最近，经国务院批复，国家发改委、水利部、住房和城乡建设部联合《水利发展规划（2011～2015年）》(简称《规划》)，明确提出到2015年，基本建成大江大河综合防洪减灾体系，基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固任务，基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系。全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，水利工程新增年供水能力400亿立方米，新增农田有效灌溉面积4000万亩。
《规划》描绘了水利发展的蓝图，提出加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害的能力。
为了使读者了解《规划》提出的各项任务，对《规划》出台的意义、落实重点和水利建设发展带来的影响有更深层次的认识，本刊将对《规划》亮点进行梳理，全面深入地进行解读。
一、水利建设四大任务
《规划》提出，“十二五”期间，水利建设的主要任务有四项：突出加强农田水利建设、着力加强防洪薄弱环节建设、大力提高城乡供水保障能力、加快构建水生态安全保障体系。
水利部发展研究中心研究员、发展战略处处长张旺介绍，这四项任务是针对几个水利发展较为滞后的领域而制定的。一是我国农田水利基础设施仍较为薄弱，灌排方式较为落后；二是我国防洪减灾体系尚不完善，中小河流治理和山洪地质灾害防御滞后；三是城乡供水保障能力不足，水资源供需矛盾突出；四是水污染和水土流失问题严重，部分地区水生态环境恶化。
近期，江南、华南强降水造成42条河流发生超警戒洪水，凸显我国防洪减灾工程体系仍较为薄弱。因此，未来一段时期，我国将大力加强防洪减灾体系建设，基本消除现有病险水库隐患，建立山洪灾害重点防治区县级及以下基层监测预警系统和群测群防体系，保障人民群众的生产生活安全。
完成水利建设的四项任务，难度比较大。重点和难点包括三个方面：第一，防洪减灾工程体系难度大、任务重。我国将在洪水易发地区和山洪地质灾害防治区建成2058个县级及以下基层山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，对流域面积3000平方公里以上、防洪任务较重、洪灾损失较大、保护对象比较重要的173条大江大河主要支流进行集中治理，这些领域基础都非常薄弱。第二，农田水利工程量大面广，历史欠账多，短期内难以彻底扭转农田水利落后的局面。第三，我国经济社会仍在快速发展时期，水生态水环境持续恶化趋势难以在短期内扭转。
尽管以上任务的难度较大，但我国明确要求加强组织领导，落实目标责任，把各项目标任务细化分解到部门、落实到岗位，加强统筹协调，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。在各级政府和有关部门高度重视、责任落实、措施得力的情况下，完成水利建设的四项任务仍是有充分保障的。
农田水利建设将提速
针对当前我国农田水利基础设施仍较为薄弱、灌排方式较为落后、农田水利工程量大面广、历史欠账多的现状，《规划》提出，加强大中型灌区续建配套节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积，强化农业节水。
《规划》将“突出加强农田水利建设”作为“十二五”期间水利发展的首要任务，并提出一系列发展目标及重点工程。据统计，在6000多亿立方米的用水总量中，2011年我国农业用水达到3790亿立方米，占全国用水总量的62%，农业是名副其实的第一用水大户。今年财政将进一步加大农田水利建设投入，大幅度增加小型农田水利建设资金规模，加快推进小型农田水利重点县建设，提高固定资产投资和农业综合开发资金用于农田水利建设的比重，加强大中型灌区和末级渠系改造升级。重点安排农村饮水安全等农业农村水利基础设施、南水北调等重点水源和水资源配置、治淮骨干等重要防洪工程以及其他关系全局的重要水利工程，并向中西部地区特别是革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区、库区和移民安置区倾斜。
着力加强防洪薄弱环节建设，提高水利保障能力
当前，我国防洪减灾体系尚不完善，中小河流治理和山洪地质灾害防御滞后，洪水易发地区和山洪地质灾害防治区等领域基础都非常薄弱，防洪减灾工程体系难度大、任务重。为此，《规划》提出，继续推进大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病险水库除险加固，强化山洪地质灾害防御和防洪非工程措施。
水利部规划计划司副司长段红东认为，《规划》中“加强水利和防灾减灾体系建设”一章的重点，就是提高水利保障能力。力争通过5年到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，尽快形成与全面建设小康社会要求相适应的水利支撑与保障体系。
在保障防洪安全方面，要在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪薄弱环节建设。针对近年来严重洪涝灾害暴露的突出问题，着力加强中小河流和大江大河重要支流治理、蓄滞洪区建设、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固等防洪薄弱环节建设，力争在“十二五”时期基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设，不断完善我国防洪减灾体系。
今后一段时期我们还要重点做好以下工作：一是加快推进中小河流治理。流域面积3000平方公里以上的大江大河主要支流、独流入海河流和内陆河流对流域和区域防洪影响较大，应进行系统治理，提高整体防洪能力。流域面积在200平方公里至3000平方公里的中小河流数量众多，系统治理投资巨大。“十二五”时期，选择洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的5000多条河流的重点河段进行治理。
一、加快水利基础设施建设的重要性和紧迫性
（一）水利建设面临的新形势。兴水利、除水害，历来是治县安民之大事。建省以来，县委、县政府始终高度重视水利工作，水利基础设施建设取得了巨大成效，为经济社会发展、人民安居乐业作出了重要贡献。但随着经济社会的快速发展，水利基础设施建设相对滞后的状况已经凸显。突出表现在：工程性、区域性缺水严重，特别是沿海地区缺水问题长期得不到根本解决，经济社会发展用水需求面临较大压力；灌区工程薄弱，渠道渗漏严重，末级渠系续建配套和节水改造任务艰巨，水利工程效益得不到充分发挥；小型病险水库众多，抗御较大自然灾害的能力不强，除险加固工作繁重；水资源节约、保护以及水土流失、水污染防治的压力越来越大，建设节水防污型社会任务艰巨。这些突出问题警示我们，加快水利基础设施建设刻不容缓。
（二）水利的重要地位和作用。水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是建设国际旅游岛和国家现代农业示范区不可或缺的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利基础设施建设，不仅事关农业农村发展，而且事关全县经济社会发展全局,事关乐东长远可持续发展大计；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。因此，要从全局的、战略的高度把水利工作摆上全县经济社会发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。
二、牢牢把握加快水利基础设施建设的总体要求和目标任务
（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻《省国际旅游岛建设规划纲要》、省委五届六次全会和县委十一届六次全会精神，把水利作为全县基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，全力推动水利可持续发展。
（二）主要目标。今后3至5年，要按照科学规划、统筹兼顾、民生优先、促进发展的总原则，以保障供水安全、防洪安全、生态安全为核心，着力构建水资源优化配置、防洪减灾、水环境与生态保护三大体系。规划建设一批防洪工程，提高城市防洪排涝标准；规划建设一批中小型水源工程，基本解决工程性、区域性缺水问题；规划建设一批中小型灌区节水改造工程，改善农业综合生产条件，提高用水效益；规划建设一批城乡饮水安全工程，全面解决农村饮水安全问题；完成小型病除水库除险加固任务，提高水利设施防灾减灾能力；加强水资源管理，优化水资源配置，为国际旅游岛建设和国家现代农业示范区建设提供水资源保障。
（三）基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，流域与区域、城市与农村水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利管理体制改革步伐,破解制约水利发展的体制机制障碍。
三、加快水利基础设施建设的主要任务
（一）加强中小型水利工程建设，着力解决工程性、区域性缺水问题。充分利用我县水系分布特点，在保护生态的前提下，合理布局，续建、新建一批中小型水源工程，基本解决我县工程性缺水和部分地区干旱缺水问题，满足经济社会发展和生态用水需求。跟踪推进大隆水库灌区乐东支渠、大广坝二期工程(陀兴引水渠)工程建设,进一步改善我县水利灌溉和农村饮水安全条件。今年重点跟踪推进大广坝二期工程(陀兴引水渠)工程建设。
（二）做好病险水库除险加固，着力提高江河、水库、堤防防洪标准。巩固中、小㈠型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。2012年底前全部完成列入国家规划的14座小㈠型水库除险加固任务。全面启动53座小㈡型病险水库除险加固工作，争取2015年底前全部完成；同步完成长茅水库（大型）的除险加固任务。加强昌化江、大安河等城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进洪涝灾害易发、保护区人口密集的中小河流及河段治理，基本完成望楼河下游河口段防洪工程和乐中河、白沙河等中小河流治理建设任务。今年重点建设抱套、南万、三益、蚂蝗塘等4宗小㈠型水库除险加固工程和大安河防洪整治工程。
（三）加强防灾减灾基础设施建设，着力提高防汛防风抗旱应急能力。继续建设和完善“三防”指挥系统，争取3至5年基本建成包括3D综合防洪电子沙盘、水库和主要江河水雨情监测、“三防”数据中心、防汛防台风预警、视频会商系统延伸到镇、水库和重点江河防洪防风部位视频监控及防汛决策支持等系统，使我县“三防”指挥系统提高到一个新水平。加快推进全县山洪灾害防治非工程措施建设。继续完善“三防”各类预案，建立健全和规范镇、行政村“三防”组织体系，提高基层“三防”工作管理和应对突发自然灾害能力。
（四）大力推进农田水利基本建设，着力提高全县现代农业综合生产能力。围绕国家冬季瓜菜生产基地和国家现代农业示范区建设，以渠道防渗硬化、田洋综合整治、小型水源工程建设为重点，加大综合整治力度，全面提高农业综合生产能力。加快实施长茅灌区等25宗大中小型灌区配套和节水改造。积极推进中央财政小型农田水利重点县建设。5年新增和改善农田有效灌溉面积23.4万亩，新增防渗渠道278.5公里，年新增节水能力0.96亿立方米，农业灌溉水有效利用系数提高到0.60以上。今年重点建设长茅西干渠防渗加固工程和千家镇、长茅灌区2个小型农田水利重点县建设项目。
（五）加快城乡供水工程建设，着力解决农村饮水安全问题。坚持“统筹城乡、区域供水”，采取集中供水、分散供水、城乡供水管网向农村延伸等方式，以中心水厂辐射农村，让农民群众喝上干净的自来水。十二五时期，要实施完成县城自来水管网改造工程、九所新区自来水配套管网工程和31宗农村饮水安全工程的建设任务，全面解决16万农村人口饮水不安全问题。农村集中供水普及率达85%，实现全县农村饮水基本安全。今年重点建设县城自来水管网改造工程、九所新区自来水配套管网工程和9宗农村饮水安全工程。
（六）继续加强水资源管理和水土保持工作，着力提高水资源利用效率、效益。进一步完善水资源开发、利用、管理和保护政策措施，建立水资源开发利用控制红线，实行用水总量控制。建立用水效率控制红线，遏制用水浪费。建立水功能区限制纳污红线，控制入河污染物总量。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的保护。强化水资源论证，加强取水许可管理，提高水资源利用效率和效益，万元GDP和万元工业增加用水量5年降低30%，昌化江乐东县城段、石门水库、望楼河利国段、三曲沟水库（地表水源）和莺歌海镇（地下水源）5个城镇饮用水源地水质达标率达到98%，节水型社会建设取得新的进展。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。
四、加快水利基础设施建设的保障措施
（一）加强对水利工作的组织领导。各镇党委政府要高度重视水利工作，把加快水利基础设施建设纳入本地区经济社会发展总体规划，列入重要议事日程。建立水利基础设施建设责任制，继续实行重点工程、防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理行政首长负责制，强化行政领导任期水利基础设施建设目标责任管理；建立水利基础设施建设协调机制，切实解决水利项目规划立项、资金安排、土地征用、建设管理中的实际问题；建立水利基础设施建设年度计划落实机制，明确年度建设任务，严格按照水利项目建设规划、计划和时限要求，有序推进工程建设。水务部门要切实增强责任意识，认真履行职责，全力推进水利基础设施建设。发改、财政等部门要合理安排水利建设计划和资金。国土资源部门要在土地确权、办证等方面给予必要的支持。环保部门要加强对水污染的管理和监督，确保水环境安全。要加大力度宣传县情水情，广泛动员全社会力量参与水利建设，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。
（二）加大对水利的投入。力争今后5年全社会年平均投入比去年高出一倍。要增加水利项目前期工作经费，下决心改变水利前期工作滞后状况。在原有基础上，逐年增加县财政专项水利资金，进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重。落实水利普查工作经费。足额落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，采用专用帐户管理，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝工程建设。按照国家规定，足额征收水利建设基金。严格按照水资源费征收标准，扩大征收范围，加强水资源费的征收、使用和管理。农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助。
加大对水利建设的金融支持。据水利工程的建设特点和项目性质，对准公益性的水利建设项目，可采取项目法人承贷、财政贴息的办法筹集建设资金，合理确定财政贴息的规模、期限和贴息率。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在筹资筹劳限定标准内，按照多筹多补、多干多补原则，全面推行“一事一议”，加大财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。
明确职责，理顺与其他部委关系
1961年8月，在国防工业委员会（1960年1月成立，简称国防工委，元帅兼任主任）北戴河工作会议上，总理高屋建瓴地提出，要在国务院设立国防工业“口”，并在会上酝酿了国防工业“口”的任务与工作方法。11月8日，根据的建议，中共中央发出了关于成立国防工业办公室的决定。11月29日，国务院根据中共中央决定，成立国防工业办公室，归口管理第二、第三机械工业部和国防科学技术委员会工作，并作为国防工委、国防科委两委之间联系协作和组织日常工作的口子，在党内对中共中央书记处和中央军委负责。罗瑞卿任主任。国防工办的主要任务是，根据中共中央、国务院、中央军委的方针政策和指示，对常规武器、国防尖端武器的生产建设、科学研究、干部和技术力量的培养等问题，进行通盘规划，全面安排，组织实施，督促检查，加强国防工业各部之间、国防工业同其他有关工业部门、各军种兵种之间的联系，并且组织互相协作配合。
12月18日，中央军委决定国防工办列入军队编制。12月20日，国防工办正式成立，由罗瑞卿兼任主任，赵尔陆任常务副主任，并由三机部部长孙志远、国防工委副主任兼秘书长方强、二机部部长刘杰、国防科委副主任刘西尧四人兼任国防工办副主任，郑汉涛任秘书长。不久，中共中央又先后任命张爱萍、郑汉涛、李如洪、邱会作、罗舜初为国防工办副主任，李如洪兼任秘书长。
1962年12月5日，中共中央书记处进一步明确规定：国防工办是国务院管理国防工业的办事机构，同时也对党中央负责。它对国防科委和国防工委，在工作上是指导关系，两委有关的各项工作，应首先经过国防工业办公室研究处理。12月19日，根据中央指示精神，罗瑞卿在国防工业办公会议上强调指出，在国防科学研究机构和国防生产部门维持现状不变的情况下，各委、部要协调的事情，还是先送到“口子”（指国防工办）上来，先通过“口子”上处理，不要事无巨细都直接捅到两位元帅那里去。元帅们比我们站得高，看得远，要让他们有时间考虑和掌握大问题、大事情，关于具体工作，在他们的指示之下，我们就要多担一些。如果发生瞎指挥，我们可以承认错误。国防科研的业务工作还是要由科委机关负责，“口子”不管，也管不了，但“口子”为了工作上的需要，向两委了解一些情况，这要允许。“口子”对基本建设、生产、科研试制，以及整个计划的调整、平衡要管，对科研为生产服务的事情也要管。例如，为了试制某一型号的飞机，六院、十院要负些什么责任，如果发生矛盾，“口子”上有决定之权。又如，科研部门需要生产部门搞试验件、专用设备等，可以直接商量解决的，不必捅到“口子”上来，如果解决不了，“口子”就要统一指挥，统一调度，决定错了，可以承认错误，否则不好办事。
1963年2月至1965年2月，国务院第二、第三、第四、第五、第六、第七机械工业部的业务工作，都由国防工办归口管理。
1963年9月，中共中央决定撤销中央军委国防工业委员会，其任务并入国防工办，从而更加加重了国防工办的任务。
着力解决对国防工业发展方针和奋斗目标的统一认识问题
1962年11月6日至12月19日，罗瑞卿主持召开了国防工业办公会议。会后，罗瑞卿主持国防工办代中央军委起草了《中央军委关于国防工业建设问题向中共中央的报告》。1963年3月14日，中共中央批转了这一报告。
《报告》提出，今后10年内，国防工业建设的主要任务是：第一，建成一个基本独立、“麻雀虽小、肝胆俱全”的国防工业体系。前5年，在现有规模的基础上，完成主要品种的补缺配套项目。后5年，基本补齐缺门，配套成龙，并根据可能，适当扩大规模。原材料、设备、配套产品，必须立足于国内。第二，大力突击尖端科学技术，迅速掌握两弹（原子弹、导弹）的设计和生产技术，试制成功并开始小批量生产6类7种型号的导弹，包括地空、空空（两种），舰舰、地舰、舰地和带有原子弹头的中程地地导弹，并视情况，开始设计研究远程地地导弹。第三，加强常规装备生产，提高战术技术性能。在确保质量的基础上，努力增加品种和数量，尽可能按照装备体制，满足军队装备的需要和军事援外的需要。
为了完成上述任务，《报告》提出，必须进一步明确国防工业建设的方针。《报告》回顾了近几年来，中央军委根据主席和中共中央的指示，对国防工业建设曾经提出的一系列具体的方针。例如：1959年提出“三年开始突破尖端，五年大体形成体系，八年基本独立完整”；1960年提出“两弹为主，导弹第一”，“军民结合，以军为主”，“加强政治思想工作”，“勤俭办国防工业”，等等；1961年又提出“生产以常规为重点，科研以尖端为重点，基本建设以补缺配套为重点”。上述方针，除了“三、五、八”步骤要求急了一些，应当根据实际情况进行适当调整外，总的看来仍然是正确的，必须肯定下来，在今后继续贯彻执行。
1963年12月25日至1964年1月9日，罗瑞卿再次主持召开国防工业办公会议。在会议结束时作了总结讲话，着重讲了要继续坚决贯彻执行中共中央、中央军委关于国防工业建设的各项方针任务，力争提前两年，在今后7年内建成一个基本独立完整、“麻雀虽小、肝胆俱全”的国防工业体系。他在重申了中共中央、中央军委关于国防工业建设的方针任务后，说：“像打仗一样，在战线很长的情况下，必须集中兵力打歼灭战，首先突破一点，扩张战果，尔后才能全线突破。”他建议在今后7年内，着重抓航空工业，选择空军装备作为突破口，努力增加品种、数量，尽可能多一些快一些生产出飞机和地空、空空导弹，装备部队。选择空军装备作为突破口，是从需要和可能两个方面考虑的。我们国家需要把空军和海军航空兵建设得强大一些。同时，我们已经试制成功了歼7飞机，歼7和空空导弹今年即将定型，歼8高空高速歼击机，也要力争在1969年试制成功。因此，在今后7年内，多一些快一些生产出飞机和导弹来装备军队是可能的。为什么不选择陆军装备作为突破口？这是因为中国已经有了一支强大的陆军，兵器工业也已经打下了一定的基础，今后主要是满足数量、补齐缺门和解决地区成套的问题。为什么不选择海军装备作为突破口？这是因为造船工业的生产周期比较长，投资见效比较慢，一下子还上不去。中国需要建设一支强大的海军，但是要分步骤，在当前首先是建设一支精干的、有战斗力的海军，将来随着国家工业的发展，再发展成为一支强大的海军。为什么不选择两弹作为突破口？“两弹为主，导弹第一”，这是中共中央、中央军委的既定方针，一定要坚持执行。把两弹很快搞出来，可以增强中国的国防力量，但是，从突破尖端技术到成批生产两弹，要有一个过程。在今后7年内，两弹主要是解决有无的问题，虽然可能小批量生产一些，但是大批装备部队的可能性还不大。从军队可能拿到装备的角度出发，今后7年内，着重抓航空工业，是比较现实的，既有需要，又有可能。航空工业上去了，可以把科学技术研究、原材料、配套产品、设备、工艺，等等，都带动起来，对科研和内部、外部协作配套的要求，比过去更高了。因此，对导弹工业、无线电工业、兵器工业肯定有好处，对原子能工业、造船工业也并不妨害。
我军海陆空三军装备得到很大改观
在确定了“以航空工业为突破口”的方针后，罗瑞卿要求航空工业首先集中力量解决质量问题严重的歼6歼击机和直5直升机的优质过关和转入成批生产的问题。当1963年中国第一代优质超音速歼6歼击机试飞的时候，他亲自到机场观看，给予鼓励。歼6飞机过关以后，他又要求集中力量于歼7飞机的仿制，并确定了研制进度。1965年，他又提出进一步向新型高空高速歼击机、轰炸机、强击机和运输机发展的意见。当年，他就批准了高空高速歼击机的研制方案，谆谆嘱咐，对这一工作“不能放松，一定不要放松”。他还要航空工业抓紧战术导弹的生产，要求各有关国防工业部门为战术导弹的生产加强协作配套。当1965年2月地空导弹引导站试制成功时，他高兴地说：务必抓紧，以便真正增加我们的防空力量。
在舰艇方面，罗瑞卿根据中国以防御为主的战略方针和海防的实际要求，提出先搞“两艇一雷”（鱼雷快艇、鱼雷潜艇和鱼雷）、后搞“两艇一弹”（导弹快艇、导弹潜艇和舰舰导弹）的目标后，时时关心进展情况。当舰艇用高速柴油机因性能过不了关而卡壳时，罗瑞卿派他的秘书到洛阳舰用柴油机厂蹲点调查7个月，直到高速柴油机过关为止。1965年，用国产材料和设备建造的鱼雷快艇，在“八·六”海战和崇武以东海战中，发挥高速威力，击沉海军“剑门”、“章江”、“永昌”号和重创“永泰”号。海战获胜的次日，罗瑞卿再次肯定造船工业继续抓好“两艇一雷”、“两艇一弹”的必要性。
他十分重视新型常规兵器弹药的研制和改进。1964年1月，他在国防工业办公会上提出，兵器工业应着重抓紧大口径火炮和常规武器的补缺配套工作，特别是高射武器、炸药和光学仪器的试制生产。1965年6月，在一次国防工业党委扩大会议上，他再次提出把高射武器、大口径火炮和远程火箭作为重点。他要求无线电工业努力缩短同国际水平的差距，把狠抓基础产品，满足两弹和常规武器的配套需要作为重要任务。
他认为，零备件生产是十分重要的问题。只有具备了充足的零备件，才能保证充分发挥现有装备的作用。航空工业1961年至1963年贯彻“以零备件为主”的方针后，他亲自邀集国家有关部门、国防工业部门和军队领导干部开会，具体落实措施。此后，又进而几次亲自抓海军装备零备件的生产。由于有关军工部门严格执行了“以零备件为主”的方针，在他担任国防工办主任期间，较快地解决了因零备件供应紧张而造成飞机、舰艇、坦克停飞停驶的问题。
罗瑞卿在这一期间的艰苦工作和国防工业战线、国家各有关部门的共同努力，有力地推动了国防工业生产、科研、建设的迅速发展。在他任期内，航空工业继歼6飞机、直5直升机两种飞机优质过关后，初教6教练机的设计定型、强5强击机的全面试制以及新型歼击机投入研制，标志着中国航空工业迈上了自行设计飞机的新阶段。造船工业的舰艇生产也已从苏联转让制造，全面进入仿制和自行研制阶段。采用国产材料、设备试制的鱼雷快艇、高速炮艇和自行研制的导弹快艇、火炮护卫舰和中型护卫舰的工作进展顺利，大型导弹快艇、大型导弹潜艇的装配制造也已展开。在兵器工业方面，通过改进设计或自行设计新型大口径炮、高射炮、坦克、装甲输送车等重型装备，在加强火力、突击力、防护力、机动力和加强光学观测等方面都取得了显著成果。
中国第一代107毫米和130毫米野战火箭炮、水陆坦克、轻型坦克等都于1963年先后研制成功。电子工业中长期滞后的基础元器件产品得到迅速发展，师、团以下通信装备开始向半导体化、小型化过渡，军以上远距离通信装备开始更新换代，为飞机、舰艇、火炮、坦克和导弹配套的雷达、电子装备、电子计算机和半自动防空体系都展开了研制，开始摆脱仿制局面，走上自行设计的道路。
战术导弹方面，空空导弹的仿制获得了成功，地空导弹进入定型，舰舰导弹也完成了大量的试制工作。航空、兵器、电子、造船工业为配合两弹试验而承担的任务都按国家规定的进度完成，保证了原子弹和中程地地导弹试验的需要。大批新型武器装备的发展，壮大了人民保卫国家的实力，提高了国防工业的生产能力和技术水平，为实现进一步的国防现代化奠定了基础。
调整了国防工业管理体制，狠抓了大、小三线建设
在1962年12月5日中共中央书记处第344次会议上，鉴于主管国防工业的第三机械工业部任务重、门类多和业务工作复杂的情况，罗瑞卿提出，为加速无线电工业的发展，适应国防建设和国民经济建设的需要，建议把无线电工业从第三机械工业部分出来，成立单独的无线电工业部。1963年2月8日，中共中央、国务院决定以第三机械工业部无线电工业管理总局为基础，成立第四机械工业部（简称四机部），对整个无线电工业的建设，进行统筹规划，全面安排。由王诤任部长。
为了进一步加强对国防工业的管理，适应国防建设发展的需要，罗瑞卿和国防工办向中共中央、国务院、中央军委建议，将兵器工业和造船工业从三机部分出来，再成立两个工业部。中共中央、国务院批准了这一建议，于1963年9月17日决定，以原第三机械工业部兵器工业管理总局和坦克车辆管理局为基础，成立第五机械工业部（简称五机部），由邱创成任部长。以原第三机械工业部造船工业管理总局为基础，成立第六机械工业部（简称六机部），由方强任部长。三机部只主管航空工业管理总局所属企事业单位，部长仍由孙志远担任。
1964年8月，遵照中共中央关于建设大小三线的战略部署，国防工办在京召开国防工业工作会议，研究部署国防工业大小三线建设的各项准备工作。罗瑞卿在会上作了重要讲话，他着重讲了关于调整一线、集中力量建设三线和地方军工厂的问题，号召大家发扬延安作风和南泥湾精神，少花钱，多办事，精打细算，因陋就简，就地取材。三线工厂厂址的选择，要贯彻“靠山、分散、隐蔽”的方针。工厂建设要贯彻执行小型化、专业化和便于相互协作的原则，不能搞大而全和小而全。小三线军工厂的建设，要立即规划，付诸实施，越快越好。建设小三线军工厂，不要把它只看作是解决地方武装的需要，它也可以供给正规军的需要。这件事情办好了，国防工业的合理布局也就基本上解决了，至少轻武器及其弹药可以基本上成龙配套了，各省可以独立坚持了，也就可以实现所讲的，万一敌人打进来，沿海各省被敌人占领，还要坚持跟它斗，野战军、守备部队和地方武装结合起来，跟它斗。要赶快行动，在三年内把地方小三线军工厂建设起来。从此，全国各地的小三线建设迅速开展起来。
在这次会上，罗瑞卿特别讲了集中力量建设大三线的问题。要求大家本着“精心研究，逐步实施”的精神，按照规模小、专业化和便于相互协作的原则，以及“靠山、分散、隐蔽”的方针，迅速制订具体规划方案，集中力量，争取时间，积极行动。
这次会议结束后，国防工办按照会议决定，由国防工办常务副主任赵尔陆率领各部主要领导干部和技术专家，组成10个地区选厂组和一个中心组，从9月中旬至11月下旬，历时两个月，分别在10个地区勘察了47个专区的1000多个厂点，经过反复研究讨论，连续写出了关于国防工业三线建设布局、厂址选择、动力和设计施工等4个专题报告，经罗瑞卿审改后上报中共中央。1965年3月21日，中共中央批准了这一报告，从1965年开始，国防工业基本建设的重点转移到三线地区，三线战略后方基地的建设全面开展起来。
后来，虽然受到“”的影响和干扰，推迟了原定的建设进度，但由于广大建设者发扬了艰苦奋斗的革命精神，克服了重重困难，大小三线建设取得了巨大成就。据统计，到1980年底，国防工业大三线地区拥有的企事业单位比1964年增长3.64倍；拥有的职工比1964年增长2.15倍；常规武器装备的生产能力已占全国的一半以上；战略武器的生产、科研和试验设施，大部分都在三线地区。各省、市、自治区的小三线地方军工厂都已建成，并达到了能成批生产团以下轻武器的生产能力。现在，三线地区许多尖端和常规武器装备的科研、生产基地，都是按照20世纪60年代制定的规划蓝图建设起来的。
重视国防工办系统的政治工作，充分发挥知识分子作用
为了加强国防工业战线党的领导和思想政治工作， 1964年5月19日罗瑞卿向中共中央、中央军委提出关于成立国防工业党委和国防工业政治部的建议。6月6日，中共中央批准了罗瑞卿的建议，决定成立中央国防工业政治部（简称国防工政），统一领导和管理国防工业系统的思想政治工作。随后成立了国防工业党委，在中共中央和中央军委的领导下，对国务院国防工业办公室和中央国防工业政治部的工作，实行统一的集体领导。同月20日，中共中央批准了罗瑞卿《关于中央国防工业政治部领导干部配备和国防工业党委组成的报告》，决定国防工业党委由罗瑞卿、赵尔陆、张爱萍、刘杰、孙志远、王诤、邱创成、方强、邱会作、郑汉涛、李如洪、袁成隆、高德西等13人组成，由罗瑞卿任第一书记，赵尔陆任第二书记，并决定由罗瑞卿、赵尔陆、郑汉涛、李如洪、袁成隆、高德西等6人组成国防工业党委常委，由赵尔陆兼任中央国防工业政治部主任，袁成隆、高德西为副主任，后又调黄远为副主任。
在国防科研、生产中，罗瑞卿十分注意发挥国防科技工业战线上知识分子的作用。他希望广大知识分子通过科研、生产的实践，不断充实和提高自己，为国防工业做出贡献。1963年9月27日，罗瑞卿在关于造船工业建设的报告中，要求研究设计人员深入生产第一线，协助工厂解决正在试制的新装备的技术问题。通过实践，积累经验，熟悉工艺，锻炼技术，使研究设计与当前生产密切结合。1964年9月3日，他在国防工业会议的总结发言中，号召有出息的专家和科技工作者应当到前线去，到研究、设计的前线，试制、生产的前线去，了解各方面的情况，知己知彼，才能百战百胜。
1965年2月8日，他看了江南造船厂产品设计革命的报告后，再次提出科技人员到科学试验和生产前线，认真接触和研究一下我们国家的实际，虚心听取工人同志们的意见，做一个产品设计工作的革命促进派。直到1965年11月8日，罗瑞卿在广州视察工作时，仍关怀着知识分子，专门就发挥年轻一代和老一代科学家的作用问题打回电话。他说：要重视对青年科学家的培养，要大胆提拔使用他们，特别是那些政治上强，专业上有成就，有发展前途的，更要如此。他还提到要注意减少专家们的行政事务工作，少让他们开一些会，一定要使他们至少有70%—80%的时间用于专业。要真正使他们把主要时间、主要精力用于专业上，使他们在专业上有所发展，有所创造，有所前进。
罗瑞卿在政治工作中重视抓典型，总结经验，来推动国防工业的全面工作。在他的倡导下，国防工业战线开展了外学、石油部，内学二机部的活动和学习沈阳飞机厂、发动机厂与成都飞机厂、发动机厂的“一帮一、一对红”的活动；开展了范围广泛的产品设计革命和基本建设设计革命的活动；通过对一些重点工厂严重浪费事例的揭露，在国防工业战线开展了检查和反对浪费的活动，等等。
这次全县社会消防安全和城镇居民基本医疗保险工作会议，主要任务是传达贯彻市的会议精神，总结我县年工作，安排部署年工作。这里我分别就两个方面的工作讲如下意见。
一、关于全县社会消防工作
（一）正确估价形势，不断提高对社会消防安全工作重要性的认识。
过去的一年，全县各级各有关部门按照年初会议要求，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以维护公共安全形势稳定为中心，坚持科学发展、安全发展，逐级落实消防安全责任制，各项工作都取得了新的成绩，确保了奥运、“”黄金周、春节等各个重要敏感期消防安全形势稳定。全县上下加大专项资金投入，公共消防设施不断改善，消防装备水平明显提高，应急救援能力明显提升，人民群众消防安全意识明显增强，整体工作跃上了一个新的台阶，被市委、市政府评为全市消防工作一等奖。
在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题。从刚才陈旭日同志通报的情况看，我县火灾起数呈上升趋势，伤亡事故时有发生，形势不容乐观。火灾事故的不断发生，充分暴露出消防安全管理还存在许多薄弱环节，农村消防存在着很多难点特别是随着我县经济社会的快速发展和产业结构的调整，一些影响消防安全的深层次矛盾和问题不断暴露。主要体现在：消防安全责任制没有得到很好的落实，特别是业主的消防安全责任主体意识没有真正确立，业主、员工和广大群众的消防安全、法制意识还不强，自防自救能力差；农村消防基础设施薄弱，不能适应经济社会快速发展的需要；消防警力不足，社会消防组织发展不平衡，机制不完善，火灾扑救能力不足。这些问题如果不引起足够的重视，良好的工作态势就无法得到保持，势必对全县经济社会的健康发展带来负面影响。因此，我们必须保持清醒的头脑，对当前的消防安全形势有一个客观的判断，进一步统一思想，增强做好消防工作的责任感和紧迫感。要结合各自实际，认真研究当前和今后一个时期消防工作面临的形势和任务，进一步明确工作思路、工作重点、工作措施，牢固树立安全发展、以人为本的理念，在组织保障、经费保障、隐患整治、宣传教育、基础设施和农村社区消防建设等工作上寻求突破，着力构建完备有效的消防安全防控体系，大力提升公共消防安全水平，牢牢把握同火灾事故作斗争的主动权。
（二）强化工作措施，努力维护全县社会消防安全形势的基本稳定。
1、落实责任主体，增强责任意识。做好消防安全工作是各级政府和相关部门的职责所在。近年来，我们通过强化基础，重视监管，落实责任，全县消防工作取得了长足进展。但从全县年社会消防工作目标考核情况来看，部份乡镇及行业仍对消防工作责任制落实不够好，对有关消防工作会议和文件精神未认真领会，工作不得力，监管不到位。这些问题不仅拖了全县工作的后腿，而且对打造平安造成了一定的影响。因此，各乡镇及各行业务必要站在讲大局、保稳定、促发展的高度，牢记为人民服务这个宗旨，切实增强责任意识，按照年消防工作目标责任书的要求抓细、抓好、抓落实，最大限度地减少火灾事故的发生，保障人民群众生命财产安全。
2、加强宣传，努力提高全民消防安全素质。做好消防宣传教育工作，是开展消防工作的前提和基础，也是预防和减少火灾事故，最大限度地保护国家和人民群众生命财产安全的重要手段。我们一定要以贯彻落实新《消防法》为契机，认真组织开展消防宣传教育，努力提高全民的消防安全素质。教育行政主管部门要将消防安全教育列入国民教育计划，督促学校及其他教育机构将消防知识纳入有关教学课程。司法、人事劳动和社会保障、科技行政主管部门要将消防法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。电视、报刊等新闻媒体要积极支持消防宣传工作，开辟消防公益宣传专栏。公安消防机构要面向单位、社区、农村，开展消防法制和消防安全知识的宣传教育，不定期开放消防站，并组织社区居民群众、城区中小学生、单位干部职工现场观摩灭火演练，提高广大群众的逃生技能和防火意识。各乡镇及有关单位要按照贴近群众、贴近生活的要求，深入开展6月“全国安全生产月”活动和11月“119消防安全宣传周”活动，推进消防知识进社区、进农村、进企业、进机关、进学校、进家庭。要通过广泛深入地、形式多样地消防宣传，使每个居民、每个家庭、每个单位都树立“预防火灾、人人有责”的意识，在生产、生活中自觉做好火灾预防工作。
3、加强配合，形成联动机制。消防工作是一项社会性很强的工作，涉及各行各业，需要各有关部门齐抓共管，协同作战。建设、房管、城管等部门要严格执行《中华人民共和国消防法》的规定，对影响消防通道畅通和防火间距的建筑用地，规划部门不得审批；建筑工程施工图未经消防审核合格，建设部门不予办理施工许可；对未经消防验收合格的建筑工程，质检站、房管部门不得办理相关证件和手续，不准投入使用。工商部门要认真贯彻执行省公安厅与省工商局《关于进一步加强社会消防管理工作的通知》(公通〔2005〕5号)文件精神，对未经消防安全检查合格的公众聚集场所，不予办理营业执照；对未经消防安全检查合格的单位和场所，不准投入使用。文化部门对未经消防安全检查合格的文化娱乐场所，不得发放经营许可证。建设部门要坚持消防安全设施与主体工程同期设计、同步实施、同时验收，与消防部门共同把好建筑防火审核、验收关，特别是对那些影响消防通道的违章建筑，必须坚决依法拆除。工商、文化、旅游、卫生等部门，要将消防安全条件列入经营许可的前置审批范围。质量技术监督部门要加强消防产品生产、流通领域的质量监督管理。发改、民政、农业、水务、农办等部门要结合农村基础设施建设和农村扶贫等项目，支持农村加强消防组织和消防基础设施建设。民政部门要将社区消防建设纳入社区管理和社区综合服务体系，及时研究和帮助解决社区消防工作中存在的问题。总之，要通过各级各部门的高度重视，各司其职，齐心协力做好基层基础工作，努力提升消防工作的整体水平。
4、加大隐患排查力度，深入开展消防安全专项治理。隐患险于明火，防范胜于救灾。隐患不除，国家和人民群众生命财产安全就会时刻受到威胁。各级各有关部门要牢固树立“以人为本、人命关天”和“有患必除、确保安全”的思想，综合运用法制、行政、经济、文化、宣传、技术等手段，切实抓好火灾隐患整治工作。要根据消防工作形势和实际需要，有针对性地开展消防安全专项治理，适时对火灾隐患进行集中查处和整治。对一些火灾隐患突出、整改难度大，发生火灾后容易造成重大人员伤亡和财产损失的单位和场所，由县人民政府挂牌督办。对于火灾隐患整改措施执行不力或拒不执行整改的单位，要坚决停产停业，停止使用，该查封的坚决查封。对火灾隐患单位的有关责任人，按规定整改不到位的，该处罚的处罚，该拘留的拘留，要始终保持消防监管的高压态势。安监、建设、工商、教育、消防等部门，要在政府的统一领导下，加强协作，将火灾隐患整治工作纳入社会监管的重要内容，依法采取强有力的措施，推进火灾隐患整改，共同维护消防安全。
5、大力加强和改进农村、社区消防工作，推动消防工作向基层延伸。一是要认真按照《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔〕1号)中提出的“加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件，加强农村消防工作”的要求，把贯彻落实《贵州省农村消防管理规定》作为加强农村消防工作、建设社会主义新农村的一项重要任务，切实加强农村消防规划、消防基础设施建设，建立健全农村消防组织和乡规民约、村规民约等消防制度，广泛开展消防宣传教育，提高广大群众的消防安全意识和消防安全素质，增强农村抗御火灾的能力。二是要加大对社区消防建设的投入力度，加快社区消防基础设施建设。督促社区完善组织机构，健全社区消防宣传教育、检查巡查、联席会议、防火例会等制度，形成群防群治的消防管理网络，实现社区消防工作“自我管理，自我教育，自我提高”。三是要认真贯彻《贵州省公安派出所消防监督检查规定》，进一步落实公安派出所的消防监督管理责任，积极挖掘公安派出所消防监督管理潜能，推进公安派出所消防监督检查和消防宣传教育等职责的落实。县公安局、县消防大队要加强对公安派出所消防业务指导，推动公安派出所消防监督管理制度化、规范化。
（三）加强保障能力建设，不断提升全县消防监督和灭火救援能力。
第一，狠抓消防队伍建设。公安消防部队既是政府的一个职能部门，也是一支直接与火灾等灾害事故作斗争的现役部队，肩负着繁重艰巨的任务。建设一支高素质的消防队伍，是做好消防工作的重要保证。县消防大队要加强制度建设，强化队伍管理，不断适应新形势的要求，积极探索公正执法、高效运转、文明服务的消防安全监督机制和管理模式，提升我县消防安全管理水平。要不定期开展应急救援演练，提高消防部队应急救援能力，为公共安全和事故处置提供有力保障。广大消防官兵要始终服务于全县经济社会发展大局，自觉把驻地当故乡，在创建平安、和谐中发挥积极的作用。
第二，建立长效管理机制。按照“政府领导、行业管理、单位负责、消防监督、全民参与”的要求，建立社会联动和消防工作长效管理机制。一是要建立健全领导责任制。各级政府必须把消防工作摆上重要议事日程，定期听取情况汇报，及时协调解决工作中存在的问题和困难，促进消防工作的有效开展。二是要建立健全目标管理考核制度。今年，县政府将把社会消防工作纳入对各乡镇及有关部门的综合考核目标，严格按照《责任状》进行考核。大家要尽快把任务分解落实到村、到社区、到单位，一级抓一级，层层抓落实。三是要建立健全责任追究制。对因责任分解落实不到位，安全措施落实不到位，火灾隐患整改不到位，造成重、特大火灾事故的，要按照“四不放过”原则，严格追究有关领导和直接责任人的行政和法律责任。
第三，加大投入力度，加强保障能力建设。今年，县财政已经将县消防大队和消防中队的基本工作经费纳入了财政预算，年内还将新增1台消防水车和1台消防特勤车，县消防大队要本着“励行节约，保证需要”的原则，统筹考虑好各项工作的需求；要加强设备设施的维护保养，保证各种设备的正常运行，确保随时派得上用场。各乡镇要将派出所消防工作经费纳入本级财政预算（龙泉镇派出所的预算不得少于20000元，其他乡镇派出所的预算不得少于10000元），以保证派出所消防工作正常开展。各公安派出所也要切实履行好职责，把有限的经费用在刀刃上，加强日常监管，确保各自辖区内的消防安全。
第四，加快多种形式消防队伍建设，努力构建“以公安消防队为主体，专职消防队为补充，多种形式消防队伍为基础”的火灾扑救网络。有条件的乡镇要依托民兵、治安联防等组织，逐步建成有队舍、有队员、有基本装备的专兼职消防队；重点单位、社区要依托保安、职工建立义务消防队。公安消防部门要加强业务指导，认真开展消防知识培训和灭火技能训练，提高其防火巡查和扑救火灾能力。各乡镇要在所在地和各村积极组织义务消防队伍，配备必要的消防器材，提高消防自救能力，打牢基层消防安全基础，不断提高我县消防工作水平。
二、关于城镇居民基本医疗保险工作
（一）深刻认识推行城镇居民基本医疗保险的重要意义。
1998年我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度，基本解决了城镇就业人员的基本医疗保障问题。2003年开始建立新型农村合作医疗制度，为农民提供了基本医疗保障。为解决城镇非从业居民，特别是城镇中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等人群看病难、看病贵的问题，实现人人享有基本医疗保障的目标，国务院出台了《关于开展城镇居民医疗保险试点的指导意见》（国发[]20号），要求通过试点，探索和完善城镇居民基本医疗保险的政策体系。城镇居民基本医疗保险政策的出台，填补了城镇居民基本医疗保险的空白。实施城镇居民基本医疗保险，是党中央、国务院为了解决解决城镇居民病有所医，不断完善我国城乡医疗救助制度的重大举措，是高度关注民生的具体体现。由于这项政策出台较晚，而且这一部分群体具有特殊性，加之又是试点，因此在配套政策上有很多不完善的地方，比如个人缴费比例高、门槛设置高、封顶线比较低、相关服务跟不上，等等，从而导致这一部分群体没有多大积极性，参保率不高。截止今年2月底，我县仅有62%的参保率，在全市处于挂末位置，三番五次受到市政府批评、通报。因此，我们一定要站在讲政治的高度，采取有力措施把这项惠民政策宣传好、贯彻好、落实好。
（二）强化措施，迅速提高城镇居民医疗保险参保率。
1、深入宣传，广泛动员，营造氛围。城镇居民基本医疗保险制度是一项新生事物，涉及范围和对象分布面广，情况复杂，做好宣传动员工作是顺利实施的重要条件和关键环节。各乡镇及有关部门要切实发挥各自职能作用，利用各种时机，采取群众喜闻乐见的形式，深入开展政策宣传和舆论宣传。要突出宣传内容的针对性、实效性，充分利用各种媒体和社会宣传手段，向参保对象详细讲解这次政策调整的内容，讲清参保居民将得到的实惠，讲清参保的各种手续程序。由于这一次政策调整比较大，在宣传发动中，要确保“三个讲透”：一是要把实施城镇居民基本医疗保险工作的目的、意义讲透，让广大城镇居民知道好处；二是要把这一次调整的政策讲透，让广大城镇居民充分知晓政策；三是要把政府支持和资金管理、报销办法讲透，让广大城镇居民消除疑虑。尤其是要把帐算清楚，使城镇居民知道参保能够得到哪些实惠、能化解哪些风险。要通过宣传，提高群众参保积极性和主动性，引导群众自愿参保。
2、落实责任，加强协作，形成合力。城镇居民基本医疗保险是一个系统工程，需要各级各有关部门的密切配合，形成合力。劳动保障部门作为牵头单位，要切实担负起组织实施和业务指导职责。财政部门要将居民医疗保险补助资金列入预算，确保必要的工作运行费用和财政补助资金及时足额到位。教育部门要通过分解任务、强化调度等方式，负责落实在校学生特别是城关中小学学生全部参加城镇居民基本医疗保险。卫生部门要着力加强行业监督管理，规范医疗服务行为，切实做好各定点医院，特别是医疗服务机构的业务指导工作。审计部门要负责做好医疗保险基金的监督审计工作，确保资金用得安全。物价部门要制定相关措施，切实加强药品价格管理。食品药品监管部门要会同有关部门积极推行国家基本药物制度，促进安全用药、合理用药。民政、残联及人口和计划生育局要认真做好特困群体、特定对象的调查摸底，对符合优惠标准和条件的人员要及时提供帮助，确保特困群体、特殊人群及时参保。公安部门要认真调查，核实城镇居民底数，为落实任务提供依据。我要特别强调的是，提高城镇居民医疗保险的参保率，动员学生参保是关键，各乡镇和教育行政主管部门要高度重视，明确具体责任人，把此项工作抓落实。各乡镇劳动保障所和各间学校要切实负起责任，做好宣传动员、数据采集、参保登记、费用收缴等各项基础工作。
3、加强管理，健全制度，保证基金安全。医疗保险基金是参保人员的“保命钱”，是医疗保险的“生命线”，财政和医保部门要严格管理制度，在收、管、支三个环节上下功夫，确保基金收支平衡，切实做到应收尽收、管理规范、支出合理。要坚持以收定支、收支平衡、略有节余的原则，实行收支分离，管用分开，封闭运行。要建立健全医疗保险基金预决算制度、财务会计等制度，促进基金管理的规范化、制度化；要合理确定基金的支付范围和比例，加强医疗费用支出管理，提高基金使用效率；要建立基金风险防范和预警分析机制，增强基金的抗风险能力；要确保医疗保险基金专款专用，不得挤占挪用；要加强经办机构内控制度建设，有效控制基金管理风险；要强化对基金的财政监督、审计监督，严肃查处违纪违规行为。纪检监察部门要加强监督，对因工作飘浮、作风不实影响全县工作进度的，要追究主要领导和具体责任人的责任；对不按制度办事和挪用款项等违纪行为的要严肃纪律追究。
（三）加强领导，圆满完成城镇居民医疗保险扩面任务。
一是主要领导要高度重视。各乡镇和有关单位务必要按照这一次会议的部署，切实增强大局意识和责任意识，把这项工作摆上突出位置，加强整体部署，狠抓各项工作措施的落实。要建立健全目标责任制，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。主要领导和分管领导要定期听取工作情况汇报，协调解决工作中出现的困难和问题。各相关部门要协同配合，对工作过程中遇到的突出问题，要及时研究，采取行之有效的办法妥善加以解决，确保这项工作顺利推进。
二是要加强服务能力建设。重点在三个方面加大工作力度：一是加强经办机构建设。县医疗保险经办机构要进一步加强自身建设，加强人员调配，完善支付办法，优化服务流程，提高工作效能，为参保居民提供方便快捷的服务。二是加强基层劳动保障服务平台建设。去年已经明确，各乡镇劳动保障所具体负责本乡镇参保居民个人缴费部分的代收以及相关信息采集、参保登记和证卡购领等办理工作。各乡镇要整合资源，调整充实劳动保障所人员，确保有人干事。要充分利用社区贴近群众的优势，发挥社区在推进劳动保障工作中的作用，积极拓展社区医疗保险服务功能，把可以向基层、向社区延伸的经办服务前移到居民身边。三是把推进城镇居民医疗保险与发展社区卫生服务紧密结合起来。要充分利用社区卫生服务资源，将符合条件的社区卫生服务机构纳入定点范围，将符合规定的医疗服务项目纳入基金支付范围，为广大城镇居民提供方便。
2010年11月11日10时，在全国上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、全力以赴完成“十一五”规划目标任务、全面谋划“十二五”发展的关键时期，在今年防汛抗旱抢险救灾取得重大胜利、粮食增产农民增收已成定局、今冬明春农田水利基本建设即将全面展开的重要时刻，国务院召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议。
会议的主要任务是总结交流近年来各地农田水利基本建设的新举措、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作，以及第一次全国水利普查相关工作，为进一步提高我国农业防灾减灾能力、夺取明年农业丰收、实现农民持续增收奠定坚实的基础。
中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话，本文综合了回良玉讲话要义。
加强水利建设，确保农民增收
今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央加强“三农”工作的决策部署，农业农村发展承接了前6年持续向好的势头，取得了极不平凡、明显好于预期的显著成果，在“难上加难”之年赢得了“好上加好”。粮食生产在高基数上再创新高，实现了极不寻常的“七连增”，这是改革开放以来首次，也是半个多世纪以来首次。农民收入在高增幅上继续较快增长，连续7年增幅超过6%，实现了改革开放以来第二次连续“七年高增长”。
今年我国从东到南、从西到北，从春季、夏季到秋季，自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发。面对历史罕见的严重自然灾害，在党中央、国务院的正确领导下，我们创新防灾减灾工作思路，充分发挥独特的政治优势和制度优势，及时采取强有力的应对举措，推进有效防灾，开展积极救灾，实行主动避灾，切实做到防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点，最大限度地减少了灾害损失。
如果没有各方面在防灾减灾中付出的极大艰辛、作出的巨大努力，如果没有各地坚持不懈地加强水利建设、建成了一大批重点水利工程和农田水利基础设施，就没有今年农业增产、农民增收的好成绩。
去冬今春以来，各地认真贯彻中央部署，加大农田水利基本建设力度，大力开展抗旱设施、水毁灾毁工程修复、水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套改造和小型农田水利等工程建设，资金投入和农民投工分别比上年增长21.7%和13.2%，机械投放和土石方完成量分别增长18.2%和10.4%，都是农村税费改革后最多的一年。规划内6240座大中型和重点小型水库除险加固如期完成，6000万农村人口饮水安全问题得到解决，37处大型灌区全面完成规划节水改造任务，治淮19项骨干工程全面完成，三峡水库蓄水175米水位成功实现，中小河流治理、山洪灾害防治、小型水库除险加固、坡耕地整治等项目建设全面实施，水土流失防治取得新成效。这些都在今年的防灾减灾中发挥了重要作用，效益十分显著。
水利基础设施要求紧迫、任务繁重
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我国农田水利基础设施建设依然滞后，农业抗御自然灾害的能力依然比较低下。可以说，农田水利脆弱，是影响国家粮食安全的最大硬伤，是制约现代农业建设的突出软肋，是国家基础设施的明显短板。在全球气候变化的大背景下，加强农田水利基本建设、提高农业防灾减灾能力，要求十分紧迫，任务十分繁重。
一是水资源安全的问题日益突出。我国是一个缺水国家，水资源分布又不平衡，随着工业化城镇化推进，用水需求在相当长一个时期内还将持续增长，加之水浪费、水污染和过度开发等问题，城乡生活用水和农业生产用水形势将日趋严峻；二是粮食安全的水利基础还不稳固。全国一半以上的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，水土流失、土壤沙化、耕地损毁、地力下降等也威胁粮食安全；三是防洪安全体系尚不完善。虽然大江大河治理取得明显成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水库病险隐患多，山洪灾害防治难度大，严重威胁人民群众生命财产安全；四是实现农村饮水安全任重道远。目前全国尚有1.02亿规划内农村人口急待解决饮水不安全问题，由于农村水源变化、水污染和水质标准提高等原因，农村饮水不安全人口数量有所增加，全面解决农村饮水安全任务艰巨。据中国气象局预测，未来一段时间内旱涝等灾害威胁仍十分严峻。
系统协调，兴办农田水利
开展农田水利基本建设，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力，大力加强防洪薄弱环节建设，加强抗旱水源工程建设，加强农田灌排体系建设，多渠道、大幅度增加资金投入，多措施、大力度创新体制机制，多方面整合国家资源，多层次、大范围动员社会力量，扎实搞好农田水利基本建设，大力促进农田水利再上新台阶，为“十二五”开好局、起好步提供有力支撑，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强保障。
农田水利基本建设是一个系统工程，涉及农业和农村的各个方面。各地区、各部门要牢固树立农业和农村全面发展、协调发展、可持续发展的理念，进一步加强组织领导，加大资金投入，强化保障措施，搞好宣传动员，狠抓工作落实。要特别重视搞好“两个结合”：一是把农田水利基本建设与相关工作结合好。就是要把农田水利基本建设与灾后重建、国土综合治理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合起来，全面提高农田水利基本建设综合效益；二是把农田水利基本建设的相关力量结合好。就是要把政府的力量、农民的力量、社会各方面的力量有机结合起来，形成加强农田水利基本建设的强大合力。中央政府将大幅度增加农田水利基本建设的投入，地方各级政府也要增加投入。同时，要深化农田水利管理体制改革，通过补助、奖励等办法调动各方面的积极性，鼓励和引导农民和社会力量兴办农田水利。
水利普查，利国利民
同志们：
这次全市国防教育工作会议的主要任务是：传达学习全国国防教育工作会议精神，回顾总结全市国防教育工作，研究部署20__年工作任务。刚才，__警备区司令员颜小明同志作了重要讲话，市委宣传部副巡视员麦步初同志代表市国防教育办公室作了国防教育工作回顾、部署了20__年工作任务，警备区政治部副主任沈鸿同志传达了全国国防教育工作会议精神。希望大家结合各自实际，认真学习领会，切实贯彻落实。
，我市国防教育工作在市委、市政府、__警备区的正确领导下，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，突出赞颂辉煌成就、建设强大国防的主题，齐抓共管的合力进一步强化，重点突出、全民参与的格局进一步巩固，广大干部群众的国防观念进一步增强，全社会爱国拥军的氛围进一步浓厚，为我市加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力作出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府，向长期以来关心、支持、参与我市国防教育工作的同志们，致以崇高的敬意！
下面，我就如何抓好今年我市国防教育工作，讲几点意见。
一、认真贯彻全国国防教育工作会议精神，正确把握当前形势，进一步增强做好国防教育工作的责任感和紧迫感
经国务院、中央军委批准，全国国防教育工作会议于去年11月12日至13日在京召开，党和国家、军队领导同志参加会议并作重要讲话。会议深刻分析了当前国际矛盾发展的新变化，透视了世界新军事变革发展的新趋势，深入思考和研究国防和军队建设面临的新情况新挑战，提出了新形势下加强国防教育工作的新思想新任务新要求。国无防不立，基础在教育。抓好国防教育，是巩固国防之基、民族复兴之策、社会和谐之举，是各级各部门义不容辞的政治责任。我们必须充分认识国防教育工作的极端重要性，进一步增强做好国防教育工作的责任感和紧迫感。
（一）加强国防教育工作，是应对复杂多变的国际形势、积极做好军事斗争准备、维护国家安全稳定的迫切需要。随着我国综合国力明显增强，国际地位和国际影响力明显提高，国际环境于我有利的总体趋势没有改变。但是，我们应该清醒地看到，当前国家安全问题的综合性、复杂性、多变性进一步增强，各国以军事实力为后盾的综合国力竞争日趋激烈，国家之间发生冲突与战争的诱因增多，我国与周边国家领土、领海争端依然复杂多变，维护国家统一的形势依然严峻；敌对势力不甘心看到中国发展强大，对中国在战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制、统一上阻挠、上干扰、责任上施压、形象上丑化，民族分裂势力、宗教极端势力和组织的破坏活动始终没有终止，__、、、东突、民运、×××等组织加紧串通勾连，与西方敌对势力遥相呼应，我国的安全与发展面临现实和潜在的威胁。建立强大国防、抓紧做好军事斗争准备不能有丝毫懈怠；加强国防教育、培养全民国防意识的工作不能有丝毫放松。__地处沿海，是改革开放的前沿阵地，又是对事斗争准备的第一线，地缘位置特殊，战略意义重大，加强国防教育更是形势所迫、任务所需。我们一定要通过扎实深入的国防教育，引导干部群众认清国际环境的错综复杂性，认清战争的危险性，认清我国安全所面临的威胁，克服麻痹思想，强化居安思危的忧患意识，为建设现代化国防提供强大精神动力。
（二）加强国防教育工作，是促进经济建设与国防建设和谐发展、实现富国强军的必然要求。国防建设与经济建设协调发展，是科学发展观的重要内容，是实现社会和谐、建设美好家园的具体体现。党的十七大报告指出：国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。随着改革开放的不断深入，各种利益关系的调整对人们的思想产生了一些负面影响，国防观念淡薄现象不同程度地存在。我们必须通过扎实深入的国防教育，引导广大干部群众正确认识和处理国防建设与经济建设的关系，增强忧患意识，树立没有人民的军队，便没有人民的一切的思想；增强一体化意识，坚持两手抓、两手硬，把支持国防和军队建设作为义不容辞的责任，充分调动广大干部群众关心国防、热爱国防、支持国防、建设国防的积极性，以实际行动推动国家实现富国与强军的统一，实现经济建设和国防建设同频共振、同步推进、协调发展。
（三）加强国防教育工作，是适应当前意识形态领域尖锐复杂斗争形势和社会思想多元、多样、多变趋势，建设社会主义核心价值体系的有力举措。国防教育是对公民进行以爱国主义为核心、以国防意识为主的全民性教育，其核心集中表现为对国家利益的高度重视。建设社会主义核心价值体系，是当前我国思想道德建设的重中之重。近几年来，我们牢记总书记经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题的重要论断，进一步增强政治意识、政权意识、责任意识，意识形态领域工作取得显著成绩。但是，我们也必须充分、清醒地认识意识形态领域斗争的长期性、复杂性、尖锐性。一是西方敌对势力把价值观和制度模式输出作为核心内容，把炒作热点敏感问题作为基本手法，把渗透基层、争夺群众作为重要方式，把培植的代言人作为重要依靠力量，把民族宗教问题作为渗透攻击的新突破口，把互联网、手机等新兴媒体作为渗透的重要渠道，给我防范意识形态渗透带来严峻挑战。__毗邻港澳，是各种思想文化交流、交融、交锋的主要汇聚地之一，意识形态工作更为重要。二是当前我国应对国际金融危机冲击虽已取得重大胜利，但国际金融危机的影响仍然复杂深远，经济发展还存在不稳定、不确定因素。我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的关键时期，经济体制的深刻变化、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整，必然反映到意识形态领域来，带来思想观念的深刻变化。社会矛盾凸显期的经济问题和社会问题相互交织、短期 问题和长期问题相互叠加，各种思想观念相互交织、各种文化相互激荡，迫切需要坚持用社会主义核心价值体系引领多样化社会思潮，迫切需要加强以爱国主义为核心、以国防意识为主的全民性教育，切实发挥国防教育在凝神聚气、固本强基方面的强大功能，激发人们的爱国之心、强国之志，夯实我市改革开放和社会主义现代化建设的思想基础。
二、突出重点，注重实效，扎实推进我市国防教育工作创新发展
20__年，是实施十一五规划最后一年，是我市打好转变经济发展方式硬仗的关键之年，是办好__会和会的决胜之年，也是我市国防教育工作面临新形势、迎接新挑战的重要一年。按照全国国防教育工作会议和市委九届八次全会的部署，20__年我市国防教育工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼维护国家安全和发展利益，坚持以国防教育法为依据,紧贴形势任务，突出教育重点，狠抓工作落实，努力开创国防教育工作新局面，不断增强全民国防观念，增强全市人民民族凝聚力、向心力，为建设和巩固强大国防奠定坚实思想基础，为我市加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力提供强大精神动力。
（一）围绕大局、突出主题，增强我市国防教育的实效性。市委九届八次全会确定今年将以加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力为战略目标，全力抓好两大中心任务，一是全力办好亚运会和亚残运会这件大事，二是真正打好转变经济发展方式这场硬仗。国防教育工作要围绕中心、服务大局，必须将做好这两大中心任务的宣传教育融入今年国防教育的全过程。按照这个思路，今年，我市将突出富国强军，共筑长城国防教育主题，重点搞好一个讲堂、一次活动、两场竞赛、三期培训。一是开办__国防讲堂。邀请国家、军队专家学者深入机关、学校、企业、基层和农村开展讲座，引导广大干部群众正确认识世情国情省情市情，深化对科学发展观的认识，牢固树立与科学发展观要求相适应的国防观；二是举办城市建设与国防教育征文和研讨系列活动，组织开展国家中心城市建设与国防教育相互协调推动专题征文和研讨论坛，营造加快转变经济发展方式的浓厚氛围，凝聚迎接(来源：文秘站 ）亚运会，创造新生活的强大合力，形成经济建设、社会发展和国防建设协调推进的广泛共识；三是融进迎接亚运会元素，组织开展__市第五届国防教育杯射击大赛和第二届__市中学生国防知识竞赛；四是组织开办市委党校局处级领导干部国防教育研修班、全市国防教育干部学习培训班和市国防教育讲师团国防教育五进讲授备课班。另外，要抓紧成立__市少年军校总校，组织好少年军校野外生存训练等一系列活动。
（二）突出重点、抓好普及，落实国防教育五进要求。党政领导干部担负着参与领导和关心支持国防建设的重要责任。要把领导干部作为国防教育的重中之重，坚持抓经常重实效，建机制保长效，不断提高领导干部履行国防职责的意识和能力。以中组部、总政治部编写的《新世纪新阶段国防和军队建设》为基本教材，利用党校培训、党委议军、党委中心组理论学习等时机，通过举办知识讲座、形势报告和组织过军事日、参加军事演练等形式，加强党政机关干部尤其是领导干部的国防教育。结合加强学习型党组织建设，把领导干部国防理论学习的内容贯穿其中，使领导干部国防教育理论学习规范化、系统化、制度化。要坚持重点教育与普及教育相结合，采取有效举措，推动国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，扩大教育的覆盖面。深入研究加强和改进学校国防教育的措施办法，采取学生军训、课堂教学和少年军校、军事夏令营等活动，加强对青少年学生国防知识和基本技能的教育培训。扎实抓好基干民兵和预备役人员国防教育，强化职能和使命意识，培育战斗精神，激发建设和保卫国防的热情。总结推广非公有制企业国防教育的经验做法，探索国防教育融入企业生产经营、企业文化建设和业务培训等有效途径，增强企业员工的国防观念。结合征兵宣传、双拥共建以及重大纪念活动，加强城乡居民国防教育，推动国防教育进入千家万户。
（三）拓宽渠道、创新手段，增强国防教育的吸引力和感染力。适应经济社会发展和人们精神文化生活的新需求，坚持把传统方法与现代手段、思想引导与利益调节、精神鼓励与物质奖励、法律规范与自觉实践有机结合，不断创新教育方法。要积极挖掘军地各方面资源，搞好军地共教，实现资源互补、成果共享，拓宽国防教育渠道；积极开发运用多功能教学软件系统，提高教学科技含量，改进和创新教学方式，搞好教训结合、学练结合、演练结合，不断增强教育教学的效果；注重依托红色资源，发挥爱国主义教育基地和国防教育基地的作用，宣传革命传统和国防知识；认真组织好全民国防教育日活动，利用重大节日、纪念日等时机，组织开展读书演讲、知识竞赛、文艺演出、专题展览等丰富多彩、寓教于乐的国防教育活动，吸引广大群众广泛参与；高度重视运用报刊、广播、电视、网络等大众传媒，普及国防知识，广泛宣传和推广关心国防好领导、支持国防好单位、情系国防好家庭好公民 ，在全社会掀起争当四好热潮，营造人人参与国防建设的浓厚氛围。
（四）打牢基础、完善制度，增强我市国防教育科学发展的后劲。要着眼国防教育的长远发展和规范运行，进一步做好打基础、管根本的工作，为普及和加强全民国防教育提供政策支持和有力保障。一是完善政策法规。研究制订《__市全民国防教育实施办法》、《__市全民国防教育规划》等地方性法规和制度，健全完善《__市国防教育基地管理办法》，加强我市国防教育基地的管理，推动国防教育基地管理科学化、规范化、制度化。二是抓好基础建设。运用高新科学技术，开发高科技、多功能国防教育平台，建立规范国防教育、军事训练、演习一体化的指挥网络系统，建立完善快速、敏捷、灵活、高效的国防动员网络体系，提高国防教育基地的科技含量；市国防教育中心要加快推进军事主题公园建设，尽快论证、上马。三是抓好理论研究工作。深入研究新形势下国防教育工作的特点和规律，形成一批理论性强、实践价值高的研究成果。完成《国家主要领导人论国防建设知识读本》的编撰，编辑出版城市建设与国防教育征文和研讨活动的成果，组织完成《__市国防教育教材》的修订工作。四是抓好国防教育讲师团队伍建设，切实发挥好他们的作用。
三、加强领导，改进工作，努力开创我市国防教育工作新局面
国防教育是一项长期而艰巨的重大战略任务，也是全社会的共同责任。今年我市的国防教育既面临着重大发展机遇，也面对许多困难与挑战。我们一定要按照中央和省、市委的要求，加强领导，落实责任，扎实工作，形成党委统揽、党政军民齐抓共管、社会各界广泛参与的合力，不断提高做好我市国防教育的工作能力和水平。
（一）进一步加强对国防教育工作的领导。各部门各单位要把国防教育工作放在各项工作的重要位置，统筹规划，周密部署，狠抓落实。党政主要领导作为国防教育工作第一责任人，要亲自过问、亲自部署、亲自研究解决问题；分管领导要量化细化工作任务，具体抓好落实。要建立健全国防教育工[，！]作目标责任制、考核评价和奖惩机制，形成有利于推进国防教育工作的良性机制，把国防教育工作成效作为考核领导班子和领导干部政绩的重要指标。
（二）进一步提高新形势下抓好国防教育工作的能力。各级各部门各单位领导干部要认真研究和科学把握新形势下国防教育工作的特点和规律，紧密联系实际，创造性地开展工作，不断探索新办法，开辟新途径，创造新经验，确保国防教育工作常抓常新。准确把握国际形势新动态，掌握国防建设新思想新要求，自觉培养观察问题、考虑问题、解决问题的能力，不断增强工作的预见性、针对性和实效性。充分利用现代传媒和互联网等高科技手段，建立国防教育工作的信息网络，形成立体式宣传教育网络和信息反馈体系。
今天把大家请来，目的就是共同学习领会中央和省关于加强基层人民防空工作的有关意见和精神，研究我市基层人民防空工作，部署全市基层人民防空建设任务。刚才，市人防办主任杨学荣同志传达了第六次全国人民防空会议精神，军分区参谋长刘宪法同志组织学习了省政府、省军区有关文件，大家一定要抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：
一、统一思想，切实提高对加强基层人民防空工作重要性的认识
区县（街道、乡镇）、大中型企业、大中专院校和科研院所人民防空组织是全市人民防空组织的重要组成部分，基层人民防空工作是全市人民防空工作的基础。健全基层人民防空组织，开展基层人民防空工作，是深入贯彻科学发展观，落实人民防空建设方针，推动基层人民防空工作，推进我市人民防空事业协调发展的需要。
（一）加强基层人民防空工作，是我国革命和建设实践的历史抉择。党和国家高度重视人民防空工作，在新中国成立之初，面对当时的国际环境、国内形势，党中央决定成立了以总理为首的全国人民防空委员会，明确规定人民防空的宗旨是保护人民生命财产安全。人民防空事业的起步和初步发展，对于保卫世界和平、抵御当时美蒋集团发动的空袭，起到了重要作用。20世纪70年代初，面对复杂的国际局势，同志作出了“深挖洞、广积粮、不称霸”的战略决策，全国人民防空事业的巨大发展在一定的意义上遏制了可能的侵略，至今仍有重要的现实意义。党的十一届三中全会以来，随着党和国家工作重点转移到以经济建设为中心，随着社会主义市场经济的发展并在资源配置中发挥基础作用，邓小平同志作出了“人防工事要平战结合，平战结合才能靠得住”的指示，把人民防空事业的战备效益、社会效益、经济效益有机地结合起来，开创了新时期人民防空事业的新局面。1996年10月，第八届全国人民代表大会常务委员会第22次会议，通过了《中华人民共和国人民防空法》；当年10月29日，主席以第78号主席令向全国颁布，为全国人民防空事业的发展提供了重要的法律保障。总书记十分关心人民防空事业的发展，特别指出：“防空建设搞得好不好，事关国家战略全局，事关国家整体防御体系的稳定，事关战争潜力的保存。”在2005年10月召开的第五次全国人民防空会议和2010年10月召开的第六次全国人民防空会议上，总书记、总理分别作了重要讲话，先后颁发了《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》、《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，是新世纪人民防空事业发展的行动纲领，有力地推动了人民防空事业快速健康发展。
（二）加强基层人民防空工作，是新形势下推进人民防空事业发展的现实需要。当前，国际形势仍不安宁。2010年，直接针对中国的有事件。从周边形势看，南亚恐怖袭击有增无减，不但未灭，反而“越挫越勇”；东南亚南海争端更趋复杂，泰国发生“红杉军”示威；东北亚“天安号”事件朝鲜半岛形势一度紧张，日本政局动荡，朝鲜政权换代明显加快；西亚两伊战争已7年有余。可以说，中国周边动荡已呈现普遍化、常态化、复杂化乃至一定程度的联动化。作为“准军事化”建设的人民防空，必须坚决贯彻新时期积极防御的军事战略方针，加强军事斗争防空准备。2010年10月，总理在第六次全国人民防空会议上强调，各级政府要切实履行好对人民防空工作的领导责任，把人民防空建设摆上重要位置，进一步加强人民防空机构和队伍建设，加快转变职能，促进人民防空事业与经济社会协调发展。“基础不牢，地动山摇”，基层人民防空组织是否健全，基层人民防空工作是否落实，直接影响人民防空建设、军事斗争全局。我们必须站在国家安全高度，充分认识加强基层人民防空工作的重要性、必要性，更加自觉地履行职责，健全基层人民防空组织，推动基层人民防空事业。
（三）加强基层人民防空工作，是解决制约我市人民防空事业发展问题的治本之策。目前，全国、全省其他地方基层人民防空组织都比较健全，人民防空事业快速发展。到目前，我市仅在2009年，被省政府、省军区批准我市县、县、县为省级人防重点县，有近10个企事业单位明确了在该单位人武或保卫、办公室负责管理人民防空工作，其余区县及乡镇、街道、市属以上企事业单位都没有建立人民防空组织，更没有人负责人民防空工作。基层人防组织缺位，基层人防工作断层，防空防灾知识宣传教育、防空警报、人防工程建设与管理等工作开展不好，工作无人承担，任务无人落实，这些问题，严重制约了全市人民防空工作顺利开展。基层人民防空工作事关国家安全大局、涉及群众切身利益。我们必须以高度负责的精神，统一思想，提高认识，加强领导，健全组织，切实做到基层人民防空工作有人抓、有人管、有人干。
二、健全机构，为开展基层人民防空工作提供组织保障
按照省、市关于加强基层人民防空工作的要求，我们必须结合机构改革工作，积极争取党委政府的重视支持，健全基层人民防空组织工作，落实专兼职人员，明确工作职责，推动基层人民防空工作有效开展。
（一）健全基层组织。县、、三个省级人防重点县，按照省编办要求县人民防空办公室机构应尽量单设，如果不能单设的可挂靠在县政府办公室，增挂“县人民防空办公室”牌子，要配备专职主任和与人民防空工作相适应的工作人员。江阳区、龙马潭区、纳溪区、古蔺县政府办公室要明确一名副主任负责人民防空工作，明确内部科室、专兼职人员具体抓人民防空工作。各区县乡镇、街道和大中型企业、大中专院校和科研院所要成立人民防空领导小组，组长由主要领导担任，下设人民防空办公室，与武装或保卫部门合署办公，落实专兼职人员，负责抓好所在单位基层人民防空工作。
（二）理顺管理体制。基层人民防空工作按照属地管理的原则，由本级政府和同级军事机关双重领导，并接受上级人民防空办公室的指导。属市辖区内市管以上的大中型企业、大中专院校和科研院所的人民防空工作，接受市人民防空办公室的指导和管理；属区县辖区内区县管以上的大中型企事业单位的人民防空工作，接受所在区县人民防空办公室的指导和管理；乡镇、街道的人民防空工作接受本区县人民防空办公室的指导和管理。
（三）明确工作职责。基层人民防空工作是全市人民防空工作的重要基础，基层人民防空工作落实得好、抓出成绩，必将促进全市人民防空事业全面快速健康发展。全市基层专兼职人民防空工作者要增强对人民防空事业高度负责的政治责任心和工作使命感，认真贯彻人民防空法律、法规、政策和规章制度，扎实做好人民防空工作。各级基层人民防空工作单位要按照职责要求，结合实际，因地制宜地把基层人民防空工作抓落实、抓扎实、抓出成效。具体来讲，各区县要认真拟订人民防空建设发展规划和年度工作计划；要认真拟订防空袭方案、应急方案和各项保障方案，大中型企业要拟订重要目标防护方案，并组织演练；要认真制订战时（应急）人口疏散安置实施计划和城市“三坚持”人员隐蔽计划，协助疏散接收安置单位搞好疏散地域全面建设；要大力协助上级军事机关和人民防空部门抓好本单位人民防空专业队伍的整组、训练和管理工作；要积极协助上级人民防空部门管理和维护本单位的人民防空通信警报、工程以及设施设备；要支持协助上级人民防空部门查处违反人民防空法律、法规、政策和规章制度的行为；要努力搞好本单位人民防空防灾知识的宣传教育，不断提高人民群众的国防观念、人民防空意识和防空防灾技能；要切实负责人民防空潜力调查统计登记、文件资料管理，并做好保密工作。
三、真抓实干，努力开创全市基层人民防空工作新局面
切实加强基层人民防空工作，是新形势下各级党委、政府的重大任务，更是各级人民防空组织义不容辞的责任。各区县、各企事业单位要按照《人民防空法》规定，加强领导，加大投入，明确责任，真抓实干，不断把基层人民防空工作推向深入。
（一）加强组织领导。各区县、各企事业单位要强化大局意识、责任意识、居安思危意识，切实把基层人民防空工作摆上重要位置，列入议事日程，纳入目标管理，创造良好条件，确保人民防空工作扎实抓出成效。各级军事机关要加强对基层人民防空工作的领导，指导搞好基层组织人民防空专业队伍的整组、训练和管理工作。人民防空部门要加强业务指导和管理，帮助基层解决人民防空工作中遇到的困难和问题，努力推动基层人民防空工作开展。
（二）落实经费保障。各区县要认真贯彻落实省政府、省军区《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》规定，在财政预算中列支人民防空经费，每年按不低于本级财政收入的1‰安排人民防空建设经费，确保人民防空重点建设项目资金需要。人民防空经费必须做到专款专用，符合预算管理规定及相关财务制度。省级人防重点县要结合本地实际，认真研究，尽快开展结合民用建筑修建防空地下室工作。因地质条件等限制不能修建防空地下室的，依法开展缴纳人防易地建设费工作，严格按照规定的范围和标准征收民用建筑防空地下室易地建设费，全额纳入本级财政预算管理，专项用于人民防空工程建设，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用，任何组织和个人不得擅自批准减免防空地下室易地建设费和降低收费标准。
