1法治及其理念的价值诠释1.1法治的概念法治理念,是关于法治的原理、精神论文及法治化的操作技术,它构成了一个国家或一个时代的法治理论的基本框架。因此,理解法治的概念是对法治理念的把握和解释。法治概念是在历史上产生的,在不同的国家和时代,它具有不同的具体内容。我国春秋战国时代就已开始关于法律在社会中的地位以及在治理国家中的作用的争论。著名的“儒法之争”,很重要的一个内容就是治理国家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”还是主要靠个别贤明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一个主张依法治国者,可以说是思想家亚里士多德。他在著名的《政治学》一书中,认为“法治应该包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”在目前我国学术界对于“法治”的理解和认识异常活跃,纷纷提出了对法治精义的看法和解释。有学者通过认同西方社会亚里士多德以来对法治的几乎超越历史和时代的基本解释,认为法治的基本精义在于法的至上地位和法的善德质素,后者决定着前者,更具有根本意义。法的至上地位意味着不仅只有手段的功用,而且有目的和价值意义;法的善德质素要求法治不只在实施层而,更在立法层面。同时,法治作为价值理想,与自由、平等、正义、秩序、效率、民主等多元价值具有亲合关系。有学者从价值理念的角度出发,认为法治除了“治国方略”之外,是一种理性的办事原则,是一种理性的法制模式,是一种理性的法律精神,是一种理性的社会秩序。1.2社会主义法治理念社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体,是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。把握社会主义法治理念,必须从中国社会主义国体和政体出发,立足于社会主义市场经济和民主政治发展的时代要求,以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导,深刻地认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规律,系统地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核心观念、基本信念和价值取向。
2城市管理综合执法与法治2.1城市管理综合执法是法治的具体实践从中国法治化进程的实践来看,中国法治化进程是由国家启动的,基本上是以政府推进为主的政府推进和社会演进结合型。从根本意义上,反映了市民社会与国家二元化的必然要求。“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略的理论深入和展开需要国家和社会的回应,需要在实践中具体地操作中国法治化道路选择,需要理论与实际的结合,而城市管理综合执法则是法治理念在城市管理中的具体实践。城市管理是依法治市、依法行政的重要组成部分,也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。城市管理综合执法根源于市场化改革的推动、行政机构精简和行政处罚的执法法治化要求,以解决在城市管理领域中比较混乱的行政处罚行为,《行政处罚法》将综合执法中的集中处罚纳入了法治化的轨道。城市管理的法治化在一定程度上是一个国家法治水平的体现,是法治社会成熟与否的标准。城市管理综合执法是社会主义法治理念在地方行政区域的具体实施,它使法治理念得以启动和深入,使法逐步由纸上的条文融入了公民的生活中,从而为法治国家最基本的“制度与人”良性互动关系的形成奠定了现实基础。2.2城市管理综合执法是法治的具体化,与法治政府具有密切关系城市管理领域综合执法作为行政执法体制改革的突破口以及改革方向之一提出后,从中央到地方各级政府给予了高度重视。2000年9月,国务院办公厅就继续做好相对集中行使行政处罚试点工作再次发出了专门通知,要求各省政府从贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的高度,充分认识实行相对集中行使行政处罚权制度的重要意义,认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制。综合执法作为城市管理体制改革的新模式,其与依法行政,建设法治政府之间存在着密切的联系。首先,城管综合执法与责任型政府关系密切,责任行政要求行政系统行使职权时权责对等,行政执法权高效有序地运作,这是因为,“良好的法律秩序是法律规范实施的结果,也是检验是否厉行法治的一个重要标志。”城管综合执法将以往分散行使的行政执法权相对集中,明确执法主体及其权限和责任,为“政府权力再造”奠定了良好的基础。其次,城管综合执法也体现了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服务、最高效率”为目标,城管综合执法在一定程度上改变了以往行政处罚领域的三乱现象,使无序变为有序,保证行政管理体制的统一和稳定,有力地推动法治政府的建设。同样,依法行政也对综合执法提出了更高的要求,执法人员在执法时必须要做到秉公执法、文明执法,杜绝粗暴执法,从而为政府树立良好的行政执法形象。
3城市管理综合执法的现状及展望在中国推进依法治国的进程中,如何具体实现法治的方略,体现法治的价值和要求是对我国法制改革与发展的一个巨大的挑战。城市管理综合执法的开展和深入,作为依法治国在地方行政区域内的法治实践,为中国法治化的实现提供了一条符合实际的道路。3.1城市管理综合执法的现状(1)立法不足,法律滞后。行政执法,顾名思义就是行政机关贯彻执行法律的活动。行政执法离不开法律适用,当行政机关在行政执法活动中将抽象的法律规定具体运用于人、行为和事实并对自然人、法人和其他组织的权利义务作出判断和决定时,就属于法律适用。城管综合执法作为行政执法的一种模式,在其执法的过程中也必然涉及法律适用。不同的行政执法模式各有其执法依据,就目前各地城管综合执法的法律现行的立法并不能完全适应城管综合执法的实际,在诸多方面存在不足:①中央立法过于原则,欠缺可操作性;②地方立法位阶较低,权威性不足;③执法依据分散,处于“借法执法”的尴尬局面;④部分执法依据存在着相互冲突的现象。(2)管理部门行政执法职能交叉、职责不清。综合执法机关的行政处罚权来自于行政职能机关的转让,各行政职能机关都交出一部分行政处罚权给相对集中行政处罚权的实施机关,由其独立行使,变多家执法为一家执法。然而,这种转让并不是传统理论中的依法转让,其理论基础和法律依据还不完善,在实践的过程中也产生了一些问题:①行政管理权与综合执法权完全割裂,管理与处罚难以衔接。“有关行政职能部门与综合执法机关之间的职责冲突,从某种程度上说对执法产生了很大的影响,这种影响甚至比相对集中行政处罚权之前的职责交叉问题还要大。”②综合执法部门与原职能机关执法职能转移不完整,执法界面不清晰。根据行政法的理论,一个完整的行政处罚权是不能被分割的,而相对集中行政处罚权制度在部分职责职权的划定上,却分割了政府有关职能部门的行政处罚权。(3)执法主体定位不准,执法手段不足。现在执法队伍的执法主体资格是根据《行政处罚法》第16条的规定,在国务院法制办批复后,通过各级政府的规章和规范性文件予以确定的,由于相对集中的行政处罚权原来是由其他的法律或法规明确授予其他行政主管部门,因此,在行政处罚权执法主体资格转移过程中就存在着法律间的冲突。特别是试点工作实施以后,一些新颁布或修改的法律法规对相对集中行政处罚权范围内的行政处罚权仍明确规定授予其他行政主管部门,这也给综合执法队伍的执法主体资格带来了问题。在管理上依然采取运动式的监管模式,而且执法手段较为单一,整治效果不明显。城市管理行政执法部门在行使行政处罚权的实践中,还面临一个相同的难题:作出行政处罚决定以后没有行使行政强制权的权力,城市管理难以有效的进行。3.2城市管理综合执法的完善途径法治是一个目标,是一个庞大的、理想而又可以实现的目标,而实现这个目标的过程是漫长的、艰苦的,这个过程由一系列活动所组成,是旨在实现法治的一系列具体活动的总和。充分认识到我国城市管理综合执法的现状及实现理想法治目标的必然性,更加紧迫地推进法治的进程,要着重从以下方面做起:(1)改革管理体制。“从法治的发展角度着眼,如果一种制度设计是值得并具有一定可行性的,我们就必须为它的建构迈出第一步,哪怕会遭遇种种阻力,甚至阻力过大而使得这一步走歪了。毕竟,任何制度文明的发展都是在学习、矫正、积累的过程中完成的。”一个城市的管理工作,特点是城管行政执法体制是否科学合理,直接关系到城市管理工作的成效问题。因此,研究确立科学合理的城管行政执法新体制,对于提高城市管理行政执法效率至关重要。通过职能、权力、机构、人员的转变与调整,以及罚缴分离、收支两条线、统一执法程序和文书等配套制度的建设,使权力彻底与利益脱钩、真正与责任挂钩,从而最终建立一整套符合市场经济要求的行政管理体制。(2)制定法律规范。任何一项制度都离不开法律的规范,尤其是对于以行政权重构为核心的城管综合执法制度而言,更需要立法权的全面规范。关于城市管理综合执法的地方性法规可作全面立法的立法选择,“所谓全面立法就是指在一部或若干部法律、法规中对行政综合执法与相对集中行政处罚权作出系统规定,并将有关的主体、内容、程序等全部列举出来。”法规具体可包含以下几方面内容:①主体地位问题;②人员设置问题;③执法手段问题;④执法职能及范围划分问题;⑤执法程序问题。(3)重塑执法理念。城市管理综合执法要按照建设法治政府、责任政府、服务政府的要求,切实改变“重处罚轻服务”的现象,实现由管理向服务的转变,树立权利本位、以人为本的执法理念,在执法方式上做到多样化、人性化、社会化,做到执法公开、公平、公正、公信,保障社会公众的知情权、参与权、监督权,加强内部监督制度建设,做到权力与利益脱钩、与责任挂钩,全面提高队伍和人员的素质,从而为适应市场经济要求的行政管理体制的确立与完善作出贡献。
关键词:法治;法治理念;城市管理综合执法;依法治国
1法治及其理念的价值诠释1.1法治的概念法治理念,是关于法治的原理、精神论文及法治化的操作技术,它构成了一个国家或一个时代的法治理论的基本框架。因此,理解法治的概念是对法治理念的把握和解释。法治概念是在历史上产生的,在不同的国家和时代,它具有不同的具体内容。我国春秋战国时代就已开始关于法律在社会中的地位以及在治理国家中的作用的争论。著名的“儒法之争”,很重要的一个内容就是治理国家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”还是主要靠个别贤明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一个主张依法治国者,可以说是思想家亚里士多德。他在著名的《政治学》一书中,认为“法治应该包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”在目前我国学术界对于“法治”的理解和认识异常活跃,纷纷提出了对法治精义的看法和解释。有学者通过认同西方社会亚里士多德以来对法治的几乎超越历史和时代的基本解释,认为法治的基本精义在于法的至上地位和法的善德质素,后者决定着前者,更具有根本意义。法的至上地位意味着不仅只有手段的功用,而且有目的和价值意义;法的善德质素要求法治不只在实施层而,更在立法层面。同时,法治作为价值理想,与自由、平等、正义、秩序、效率、民主等多元价值具有亲合关系。有学者从价值理念的角度出发,认为法治除了“治国方略”之外,是一种理性的办事原则,是一种理性的法制模式,是一种理性的法律精神,是一种理性的社会秩序。1.2社会主义法治理念社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体,是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。把握社会主义法治理念,必须从中国社会主义国体和政体出发,立足于社会主义市场经济和民主政治发展的时代要求,以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导,深刻地认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规律,系统地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核心观念、基本信念和价值取向。
2城市管理综合执法与法治2.1城市管理综合执法是法治的具体实践从中国法治化进程的实践来看,中国法治化进程是由国家启动的,基本上是以政府推进为主的政府推进和社会演进结合型。从根本意义上,反映了市民社会与国家二元化的必然要求。“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略的理论深入和展开需要国家和社会的回应,需要在实践中具体地操作中国法治化道路选择,需要理论与实际的结合,而城市管理综合执法则是法治理念在城市管理中的具体实践。城市管理是依法治市、依法行政的重要组成部分,也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。城市管理综合执法根源于市场化改革的推动、行政机构精简和行政处罚的执法法治化要求,以解决在城市管理领域中比较混乱的行政处罚行为,《行政处罚法》将综合执法中的集中处罚纳入了法治化的轨道。城市管理的法治化在一定程度上是一个国家法治水平的体现,是法治社会成熟与否的标准。城市管理综合执法是社会主义法治理念在地方行政区域的具体实施,它使法治理念得以启动和深入,使法逐步由纸上的条文融入了公民的生活中,从而为法治国家最基本的“制度与人”良性互动关系的形成奠定了现实基础。2.2城市管理综合执法是法治的具体化,与法治政府具有密切关系城市管理领域综合执法作为行政执法体制改革的突破口以及改革方向之一提出后,从中央到地方各级政府给予了高度重视。2000年9月,国务院办公厅就继续做好相对集中行使行政处罚试点工作再次发出了专门通知,要求各省政府从贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的高度,充分认识实行相对集中行使行政处罚权制度的重要意义,认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制。综合执法作为城市管理体制改革的新模式,其与依法行政,建设法治政府之间存在着密切的联系。首先,城管综合执法与责任型政府关系密切,责任行政要求行政系统行使职权时权责对等,行政执法权高效有序地运作,这是因为,“良好的法律秩序是法律规范实施的结果,也是检验是否厉行法治的一个重要标志。”城管综合执法将以往分散行使的行政执法权相对集中,明确执法主体及其权限和责任,为“政府权力再造”奠定了良好的基础。其次,城管综合执法也体现了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服务、最高效率”为目标,城管综合执法在一定程度上改变了以往行政处罚领域的三乱现象,使无序变为有序,保证行政管理体制的统一和稳定,有力地推动法治政府的建设。同样,依法行政也对综合执法提出了更高的要求,执法人员在执法时必须要做到秉公执法、文明执法,杜绝粗暴执法,从而为政府树立良好的行政执法形象。
3城市管理综合执法的现状及展望在中国推进依法治国的进程中,如何具体实现法治的方略,体现法治的价值和要求是对我国法制改革与发展的一个巨大的挑战。城市管理综合执法的开展和深入,作为依法治国在地方行政区域内的法治实践,为中国法治化的实现提供了一条符合实际的道路。3.1城市管理综合执法的现状(1)立法不足,法律滞后。行政执法,顾名思义就是行政机关贯彻执行法律的活动。行政执法离不开法律适用,当行政机关在行政执法活动中将抽象的法律规定具体运用于人、行为和事实并对自然人、法人和其他组织的权利义务作出判断和决定时,就属于法律适用。城管综合执法作为行政执法的一种模式,在其执法的过程中也必然涉及法律适用。不同的行政执法模式各有其执法依据,就目前各地城管综合执法的法律现行的立法并不能完全适应城管综合执法的实际,在诸多方面存在不足:①中央立法过于原则,欠缺可操作性;②地方立法位阶较低,权威性不足;③执法依据分散,处于“借法执法”的尴尬局面;④部分执法依据存在着相互冲突的现象。(2)管理部门行政执法职能交叉、职责不清。综合执法机关的行政处罚权来自于行政职能机关的转让,各行政职能机关都交出一部分行政处罚权给相对集中行政处罚权的实施机关,由其独立行使,变多家执法为一家执法。然而,这种转让并不是传统理论中的依法转让,其理论基础和法律依据还不完善,在实践的过程中也产生了一些问题:①行政管理权与综合执法权完全割裂,管理与处罚难以衔接。“有关行政职能部门与综合执法机关之间的职责冲突,从某种程度上说对执法产生了很大的影响,这种影响甚至比相对集中行政处罚权之前的职责交叉问题还要大。”②综合执法部门与原职能机关执法职能转移不完整,执法界面不清晰。根据行政法的理论,一个完整的行政处罚权是不能被分割的,而相对集中行政处罚权制度在部分职责职权的划定上,却分割了政府有关职能部门的行政处罚权。(3)执法主体定位不准,执法手段不足。现在执法队伍的执法主体资格是根据《行政处罚法》第16条的规定,在国务院法制办批复后,通过各级政府的规章和规范性文件予以确定的,由于相对集中的行政处罚权原来是由其他的法律或法规明确授予其他行政主管部门,因此,在行政处罚权执法主体资格转移过程中就存在着法律间的冲突。特别是试点工作实施以后,一些新颁布或修改的法律法规对相对集中行政处罚权范围内的行政处罚权仍明确规定授予其他行政主管部门,这也给综合执法队伍的执法主体资格带来了问题。在管理上依然采取运动式的监管模式,而且执法手段较为单一,整治效果不明显。城市管理行政执法部门在行使行政处罚权的实践中,还面临一个相同的难题:作出行政处罚决定以后没有行使行政强制权的权力,城市管理难以有效的进行。3.2城市管理综合执法的完善途径法治是一个目标,是一个庞大的、理想而又可以实现的目标,而实现这个目标的过程是漫长的、艰苦的,这个过程由一系列活动所组成,是旨在实现法治的一系列具体活动的总和。充分认识到我国城市管理综合执法的现状及实现理想法治目标的必然性,更加紧迫地推进法治的进程,要着重从以下方面做起:(1)改革管理体制。“从法治的发展角度着眼,如果一种制度设计是值得并具有一定可行性的,我们就必须为它的建构迈出第一步,哪怕会遭遇种种阻力,甚至阻力过大而使得这一步走歪了。毕竟,任何制度文明的发展都是在学习、矫正、积累的过程中完成的。”一个城市的管理工作,特点是城管行政执法体制是否科学合理,直接关系到城市管理工作的成效问题。因此,研究确立科学合理的城管行政执法新体制,对于提高城市管理行政执法效率至关重要。通过职能、权力、机构、人员的转变与调整,以及罚缴分离、收支两条线、统一执法程序和文书等配套制度的建设,使权力彻底与利益脱钩、真正与责任挂钩,从而最终建立一整套符合市场经济要求的行政管理体制。(2)制定法律规范。任何一项制度都离不开法律的规范,尤其是对于以行政权重构为核心的城管综合执法制度而言,更需要立法权的全面规范。关于城市管理综合执法的地方性法规可作全面立法的立法选择,“所谓全面立法就是指在一部或若干部法律、法规中对行政综合执法与相对集中行政处罚权作出系统规定,并将有关的主体、内容、程序等全部列举出来。”法规具体可包含以下几方面内容:①主体地位问题;②人员设置问题;③执法手段问题;④执法职能及范围划分问题;⑤执法程序问题。(3)重塑执法理念。城市管理综合执法要按照建设法治政府、责任政府、服务政府的要求,切实改变“重处罚轻服务”的现象,实现由管理向服务的转变,树立权利本位、以人为本的执法理念,在执法方式上做到多样化、人性化、社会化,做到执法公开、公平、公正、公信,保障社会公众的知情权、参与权、监督权,加强内部监督制度建设,做到权力与利益脱钩、与责任挂钩,全面提高队伍和人员的素质,从而为适应市场经济要求的行政管理体制的确立与完善作出贡献。
参考文献
[1]程燎原著.从法制到法治[M].北京:法律出版社,1999.
[2]孙莉.依法治国论[M].武汉:武汉大学出版社,1997.
[3]孙笑侠.法的现象与观念[M].济南:山东人民出版社,2001.
项目公司是以某一项目的实施过程为企业存在时间长度的公司，这种企业的存在就是为了项目的建设，一旦项目建成，可投入使用，公司的使命就结束了。所以，项目公司的存在时间一般都很短，有的3年或5年，也有的不足1年或十几年的，情况不一样，但都是与项目的建设周期相一致。
一个项目从形成概念、立项申请、进行可行性研究分析、项目评估决策、市场定位、设计、项目前期准备、实施准备，以及机电设备和主要材料的选型及采购，项目的施工计划制定和具体组织实施，工期质量和投资的控制，直至最后的竣工验收、交付使用，这其中的任何一个环节，都直接影响到工程项目的成败。现代工程项目管理强调，对项目的管理要贯穿由以上所有环节形成的全过程，而不仅仅是施工阶段的管理。所以，在这些过程中，如何协调项目各方利益相关者的关系，确保项目的质量、进度、投资三大目标的实现，是摆在项目公司面前的一个非常重要的问题。具体来讲，项目公司的作用主要有以下几点。
(1)计划职能。工程项目的各项工作都要以计划为依据，工程项目计划是工程项目实施的指导性文件。所以说，计划是龙头，计划即管理。项目公司要筹划安排工程项目的预期目标，对工程项目的全过程、全部目标和全部活动统统纳入计划轨道，用一个动态的可分解的计划系统来协调控制整个项目。
(2)协调职能。项目公司要在项目的不同阶段、不同环节，与相关的不同部门进行协调，虽然不同层次都有各自的管理内容和管理办法，但他们之间的结合部往往是管理最薄弱的地方，需要通过有效沟通和协调，使项目公司在不同阶段、不同环节、不同层次之间实现目标一致，达到时间、空间和资源利用之间的高度统一。
(3)组织职能。在明确部门分工、职责、职权的基础上，项目公司应建立有效的规章制度，使项目的各阶段、各环节都有人负责，形成一个高效的组织保证体系。
(4)控制职能。主要体现在目标的提出和检查、职能的分解，各种规范的贯彻执行及实施中的反馈和改进。
(5)监督职能。项目公司应依据项目的合同、计划、规章规范等，对项目的进度、质量等进行监督，确保项目的健康运行并达到预期目标。
二、项目公司综合管理的原则
项目公司在综合管理中面临着众多急需克服的困难，因此在日常的管理中也应跳出一般企业的管理模式，寻找适合于公司自身特征的管理模式和管理方法。所以，项目公司在综合管理中应遵循以下几条原则。
以项目为核心的原则。项目是项目公司存在的基础，公司的一切活动都是为项目服务的。在综合管理中，要以有利于项目的进展为首要目标，各部门、层次和责任制度、规章制度的建立都必须服从于项目的目标。
公平原则。项目公司的人员来自不同的职能部门，如何在公平的前提下，对有着不同利益背景的员工进行考核和激励是十分重要的。项目公司在制定规章制度和员工绩效考核中一定要注意确保公平。
统一指挥的原则。公司的组织特征决定了项目人员在日常的工作中常常会同时受到原职能部门与项目公司的双头领导，这就极大地违背了管理学中统一指挥的原则。所以，在项目公司的综合管理中，与原职能部门的良好的沟通是必不可少的。
责权利相一致的原则。责权利相统一是管理学中的一个重要原则，在项目公司的综合管理中要做到各个职位的权利和责任相适应，形成岗位负责制。
精干高效的原则。综合管理中要注重效率，各部门和岗位的职责应分工明确，同时避免人浮于事或责任相互推委。应坚持对员工进行团队协作能力的培养，并定期进行绩效考核，确保精干高效。
三、综合管理的主要方法
项目的实施是一个复杂的过程，从前期的立项、可行性研究直至最后的竣工验收，其中的每一个过程都需要项目公司运用科学的方法进行管理。所以项目公司对综合管理方法的运用也是项目运作成功与否的关键因素之一。项目公司的综合管理内容主要包括：企业的计划与统计、规划与调查、综合平衡与协调调度、制度建设规范考核等四个方面的工作。这四个方面的工作相互联系，相互制约，构成项目公司综合管理的整体。上述综合管理的原则为综合管理提供了指导，而公司接下来要做的就是在以上原则的指导下选择合适的管理方法。具体来讲，项目公司的综合管理方法主要有以下几方面。
(1)信息管理与人才管理是企业综合管理的基础。首先，设置的统计信息指标及口径必须符合自身特点，同时还要满足同业社会和国际接口。其次，建立必要的统计信息流程与制度，使统计信息管理具有可执行和可操作性。再次，具备相应的资源配置(人才、技术和装备)，譬如：信息管理组织者、信息管理者和信息采集执行者的受专业训练程度、工作经验及基本素质，必须与自身设计的技术要求和装备相匹配。
(2)确立与统计信息体系相适应的计划指标。计划目标的指标设置与统计信息指标口径一致，内容应包括主要的经济技术指标，既能反映企业的基本面貌，又有利于操作。
(3)编制综合网络计划。综合管理不同于战略管理，它既要围绕过程复杂，涉及因素众多的项目目标开展工作，又要对年度内的短期目标实行有效控制。因此，编制综合网络计划，就是在项目实施的工程流程的引导下，用网络计划方法建立本企业的综合网络控制图，即总网络图。
(4)在企业计划实施过程中，应以系统、信息与控制原理为指导，围绕企业开发与经营目标，在过程控制中，搞好综合平衡与协调调度，及时进行有效调整。
(5)用统一规范的制度来考核，将奖罚分明的激励机制贯穿于整个目标管理的过程中。要加强项目公司的制度建设，完善公司的各项规章制度特别是奖惩制度，从而促使员工的个人行为与项目目标保持高度一致。
(6)机构落实。项目公司综合管理必须形成系统管理，因此，应设置一个专门的综合管理部门，它负责搜集各种关于项目的信息，并进行及时的传递；并协助公司管理者制定各项规章制度，执行制度的实施；同时，它还要进行员工的绩效考核并进行激励。综合管理部的设置，要以充分发挥上述作用为目标。可以根据项目的特点设置项目管理小组、项目协调员、技术支持小组和考核小组等几个主要部分，具体设置要因项目的不同而异。
四、结论
通过以上论述可以看出，建筑施工项目公司与传统企业的不同决定了其在综合管理中有着不同于一般企业的地方。所以，要做好项目公司的综合管理，就要按照以项目为核心的原则来积极创新管理方法和管理手段，只有这样，才能真正使项目公司的综合管理有利于项目的实施。
参考文献：
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[4]邱菀华.项目管理学.北京：科学出版社，2001.
舰船装备是结构复杂、体系庞大、技术密集的武器装备，由此决定了舰船装备综合保障工程管理具有以下几个特点。
1.1管理持续时间长，贯穿舰船装备全寿期
舰船装备综合保障工程管理贯穿于舰船装备系统的全寿期。在舰船装备的论证、设计和建造阶段，规划、组织、监督舰船装备“五性”设计，实现“高可靠、好保障”的目的，并同步开展其保障系统的规划、设计和建设管理工作，为舰船装备“两成两力”奠定坚实基础；在舰船装备列装之后，通过不断完善和运用其保障体系，采用科学决策方法，组织协调开展保障工作，以便尽快形成和长久地保持舰船装备的战斗力，并适时组织好改换装工作，使舰船装备在其寿命周期内始终保持理想的技术状态；在舰船装备退役报废时，组织全面整理分析保障信息，从而实现舰船装备的全寿命保障，并对其保障资源进行再设计和利用。
1.2管理对象多元化，涵盖舰船装备全系统
舰船装备综合保障工程涉及的舰船装备种类繁多、新老舰型并存、国产与引进装备并存，舰载设备复杂，涵盖舰船装备全系统。由此，给舰船装备综合保障工程管理带来了其他工程管理领域难以遇到的复杂问题。一是管理对象的多元化，决定了组织体系的多样化。如对于国产装备，在国内有其设计、建造单位，技术资料齐全、备品备件充足，便于开展全寿期的综合保障工程，而对于引进装备，为避免其保障受制于人，必须依托国内力量组建技术责任单位体系，承担引进装备的综合保障工程管理职责。二是装备系统的全覆盖，决定了管理须分类决策。舰船装备不同的子系统，其通用化程度、技术含量、使用频率和保障风险不同，须按照交易成本理论和核心保障能力要求，对保障进行分类决策，从全寿命合同保障、军地联合保障和军内自主保障三种样式中选择其一。
1.3管理实施难度大，跨越作战空间全维度
海军作战空间的多维、宽广，决定了综合保障工程管理实施难度大。未来海军作战将是近岸战场、近海战场和局部远海战场同时存在、互为依托的全方位作战。为了保障舰艇部队的作战行动，舰船装备综合保障必须具有能同时在多个方向展开、对多种类型装备遂行保障的能力，只有这样，才能保证海军舰艇部队实施大纵深、全方位作战的需要。一般来说，舰艇部队距离本土或海外基地越远，综合保障的线就越长，参战的舰船装备种类越复杂，综合保障的点也就越多，作战的海区越宽广，综合保障的面也就越宽，涉及的组织、领导、协调等管理工作也就越复杂。所有这些特点都给舰船装备综合保障工程管理的实施带来了明显的制约和困难，增大了其计划、控制、协调和协同工作的复杂性，加大了工程管理难度。
1.4管理综合程度高，涉及装备技术全领域
舰船装备是高技术集成体，其先进性是一个国家科学技术实力、工业水平和综合国力的象征。现代舰船装备的综合保障，也已不再局限于机械、化工、电子、核能等传统技术领域，其内涵和外延都已经大大扩展，它不仅包括对装备“硬件”的保障，还包括对装备“软件”的保障，其技术面已覆盖到了微电子技术、电子计算机、网络技术、电子对抗技术、隐身技术、光电子技术、航天技术、人工智能技术、新型材料技术、制导技术和定向能技术等众多的新技术领域，并且这些技术相互作用、相互制约，综合一体。对这样综合性强、技术复合度高的工程实施管理，必须考虑不同领域技术的协调性和差异性，使得管理本身也具有高度综合性特征。一是组织结构须满足综合性要求，减少层级，节约各专业之间的协调成本；二是数据接口须满足综合性要求，统一规范，满足各专业之间数据交流需要；三是决策方法需满足综合性要求，灵活多样，体现各专业不同的特点。
1.5管理环境压力大，面向平时战时全因素
舰船装备综合保障工程管理并非真空中的管理，必须面对平时、战时所有内外环境因素，所承受压力之大是其他工程管理所难以想象的。平时，海洋气候湿润、空气盐雾大、腐蚀性强，舰船装备的自然磨损和腐蚀严重；海洋气象多变、台风频繁、涌浪不断，舰船装备极易损坏或发生装备事故；舰船装备空间狭小、人员密集、高温、高湿、高噪音的工作环境等内部条件，使得平时的维护、保养和修理环境十分恶劣。战时，大量高新技术武器的应用，使舰船装备遭受“硬”“软”两方面损伤，损伤机理更为复杂；作战强度的大幅度提高，使得舰船装备的战损率也将大幅提高，维修保障的频度和强度急剧增大，如英阿马岛海战，真正交战不到40天，英军就战损舰船17艘，战损率为15%，阿军战损舰船11艘，战损率高达65%；现代战争已经很难清晰地界定前方和后方、作战区域和非作战区域，给保障系统自身安全带来极大挑战。所有这些，都使得舰船装备综合保障工程管理所面对的内外环境极为恶劣。
2舰船装备综合保障工程管理的主要内容
舰船装备综合保障工程管理贯穿于舰船装备系统的整个寿命周期，总体而言，主要包括以下几部分内容。
2.1舰船装备全寿命保障顶层规划
规划、计划是各项工程管理的首要职能，它确定了工程实施的目标与方向，为工程的组织、控制等活动提供依据。因此要实现装备综合保障工程的最优化，首先必须做好顶层规划。装备的全寿命保障规划，是指在装备论证、设计和建造阶段，按照装备全寿命保障的要求和工作内容，根据装备的特点和使命任务，以装备保障需求为牵引，以形成装备全系统、全寿命保障能力为目标，针对综合保障工程的全面细致顶层规划，其内容包括装备的基本情况、保障需求、保障工作的原则和指导思想、保障工作组织模式、保障条件建设、保障工作的组织实施与质量管理、装备的改换装、经费需求等各个方面，并对保障过程中可能遇到的重大问题进行分析并提出解决方案。舰船装备的全寿命保障规划通常由海军装备指挥机关组织编制，或由其委托单位（如装备设计单位、装备建造单位或者装备保障总体技术责任单位）编制，并在经过评审、报批后正式实施，作为有关各方开展保障体系建设和装备保障工作的依据。科学、完善的装备全寿命保障规划是舰船装备综合保障工程管理的首要环节，是搞好装备保障工作的重要基础和前提，越来越受到有关方面的高度重视。经过多年的探索和实践，目前已经形成了一整套制定装备全寿命保障规划的程序和方法，在舰船装备保障工程中发挥着重要作用。
2.2舰船装备“五性”设计及评估改进
舰船装备的可靠性、维修性、测试性、安全性、保障性“五性”是与综合保障密切相关的系统设计特性，也有文献将“五性”归为广义保障性。舰船装备“五性”设计解决的是装备“高可靠、好保障”的问题，在综合保障工程中具有重要作用，对“五性”设计进行科学规范的管理，是综合保障工程管理的重要内容。对舰船装备“五性”设计及其试验评估的管理主要体现在以下方面。
1）确定需求、分解目标。在装备型号论证中，从任务需求出发，提出执行任务的能力要求，确定舰船装备“五性”设计目标，并将目标通过分解、分配、预计等系统分析工作，转换到较低的产品约定层次。
2）建立指标、合同管理。将舰船装备系统“五性”设计目标转换为设计参数指标，经过评审后，形成不同层次产品、不同类型的“五性”技术规范，纳入合同有关文件之中。
3）组织实施、过程控制。设计单位将舰船装备“五性”技术规范中确定的设计特性要求，在舰船装备设计中予以实现，并进行过程控制，使装备设计得易于和便于保障，且对保障资源需求最少。
4）试验验证、实效评估。进行舰船装备系统“五性”的试验、评价，验证新研制装备是否达到“五性”技术规范中规定的要求，判明偏离预定要求的原因，确定纠正缺陷的方法。
5）信息反馈、改进提高。在舰船装备使用阶段，收集并分析关于舰船装备“五性”的数据资料，研究保障的效果，对舰船装备使用与保障状况进行评价与分析，并将信息反馈至设计单位，以实现改进和提高。舰船装备系统的评估将向新一轮舰船装备研制提供信息反馈，并使以上五大步骤形成闭环，这就是“螺旋式上升”在工程管理中的直接体现。
2.3“四位一体”的装备综合保障系统建设
舰船装备保障系统主要由资源要素和管理要素组成。资源要素是构成舰船装备保障系统的物质和技术基础，包括物质资源体系、核心技术体系；而管理要素是使保障资源发挥应有功能的必要条件，包括组织体系、标准规范体系，由此构成了“四位一体”的装备综合保障系统。保障系统中的管理要素建设是综合保障工程管理的主要内容之一。只有建立健全了管理各要素，才能对综合保障这一复杂工程展开有效管理。
2.3.1组织体系各保障资源要达到真正的有机组合的目标，只有通过有效的管理，要实施管理就必须具备拥有规定职责和权限的机构，在这里可称为组织机构，然后把保障资源置于组织机构的指挥、计划、组织、协调和控制之下，这就是保障资源的有机组合。目前，海军舰船装备综合保障组织体系包括行政指挥线和技术指挥线。行政指挥线由海军现有各层级装备机关构成，技术指挥线由舰船装备综合保障总技术责任单位、分技术责任单位、技术支撑单位和承修单位等组织构成。
2.3.2标准规范体系一般情况下，诸多的保障资源是置于多个机构的指挥、控制之下的，或同一类保障资源实施多层次管理，即分属于各级保障机构，因此还必须制定并实施一系列的规章制度，保证各级、各类保障机构的协调与配合，明确各级各类人员的职责，才能使保障系统高效运行，这就是保障资源管理的有机组合。此外，由于舰船装备综合保障技术复杂，涉及专业众多，所以在工程实施过程中，存在大量的接口，包括数据接口、工作接口、组织接口等几个方面，要做好接口管理工作，就必须建立接口标准和规范，并将其落实到工程实施的每个环节，才能保证舰船装备综合保障工程的顺利进行。
2.4舰船装备综合保障信息管理
在以信息技术为核心的新军事变革迅猛发展和海型建设不断深入的大背景下，海军舰船装备保障能力的提升对保障系统信息化建设水平的依赖越来越大，这要求在舰船装备综合保障工程中高度重视装备保障信息的管理和应用，可以说，如果没有保障性信息的支持，装备综合保障工程就不可能取得成效。舰船装备保障性信息包括论证、研制、生产、使用、维修阶段的信息，数据量大且格式不一，要对如此纷繁复杂的数据信息进行管理，其要求可以归纳为以下几点。
1）注重系统顶层设计。顶层设计就是要对整个保障信息系统的总体结构框架进行规划，保证系统的先进性、合理性、可行性和可持续发展，避免建设过程中出现重大反复或者失误。
2）注重基础条件建设。为适应综合保障工程的需要，要配备必要的技术设备，建设适用的网络，开发配套数据库和分析软件，研究信息处理、传输、应用方法等。
3）注重标准化管理。标准化是资源共享的前提和提高信息质量的重要保证。要从系统的应用出发，在系统指标体系、文件格式、数据接口、分类编码、交换格式、名词术语等方面进行标准化管理。
4）注重常态化信息搜集。“搜”集与“收”集，虽一字之差，但体现的是对信息的两种截然不同的态度，前者是主动的，是有目的性的，而后者是被动的，是盲目的。常态化的信息搜集工作是信息系统得以持续发挥作用的基础。
5）注重信息有效利用。信息只有被利用才有价值，要建立信息有效利用机制，确保信息在规定范围内的、共享、传递、加工等。
6）注重信息安全管理。舰船装备保障信息包含大量军事秘密，必须切实加强信息安全管控，才能让信息系统成为战斗力的倍增器，而非相反。
3舰船装备综合保障工程管理方法
在舰船装备综合保障工程管理过程中，需将定量的方法（如系统工程的运筹学和数学分析法）与定性的方法（如经济学、管理学分析方法）相结合，在规划、决策、流程等层面实现有效的控制和管理。
3.1基于小子样的保障需求预测方法
当前，舰船装备维修保障思想正由传统的事后维修、定时维修思想向基于状态的维修思想发展。基于状态的维修，就必须准确掌握装备的技术状态，并预测其发展趋势，从而优化确定包括维修时机、范围、工装、方法、人员、备品备件、技术资料等在内的保障需求，确保最优的维修质量，获得最佳的维修效益。美军已对其新研制的F-35战斗机实施基于状态的维修，据美军估计，维修人力可减少20%~40%，保障规模缩小50%，出动架次率提高25%，保障费用减少50%以上。由此可见，根据装备的技术状态预测保障需求，对于提高维修保障效益具有重要意义。对保障需求的预测，首先是对舰船装备技术状态的预测。一般而言，对装备技术状态的预测是以装备当前的使用状态为起点，根据已知的结构特性、功能参数、服役条件及运行历史（包括运行记录和以往故障及修复的记录），对未来任务段内可能出现的故障进行预报、分析和判断，确定故障发生的时机和故障的性质、原因及部位，从而确定保障需求，合理地制定维修计划，实现及时有效的维修，保证训练和作战任务的顺利完成。从传统的预测原理出发，基于数理统计、时间序列和神经网络的故障预测方法需要大量数据来建立统计模型或训练神经网络。但对于舰船装备这样复杂的大系统而言，不太可能对其做成批的试验，也无法得到关于重要设备故障的大量数据，传统的预测方法显然不再适用，而需要采用小子样预测方法（工程实践中，一般认为样本容量n小于30为小样本）。在小子样条件下，对装备技术状态的预测，通常采用支持向量机方法(supportvectorma-chine，SVM)。SVM是基于统计学原理提出的一种机器学习方法，它是建立在统计学理论VC维理论和结构风险最小原理基础上的，综合考虑了样本误差和模型的复杂度，以及实际风险的两个决定因素，即经验风险和置信范围，有效地解决了复杂性与推广能力之间的矛盾。SVM应用于预测的两大优势在于：一是小样本学习；二是学习能力强。因此，SVM能够在小样本情况下，最大限度地发掘数据中隐含的分类知识，对未来的故障信息进行状态预测，提高系统的整体预测性能。
3.2半结构化的决策方法
针对各种保障问题做出决策是舰船装备综合保障工程管理活动中的一项核心内容，它贯穿于保障工程的始终。决策问题的范围很广，对于能用明确的语言（数学的或逻辑学的、形式的或非形式的、定量的或定性的）给予说明或描述的决策问题，称为结构化决策；对于完全不能用明确的语言给予说明或描述的决策问题，称为非结构化决策；半结构化决策则是介于这两者之间，其特点是决策过程和决策方法有一定规律可以遵循，但又不能完全确定，即局部可以结构化，而不能全部结构化。在舰船装备保障过程中，既存在着可予以量化的部分，如修理设施数量、保障人员数量、技术资料数量等，也存在着诸多无法量化的部分，如人员能力素质、工厂修理水平、机关管理能力、突发故障类型、战时损伤程度等。同时在决策过程中，还会出现许多不确定因素，如引进装备在未形成国内保障能力之前，修理工装和备品备件的引进强烈依赖于国际形势；在大型舰船长达数十年的实际使用寿命中，某些舰载装备的生产线甚至整个工厂都有可能关闭，造成保障资源不足。由此可见，舰船装备保障所涉及的决策问题是典型的半结构化决策过程。对于舰船装备保障这一涉及面广、影响因素多的半结构化决策问题，采用得最多的是群决策方法，也就是专家会议法[11]，即通过召开有一定数量的专家参加的会议对决策方案的选择作出共同判断。专家会议可以使专家之间相互交流信息、相互启发思路，集思广益，产生“思维共振”，有可能在较短时间内得到富有成效的决策成果。因此，在时间和其他条件允许的情况下，应尽可能运用专家会议法进行决策活动。例如，在舰船装备综合保障的各个阶段均应形成多个方案并召开评审会，由机关、部队、研究院所、工厂等各单位专家形成评审组，由方案提出者各自陈述方案的特点，由评审专家从中筛选出合理的方案。为使得专家会议法作出的决策尽可能客观和科学，还需要做到以下三点：一是在会议中将背景情况、相关信息真实地公布出来，使专家掌握真实全面的信息，决不能隐瞒任何影响决策的信息；二是选择的专家必须来源多元化，并具备作出决策所需的知识背景、能力素质和责任心；三是绝不可在会议上作诱导式发言。只有做到始终坚持充分发挥集体智慧，不偏不倚、科学决策，才能保证舰船装备综合保障工程朝着正确的方向发展，避免由于决策失误而造成重大损失。
3.3综合保障流程的迭代优化与再造
工程大多投资巨大、影响深远，因而对工程的管理更需要规范的流程作为保证。合理高效的流程对于舰船装备综合保障工程而言，更是必不可少的，工程实施的各个环节都有其固定流程，文献[12]给出了综合保障工程中的多个流程图。就宏观而言，舰船装备综合保障工程的实施也须遵循流程，如图1所示。舰船装备综合保障工程活动主要包括舰船装备保障性要求确定、舰船装备保障性分析与设计、舰船装备保障系统设计、舰船装备保障系统的建立和维护、舰船装备使用保障和维修保障、舰船装备综合保障管理等活动。，舰船装备综合保障过程是在不断迭代和优化的过程中。从大的循环来看，通过对装备保障活动（舰船装备使用保障、维修保障、保障性及保障系统的试验评价等）实践进行评价和总结，不断调整舰船装备综合保障分析输入，从而实现装备综合保障的优化；从小的循环来看，通过装备使用保障和维修保障实践，不断改进保障系统，实现保障系统的优化建设。舰船装备综合保障是一个发展着的动态过程，与海军战略和科技发展紧密相关。随着海军装备跨越式发展和信息技术迅猛发展，装备综合保障传统工作方式和业务流程受到了巨大的冲击：一方面，信息技术的运用缩短了时间和空间的距离，加快了信息传递的速度和精度，扩大了业务范围的覆盖面和信息的交换量，必然带来保障流程变更的内在需求；另一方面，新军事变革和海军战略转型使得舰船装备综合保障的任务发生了变化，需要改进流程来适应这种变化。当现有流程不符合现代装备保障需求、无法满足保障目标时，就需要考虑保障流程再造问题。舰船装备综合保障流程再造应以提高综合保障能力、实时保障能力、精确保障能力、远海保障能力为目标，以建立组织领导机构、梳理现有流程、分析存在问题、建立新的流程、对再造后的流程进行评估、组织实施为程序。
4结语
论文摘要对杜仲研究的概况和景德镇市杜仲产业发展概况进行了介绍，对景德镇市杜仲产业调研结果进行了分析，对当地如何进一步发展杜仲产业提出了建议。
景德镇市位于江西省的东北部，全市有林业用地面积35.47万公顷。属亚热带气候，光照充足、雨量充沛、四季分明，山地基石为千枚岩、石灰岩，土壤为黄红壤。野生和散生杜仲遍布全市乡村，是种植杜仲得天独厚的好地方。由于我市气候有利于杜仲生长，具有优良品种，又有一定规模的杜仲基地，加上政府部门的高度重视和积极引导，杜仲栽培必将成倍增长，产量、质量和综合开发的经济效益也一定会取得突破性发展。
1杜仲的用途与开发现状
杜仲（EucommiaulmoidesOliv）属杜仲科（Eucommiaceae），仅1属1种，是我国特有的名贵经济树种，全树都具有很高的经济价值。
杜仲作为中药材，在中国、东南亚及世界华人当中长期盛行。近代研究发现杜仲在降低血压、增强人体免疫机能、抗疲劳、抗衰老、抗癌、预防骨质疏松等方面具有良好疗效，被美国哈佛大学胡秀英教授誉为世界最高质量的天然降压药，美国、俄罗斯宇航家也把杜仲作为宇航保健品。据资料介绍，日本某公司1994年杜仲茶产值近100亿日元，杜仲叶2200t，日本杜仲茶也已销售到香港市场，贵州遵义的杜仲茶已出口到日本、欧洲等国家。杜仲的保健作用正在被世界所认识和接受。
杜仲胶用途广泛，1993年我国化学家严端芳研究员和橡胶专家吕伯龄在美国召开的第二十届国际橡胶会议上，分别宣读了2篇论文，向国际橡胶界宣布我国开发出1种新的天然橡胶，并获得了国际领先成就。
杜仲胶具有三叶橡胶和塑料的特性，又具有两者皆不具备的特性。杜仲胶在医用、工业、电子、国防、通讯、人民生活等行业中有着广泛的利用前景，可用作摩托运动员护滕、飞行员护颈、护腰材料，抗冲击性能极其优异。杜仲胶大力发展，将从胶种到种植地域改变国际天然橡胶的格局。杜仲胶已进入系统材料工程学的新领域中，是一种具有战略意义的新材料。
贵阳某公司已建立了杜仲胶厂和杜仲保健品综合加工厂，并建立世界上第1个精胶厂，这标志着我国杜仲胶的开发开始走向工厂化、规模化生产的道路，这对促进我国杜仲胶产业化进程具有示范性意义。
2调研目的与意义
目前国内在杜仲中药、保健品、杜仲胶、杜仲叶饲料、果实、花粉和木材综合开发等研究等方面均处于起步阶段，国家林业局把杜仲综合开发列为下个世纪重点开发项目，故杜仲综合开发利用具有广阔美好的前景。我市处于杜仲最佳种植地区，具有最佳品种，又有成套科学栽培技术和先进管理方法，并有一定规模的杜仲基地。杜仲综合开发利用对我市以林扶贫，繁荣乡村经济，加快山区群众脱贫致富，都具有现实而深远的战略意义。
3调研内容
通过对全市杜仲资源的调查，指导群众充分利用山场，调动当地群众的积极性，根据杜仲生长习性，依靠科学，边试验边示范边推广，扩大全市杜仲基地，更好地为营建杜仲胶厂和杜仲保健品开发等综合开发利用服务。由初加工逐渐向深加工、精加工发展。
全市杜仲基地成倍增长的同时，必须抓好龙头企业的建设，以龙头企业带领杜仲产业的发展。即在我市建立杜仲胶厂和杜仲产品综合加工厂。针对杜仲在医疗、保健等方面需求量的与日俱增以及杜仲胶疏化高弹性体开发利用需要，近阶段杜仲综合工发利用在开发规模上要进一步扩大，各乡（镇）加快对杜仲发展，同时要注意选用良种，还要加强集约经营，提高现有杜仲的质量和产量。要立足国内、开拓国际市场，争取以优质产品多创汇，促进我市杜仲事业的快速、稳步发展。
4调研结果与分析
我市气候、土壤等立地条件因子适合杜仲生长、发育，且有丰富的土地资源和农村剩余劳动力资源，有利于发展杜仲生产和杜仲综合加工，这说明我市已具有综合开发利用杜仲的基础条件。
我市对发展杜仲生产及综合开发非常重视，又有较强的科技力量，这将为我市发展杜仲生产和综合开发利用提供一定领导基础和技术储备力量。
我国杜仲资源丰富，而且在杜仲应用的某些方面，已经走在世界前列。如何搞好杜仲产品的综合开发利用并继续保持世界先进水平，把杜仲综合开发与环境生态效益，以及贫困地区脱贫结合起来，是摆在我国科学工作者面前的一项紧迫而重要的任务。
5对我市发展杜仲生产和综合开发利用的几点建议
通过对全市杜仲资源调查，我们认为景德镇市发展杜仲生产是基本成功的，当前浮梁县黄坛药场已有小部分杜仲林开始投产，并创造了较高的经济效益。我市利用低丘陵残次林地发展杜仲栽培，比凭借自然更新、人工封山育林等造价低，且成林快、经济效益高、群众容易接受。
发展杜仲基地，以调整农村产业结构是合理的，在经济上是合算的，在实践中是可行的。杜仲基地的大力发展对于促进山区资源优势经济转化，加快山区脱贫致富步伐，对于振兴农村经济乃至整个瓷都国民经济的发展都具有举足轻重的地位和促进作用。为了真正做到以市场经济为导向，以提高经济效益为中心，全方位开发杜仲，走杜仲产业化建设之路，现对我市发展杜仲和综合发展利用提出几点建议。
5.1加强对杜仲基地建设的宏观指导
杜仲林本身就属经济林，经济林是林业的一个重要组成部分，它的振兴也就是整个林业振兴的一个标志。林业部门应根据市场体系建设和深化流通体制改革的总体要求，充分利用本地的资源优势、经济特征，有组织、有选择地搞好杜仲基地发展规划，并与区域的经济紧密结合起来。政府部门要加强对杜仲基地的宏观调控，对市场需求情况进行预测预报，主动搞好资源的优化配置，最大限度地发挥其经济效益。
5.2搞好基地建设，促进主导产业的形成
杜仲林建设要成为山区林业综合开发的突破口，成为山区脱贫致富的主导产业，它不仅在于发展的数量，还在于实现建设规模化经营和资源利用的有效配置，提高山区林业的综合效益。杜仲林分散经营，不利管理，更不利于科学技术的普及推广和形成一定的商品优势，影响效益的提高，因此要做好以下几点：
（1）在基地布局上，应根据当地自然地理条件，特别是要选择适宜杜仲生长的山地发展栽培，认真做到因地制宜、适地适树，选择优良品种。
（2）在营造模式上，必须将立体结构与层次经营相结合，企业+农户发展，股份制合作经营。
（3）在培育方式上，实行新造（包括更新造林）与培育有丰产潜力的幼林相结合，以加快建设速度，及早发挥投资效益。
（4）在基地建设上，按照规模经营的要求，每片基地要相对集中连片，并有一定的面积，使基地建成后都能形成“规模”，为国家提供较多的商品药材和天然橡胶主要原材料。基地建设要严格按工程项目管理，强化集约经营，并建立一套从可行性研究（报告）、立项、规划设计、作业方案、施工管理、检查验收到建立技术档案等主要内容的科学管理体系，集中有限的人力、财力、物力重点投入，做到造一片、管一片、成林一片、丰产一片。
（5）在进度安排上，按统筹规划、分期实施的原则，根据资金的多少、需材缓急、先易后难、先急后缓、择优安排、滚动前进。
5.3以科技为依托，坚持新发展和低产低效林改造相结合
发展栽培中药材，实现山区资源优势向商品优势乃至经济优势的转化，首先要依靠科技，提高杜仲林的建设和综合开发产品质量，做到提高和发展相结合，质量和速度相协调，规模和效益相统一。当前我市栽培的杜仲林普遍存在产量低、管理粗放、效益差。瑶里乡有一片20世纪70年代造的杜仲，由于管理不当，如今已变成残次林。为此，在新发展的同时，对经济效益差的“劣、杂、散、残”的杜仲林，应有计划地分期分批进行补植，使之形成针阔混交林或得到更新改造，积极引进和吸收既符合当地自然立地条件，又有市场竞争能力的名、特、优新品种，使基地能与增产、增收、增效同步进行。
5.4建立健全社会化服务体系，提高杜仲的综合利用效益
杜仲的发展，必须走生产、加工、销售一条龙的系列经营之路。从目前看，由于受资金、技术以及传统观念的制约和影响，我市杜仲的发展仍停留在栽培方面，虽然群众对杜仲发展积极性较高，但市场意识不够强，且缺乏信息观念，忽视了因产品销售、加工渠道不畅而产生的风险。
杜仲的发展和综合开发要成为山区林业资源的主导产业。在发展资源的同时，一要更新观念，将产品的销售、贮藏和加工统筹安排；二要充分利用本市林业行业自身的资源、人才、科技优势，通过建成综合开发加工厂和批发市场，形成既有资源规模又有系列加工，既有全方位销售又有配套服务的社会化格局，努力提高杜仲开发的经济效益。
5.5依靠科技进步，提高杜仲开发利用效率
在我市发展杜仲及综合开发利用，就是要建立起以科学技术为支柱的商品经济体系，一个主要的支撑条件是加大科学技术投入的强度和质量。运用现代的先进技术使过去传统技术难以解决的一些问题得到解决，使产品质量和效益得到较大幅度的改善和增加。目前，林业生产中使用的科学技术水平还很低，无论是集体经营还是农户经营都只求产生，不予投入；只讲经济需要，不顾社会、生态效益。技术管理毫无约束力，科学生产难于实现，造成现实资源和潜力在资源上的巨大浪费。因此，我市发展杜仲时必须做到：
（1）精造良种，应用先进配套技术，促进企业科技进步。
（2）要建立和完善服务体系。开展产前、产中、产后全程服务，切实解决生产过程中缺技术、少资金、物资不足和信息不灵的实际困难。
（3）抓好生产，计划财经管理“三位一体”经费一定要做到专款专用，促进杜仲发展机制的运行，把基地建成产品化、产业化。
（4）要高度加强对我市杜仲栽培及开发有关人员的技术培训工作，提高他们的文化素质和科技水平，使科技兴林落到实处。
6参考文献
[1]金先宝.杜仲播种育苗技术[J].安徽林业，1999（6）：17.
1.1绩效管理中存在的突兀反应
结合传统企业经济管理理念分析，大部分规划主体将注意力集中投射在事后管理范畴之中，对于过程控制下的绩效内容不够重视，缺乏必要的绩效沟通流程。这类问题往往与组织内部文化息息相关，现下我国经济组织文化设定上过于形式化，有关个人崇拜信息全面散播，使得绩效管理实践中偏差比比皆是。单纯透过不合理的绩效管理组织解析，所谓的激励机制已经全面缺失，这势必直接危害管理者的决策执行效率。作为新时代优秀的经济管理人员，必须全面走出核心误区，进而针对计划控制基础加以稳固。
1.2非核心业务的过度考核
管理主体必须时刻关注组织存在动机指标，明白核心业务内容，毕竟一切管理都是围绕业务核心内容拓展，其间获得应有的增值绩效。有关价值水平不高的非核心业务，行政性管理花费书面过高，这样必然导致组织工作注意力的分散结果。具体来讲，管理主体有必要依照既定职责规范标准发挥应有的权力能效，定期观察增值性业务划分状况，利用科学的管理资源结构规划程序的等级特性，避免今后管理出现头重脚轻问题。
2.经济管理过程中的重点操作环节细致解析
2.1核心业务的顺利拓展
组织内部一切管理资源都是极其宝贵的，必须应用到具备特殊价值的业务中，这就要求管理人员针对组织整体战略计划以及业务流程实施深度解析，避免一切模糊认知问题滋生。作为组织管理者，需要针对不同业务模式进行精简、优化，尽量将部分理论空间不高且市场前途狭窄的业务清除，并且将核心发展实力投射在具备核心竞争力的主营业务范畴之中。上述一切细节需要管理人员在工作实践中充分做好战略定位，确保组织结构的紧凑灵活特性，适时进行内部优化，进而针对职能部门做出调整，为后期管理行为有的放矢做好铺垫。
2.2业务流程的精细化管制
管理行为不单单与组织结构质量紧密衔接，同时需要依靠严谨的数学结构优化系统指引。这部分强调的精细化管理，实际就是利用科学的系统工程和实践经验加以调试的决策手段。传统粗放式管理手段已经被历史淘汰，目前企业经济管理必须全面渗透到任何程序环节之内。有关业务流程控制要求显得足够精细化，特别是在关键关节调试动作中，必须借助大量生产运作管理知识规范。当然，为了充分应对复杂多变的市场环境，柔性生产模块绽放是有必要的，企业领导应结合组织技术条件，完成精细化生产任务，关注库存风险隐患，全面提升组织对待现实问题的应对实力。以上任何工作细节都无法脱离大量科学数据和严密管理制度而独自运行。
2.3综合管理模式的凸显
结合客观角度观察，有关综合行政管理在组织内部归属于围绕后勤管理手段，管理人员不至于将精力集中投射于此，同时更不可遗留任何行政管理缺失迹象。涉及较为合理的激励、考勤以及人事制度，都将是日后经济管理环节中需要重点调试的关节，管理者不得产生任何轻视心态。
2.3.1综合管理的现实意义
综合管理作为企业组织凝聚力的根本所在，能够时刻督促单位成员保留深度归属和认同情感，至于规范严格的管理体制可以适当遏制不必要的精力损耗现象，稳定决策执行效率。实际上业务管理作为组织支撑媒介，需要配合综合管理体制作为剂，确保组织文化能够在其中清晰呈现，时刻监督工作人员的一言一行，杜绝生产线上出现一切产品质量问题，为企业实现后期可持续发展绩效指标奠定深刻适应基础。
2.3.2综合管理制度化
主要是透过组织结构设置以及业务绩效考核等细致层面拓展，管理过程中相关技术人员应该主动关注一下细节：第一，避免任人唯亲以及任何赏罚不公迹象，始终坚持制度严明和公正特性，借此提升员工长远工作的积极态度。第二，管理制度有待进一步严格执行，其间贯彻人本服务理念，如大部分公司针对员工迟到早退行为加以规范，但是有关加班和休假制度并未进行科学完善，单纯地要求员工保留奉献精神便显得不尽人意。针对富士康事件加以审视，由于其自身制度设置不够严谨，加上管理程序上丢失人性化特征，使得员工长期饱受经济和精神剥削；员工经过长久的机械化加班劳作逐渐被组织所异化，最终悲剧就此上演。透过这类结果分析，综合管理的制度化必须透过企业健全文化内涵加以拓展，这样才能顺势稳定内部成员工作积极态度，进而为组织良性发展积累更多适应实力。
2.4阶段经济指标的合理设定
按照上述内容陈述，企业经济管理期间组织不同行为细节和素质状况都会清晰地反映给管理人员，那么其在面对纷繁的数字信息环境中，经常会因为注意力分散而缺失整体判断分析能力。此时阶段指标存在意义就清晰展现，主要在于能够针对某类环节以及部门信息予以充分解析、记录，将内部关键内容反馈给管理者。
2.4.1指标的分类和设置
组织内部指标主要包括业务、财务以及综合管理指标等内容，其中后两者模式较为稳定，包括流动、产权比率等运营能力指标，计算公式基本固定，可以更加清楚地反映公司不同组织财务状况和盈利绩效。而相对来讲，业务指标个性特征极为显著，单纯拿物流企业作为示范，其装载率能够准确反映车辆实际运输成就，到货准时性则映衬出物流服务基本本质。业务指标设计需要管理者针对业务流程的不同环节加以深度解析，撇开实际操作而盲目规划明显是不科学的。
2.4.2指标的分析和优化管理
各项指标需要经过分析才能看出其意义。尤其是需要通过编制各种表格。在现在信息化时代环境下，指标可以信息管理系统来进行分析。反之而言，信息管理系统不但需要各种原始数据，更需要通过指标分析、编制生成各种报表来工作。指标也具有时效性。在组织进行重大经营调整后，许多指标都需要相应的进行优化。对于指标的管理和应用，不但是管理者应具备的基本素质，也是每个指标的接触者所需要的能力。知其然还要知其所以然。只有清楚的了解各种指标的具体意义，才能在工作中有针对性的进行主动的调整和优化。另一方面，面对我国不同区域以及城乡之间经济管理不够均衡问题应该适当加大调试力度，必要时依靠不同地区经济产业特征以及规范管理制度，提供对应的优惠条件和扶持政策，如利用发展速率较快的城市带动偏远山区经济发展实效，全面鼓励落后地区及时开展各类经济发展方案，进一步完善对地区经济文化的宣传力度，最终为企业投资决策提供便利支撑条件，如透过招商引资等经济管制手段加快偏远地区经济建设实力。再就是对新时期产生的新问题采用科学的方法进行解决，完善经济管理中的规章制度，对管理中出现问题的解决方法进行不断的补充，在问题产生时有法可依，有据可依，完善的制度可以更好地规范经济管理的工作态度，提高对经济管理的重视，科学的发展社会经济管理工作。
3.结语
要保证综合实践活动教育功能的正常发挥，首先要对综合实践活动有正确的认识和科学的设计。长期以来，受泰勒目标模式以及“学科本位”思想的影响，在课程设计中以预期的教育结果作为目标指向，围绕目标来选择并组织教育经验，最后是对目标是否达成的评价。目标模式将教育活动简化为一种训练活动，只关注预期目标的达战，忽视非预期的目标，而且为了保证预期目标在课程设计和实施中的作用，泰勒等人都强调目标的具体化和可测性，在此方面布卢姆的“教育目标分类学”理论作出了努力，但是这种具体而可量化的目标不一定能够涵盖学生的多方面发展，预先设定的目标难以容纳在课程实施的动态过程中生成的更加宽泛的教育经验。由于综合实践活动具有开放的教育目标、综合性强的活动内容和生动活泼的实施方式，强调学生在主动实践的过程中，获得充分的体验并得到多方面的教育经验，决定了综合实践活动的设计是不能简单照搬目标模式的，而应该结合自身的特点，寻求综合实践活动设计的一套思路和办法。
一、综合实践活动的设计原则
（一）内容组织的关联性原则
所谓内容组织的关联性原则，是指综合实践活动的设计不应该是孤立和封闭的，其主题的确定和内容的组织要与相关的课程有机联系起来，利用学生已有的知识技能和生活经验作为综合实践活动的支撑点。
设置综合实践活动的意图主要是要加强学校与社会生活的联系，锻炼学生综合运用知识解决问题的能力，而学校与社会生活的联系不可能是凭空实现的，综合运用知识解决问题也必须有知识可用。如果我们要让学生在活动中独立地发现问题、解决问题，就必须保证学生具备独立发现和解决问题的可能性，只有当学生掌握了相关知识、具备了相应的能力，站在了一定的知识与能力的“平台”上，才可能去探索发现，找到解决问题的办法。所以，综合实践活动主题的确定和内容的组织，最好能够与其他的课程内容和学习经验联系起来，在已掌握知识的基础上、在学生学习的过程之中，寻找到综合实践活动的“生长点”和“支撑点”。例如，专门设计的研究性学习主题，以现实生活中的某个问题为中心，面对这一问题，学生应该能够运用学校里所学的知识和本领来进行思考，调动多门学科的知识来寻求解决问题的办法。综合实践活动是学生主动的实践活动，主动实践必须要有“动起来”的条件，这个条件除了已有的知识经验和能力水平之外，也包括学习的兴趣和态度；兴趣和态度的形成不仅可以依靠相关的科目学习和活动实施来实现，学生在其他科目的学习中产生了对某种事物或某个问题的兴趣，形成了进一步探究的愿望，可以成为参与综合实践活动的内在动机，积极投入到实践活动之中。总之，内容上的关联，既可以解决知识经验基础和能力基础的问题，也可以解决学习兴趣和态度的问题，这些都能为综合实践活动的开展创造良好的条件。
遵循内容组织的关联性原则，综合实践活动的设计可以从几个方面入手。一是从单一科目如语文、数学中提取出综合实践活动的内容，促进学科知识的延伸和拓展，帮助学生打开视野、增广知识、学以致用；二是从学科之间的联系中生长出综合实践活动，促进知识的整合和综合运用知识能力的提高；三是从学科与活动、环境的联系之中设计综合实践活动，促进课内与课外、学习与生活、学校与社会的联系。
（二）能力训练的阶梯性原则
所谓能力训练的阶梯性原则是指综合实践活动的设计应该以学生能力发展的序列为线索，体现由低到高、由易到难的顺序，将综合实践活动设计为一个层次清楚、排列有序的系统。
尽管综合实践活动的设计不能像学科课程一样强调内在的逻辑顺序，但是注意到活动与活动之间的顺序性，可能更有利于活动的开展并取得预期的成效，避免安排随意、东拼西凑、难度不当等问题的出现。在一个主题活动之下，综合实践活动涉及多方面的内容，但可以包含一些具体的能力训练点，如观察能力、思维能力、动手操作能力等，通过综合实践活动，在达到其他目标的同时，循序渐进地对能力进行训练。在能力训练方面，活动与活动之间，能力训练可以渐次增强，同一个能力点可以通过多次活动逐渐提高；能力训练也可以逐步扩展，按照活动安排的次序，能力的训练可以由简单走向复杂、由局部走向整合。例如，接头中学生的创造能力，可以将创造能力分解为一些基本能力要素，例如，想像能力、思维能力、动手操作能力、表达能力等，设计一系列的综合实践活动，各项活动在兼顾多项教育目标实现的同时，有意识地将某项能力训练点包含在活动之中，随着活动的实施，某项能力得到锻炼，而多项活动共同努力，可以使学生的创造能力得到充分的训练。像综合实践活动“生活中的艺术”，要求学生利用生活中的废弃物进行加工创造，训练学生大胆想象、动手操作的能力，这同时也有助于学生创新精神和创造能力的形成。
遵循能力训练的阶梯性原则，综合实践活动的设计需要注意以下两个问题。一是综合实践活动的规范设计与实施。既然综合实践活动是一种专门的课程形态，其开发应该是有目的、有组织的，随着地方与学校课程开发自的增大，防止综合实践活动开发的盲目性和随意性是十分必要的。当前一些地方和学校把综合实践活动当成“应景文章”来做，当成一种可有可无、可多可少的“装饰品”，当成应付各类检查、验收的“花架子”等，都是不利于综合实践活动教育功能的正常发挥。二是综合实践活动的统筹安排。应该把综合实践活动放在学校课程系统中加以考虑，建构合理的课程结构，处理好综合实践活动与其他课程形态的关系，把握一个合理的比例关系；处理好学期之间、学年之间、学段之间综合实践活动的衔接关系，构建一个合理的综合实践活动序列。
（三）实施方式的生动性原则
所谓实施方式的生动性原则是指综合实践活动的设计必须考虑活动的实施方式，在活动实施的时空条件、人员组合、评价方法等方面，应该是生动活泼、灵活多样的，以有利于综合实践活动的实施取得实效。
综合实践活动着重于课程实施动态运行过程之中学生多方面经验的获得，由于教育情境是复杂多变的、学生在过程之中的学习行为和心理活动是独特的，所以在活动开始之前很难预测学生的发展变化，而预设的目标也不一定能够准确无误地达成。因此，综合实践活动的设计不能像学科课程一样明确具体，综合实践活动设计也不是简单的知识再现、转换或聚合，综合实践活动的设计，应该把重点放在有利于教育性经验生成的情境创设上，放在相关活动的程序呈现及操作方式的提示等方面。借鉴斯坦豪斯的过程模式，综合实践活动的设计首先只需要确定一个一般性的、宽泛的教育目标，以帮助教育者明确教学过程内在的价值标准及总体要求，然后把更多的精力集中在过程的设计上，着重考虑活动展开的方式、条件以及活动结果的评价等问题。由于综合实践活动强调学生在活动过程中的主动参与和探究，如何有效地激发学生探究的欲望、调动学生参与活动的积极性，就是综合实践活动设计时需要思考的问题。根据中小学生的年龄特征，可以在活动内容的有趣、活动方式的生动、活动场所的新鲜、活动要求的挑战性等方面下工夫；又由于综合实践活动旨在增强学生的探究和创新意识、获得方法、锻炼能力、形成社会责任感等，而这些东西是无法用一个统一的标准或简单的“低笔测验”来衡量的，所以，对每一个学生在生活过程中的体验与收获的关注，是衡量综合实践活动效果的主要内容，由此形成性评价的方法以及灵活多样的评价标准就显得非常必要，注意在活动的过程中对每个学生的发展变化进行有针对性的评价和指导，评价标准绝对不是“划一”的，面对同样的任务，不同的学生有不同的要求。例如，有的学生在探索的过程中遭遇的是失败，但只要他能够做到不气馁、不灰心，或能够分析失败的原因，意识到自己的不足，都是值得肯定的。这样的评价是不可能用阶段性的考试分数来替代的。
遵循实施方式的生动性原则，设计者对综合实践活动的设计应该有开放的思路，所设计的课程应着重对教师进行教学法指导，帮助教师以正确的学生观、教学观作为活动开展的指导思想，坚持学生是学习和实践活动的主体，摆正教师和学生在综合实践活动中的地位和关系，教师的角色从单一的信息传播者，改变为“学习伙伴”“合作者”“问题咨询者”“辅导者”等角色。帮助教师提高教学技艺，形成教学艺术，学会在活动开展的过程之中，创造性地利用各种教育因素、捕捉恰当的教育时机，以增大综合实践活动的教育功能，使更多的学生在活动中学有所获、学有所悟。同时，综合实践活动的设计要能够充分提示学生的活动，帮助学生意识到活动空间的拓展，学会在更加广阔的时间中发现和利用丰富的课程资源，在身体力行的实践活动中，使自己得到充分的锻炼。
二、综合实践活动的书面文件形式
根据以上原则要求设计的综合实践活动，最好能够以书面文件的形式加以陈述，成为指导教师工作和学生活动的指南、方案。作为一种规范的课程文件，应该包括课程标准、学习材料等部分。
第一，从课程标准的角度看，综合实践活动作为一种课程类型，也应该有涉及教育目标、教育法要求、教学时间与周期等内容的指导性文件。其中在教育目标的确立上，仍然应该指向学生的协调发展，具体包括学生在知识与技能、过程与方法、情感态度和价值观等方面的发展。对目标的表述可以采用三种不同的表述方式，即行为目标、展开性目标和表现性目标，行为目标是教育者预期的学生行为变化的结果，展开性目标是教育者在教育过程中，根据实际的进展情况而提出的相应目标；表现性目标是学生在活动中表现出来的某种首创性的反应形式以及活动后得到的结果。尽管综合实践活动强调动态过程中生成的教育性经验，许多是教育者事先无法预测的，但也不能因此而完全否定行为目标的作用，把行为目标作为目标中的一个组成部分是可以考虑的，对活动结果的预期是教育者可以做到的事情，只是不能仅仅用行为目标来表述所有的教育目标，也不能仅仅用行为目标的达成来判断活动的效果。当然，教育者应该把更多的精力放在展开性目标和表现性目标的确立上，在目标表述上，提示教师关注过程中的各种实际情况，在正确思想的指导下，适时地、恰当地、因人而异地提出具体的目标，引导学生朝着积极的方向发展；也提示学生应该开展哪些活动，让学生了解自己活动领域的开阔性和活动结果的开放性，鼓励学生大胆探索与创新，在主动的实践中得到多方面的提高。此外，在课程标准中，还应规范综合实践活动的内容、实施方式、评价办法以及所需要的时间与周期等，以保证综合实践活动能够得到有序、有效的开展。
第二，从综合实践活动所需要的学习材料来看，由于综合实践活动具有明显的操作性，活动的进行需要多种多样的材料，既有用文字符号表述的文本材料，说明活动的内容、程序、学习要求等，也有各种非文本的材料，如实物、模型、影像资料、软盘、光盘等，以此作为学生主动实践、探究发现的“载体”，帮助学生在实践过程中得到充分的锻炼。其中非文本材料的提供，不一定都是具体实在的，可以在书面文件中说明开展综合实践活动所需要的各类材料，对如何选择和使用非文体材料作出提示，为教师和学生开展综合实践活动提供必要的帮助。另外，关于综合实践活动的书面文件，应该有一定的设计形式（参见附录），包括活动主题、活动目标、活动安排、评价提示、活动结果等部分。由于活动是开放的、动态生成的，所以，文本文件的编写可以是填充式的，除了一些固定的内容外，如主题、内容、部分目标、使用材料等，其他一些动态生成的目标、内容以及灵活多样的活动方式等，可以在过程之中或活动之后，用填充的方式进行补白，帮助师生反思活动的进程与结果，为后续活动的开展积累经验、做好准备，并能够针对前期活动中存在的不足，找到补救的办法，保证活动的有序进行并取得实际的效果。同时，这种补白的工作，也能够帮助教师在反思与总结之中，不断提高自己的教学技艺，能够灵活自如地驾驭综合实践活动，在复杂多变的教育过程中，把握正确的教育方向，保证教育目标的实现，从而使得综合实践活动的教育功能得到正常发挥。
参考资源
1．郝德永，课程研制方法论[M]，北京：教育科学出版社，2000。
2．[美]小威廉姆E?多尔，后现代课程观[M]，王红宇译，北京：教育科学出版社，2000。
3．施良方，课程理论——课程的基础、原理与问题[M]，北京：教育科学出版社，1996。
