一、学校概况 我校现有14个教学班，在校学生640人。我校以《学校体育工作条例》为指导，认真贯彻体育课标的要求，有组织、有计划地开展教育教学、科研活动。学校坚持“健康第一”、“以人为本”理念，遵照学生身心发展规律，调动学生参与体育教学的积极性，让学生充分体验合作学习的快乐，享受健康成长的快乐。
二、提高认识 我校把体育教育工作纳入到学校整体工作计划之中，建立了校长领导、教导主任负责体育工作制度。学校领导在教师会上向全体教职工传达文件精神，认识此次工作是贯彻党的教育方针，促进和加强学校体育工作的重要措施，并组织全体教师学习《学校体育工作条例》。通过学习，大家都提高了认识，统一了思想，决心共同把体育工作做好。
三、落实措施 工作到位学校共有2名在职体育教师，均为本科以上学历，结构合理，能够满足学校体育教学工作的需要。校领导经常深入体育组，关心他们的工作生活、帮助他们解决困难，充分调动体育教师的积极性；教师自身也积极进取，爱岗奉献，学校教务处把日常体育工作纳入体育教师工作量，教师常年参加两操管理及课外活动的管理工作。 我校开足开好体育课和活动课，学校重视学生体质检测工作，每年按时完成监测学生体质测试和数据上报工作。平时学校重视学生“两操”管理，体育工作坚持普及与竞技相结合，全校体育教师团结协作，互帮互学，学校长年开展学生的体育训练，开学校田径运动会，促进学生加强体育锻炼，增强体质。
四、完善措施，强化管理
1、加强师资队伍培训，努力构建优质群体。教育、教学的不断革新，呼唤着能适应教育发展，不断进取的优秀教师人才。着力打造一支学习型、科研型的体育教师队伍是我校通过管理促进体育工作发展的重要举措。学校注意抓好教师的师资培训，鼓励和支持教师们外出学习，组织教师参加各级的教育科研活动。通过参加各种师资培训，提高了业务水平。目前，我校有2名在职体育教师。我校教研组每学期都要组织开展专题研究课观摩和研讨活动。并积极组织评比竞赛活动。通过评比竞赛活动，我校青年体育教师都在压力与成功中获得了不同的发展，逐步成长为合格、优秀的体育教师。
2、积极筹措建设资金，完善各项器材设施 学校谋发展，硬件是关键。以创建国家义务教育均衡县为契机，在经济许可的前提下，我校积极添加各项体育器材学校在资金面紧缺的情况下，仍多方努力，坚持对体育活动场地进行改造完善，计划规划活动场地，尽量满足师生进行体育教学、课外活动的需要。
3、严格执行课程计划，确保正常体育教学秩序。我校按国家颁布的课程计划，开齐、开足了体育课程七到九年级每周3节体育课；按照《体育课程标准》和体育课程常规的要求开展体育教学工作。学校认真组织学生做好广播体操，并纳入学校的常规检查，同时全面实行大课间体育活动制度，每天上午、下午各统一安排30分钟的大课间体育活动，充分保证了学生每天都能进行体育锻炼一小时。
4、大力开展阳光体育活动，不断提高运动水平。阳光体育活动是体育课的必然延伸。我校积极落实每天一小时的课外活动要求，制定了切实可行的大课间活动实施方案。除了保证两操一活动之外，还根据学校特点，制订了切实可行的课外活动计划。做到严密组织，严格检查。积极开展小型多样的体育活动，课内外紧密结合，以活动促教改是我校体育工作的一个出发点。在教师的带动下我校学生都能积极参加各类活动的训练、比赛，极大地丰富了课外生活，提高了学生锻炼的信心，对加强学生体质，推动我校体育工作健康发展具有很好的促进作用
5、坚持规范操作，实行健康监测制度学校一贯按照上级要求，把好各阶段健康监测关。做好学生体格健康测试工作，按照《国家学生体格健康标准》进行测试并及时上报国家数据库。
五、存在的问题和努力的方向
2016年，我校体育工作虽然取得了很大的进步，这些成绩的取得都离不开上级主管部门对我校的大力支持。但工作中还存在很多不足。硬件设备基本达标，专用场地不到位，器材室里建设能达到规定标准，器材数量足，跟上教学需求。教师外出培训学习较少，有待提高。我们认识到，要抓好学校的体育工作是一件艰苦的长期的任务，要坚持不懈努力。
六、下一步的打算
今后我们认真落实体质健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校体育卫生教育的一项基本目标来抓，同时加强教师工作责任心的培养，提高教师队伍的整体水平和教育能力，积极创造一切条件，克服一切困难，想尽一切办法，把我校的体育工作提高到一个新水平。
一、开展体育课基本情况
目前，我市有小学22所、初中13所、高中3所、九年一贯制学校3所、中职学校2所等共43所学校，学生53225名，1263个班级。严格执行课程计划，按照课程标准和上级要求开足、开齐体育课，小学1-2年级体育课每周为4节、3-6年级每周体育课为3节、初、高中每周3节体育课。开课率为100%。
二、阳光体育运动开展情况
1.开展每天一小时大课间体育活动。
各学校根据《市中小学“大课间体育活动”实施方案》确定活动内容和组织方式，自行安排20—40分钟大课间体育活动，制订阳光体育活动计划，对体育课外活动进行总体安排，体育场地器材管理员合理规划活动场地、提前调配和准备器材，班主任和指导教师加强跟班管理和指导，体育课外活动内容丰富、指导到位、安全有序、规范高效，从时间、质量上确实保证了学生每天不少于1小时的体育锻炼。
2.开展阳光体育活动。各学校开展了班级之间的各类体育比赛，如田径运动会、球类比赛以及丰富多彩的阳光体育竞赛活动、课余训练等为广大学生提供了展示青春风采的舞台。运动竞赛的组织，开创了人人有特长项目、班班有体育活动的局面。同时，市教育局每年举办乒乓球、跆拳道、速滑、球类比赛等单项体育比赛和全市中小学生田径运动会，切实提高了学生参与体育锻炼的热情。
三、开展《国家学生体质健康标准》测试及学生体质健康情况
（一）建立健全评价与监控机制。
1.建立体育考试制度：我市全面实施《国家学生体质健康标准》达标测试和体育课考核，纳入学生综合评价档案。实行中考体育考试，考试成绩纳入升学总分。
2.学生体质健康达标测试：我市各校严格按照《学生体质健康测试实施细则》要求，每年组织测试和等级评定，并对测试数据进行统计分析，全面了解学生的体质健康状况。同时教育局组织人员对个别学校进行复核，确保数据真实有效。
3.组织学生视力状况监测：我市每年对学生视力状况进行监测，监测率达到了100﹪。
4.建立新生入学体质查验制度：入学新生100﹪查验预防接种证，实施新生入学体质测试。对入学新生的体质健康进行了全面测试，并将测试结果记录学生档案。
（二）加强监控与指导力度，增强学生体质。
1.组织全市中小学实施体质健康测试，按国家要求完成学生体质健康测试及数据上报工作，及时掌握学生体质健康水平与发展变化情况。通过检测，我市学生体质健康标准及格率均保持在95﹪以上。
2.加强对学生的用眼卫生指导，做好眼保健操和爱眼体操，保障学生视力健康发展。每年对学生视力状况进行监测，确保监测率达100﹪。将学生视力情况记入学生健康档案，对视力不良学生加强指导，同时将学生视力情况通知家长。
3.学生体质健康标准合格率95.1%，良好率30.8%优秀率10.87%。
四、教师队伍建设情况。
目前，我市体育教师（专职）282名，体育教师兼职人数53名，基本达到了《国家学校体育卫生条件试行基本标准》的体育教师配备要求。现体育教师与学生比163.47%，参训人数180名，本年度新招入体育教师19名，体育教师缺额比8.7%。
五、教学条件保障和场馆设施情况。
根据《国家体育体育卫生条件标准》，按照学校体育器材配备标准对全市中小学场地合理规划和建设，各学校常规教学器材配备率和达标率为各100%，配足配齐体育器材，满足学校体育教学和业余训练的需求。
目前，我市有36所学校为人造草坪场地，场地改善率达86%，200米田径场地的有33所、400米标准田径场地设施的10所，达标为率100%，篮球场62个、足球场47个、排球场58个，体育场馆有13个，学生体质检测实验室学校率100%，体育器材达标学校率100%。
一、组织管理到位，责任到人。
各学校成立政教、教务、总务、共青团（少先队）等部门参与的体育工作领导小组，职责明确、分工落实责任。校长熟悉有关体育工作政策法规，负责学校体育的全面工作，学校体育列入工作职责，明确一名副校长分管体育工作，体育纳入学校整体工作计划，制订具体计划，认真组织实施，定期组织检查、考核、指导、解决问题，并定期研究开展体育工作。
二、抓好体育课程教学，提高教学质量。
各学校严格落实国家体育与健康课时规定，严格执行课程计划，按照课程标准和上级要求开足、开齐体育课，小学1-2年级体育课每周为4节、3-6年级每周体育课为3节、初、高中每周3节体育课。开课率为100%。依据课程标准，制定体育与健康课程教学计划、单元计划、课时计划，内容丰富形式多样地组织上好每一节体育课，确保向45分钟教学质量，完成体育教学任务。
三、开展阳光体育活动。
1.开展每天一小时大课间体育活动。
各学校根据《市中小学“大课间体育活动”实施方案》确定活动内容和组织方式，自行安排20—40分钟大课间体育活动，制订阳光体育活动方案，对体育课外活动进行总体安排，活动内容丰富、指导到位、安全有序、规范高效，从时间、质量上确保学生每天不少于1小时的体育锻炼。
2.开展阳光体育活动。各学校开展班级之间的各类体育比赛，如田径运动会、球类比赛以及丰富多彩的体育竞赛、体育兴趣活动等为广大学生提供展示青春风采的舞台。运动竞赛的组织，开创了人人有特长项目、班班有体育活动的局面。同时，市教育局组织举办乒乓球、跆拳道、速滑、球类比赛等单项体育比赛和全市中小学生田径运动会，切实提高学生参与体育锻炼的热情。
四、持之以恒，科学训练，勇创佳绩。
学生课余训练和竞赛是学校体育的重要组成部分，对活跃学生课余文化生活，促进学校体育工作开展、发挥学生特长，培养后备体育人才具有积极意义。为更好地统筹安排各教师资源，做到教练员、运动员、训练时间、训练场地器材的四落实，各学校教导处和体育组制订切实可行的体育类竞赛的训练分工计划和各训练队的训练规划。州教育局和州体育局联合举办的全州中小学“州长杯”足球、女子排球、篮球、乒乓球、羽毛球等比赛中，市全项冠军包容的好成绩；各小学校足球队中选拔的16名运动员，分甲、乙2个组，代表省校园足球队参加2020年全国校园足球夏令营分营比赛，8名运动员被入选总营比赛，进入国家少年足球最佳阵容名单。
五、教师队伍建设情况。
目前，我市体育教师（专职）282名，体育教师兼职人数53名，各学校基本达到了《国家学校体育卫生条件试行基本标准》的体育教师配备要求。但是按照《新时代学校体育工作意见》要求，各学校要配齐配强，还有差距。现体育教师与学生比163.47%，参训人数180名，本年度新招入体育教师19名，体育教师缺额比8.7%。
六、条件保障和场馆设施情况。
【关键词】“985”高校 《本科教学质量报告》 本科教学 信息公开
【中图分类号】G644.4 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）15-0030-02
自从1999年我国高等教育扩大招生以来，产生了很多问题，如高校师资队伍建设明显落后于日益增加的学生数量；扩招导致生源质量下滑；学生在校生均资源不足；高校教学管理水平亟待提高等。2004年教育部启动本科教学工作水平评估工作，高校按上级要求做好相关工作，然后接受教育部门的检查评估并给出评定。但本科教学水平评估这项工作一直以来饱受诟病，如一些高校为了完成任务，应付甚至造假等。2011年，教育部发文《关于“985工程”高校公布2010年〈本科教学质量报告〉的通知》（教高司函〔2011〕137号），“为贯彻《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》精神，……我部决定在‘985工程’高校先行公布2010年《本科教学质量报告》”。2012年，教育部高教司《关于继续试点部分高等学校编制〈本科教学质量报告〉的通知》（教高司函〔2012〕118号）提出“在总结39所高水平大学2010年《本科教学质量报告》工作的基础上，我部决定‘211工程’高校编制并2011年《本科教学质量报告》”。
教育部已连续两年要求“985”高校公布《本科教学质量报告》，撰写和《本科教学质量报告》是高校自我发现问题、自我监督、自我完善的过程。高校开始主动向社会公开本科教学情况，接受批评、质疑，因此，本科教学在逐渐走向公开透明。
一 “985”高校《本科教学质量报告》的现状
2011年7月教育部高教司发文（教高司函〔2011〕137号）要求“985”工程大学率先公布2010年度《本科教学质量报告》。按照教育部高教司的要求，从2011年8月到2011年11月，39所“985”工程高校陆续公布了2010年度的《本科教学质量报告》。因为是首次试行，教育部对《本科教学质量报告》的内容、篇幅、格式等并没有作具体的要求，所以报告公布之后，39所高校报告的格式和内容各异、篇幅相差也很大。整体来看，报告用了大量篇幅叙述本科教学所取得的成果，对本科教学中存在的问题避而不谈，仅有湖南大学、中国农业大学等8所高校提到了本科教学中存在的问题，仅用了很少的篇幅。39所高校的《本科教学质量报告》公布之后，受到了高等教育领域很多专业人士的批评质疑。
2012年，教育部高教司再次发文（教高司函〔2012〕118号），要求“211”工程大学公布2011年度《本科教学质量报告》，并于2012年12月30日前呈报教育部高教司。按照教育部的要求，“211”工程大学开始公布《本科教学质量报告》，但截止到2013年4月底，39所“985”高校中仍然有13所高校没有公布2011年度《本科教学质量报告》。这一次，教育部高教司对《本科教学质量报告》的内容作了规定，内容包括“基本情况”“师资与教学条件”“教学建设及改革”等7个方面，要求内容详略得当。篇幅15000字左右，格式可灵活设置。从39所“985”高校已公布的2011年度《本科教学质量报告》分析来看，有20多所高校提到了本科教学中面临的问题。
二 《本科教学质量报告》存在的问题
1.“985”高校的《本科教学质量报告》撰写和不规范
从“985”高校2010年度的《本科教学质量报告》来看，由于是首次，报告篇幅、格式各异，“成果”展示明显多于所呈“问题”。2011年度的报告在格式和篇幅上比较规范，每篇报告约15000字。但是“985”高校2011年度的报告至今仍有十几所高校没有公布，没有按教育部的要求及时。教育部应对《本科教学质量报告》的工作提出了更严格的要求，如时间、程序等。
2.高校对《本科教学质量报告》工作不够重视
从2010年度和2011年度的《本科教学质量报告》来看，数据光鲜、成果辉煌。如用大量篇幅展示本科生参加各种竞赛以及获得各种奖项，还有升学、出国、就业率等。但对本科教学中存在的问题避而不谈或是以展望、努力方向等作掩饰。如果这样发展下去，报告将会流于形式，失去其本质意义。
3.《本科教学质量报告》的撰写和缺少有效监督
教育部只是要求“985”高校每年按时呈交和公布上一年度的《本科教学质量报告》，并没有对各高校的《本科教学质量报告》做出反馈；高校自身在撰写《本科教学质量报告》时师生参与热情并不高，甚至没人参与；报告公布出来之后，社会公众关注度不高，只是教育界一些专业人士对《本科教学质量报告》的工作有些评论。
三 产生上述问题的原因
1.有些高校对《本科教学质量报告》的撰写和不够重视
另外，有些高校对本科教学中存在的问题避而不谈，重要的一个原因是担心“问题”公布出来后在社会上引起较强烈的反响，影响学校的声誉和今后的招生。这也说明了一些高校重视本科生的招生录取工作，以此作为向外界展示学校良
好形象和声誉的筹码，但对本科生的培养过程和质量关注不够，没有很好地去面对本科教学中存在的问题。
2.《本科教学质量报告》公布后社会关注度不高，其数据的真实性受到质疑，一些人士对报告的撰写和不信任
在社会公众看来，大学是培养高素质人才的地方，大学理应通过《本科教学质量报告》的来维护自身的良好形象、取得社会的信任，同时也应尊重社会公众的知情权。《本科教学质量报告》的不仅可以促进社会公众的知情权和参与权得以实现，也可以推动高校本科教学管理体制改革。高校在撰写《本科教学质量报告》时，要确保数据的真实可靠性。一旦本科教学数据的真实性受到质疑，在网络技术迅速发展的时代，高校的良好声誉和社会公信力便难以维护。
四 本科教学走向公开透明，任重而道远
第一，教育部高教司要通过要求“985”高校撰写并《本科教学质量报告》工作，及时对这些高校本科教学工作加强监督和考核；对各高校呈报的《本科教学质量报告》组织专业人士进行审阅并予以反馈；对本科教学中存在的问题督促其及时整改，逐步建立和完善高等学校质量年度报告制度，提高高等教育质量。
第二，各高校《本科教学质量报告》的撰写和应规范化、制度化。高校在撰写和《本科教学质量报告》时应广泛搜集资料，尤其是二级学院和各个学科专业的数据，征求师生的意见；撰写报告的人员构成也要专业化，逐步把《本科教学质量报告》撰写和工作规范化、制度化。
第三，各高校要认真对待《本科教学质量报告》的撰写和，确保数据的真实性。众所周知，高校的发展资金不仅来源于财政拨款，很大一部分来自社会各界及校友的捐助。高校要提高自身的主体地位和主人翁意识，及时、主动面向社会公开本科教学相关信息，力求数据的真实性，以此获得社会的好评，树立良好的声誉，获得社会公信力。这样，才能更好地得到社会各界的热情捐助。
第四，通过《本科教学质量报告》的逐年，建立起本科教学质量数据库，完善高校信息平台。高等学校作为与社会发展密切相关的社会组织，其一举一动都会受到业界广泛关注。高校及时公开本科教学相关信息有利于提高高校本科教学工作透明度，加强本科教学管理，提升本科教学管理水平，加强依法治校，推动高校科学发展。
参考文献
【摘 要】在高教大众化时代，提高和保障高教质量已经上升为国家战略，并成为广大人民群众和社会舆论普遍关注的热题，《本科教育质量报告》的应时应需。然而，报告本身的内容存在缺乏制度规范、科学全面性不足、特色不明显等问题。因此，规范报告的形式与内容，科学分析高校教育质量，结合学校特色突出特点是提高高校教育质量报告的有效途径。
关键词 高校；教学质量；质量报告
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2015）05-0004-03
作者简介：唐忠，男，工学博士，教授，上海电力学院教务处处长，主要研究方向：电力系统运行分析和控制。陈春莲，女，管理学博士，上海电力学院教务处教师教学发展中心主任，主要研究方向：高教教育政策与法规、高等教育管理。杨宁，男，工学博士，教授，上海电力学院自动化工程学院院长，主要研究方向：信息融合、目标定位。
基金项目：本文系2013年上海高校本科重点教学改革项目“行业特色高校教学质量报告可观测指标研究”（编号：20135902）和“应用型工科人才培养模式下的本科毕业设计体系研究与实践”（编号：20135904）的研究成果。
2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》和《高等学校信息公开办法》的颁布实施，对我国未来高等教育的发展和高校的信息公开工作提出了新的目标和任务。为贯彻落实纲要中关于“完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权，建立高校教学质量年度报告制度”的要求，教育部分别于2011年7月和2012年8月《关于“985高校”公布2010年？骉本科教学质量报告？骍的通知和《关于继续试点部分高等学校编制本科教学质量报告的通知》。通过《本科教学质量报告》的可提高高等教育质量，对我国高等教育的发展具有特殊的意义。
一、教育质量报告的意义
1.国家和社会的需要。据统计，2010年全国各类高等教育总规模已经达到3105万人，高等教育毛入学率达到26.5%。普通高等教育本专科共招生661.76万人，比上年增长22.27万人，增长3.48%；在校生达到2231.79万人，比上年增长87.13万人，增长4.06%；毕业生共575.42万人，比上年增长44.32万人，增长8.34%。高等教育后大众化时代，教育质量已然成为社会的热点。从国家的层面来看，把教育问题上升到国家的意志，足可以证明国家对教育问题的关注。“高等教育发展的历史告诉我们，对高等教育质量问题的关注，从一所学校的质量意识上升到整个高等教育体系的质量意识，从教育意识上升到国家意志，并且从一个教育概念上升到一种国家战略行动，既是现代社会中高等教育发展的内在需要，也是国家政治经济发展以及国际竞争对高等教育发展的必然要求。”经过十几年的高校扩招，我国高等教育基本上形成了规模化、数量化，未来的发展必然要从量化向质化转变。高等教育的核心是人才的培养，从社会的层面看，高校培养的人才理应是社会发展各行业亟需的人才，因此必然会受到社会广泛的关注。高校成千上万学生的背后是一个个鲜活的家庭，望子成龙、望女成凤的传统文化意识，使民众对高等教育的极度关注。此外，社会对高等学校的关注也从专业转向就业。《教育质量报告》的在一定程度上满足了不同层次的需求，体现了全民意志。
2.高教发展的需要。教学质量是高校生存和发展的生命线，高校的生存和发展必须以教学质量为保障。《教育质量报告》的不仅创新了高校教学质量评估的形式，丰富了教学质量保障的途径，而且极大地促进了高校教学质量信息的公平、公正和公开，在很大程度上促进了高校教学质量的提升。随着经济社会的不断发展，高校毕业生的就业率、就业能力和毕业生质量越来越受到社会舆论的关注，特别是进入21世纪以来，国家教育质量问题已经上升到关系到国家、民族在世界之林的兴亡问题，高等教育质量的发展必须寻求一种客观、全面的评价方式。这也为教育质量报告的提供了有利的条件。不管是何种性质的高校，教学工作始终是高校各项工作的重中之重。因此，教育质量报告促使各类高校重视和加强对教学工作的监督和管理；加强对教学过程的各个环节、阶段信息和数据进行全面的收集和分析，不断掌握本科教育质量的本质。推进教学质量发展和提高高等教育质量是质量报告的最终目的，实现教育质量和促进高校的发展可以充分利用教育质量报告。教学质量报告的，建立了常态化的教学管理监控体系，有针对性地对教学质量进行评估，并对教学情况进行反馈，使学校各级部门及时查找、发现在人才培养过程中出现的问题，不断分析和总结经验，制定解决教学质量问题的策略，不断完善教学监控体系的建立，使教学质量报告成为学校、教师和学生自我发展完善的重要途径。
二、教育质量报告存在的问题
随着社会经济环境的变化，高等教育日益成为各国关注的焦点，尤其是质量问题更是得到前所未有的关注。2011年教育部颁布的《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》中指出：“学校在自我评估基础上形成本科教学年度质量报告，在适当的范围并报相关教育行政（主管）部门。学校年度质量报告作为国家和有关专门机构开展院校评估和专业评估的重要参考”。作为评价高校教学质量的依据，通过对已的教育质量报告分析后发现普遍存在缺乏制度规范、科学全面性不足、特色不明显等问题。
1.缺乏制度规范。没有规矩不能成方圆，完善的制度是保障教育质量报告的有效依据。从内部管理和外部使用方面来看，教育主管部门对教育质量报告的制度还有待完善。既要规范教育质量报告的标准和次数，又要规范教育质量报告的内涵和质量。同时还要积极引入第三方评价机构，客观现实地评价高校教育质量，规范教育质量报告。首先，各级教育行政主管部门应制定促进和完善教育质量报告的政策，联合法律部门制定相关的法律、法规，使教育质量有法可依、有法必依。其次，可以充分借鉴国外教育评估经验，建立具有我国特色、符合国情、适应人民需要的高校质量保障体系。既要保障教育质量体系的统一性和规范性，又能体现不同高校间的差异性和多样性。博格认为：“美国高等教育最重要的变化就是校外机构越来越多的参与，包括协调机构、教育立法委员会、政府行政机构分支、一些授权机构等，都要求对质量和绩效问题进行更多的公共参与。”洋为中用，去其糟粕。通过借鉴国外成熟的评价机制和体制，如英国高等教育保证局（QAA）和英国高等教育基金会共同建立（HEFCE）的英国高等教育质量和标准信息系统；美国由全国认证委员会、区域认证委员会和专业/特别认证委员会组成的高等教育质量保障体制。随着经济全球化浪潮和高等教育国际化的不断发展，高等教育“走”出去已成为发展的必然。这就要求我们不断与国际接轨，学习国外好的经验，不断完善自身制度建设，才能促进我国高等教育的健康发展。
2.科学全面性不足。高校《本科教育质量报告》应该涵盖包括高校情况介绍、教学质量分析、学生就业情况、科研成果等全面反映高校办学水平质量等内容。根据对2012年已的“985”工程高校《本科教育质量报告》分析表明，报告涵盖从以下几个方面：学校基本情况介绍、本科教育投入、本科教育成果、教育管理创新计划、未来教学工作计划等。然而，当前各高校的教育质量报告，总体上能依据教育主管部门的要求，教育质量报告，但是重成绩、轻问题的情况仍较严重。成绩应当肯定，问题亦不容回避。高校本科教育质量报告还存在许多问题，需要高校有关部门加以重视，并不断完善，其主要问题首先在于报告本身科学全面性不足，未能从学校基本情况介绍、本科教育投入、本科教育成果、教育管理创新计划、未来教学工作计划等方面客观、真实地撰写质量报告。“报告对本科教学质量的分析并不多，报告更像工作总结、成果展示。作为质量报告，应该是全面、客观的，包括教育教学中存在的不足和问题，而不能只选择性公开光鲜的数据”。其次，教育质量报告的针对性不强，特色不明显。一千个读者眼中有一千个哈姆雷特，不同的利益主体关注的侧重点必然不同，如政府部门关注高校教育质量和科研成果转化问题；用人单位关注毕业生水平是否满足单位用工需要；社会大众关注高校毕业生就业质量；教师关注学校顶层设计及未来发展前景和职业满意度，等等。但从已的教育质量报告来看，不同的读者并未等到心中满意的答案。
三、完善教育质量报告的对策分析
1.规范报告的形式与内容。规范教育质量报告的形式和内容，必须回答教育质量报告“向谁报告、怎么报告”的问题。首先，教育质量报告“向谁报告”必须以面向利益主体的范围为依据。如教育主管部门、在校师生、社会公众、人才需求单位等。不同的利益主体关注的报告内容、数据不同。因此，教育质量报告的内容必然应该全面涵盖这些利益主体。其次，教育质量报告要牢牢把握“怎么报告”，这即是教育质量报告本身最核心的内容，又规范了教育质量报告的形式。哈佛大学前校长的劳伦斯·H·萨默尔斯先生说，“对一所大学来说，再没有比培养人才更重要的使命。假如大学都不能承载这一使命，我看不出社会上还有哪家机构能堪当此任”。因此，教育质量报告的应该始终紧紧围绕高校的办学目标、人才培养体系和顶层设计方案为依据，科学制定符合自身特点和实际的报告。“从这个意义上说，质量报告也是质量问题的改进是否达到既定目标的实证报告；是以本科教学质量为主题的院校研究报告；是与第三方评估报告相印证的自评报告；是以坦诚和谦虚的态度向所有利益相关者汇报质量问题、求教改进良方的请示报告”。
2.科学分析高校教育质量。教育质量是高校办学的生命线。高校教育质量报告既是对学校教育工作的真实反映，也是对社会、人民群众热切关注的回应。各高校均设置有不同内容标准、不同内涵范畴的教学评价体系。教学质量报告的编制应该是在教学评价体系数据的采集、分析后汇总、总结的有关学校教学质量各方面数据、指标的书面报告，理应是学校教学质量的真实反映和客观指导。学校应有效获取有关学校教学质量的全面信息，厘清教学质量定义，注意通过学生考试成绩数据、学生综合素质评价成绩、毕业率、学位获得率、学生对教学的满意度评价等数据，对学校的教学质量进行全面客观的分析，并通过报告的机会，向社会、人民群众提交真实的教学质量情况报告，以获取国家、社会和个人更多的支持。
高等学校教育质量信息和数据，来源于高校实际教学过程中产生的客观信息，需要进行全方位的收集、加工和整理。欧美发达国家的高校、第三方研究机构十分注重通过学生、教师、公众等对信息使用的调查，并建立了相当先进的教学质量和科研质量信息统计，如美国使用质量认证体系，对同类型高校的教学、科研质量、软环境和硬件设施等进行综合测评后，进行打分并排名，分数和排名具有很高的公信力；英国高等教育统计局依据对高校教学科研质量进行排名和打分，同样具有很高的价值依据。欧美国家对高校教学质量、科研能力等数据的科学分析和，对我国高校科学分析教学质量，教学质量报告具有借鉴意义。
3.结合学校特色，突出特点。高校公布教学质量报告是对新一轮教育评估工作的积极回应，因此“既是信息公开的要求，也是建立自身评价体系的需要”。特色体现差异，不同的高校具有不同的办学目标和不同的学科背景，《本科教育质量报告》的亦应该体现特色差异。我国“985”工程高校自2010年起向社会《本科教学质量报告》，通过对北京大学、武汉大学、浙江大学、同济大学、上海交通大学、中国科技大学等高校《本科教育质量报告》进行分析，结果表明部分高校的报告能结合本校专业特色，对人才培养的不同范畴进行特色或亮点的展示：如上海交通大学在报告中披露了应届毕业生对学校教学质量的评价，其中包含课程设置、教师水平、教学管理、学风考风、学习实践等六方面；同济大学在报告中也涵盖了对应届毕业生，甚至包括用人单位的信息反馈。应届毕业生对学校的教学管理、后勤服务、就业工作等方面进行了评价。用人单位则对同济大学毕业生的工作能力、工作态度、岗位满意度、就业竞争力等综合信息进行了评价；中国科技大学在报告中关注了第三方研究机构、其他单位对该校的评价，包括对毕业生的评价。这些学校的《本科教育质量报告》在一定程度上侧重对学校关注的信息进行重点的关注，并结合各自学校的专业、学科特色，突出了学校的竞争力。
参考文献：
[1]国务院.国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].http：//gov.cn/jrzg.2010-07/29/content_1667143.html.2010-7-29.
[2]教育部.2010年全国教育事业发展统计公报[N].中国教育报，2011-7-6.
[3]邬大光.高等学校《本科教育教学质量报告》透视（笔谈）[J].高等教育研究，2012，（2）.
[4]（美）格威狄·博格.高等教育中的质量与问责[M].毛亚庆，译注.北京：北京师范大学出版社，2009：208.
[5]大学质量报告不能总“自评满分”[N].新京报，2011-10-2.
2014年，这样的局面即将画上“句号”。
高校将首发“年度就业质量报告”
2013年11月2日，教育部办公厅印发了《关于编制高校毕业生就业质量年度报告的通知》（以下简称《通知》），决定从2014年起，高校要编制和本校毕业生就业质量年度报告，报告要反映本校毕业生就业的基本情况、主要特点、相关分析、发展趋势以及对教育教学的反馈等内容。
《通知》明确要求：教育部直属高校应在2014年2月底前、其他部门所属高校和地方所属本科高校应在2014年年底前、高职院校应在2015年年底前完成本校首次毕业生就业质量年度报告编制工作，此后高校应在每年年底前当年就业质量年度报告。
这是教育部第一次有明确文件建立高校毕业生就业质量年度报告制度，也是继教育部要求高校本科教学质量报告之后的新要求，不仅包括本科生，还包括研究生、高职生，范围更加广泛。
对此，社会舆论给予了积极回应，认为此举是教育主管部门与时俱进、主动回应民众呼声、主动接受社会监督的举措，是一个可喜的变化，具有很大的意义。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，“客观而言，相对于此前高校只统计公布就业率数据来说，统计并就业质量报告，是一种进步”。国家把高校毕业生就业质量年度报告作为办学水平的重要指标并向社会公布，这是政府宏观管理高等教育所采取的有效措施。
当前，大学毕业生的就业形势异常严峻，2013年被称为“史上最难就业年”，对于来临的2014年有媒体已经发出了“更难就业季”的判断。据教育管理部门数据，2014年全国将有大学毕业生727万人，比2013年增加28万人，留学归来参加就业的将近30万人，加上往届未实现就业的，背后就是千万个家庭。党的十明确提出“要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”，而政府也“把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位”。
促进大学生就业，首先就需要有权威准确的就业数据作为参考，否则就无法制定科学而有针对性的政策，而政策的实施过程也无从监控，实施效果也无从准准确评价。以往，就业质量信息的一直不理想，信息的“权威性”饱受舆论质疑，直接妨碍了高校就业政策的制定，也影响了政府部门的公信力。以至于麦可思公司年度《中国大学生就业报告》（就业蓝皮书）因其数据翔实而赢得社会广泛认可，被许多机构和研究者广泛参考和引用。
此外，教育部要求高校在校园网、就业网、全国大学生就业公共服务立体化平台或者其他媒体上公布高校毕业生就业质量年度报告，使过去只有学校自己知道的“家务事”，成为学生和家长都能看到的公开信息，将进一步增加毕业生就业情况的透明化。
高校就业工作有了“标尺”
公布毕业生就业情况，在国外发达国家也是较为通行的做法。许多国家不仅公布毕业生就业率，还常常对某个专业跟踪分析，并将研究成果公布于众。如许多高校工商管理专业，就将MBA毕业生的就业公司、就业岗位、年薪、社会地位等，作为学校专业学术水平、毕业生竞争能力、毕业生受社会欢迎程度的具体指标，并以此来评判学校专业在全国同类专业中的排名和地位。
相比之下，尽管我国高校毕业生走向市场已经十多年，但系统性的、常态化的就业统计制度还相对缺失，不利于家长学生专业报考不说，学校专业设置、调整也缺乏准确的“标尺”。
长期以来，高校很少对公众公布就业信息，甚至讳莫如深。一些就业形势不好的学校，更是把就业率当作秘密，担心公布出来会影响招生。也正是这个原因，使得学生、家长不敢全然相信各高校在招生时宣布的统计数字。而且，目前单纯的就业率数据只能反映学生就业的量，却无法反映就业的质，对学生家长而言，这样的数据可能加剧对就业的担忧，对高校教育教学而言，也缺少参考价值。
在高校扩招的大背景下，1999年教育部首次公布直属高校毕业生就业率，社会持普遍支持态度，被认为是“动真格的”行为，但由于当时的就业环境相对宽松，公众并不像各高校那样重视它的排序。几年后，广东、江苏等省份公布本省高校就业率后，社会公众的重视程度已显著提高。
但从2004年开始，教育主管部门不再公布具体学校的就业率，而是每年向社会公布高校毕业生总的初次就业率，一些高校因“虚假就业率”问题遭受公众的质疑。《通知》的下发，无疑将有效解决这一顽症。
实际上，重视毕业生就业工作不仅要体现在文件上、口头上，更应该体现在机构到位、人员到位、经费到位（简称“三到位”），这是教育部对高校就业工作的要求。根据“三到位”要求，高校除应设立独立建制的就业工作机构外，就业指导人员与毕业生比例达到1：500，就业经费达到年度学费的1%。
尽管教育主管部门已经要求多年，目前高校的“三到位”程度较低，有的高校的就业工作和其他工作合在一起，有些将就业工作职能设在学生处（科），有些与招生工作结合配备人员；就业工作人员兼职的多、专职的少，就业指导人员的专业化程度较低，大部分院校就业工作专项经费远没有达到教育部规定的比例；部分高校就业工作管理水平参差不齐，很多高校的就业指导中心设施简单，工作人员能力有限，人手不够，谈不上专业化水平，就业指导中心甚至被看做是安排人的地方……
编制高校毕业生就业质量年度报告，依靠外力推动，有助于各高校将就业工作纳入学校工作日程，提高就业工作在学校各项工作中的地位。
“倒逼”高校深化教育教学改革
评价一所大学办得怎么样，一个很重要的指标就是毕业生的就业情况。计划经济体制下，就业的事情不归学校管，高校只考虑学生的培养。至于毕业生的去向如何、发展状况如何、社会接受程度如何，则很少过问。
到了市场经济年代，人才资源按市场需求配置，大学生再也不是“皇帝的姑娘不愁嫁”，而是要看市场的脸色。学校要千方百计进行产、供、销的链接，培养市场急需、适销对路的人才。倘若一所高校自诩为名牌，它的毕业生却在就业市场上无人问津，这样的名牌将大打折扣。
中国高校不论是办学模式、管理理念还是专业设置、课程设置受传统思维的影响还很重，计划经济的色彩浓厚，致使人才培养和市场需求之间出现严重脱节。公布毕业生就业质量年度报告无疑对高校办学有了“预警”作用，能提醒高校把“生产”与“社会需要”结合起来，及时调整专业设置，提高学校的社会适应度，促进高校之间的良性竞争。
教育部力促各高校面向市场，提高高校就业工作市场化程度被看做是推进高校改革的重要举措之一。编制高校毕业生就业质量年度报告对建立健全高校毕业生就业与提高人才培养质量两者互动的长效机制发挥重要作用，其中有一个很重要的原因，就在于利用“就业”这根指挥棒来引导高校适当调整专业设置，使办学更加面向市场。如同《通知》中所要求的：各地教育部门和高等学校要把高校毕业生就业质量年度报告的相关信息，作为招生计划安排、学科专业调整、教育教学改革等方面的重要参考，健全专业预警、退出和动态调整机制，使高校学科专业设置与社会需求相匹配，不断加大应用型、复合型、创新型人才培养力度，增强高校毕业生就业创业和职业转换能力。
当然，在看到就业质量报告对高校教学改革发挥“正”效应的时候，还应该充分估量高校在开展这项工作中可能遇到的困难，毕竟就业统计是一项繁杂、专业性较强的工作，涉及的高校多，如何确立统计标准、如何规划统计方案、如何监督实施等，显然不是一纸文件所能够解决的。
仅就就业率而言，公布的是初次就业率、二次就业率还是三次就业率，是否公布分专业就业率，是否公布就业率构成，其他如是否公布就业层次、就业单位性质、就业区域流向、薪酬水平、学生满意度等。如何把这项工作做好还有许多工作要做。《通知》明确：教育部直属高校应在2014年2月底前、其他本科高校应在2014年年底前、高职院校应在2015年年底前完成本校首次毕业生就业质量年度报告编制工作，这样教育部直属高校完就业质量年度报告后，教育主管部门应该做阶段性的总结、评估，根据前段工作情况和社会反应，细化指标，统一标准、统一要求，对后面的本科、高职院校就业质量年度报告进行指导。一轮工作结束后，再总结、评估，在工作进行过程中不断完善、发展。
就业质量报告不仅仅是就业数据的统计，也是对高校管理评估手段。对此，也有学者担心，如果不进行科学设计与监督，一些高校考虑经费划拨、招生计划、教学评估等因素，是否会出现以前的“被就业”“虚假就业率”等问题，如此，公布就业质量报告的积极意义不仅丧失，还无端增加了高校的负担。从这个角度看，须对高校的就业质量报告进行监督，除了社会监督外，还需要教育主管部门建立健全监督制度，“谁签字谁负责”，让真实的就业情况晒在阳光下。
从眼下情况看，要让就业质量报告“达标”，各级主管部门对这项工作还不能撒手，至少从标准设计、工作流程和监督监管方面予以“把关”。另外，考虑到学校人力资源限制及统计工作的专业性，还应该重视第三方机构的参与。根据《通知》要求，有条件的高校可委托第三方来评价就业工作，这样给类似麦可思这种有一定权威性和社会影响力的第三方机构也有了发挥的空间。
另外，目前的就业统计普遍是“静态”性的，只针对毕业生的初次就业状况，而缺乏对学生毕业后发展的动态追踪机制。市场是动态的，这样的统计显然无法全面反映学生的发展状况，对高校教育教学改革缺乏实质性指导作用，因此需要更长时间周期的数据，这都是高校就业质量报告中需要完善的问题。
可以想见，如果全国“一盘棋”，各高校能够将就业统计工作做好做实，那么，就为全国高等教育毕业生就业质量提供了可靠的“第一手资料”，其意义无疑是巨大的。
链接
美国高校就业工作的评估指标体系情况
美国对毕业生就业工作评估除就业率之外，通常还包括就业途径、就业层次、就业环境、单位性质、薪酬水平、工作稳定性、满意度以及与专业的相关程度。在美国国家教育统计中心一项名为“从学士到就业”的调查中，关于就业率的附加指标主要有工作稳定性（包括毕业后工作变更次数、失业比例以及工作的平均时间等）、工作收益（主要包括工作的薪金福利）和工作满意度（包括工作安全性、晋升机会、同事及工作条件）等，同时还对这些指标分专业、性别、年龄、婚姻状况等进行更为精细的统计。由此可见，美国的毕业生就业评估指标关注内容广泛、全面，比较充分地体现了毕业生就业的总体情况，不仅重视就业的“量”，而且还关注就业的“质”。
五一前后，全国各地中小学校的春季运动会密集举行，同时，学生体能测试工作也在如火如荼地进行中，相应的，媒体上又出现了“运动会上小学生大面积晕倒”、“浙江温岭一初三男生体育课上猝死”等新闻，再一次引发了舆论对中小学生体质下降的担忧。
近十几年来，这样的担忧经常出现，警钟不断敲响。我国青少年体质连续25年下滑已是不争的事实，必须重视和加强学校体育工作业已成为教育界的共识。
作为长期关注学校体育工作的专家，首都体育学院副教授刘海元说，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》称，要在2020年基本实现教育现代化，而体育已经成为这一进程即“德智体美劳全面发展”中那块最令人尴尬的短板，“再不抓紧，‘胖墩儿’和‘近视眼’甚至会成为制约‘中国梦’实现的关键问题。”
我们的政府已经意识到并试图解决这个问题。去年10月22日，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》（以下简称意见），因为这是2012年国办下发的第53号文件，所以又被简称为53号文。意见对学校体育工作进行了部署和规划，并提到“各地人民政府要认真履行发展学校体育的职责，将学校体育发展纳入本级政府年度工作报告”。
然而，令人遗憾的是，作为学校体育工作的直接领导和管理者，一些地方政府并未把这项工作提到“落实”甚至是“写进文件”的高度。中国青年报记者近期调查统计发现，在2013年各地政府相继公开的政府工作报告中，很难找出“体育”、“学生体质”这样的字眼。
除北京外。没有一个省级政府在工作报告中提及学校体育
中国青年报记者对全国31个省、自治区和直辖市（不含港澳台）的2013年政府工作报告的统计显示，只有北京市的政府工作报告提及了与学校体育相关的内容。该报告提到：“保障中小学生每天锻炼一小时，切实提高学生健康素质”，这是该市2012年政府工作报告中未提及的内容。
在其他30个省级行政单位的政府工作报告中，“学前教育”、“义务教育”、“高等教育”、“职业教育”以及“特殊教育”等被单独提及并分别展开描述，而“异地高考”、“校车安全”等当下的教育热点问题也受到了一些地区的重视，被写进了政府工作报告，但就是不见“学校体育”或是“学生体质”的踪影。
至于地市一级的行政单位，其政府工作报告的情况也不容乐观――
2007年，《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》出台，全国各地随即掀起一股“阳光体育运动”热潮。几年以来，除北京市外，天津、江苏、上海、浙江、重庆等地一直是被教育部门和媒体称为实践阳光体育的“积极分子”。然而，中国青年报记者查阅这些省份地市级政府的2013年政府工作报告时却发现，仅有两个地区提及了与学校体育或学生体质相关的内容。
在上海，在本级政府工作报告提及学校体育的只有普陀区和徐汇区两个区政府，而该市其他15个区县则是只字未提；在江苏，记者查阅了13个地级市的政府工作报告，发现无一份提及校园体育；而天津16个区县中已经对外公布的13份政府工作报告、浙江省11个地级市中已经对外公布的9份政府工作报告、重庆市38个区县中已对外公布的25份政府工作报告中，均未涉及“学校体育”或是“学生体质”等内容。
在中部地区，中国青年报记者选取教育资源相对丰富的湖北省作为统计对象。湖北省共17个地级市，这17个地级市也毫无例外地均未将学校体育工作纳入2013年的政府工作报告。而在经济相对不发达的西部地区，以广西壮族自治区14个地级市为例，在已经对外公布的13份政府工作报告中，也未提及学校体育的内容。
至于县一级地方政府，以江苏省13个地级市的101个区县为例，中国青年报记者从各个县政府官方网站找到65份政府工作报告，也未发现有提及学校体育的内容。
截至4月23日，在未公示2013年政府工作报告的地市和县级政府单位中，记者随机抽取了几个县级政府致电询问。其中，天津宁河县政府表示报告还在领导审批中，至于有无提及学校体育，对方则称“暂不方便对外透露”。
纳入政府工作报告意味着行政“强制性”支持
把学校体育纳入政府工作报告有何意义？刘海元说，这是政府的一种姿态，如果一向以宏观把握国计民生大事为主的政府工作报告开始操心起“每天校园锻炼一小时”这样具体而细微的事情来，其推动效果是不言而喻的。更进一步说，在当今的中国话语体系里，载入政府工作报告就意味着需要被人民代表大会审议，换言之，“需要给民众一个交代”。
刘海元记得，2011年3月，“惜字如金”的国务院政府工作报告中出现了这样一句话：“保证中小学生每天一小时校园体育活动。”
次日，他就在当天的《人民日报》报道中看到这样的表述，“这项曾被教育部、国家体育总局、等部门多次强调的议题首次被写入政府工作报告，将校园体育工作上升到了一个新的政策高度。”
随后，教育部牵头各省市，“马不停蹄”地行动起来。2011年7月，教育部《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》（以下称《规定》）。印发的通知中也明确表示，“这是对《政府工作报告》所提要求的贯彻和落实。”
