【关键词】必要性；可行性；整体设计；运作构想
新闻传播是一个新闻单位最重要的功能之一。近年来，随着我国新闻改革的不断深化，新闻传播方式由节目、栏目向专业化频道发展，国家、省(自治区、直辖市)、地市三级电视台几乎全部办起了新闻综合频道，个别省级电视台、省会城市电视台还相继开办了电视新闻频道。电视新闻频道的创办，是深化新闻改革的产物，也顺应了世界电视发展的潮流。自20世纪80年代美国CNN创办世界上第一个电视新闻频道并获成功后，电视新闻频道迅速发展，英国BBC、加拿大广播公司、澳大利亚广播公司、德国之声电视台、日本NHK等，都创办了一个或一个以上电视新闻频道。①我们要论及的电视新闻频道，是指播出内容除广告节目以外全部为新闻类节目、栏目的频道。至今，我国惟一的部级电视台——中央电视台还没有一个新闻频道，创办这样的频道已是势在必行。本文将就创办部级电视新闻频道的必要性、可行性，以及创办什么样的新闻频道、如何运作等问题作初步探讨。
一、为什么要创办部级电视新闻频道
20世纪90年代以来，中央电视台新闻信息容量、质量都有了很大提高，新闻性节目、栏目向多样化方向发展，早中晚间时段都有新闻播出，新闻规模经营初见成效，这都使新闻立台理念得到凸显。但是，在信息爆炸和人们获取信息方式日益现代化的今天，中央电视台现有新闻尚有难以完成的功能，如难以满足人们即时获取新闻的知晓需求，随时打开电视机在央视频道中并不能随时获取新闻信息；难以满足人们的认识需求，详细或跟踪了解某一新闻事件必需等着看不同时段的固定新闻节目；难以牢牢把握住引导舆论的主动权，因为现在新闻媒体争夺舆论引导主动权的做法常常是使消息、深度报道、评论与新闻事实同步，谁做到了这一点谁就能先入为主地引导舆论等等。央视现有的新闻综合频道，也制约着新闻信息进一步扩容、新闻传播方式创新和新闻规模经营。解决诸如此类的问题，必须创办新闻频道。具体而言，创办部级电视新闻频道的必要性和意义主要表现在以下几个方面：
——满足全国人民日益增长的新闻信息需求的需要。作为党、政府和全国人民的喉舌，中央电视台有责任、有义务去满足全国人民日益增长的新闻信息需求。在当前信息高度繁荣的时代，这种需求呈现出新的特点：一是新闻需求量不断扩大。人们强烈需要了解越来越多的外部环境信息，不出门便知天下事，要求通过国家电视台获得更为丰富、充分、准确、权威的信息，知晓纷繁复杂的新闻事实真相，找到思想、行为取舍的依据和标准。二是需要与世界发展变化同步的新闻信息，更想看到电视对正在发生的事实进行经常性的现场直播报道，及时掌握外部世界的变动情况。三是需要即时获取更多的新闻信息。新闻首要的价值是新鲜性，而现代科技发展已经使人们可以通过多样化的媒体即时获取新闻。四是需要更多的深层次新闻信息，如新闻深度报道等，能不出门迅知、深知天下事。面对这些新的特点，央视要满足人们不断增长的新闻需求，就必须进一步开发利用国内外新闻资源，拓展新闻报道的领域、体裁，创新节目与栏目样式，扩大新闻信息容量，增加新闻播出量；就必须打破新闻综合频道对新闻播出时间的限制，为新闻直播报道经常化、新闻信息扩容创造必要条件，为人们即时获取新闻提供必要前提。这样，创办部级电视新闻频道就成了必要的选择。
——更好地落实“以正确的舆论引导人”任务的需要。国家广电总局局长徐光春曾经指出：“中央电视台和其它电视台不一样，是国家的电视台，是中央的电视台，是全国人民的电视台”，“党和政府非常希望中央电视台在引导社会舆论方面发挥积极的排头兵作用。”②以正确的舆论引导人是新闻媒体作为党和人民喉舌最根本的作用。目前新闻舆论引导也面临着新的情况。一是国内国际新闻资讯业空前繁荣，不同的信息传播媒体都在进行符合自己价值观念的新闻舆论引导，舆论引导必须讲求时效性，要快，要看准时机。抢到第一时间的话语权，就能赢得舆论引导的主动权。如，同样是有关香港回归的报道，英国BBC的直播报道让观众看到的是英国如何在香港光荣撤退的，而中央电视台让观众看到的是中国如何成功收复香港的，难怪二者要为电视直播权问题展开谈判。③二是舆论引导更加讲求规律性和科学性。如今，传统的灌输宣传式的舆论引导方式已经过时，传播效果很不理想。在电视普及的现代信息社会中，传媒用哪些形式能更有效地影响人们对现实的认识?对此德国学者诺依曼提出过“沉默的螺旋”理论，即多数传媒报道内容的类似性，同类信息的传达活动的持续性和累积性，信息到达范围的广泛性。④根据这个理论，如果对某新闻事实进行多侧面、多角度、多层次的立体报道，或将消息、深度报道和新闻评论等多种新闻体裁有机地组合在一起，对同一新闻事实进行持续、累积性的报道，就能够取得好的舆论引导效果。这在央视的香港回归特别报道中也得到了证明。中央电视台面对舆论引导面临的新形势，应该创办部级电视新闻频道，如此不仅能够摆脱现有新闻综合频道对新闻与新闻性节目、栏目依据现代新闻理念和传播效果理论进行编排播出的束缚，进一步提高舆论引导能力和水平；同时也可以为央视整合国内外新闻资源，打造强大的电视舆论宣传中心，真正成为引导社会舆论的“排头兵”提供必要的平台。
——应对新闻传播全球化竞争的需要。人类进入新的世纪后，世界并不太平，国家之间武力的争斗此起彼伏，通过媒介在意识形态领域展开的舆论战更为激烈。在没有硝烟的舆论战场上，电视成为了世界各国渗透与反渗透、颠覆与反颠覆斗争中行之有效的战略武器。在这种新的世界政治大背景下，各国大的电视机构都积极参与新闻传播全球化竞争，因为新闻是影响舆论最有效的手段，新闻领域就成了首争之地。为了在日益激烈的电视新闻竞争中获胜，他们纷纷采取的措施主要有：开办电视新闻频道抢占阵地，改进新闻节目，加大现场直播报道分量，重视国际新闻和热点报道，利用互联网24小时传送新闻节目等。从电视发展的新趋势来看，电视新闻竞争已经由节目、栏目竞争扩充到频道竞争，即利用专门的新闻频道对新闻进行规模经营、整体策划，以增强竞争实力。⑤中央电视台台长赵化勇在2002年央视工作会议上已明确指出：“我国加入世贸组织后，世界主要传媒的渗透之势咄咄逼人。可以想见，中央电视台与强劲对手同场竞技已不可避免。”⑥虽然我国目前没有承诺开放天空，也不允许外国传媒机构在我国加入世贸组织后进入我境内发展。但是，根据签定的入世有关协议，今后3年内美国公司可在华成立合资公司，分销录像、娱乐软件和录音制品，外资网络和网络内容供应商享有准入的政策，外国的电视节目乃至新闻报道可能通过这个渠道源源不断地涌入国门。面对新闻传播全球化竞争的新形势，在即将与国外媒体短兵相接之际，担负捍卫国家新闻舆论安全重任的中央电视台不可不顺应世界电视发展潮流，创办电视新闻频道，增强竞争实力，防止传媒帝国主义对我文化和意识形态的侵蚀。央视创办部级电视新闻频道去拓展国内、国际报道，并在国内、国际重大问题和热点问题上有更快捷、更全面、更深入、更真实的报道，避免“传播缺失”现象发生，使国人逐步养成看新闻找央视的习惯。这样，外国的电视新闻即使进入我国境内，也很难在我们的宣传阵地上占据先入为主的主动。再者，创办部级电视新闻频道并利用互联网站传播，还可以按照世贸组织有关规则，将频道中的新闻内容通过互联网打入国际市场，在国际新闻市场上强有力地传播中国政府、人民的声音和良好的形象。
——建设世界级强势新闻媒体的需要。中央电视台作为国家电视台，已确立了发展目标：立足中国，面向世界，推动中国电视业的繁荣兴旺，争取在2005—2010年间，建设成为亚洲一流、世界前列的电视大台。⑦判断一个新闻媒体的强弱，经济实力是一个指标，更重要的指标是它对舆论的影响力。而对舆论影响最为直接、迅速、广泛和深刻的是新闻。从世界传媒发展上看，没有哪个强势新闻媒体在新闻报道方面不强；无论是国内还是国外，无论是过去、现在还是将来，新闻永远是一个新闻媒体的立身之本，新闻节目永远是最吸引受众的电视节目类型之一。改革开放以来，中央电视台向建设世界一流大台的方向发展取得了显著成就，新闻报道能力和水平上了大的台阶，在国内成为影响力最大的新闻媒体。但是，央视目前即使在国内也遇到了日趋白热化的挑战，如国家通讯社新华社在20世纪90年代已经抓住办电视的机遇，创立了新华音像中心和音像新闻编辑部，通过租用通信卫星频道时段创办了准电视新闻频道，采用新闻专题节目夹带广告免费转播的方法进入各地有线电视网与央视争夺受众；各省级电视台上星后纷纷开办新闻综合频道，拓展新闻的广度、深度和播出时间，与央视新闻在全国范围内展开受众争夺。在国际上，作为代表国家和民族的新闻媒体之一，央视与世界级强势媒体相比仍有不小的差距，其一就是新闻信息容量尤其是对国际重大事件和热点问题的报道尚处于明显的弱势，这从其播出的国际重大事件和热点问题的报道多采用国外电视信号就可见一斑。另外，央视还面临着快速发展的国内外网络媒体的竞争，网络媒体的新闻信息容量仿佛一个“新闻超市”，比一个电视频道的容量还要大得多。因此，中央电视台必需尽快创办部级电视新闻频道，以权威的、整频道规模经营的新闻在未来的国内外新闻大战中争取主动。
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二、创办部级电视新闻频道的可行性
创办国际级电视新闻频道不仅是必要的，而且是可行的。在现代技术条件下，频道资源已不再是稀缺的，频道专业化经营是当前电视发展的潮流。央视已把频道专业化列为宣传改革的主要内容之一，应以改革为契机，解决多个频道办新闻、专业频道与新闻综合频道内容重叠和新闻设置过于分散的问题，辟出专门的频道办新闻，创办高水平的部级电视新闻频道。
央视办部级电视新闻频道名正言顺，责无旁贷，同时也有条件和能力办好。中央电视台作为部级电视台，在我国各媒体中技术、资金力量最为雄厚，有坚实的技术、资金保障。它曾经按照新闻频道运作方式成功地实施了香港、澳门回归祖国的报道，在开办部级电视新闻频道方面积累了一定的经验。它的新闻综合频道已经具备了部级电视新闻频道的基本框架，不仅是新闻节目、栏目形态比较齐全和完善，而且早中晚各个时段每日有新闻节目、栏目播出，尤其是早间和晚间时段，新闻内容在新闻综合频道中占到了绝对的比重。从其从业人员队伍的政治业务整体水平上来看，也具备办好部级电视新闻频道的实力。
惟一的难题似乎是在节目源上，但这不应成为什么大问题，应用发展的眼光来看，在发展中去解决。因为现在央视本身制作的新闻节目和栏目每天已达多个小时。如果以开办电视新闻频道为契机，优化频道间的节目设置，即优化、强化新闻采编队伍配置，适度增加国内国际新闻采编力量，自制节目能力定会进一步提高；并且中国广播影视集团已经成立，央视还可以主动加强集团公司内部合作，有条件地推行“新闻共享”，借助集团内部力量增加节目来源。再加上以一定的方式调动地方电视台和国内其他新闻单位与之合作的积极性，同时加强与国际电视机构的合作，节目来源问题是不难解决的。
中央电视台创办部级电视新闻频道不仅有利于完成其所担负的政治任务，还有利于其自身更好地发展。新闻性节目在国内外都是收视率很高的，《新闻联播》一直是央视除《春节联欢晚会》之外收视率最高的节目。⑧从国际上来看，电视新闻频道只要办得好不仅不会带来经济负担，而且会带来丰厚的经济收益。CNN的新闻频道在海湾战争后声名大振，正是因为有盈利，其电视新闻频道已发展到多个。
三、部级电视新闻频道整体设计与运作构想
在国内国际传媒竞争日趋激烈的新形势下，创办部级电视新闻频道决不能为办频道而办频道，要办就要办一个能够体现出中华文明气派以及强势传媒品质，并在国内国际上有权威、有广泛影响力的名牌电视新闻频道，使其与所在媒体和我国在世界上的影响力相称。以此为目标，我们建议：
——把部级电视新闻频道定位为体现喉舌性质、“二为”方向的中国电视新闻和国际电视新闻精品总汇，为国内外受众提供具有现代新闻理念的新闻信息服务。现代新闻理念即采用现场直播报道，体现电视真实、快捷、现场感强、感染力大的本质，满足受众的“亲身经历”感及人际传播式的参与感；进行深度报道，提高单位时间的新闻信息含量，满足文化素质日益提高的受众“不出门深知天下事”的需求，在循序渐进的过程中影响受众的认知、态度、行为；重视对象化报道，尊重现代受众独立自主的收视权利，满足他们对电视传播内容和报道的表述方式多样化的要求；追求新闻报道视野全球化，满足现代科技条件下“地球村”受众的世界性信息需求等。
——对整个频道进行品牌设计。频道品牌就是一个频道为区别于其他频道而建立起来的自己特有的符号识别系统，主要由频道名称、标记、宗旨、网络、包装、结构方式、名牌节目(栏目)、名主持人等构成。部级电视新闻频道的品牌设计宜突出其权威性、民族特色、大国风范以及高层次的文化品位和独特的视点，同时使得国内外受众易于认同，乐于接受。
——对整个频道的节目与栏目进行科学定位。明确节目与栏目的宗旨是什么，向什么样的受众提供什么样的节目、栏目，采用什么样的节目、栏目样式和风格，用什么样的主持人，节目、栏目的长度如何，与别的同类节目、栏目相比在内容与结构上有何独到之处等等。节目与栏目的设计努力创新，已有的名牌栏目如《新闻联播》、《东方时空》、《焦点访谈》、《新闻调查》等在微调的基础上有继承地创新，新办节目、栏目有受众乐于接受的新的结构形态和样式，与内容完整、高质量的传播相得益彰，有利于创知名品牌。
——整个频道的编排力求新颖。同时具有相对的稳定性；充分考虑按节目、栏目编排易于形成合力的系统科学理论办事，按新闻宣传规律、大众传播规律和受众接受心理规律办事；以频道传播效果的优劣作为根本的取舍原则。
——频道运作可借鉴中央电视台其他专业化频道及国内外其他电视新闻频道成功的运作经验。如央视本身已经推行的制片人制、用人招聘制、栏目经费运作机制等。这个频道运作的构想还包括：建立规范化的频道策划、设计运作机制，设立常设性的专家班子负责策划、设计，保证传播信息高质量、传播艺术高水准、传播效果达到预期的目标；引进节目的工业化生产机制，统一节目质量标准，加强编辑部的功能，以适应节目稳定质量标准、大量制作播出的日常运转要求；引进频道品牌战略思想，实施名牌节目、栏目、频道经营战略，在激烈的新闻竞争中建立起自己的忠诚受众群；树立频道产业经营理念，建立完善的成本核算制度与节目营销机制，使频道运作能以不断壮大的经济实力为基础；积极开展国内、国际节目交流与合作，丰富节目内容和形式，如，央视曾经与国内外新闻媒体联手成功地进行了迎接新千年的报道；与网络联姻，像美国CNN那样，电视新闻频道播出与网络播出并行，创办名牌频道与创办名牌网站并进等。
曾担任中央电视台台长的杨伟光深有感触地说：“中国21世纪要崛起，如果没有电视的支持，没有舆论的支持，是很难想象的。”⑨在新世纪之初，如何使我国部级电视台的整体新闻报道水平再上一个大台阶?如何有效地扩大我国部级电视台的舆论影响力?如何加快建设世界一流电视媒体步伐以参与国际新闻竞争?如何去维护我国的舆论，并在国际上传播好中国政府和人民的声音，传播好中国政府和人民的形象等等，这些是我国电视界面临的又是必须尽快解决的重要问题。创办部级电视新闻频道，而且不仅仅是创办一个部级普通话电视新闻频道，还要创办英语电视新闻频道等多个新闻频道；不仅仅是要创办部级电视新闻频道，还要办好部级电视新闻频道，这是面对世界新闻传播新形势作出的清醒而理智的选择。期望我国的部级电视新闻频道在各方支持下，早日与国内外受众见面。
注释：
①③④⑤杨伟光著：《电视论集》，中国文联出版社，2000年版。
②徐光春：《深化改革积极创新推进广播影视事业的进一步发展——在中央电视台2002年工作会议上的讲话(摘要)》，《电视研究》，2002年第3期。
④郭庆光著：《传播学教程》，中国人民大学出版社，1999年版。
⑥⑦赵化勇：《坚持创新锐意改革以全新面貌迎接党的十六大召开——中央电视台2002年工作会议报告(摘要)》，《电视研究》，2002年第3期。
关键词：新闻频道CCTV电视新闻新理念国际化社会公器
Abstract:Thenewschannelisthetelevisionchannelspecializedinbroadcastingnewsprogramsandtheprogramswithcharactersofnews.ItoriginatedfromU.S.in1980sandprosperedinthemid-1990s.ThispaperdiscussestheurgencyforCCTC,thefirstnewsmediuminChina,toestablishitsnewschannelfromsevenaspectsandthejournalisticideasforplanningCCTV-NewsChannel,forecaststhepossiblechangesofChina’sjournalistsintheirthinkingways,newsvaluesandtheprinciplesofjournalisticoperationaftertheestablishingofthenewschannelinordertoholdtheattentionofscholars,televisionnewspersonsandmediacompetentofficialsandfindtheconsensusforformingscientificnewsideasandoperatingmodesofthecomingnewschannel.
Keywords:newschannel,CCTV,newideasfortelevisionnews,internationalization,publicinstrument
一.电视新闻传播理念更新总体阐述
新闻媒介是社会之公器，是全体公民窥视社会和自然环境的共同管道和从事公共事务讨论的公共论坛，在现代国家的公共领域建设中具有头等的重要地位（哈贝马斯：1999）。笔者认为，进入21世纪之时，也是中国进一步融入国际大家庭、努力成为国际社会有影响和负责任的成员之际；电视新闻事业作为当代中国乃至世界的第一新闻事业，应积极地与国际通行的新闻传播原则及其高效益的运作方式接轨，反映世纪之交国人对社会和自然环境的监测、对自身生存状态的关注。
新闻是尚未被国人充分认识的一种融精神与物质为一体的生产力，它既关乎社会健康发展的精神财富，也是当代社会生产力的一个组成部分。对这种资源的开发与利用程度，反映了一个国家、一个社会精神文明和物质文明的进步水准。
电视的最大优势在于电视场的场效应（布尔迪厄：2000）。电视新闻媒介聚焦社会发展的热点，提供帮助人们理解显示变化的意义参照，因此传播者应当向公众提供平等的机会，以同样的报酬条件取得传媒的使用权，包括通过收受媒介获得同样数量的资迅，在媒介上自由发表负责任的意见，对政府与官员实行监督与批评，对传媒的行为进行监督与批评。近年的实践表明，对执政党和国家的重大议题经常实行电视直播，能够提高人民群众对重大历史事件的参与感和主人翁意识，保证人民群众的知情权，加强执政党和政府同人民群众的联系。
新闻频道是专门播出新闻节目和具有新闻属性的节目的专业电视频道。它兴起于1980年代初，是随着受众对新闻信息快速、连续索取的需求以及有线和卫星技术的运用而出现的分众化、专门化的传播能力的提升，在1990年代迅速发展起来的。
二.当代国内外电视媒介对新闻资源的争夺和新闻频道的昌盛
1940年代后期，电视新闻媒介首先在传播发达国家兴起，到1980年代之前，大致有两种体制：私营与公营，前者的代表是美国，后者的代表是西欧的英国和德国（张允若：1996），当时并不存在现在意义上的新闻频道，只在早中晚（尤其是晚间）集中播出专门的新闻节目。1980年美国有线电视新闻网（CNN）的创办，打破了美国广播电视界名宿爱德华·默罗所谓的商业电视的新闻、娱乐、广告的三位一体（本·巴格迪坎：1986），创造了一种全新的电视新闻传播样式，引领了全球电视新闻传播的变革潮流。
进入1990年代，世界各主要国家和地区普遍开办电视新闻频道，24小时不停地向全球播出新闻，使当代重大事态的发展与电视传播的有机运动基本实现同步，使人类对社会、自然环境的监测水准上升到了前所未有的高度。除了欧美国家，在中国大陆的周边地区，日本公营的NHK电视网和私营电视台先后实现了全天候新闻滚动播出。在弹丸之地台湾，东森、民视、TVBS、三立、真相新闻网等多家新闻频道展开激烈的竞争。在香港，凤凰卫视于2001年开办准新闻频道“凤凰资讯台”。从娱乐立台到新闻立台，从创名牌新闻栏目到筹划准新闻频道，凤凰卫视的这两次战略性转变值得研究。这个顺应当今世界电视新闻传播潮流之举，说明了这样一个问题：在电视对传播资源的开发上，新闻资源的大量、实时和可持续利用带来了巨大的社会经济效益。
CNN率先大量运用现场采访的手法报道全球突发事件。采访小组利用地面的流动卫星站即时报道世界各地的新闻，目前已在世界上212个国家和地区拥有2.1亿观众。老牌世界性通讯社路透社和美联社分别于1992年和1994年11月创办电视部（ReutersTV和APTV）（张允若：1996），为世界各地新闻频道的发展推波助澜。到1990年代中后期，美国又相继出现鲁珀特·默多克的“福克斯新闻”(FoxNews)、“微软全国广播公司”(MSNBC)和CNBC等新闻频道，对CNN构成了强有力的挑战（张允若：2000）。
继美国之后，英国BBC于1997年11月开办了24小时新闻频道，全天滚动播出世界各地新闻，通过卫星站发来的同步现场报道将新闻触角伸向全球每一个角落。在进行新闻报道时，强调使用冷峻和超然的手法，大量提供“事实性新闻”和“平衡性新闻”的报道。西班牙、瑞典和意大利等国近年也已开办24小时新闻频道。瑞典电视台和意大利广播公司的新闻频道的工作人员都不到40人，它们像拥有60多个成员的欧广联其他成员一样，每天可以从欧洲电视节目交换网得到成员台之间交换的大量新闻，彼此免费使用（温飙：1999）。
三．新闻频道：新世纪CCTV新闻运作命途所系
1．CCTV新闻改革历程回顾对于CCTV而言，创建新闻频道也是其历年新闻改革的必然归宿。出于适应中国国情的需要，CCTV一套节目新闻改革走的是一条以栏目为单位，在保住既有阵地的同时，不断开拓新领域，单点突破，分层次整体推进的路子。具体，晚7点《新闻联播》是CCTV适应官方政治宣传需要建立，并依托现行体制而推广的。尽管这一栏目22年面孔不变（也缘于至今不变的现实体制需求），尽管它占用了晚间的黄金时段，但它的存在客观上为CCTV在其他时段进行市场化创新创造了条件。即将构建的新闻频道不妨也借鉴这种思路，但改为以频道为单位，在维持一套节目现有受众群和适应官方政治宣传需要的前提下，开设新闻频道，拓展更为广阔的市场空间。
从综艺娱乐内容为主到新闻节目为主，是近10年来CCTV内容发展的基本脉络。两类内容主次位置的互换是从1990年代开始的。《焦点访谈》崛起，正点新闻亮相，《晚间新闻》、《新闻30分》和《现在播报》三档栏目相继推出，直到目前的《东方时空·早新闻》和《国际时讯》等，形成了不同时段、不同层面的新闻栏目体系。这也是CCTV适应新闻传播新形势确立并实施“新闻立台”战略的结果。尽管还存在着相当多的不足，但这一过程为CCTV谋求今后的发展奠定了基础。显然，这一初步发展仍不能适应日趋激烈的国内国际新闻竞争的需要。在新闻价值观念、新闻信息总量、传递速度和播出形态上，与CNN、BBC等国际大台相比，代表中国国家形象并以国际化大台为目标的CCTV还差距甚远。
2．急需解决的几大问题经过多年的快速发展，在传播手段和技术装备上，CCTV与诸多国际性大台的差距几乎为零。显然，建设新闻频道的硬件条件已经完全具备。当前最为迫切的问题是如何加强软件建设，特别是采编人员新闻观念急需更新。急需解决的几大问题包括：1）转换视角，真正以受众为中心；2）重点开掘突发事件报道，与境内外媒介展开竞争；3）以统一的标准整合时效新闻，反对新闻栏目化、个性化；4）尊重法律意义上的新闻事实，反对新闻节目的主观化和娱乐化。
四．我们要创办什么样的新闻频道？
1．境外新闻频道的几种模式在美国等发达国家，有线电视和无线电视在国民经济的统计指标中已属于不同的门类，这主要是两者获取经济来源的方式不同，前者主要依赖广告，后者90%以上的收入来自用户付费。总体来看，有线电视处于上升时期，发展空间广阔，无线电视黄金时期已过，在竞争中处于相对不利地位，这表现在有线电视扩大用户的机会较大，而无线电视增加广告的市场份额机会较小。由于有线电视播出广告的时间严格受限，相对来说，新闻频道的新闻信息纯度较高，节目形态容易得到观众认可，而无线电视由于广告播出量较大，对不良广告的抵御力较差，因而媒介形象不如有线电视（美国传统三大电视网与CNN的差别就是明证）。尽管中国的有线电视要达到这样的水准尚需时日，但是作为无线电视的CCTV如何面对未来、扬长避短，从现在起就要未雨绸缪。
（1）按播出内容分，有纯动态新闻频道（如台湾的TVBS、三立新闻台东森新闻网）和动态综合新闻加分类（专题）新闻频道（如CNN、BBC世界台）；
（2）按经营方式分，有完全不带商业广告的公营新闻频道（如BBC世界台）和带商业广告的私营电视频道；
（3）按技术类型和经济来源分，有有线新闻频道和无线新闻频道；前者的主要经济来源是用户付费（占90%以上），广告播出受到严格限制，后者几乎全部依赖广告。
2．新闻频道的特征、意义和优势
（1）新闻本位在形式和内容上的真正确立打破了商业电视台新闻、娱乐和广告的三位一体（至少驱逐了娱乐节目），改变了电视主要是娱乐工具的社会认知，大大减少了由这三者各自不同的价值取向而引发的在发达国家受到广泛批评的冲突。如能创办有线新闻频道，荧屏将得到进一步的净化。这方面的成功者以CNN为典型。
（2）专业化频道大大延伸了新闻传播时段，新闻资源开发、利用总量将有急剧扩张，适应了信息时代社会和公众对最有即时价值的信息——新闻的不断增长的需要；
（3）滚动播出意味着现场直播等实时(real-time)报道方式的大量运用，理论上讲，观众与新闻已经不会脱节一个小时（这是一种传播革命），并满足了公众追踪、了解新闻事件连续和相对完整过程的需求，与此相应，突发性新闻的插播由非常态变成了常态；
（4）上述特征加上明确的传受关系、可靠的经济运营确保了电视频道在与互连网新闻的竞争中优势不减。
3．CCTV—新闻频道基本模式构想
（1）在内容上，这是一个动态综合新闻加分类（专题）新闻频道。它适应于权威性的大台，在一个小时的时间单元里，时效性突出的动态新闻在前，时新性突出的趋向新闻在后，辅之以分类和专业新闻，对新闻资源的整合脉络清晰，轻重缓急安排有序。
（2）在经营上，探索一条符合中国国情和世界潮流的国有商营的道路。CCTV—新闻频道既要有别于西欧的公营（政府拨款）模式，又要有别于美国、台湾的私营模式，而要从改革开放以来我国新闻媒介实行的事业单位企业化运作中吸取经验教训，借鉴公营电视的公共性（公益性）和私营电视善于配置传播资源的长处。
（3）在技术类型上，建议有条件时办成有线频道。在基本不依赖广告收入的情况下进一步净化荧屏，降低喧闹、恶俗广告的干扰。
五．CCTV新闻频道的宗旨和定位
在传播竞争时代，一切有效传播的关键在于以“观众本位”来整合传播内容（喻国明：2000a）。据中国人民大学舆论研究所2000年5月的调查，对于吸引观众非常重要的节目的4个“卖点”依次是：内容实用、贴近生活；能反映群众呼声和意见；内容重要、接触现实；报道及时、时效性强。可见人民要求电视新闻传播所呈现的内容必须是“实用贴近”的，而不是高高在上的；是“群众喉舌”的而不是“官样文章”；是“重要”的而不是“琐碎”的（喻国明：2000b）。
1．对新闻事件特别是突发事件实现实时和准实时传播，使观众能充分及时地获知任何时间内发生的新闻一般综合性频道由于只能在固定时段设置新闻栏目，一些时效性强的新闻往往因播出时段的延迟而受到影响。而24小时大密度报道新闻甚至不间断滚动播出的电视新闻频道，可以将这种因播出造成的迟延减少到最低限度，甚至实现新闻现场的同步直播，从而聚集人气，拥有更大的受众群。
2．全天候报道新闻，整合最大量的受众就任何一个时段特别是正点时段来说，都是报道这一时段或相邻早些时段发生的最新新闻。这样，时段与时段之间、栏目与栏目之间内容定位与形式风格的区别不复存在。或者说，这种以报道动态新闻为主的单一定位、单一风格更能迎合现代社会各种层次各种类型受众的需要。
3．新闻播报时间和海量信息除正点播报新闻或半点播报新闻外，按目前国外一些电视新闻频道通行的做法，在一些非新闻时段或非黄金时段，穿插安排各种专题报道或分类新闻节目。这些节目涵盖了财经、文化、教育、科技、体育、影视、娱乐等专项领域的新闻，甚至包括心理咨询、旅游休闲和气象服务等方面的实用信息。在服从于对突发事件及时报道的前提下，这种符合信息传播规律和受众收视习惯的做法更能吸引各种特定的受众群。
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六、新闻频道的设计原则
1．公器性原则新闻媒介是社会之公器，是全体公民窥视社会和自然环境的共同管道。当代电视新闻媒介肩负着反映世纪之交人类对社会和自然环境的监测、对自身生存状态的关注、传承文明、普及教育科学文化、促进社会进步和国家发展的重任，因此在当今中国利益集团和价值观现多元化的新形势下，要坚持为社会整体利益和公共利益服务的宗旨，反对公器私用，反对商业团体、社会上的小集团和个人利用新闻谋私。
2．市场化原则在传播竞争时代，一切有效传播的关键在于以“受众本位”来整合传播内容，配置新闻资源，将坚持正确的新闻取向与尊重观众、尊重收视率和尊重传播市场有机结合起来。
3．法制化原则推进社会主义民主和法制是中国的既定国策，社会主义市场经济是法制经济，新闻频道一方面需要享有法定的报道权、评论权、监督权，新闻处理要符合法制要求，一方面必须在法律法令政令允许的范围内开展新闻业务和经营活动，维护国家整体利益，尊重公民个人的基本权益，接受社会和公众的监督。与此同时，在新闻频道内也要形成依法和遵守科学的规章制度的习惯。
4．国际化原则在国情和社会环境允许的情况下，积极与国际通行的新闻传播方式接轨，认真学习国外同行的先进经验，避免低水准、低层次的重复摸索。在新闻业务上奉行新闻与宣传分离、报道（呈现事实）与评论（发表意见）分离两个基本原则，实现常规新闻的通借和互用。
5．整体性原则欲实现经常的新闻直播并能保证随时开展新闻直播、插播和作现场同步报道，必须有一套与之相适应的新闻管理机制，即新闻资源的整合机制。只有实现全台新闻资源的整合与共享，才能有整体的新闻频道意识，才能提高快速报道和直播的能力，统一协调各新闻栏目对重大事件作连续跟进追踪报道，实现真正意义上的“锁定频道”。具体而言，可将台内9个频道的新闻力量凝聚到新闻频道上来，可统一计划统一调度，一台摄像机采访的新闻，各频道各栏目如需要都可以使用，实现新闻共享，还可以建成立统一的新闻选题策划系统、新闻资料管理系统、新闻采访传送网络。新闻频道还可以把台内外的力量合到一起，中央台及各地方台遇有重大新闻事件，可以通过微波、卫星、转播车、移动卫星站、电话以及互联网络等各种传送手段及时地把新闻插到新闻频道播出，实现全国电视新闻网的联合。
（1）整合和合理配置新闻资源，打破部门所有制；
（2）统一全体采访、编辑、制作、播出人员的新闻评价、选择和播出标准，实现真正的专业化；
（3）高效能的新闻生产与规范的市场运作有机结合；
（4）调动和储备与新闻生产相关的其他资源，建立和完善新闻选题策划系统、新闻资料管理系统、新闻采访传送系统。
6．全天候原则
（1）在新闻编播标准统一的前提下形成新闻生产的24小时高效流水作业；
（2）建立便于统一新闻标准和内部交流、衔接的“大平面”（即新闻编辑室Newsroom）。
7．有序性原则
（1）动态新闻优先、突发新闻优先、现场直播优先；
（2）科学划分时段，配置相应的新闻和节目资源：
（3）标准时段（小时）划分：正点新闻优先
8．开放性和互动性原则
（1）节目与节目之间的互动：提高资源的再利用率；
（2）新闻生产与经营创收的互动：节目内容和时段与广告资源的有机配合；
（3）与观众的互动：创办每日专门节目反映观众的理性和建设性意见；
（4）与其他媒介的互动：1）交流；2）交换；3）买卖；
（5）与制作公司的互动：形成规范的商业关系。
9．最优化原则根据已经确定的频道宗旨和基本定位，在整体效益最大化的原则下处理好局部与整体的关系。
未来的中央电视台—新闻频道将是一档体现纯正新闻性和鲜明电视特征的全新频道，其新闻价值观和新闻处理应当是与国际惯例接轨的。因此，传播者应当向公众提供平等的机会，以同样的报酬条件取得传媒的使用权，包括通过收受媒介获得同样数量的资迅，在媒介上自由发表负责任的意见，对政府与官员实行监督与批评，对传媒的行为进行监督与批评。
新闻频道在整个编辑方针上奉行新闻与宣传分离，事实与评论分离两个基本原则，回归国际通行的“客观报道”(“objectivereporting”)理念，要义如下（黄新生：1990；彭家发：1994；展江：1998）：
1、坚持以国家利益为准的舆论方向，但要用事实说话，避免单向宣传灌输式的主观报道
2、忠于事实（1）事实与评论分离；（2）重要事实应以当事人的表述呈现出来，避免报道者主观臆断；（3）呈现的新闻应不含报道者的感彩；（4）平衡而公正地呈现问题的全貌，防止倚轻倚重；（5）监督性报道必须采访到被监督当事人；（6）给予报道所涉及的双方回应的机会。
3、正确性与可靠的消息来源在事实与评论分离的基础上，保证所报道事实的正确性以及有助于实现正确性的可验证性，将可以看到的、有实际证据支持的、而且又是经过认可的事实传递给公众，因此人的心理活动一般不能直接报道。
4、平衡处理信息编辑和记者有义务去除记者的个人好恶与偏见，与新闻事件保持一定的专业距离，对事件或议题的各种不同立场，应该妥善作出衡量和比较，避免呈现一面之词。
5、反对报道偏见在不违反国家利益的前提下，恪守“客观、公正”原则，抵御私利政治集团和商业集团对新闻传播的干扰，凸显中央电视台作为中国第一新闻媒介的社会公器形象。
结语：2001年9月发生的美国遭受恐怖主义袭击事件以及世界性的关注，凸显了新闻频道的价值（美国多数电视网连续直播数十小时,创下空前纪录）；中国已加入世界贸易组织，为CCTV—新闻频道的创办提供了巨大的动力。从发展中国的精神交往事业，适应21世纪的挑战和需求和快速扩大中国的国际影响力出发，创办新闻频道应是迫在眉睫之事，而再也不能把新闻传播的主动权轻易地交给包括综合实力远远底于我泱泱大国的撮尔小邦在内的竞争对手了；显然，CCTV对此是责无旁贷的。笔者提出上述构想，意在引发学界、业内人士和主管官员的关注、讨论和付诸行动，促成新闻频道化这一电视新闻事业终极目标在21世纪来临之际在中国大陆得以实现，为实质性地深化新闻改革和提升中国新闻传播的国际地位打下坚实的基础。
参考文献：
（1）[美]本·巴格迪坎（1986）：《传播媒介的垄断》，北京：新华出版社。
（2）[法]皮埃尔·布尔迪厄（2000）：《关于电视》，沈阳：辽宁教育出版社。
（3）[德]于尔根·哈贝马斯（1999）：《公共领域的结构转型》，上海：学林出版社。
（4）[美]爱德华·赫尔曼、罗伯特·麦克切斯尼（2001）：天津：天津人民出版社。
（5）黄新生（1990）：《媒介批评——理论与方法》，台北：五南图书出版公司。
（6）彭家发（1994）：《新闻客观性原理》，台北：三民书局。
（7）温飙（1999）：“欧洲盛行24小时新闻频道”，载1999年第12期《世界广播电视参考》。
（8）喻国明（2000a）：《媒介的市场定位——一个传播学者的实证研究》，北京：北京广播学院出版社。
（9）喻国明（2000b）：“北京居民电视新闻类收视情况及收视意愿调查分析报告”，载2000年第8期《电视研究》。
（10）展江（1998）主译评：《新闻与正义》（1、2），“导言”，海口：海南出版社。
【关键词】必要性；可行性；整体设计；运作构想
新闻传播是一个新闻单位最重要的功能之一。近年来，随着我国新闻改革的不断深化，新闻传播方式由节目、栏目向专业化频道发展，国家、省(自治区、直辖市)、地市三级电视台几乎全部办起了新闻综合频道，个别省级电视台、省会城市电视台还相继开办了电视新闻频道。电视新闻频道的创办，是深化新闻改革的产物，也顺应了世界电视发展的潮流。自20世纪80年代美国CNN创办世界上第一个电视新闻频道并获成功后，电视新闻频道迅速发展，英国BBC、加拿大广播公司、澳大利亚广播公司、德国之声电视台、日本NHK等，都创办了一个或一个以上电视新闻频道。我们要论及的电视新闻频道，是指播出内容除广告节目以外全部为新闻类节目、栏目的频道。至今，我国惟一的部级电视台——中央电视台还没有一个新闻频道，创办这样的频道已是势在必行。本文将就创办部级电视新闻频道的必要性、可行性，以及创办什么样的新闻频道、如何运作等问题作初步探讨。
一、为什么要创办部级电视新闻频道
20世纪90年代以来，中央电视台新闻信息容量、质量都有了很大提高，新闻性节目、栏目向多样化方向发展，早中晚间时段都有新闻播出，新闻规模经营初见成效，这都使新闻立台理念得到凸显。但是，在信息爆炸和人们获取信息方式日益现代化的今天，中央电视台现有新闻尚有难以完成的功能，如难以满足人们即时获取新闻的知晓需求，随时打开电视机在央视频道中并不能随时获取新闻信息；难以满足人们的认识需求，详细或跟踪了解某一新闻事件必需等着看不同时段的固定新闻节目；难以牢牢把握住引导舆论的主动权，因为现在新闻媒体争夺舆论引导主动权的做法常常是使消息、深度报道、评论与新闻事实同步，谁做到了这一点谁就能先入为主地引导舆论等等。央视现有的新闻综合频道，也制约着新闻信息进一步扩容、新闻传播方式创新和新闻规模经营。解决诸如此类的问题，必须创办新闻频道。具体而言，创办部级电视新闻频道的必要性和意义主要表现在以下几个方面：
——满足全国人民日益增长的新闻信息需求的需要。作为党、政府和全国人民的喉舌，中央电视台有责任、有义务去满足全国人民日益增长的新闻信息需求。在当前信息高度繁荣的时代，这种需求呈现出新的特点：一是新闻需求量不断扩大。人们强烈需要了解越来越多的外部环境信息，不出门便知天下事，要求通过国家电视台获得更为丰富、充分、准确、权威的信息，知晓纷繁复杂的新闻事实真相，找到思想、行为取舍的依据和标准。二是需要与世界发展变化同步的新闻信息，更想看到电视对正在发生的事实进行经常性的现场直播报道，及时掌握外部世界的变动情况。三是需要即时获取更多的新闻信息。新闻首要的价值是新鲜性，而现代科技发展已经使人们可以通过多样化的媒体即时获取新闻。四是需要更多的深层次新闻信息，如新闻深度报道等，能不出门迅知、深知天下事。面对这些新的特点，央视要满足人们不断增长的新闻需求，就必须进一步开发利用国内外新闻资源，拓展新闻报道的领域、体裁，创新节目与栏目样式，扩大新闻信息容量，增加新闻播出量；就必须打破新闻综合频道对新闻播出时间的限制，为新闻直播报道经常化、新闻信息扩容创造必要条件，为人们即时获取新闻提供必要前提。这样，创办部级电视新闻频道就成了必要的选择。
——更好地落实“以正确的舆论引导人”任务的需要。国家广电总局局长徐光春曾经指出：“中央电视台和其它电视台不一样，是国家的电视台，是中央的电视台，是全国人民的电视台”，“党和政府非常希望中央电视台在引导社会舆论方面发挥积极的排头兵作用。”以正确的舆论引导人是新闻媒体作为党和人民喉舌最根本的作用。目前新闻舆论引导也面临着新的情况。一是国内国际新闻资讯业空前繁荣，不同的信息传播媒体都在进行符合自己价值观念的新闻舆论引导，舆论引导必须讲求时效性，要快，要看准时机。抢到第一时间的话语权，就能赢得舆论引导的主动权。如，同样是有关香港回归的报道，英国BBC的直播报道让观众看到的是英国如何在香港光荣撤退的，而中央电视台让观众看到的是中国如何成功收复香港的，难怪二者要为电视直播权问题展开谈判。二是舆论引导更加讲求规律性和科学性。如今，传统的灌输宣传式的舆论引导方式已经过时，传播效果很不理想。在电视普及的现代信息社会中，传媒用哪些形式能更有效地影响人们对现实的认识?对此德国学者诺依曼提出过“沉默的螺旋”理论，即多数传媒报道内容的类似性，同类信息的传达活动的持续性和累积性，信息到达范围的广泛性。根据这个理论，如果对某新闻事实进行多侧面、多角度、多层次的立体报道，或将消息、深度报道和新闻评论等多种新闻体裁有机地组合在一起，对同一新闻事实进行持续、累积性的报道，就能够取得好的舆论引导效果。这在央视的香港回归特别报道中也得到了证明。中央电视台面对舆论引导面临的新形势，应该创办部级电视新闻频道，如此不仅能够摆脱现有新闻综合频道对新闻与新闻性节目、栏目依据现代新闻理念和传播效果理论进行编排播出的束缚，进一步提高舆论引导能力和水平；同时也可以为央视整合国内外新闻资源，打造强大的电视舆论宣传中心，真正成为引导社会舆论的“排头兵”提供必要的平台。
——应对新闻传播全球化竞争的需要。人类进入新的世纪后，世界并不太平，国家之间武力的争斗此起彼伏，通过媒介在意识形态领域展开的舆论战更为激烈。在没有硝烟的舆论战场上，电视成为了世界各国渗透与反渗透、颠覆与反颠覆斗争中行之有效的战略武器。在这种新的世界政治大背景下，各国大的电视机构都积极参与新闻传播全球化竞争，因为新闻是影响舆论最有效的手段，新闻领域就成了首争之地。为了在日益激烈的电视新闻竞争中获胜，他们纷纷采取的措施主要有：开办电视新闻频道抢占阵地，改进新闻节目，加大现场直播报道分量，重视国际新闻和热点报道，利用互联网24小时传送新闻节目等。从电视发展的新趋势来看，电视新闻竞争已经由节目、栏目竞争扩充到频道竞争，即利用专门的新闻频道对新闻进行规模经营、整体策划，以增强竞争实力。中央电视台台长赵化勇在2002年央视工作会议上已明确指出：“我国加入世贸组织后，世界主要传媒的渗透之势咄咄逼人。可以想见，中央电视台与强劲对手同场竞技已不可避免。”虽然我国目前没有承诺开放天空，也不允许外国传媒机构在我国加入世贸组织后进入我境内发展。但是，根据签定的入世有关协议，今后3年内美国公司可在华成立合资公司，分销录像、娱乐软件和录音制品，外资网络和网络内容供应商享有准入的政策，外国的电视节目乃至新闻报道可能通过这个渠道源源不断地涌入国门。面对新闻传播全球化竞争的新形势，在即将与国外媒体短兵相接之际，担负捍卫国家新闻舆论安全重任的中央电视台不可不顺应世界电视发展潮流，创办电视新闻频道，增强竞争实力，防止传媒帝国主义对我文化和意识形态的侵蚀。央视创办部级电视新闻频道去拓展国内、国际报道，并在国内、国际重大问题和热点问题上有更快捷、更全面、更深入、更真实的报道，避免“传播缺失”现象发生，使国人逐步养成看新闻找央视的习惯。这样，外国的电视新闻即使进入我国境内，也很难在我们的宣传阵地上占据先入为主的主动。再者，创办部级电视新闻频道并利用互联网站传播，还可以按照世贸组织有关规则，将频道中的新闻内容通过互联网打入国际市场，在国际新闻市场上强有力地传播中国政府、人民的声音和良好的形象。
——建设世界级强势新闻媒体的需要。中央电视台作为国家电视台，已确立了发展目标：立足中国，面向世界，推动中国电视业的繁荣兴旺，争取在2005—2010年间，建设成为亚洲一流、世界前列的电视大台。判断一个新闻媒体的强弱，经济实力是一个指标，更重要的指标是它对舆论的影响力。而对舆论影响最为直接、迅速、广泛和深刻的是新闻。从世界传媒发展上看，没有哪个强势新闻媒体在新闻报道方面不强；无论是国内还是国外，无论是过去、现在还是将来，新闻永远是一个新闻媒体的立身之本，新闻节目永远是最吸引受众的电视节目类型之一。改革开放以来，中央电视台向建设世界一流大台的方向发展取得了显著成就，新闻报道能力和水平上了大的台阶，在国内成为影响力最大的新闻媒体。但是，央视目前即使在国内也遇到了日趋白热化的挑战，如国家通讯社新华社在20世纪90年代已经抓住办电视的机遇，创立了新华音像中心和音像新闻编辑部，通过租用通信卫星频道时段创办了准电视新闻频道，采用新闻专题节目夹带广告免费转播的方法进入各地有线电视网与央视争夺受众；各省级电视台上星后纷纷开办新闻综合频道，拓展新闻的广度、深度和播出时间，与央视新闻在全国范围内展开受众争夺。在国际上，作为代表国家和民族的新闻媒体之一，央视与世界级强势媒体相比仍有不小的差距，其一就是新闻信息容量尤其是对国际重大事件和热点问题的报道尚处于明显的弱势，这从其播出的国际重大事件和热点问题的报道多采用国外电视信号就可见一斑。另外，央视还面临着快速发展的国内外网络媒体的竞争，网络媒体的新闻信息容量仿佛一个“新闻超市”，比一个电视频道的容量还要大得多。因此，中央电视台必需尽快创办部级电视新闻频道，以权威的、整频道规模经营的新闻在未来的国内外新闻大战中争取主动。
二、创办部级电视新闻频道的可行性
创办国际级电视新闻频道不仅是必要的，而且是可行的。在现代技术条件下，频道资源已不再是稀缺的，频道专业化经营是当前电视发展的潮流。央视已把频道专业化列为宣传改革的主要内容之一，应以改革为契机，解决多个频道办新闻、专业频道与新闻综合频道内容重叠和新闻设置过于分散的问题，辟出专门的频道办新闻，创办高水平的部级电视新闻频道。
央视办部级电视新闻频道名正言顺，责无旁贷，同时也有条件和能力办好。中央电视台作为部级电视台，在我国各媒体中技术、资金力量最为雄厚，有坚实的技术、资金保障。它曾经按照新闻频道运作方式成功地实施了香港、澳门回归祖国的报道，在开办部级电视新闻频道方面积累了一定的经验。它的新闻综合频道已经具备了部级电视新闻频道的基本框架，不仅是新闻节目、栏目形态比较齐全和完善，而且早中晚各个时段每日有新闻节目、栏目播出，尤其是早间和晚间时段，新闻内容在新闻综合频道中占到了绝对的比重。从其从业人员队伍的政治业务整体水平上来看，也具备办好部级电视新闻频道的实力。
惟一的难题似乎是在节目源上，但这不应成为什么大问题，应用发展的眼光来看，在发展中去解决。因为现在央视本身制作的新闻节目和栏目每天已达多个小时。如果以开办电视新闻频道为契机，优化频道间的节目设置，即优化、强化新闻采编队伍配置，适度增加国内国际新闻采编力量，自制节目能力定会进一步提高；并且中国广播影视集团已经成立，央视还可以主动加强集团公司内部合作，有条件地推行“新闻共享”，借助集团内部力量增加节目来源。再加上以一定的方式调动地方电视台和国内其他新闻单位与之合作的积极性，同时加强与国际电视机构的合作，节目来源问题是不难解决的。
中央电视台创办部级电视新闻频道不仅有利于完成其所担负的政治任务，还有利于其自身更好地发展。新闻性节目在国内外都是收视率很高的，《新闻联播》一直是央视除《春节联欢晚会》之外收视率最高的节目。从国际上来看，电视新闻频道只要办得好不仅不会带来经济负担，而且会带来丰厚的经济收益。CNN的新闻频道在海湾战争后声名大振，正是因为有盈利，其电视新闻频道已发展到多个。
三、部级电视新闻频道整体设计与运作构想
在国内国际传媒竞争日趋激烈的新形势下，创办部级电视新闻频道决不能为办频道而办频道，要办就要办一个能够体现出中华文明气派以及强势传媒品质，并在国内国际上有权威、有广泛影响力的名牌电视新闻频道，使其与所在媒体和我国在世界上的影响力相称。以此为目标，我们建议：
——把部级电视新闻频道定位为体现喉舌性质、“二为”方向的中国电视新闻和国际电视新闻精品总汇，为国内外受众提供具有现代新闻理念的新闻信息服务。现代新闻理念即采用现场直播报道，体现电视真实、快捷、现场感强、感染力大的本质，满足受众的“亲身经历”感及人际传播式的参与感；进行深度报道，提高单位时间的新闻信息含量，满足文化素质日益提高的受众“不出门深知天下事”的需求，在循序渐进的过程中影响受众的认知、态度、行为；重视对象化报道，尊重现代受众独立自主的收视权利，满足他们对电视传播内容和报道的表述方式多样化的要求；追求新闻报道视野全球化，满足现代科技条件下“地球村”受众的世界性信息需求等。
——对整个频道进行品牌设计。频道品牌就是一个频道为区别于其他频道而建立起来的自己特有的符号识别系统，主要由频道名称、标记、宗旨、网络、包装、结构方式、名牌节目(栏目)、名主持人等构成。部级电视新闻频道的品牌设计宜突出其权威性、民族特色、大国风范以及高层次的文化品位和独特的视点，同时使得国内外受众易于认同，乐于接受。
——对整个频道的节目与栏目进行科学定位。明确节目与栏目的宗旨是什么，向什么样的受众提供什么样的节目、栏目，采用什么样的节目、栏目样式和风格，用什么样的主持人，节目、栏目的长度如何，与别的同类节目、栏目相比在内容与结构上有何独到之处等等。节目与栏目的设计努力创新，已有的名牌栏目如《新闻联播》、《东方时空》、《焦点访谈》、《新闻调查》等在微调的基础上有继承地创新，新办节目、栏目有受众乐于接受的新的结构形态和样式，与内容完整、高质量的传播相得益彰，有利于创知名品牌。
——整个频道的编排力求新颖。同时具有相对的稳定性；充分考虑按节目、栏目编排易于形成合力的系统科学理论办事，按新闻宣传规律、大众传播规律和受众接受心理规律办事；以频道传播效果的优劣作为根本的取舍原则。
——频道运作可借鉴中央电视台其他专业化频道及国内外其他电视新闻频道成功的运作经验。如央视本身已经推行的制片人制、用人招聘制、栏目经费运作机制等。这个频道运作的构想还包括：建立规范化的频道策划、设计运作机制，设立常设性的专家班子负责策划、设计，保证传播信息高质量、传播艺术高水准、传播效果达到预期的目标；引进节目的工业化生产机制，统一节目质量标准，加强编辑部的功能，以适应节目稳定质量标准、大量制作播出的日常运转要求；引进频道品牌战略思想，实施名牌节目、栏目、频道经营战略，在激烈的新闻竞争中建立起自己的忠诚受众群；树立频道产业经营理念，建立完善的成本核算制度与节目营销机制，使频道运作能以不断壮大的经济实力为基础；积极开展国内、国际节目交流与合作，丰富节目内容和形式，如，央视曾经与国内外新闻媒体联手成功地进行了迎接新千年的报道；与网络联姻，像美国CNN那样，电视新闻频道播出与网络播出并行，创办名牌频道与创办名牌网站并进等。
曾担任中央电视台台长的杨伟光深有感触地说：“中国21世纪要崛起，如果没有电视的支持，没有舆论的支持，是很难想象的。”在新世纪之初，如何使我国部级电视台的整体新闻报道水平再上一个大台阶?如何有效地扩大我国部级电视台的舆论影响力?如何加快建设世界一流电视媒体步伐以参与国际新闻竞争?如何去维护我国的舆论，并在国际上传播好中国政府和人民的声音，传播好中国政府和人民的形象等等，这些是我国电视界面临的又是必须尽快解决的重要问题。创办部级电视新闻频道，而且不仅仅是创办一个部级普通话电视新闻频道，还要创办英语电视新闻频道等多个新闻频道；不仅仅是要创办部级电视新闻频道，还要办好部级电视新闻频道，这是面对世界新闻传播新形势作出的清醒而理智的选择。期望我国的部级电视新闻频道在各方支持下，早日与国内外受众见面。
参考文献：
①杨伟光著：《电视论集》，中国文联出版社，2000年版。
②徐光春：《深化改革积极创新推进广播影视事业的进一步发展——在中央电视台2002年工作会议上的讲话(摘要)》，《电视研究》，2002年第3期。
③郭庆光著：《传播学教程》，中国人民大学出版社，1999年版。
【关键词】必要性；可行性；整体设计；运作构想??
新闻传播是一个新闻单位最重要的功能之一。近年来，随着我国新闻改革的不断深化，新闻传播方式由节目、栏目向专业化频道发展，国家、省(自治区、直辖市)、地市三级电视台几乎全部办起了新闻综合频道，个别省级电视台、省会城市电视台还相继开办了电视新闻频道。电视新闻频道的创办，是深化新闻改革的产物，也顺应了世界电视发展的潮流。自20世纪80年代美国CNN创办世界上第一个电视新闻频道并获成功后，电视新闻频道迅速发展，英国BBC、加拿大广播公司、澳大利亚广播公司、德国之声电视台、日本NHK等，都创办了一个或一个以上电视新闻频道。?①我们要论及的电视新闻频道，是指播出内容除广告节目以外全部为新闻类节目、栏目的频道。至今，我国惟一的部级电视台——中央电视台还没有一个新闻频道，创办这样的频道已是势在必行。本文将就创办部级电视新闻频道的必要性、可行性，以及创办什么样的新闻频道、如何运作等问题作初步探讨。??
一、为什么要创办部级电视新闻频道
20世纪90年代以来，中央电视台新闻信息容量、质量都有了很大提高，新闻性节目、栏目向多样化方向发展，早中晚间时段都有新闻播出，新闻规模经营初见成效，这都使新闻立台理念得到凸显。但是，在信息爆炸和人们获取信息方式日益现代化的今天，中央电视台现有新闻尚有难以完成的功能，如难以满足人们即时获取新闻的知晓需求，随时打开电视机在央视频道中并不能随时获取新闻信息；难以满足人们的认识需求，详细或跟踪了解某一新闻事件必需等着看不同时段的固定新闻节目；难以牢牢把握住引导舆论的主动权，因为现在新闻媒体争夺舆论引导主动权的做法常常是使消息、深度报道、评论与新闻事实同步，谁做到了这一点谁就能先入为主地引导舆论等等。央视现有的新闻综合频道，也制约着新闻信息进一步扩容、新闻传播方式创新和新闻规模经营。解决诸如此类的问题，必须创办新闻频道。具体而言，创办部级电视新闻频道的必要性和意义主要表现在以下几个方面：?
——满足全国人民日益增长的新闻信息需求的需要。作为党、政府和全国人民的喉舌，中央电视台有责任、有义务去满足全国人民日益增长的新闻信息需求。在当前信息高度繁荣的时代，这种需求呈现出新的特点：一是新闻需求量不断扩大。人们强烈需要了解越来越多的外部环境信息，不出门便知天下事，要求通过国家电视台获得更为丰富、充分、准确、权威的信息，知晓纷繁复杂的新闻事实真相，找到思想、行为取舍的依据和标准。二是需要与世界发展变化同步的新闻信息，更想看到电视对正在发生的事实进行经常性的现场直播报道，及时掌握外部世界的变动情况。三是需要即时获取更多的新闻信息。新闻首要的价值是新鲜性，而现代科技发展已经使人们可以通过多样化的媒体即时获取新闻。四是需要更多的深层次新闻信息，如新闻深度报道等，能不出门迅知、深知天下事。面对这些新的特点，央视要满足人们不断增长的新闻需求，就必须进一步开发利用国内外新闻资源，拓展新闻报道的领域、体裁，创新节目与栏目样式，扩大新闻信息容量，增加新闻播出量；就必须打破新闻综合频道对新闻播出时间的限制，为新闻直播报道经常化、新闻信息扩容创造必要条件，为人们即时获取新闻提供必要前提。这样，创办部级电视新闻频道就成了必要的选择。?
——更好地落实“以正确的舆论引导人”任务的需要。国家广电总局局长徐光春曾经指出：“中央电视台和其它电视台不一样，是国家的电视台，是中央的电视台，是全国人民的电视台”，“党和政府非常希望中央电视台在引导社会舆论方面发挥积极的排头兵作用。”?②以正确的舆论引导人是新闻媒体作为党和人民喉舌最根本的作用。目前新闻舆论引导也面临着新的情况。一是国内国际新闻资讯业空前繁荣，不同的信息传播媒体都在进行符合自己价值观念的新闻舆论引导，舆论引导必须讲求时效性，要快，要看准时机。抢到第一时间的话语权，就能赢得舆论引导的主动权。如，同样是有关香港回归的报道，英国BBC的直播报道让观众看到的是英国如何在香港光荣撤退的，而中央电视台让观众看到的是中国如何成功收复香港的，难怪二者要为电视直播权问题展开谈判。?③二是舆论引导更加讲求规律性和科学性。如今，传统的灌输宣传式的舆论引导方式已经过时，传播效果很不理想。在电视普及的现代信息社会中，传媒用哪些形式能更有效地影响人们对现实的认识?对此德国学者诺依曼提出过“沉默的螺旋”理论，即多数传媒报道内容的类似性，同类信息的传达活动的持续性和累积性，信息到达范围的广泛性。?④根据这个理论，如果对某新闻事实进行多侧面、多角度、多层次的立体报道，或将消息、深度报道和新闻评论等多种新闻体裁有机地组合在一起，对同一新闻事实进行持续、累积性的报道，就能够取得好的舆论引导效果。这在央视的香港回归特别报道中也得到了证明。中央电视台面对舆论引导面临的新形势，应该创办部级电视新闻频道，如此不仅能够摆脱现有新闻综合频道对新闻与新闻性节目、栏目依据现代新闻理念和传播效果理论进行编排播出的束缚，进一步提高舆论引导能力和水平；同时也可以为央视整合国内外新闻资源，打造强大的电视舆论宣传中心，真正成为引导社会舆论的“排头兵”提供必要的平台。?
——应对新闻传播全球化竞争的需要。人类进入新的世纪后，世界并不太平，国家之间武力的争斗此起彼伏，通过媒介在意识形态领域展开的舆论战更为激烈。在没有硝烟的舆论战场上，电视成为了世界各国渗透与反渗透、颠覆与反颠覆斗争中行之有效的战略武器。在这种新的世界政治大背景下，各国大的电视机构都积极参与新闻传播全球化竞争，因为新闻是影响舆论最有效的手段，新闻领域就成了首争之地。为了在日益激烈的电视新闻竞争中获胜，他们纷纷采取的措施主要有：开办电视新闻频道抢占阵地，改进新闻节目，加大现场直播报道分量，重视国际新闻和热点报道，利用互联网24小时传送新闻节目等。从电视发展的新趋势来看，电视新闻竞争已经由节目、栏目竞争扩充到频道竞争，即利用专门的新闻频道对新闻进行规模经营、整体策划，以增强竞争实力。?⑤中央电视台台长赵化勇在2002年央视工作会议上已明确指出：“我国加入世贸组织后，世界主要传媒的渗透之势咄咄逼人。可以想见，中央电视台与强劲对手同场竞技已不可避免。”?⑥虽然我国目前没有承诺开放天空，也不允许外国传媒机构在我国加入世贸组织后进入我境内发展。但是，根据签定的入世有关协议，今后3年内美国公司可在华成立合资公司，分销录像、娱乐软件和录音制品，外资网络和网络内容供应商享有准入的政策，外国的电视节目乃至新闻报道可能通过这个渠道源源不断地涌入国门。面对新闻传播全球化竞争的新形势，在即将与国外媒体短兵相接之际，担负捍卫国家新闻舆论安全重任的中央电视台不可不顺应世界电视发展潮流，创办电视新闻频道，增强竞争实力，防止传媒帝国主义对我文化和意识形态的侵蚀。央视创办部级电视新闻频道去拓展国内、国际报道，并在国内、国际重大问题和热点问题上有更快捷、更全面、更深入、更真实的报道，避免“传播缺失”现象发生，使国人逐步养成看新闻找央视的习惯。这样，外国的电视新闻即使进入我国境内，也很难在我们的宣传阵地上占据先入为主的主动。再者，创办部级电视新闻频道并利用互联网站传播，还可以按照世贸组织有关规则，将频道中的新闻内容通过互联网打入国际市场，在国际新闻市场上强有力地传播中国政府、人民的声音和良好的形象。?
——建设世界级强势新闻媒体的需要。中央电视台作为国家电视台，已确立了发展目标：立足中国，面向世界，推动中国电视业的繁荣兴旺，争取在2005—2010年间，建设成为亚洲一流、世界前列的电视大台。?⑦判断一个新闻媒体的强弱，经济实力是一个指标，更重要的指标是它对舆论的影响力。而对舆论影响最为直接、迅速、广泛和深刻的是新闻。从世界传媒发展上看，没有哪个强势新闻媒体在新闻报道方面不强；无论是国内还是国外，无论是过去、现在还是将来，新闻永远是一个新闻媒体的立身之本，新闻节目永远是最吸引受众的电视节目类型之一。改革开放以来，中央电视台向建设世界一流大台的方向发展取得了显著成就，新闻报道能力和水平上了大的台阶，在国内成为影响力最大的新闻媒体。但是，央视目前即使在国内也遇到了日趋白热化的挑战，如国家通讯社新华社在20世纪90年代已经抓住办电视的机遇，创立了新华音像中心和音像新闻编辑部，通过租用通信卫星频道时段创办了准电视新闻频道，采用新闻专题节目夹带广告免费转播的方法进入各地有线电视网与央视争夺受众；各省级电视台上星后纷纷开办新闻综合频道，拓展新闻的广度、深度和播出时间，与央视新闻在全国范围内展开受众争夺。在国际上，作为代表国家和民族的新闻媒体之一，央视与世界级强势媒体相比仍有不小的差距，其一就是新闻信息容量尤其是对国际重大事件和热点问题的报道尚处于明显的弱势，这从其播出的国际重大事件和热点问题的报道多采用国外电视信号就可见一斑。另外，央视还面临着快速发展的国内外网络媒体的竞争，网络媒体的新闻信息容量仿佛一个“新闻超市”，比一个电视频道的容量还要大得多。因此，中央电视台必需尽快创办部级电视新闻频道，以权威的、整频道规模经营的新闻在未来的国内外新闻大战中争取主动。
二、创办部级电视新闻频道的可行性
创办国际级电视新闻频道不仅是必要的，而且是可行的。在现代技术条件下，频道资源已不再是稀缺的，频道专业化经营是当前电视发展的潮流。央视已把频道专业化列为宣传改革的主要内容之一，应以改革为契机，解决多个频道办新闻、专业频道与新闻综合频道内容重叠和新闻设置过于分散的问题，辟出专门的频道办新闻，创办高水平的部级电视新闻频道。?
央视办部级电视新闻频道名正言顺，责无旁贷，同时也有条件和能力办好。中央电视台作为部级电视台，在我国各媒体中技术、资金力量最为雄厚，有坚实的技术、资金保障。它曾经按照新闻频道运作方式成功地实施了香港、澳门回归祖国的报道，在开办部级电视新闻频道方面积累了一定的经验。它的新闻综合频道已经具备了部级电视新闻频道的基本框架，不仅是新闻节目、栏目形态比较齐全和完善，而且早中晚各个时段每日有新闻节目、栏目播出，尤其是早间和晚间时段，新闻内容在新闻综合频道中占到了绝对的比重。从其从业人员队伍的政治业务整体水平上来看，也具备办好部级电视新闻频道的实力。?
惟一的难题似乎是在节目源上，但这不应成为什么大问题，应用发展的眼光来看，在发展中去解决。因为现在央视本身制作的新闻节目和栏目每天已达多个小时。如果以开办电视新闻频道为契机，优化频道间的节目设置，即优化、强化新闻采编队伍配置，适度增加国内国际新闻采编力量，自制节目能力定会进一步提高；并且中国广播影视集团已经成立，央视还可以主动加强集团公司内部合作，有条件地推行“新闻共享”，借助集团内部力量增加节目来源。再加上以一定的方式调动地方电视台和国内其他新闻单位与之合作的积极性，同时加强与国际电视机构的合作，节目来源问题是不难解决的。?
中央电视台创办部级电视新闻频道不仅有利于完成其所担负的政治任务，还有利于其自身更好地发展。新闻性节目在国内外都是收视率很高的，《新闻联播》一直是央视除《春节联欢晚会》之外收视率最高的节目。?⑧从国际上来看，电视新闻频道只要办得好不仅不会带来经济负担，而且会带来丰厚的经济收益。CNN的新闻频道在海湾战争后声名大振，正是因为有盈利，其电视新闻频道已发展到多个。??
三、部级电视新闻频道整体设计与运作构想
在国内国际传媒竞争日趋激烈的新形势下，创办部级电视新闻频道决不能为办频道而办频道，要办就要办一个能够体现出中华文明气派以及强势传媒品质，并在国内国际上有权威、有广泛影响力的名牌电视新闻频道，使其与所在媒体和我国在世界上的影响力相称。以此为目标，我们建议：?
——把部级电视新闻频道定位为体现喉舌性质、“二为”方向的中国电视新闻和国际电视新闻精品总汇，为国内外受众提供具有现代新闻理念的新闻信息服务。现代新闻理念即采用现场直播报道，体现电视真实、快捷、现场感强、感染力大的本质，满足受众的“亲身经历”感及人际传播式的参与感；进行深度报道，提高单位时间的新闻信息含量，满足文化素质日益提高的受众“不出门深知天下事”的需求，在循序渐进的过程中影响受众的认知、态度、行为；重视对象化报道，尊重现代受众独立自主的收视权利，满足他们对电视传播内容和报道的表述方式多样化的要求；追求新闻报道视野全球化，满足现代科技条件下“地球村”受众的世界性信息需求等。?
——对整个频道进行品牌设计。频道品牌就是一个频道为区别于其他频道而建立起来的自己特有的符号识别系统，主要由频道名称、标记、宗旨、网络、包装、结构方式、名牌节目(栏目)、名主持人等构成。部级电视新闻频道的品牌设计宜突出其权威性、民族特色、大国风范以及高层次的文化品位和独特的视点，同时使得国内外受众易于认同，乐于接受。?
——对整个频道的节目与栏目进行科学定位。明确节目与栏目的宗旨是什么，向什么样的受众提供什么样的节目、栏目，采用什么样的节目、栏目样式和风格，用什么样的主持人，节目、栏目的长度如何，与别的同类节目、栏目相比在内容与结构上有何独到之处等等。节目与栏目的设计努力创新，已有的名牌栏目如《新闻联播》、《东方时空》、《焦点访谈》、《新闻调查》等在微调的基础上有继承地创新，新办节目、栏目有受众乐于接受的新的结构形态和样式，与内容完整、高质量的传播相得益彰，有利于创知名品牌。?
——整个频道的编排力求新颖。同时具有相对的稳定性；充分考虑按节目、栏目编排易于形成合力的系统科学理论办事，按新闻宣传规律、大众传播规律和受众接受心理规律办事；以频道传播效果的优劣作为根本的取舍原则。?
——频道运作可借鉴中央电视台其他专业化频道及国内外其他电视新闻频道成功的运作经验。如央视本身已经推行的制片人制、用人招聘制、栏目经费运作机制等。这个频道运作的构想还包括：建立规范化的频道策划、设计运作机制，设立常设性的专家班子负责策划、设计，保证传播信息高质量、传播艺术高水准、传播效果达到预期的目标；引进节目的工业化生产机制，统一节目质量标准，加强编辑部的功能，以适应节目稳定质量标准、大量制作播出的日常运转要求；引进频道品牌战略思想，实施名牌节目、栏目、频道经营战略，在激烈的新闻竞争中建立起自己的忠诚受众群；树立频道产业经营理念，建立完善的成本核算制度与节目营销机制，使频道运作能以不断壮大的经济实力为基础；积极开展国内、国际节目交流与合作，丰富节目内容和形式，如，央视曾经与国内外新闻媒体联手成功地进行了迎接新千年的报道；与网络联姻，像美国CNN那样，电视新闻频道播出与网络播出并行，创办名牌频道与创办名牌网站并进等。?
曾担任中央电视台台长的杨伟光深有感触地说：“中国21世纪要崛起，如果没有电视的支持，没有舆论的支持，是很难想象的。”?⑨在新世纪之初，如何使我国部级电视台的整体新闻报道水平再上一个大台阶?如何有效地扩大我国部级电视台的舆论影响力?如何加快建设世界一流电视媒体步伐以参与国际新闻竞争?如何去维护我国的舆论，并在国际上传播好中国政府和人民的声音，传播好中国政府和人民的形象等等，这些是我国电视界面临的又是必须尽快解决的重要问题。创办部级电视新闻频道，而且不仅仅是创办一个部级普通话电视新闻频道，还要创办英语电视新闻频道等多个新闻频道；不仅仅是要创办部级电视新闻频道，还要办好部级电视新闻频道，这是面对世界新闻传播新形势作出的清醒而理智的选择。期望我国的部级电视新闻频道在各方支持下，早日与国内外受众见面。?
注释：?
①③④⑤杨伟光著：《电视论集》，中国文联出版社，2000年版。?
②徐光春：《深化改革积极创新推进广播影视事业的进一步发展——在中央电视台2002年工作会议上的讲话(摘要)》，《电视研究》，2002年第3期。?
④郭庆光著：《传播学教程》，中国人民大学出版社，1999年版。?
⑥⑦赵化勇：《坚持创新锐意改革以全新面貌迎接党的十六大召开——中央电视台2002年工作会议报告(摘要)》，《电视研究》，2002年第3期。?
关键词 央视改 版新闻评论 动因 新风貌
2009年7月27日起，以新闻频道的《朝闻天下》为首。央视掀起了新一轮改版潮。就新闻频道而言，《东方时空》从央视一套移师新闻频道，停播了《新闻会客厅》。《每周质量报告》移至财经频道，增加了上下午档的《新闻直播间》，中午的《法制新闻报道》、晚问的《国际时讯》和《环球视线》、深夜档《24小时》。调整了《共同关注》的节目内容，把《小崔说事》调至央视一套。调整后的新闻频道节目层次更加清晰，布局更加合理，越来越像一个不停滚动更新资讯的纯新闻频道。细心的人会发现，在改版的过程中，电视新闻评论的空间和质量全面提升，作为一种节目类型，其或穿插、或全部，全面渗透到各档新闻节目中，成为其中不可或缺的一个重要内容。新闻评论成了新闻资讯节目的骨架、支撑和旗帜。
实际上从2008年起，央视新闻评论节目就出现了非常明显的变化。2008年3月24日，央视新闻频道开播直播式时政新闻评论栏目《新闻l+l》，2008年10月央视二套开播《今日观察》，加上央视4套原有的《今日关注》，央视时政新闻评论栏目出现了前所未有过的繁荣局面。今年改版后，新闻频道又增加了国际时政新闻评论节目《环球视线》，使得时政新闻评论节目更加多样化、系统化。
央视时政新闻评论的增加和改革不是偶然的，而是央视 发展 到现阶段，站在新的起点上必然出现的一个结果。本文拟针对今年，尤其是改版以后的央视时政新闻评论节目做个较为全面的观察与分析，以探讨央视新闻评论节目的新动向、新特点。
中央电视台现有15个频道对内播出，其中涉及时政新闻的频道主要是一套综合频道，二套财经频道，四套国际频道以及新闻频道。为了分析的集中，本 论文 的讨论范围主要以央视新闻频道为主，兼顾央视一套、二套、四套的时政新闻评论，娱乐、 体育 新闻等评论不在讨论范围内。
一、央视新闻评论节目形态现状描述
1. 描述节目形态所依据的标准
描述央视新闻评论节目现状，首先要有一个电视新闻节目形态分类的标准和体系。电视新闻评论都有哪些形态?目前观点纷杂、标准模糊、没有定论。同平面媒体的新闻评论相比，不难发现电视新闻评论的形态、类别和表现方式是同其有大的不同的。严格意义上说，电视新闻评论没有原创的社论、评论员文章等等，它只能也必须借助电视传播的特色成立，即运用多种电视传播手段，“是电视传播媒介对当前重大新闻事件或重要社会问题发表意见、作出判断或述评的一种电视报道形式”。从其播发的方式上有播音员口播文字新闻评论、主持人评论、评论员(特约评论员)评论等。
比较多种观点和版本，本文选择依据张海潮所著《
央视全面加强新闻评论，不是空穴来风，而是有其深刻的现实原因和动力的，主要体现在以下几个方面：
1. 应对纷繁复杂的国内国际形式的需要
【关键词】必要性；可行性；整体设计；运作构想
新闻传播是一个新闻单位最重要的功能之一。近年来，随着我国新闻改革的不断深化，新闻传播方式由节目、栏目向专业化频道发展，国家、省(自治区、直辖市)、地市三级电视台几乎全部办起了新闻综合频道，个别省级电视台、省会城市电视台还相继开办了电视新闻频道。电视新闻频道的创办，是深化新闻改革的产物，也顺应了世界电视发展的潮流。自20世纪80年代美国CNN创办世界上第一个电视新闻频道并获成功后，电视新闻频道迅速发展，英国BBC、加拿大广播公司、澳大利亚广播公司、德国之声电视台、日本NHK等，都创办了一个或一个以上电视新闻频道。①我们要论及的电视新闻频道，是指播出内容除广告节目以外全部为新闻类节目、栏目的频道。至今，我国惟一的部级电视台——中央电视台还没有一个新闻频道，创办这样的频道已是势在必行。本文将就创办部级电视新闻频道的必要性、可行性，以及创办什么样的新闻频道、如何运作等问题作初步探讨。
一、为什么要创办部级电视新闻频道
20世纪90年代以来，中央电视台新闻信息容量、质量都有了很大提高，新闻性节目、栏目向多样化方向发展，早中晚间时段都有新闻播出，新闻规模经营初见成效，这都使新闻立台理念得到凸显。但是，在信息爆炸和人们获取信息方式日益现代化的今天，中央电视台现有新闻尚有难以完成的功能，如难以满足人们即时获取新闻的知晓需求，随时打开电视机在央视频道中并不能随时获取新闻信息；难以满足人们的认识需求，详细或跟踪了解某一新闻事件必需等着看不同时段的固定新闻节目；难以牢牢把握住引导舆论的主动权，因为现在新闻媒体争夺舆论引导主动权的做法常常是使消息、深度报道、评论与新闻事实同步，谁做到了这一点谁就能先入为主地引导舆论等等。央视现有的新闻综合频道，也制约着新闻信息进一步扩容、新闻传播方式创新和新闻规模经营。解决诸如此类的问题，必须创办新闻频道。具体而言，创办部级电视新闻频道的必要性和意义主要表现在以下几个方面：
——满足全国人民日益增长的新闻信息需求的需要。作为党、政府和全国人民的喉舌，中央电视台有责任、有义务去满足全国人民日益增长的新闻信息需求。在当前信息高度繁荣的时代，这种需求呈现出新的特点：一是新闻需求量不断扩大。人们强烈需要了解越来越多的外部环境信息，不出门便知天下事，要求通过国家电视台获得更为丰富、充分、准确、权威的信息，知晓纷繁复杂的新闻事实真相，找到思想、行为取舍的依据和标准。二是需要与世界发展变化同步的新闻信息，更想看到电视对正在发生的事实进行经常性的现场直播报道，及时掌握外部世界的变动情况。三是需要即时获取更多的新闻信息。新闻首要的价值是新鲜性，而现代科技发展已经使人们可以通过多样化的媒体即时获取新闻。四是需要更多的深层次新闻信息，如新闻深度报道等，能不出门迅知、深知天下事。面对这些新的特点，央视要满足人们不断增长的新闻需求，就必须进一步开发利用国内外新闻资源，拓展新闻报道的领域、体裁，创新节目与栏目样式，扩大新闻信息容量，增加新闻播出量；就必须打破新闻综合频道对新闻播出时间的限制，为新闻直播报道经常化、新闻信息扩容创造必要条件，为人们即时获取新闻提供必要前提。这样，创办部级电视新闻频道就成了必要的选择。
——更好地落实“以正确的舆论引导人”任务的需要。国家广电总局局长徐光春曾经指出：“中央电视台和其它电视台不一样，是国家的电视台，是中央的电视台，是全国人民的电视台”，“党和政府非常希望中央电视台在引导社会舆论方面发挥积极的排头兵作用。”②以正确的舆论引导人是新闻媒体作为党和人民喉舌最根本的作用。目前新闻舆论引导也面临着新的情况。一是国内国际新闻资讯业空前繁荣，不同的信息传播媒体都在进行符合自己价值观念的新闻舆论引导，舆论引导必须讲求时效性，要快，要看准时机。抢到第一时间的话语权，就能赢得舆论引导的主动权。如，同样是有关香港回归的报道，英国BBC的直播报道让观众看到的是英国如何在香港光荣撤退的，而中央电视台让观众看到的是中国如何成功收复香港的，难怪二者要为电视直播权问题展开谈判。③二是舆论引导更加讲求规律性和科学性。如今，传统的灌输宣传式的舆论引导方式已经过时，传播效果很不理想。在电视普及的现代信息社会中，传媒用哪些形式能更有效地影响人们对现实的认识?对此德国学者诺依曼提出过“沉默的螺旋”理论，即多数传媒报道内容的类似性，同类信息的传达活动的持续性和累积性，信息到达范围的广泛性。④根据这个理论，如果对某新闻事实进行多侧面、多角度、多层次的立体报道，或将消息、深度报道和新闻评论等多种新闻体裁有机地组合在一起，对同一新闻事实进行持续、累积性的报道，就能够取得好的舆论引导效果。这在央视的香港回归特别报道中也得到了证明。中央电视台面对舆论引导面临的新形势，应该创办部级电视新闻频道，如此不仅能够摆脱现有新闻综合频道对新闻与新闻性节目、栏目依据现代新闻理念和传播效果理论进行编排播出的束缚，进一步提高舆论引导能力和水平；同时也可以为央视整合国内外新闻资源，打造强大的电视舆论宣传中心，真正成为引导社会舆论的“排头兵”提供必要的平台。
——应对新闻传播全球化竞争的需要。人类进入新的世纪后，世界并不太平，国家之间武力的争斗此起彼伏，通过媒介在意识形态领域展开的舆论战更为激烈。在没有硝烟的舆论战场上，电视成为了世界各国渗透与反渗透、颠覆与反颠覆斗争中行之有效的战略武器。在这种新的世界政治大背景下，各国大的电视机构都积极参与新闻传播全球化竞争，因为新闻是影响舆论最有效的手段，新闻领域就成了首争之地。为了在日益激烈的电视新闻竞争中获胜，他们纷纷采取的措施主要有：开办电视新闻频道抢占阵地，改进新闻节目，加大现场直播报道分量，重视国际新闻和热点报道，利用互联网24小时传送新闻节目等。从电视发展的新趋势来看，电视新闻竞争已经由节目、栏目竞争扩充到频道竞争，即利用专门的新闻频道对新闻进行规模经营、整体策划，以增强竞争实力。⑤中央电视台台长赵化勇在2002年央视工作会议上已明确指出：“我国加入世贸组织后，世界主要传媒的渗透之势咄咄逼人。可以想见，中央电视台与强劲对手同场竞技已不可避免。”⑥虽然我国目前没有承诺开放天空，也不允许外国传媒机构在我国加入世贸组织后进入我境内发展。但是，根据签定的入世有关协议，今后3年内美国公司可在华成立合资公司，分销录像、娱乐软件和录音制品，外资网络和网络内容供应商享有准入的政策，外国的电视节目乃至新闻报道可能通过这个渠道源源不断地涌入国门。面对新闻传播全球化竞争的新形势，在即将与国外媒体短兵相接之际，担负捍卫国家新闻舆论安全重任的中央电视台不可不顺应世界电视发展潮流，创办电视新闻频道，增强竞争实力，防止传媒帝国主义对我文化和意识形态的侵蚀。央视创办部级电视新闻频道去拓展国内、国际报道，并在国内、国际重大问题和热点问题上有更快捷、更全面、更深入、更真实的报道，避免“传播缺失”现象发生，使国人逐步养成看新闻找央视的习惯。这样，外国的电视新闻即使进入我国境内，也很难在我们的宣传阵地上占据先入为主的主动。再者，创办部级电视新闻频道并利用互联网站传播，还可以按照世贸组织有关规则，将频道中的新闻内容通过互联网打入国际市场，在国际新闻市场上强有力地传播中国政府、人民的声音和良好的形象。
——建设世界级强势新闻媒体的需要。中央电视台作为国家电视台，已确立了发展目标：立足中国，面向世界，推动中国电视业的繁荣兴旺，争取在2005—2010年间，建设成为亚洲一流、世界前列的电视大台。⑦判断一个新闻媒体的强弱，经济实力是一个指标，更重要的指标是它对舆论的影响力。而对舆论影响最为直接、迅速、广泛和深刻的是新闻。从世界传媒发展上看，没有哪个强势新闻媒体在新闻报道方面不强；无论是国内还是国外，无论是过去、现在还是将来，新闻永远是一个新闻媒体的立身之本，新闻节目永远是最吸引受众的电视节目类型之一。改革开放以来，中央电视台向建设世界一流大台的方向发展取得了显著成就，新闻报道能力和水平上了大的台阶，在国内成为影响力最大的新闻媒体。但是，央视目前即使在国内也遇到了日趋白热化的挑战，如国家通讯社新华社在20世纪90年代已经抓住办电视的机遇，创立了新华音像中心和音像新闻编辑部，通过租用通信卫星频道时段创办了准电视新闻频道，采用新闻专题节目夹带广告免费转播的方法进入各地有线电视网与央视争夺受众；各省级电视台上星后纷纷开办新闻综合频道，拓展新闻的广度、深度和播出时间，与央视新闻在全国范围内展开受众争夺。在国际上，作为代表国家和民族的新闻媒体之一，央视与世界级强势媒体相比仍有不小的差距，其一就是新闻信息容量尤其是对国际重大事件和热点问题的报道尚处于明显的弱势，这从其播出的国际重大事件和热点问题的报道多采用国外电视信号就可见一斑。另外，央视还面临着快速发展的国内外网络媒体的竞争，网络媒体的新闻信息容量仿佛一个“新闻超市”，比一个电视频道的容量还要大得多。因此，中央电视台必需尽快创办部级电视新闻频道，以权威的、整频道规模经营的新闻在未来的国内外新闻大战中争取主动。
二、创办部级电视新闻频道的可行性
创办国际级电视新闻频道不仅是必要的，而且是可行的。在现代技术条件下，频道资源已不再是稀缺的，频道专业化经营是当前电视发展的潮流。央视已把频道专业化列为宣传改革的主要内容之一，应以改革为契机，解决多个频道办新闻、专业频道与新闻综合频道内容重叠和新闻设置过于分散的问题，辟出专门的频道办新闻，创办高水平的部级电视新闻频道。
央视办部级电视新闻频道名正言顺，责无旁贷，同时也有条件和能力办好。中央电视台作为部级电视台，在我国各媒体中技术、资金力量最为雄厚，有坚实的技术、资金保障。它曾经按照新闻频道运作方式成功地实施了香港、澳门回归祖国的报道，在开办部级电视新闻频道方面积累了一定的经验。它的新闻综合频道已经具备了部级电视新闻频道的基本框架，不仅是新闻节目、栏目形态比较齐全和完善，而且早中晚各个时段每日有新闻节目、栏目播出，尤其是早间和晚间时段，新闻内容在新闻综合频道中占到了绝对的比重。从其从业人员队伍的政治业务整体水平上来看，也具备办好部级电视新闻频道的实力。
惟一的难题似乎是在节目源上，但这不应成为什么大问题，应用发展的眼光来看，在发展中去解决。因为现在央视本身制作的新闻节目和栏目每天已达多个小时。如果以开办电视新闻频道为契机，优化频道间的节目设置，即优化、强化新闻采编队伍配置，适度增加国内国际新闻采编力量，自制节目能力定会进一步提高；并且中国广播影视集团已经成立，央视还可以主动加强集团公司内部合作，有条件地推行“新闻共享”，借助集团内部力量增加节目来源。再加上以一定的方式调动地方电视台和国内其他新闻单位与之合作的积极性，同时加强与国际电视机构的合作，节目来源问题是不难解决的。
中央电视台创办部级电视新闻频道不仅有利于完成其所担负的政治任务，还有利于其自身更好地发展。新闻性节目在国内外都是收视率很高的，《新闻联播》一直是央视除《春节联欢晚会》之外收视率最高的节目。⑧从国际上来看，电视新闻频道只要办得好不仅不会带来经济负担，而且会带来丰厚的经济收益。CNN的新闻频道在海湾战争后声名大振，正是因为有盈利，其电视新闻频道已发展到多个。
三、部级电视新闻频道整体设计与运作构想
在国内国际传媒竞争日趋激烈的新形势下，创办部级电视新闻频道决不能为办频道而办频道，要办就要办一个能够体现出中华文明气派以及强势传媒品质，并在国内国际上有权威、有广泛影响力的名牌电视新闻频道，使其与所在媒体和我国在世界上的影响力相称。以此为目标，我们建议：
——把部级电视新闻频道定位为体现喉舌性质、“二为”方向的中国电视新闻和国际电视新闻精品总汇，为国内外受众提供具有现代新闻理念的新闻信息服务。现代新闻理念即采用现场直播报道，体现电视真实、快捷、现场感强、感染力大的本质，满足受众的“亲身经历”感及人际传播式的参与感；进行深度报道，提高单位时间的新闻信息含量，满足文化素质日益提高的受众“不出门深知天下事”的需求，在循序渐进的过程中影响受众的认知、态度、行为；重视对象化报道，尊重现代受众独立自主的收视权利，满足他们对电视传播内容和报道的表述方式多样化的要求；追求新闻报道视野全球化，满足现代科技条件下“地球村”受众的世界性信息需求等。
——对整个频道进行品牌设计。频道品牌就是一个频道为区别于其他频道而建立起来的自己特有的符号识别系统，主要由频道名称、标记、宗旨、网络、包装、结构方式、名牌节目(栏目)、名主持人等构成。部级电视新闻频道的品牌设计宜突出其权威性、民族特色、大国风范以及高层次的文化品位和独特的视点，同时使得国内外受众易于认同，乐于接受。
——对整个频道的节目与栏目进行科学定位。明确节目与栏目的宗旨是什么，向什么样的受众提供什么样的节目、栏目，采用什么样的节目、栏目样式和风格，用什么样的主持人，节目、栏目的长度如何，与别的同类节目、栏目相比在内容与结构上有何独到之处等等。节目与栏目的设计努力创新，已有的名牌栏目如《新闻联播》、《东方时空》、《焦点访谈》、《新闻调查》等在微调的基础上有继承地创新，新办节目、栏目有受众乐于接受的新的结构形态和样式，与内容完整、高质量的传播相得益彰，有利于创知名品牌。
——整个频道的编排力求新颖。同时具有相对的稳定性；充分考虑按节目、栏目编排易于形成合力的系统科学理论办事，按新闻宣传规律、大众传播规律和受众接受心理规律办事；以频道传播效果的优劣作为根本的取舍原则。
——频道运作可借鉴中央电视台其他专业化频道及国内外其他电视新闻频道成功的运作经验。如央视本身已经推行的制片人制、用人招聘制、栏目经费运作机制等。这个频道运作的构想还包括：建立规范化的频道策划、设计运作机制，设立常设性的专家班子负责策划、设计，保证传播信息高质量、传播艺术高水准、传播效果达到预期的目标；引进节目的工业化生产机制，统一节目质量标准，加强编辑部的功能，以适应节目稳定质量标准、大量制作播出的日常运转要求；引进频道品牌战略思想，实施名牌节目、栏目、频道经营战略，在激烈的新闻竞争中建立起自己的忠诚受众群；树立频道产业经营理念，建立完善的成本核算制度与节目营销机制，使频道运作能以不断壮大的经济实力为基础；积极开展国内、国际节目交流与合作，丰富节目内容和形式，如，央视曾经与国内外新闻媒体联手成功地进行了迎接新千年的报道；与网络联姻，像美国CNN那样，电视新闻频道播出与网络播出并行，创办名牌频道与创办名牌网站并进等。
曾担任中央电视台台长的杨伟光深有感触地说：“中国21世纪要崛起，如果没有电视的支持，没有舆论的支持，是很难想象的。”⑨在新世纪之初，如何使我国部级电视台的整体新闻报道水平再上一个大台阶?如何有效地扩大我国部级电视台的舆论影响力?如何加快建设世界一流电视媒体步伐以参与国际新闻竞争?如何去维护我国的舆论主权，并在国际上传播好中国政府和人民的声音，传播好中国政府和人民的形象等等，这些是我国电视界面临的又是必须尽快解决的重要问题。创办部级电视新闻频道，而且不仅仅是创办一个部级普通话电视新闻频道，还要创办英语电视新闻频道等多个新闻频道；不仅仅是要创办部级电视新闻频道，还要办好部级电视新闻频道，这是面对世界新闻传播新形势作出的清醒而理智的选择。期望我国的部级电视新闻频道在各方支持下，早日与国内外受众见面。
注释：
①③④⑤杨伟光著：《电视论集》，中国文联出版社，2000年版。
②徐光春：《深化改革积极创新推进广播影视事业的进一步发展——在中央电视台2002年工作会议上的讲话(摘要)》，《电视研究》，2002年第3期。
④郭庆光著：《传播学教程》，中国人民大学出版社，1999年版。
⑥⑦赵化勇：《坚持创新锐意改革以全新面貌迎接党的十六大召开——中央电视台2002年工作会议报告(摘要)》，《电视研究》，2002年第3期。
关键词 央视改 版新闻评论 动因 新风貌
2009年7月27日起，以新闻频道的《朝闻天下》为首。央视掀起了新一轮改版潮。就新闻频道而言，《东方时空》从央视一套移师新闻频道，停播了《新闻会客厅》。《每周质量报告》移至财经频道，增加了上下午档的《新闻直播间》，中午的《法制新闻报道》、晚问的《国际时讯》和《环球视线》、深夜档《24小时》。调整了《共同关注》的节目内容，把《小崔说事》调至央视一套。调整后的新闻频道节目层次更加清晰，布局更加合理，越来越像一个不停滚动更新资讯的纯新闻频道。细心的人会发现，在改版的过程中，电视新闻评论的空间和质量全面提升，作为一种节目类型，其或穿插、或全部，全面渗透到各档新闻节目中，成为其中不可或缺的一个重要内容。新闻评论成了新闻资讯节目的骨架、支撑和旗帜。
实际上从2008年起，央视新闻评论节目就出现了非常明显的变化。2008年3月24日，央视新闻频道开播直播式时政新闻评论栏目《新闻l+l》，2008年10月央视二套开播《今日观察》，加上央视4套原有的《今日关注》，央视时政新闻评论栏目出现了前所未有过的繁荣局面。今年改版后，新闻频道又增加了国际时政新闻评论节目《环球视线》，使得时政新闻评论节目更加多样化、系统化。
央视时政新闻评论的增加和改革不是偶然的，而是央视 发展 到现阶段，站在新的起点上必然出现的一个结果。WwW.133229.CoM本文拟针对今年，尤其是改版以后的央视时政新闻评论节目做个较为全面的观察与分析，以探讨央视新闻评论节目的新动向、新特点。
中央电视台现有15个频道对内播出，其中涉及时政新闻的频道主要是一套综合频道，二套财经频道，四套国际频道以及新闻频道。为了分析的集中，本 论文 的讨论范围主要以央视新闻频道为主，兼顾央视一套、二套、四套的时政新闻评论，娱乐、 体育 新闻等评论不在讨论范围内。
一、央视新闻评论节目形态现状描述
1. 描述节目形态所依据的标准
描述央视新闻评论节目现状，首先要有一个电视新闻节目形态分类的标准和体系。电视新闻评论都有哪些形态?目前观点纷杂、标准模糊、没有定论。同平面媒体的新闻评论相比，不难发现电视新闻评论的形态、类别和表现方式是同其有大的不同的。严格意义上说，电视新闻评论没有原创的社论、评论员文章等等，它只能也必须借助电视传播的特色成立，即运用多种电视传播手段，“是电视传播媒介对当前重大新闻事件或重要社会问题发表意见、作出判断或述评的一种电视报道形式”。从其播发的方式上有播音员口播文字新闻评论、主持人评论、评论员(特约评论员)评论等。
比较多种观点和版本，本文选择依据张海潮所著《
央视全面加强新闻评论，不是空穴来风，而是有其深刻的现实原因和动力的，主要体现在以下几个方面：
1. 应对纷繁复杂的国内国际形式的需要
