按照区政府《规范性文件监督管理办法》、《经济合同管理规定》及《关于规范有关工作程序的规定》（以下简称“一办法两规定”）的有关要求，现就进一步加强规范性文件及经济合同监督管理工作通知如下：
一、提高认识，高度重视
近年来，我区经济发展活跃，各镇办、各部门在发展经济过程中，积极参与，协调服务，特别是在招商引资、项目建设、拆迁改造等经济活动中做了大量的工作，促进了全区经济的发展。但在制定规范性文件及签署经济合同时，个别单位由于缺乏相应的专业法律知识及不熟悉国家的有关法律法规的规定，有的制定规范性文件与上位法相冲突，涉及的优惠政策无法落实；有的签订的经济合同等法律文书存在瑕疵，缺少违约责任以及争议纠纷的解决方式等主要条款，使合同履行困难，纠纷多，甚至导致在诉讼中败诉，承担不利的法律后果。以上情况，不仅对政府依法行政工作造成不良影响，而且造成了较大的经济损失。因此，各镇办、各部门要充分认识加强规范性文件和经济合同监督管理工作的必要性和重要性，认真贯彻执行区政府“一办法两规定”，确保政令畅通，做到依法行政。
二、严格程序，规范操作
规范性文件、经济合同的审查和备案工作严格按照以下程序进行：
（一）对各类规范性文件、经济合同实行前置审查制度。全区各镇办、各部门单位在签订各类经济合同或制定颁布规范性文件之前必须报区政府法制办公室进行统一审查，填写相应的审查登记表（样表见附件）。
（二）各类规范性文件、经济合同经区政府法制办公室审查后必须分别报请区政府分管领导审批，经区政府主要领导签署或区政府常务会议研究同意后，方可正式颁布实施或签订。各镇办、各部门单位不得未经审批擅自签订各类经济合同或制定下发各类规范性文件。
（三）规范性文件有效期一般不得超过5年。规范性文件的制定机关应当对到期规范性文件及时进行清理和修订。
（四）对各类规范性文件、经济合同实行备案制。各类规范性文件或经济合同在颁布实施或签订后，必须及时报送区政府法制办公室备案登记。备案时要分别填写《**区规范性文件备案登记表》或《**区经济合同备案登记表》（样表见附件），同时提交经济合同的正式文本或规范性文件正式文本一式两份、电子文本一份，并按照规定的格式装订成册。
各类经济合同文书签订生效后的正式文本，应在合同签订后10个工作日内报送区政府法制办公室备案。规范性文件应当自规范性文件之日起15日内报送区政府法制办公室备案，同时上报上级业务主管部门备案。
三、明确职责，强化监管
发包方：___________________
法定住址：_________________
法定代表人：_______________
职务：_____________________
委托人：_______________
身份证号码：_______________
通讯地址：_________________
邮政编码：_________________
联系人：___________________
电话：_____________________
传真：_____________________
帐号：_____________________
电子信箱：_________________
监理方：___________________
法定住址：_________________
法定代表人：_______________
职务：_____________________
委托人：_______________
身份证号码：_______________
通讯地址：_________________
邮政编码：_________________
联系人：___________________
电话：_____________________
传真：_____________________
帐号：_____________________
电子信箱：_________________
为了确保工程建设质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，促进工程建设监理事业的健康发展，发包方基于《中华人民共和国合同法》、《工程建设监理规定》、《中华人民共和国建筑法》等单行法律、法规有关监理的规定，委托有监理资质的监理机构依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规，对_________工程建设实施的监督管理。
第一条 下列名词和用语，除上下文另有规定外，具有本条所赋予的涵义：
1．“工程项目”是指发包方委托监理方实施建设监理的工程建设项目。
2．“发包方”是指承担直接投资责任的、委托监理业务的法人以及其合法继承人。
3．“监理方”是指承担监理业务和监理责任的法人以及其合法继承人。
4．“监理机构”是监理方派驻本工程项目现场直接承担监理业务实施的组织，由总监理工程师、监理工程师和监理员以及其他人员组成。
5．“建设工程监理”是监理工程师根据本合同约定履行其职责，包括正常的监理工作和额外的监理工作。
6．“总监理工程师”是由监理方提名并经发包方同意后，委派到监理方履行本合同的现场负责人。
7．“承包方”是指与发包方签订工程建设合同的施工人。
8．“天”是指任何一个午夜至下一个午夜之前的时间段。
9．“月”是根据公历从一个月份中的任何一天开始到下一个月相应日期的前一天的时段。
10．“本合同”指经双方签署并生效的本监理合同。
11．“工程建设合同”是指发包方与承包方所签署并生效的有关本工程项目建设的合同。
12．“进驻”是指监理方和监理方人员进入工地，开始实施或准备实施监理业务的行为。
13．“现场”是指建设项目实施的场所。
14．“地方法规和规章”是指省级人民代表大会或常务委员会和人民政府所制定的法规和规章。
15．“第三方”是指除发包方、监理单位以外与工程建设有关的当事人。
发包方：___________________
法定住址：_________________
法定代表人：_______________
职务：_____________________
委托人：_______________
身份证号码：_______________
通讯地址：_________________
邮政编码：_________________
联系人：___________________
电话：_____________________
传真：_____________________
帐号：_____________________
电子信箱：_________________
监理方：___________________
法定住址：_________________
法定代表人：_______________
职务：_____________________
委托人：_______________
身份证号码：_______________
通讯地址：_________________
邮政编码：_________________
联系人：___________________
电话：_____________________
传真：_____________________
帐号：_____________________
电子信箱：_________________
为了确保工程建设质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，促进工程建设监理事业的健康发展，发包方基于《中华人民共和国合同法》、《工程建设监理规定》、《中华人民共和国建筑法》等单行法律、法规有关监理的规定，委托有监理资质的监理机构依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规，对_________工程建设实施的监督管理。
第一条 下列名词和用语，除上下文另有规定外，具有本条所赋予的涵义：
1．“工程项目”是指发包方委托监理方实施建设监理的工程建设项目。
2．“发包方”是指承担直接投资责任的、委托监理业务的法人以及其合法继承人。
3．“监理方”是指承担监理业务和监理责任的法人以及其合法继承人。
4．“监理机构”是监理方派驻本工程项目现场直接承担监理业务实施的组织，由总监理工程师、监理工程师和监理员以及其他人员组成。
5．“建设工程监理”是监理工程师根据本合同约定履行其职责，包括正常的监理工作和额外的监理工作。
6．“总监理工程师”是由监理方提名并经发包方同意后，委派到监理方履行本合同的现场负责人。
7．“承包方”是指与发包方签订工程建设合同的施工人。
8．“天”是指任何一个午夜至下一个午夜之前的时间段。
9．“月”是根据公历从一个月份中的任何一天开始到下一个月相应日期的前一天的时段。
10．“本合同”指经双方签署并生效的本监理合同。
11．“工程建设合同”是指发包方与承包方所签署并生效的有关本工程项目建设的合同。
12．“进驻”是指监理方和监理方人员进入工地，开始实施或准备实施监理业务的行为。
13．“现场”是指建设项目实施的场所。
14．“地方法规和规章”是指省级人民代表大会或常务委员会和人民政府所制定的法规和规章。
15．“第三方”是指除发包方、监理单位以外与工程建设有关的当事人。
第二条 适用法律、法规、规章和监理依据
1．适用于本合同的法律、法规和规章是中华人民共和国法律、行政法规以及国务院有关部门的规章和工程所在地的地方法规和规章。法律是由全国人大及常委会制定的。行政法规是由国务院制定的。
2．监理工作的依据是国家的法律、法规、规章和技术标准、经有关部门批准的工程项目建设文件以及工程建设合同文件和本合同文件。这里的技术标准是工程建设标准的一种。工程技术标准是指在工程建设中各类工程的勘查、规划、设计、施工、安装、验收等需要协调统一的事项所需要制定的标准。工程建设标准可分为强制性标准和推荐性标准，前者时必须执行的标准，后者是自愿采用的标准，经过双方签订合同予以确认，经合同确认的推荐性标准也必须严格执行。设计文件是施工的依据，同时也是监理依据。施工单位应该按设计文件进行施工。监理单位应该按照设计文件对施工活动进行监督管理。
第三条 监理合同的书写、解释和说明，以汉语为主导语言。当不同语言文本发生不同解释时，以汉语合同文本为准。
第四条 工程
（一）工程概况
1．工程名称：_________工程
2．工程地点：_________
3．工程规模及特性：_________
4．工程总投资：_________，静态：_________，动态：_________
5．工程总工期：_________天，其中：
（1）开工日期：本合同工程定于_________年_______月_____日开工，从签订合同后第______日算起
（2）竣工日期：本合同工程定于_________年_____月_____日竣工
（3）凡是延期开工或顺延工期的约定，都是以约定的开工日期和竣工日期为计算基础
（二）工程监理
1．监理范围：本合同监理属于下列第_________项：
（1）大、中型工程项目；
（2）市政、公用工程项目；
（3）政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目；
（4）外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。
2．监理内容：控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。
3．建设监理：本工程监理收费按照国家和现行市场收费标准执行。经双方商定监理收费以工程预算额_________计算，估算总收费______元，金额大写_________待工程结束后进行结算。
（1）本合同生效时，发包方向监理方预付估算监理费总额的20%作为合同定金，监理工作完成后，定金抵做工程监理费。
（2）工程进度过半时，发包方向监理方拨款付应付监理费总额的50%（不含定金）。
（3）工程验收合格后，发包方向监理方按监理概算结清全部工程监理费。
（4）如果发包方在规定的支付期限内未支付监理酬金，自规定支付之日起，应当向监理方补偿应支付的酬金利息。利息额按规定支付期限最后一日银行贷款利息率乘以拖欠酬金时间计算。
4．工程监理期限：自_________年______月_____日至_________年_____月_____日止。
第五条 建设监理合同的组成文件及解释顺序
1．监理委托函或中标函
2．监理合同书
3．监理实施过程中双方共同签署的补充文件
4．合同条款
5．监理招标书（或委托书）
6．监理投标书（或监理大纲）
上列合同文件为一整体，代替了本合同书签署前双方签署的所有的协议、会谈记录以及有关相互承诺的一切文件。
第六条 监理方权利义务
（一）监理方义务
1．向发包方报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同中约定的监理工程范围内的监理业务。项目监理机构不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件以及建筑机械、设备的经营活动。
2．监理方在履行本合同的义务期间，应运用合理的技能，为发包方提供与其监理机构水平相适应的咨询意见，认真、勤奋地工作。帮助发包方实现合同预定的目标，公正地维护各方的合法权益。
3．监理方使用发包方提供的设施和物品属于发包方的财产。在监理工作完成或中止时，应将其设施和剩余的物品库存清单提交给发包方，并按合同约定的时间和方式移交此类设施和物品。
4．在本合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、本合同业务活动有关的保密资料。
5．监理方不得转让监理业务。
6．监理方不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备。
7．监理方在监理过程中因过错造成重大经济损失的，应承担一定的经济责任和法律责任。
8．监理方不得与所监理工程的建设单位、建筑业企业或建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有其他利害关系。
9．监理方与承包方串通，为承包方谋取非法利益，给发包方造成损失的，应当与承包方承担连带赔偿责任。
10．工程监理人员必须严格遵守监理工作职业规范，公正、及时地处理监理事务，不得利用职权谋取不正当利益。
（二）监理方权利
1．发包方在委托的工程范围内，授予监理方以下监理权利：
（1）选择工程总设计单位和施工总承包单位的建议权。
（2）选择发包设计单位和施工分包单位的确认权与否定权。
（3）对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求，向发包方的建议权。
（4）工程结构设计和其他专业设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，自主向设计单位提出建议，并向发包方提出书面报告；如果由于拟提出的建议会提高工程造价，或延长工期，应当事先取得发包方的同意。
（5）工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，自主向承建商提出建议，并向发包方提出书面报告；如果由于拟提出的建议会提高工程造价、延长工期，应当事先取得发包方的同意。
（6）工程建设有关的协作单位的组织协调的主持权，重要协调事项应当事先向发包方报告。
（7）报经发包方同意后，开工令、停工令、复工令。
（8）工程上使用的材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求及国家质量标准的材料设备，有权通知承建商停止使用；不符合规范和质量标准的工序、分项分部工程和不安全的施工作业，有权通知承建商停工整改、返工。承建商取得监理方复工令后才能复工。停、复工令应当事先向发包方报告，如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向发包方作出书面报告。
（9）工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程承包合同规定的竣工期限的签订权。
（10）在工程承包合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及结算工程款的复核确认权与否定权，未经监理方签字确认，发包方不支付工程款。
2．监理方在发包方授权下，可对任何第三方合同规定的义务提出变更。如果由此严重影响了工程费用，或质量、进度，则这种变更须经发包方事先批准。在紧急情况下未能事先报发包方批准时，监理方所作的变更也应尽快通知发包方。在监理过程中如发现承建商工作不力，监理方可提出调换有关人员的建议。
3．在委托的工程范围内，发包方或第三方对对方的任何意见和要求（包括索赔要求），均必须首先向监理方提出，由监理方研究处置意见，再同双方协商确定。当发包方和第三方发生争议时，监理方应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当其双方的争议由政府建议行政主管部门或仲裁机关进行调解和仲裁时，应当提供作证的事实材料。
第七条 发包方权利义务
1．实施监理前，项目法人应当将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位。
2．发包方应该负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。
3．发包方应当在双方约定的时间内免费向监方提供与工程有关的为监理方所需要的工程资料。
4．发包方应当在约定的时间内就监理方书面提交并要求作出决定的一切事宜作出书面决定。
5．发包方应当授权一名熟悉本工程情况能迅速作出决定的常驻代表，负责与监理方联系。更换常驻代表，要提前通知监理单位。
6．发包方应当将授权监理单位的监理权限，监理机构主要成员的职能分工，及时书面通知已选定的第三方，并在与第三方签订的合同中予以明确。
7．发包方应当为监理方提供如下协助：
（1）获取本工程使用的原材料、构配件、机械设备等生产厂家名录。
（2）提供与本工程有关的写作单位、配合单位的名录。
8．发包方有选定工程总设计单位和总承包单位，以及与其订立合同的签订权。
9．发包方有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和设计使用功能需求的认定权，以及对工程设计变更的审批权。
10．监理方调换总监理工程师必须经发包方同意。
11．发包方有权要求监理方提交监理工作月度报告及监理业务范围内专项报告。
12．发包方有权要求监理方更换不称职的监理人员，直到终止合同。
第八条 监理方责任
1．在监理方的责任期即监理合同有效期内，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过约定期限，双方应进一步约定相应延长的合同期。
2．监理方在责任期内，应当履行监理合同中约定的义务。如果因监理方过失而造成经济损失应当向发包方进行赔偿。累计赔偿总额不应超过监理酬金数（除去税金）。
3．监理方对第三方违反合同规定的质量要求和完工（交图、交货）时限，不承担责任；因不可抗力导致监理合同不能全部或部分履行，监理方不承担责任。
4．监理方向发包方提出赔偿要求不能成立时，监理方应当补偿由于该索赔所导致发包方的各种费用支出。
5．监理方在责任期内如果失职，应当承担责任，赔偿损失的计算方法：赔偿金＝直接经济损失×酬金比率（扣除税金）。
第九条 发包方责任
1．发包方应当履行监理合同约定的义务，如果违反则应当承担违约责任，赔偿给监理方造成的经济损失。
2．发包方如果向监理方提出的赔偿要求不能成立，则应当补偿由该索赔所引起的监理方的各种费用支出。
第十条 合同生效、变更与终止
1．合同自签字之日起生效。
2．由于发包方或第三方原因使监理工作受到阻碍或延误，以致增加了工作量或持续时间，则监理方应当将此情况与可能产生的影响及时通知发包方。由此增加的工作量视为附加工作，完成监理业务的时间应当相应延长，并得到额外的酬金。
3．在监理合同签订后，实际情况发生变化，使得监理方不能全部或部分执行监理业务时，监理方应当立即通知发包方。该监理业务的完成时间应予延长。当恢复执行监理业务时，应当增加超过42天的时间用于恢复执行监理业务，并按双方约定的数量支付监理酬金。
4．发包方如果要求监理方部分或全部暂停执行监理业务或终止监理合同，则应当在56天内通知监理方，监理方应立即安排停止执行监理业务。当发包方认为监理方无证当理由而未履行监理义务时，可向监理方发出致命其未履行义务的通知。若发包方发出通知后21天内每收到满意答复，可在第一个通知发出后35天内发出终止监理合同的通知，监理合同即行终止。
5．监理方在应当获得监理酬金之日起30天内仍未收到单据，而发包方又未对监理方提出任何书面意见时，或根据第3、4点已暂停执行监理方提出任何书面意见时，监理方可向发包方发出终止合同的通知。如果终止监理合同的通知发出后14天内未得到发包方答复，可进一步发出终止合同的通知，如果第二次通知发出后42天内仍未得到发包方答复，可终止合同，或自行暂停或继续暂停执行全部或部分监理业务。
6．监理方由于非自己的原因而暂停或终止执行监理业务，其善后工作以及恢复执行监理业务的工作，应当视为额外工作，有权得到额外的时间和酬金。
7．合同的协议终止并不影响各方应有的权利和应当承担的责任。
第十一条 违约责任
1．由发包方原因要求终止合同，发包方应至少提前2个月通知监理方，并要承担违约责任，支付约定赔偿费用。
2．由监理方原因要求终止合同，监理方应至少提前2个月通知甲方，并要承担违约责任，支付约定赔偿费用。
3．发包方或监理方在接到终止合同通知后，15天内没有答复，可视为本合同终止。
4．违约赔偿费或其他违约事项由双方在特殊条款中具体约定。
第十二条 合理化建议
监理方在监理过程中提出的合理化建议，使发包方得到了直接经济效益，发包方应按监理合同条件的约定，给予监理方合理化建议奖励。项目提前投产奖按条件约定执行。
第十三条 奖惩
1．监理方违反合同约定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门给予警告、通报批评、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的处罚，并可处以罚款。
（1）未经批准而擅自开业；
（2）超出批准的业务范围从事工程建设监理活动；
（3）转让监理业务；
（4）故意损害项目法人、承建商利益；
（5）因工作失误造成重大事故。
2．监理工程师违反合同约定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门没收非法所得、收缴《监理工程师岗位证书》，并可处以罚款。
（1）假借监理工程师的名义从事监理工作；
（2）出卖、出借、转让、涂改《监理工程师岗位证书》；
（3）在影响公正执行监理业务的单位兼职。
3．发包方可视监理方工作成效进行奖罚。奖金在_________元范围内，罚金在_________元限度之内。
4．为了促进承建施工单位保证进度、质量和安全，监理方可写出书面材料建议奖励有关人员。具体数额及开支办法由双方协商确定，监理方使用时受发包方监督并且立账备查。
5．由于监理方的合理话建议而使发包方获得实际经济利益，其奖励办法可参照国家颁布的合理化建议奖励办法。
第十四条 特殊条款
双方经协商同意签订以下特殊条款以补充合同一般条款，当一般条款与特殊条款不一致时以特殊条款为准。具体条款如下：
1．额外服务：如果发包方委托监理方承担本合同范围以外的任务，发包方应另行补签委托合同。如果发包方或承包施工单位使服务受阻或延误，以至增加了服务的工作量和持续时间，则监理方将此情况及可能发生的影响通知发包方，发包方应增加额外服务费。
2．双方联系方式：重要问题为函件，一般问题以电话或口头指示，但都应有记录，会议以纪要为据。
3．在履行合同中因发生不可抗力（洪水、地震等）造成合同部分或全部不能履行，监理方不承担违约责任，允许延期或部分或全部不履行者，双方应签补充协议。
4．合同签发后，若出现国家法律、法规和政策变化等，导致监理费用的变化，本合同监理费应作相应调整。
5．发包方向监理方无偿提供监理工作需要的图纸（蓝图）、资料（技术要求、通知等）及与被监理项目有关的试验报告等技术资料5份，发包方与承建施工单位签订的合同副本2份。监理方在使用上述资料期间不得向其他无关单位泄露，项目结束后归还发包方。
6．发包方接受监理方提交的需发包方决策的报告、文件等，应在7天内给予明确指示，并采用书面形式通知监理方。
7．监理方不承担施工中工伤事故的责任。
8．违约金
（1）由于发包方原因终止合同，发包方支付监理方违约金_________元；
（2）由于监理方原因终止合同，监理方支付发包方违约金_________元；
（3）因发包方决策不当而影响工程进度、质量，应由发包方负经济责任。
第十五条 声明及保证
（一）发包方：
1．发包方为一家依法设立并合法存续的企业，有权签署并有能力履行本合同。
2．发包方签署和履行本合同所需的一切手续_________均已办妥并合法有效。
3．在签署本合同时，任何法院、仲裁机构、行政机关或监管机构均未作出任何足以对发包方履行本合同产生重大不利影响的判决、裁定、裁决或具体行政行为。
4．发包方为签署本合同所需的内部授权程序均已完成，本合同的签署人是发包方的法定代表人或授权代表人。本合同生效后即对合同双方具有法律约束力。
（二）监理方：
1．监理方为一家依法设立并合法存续的企业，有权签署并有能力履行本合同。
2．监理方签署和履行本合同所需的一切手续_________均已办妥并合法有效。
3．在签署本合同时，任何法院、仲裁机构、行政机关或监管机构均未作出任何足以对监理方履行本合同产生重大不利影响的判决、裁定、裁决或具体行政行为。
4．监理方为签署本合同所需的内部授权程序均已完成，本合同的签署人是监理方的法定代表人或授权代表人。本合同生效后即对合同双方具有法律约束力。
第十六条 保密
双方保证对从另一方取得且无法自公开渠道获得的商业秘密（技术信息、经营信息及其他商业秘密）予以保密。未经该商业秘密的原提供方同意，一方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或双方另有约定的除外。保密期限为_______年。
一方违反上述保密义务的，应承担相应的违约责任并赔偿由此造成的损失。
第十七条 通知
1．根据本合同需要发出的全部通知以及双方的文件往来及与本合同有关的通知和要求等，必须用书面形式，可采用_____（书信、传真、电报、当面送交等）方式传递。以上方式无法送达的，方可采取公告送达的方式。
2．各方通讯地址如下：_________。
3．一方变更通知或通讯地址，应自变更之日起_________日内，以书面形式通知对方；否则，由未通知方承担由此而引起的相应责任。
第十八条 争议的处理
1．本合同受_________国法律管辖并按其进行解释。
2．本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解；协商或调解不成的，按下列第___种方式解决：
（1）提交_________仲裁委员会仲裁；
（2）依法向人民法院起诉。
第十九条 不可抗力
1．如果本合同任何一方因受不可抗力事件影响而未能履行其在本合同下的全部或部分义务，该义务的履行在不可抗力事件妨碍其履行期间应予中止。
2．声称受到不可抗力事件影响的一方应尽可能在最短的时间内通过书面形式将不可抗力事件的发生通知另一方，并在该不可抗力事件发生后__________日内向另一方提供关于此种不可抗力事件及其持续时间的适当证据及合同不能履行或者需要延期履行的书面资料。声称不可抗力事件导致其对本合同的履行在客观上成为不可能或不实际的一方，有责任尽一切合理的努力消除或减轻此等不可抗力事件的影响。
3．不可抗力事件发生时，双方应立即通过友好协商决定如何执行本合同。不可抗力事件或其影响终止或消除后，双方须立即恢复履行各自在本合同项下的各项义务。如不可抗力及其影响无法终止或消除而致使合同任何一方丧失继续履行合同的能力，则双方可协商解除合同或暂时延迟合同的履行，且遭遇不可抗力一方无须为此承担责任。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
4．本合同所称“不可抗力”是指受影响一方不能合理控制的，无法预料或即使可预料到也不可避免且无法克服，并于本合同签订日之后出现的，使该方对本合同全部或部分的履行在客观上成为不可能或不实际的任何事件。此等事件包括但不限于自然灾害如水灾、火灾、旱灾、台风、地震，以及社会事件如战争（不论曾否宣战）、动乱、罢工，政府行为或法律规定等。
第二十条 合同的解释
本合同未尽事宜或条款内容不明确，合同双方当事人可以根据本合同的原则、合同的目的、交易习惯及关联条款的内容，按照通常理解对本合同作出合理解释。该解释具有约束力，除非解释与法律或本合同相抵触。
第二十一条 补充与附件
本合同未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，甲乙双方可以达成书面补充合同。本合同的附件和补充合同均为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。
第二十二条 合同效力
本合同自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖公章之日起生效。有效期为_________年，自_________年_____月_____日至_________年_____月____日。本合同正本一式_____份，双方各执______份，具有同等法律效力；合同副本_________份，送_________留存一份。
发包方（盖章）：_____________ 监理方（盖章）：_________________
法定代表人（签字）：_________法定代表人（签字）：_____________
委托人（签字）：_________委托人（签字）：_____________
