调研内容：今年贯彻落实科学发展观，深入实施“三县并举”发展战略，积极应对国际金融危机，保持经济社会平稳较快发展的主要举措和成效；存在的主要问题和困难。围绕认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委十二届六次全会、市委二届十一次全会精神，深入实施“三县并举”发展战略和“两区两高三化”战略部署，提出明年工作思路、工作重点和主要举措。
责任领导：
参加单位：县委办公室（县委政研室）、发改局、经贸局、农业局（农办）、统计局等
2、我县明年经济社会发展的主要目标、工作重点和政策建议
调研内容：今年我县经济社会发展的基本情况、主要特点及存在的主要问题，分析明年宏观经济形势以及国家宏观经济政策走向及其对我县经济社会发展的影响，提出明年我县经济社会发展主要目标、工作重点和政策建议
责任领导：
责任单位：县府办县发改局县统计局等
3、加强政协工作的思路和重点
调研内容：分析今年我县政协工作基本情况，提出明年加强我县政协工作以及如何发挥政治协商民主监督职能，更好地服务发展大局的思路和举措。
责任领导：
责任单位：县政协办公室
4、全力维护社会和谐稳定的工作思路和对策
调研内容：分析今年我县维护社会稳定工作的主要成效和存在的问题，提出明年深化落实维护稳定“头等任务”，认真落实中央三个文件精神，创新政法、工作的体制机制，加强基层基础和源头治理，扎实推进“平安松阳”创建工作，为松阳经济发展构建和谐稳定社会环境的对策措施。
责任领导：
责任单位：县委政法委、县公安局、县局、县司法局
5、推进反腐倡廉建设的工作思路和重点
调研内容：分析今年我县反腐倡廉建设基本情况和主要成效，提出明年进一步推进反腐倡廉和惩治预防腐败体系建设的工作思路和工作重点。
责任领导：
承担单位：县纪委（监察局）
6、强化公安工作的思路和任务
调研内容：分析今年我县公安工作的主要成效及存在的问题，提出明年进一步加强公安工作，维护社会稳定，促进经济发展环境改善的对策思路和主要任务。
责任领导：
责任单位：县公安局
7、深化农业和农村工作的思路和重点
调研内容：分析今年我县农业农村工作的基本情况，提出明年围绕农民增收“头等目标”，进一步推进高效生态农业发展、加快农民异地转移、开展生态文明村创建，落实各项惠民政策等工作以及深化农村改革发展、激发农村创业活力的工作思路和重点。
责任领导：
责任单位：县农业局（农办）、林业局、县水利局、县民政局
8、强化招商引资工作的思路和重点
调研内容：分析今年我县招商引资工作的基本情况及存在的问题，提出明年招商引资的思路和重点以及强化招商引资工作的对策。
责任领导：
责任单位：县招商局、县经贸局、县工业园区管委会
9、发挥民兵预备役人员作用，统筹推进我县经济社会发展的思路和重点
调研内容：分析今年我县民兵预备役工作的基本情况，提出明年进一步加强民兵预备役工作，为推进改革开放和统筹发展而努力的工作思路和重点。
责任领导：
责任单位：县人武部
10、加快重点项目建设的工作思路和重点
调研内容：分析今年我县固定资产投资和重点项目建设的基本情况及存在的问题，提出我县明年加快重点项目建设，确保固定资产投资平稳增长的工作思路和重点。
责任领导：
责任单位：县发展和改革局等
11、创新宣传文化思想工作的思路和重点
调研内容：分析今年我县宣传思想文化工作情况及存在的问题，提出明年进一步创新文化工作载体，加强宣传思想工作、推进基层文化建设、提高舆论引导力和文化影响力的思路和重点。
责任领导：
责任单位：县委宣传部、县文广出版局、县广播电视台、《新松阳》采编中心
12、提高党的建设科学化水平的思路和重点
调研内容：分析今年我县党建工作情况和主要特点，提出明年贯彻党的十七届四中全会精神、提高党的建设科学化水平的思路和重点，不断增强加快城乡一体化建设的凝聚力、战斗力、保障力。
责任领导：
责任单位：县委组织部县委党校
13、推进机关党建工作的思路和重点
调研内容：分析今年我县机关党建工作的主要成效和存在的问题，提出明年贯彻党的十七届四中全会精神，进一步加强机关党建工作的思路和重点。
责任领导：
责任单位：县委办公室、县直机关党工委
14、加强人大工作的思路和重点
调研内容：分析今年我县人大工作的基本情况，提出明年加强我县人大工作及进一步发挥人大职能作用，促进我县经济社会平稳较快发展的思路和重点。
责任领导：
责任单位：县人大办公室
15、加快生态旅游业发展和生态县建设的工作思路和重点
调研内容：分析今年我县生态旅游业和推进生态县建设的基本情况，提出明年加快生态旅游业发展和推进生态县建设的工作思路和重点。
责任领导：
责任单位：县旅游局县环保局
16、统筹推进城乡基础设施建设的工作思路和重点
调研内容：分析今年我县城建、交通等基础设施建设的基本情况及存在的问题，提出明年以构建城乡一体化为重点的基础设施建设的工作思路和重点；围绕旧村改造“头等工程”，促进土地集约节约利用，加强土地资源保障的工作思路和重点。
责任领导：
责任单位：县建设局、县国土局、县交通局等
17、加快我县社会事业发展的工作思路和重点
调研内容：分析今年我县教育、文化、卫生、体育等方面工作情况，围绕推进城乡公共服务一体化，提出明年我县加快社会事业发展的工作思路和重点
责任领导：
责任单位：县教育局、县文广出版局（体育局）、县卫生局
18、推动工业强势发展的工作思路和措施
调研内容：分析今年我县工业经济发展的基本情况及存在的问题，提出明年强势推进工业经济发展，加快工业转型升级的工作思路和措施。
责任领导：
责任单位：县经贸局、县工业园区管委会
19、加强统战工作的思路和重点
调研内容：分析今年我县统战工作的基本情况和主要成效，提出明年进一步做好统战工作的思路和重点。
一、问题及现状
我段地处黄河北岸，管辖着京广、新荷、新焦等1000.72公里的线路设备，且多数职工家居农村。随着车间工区管辖范围不断扩大，施工作业里程不断延伸，集中修和专业修等新的作业方式不断出现，在职工思想中出现了较为突出的“三多”情况：
一是职工长期在外地参加施工的时间多。比如在全段范围内开展的集中修施工中，由于工期紧、任务重，工作地点变换快等实际，职工需要长期在外地作业，如果不作好思想政治工作，将导致部分职工思想情绪波动，从而扰乱正常的工作秩序。
二是沿线职工异地工作、两地奔波的多。现在车间管辖较大，有的甚至跨市跨县，给职工的实际生活带来不便。而职工素质参差不齐，职工思想动态不好掌握，如果不正确处理好职工生产生活中的各种问题，将直接影响职工工作积极性。
三是职工对改革形势不理解，思想上产生波动的多。随着铁路的快速发展，职工对铁路改革也有着自己的理解和认识，但有些认识和理解存在一定的偏差，如果不及时加以正确引导，将会对车间和班组的正常工作造在一定的影响，从而导致思想政治工作滞后。
二、方法与对策
面对这些新事务、新问题，段党委始终坚持“以人为本，和谐共处”原则，按照“提前预防、及时掌握、消除隐患”的总体思路，紧跟形势的发展，及时掌握职工思想变化的规律，把准职工思想的脉搏，在思想政治工作领域进行了大胆的探索和创新，在生产一线车间党支部实施了思想政治工作三级预报反馈制度。
一是车间分析定调。每个季度初，由车间党支部组织支部委员、工长、党小组长、政工员召开车间思想政治工作联席会，广泛征求和倾听一线职工对车间的意见和建议，制定相应的预防和整改措施。同时，根据本车间的生产任务、季节气候、改革发展等实际情况，对所辖职工队伍可能出现的思想动态进行提前分析、具体评定，形成决议，以党支部通知单形式书面下发到各班组、党小组，使班组和党小组对可能出现的问题提前预防，从而实现问题由“事后解决”到“事前防范”的转变。
二是班组落实反馈。各班组、党小组接到党支部下发的通知单后，根据通知内容，结合本班组、党小组的实际情况，召开班组思想政治工作骨干分析会，对通知单内容进行具体分析和定向研究，确保班组思想政治工作更有重点、更有针对性、更具体。并于每季度末25日前填写职工思想动态《反馈单》，向车间党支部反馈落实情况和职工最新思想动态。在具体落实中，我们还采取急事急办、特事特办的方法，对班组在外施工一周以上，或遇急、难、险、重、新等任务，大多数职工思想产生波动时，工长或负责人每周上报一次《反馈单》。因现场条件限制，无法及时书面上报《反馈单》的，工长或负责人可采取口头、电话、网络等方式上报职工思想动态，事后补报《反馈单》。特别是当遇到突发性事件，工长或负责人应在第一时间，用最快的方式向党支部上报，确保思想政治工作落到实处。
三是三级联动互控。车间党支部根据班组、党小组反馈的信息，进行专题分析，研究制定措施，解决班组、党小组反映的问题，研究下一季度的思想政治工作重点和热点，填写《思想政治工作预报通知书》，下发至班组、党小组，并纳入到思想政治工作问题库，进行分类落实。对于职工普遍关注的问题，利用党员大会、职工大会等形式，进行专题讲解；对于部分职工关注的问题，采取家访、谈心、“开小会”等方式，对其思想进行疏通和引导；对于急事和特事，采取快速处置、现场解决的办法，与职工进行面对面交流和沟通，将问题消灭在萌芽状态；对于超出车间党支部职权范围的问题，及时向段党委进行汇报，为段党委下达思想政治工作指导意见提供参考和依据，从而打造段党委、车间党支部、班组党小组思想政治工作三级联动平台。
四是结果追踪考核。党支部将班组思想政治工作反馈落实情况与党小组考核验收情况相结合，每季度末对党小组考核验收时，按照考核标准对三级预报反馈制度的执行、落实情况进行检查和验收，将考核检查结果做为党小组、班组评先的重要依据。对及时上报职工思想动态，有效预防恶性突发事件的有功人员，党支部根据实际情况予以经济奖励，有重大立功表现的，党支部上报段党委进行奖励；对于落实不力的班组和党小组，与其自控型班组创建和经济责任制考核相挂钩，从而形成班组生产工作与党小组党务工作相结合的工作格局，进一步增强了班组与党小组工作的互融性。
三、效果和启示
思想政治工作三级预报反馈制度的实施，保证了段、车间、班组“三级组织”的“整机联动”，实现了思想政治工作控制力的整体提升，有效的推动了各项工作“同频共振”。为一线职工思想政治工作注入了活力，使党支部能及时掌握职工的思想动态，及时制定措施，更加有效的调动了党员群众的工作积极性。
启示一：职工思想动态“三级反馈”制度的宗旨就是在思想上贴近职工群众，在行动上帮助职工群众解决实事和难事。是在在感情上与职工群众融为一体，使职工群众思想上与党组织产生共鸣，此制度在段党委、车间党支部、班组党小组之间搭起一个沟通平台，缩短了各级党组织和职工群众之间的距离。
一年来，在县委办公室的正确领导下，在各科室的大力支持和配合下，我们调研科按照办公室"大调研、大综合、大督查、大信息“的统一部署和职责分工，坚持服务中心、服务决策、服务基层，突出重点，讲究质量，强化服务，较好地完成了各项工作任务。
一、20__年工作总结
（一）强化业务学习，工作能力进一步增强。一是坚持学习理论知识。我们除参加办公室统一组织的集中学习教育和科室自学等活动外，还坚持与综合科每月开展一次业务相关知识讲座，有效提高了对科学发展观、县域经济、和谐社会等理论知识的认识，增强了政治敏锐性和鉴别力，观察、分析、处理问题的能力进一步增强。据统计，全年共参加学习144次，参与主讲8次，撰写笔记达20多万字。二是深入学习业务知识。针对科室人员人数少、任务重等困难，组织科室人员对科室材料进行了整理和学习，同时通过参加活动、岗位练才、召开科室材料研究讨论会等方式加强了学习交流，确保了工作学习“两不误”、“两促进”。三是积极学习技术知识。科室人员通过参加培训、自学及经验交流等方式加强了无纸化办公和网络知识学习，所有人员均能熟练运用网络、博客等形式进行无纸化办公。
（二）充分挖掘潜力，工作效能进一步凸现。一是建立了调研项目库。保障了办公室各科室选准调研课题，节俭时间，写出高质高量的调研文章，为进一步提高办公效率打下了基础。二是完善科室制度。完善了调研材料收发、内部信息报送、每周学习等制度，确保内部运作规范有序，办事和行文程序紧凑快捷。三是加强协作联络。进一步加强了与各级各部门和外地县区调研材料交流的联系，实现调研材料报送和分发无纸化，大大节省了调研材料报送、下发的成本和信息交流传递的时间。
（三）坚持“质”“量”并举，调研报告工作质量进一步提高。一年来，我们先后组织、安排有关人员深入基层开展调研20余次，积极参与县委、县政府的重大决策的落实，了解各方面的反映，按照突出现实性、深刻性、指导性的要求，努力写出有情况、有分析、有建议的高层次调研报告，为领导出台政策提供了重要依据。我们参与了新农村的试点工作，调查了对外招商政策的落实情况，了解了全县发展坑塘经济的潜力和前景，摸清了我县工业发展现状、外部环境及与发达地区的差距，为县委出台新农村建设政策、发展坑塘经济政策、招商引资政策和工业发展政策提供了参考。同时，我们总结出了一大批全县的工作典型经验和优秀成果，其中富余劳动力转移、公安命案防范、农村党员远程教育、农田水利建设、我县物流企业和平安建设情况等调研报告，分别被范县大河网，河南商都网、中广网和《濮阳未来与发展》等转载和刊用。
（四）服从全局需要，服务质量和水平进一步提高。一是服从办公室大局工作需要。在搞好日常业务、事务性工作的同时，全力参与办公室“大调研、大综合、大督查、大信息”工作，完成了全员办信息的上报任务，全年共上报信息136篇（条），被省市委采用10条，向《濮阳日报》报送通讯稿件16篇，已刊出5篇，在办公室刊物和网络上发表领导署名文章多篇；二是服从办公室统一安排，圆满完成了各种临时性任务。我们始终秉承只要是办公室的事，就是调研科的事，强化集体荣誉感，以主人翁的姿态先后参与了各种会议的筹备、各种接待的准备、有关领导的汇报及其他工作；三是服从办公室全方位协调内外关系、服务全局出发，完成市委调研科交办的多项调研任务，并报送了书面材料；完成了党史大事记资料的征编工作，初步形成了2万余字的大事记初稿，为《中国共产党范县革命史》一书的编写做好了前期的资料准备；正确处理了对上负责与对下负责的关系，端正服务态度，主动热情服务，较好地理顺了各方面的关系，提高了工作效率
二、20__年工作思路
20__年，调研科在办公室的正确领导下，将继续紧紧围绕县委的工作中心和全面建设小康社会的发展大局，牢固树立“围绕中心搞调研，服务决策谋大事”的思想，增强工作主动性和创造性，进一步发挥参谋助手作用，高标准、高质量搞好“三服务”，努力建一流团队，创一流成绩。
（一）突出工作创新，增强工作能力
继续加强邓小平理论、“
三个代表”重要思想、十七大精神和省市县文件的学习，深入贯彻落实科学发展观，以提高工作能力为目标，推动调查研究工作创新开展：一是推行量化考评。通过上报和谐范县等刊物和媒体的文章，量化考评，科学客观评价科室人员的工作实绩，以此为依据对先进者进行表彰并激励暂时落后的同志加强学习、迎头赶上。二是开展以岗炼才。配合办公室将新进人员安排到调研科锻炼，促使科室工作人员成为熟手、能手、多面手，全力做好“大调研、大综合、大督查、大信息”工作。三是组织轮训。加强对县直部门和乡（镇）办公室工作人员的指导，联系他们参与重要调研活动的开展和撰写等工作，通过组织轮训，使调研工作与部门、乡镇工作人员合作更加融洽、工作更加高效。四是开展基层调研。积极参加各种组织活动的基层调研，学会善于思考基层问题，将基层调研成果融合到办公室工作中，避免当前容易出现的调研文章与实际情况不完全吻合的问题。（二）明确工作目标，做好领导参谋
一、适应形势要求，重新调整民政工作的宗旨
宗旨就是旗帜，就是方向。只有确立了科学、正确的宗旨，才能指导各项民政工作沿着正确的方向发展，否则就会走弯路，甚至南辕北辙。19*年召开的全国第10次民政会议，将民政工作的宗旨确定为“依法维护和保障人民群众的基本生活权益”。应当说，在当时形势下，这一提法是比较准确的，为一段时间以来民政工作的发展指明了方向。但笔者认为，加入WTO之后，如果继续沿用这一提法，已不合适。加入WTO标志着我国已全面融入经济全球化的洪流。WTO的一系列规则是西方市场经济几百年发展的产物，加入这一洪流，就意味着我国的经济将更加市场化。同时根据经济基础决定上层建筑的理论，可以预期，我国的政治生活也将更加民主化。政府的职能将进一步转变，企业将成为真正的市场主体，“第三部门”越来越走向社会生活的前台。所有这些都将对民政工作产生深远的影响。
首先，按照西方经济学家李嘉图的比较优势理论，加入WTO之后，一个区域的经济应根据本区域的自然禀赋，重点发展具有比较优势的产业，以积极参与国际市场的竞争，不应当搞大而全、小而全。因此，“入世”必然会带来产业结构的重新调整，这有可能使我国的失业率在短期内有较大幅度的上升。同时入世后各种市场主体将全方位参与到国际市场的竞争中去，这一方面意味着各种机会的增多，但另一方面也意味着风险的增大。在这两个因素的综合作用下，社会弱势群体有可能在一段时间内进一步扩大。只有建立起完善的社会保障体制，老百姓才有可能放心大胆地花钱，才能有效刺激国内需求，拉动经济的快速增长，各种经济主体才能甩开包袱，全力参与国际市场的竞争。我们的社会福利、社会救助工作，作为社会保障体系的有机组成部分，必须进一步上档次、上水平，以进一步适应形势发展的要求。
其次，被称为“草根民主”的村民自治和社区自治，是在党的领导下，广大基层群众参与社会主义民主政治的广泛实践，被很多研究者看作是中国民主政治的起点。加入WTO后，随着经济市场化的进一步发展，我国的民主政治必将以此为起点向更高层次延伸。因此，民政部门一定要站在推动中国民主政治发展的高度去重新审视城乡基层民主自治组织的建设工作。
第三，加入WTO后，我国众多的规模狭小的分散的“小农”和各自为战的各类企业，如不能借助“第三部门”的力量实现整合，提高组织化程度，就匹马单枪地参与国际市场的竞争，将无异驾着孤帆扁舟与现代化的联合舰队相抗衡。要相对改变不利地位，我国的农民和各类企业必须在自愿、民主的前提下组成各种专业性的合作社、协会等中介组织，以在国际市场的竞争中扩大交易规模，提高谈判地位，降低交易成本。这就需要按照真正的合作制原则（即采取自愿结合的办法而不是行政的办法）建立合作组织，以为各类市场主体参与国际市场的竞争、加强与政府的沟通架起桥梁、系好纽带。另外，在社会生活的其他领域，也同样面临着发展各种各样的社会团体、中介组织等民间组织，以全面提高整个社会的组织化程度的问题。民政部门作为民间组织的登记管理机关，理应站在WTO的高度，进一步加大对民间组织和中介组织的培育、管理力度，做“第三部门”的“助产士”，以提高整个社会的组织化程度。
总之，加入WTO后，就民政部门所承担的职能看，不仅社会救助和社会福利工作的任务更加艰巨，而且推进基层民主政治的发展和提高社会的组织化程度等任务，也日益迫切地摆到了民政部门的面前，其作用也日益彰显。推动城乡民主政治建设涉及到公民的民利，提高社会的组织化程度，更是迫切地要求全面落实《宪法》赋予公民的自由结社权。所有这些，都已大大超出了“基本生活权益”的范畴。如果继续沿用这一提法，只能挂一漏万，使民政工作整体上出现方向性错误。基于上述原因，笔者认为加入WTO之后必须对民政工作的宗旨作一个更加鲜明、更加科学的定位，这就是“依法维护和保障公民的基本人权”。我们知道，人权包括生存权和发展权。民政部门所承担的社会救助和社会福利职能关系到公民的生存权；而落实公民的民主自治权和自由结社权则是生存权得到保障后“人的全面发展”的又一重要前提。因此可以说民政部门的工作与“人权”有着紧密的联系。但也应该看到，就民政部门的职能看，它所保障和维护的权利，是公民最基本的生存权利和最基本的政治权利，因此，民政部门维护和保障的只能是“基本人权”。这是符合同志“七一”讲话精神的。在这个讲话中，他提出了“推进人的全面发展”的要求。推进人的全面发展，不仅要维护公民基本的生活权益，更主要是要维护和保障公民全方位参与社会生活的各项政治权利。确立这样的工作宗旨，民政部门在工作中就不仅应当一如既往地关注社会的弱势群体的生存状况，而且更重要的是要把工作的着力点放在推动基层民主政治建设和“第三部门”的培育管理上。
二、适应形势要求，重新调整社会福利、服务事业发展思路
党的十四大确立要建立社会主义市场经济体制，顺应形势发展的要求，民政部门提出“社会福利社会化”的口号。这一口号的提出，有利于打破计划经济时期形成的政府独立办社会福利事业的局面，有利于减轻政府负担，是政府转变职能的客观要求。但加入WTO之后，笔者认为应当对“社会福利社会化”进行再思考。
首先，应当明确哪些工作能社会化，哪些工作不能社会化，不能简单地一“化”了之。如目前民政部门承担的农村五保供养和群众优待工作，其经费来源都是从农民手中收取的“三提五统”。纵观当今世界，尽管WTO限制各成员国为提高本国农产品在国际市场上的竞争力而对农业和农产品进行补贴，但各国无不想方设法突破限制，以保护本国的农业。最近，美国总统小布什就不顾WTO成员国的强烈反对，毅然签署了对本国农产品进行补贴的法案。而在我国，到目前为止对农业实行的一直是负补贴。据有关资料显示，进入上个世纪90年代，国家每年仅“剪刀差”一项就从农业拿走1000多个亿的资金，与此同时，农民还要承担沉重的费税，其中就包括五保供养、群众优待等项经费。加入WTO后，这一状况如果得不到根本改变的话，我国的农业将不堪一击，进而威胁到国家的粮食安全，并从根本上动摇我国社会稳定的基矗这决不是危言耸听。而要扶持农业的发展，在显性补贴必然要面临WTO各成员国普遍反对的前提下，最符合规则的选择就是消除“剪刀差”，减少甚至免除农民的不合理税费负担。这就要求民政部门积极争取，将五保供养和群众优待等面向农民的“费”，改为面向全社会的“税”，列入财政预算，由政府承担起来。另外，社会救助除了发挥民间组织的作用，积极筹集社会资金用于慈善事业外，其责任主体也应该是政府。事实上，从法律的角度看，对上述工作对象的保障，本来就是政府义不容辞的责任。我国《宪法》就明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”不应该以“社会福利社会化”的名义继续转嫁到农民或其他社会组织身上。但这并不是说社会福利社会化不可行，相反，政府在承担了它应当承担的责任后，应当将一些社会能够承担的社会福利、服务事业和项目交由社会承担，大胆、彻底地从具体事务中退出来。正是从这个意义上讲，社会福利社会化才有其现实意义。
其次，应当与时俱进，创新制度，创造与社会福利社会化相适应的政策环境。笔者认为，加入WTO之后，按照国际上的通行做法，社会福利和服务事业不仅应走社会化之路，而且应走产业化道路，也就是说，政府原则上不应再兴办具体的社会福利项目，而是作为一个产业由社会按市场化的原则来兴办和管理。不仅国内资本可以办，国外资本同样可以进入。应当由政府保障和服务的工作对象，可以采劝花钱买服务”的办法，由政府出资，由社会办的福利项目提供服务。当然政府可以通过制定行业标准，加强行业管理等措施，来确保服务质量。但目前，真正按照这一思路付诸实施的却微乎其微。各级民政部门仍习惯于直接投资兴办各种社会福利、服务设施和项目，如福利院、敬老院、军休所等等，结果是既投入了大量的基础设施建设资金，而且还要供养一大批工作人员，背上了沉重的包袱。为什么会出现这种情况？我们认为主要有以下两个方面的原因：一是体制障碍。比如，目前上级民政部门下拨的很大一部分资金，是针对具体的福利服务设施和项目的，因此，下级民政部门要想争取到这部分资金，就只有建设施、上项目这条路可走。二是利益障碍。如殡葬行业，由于有可观的“盈余”和利润，目前仍被牢牢地垄断在民政部门手中。如果仅从民政部门的角度看，这样做可以取得较大的垄断效益，但如果站在国家和民族的高度看，垄断带来的后果只能是整个产业的萎缩，是不利于殡葬业充分发展的。同时，如果继续维持现行做法的话，民族资本就难以尽快进入并迅速占领市场，剩下的就只有等外国资本家依靠雄厚的资本，根据WTO的市场开放原则，来瓜分这一市场了。真到那时，悔之晚矣！因此，排除障碍，重新设定与WTO规则接轨的社会福利服务业的市场游戏规则，是目前民政部门的紧迫任务。当然，这需要国家有关方面的政策调整，但民政部门起码应当为决策者当好参谋，以推动相关政策的尽快调整。
三、适应形势要求，重新调整基层民主政治建设的思路
目前我国的城乡基层群众自治工作取得了突破性的发展，在村民自治领域广泛开展了村民委员会的直接选举工作，并带动了其他“三个民主”的发展；在城市各地广泛开展了社区居民自治组织建设的探索，取得了一系列的成果。但也应当看到，这与加入WTO以后我国政治民主化将有一个较大发展的现实需要相比，尚有较大差距。从世界主要市场经济国家社区（事实上，我国的“村”是更加符合社区本意的“社区”）发展的状况看，政府一般是将其作为民间组织来进行管理的，在发展空间上是完全自由和放开的，因而他们的社区是居民根据自己的需要在完全自愿的基础上产生的，其任务和使命也完全来源于社区居民。但在我国，情况却完全不同，根据有关法律的规定，社区的设立、撤消、区域划分、变更等都需要县级以上人民政府批准，社区居民没有发言权。这必然会造成社区的建设与居民的现实需要脱节。因为，无论政府部门主观上多么努力，都不可能比社区的居民更加了解与谁有更多的共同利益，与谁有更多的心理认同，对哪一个社区有更大的归属感，等等。因此在很多情况下，政府都是出力不讨好。除此以外，由于基层政府的职能没有从根本上转变，我国目前的社区离真正的自治还相去甚远。从村民委员会的角度看，尚难以摆脱来自乡镇政府的各种或明或暗的干预，如村委会的各种工作任务和考核指标一般都是由乡镇政府制定和下达的，村委会干部的误工补贴标准也是由乡镇政府确定的。在财务管理方面，部分地区以实行“村帐双管”之名，变相地剥夺了村民委员依法管理属于村委会财产的权利。在城市，政府各部门则完全把居委会当作自己的“腿”，各类事务性工作都通过居委会来完成，居委会实际上已失去了居民自治的功能。所有这些都不利于加入WTO之后政治民主化的顺利推进。因此笔者认为，入世后，政府应完全彻底地从社区自治领域退出，还社区以充分发育的自由空间。目前，民政部门的当务之急是，借鉴外国社区建设和发展的成功经验，搞好超前性的政策研究，推动有关法律政策的修改和完善，以尽快建立起有利于社区发育的法律框架。
四、适应形势要求，进一步调整民间组织管理的思路
公路管理体制改革后，如何抓好职工思想政治教育工作的调研报告
全省公路管理体制改革实施后，我市公路管理局成建制下放市人民政府管辖。公路管理体制改革涉及了每一位公路人的切身利益，牵动着每一位公路人的心，以积极的态度和饱满的热情面对改革是每一位公路人的必然选择。然而，在全省领导干部会提出“全民创业，富民兴赣”和市委九届十一次全体扩大会提出“全民创业，和谐创业”的大背景下，如何抓好公路职工的思想政治教育，充分调动广大公路职工的工作积极性，掀起全民创业，和谐创业的高潮，是摆在全局两级党组织面前的重要课题。我局党委于近期积极组织开展了以“加强公路职工思想政治教育，全民创业，和谐创业”为主题的调研活动，调研活动采取的主要方式是个别访谈与集中座谈相结合，个别访谈的对象包括干部职工及其家属和服务对象等100余人，召开座谈会10场（次）。现将！此次调研活动的情况形成本调研报告。一、基本现状及原因分析
（一）好的方面
1、主要表现：
①营造了良好的教育氛围。我局有1个党委和9个党（总）支部，一贯注重加强对思想政治教育工作的宣传，通过张贴宣传标语、墙报等形式，宣传加强职工思想政治教育工作的重要意义、目的、主要内容和要求等，增强了干部职工及其家属对思想政治教育工作的认识并得到了广泛地支持，全局营造了良好的思想政治教育氛围。
②形成了良好的教育方式。我局充分利用萍乡公路网、《萍乡公路信息》等载体，组织开展网上开放式思想政治教育、每周五学习日活动、交叉上党课、以会代训、政工干部集中培训和一对一结对子帮教等，多渠道、多方式地将思想政治教育内容传递给了教育对象。
③夯实了良好的教育基础。逐步增加了思想政治教育的投入，一方面进一步充实了从事思想政治教育工作的人才力量，各单位分别配备了两人或两人以上的政工干部；另一方面进一步完善了各项教育设施，如全局添置了近30台电脑并实现了联网，添置或完善了电教设备10套等，较好地实现了教育资源的共享。
④取得了良好的教育成效。思想政治教育是一个循序渐进的过程，经过长时间的教育，我局不断总结了“以人为本，两本一化”的具有公路特色的思想政治教育模式；全局的干部职工及其家属均为思想政治教育的对象，通过长期的宣传教育，教育对象具备了一定的思想政治素质，尤其是共产党员和共青团员发挥了加强思想政治学习的模范作用。
2、原因分析：
①党的基层组织健全。思想政治教育工作是党建工作的重要组成部分，全局7个基层单位分别成立了党（总）支部，局机关和离退休干部分别成立了党支部，支委会成员配备齐全，全局的基层党组织健全，对开展思想政治教育工作组织得力，思想政治教育开展地有声有色。在保持共产党员先进性教育活动中，各党（总）支部认真抓了党员和非党员干部职工的思想政治教育，督促党员学习、进行党性分析和积极整改，鼓励非党员干部职工加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，并要求相互监督、相互促进，使党员受到了深刻的党性锻炼，使非党员干部职工真正获得教育、灵魂受到触动。比如：上栗分局党支部注重从抓好党建基础工作入手，以抓好党员、干部职工思想建设为重点，为行政工作的顺利开展提供了坚强的组织保证。
②教育制度执行得力。一直以来，我局非常注重加强制度建设，各党（总）支部较好地制定和完善了各项工作制度，其中包括干部职工的思想政治教育工作制度，并通过监督考核等措施确保制度真正得以执行。比如：湘东分局党支部设立“日监督”牌，公开每天监督员的身份和电话，全天候接受广大干部职工及其家属和服务对象，对包括执行思想政治教育工作制度在内的制度执行情况的监督。同时，市局党委按照相关制度之规定，定期或不定期对各党（总）支部执行思想政治教育工作制度情况进行检查考核，并将考核结果与兑现风险金直接挂钩。
（二）不足之处
1、主要表现：①思想政治教育的手段相对滞 后。我局思想政治教育的手段与干部职工思想政治状况的变化相比还有滞后性。例如，网络已经成为最重要的信息涉取方式，但我局的思想政治工作进网络工作还不够，甚至有部分干部职工还是“网络盲”，思想政治工作还存在盲点；有些政工干部深入学习理论不够，许多问题自己说不清楚，理论学习和教育缺乏深度和说服力；工作方法老一套，尤其在新的形势下，针对公路干部职工思想特点的方式方法研究不够，讲究实效不够实，创新方法不够全，针对性不够强。
②思想政治教育情感投入不够。因受政工干部综合素质的影响，少数政工干部对自己所从事的思想政治教育工作认识不够，甚至认为从事政工工作不如行政、专业技术工作吃香，也很难做出成绩。自然对思想政治教育工作投入的感情不多，在思想政治教育过程中夸夸其谈，无的放矢。
③思想政治教育人才资源相对缺乏。我局主要履行公路建设、养护、管理和费收征管职能，专业技术性强，专业技术型人才较多，而政工干部较少，而且政工干部大多是“半路出家”，政工干部队伍特别是青年政工干部队伍综合素质整体水平还有待提高。
2、原因分析：①受公路行业特点的影响。公路点多、线长、面广，人员较多且分散，集中组织开展思想政治教育工作比较难；公路职工中有60左右的养路工，直接从事公路生产养护工作，养路工的文化水平普遍比较低，上路作业时间比较长，工作劳动强度大，接受思想政治学习的主动性和积极性不够强，思想政治学习的精力不够充沛，在一定程度上影响了全局思想政治教育工作的开展。
②社会主义市场经济建设发展过程中的负面作用所带来的冲击。建立社会主义市场经济体制，符合最广大人民的利益和要求，也必然得到广大公路干部职工的拥护和支持，通过市场经济的不断完善，发展所取得的成就也为广大干部职工所认同。但是市场经济造成某些领域片面追求物质利益，使个人主义观念、拜金主义思想有所抬头，认为市场经济就是金钱的世界，加之价值观的形成与社会制度的变革相比具有缓慢性和滞后性，这就对广大政工干部的思想产生了强烈的冲击，使他们的理性认识和行为选择产生矛盾状态，进而产生思想波动和情绪消极，对思想政治教育工作的热情和投入的感情不够多。
二、主要对策
（一）认识好思想政治教育的“一虚”。
思想政治是一种意识形态，是一个抽象的概念，看不见摸不着，不同于畅通的公路那样具体。因此，不少思想政治受教育对象甚至是政工干部认为思想政治教育是一项务虚的工作，耗时耗财且难以看到实际效果。
然而，纵观古今中外历史，政治是一种上层建筑，是统治阶级实现统治的强有力的工具。在我国，中国共产党作为社会主义现代建设事业的领导核心，领导和带领全国各族人民共同致力于实现中华民族的伟大复兴，我们党一贯注重宣传党的路线、方针、政策和伟大理论思想，弘扬各种优良传统，树立民族精神。这看似是一种虚的东西，但恰恰是这种无形的力量，将各族人民凝聚在一起，紧紧围绕在党中央的周围。我局党（总）支部和政工干部要正确认识思想政治教育的务虚性，把握好思想政治的灵魂，认真结合公路工作实际，深刻领会省委“全民创业，富民兴赣”和市委提出的“全民创业，和谐创业，富民兴市”的精神，将广大公路干部职工的思想统一到谋求公路事业实现跨越式发展的行动上来。
（二）注重好思想政治教育的“二实”。
1、确保教育的手段和内容实在。思想政治教育是教育者采取一定的方法作用于教育对象，促使教育对象接受社会所要求的思想观念、道德规范的过程，它必须借助于物质手段向教育对象系统、充分、快捷传递具体实在的思想政治教育内容，从而实现思想政治教育的目标。思想政治教育活动的开展离不开物质手段，思想政治教育的效果也与物质条件的好坏有直接关系。过去，思想政治教育的物质手段较为单一，主要是听报告、读报纸、念文件、谈心、家访等，这种教育手段不仅缺乏生动性和感染力，而且很难大范围地提高教育对象的理论修养和思想素质。现在，随着现代信息技术蓬勃兴起，以网络为代表的大众传媒及时性、交互性、开放性等特点为思想政治教育提供了很好的“准平台”，极大地丰富了思想政治教育物质手段。而且以图、文、声、像等表达教育内容，增加教育信息含量，事与理、情与法、形与声、形与神等有机交融，增强思想政治教育的渗透力和艺术性。我局将逐步加快完善教育设备，转变教育手段，将更加具体、详实的思想政治内容传递给广大干部职工。
2、结合教育对象的实际，因人施教。基层思想政治教育，目的是提高教育对象的思想政治觉悟和思想道德水平。我局广大干部职工认知能力的差异性较大，在思想政治教育中应重视提高广大干部职工的文化素质。随着思想政治教育的内容日益广泛，载体形式不断创新，不仅对教育者的知识结构提出了新的要求，而且也对教育对象的文化素质提出了更高的标准。有人认为，现在人的文化素质已经有了很大提高，政治教育不存在文化水平的障碍。实际情况并非如此。我局调查显示，有相当一部分养路工实际文化程度低于档案记载，有的实际文化程度是小学，对一些基本政治理论难以完全理解和消化，听不懂、记不住、跟不上。结合广大干部职工的实际，考虑其文化素质和接受能力的差异性，要因人施教，不能搞“一刀切”、“一锅煮”；不能随意加深教育的内容，超出部分干部职工的理解能力。
（三）把握好思想政治教育的“三寓”。
1、寓教于情，即把思想政治教育融化在情感中。思想政治教育是以人为对象，是培养人、教育人、塑造人的工作。它不仅涉及人的认识活动，而且涉及人的情感活动，因此在思想政治教育的活动中，说理与情感的关系是十分密切的。未投入感情的思想政治教育味同嚼蜡，令人反胃；融入真情实感的思想政治教育犹如一捧温泉，沁人心脾。在进行思想政治教育时，一定要把说理和情感感染性结合起来，既诉之以理，又动之以情，努力做到情理交融。一方面，摒弃“摆着架子说教，板着面孔训人”的教育方式，建立同志式的平等关系，这样你讲的“大道理”，干部职工才觉得亲切可信。另一方面，要设身处地、理解和关心他人。在一定意义上说，理解和关心群众本身就是一种实际教育。特别是在外地施工的一线工人和养路护路工人，野外作业，又脏、又累、又苦，而由于种种原因，他们在工作、生活等方面还面临着很多问题，比如个人疾病、婚恋以及家庭困难等，对此，应予以理解、同情和关心，在条件许可的情况下，尽可能帮助他们解决，一时解决不了的也要讲清道理，说明原因，真正使干部职工感受到组织的祥和、集体的温暖，增强向心力和凝聚力。
2、寓教于行，即把思想政治教育化为自身的行动。思想政治工作效果的好坏，一方面取决于教育者的言教水平；另一方面在很大程度上还取决于教育者自己的思想水平、言论行动上的模范作用。它是无声的思想工作，能潜移默化地感染和影响干部职工。正如人们常说的那样“喊破嗓子不如做出样子”。实践证明，说到做到，言行一致，说话才有人听，道理才有人信，模范作用本身就是有力的思想工作。尤其是在经常、反复教育干部职工要“正确对待”的问题上和在道理上容易说、行动上不好做的问题上，领导干部首先要做出好样子，才能使思想政治教育深得人心，取得实效。所以，必须坚持以身作则，言行一致，为人师表，把理论上的大道理自己首先付 诸于实践，变成现实的无声力量，去感染和影响干部职工，使他们真正感到思想政治教育不是虚无缥缈的“海市蜃楼”，而是实实在在的行动指南。
__县委组织部提出，今年组织调研信息工作要“强化一个意识，发挥两个作用，突出三个重点，实现四个突破”，努力使全县组织调研信息工作再上新台阶。一、强化一个意识。即强化服务意识，要强化调研工作为党的组织建设服务、为党委的中心工作服务这个意识。重点要在如下几方面努力：
一是要积极配合县委的重大部署开展调研。县委已经提出“外资民资富县、园区驱动、主业促动，景区联动，物流推动、环境优县、精品带动、固本强基”等发展战略。因此，调研工作也要围绕“战略”开展调研。
二是要主动为领导工作和决策提供意见和建议。为领导的工作和决策服务是调研部门的一个重要职责。为此，在工作中必须做到想领导之所想，主动当好领导的“参谋”和助手。
三是要抓好跟踪调研。主要是做好一些主要工作部署后的跟踪调研。如县委组织部已对今年的组织工作提出了总体思路，并作了具体的工作部署。要围绕这些工作部署，围绕各个时期的重点工作做好跟踪调研，及时了解和掌握这些重要工作的落实情况，及时为领导提出意见和建议，确保各项重要工作落到实处。
二、发挥两个作用
一是充分发挥调研信息网络作用。要坚持把调研工作作为基础性工作来抓，把调研工作作为组工干部锻炼能力、提高素质的重要途径。对已经建立起来的调研工作队伍，一方面要进行调整充实，优化结构；另一方面要通过专题培训、现场指导、外出参观、召开研讨会，把调研干部送到上级部门进行跟班学习等形式，提高调研工作者和信息员队伍的政策水平和业务能力。同时，还要进一步完善各种制度，以促进调研工作的深入开展。
二是发挥部刊《__组工通讯》的阵地作用。去年县委组织调研部门在人手紧缺的情况下将部刊改成彩版，各级领导十分满意，并给予大力支持。今后将坚持部刊为组织工作服务和为组织部门自身建设服务的办刊宗旨，进一步改进工作，不断丰富部刊的内容，增强部刊的思想性、指导性。
三、突出三个重点
一是围绕人才兴县战略开展调研。要认真学习《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，进一步更新观念，树立科学的人才观；要对全县当前的人才状况进行调查摸底，在此基础上建立健全一套有利于选好人才、育好人才、用好人才的运行机制，建立新的模式，确保党管人才原则落到实处。通过这样，在全社会营造一个“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。
二是围绕干部制度改革开展调研。要结合全县干部队伍建设的实际，组织广大组工干部尤其是组工调研工作者研究干部制度等深层次的问题。一方面，要对全县干部制度改革的状况进行全面的总结和回顾，对照形势和要求，查找差距，分析原因，在此基础上，提出深化干部制度改革的意见和建议，为领导工作提供参考。另一方面，要积极总结和宣传报道近年来全县在干部交流轮岗、公开选拔、竞争上岗、考察预告制、干部任免票决制、公示制等干部制度改革方面的新鲜经验和好的做法，以营造有利于干部制度改革顺利推进的良好氛围。同时，要深入研究干部制度改革方面存在的问题，不断推进干部制度改革，让更多的干部尤其是组工干部关心干部制度改革，共同做好干部制度改革工作。
三是围绕固本强基工程开展调研。要紧跟固本强基工程方面的一些重要工作进行跟踪调研，组织力量下到镇、村去，下到企事业单位去，下到场、矿和社区去，认真开展调查研究，总结出一些典型的经验，并认真地查找和分析问题，提出改进的意见和建议。
四、实现四个突破
一是基层来稿数量和质量要有新的突破。过去几年，向部刊报送的基本上都是一些领导和信息员的稿件，数量不多，质量也不尽如人意，不少信息员对本单位的党建工作没有认真总结，对领导的思路没有很好地把握。写作水平不高、分析能力偏低，稿件内容也有一定的局限性。为改变这种现象，县委组织部最近出台了《*_县组织系统调研信息工作评比奖励办法》，把调研工作明确纳入组织工作的岗位职责，切实做到“干与不干不一样，干好干坏不一样”，力争基层来稿的数量和质量都有新的突破。
二是在拓宽投稿渠道方面要有新的突破。一直以来，县委组织部的调研文章只是投到《__组工通讯》、《__组工通讯》等，今后要打破这个局限，不但要向这些刊物，还要向其他报刊多投稿，投好稿。要加强与上级部门的联系，及时了解和掌握上级的意图，根据形势的需求和上级的意图去写稿、去投稿，不断提高上稿率。
思想政治工作是党的政治优势、工作法宝和优良传统。作为国民经济的基础性、先导性、公益性产业，高速公路行业具有管理任务重、服务要求高、社会热点多等特点，在高速公路管理工作中，认真分析和及时掌握行业面临的新情况、新问题，科学有效地做好职工的思想政治工作，对于提高行业运营管理水平和公共服务能力，推动行业科学发展显得尤为重要。
一、当前高速公路行业思想政治工作面临的形势与挑战
（一）行业转型跨越发展所带来的挑战。近年来，高速公路事业发展迅猛，伴随着行业管理体制和运行机制的不断变革和调整，职工思想观念也在不断发生着深刻的变化，部分干部职工对管理体制转换及企业内部薪酬制度、人事制度改革等缺乏正确的认识，存在对改革的逆反心理、抵触心理和消极情绪，部分职工出现了归宿感缺失、心理失衡、不思进取等不稳定因素，再加之，由于高速公路的快速发展，路网运行管理任务日益繁重，职工长期处于快节奏、高负荷的工作环境，出现了工作压力大，思想负担重等情况。面对行业发展中出现的各种新情况、新问题，如何密切结合实际，有效发挥思想政治工作统一思想、凝聚力量、化解矛盾和理顺情绪的作用，有效提高高速公路广大干部职工破解难题、团结奋进的政治信念和思想基础，进一步解放职工思想，激发职工创造性和进取心，成为了当前高速公路行业思想政治工作必须认真思考的一个重大课题。
（二）新兴媒体广泛普及带来的挑战。随着数字技术、网络技术的广泛应用，以互联网、手机等为代表的新兴媒体快速发展和普及，对职工生产、生活方式产生了极大的影响。根据工业和信息化部电信管理局公布的数据称，截至到2012年6月底，我国网民数量达到5.38亿人，互联网普及率达39.9%，手机用户9.8亿，手机网民3.88亿，微博用户2.45亿。新兴媒体的快速发展改变了社会思想舆论的形成和传播，已经成为社会思潮的集散地、利益诉求的放大器和思想舆论交锋的主战场。特别是微博、博客和论坛等正以空前的交互方式，广泛深刻地影响着企业职工的思想行为，成为意识形态争夺的新战场。新兴媒体在为企业思想政治工作提供新手段、新载体和新平台的同时，给传统思想政治工作带来巨大挑战和严重冲击。如何发挥好新兴媒体的作用和优势，成为了思想政治工作创新探索与实践的重要领域。
（三）职工多元利益诉求带来的挑战。由于投资主体的多元和运营管理模式多样等原因，在高速公路不断壮大的运营管理队伍中，人员构成复杂，不同编制、不同来源、不同管理方式等各类职工群体同时存在，职工利益诉求的多样性、多变性和差异性日益增强。不同职工群体对收入分配、子女教育、医疗健康和社会保障等问题更加关注，加之部分职工对企业的改革和发展心理准备不足，利益协调过程中遇到的各种情况更加复杂。同时，部分企业职代会职能弱化，职工话语权削弱，难以有效表达自己的利益诉求，形成诉求多元与诉求渠道狭窄之间的矛盾，这在很大程度上加大了思想政治工作的难度。如何在行业快速发展过程中真正关注和关心职工的利益诉求，从利益关系中探寻切入点，不断把职工的利益实现好、维护好和发展好，成为了思想政治工作一项十分紧迫的任务。
（四）自身建设相对滞后带来的挑战。思想政治工作是企业管理工作的重要组成部分。但是，从实际情况看，高速公路各企业思想政治工作普遍存在定位不清晰、工作边缘化的倾向，形式主义比较严重，工作内容相对滞后，方式方法创新不足，与行业快速发展的新形势、新任务有许多不相适应的地方。部分企业领导只注重运营管理而不重视思想政治工作，存在“一手硬、一手软”的现象。部分企业对思想政治工作的地位和作用认识上有偏差，仅仅口头上重视，落实上轻视甚至忽视。有的企业领导虽然认识到思想政治工作的重要性，但思路不清晰。如何切实扭转和改善思想政治工作传统优势弱化、作用发挥不够的不良局面，真正在中心任务和发展大局中找准位置、展现作为，是高速公路各级组织应当深刻思考的重要问题。
二、高速公路行业思想政治工作存在的主要问题
（一）功能作用弱化。思想政治工作不仅是党的理论路线方针政策得以贯彻执行的重要保证，也是行业生存发展、和谐稳定的重要条件，不仅是教育人、引导人的重要载体，也是服务人、温暖人的重要渠道。从山西高速公路系统的情况来看，各运营企业普遍存在对思想政治工作地位作用的认识偏差，主要是缺乏全面眼光和政治眼光，仅仅认识到思想政治工作的显性意义，而忽视了思想政治工作的根本价值，造成思想政治工作配合多、引领少，对思想政治工作的重视程度普遍相对较低。部分企业甚至出现了“淡化论”、“过时论”和“替代论”等错误思想，把思想政治工作当做“额外任务”，认为思想政治工作是独立于企业运营管理之外的工作，既费力耗时，又收效不大，忽视了思想政治工作凝聚人心、推动发展的重要作用。
（二）方法手段单一。随着经济社会的发展，信息化、多元化成为了时代的主要特征，由于受各种价值观、利益观的冲击，职工思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强，生活方式、行为方式和思维方式等都发生了较大变化，但我们的思想政治工作仍然停留在传统的开开会议、念念文件、读读报纸，方式传统、方法简单、内容枯燥，创新力度和适应程度远远不够，跟不上行业改革与发展的步伐，缺乏行之有效的新方法、新思路、新措施，影响了思想政治工作的吸引力和实效性。
（三）队伍素质不高。高速公路从建设向管理转型的过程中，基于编制、经费等问题，绝大多数政工干部都是从工程、费收、养护等专业技术岗位上转岗过来的，相当于“半路出家”，缺少从事思想政治工作的经验和能力，专业化水平较低。同时，还普遍存在待遇偏低，年龄、知识结构老化，兼职化现象严重，人员青黄不接等现象。部分企业把能力强、素质高的人员从政工部门交流到经营管理部门，而将能力素质较低的人员安排到政工部门，造成思想政治工作者队伍素质的双重削弱。这些，都导致了思想政治工作者身份认同虚化，责任感不强，工作被动应付，甚至认为思想政治工作是负担而不愿意做，政工干部队伍素质不断弱化，工作水平难以提高。
（四）检查考核不严。思想政治工作作为高速公路行业管理工作的重要组成部分，虽然写在了年度目标绩效考核管理办法中，但鉴于该工作的政治性、随机性、针对性等情况，对思想政治工作考核的效果不能够明显量化，致使考核工作只问津“读了几次书，开了几次会，写了几份思想汇报”，而不能客观公正地对开展思想政治工作的实际效果进行考核定性。
（五）基层组织作用发挥不够。思想政治工作，具有鲜明的党性。高速公路行业的发展，是一个探索、实践并逐步完善壮大的过程。由于高速公路行业部分基层组织建立不及时，制度不完善，组织不坚强等，高速公路基层党组织在思想政治工作的投入上也存在薄弱、放松的情况，基层党组织在思想政治工作的作用发挥上还有待进一步加强。
三、山西高速公路加强和改进思想政治工作的实践和认识
近年来，山西省高速公路管理局党委，针对思想政治工作中存在的各种问题，紧密结合社会发展的形势、行业发展的实际和职工群众思想动向及利益需求，积极创新思路、完善措施，全面加强和改进职工思想政治工作，为行业科学发展提供了有效的思想动力。
（一）坚持有效融入，增强思想政治工作的融合力。
“围绕中心，服务大局”是开展思想政治工作的基本任务。近年来，山西高速公路紧密结合行业特点，把不断提高高速公路的运营管理水平和服务能力，作为思想政治工作的出发点和落脚点，将做好管理服务工作与锤炼思想作风有机结合起来，教育和引导广大职工牢固树立“高速公路无小事”的警示意识和“管理就是服务”、“群众满意是唯一标准”的服务意识，大力开展“立足岗位成才，争当岗位能手”以及“星级信誉考核”、“双百千亿无差错”劳动竞赛、“七比七看，服务创优”立功竞赛等主题实践活动，尤其是在创先争优活动中，以提高“四种能力”、推进“五大工程”为争创目标，精心设计了涵盖高速公路运营管理主要业务的“六比六看”活动载体，颁布实施了全国交通系统首个《高速公路精细化管理系列标准》，抓住“强化服务意识、改进服务作风、提高服务效能、提升服务能力”四个关键环节，引导和鼓励广大党员干部职工努力“创”为民服务之先，“争”为民服务之优，不断满足人民群众对高速公路畅通、高效、安全、绿色的出行愿望和多样性需求，在各级党组织和广大共产党员的引领带动下，广大职工主动投身创先争优活动，和广大党员干部一同亮承诺、树形象、转作风，责任意识、服务意识和争先意识显著增强，全省高速公路公共服务能力得到了全面提高，同时在广大干部职工中也进一步培育和形成了良好的奉献精神、过硬的工作作风和规范的职业道德，较好地改变了过去思想政治工作自弹自唱、自说自话的“两张皮”现象，进一步开阔了思想政治工作的视野，拓展了思想政治教育的空间和范围。
（二）坚持以人为本，增强思想政治工作的服务力。
思想政治工作说到底是做人的工作，必须始终坚持“以人为本”，真正把职工群众的冷暖和需求放在首位，倾听群众呼声，了解群众情绪，关心群众生活，做到既讲道理，又办实事，使广大职工群众在得实惠的过程中感受到一种持久的精神依托和温暖，这是新形势下增强思想政治工作针对性和实效性的重要途径和重要方法。
近年来，山西高速公路行业在思想政治工作中，坚持运用好党的群众路线这一优良传统，积极探索和广泛实践密切联系群众的新方法，把群众需求作为“第一信号”，把群众满意作为“第一追求”，建立了以“五个一”为主要内容、以切实解决职工群众实际困难和反映强烈的突出问题作为工作目标的《党员和党员领导干部直接联系群众分类“帮带”工作制度》，各级党委成员每季度深系点与“帮带”对象进行一次谈心交流，每半年进行一次“一线”工作和生活体验，每年对“帮带”对象进行一次家庭走访，每年对联系点及“帮带”对象进行一次工作点评，每年形成一份联系群众分类“帮带”民情记录，真正做到了和职工群众“面对面”、“手拉手”、“心贴心”，拉近了党员干部与职工群众的心里距离，职工群众真正感觉到了组织的体贴和关怀。“帮带”制度实施以来，全局共有近160名党员领导干部深系点对400余名职工群众进行了“帮带”联系，先后梳理汇总群众反映问题和意见建议4大类110件（条），并及时进行落实解决。通过问卷调查，职工群众对“帮带”工作的满意率达96.4%，较好地解决了思想政治工作“落地”难的问题。
（三）坚持以文化人，增强思想政治工作的渗透力。
行业文化建设是开展思想政治工作的重要载体。坚持把行业文化建设与加强思想政治工作有机结合，能够有效丰富思想政治工作的形式，改变内容呆板、形式僵硬的工作方式，增强职工与行业同心同德、共同发展的责任意识。山西高速公路把加强行业文化建设作为拓宽思想政治工作领域的一个重要途径，大力实施“文化强局”战略，以学习宣传社会主义核心价值体系为主线，积极开展山西高速公路特色文化建设，继承和弘扬“太旧精神”、“大运精神”等精神成果，以轰轰烈烈、艰苦卓绝的高速公路建设历程和所取得的成就教育和感召广大干部职工，通过不断的总结、提炼和挖掘，逐步构建和形成了以“心路相融，和畅通达”核心价值观为主要内容的山西高速公路行业核心价值体系，有效增强了广大职工对行业的认同感、归宿感，铸造出了良好的团队精神和职业品格。在此基础上，积极打造“畅享三晋”文化品牌，全面启动了文化品牌建设“三大工程”，科学构建了品牌建设的“物质承载、制度保障、社会责任和精神动力”四大支撑体系，积极营造“道路环境、窗口服务、路政执法、温馨家园、现代信息、机关文化”六种顾客享受，以文化引领发展，以品牌塑造形象，行业软实力明显增强，思想政治工作和行业文化建设在共同的实践中，达到了和谐发展、同频共振、互补联动的良好效果，有力地推动了思想政治工作向纵深发展。
（四）坚持典型示范，增强思想政治工作的感染力。
选树先进典型，充分发挥先进典型的示范引领作用，是思想政治工作行之有效的方法。山西高速公路结合“学树建创”等形式多样的群众性文明创建活动，注重在不同工作领域、不同工作层面设立多种荣誉，广泛开展评比、表彰和奖励，创建了一大批文明和谐 单位、文明和谐示范窗口、文明和谐标兵等，总结提炼出了“崔景云速度”、“谢娜工作法”、“程晓琳礼仪标准”等享誉三晋的文明服务成果，选树和培育出了省直机关“十佳文明公民”吕文忠，“第三届全国道德模范提名奖、2011感动山西十大人物”张帆，“全国用户满意服务明星”崔景云、“全国创先争优先进基层党组织、全国妇联创先争优先进集体代表”荣海凤等一大批先进个人。2013年，又组织开展了“最美高速人”公开评选活动，各类先进典型的感人事迹，为广大干部职工树立了标兵和旗帜，为行业发展注入了强大精神动力，全系统“学先进、比贡献、讲奉献、创一流”蔚然成风。
（五）坚持强化基层组织，增强思想政治工作的感召力。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着思想政治工作的重要职责。建立健全党的基层组织，是思想政治工作顺利开展的重要保障。党的基层组织是否健全、作用是否有效发挥、党员干部是否能够率先垂范，直接影响和决定着职工群众的精神状态和思想作风。山西高速公路在思想政治工作中，始终高度重视基层组织和党员队伍建设，在全省高速公路全面推行了党务精细化管理，组织开展了以班子建设、阵地建设、制度建设、活动组织、基础资料和队伍建设“六化标准”为主要内容的“标准化党支部”建设，全面夯实和规范基层组织建设的基础。同时，在党员领导干部和广大党员中深入开展以“敢于担当、勇于奉献”为主题、“争做六个表率”为主要内容的主题实践活动和“三晋先锋在行动”等多种形式的岗位示范、岗位奉献活动，积极落实和深化党内选举制度，以忻州公司为试点，在全省首家实施了党支部书记“公推直选”，进一步拓宽了用人渠道，完善了党务干部选拔工作机制，创建了太原公司小店收费站女子先锋党支部、忻州公司顿村收费站创新型党支部等一批基础扎实、特色鲜明、充满活力的具有坚强战斗力的先进基层组织，全面形成了“支部有活力、党员有行动、工作有实效”的生动局面，有力地带动和促进了广大干部职工思想政治水平的全面提升。
（六）坚持贴近时代，增强思想政治工作的创新力。
