一、现状与问题
楠溪江风景区总面积670.76 km2（原面积625 km2），8大景区，475个景点，已开发并对外开放景区5个、景点200余个；村镇居民点307个，人口约30万余人（2017年统计数据）。1988年国务院批准楠溪江为部级风景名胜区，2017年楠溪江风景名胜区被批准为国家4a级旅游区，2017年楠溪江被联合国教科文组织列为雁荡山世界地质公园楠溪江园区。2017年全县接待游客75.8万人次，门票收入719.5万元（其中楠溪江风景旅游管理局的门票收入为350多万元）。
楠溪江风景名胜区经过20年的发展，生态旅游、假日旅游发展较快，自我比较取得长足进展。
（一）发展旅游业已形成共识。历届县委、县政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为第三产业的龙头和山区经济的增长点。先后提出了“沿溪绿色旅游风光带”，“文化楠溪江”，“实施旅游精品工程，打造旅游名县”等战略举措，保护楠溪江、开发楠溪江、利用楠溪江，变资源优势为经济优势，真正使楠溪江惠及永嘉90万人民，造福子孙后代，已经成为全县人民迫切的愿望。
（二）楠溪江的知名度逐步提高。多年来，我县通过举办楠溪江旅游节，组织旅游产品推介会，发行楠溪江邮票，制作楠溪江风光专辑，邀请文学作家进行采风，举办雁荡山世界地质公园楠溪江园区揭碑仪式等多种形式的宣传。目前，楠溪江在省内外有一定的知名度，而且影响逐年扩大。
（三）风景资源得以较好保护。永嘉历届县委、县府坚持保护与开发并举，既要金山银山，更要青山绿水，出台了一系列保护楠溪江的政策措施，开展了“蓝天、碧水、绿地”、“保护楠溪江母亲河”、建设生态县等活动，有效地保护了风景旅游资源，为旅游业的可持续发展奠定了基础。
（四）旅游产品渐趋多样化。楠溪江的旅游产品从传统的观光旅游向假日旅游、生态旅游发展。初步形成了以石桅岩和龙湾潭为中心的生态山水游、以岩头为中心的古村文化民俗漂流游、以大若岩为中心的宗教游、以黄南林坑为中心的山地民居游、以五尺为中心的红色文化游等特色旅游，以农家乐为主的餐饮业、宾馆服务业也有所发展，旅游产品呈多元化的方向发展。
综观楠溪江风景名胜区20年的发展历程，虽有进展，但很缓慢，特别是开发水平、游客流量、经济收入与同类景区相比差距较大，旅游产业发展与部级景区地位不很相称。
（一）旅游经济收入增长缓慢。楠溪江2017年客流量为75.8万人次，门票收入仅为719.5万元，而同于1988年晋升为部级风景名胜区的天台山2017年客流量为368万人次，门票收入2818万元；神仙居景区于2017年晋升为部级风景名胜区，2017年客流量为215万人次，门票收入达2160万元。
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以2017年的统计数据作比较，已开发的每平方公里，楠溪江门票收入为5.07万元，而神仙居门票收入为36万元，天台山为56.36万元，可见，楠溪江仍养在深闺，其国色天姿完全没有显露，没有发挥应有的效益。
（二）景区投入严重不足。楠溪江景区670.76平方公里，其中已开发141.8平方公里，1998年―2017年县财政累计投入3700多万元，且点多面广，景区分散，景区设施简陋、陈旧，绝大多数景区的“山仍是那座山、水仍是那样的水”，依然是老祖宗留给我们的，人工改造润色的几乎没有。加上旅游软环境等因素，对游客吸引力不强，来了一次，就不想再来，看了苍坡，就不想观芙蓉。而天台山、神仙居、百丈T等景区，集中财力，大投入、大开发，年年有个样，三五年就大变样，景区配套设施完善，服务优良，游客进得来、玩得好、留得住。
（三）景区开发步履维艰。楠溪江戴了国家风景名胜区的“皇冠”，开发建设本应蓬勃发展、日新月异、蒸蒸日上，但事与愿违，由于部级景区，项目立项审批、投融资等处处受限制。政府是吃饭财政，无力投资；民间资金又受政策限制，坚冰难破；民营企业主望尘却步，高墙无法逾越。800里悠悠楠溪江，500来个景点，20年弹指挥去，仍然是三岩（石桅岩、狮子岩、大若岩）、二村（芙蓉、苍坡）、二洞（陶公洞、龙瀑仙洞）、二园（龙湾潭、四海山森林公园）、一街（岩头丽水街），年年老模样。而同为部级的神仙居景区，XX县采取“只干不说、先干后说”的办法，巧妙地规避政策法规风险，突破部级风景名胜区“高压线”限制，动员全社会力量打造旅游精品，7个景区，已成功开发6个。XX县政府注资1000多万元，成立仙都开发有限公司，实行滚动良性循环发展，同时为支持和鼓励各种主体参与旅游项目开发，县政府每年安排80万元作为贴息奖金。文成、武义等县把景点周边经营性旅游服务设施，进行包装推向市场，引进民营资本和外资参与开发建设。安徽XX县十大景区（2个世保，2个国保）中有九个是引进民营企业开发，2017年，XX县旅游门票收入达4850万元。其中XX县世界文化遗产一宏村，由中坤集团买断30年经营权，门票从1997年承包时的17万元跃升到2017年的2000多万元。
（四）旅游设施不配套。旅游的基本要素是“吃、住、行、游、购、娱”。“吃”―农家乐虽然快速发展，但规模小，档次低，菜肴特色不明显，场所周边环境卫生差，停车拥挤。“住”―芙蓉山庄、麒麟山庄、桅峰山庄新龙门客栈等容量不大、设施陈旧、接待能力差，节假日容纳不了客人，送上门的钱无法赚，平时没有客人，“等米下锅”赚不了钱。“行”―景区交通道路等级低，通行能力差，每适节假日，随处堵车，许多游客高兴而来，扫兴而归。“游”―楠溪江属山水田园风光，民俗古村，景色差异不大，旅游产品同质相似，且景点分散，相距较远，没有串点成线，留不住游客。“购”―景区至今没有特色产品购物店，许多旅客想购买永嘉特色农产品，但不知到哪里买。“娱”―楠溪江白天游山玩水，夜间一片黑灯瞎火，没有一处文化娱乐场所。而XX县拥有星级宾馆16家，客栈180多家，5000多张床铺，购物场所在200平方米以上10多家。安徽XX县有12家三星级以上的宾馆（其中在建7家），其地价均按工业标准出让，每个古村落景点都是融观光购物于一体。总之，楠溪江的旅游配套设施与同类景区相比，差距甚远。
（五）宣传促销不到位。楠溪江已开发的景区大部分是官办的，市场主体缺失，干好干坏一个样，只会等待“天上掉馅饼”，没有内在动力。旅游促销政府搭台，没有企业唱戏，宣传效果不佳，没有发挥旅行社主力军的作用。楠溪江客源地长三角――上海、杭州、江苏等地的飞机场、火车站、高速公路醒目处宣传楠溪江的巨幅广告牌几乎是空白。楠溪江虽然是部级景区，但国内外真正了解的人不多，知名度不高。而XX县为宣传神仙居景区，县机关副局以上干部名片由旅游局统一印制，背面是神仙居导游图，并在全国各地媒体做宣传广告，举办旅游产品推介会；XX县在主要客源地设立办事处，工作人员由当地旅行社兼任，报酬根据组织游客多少提成，这样既加大了对客源地的宣传力度，又调动旅行社的积极性。安徽XX县利用引资建宾馆促销，一个宾馆就是一个旅游产品促销团队。相比而言，楠溪江景区与周边拥有部级风景名胜区的景区比较，其市场认知度相对较低。
二、原因与症结
楠溪江景区景点开发缓慢、设施不完善、经济综合效益不佳，固然与景区范围大、景点分散，居民村落多、建设项目审批难、资金共享率低等客观原因有关，但深层次的根源还是墨守成规、思想不解放、开发建设思路问题。究其症结：
（一）景区规划修编贪大。楠溪江景区1988年国务院批准面积625平方公里，2017年进行规划修编，增加楠溪江源头景区，总面积扩大到670.76平方公里。相反，XX县7大景区，仅申报一个158平方公里的神仙居为部级风景名胜区，对外宣传仍打“部级”的牌子；XX县百丈T从原来的600多平方公里，通过规划修编缩小到 137.16平方公里，且邀请江西旅游设计院修编，规划切合实际，较好地处理保护、开发和利用的关系，从部级景区政策缝隙中独辟蹊径，成功探索出一条发展旅游经济的路子。而楠溪江景区一味追求范围大、等级高，结果是皇冠靓丽不管用，孙悟空要了顶“金箍咒”，处处受限制。检验和判别的唯一标准，就是看能否促进生产力的发展。那么，判别一个规划是否合理科学，就是看能否有利于生产力发展，能否惠及永嘉90万人民群众，能否给老百姓带来福祉。
（二）旅游产品同质低档。楠溪江漂流随处可见，古村落遍地开花，处处似景、处处非景，同质开发，投资少、档次低，引不起游客兴趣。虽然楠溪江编制了规划，但建设开发没有计划，那些项目先开发，那些项目做前期，怎么搞、搞得怎么样，没有科学有序安排，任意由农民自发去搞。村民把姓氏宗祠修缮修缮，村口树个牌，就是古村落；溪边磊几块石头，放几只橡皮船、竹筏，就是漂流点。纵观乌镇、周庄、丽江，基本上是立足于古村落建筑的基本布局，整体提高，修旧如旧，融考古、观光、购物、休闲于一体。我县苍坡、芙蓉古村，除了宗祠“焕然一新”，民居瓦裂屋斜、梁弯墙缺，居民光背露胸，人畜混杂，厕所畜栏臭气熏天，这样的古村怎能吸引游客，谁愿意再次来游。究其原因，就是开发无序、贪多，管理放任自流，缺乏统筹安排，规范引导。
（三）投融资渠道单一。楠溪江拥有8大景区，范围广，面积大，景点较分散，景区项目开发，配套设施建设、维修，需要大量的资金投入。但长期以来，楠溪江景区建设单靠政府投资，融资渠道单一，机制不灵活，市场化运作程度低，基本上形成风景旅游主管部门一统江山的局面。有限的政府财力，投资旅游业资金少而又少，据调查，1998年--2017年县财政预算安排用于景区基础设施建设、资源保护和宣传促销等方面的经费每年平均为250多万元，杯水车薪，难解楠溪江保护、开发建设的燃眉之急。温州民间资本充裕，许多业主急需投资，由于现行景区政策的限制，又难以突破“禁区”，未能参与景区开发和旅游配套设施建设，从而形成了政府缺资金、无力开发，民间资本又不让开发的格局，资源得不到充分有效利用，严重制约了我县旅游业的发展。而仙居把旅游业作为支柱产业来抓，一方面建立多元化的投融资机制，引入民营资本，已开发的6大景区中有4个景区，由民营资本开发，不仅解决政府财力不足的矛盾，而且见效快，效益好，管理成本低；另一方面，整合农、林、水、交通等有关部门的资金，围绕做大做强旅游业，发展观光农业、生态观赏林，部门分工不分家，合力推进景区开发。
（四）利益分配不均。XX县政府投资开发的景点绝大部分由风景旅游部门管理收费，乡（镇）村有管理景区、保护古村、清理环境卫生的责任，旅游业收益分成很少，门票收入难以维系管理人员的工资支出（2017年县风景旅游管理部门行政事业费支出为554万元，而门票收入仅350多万元）。而仙居把门票收入按部级、省级、县级景区，分别给景区所在乡镇15%、10%和8%的比例分成，景区林地采取租用的办法，每年36--60元/每亩。文成百丈飞瀑景区把门票收入的12%（其中乡镇1%，村民11%）分配给所在乡村作为补偿，从而充分调动了各方积极性。众所周知，“上下同心，其力断金”，“众人划浆开大船”。只有建立合理的分配机制，才能调动方方面面的积极性，形成合力，共同谱写永嘉旅游业新篇章。有责无权、有责无利，势必造成各吹各的号，各唱各的调。比如古村落，政府三令五申，反复宣传，花九牛二虎之力想方设法去保护。但古村落开发，一方面农民还认识不到保护古村落的意义和作用，事实上绝大部分农民至今还没有得到实惠；另一方面随着生活水平的提高，农民急需改善居住条件，政府又没有土地建新换旧，那么农民就自然而然地偷偷拆旧修新。实践证明，只有维护了最广大人民群众的利益，使他们得到更多的实惠，才能使保护、开发古村落成为他们的自觉行为，才能与政府目标同向，步调一致。
（五）管理体制不顺。楠溪江风景旅游管理局既是风景资源的管理者，又是旅游业的经营者，既当裁判员，又当运动员，结果导致一方面风景旅游管理机构臃肿，人员剧增，队伍庞大，整体素质下降，建设管理职能弱化，不利于旅游业的发展；另一方面为抓经济收入，养活人员，难免与部门、乡镇、村居发生权力、利益之争，致使部门之间、部门与乡镇、村居之间发生推诿扯皮现象，难以形成发展旅游业的共识和合力。而仙居、安徽XX县等景区基本上是业主投资，市场化运作、企业化管理。部门、乡镇和村居关系融洽，管理体制顺畅，职责分明。风景旅游部门职责主要是旅游行业管理、行政执法、形象宣传，委托修编、完善规划，组织旅游开发项目的推介、招商，培育和促进旅游市场的形成和发育。
三、设想与建议
按照县委“立足温台、主攻沪杭，兼顾苏闽、延伸全国”的旅游工作思路，根据楠溪江山水兼容、古村文化的特点，楠溪江景区应以打造全国知名的休闲旅游度假胜地为目标，坚持保护与开发并重、建设与管理并举的原则，采取政府搞配套、企业办实体的办法，加快楠溪江旅游业的发展步伐。
（一）统一思想，营造旅游发展的良好氛围。思路决定出路，观念决定行为。首先，我们要进一步解放思想，统一认识，从县域经济发展的高度，明确抓旅游经济的重要性和紧迫性，真正把旅游业作为第三产业的龙头和山区经济的增长点，一任接着一任干，一级做给一级看，以咬定青山不放松的韧劲，全力推进旅游业的发展。其次，要坚持大社会办大旅游的思路，按照“非禁即入，有需则让”、“谁投资，谁受益”的原则，打破常规，放宽景区建设开发政策，跑部跑省疏通关系，攻破“关卡”，减少审批手续，为业主主动提供服务。再次，要统筹安排、通力合作、形成合力。各有关部门都要以发展旅游业为己任，主动出谋划策，主动破解难题，共同营造旅游业发展的良好氛围。
（二）理顺管理体制，加快旅游发展步伐。为适应旅游业的发展，首先，建议县政府要进一步加强对旅游业的领导，用更多的时间去研究旅游业发展的政策措施，用更多的精力去抓旅游业开发建设项目，用更多的办法去破解旅游业发展中遇到的难题。要改革旅游管理体制，理顺管理关系，配强领导班子，精简人员，加强队伍建设，引进高层次的旅游管理人才，培养一批高素质的导游队伍，建立优胜劣汰、竞争上岗的用人机制，不断提高旅游管理人员自身素质和管理水平。其次，建议县政府要加快转变楠溪江风景旅游管理局的管理职能，从过去资源占有型转向行业管理型，从行政管理型向综合服务型转变，以“壮士断腕”的勇气和“背水一战”的决心，剥离楠溪江风景旅游管理的经营权，对石桅岩、狮子岩、大若岩等景区实行市场化运作，分离所有权和经营权，改官办为民办，改制门票总站，采取委托经营、合作经营、买断经营等形式，引进投资业主，培育“独立自主、自负盈亏”的市场主体。再次，要理顺县、乡（镇）、村旅游管理体制，坚持“谁主管，谁负责，谁受益，谁负担”的原则，明确权、责、利，落实责任，加强风景旅游资源的保护。要按照“属地管理，条快结合，强化执法主体，部门协同配合”的要求，加强景区环境整治和旅游市场秩序的管理，不断优化旅游发展环境，促进旅游业又快又好地发展。
（三）完善规划，促进旅游业可持续发展。20年的实践证明，追求景区面积大、等级高、古村落数量多的做法，既没有争取到优惠政策，也没有得到资金支持，反而自找麻烦，受条条框框的限制，制约了楠溪江旅游业的发展。为此，建议再次完善优化楠溪江风景名胜区总体规划，委托经济、旅游专家编撰、邀请风景专家评审，除继续保留石桅岩、狮子岩、大若岩等三大核心景区为部级风景名胜区外，其他景区降低等级，缩小范围，达到减肥、瘦身、松绑之功效。同时，按照“保护第一，合理开发利用”的要求，对古民居进行分级分类，改变村村都是古村落的做法，全县着重抓好苍坡、丽水街、芙蓉古村的整饬修缮，做到修旧如旧，新建如旧，融人文、观光、休闲、购物、娱乐于一体；对旅游线路内的古民居、古祠堂及古村落街巷路面、水系进行抢救性维护，对古村落道路两侧的厕所、栏舍进行搬迁，整理环境，植树种草，真正使珍贵的旅游资源得以有效保护。要统一规划设计楠溪江沿岸民居的建筑风貌，严格控制层高、体量，建筑风格与楠溪江古民居建筑相协调，与楠溪江山水相吻合，使楠溪江古村落独具一格。
（四）制订政策，推动旅游业的快速发展。旅游开发，政策是关键。首先，建议县政府要尽快出台旅游开发的优惠政策，开放旅游投资领域，鼓励外来资本和民间资本参与旅游景点、景区开发，投资星级宾馆及旅游接待设施建设。其次，建立“政府主导、多元投资”的多元化投融资机制，大力引进民营企业主和工商业主投资旅游设施建设和景点开发，积极向上级争取专项资金、国债项目、银行贷款等方式筹措资金，加快开发步伐。再次要建立县、乡、村合理的分配机制，确定合理的分配比例，兼顾各方利益，让利于民，让利于业主，真正使投资者有利可图，使当地农民得到实惠。这样，才能调动各方的积极性，推动旅游业的快速发展。
工业旅游在我国发生的时间不长，无论在理论，还是在实践上都处于探索起步阶段，特别是适合开展旅游活动的各类工业资源的保护工作较为薄弱，合理利用存在明显不足。针对这一实际，**副总理在20**年5月曾强调指出：我们现在有农业旅游、生态旅游产品，还要有与工业化相联系的现代化的旅游产品。从这个意义上讲，总结相关国际经验，分析我国工业旅游发展的现状、以及面临的机遇和挑战，对于实现工业旅游又好又快发展，走新型工业化道路，促进经济社会协调发展具有特殊的意义。
一、工业旅游的由来及国际经验
与其他大多数现代旅游活动一样，工业旅游最早出现在欧美的一些早期工业化国家，不过时间相对较晚，大约起步于上个世纪五六十年代。这恰恰也是早期工业化国家告别工业时代，向信息时代和后工业时代迈进的转折时刻。在这一时期，新思维和生活方式对传统技术和生产的颠覆，与普遍的“怀旧”心理叠加在一起，形成了一股以“怀旧”为特征的特殊社会思潮和运动，其市场特征表现为一系列新型旅游需求。上个世纪五六十年代，兴起于英国并影响整个欧洲的工业遗产保护运动，也为工业旅游的发展奠定了社会基础。这些都在客观上为工业旅游的萌芽发展提供了必要的条件
从这些国家工业旅游的发展路径来看，工业旅游率先从保护和利用工业遗产中得到了发展。按照国际工业遗产保护协会于20**年通过的旨在保护工业遗产的《下塔吉尔》的界定：工业遗产，是指具有历史价值、技术价值、社会意义、建筑或科研价值的工业文化遗存。包括建筑物和机械、车间、磨坊、工厂、矿山以及相关的加工提炼场地、仓库和店铺、生产、传输和使用能源的场所、交通基础设施等。毫无疑问，工业遗产在发展旅游方面具有天然的资源优势。在这方面，德国鲁尔工业区为发展工业遗产旅游树立了典范。
20世纪60年代初，鲁尔区制造业的国际竞争力连续下降，导致工厂企业纷纷破产、倒闭或外迁。由此带来城市衰落、失业众多、污染严重等许多社会问题。面对种种困难，当地采取积极措施，充分利用大量废弃的工矿、旧设备和工业空置建筑，实现工业文化遗产与旅游开发、区域振兴等相结合，进行战略性开发与整治，促进经济结构调整和产业转型。
在发展工业遗产旅游的思路主导下，废弃的钢铁厂被改造成一个露天博物馆；旧铁路和旧火车车皮变成了当地社区儿童的艺术表演场地；钢铁公司成为以煤铁工业景观为背景的大型景观公园，旧贮气罐被改造成潜水训练池，墙体被改造成攀岩者乐园；一些仓库和厂房被改成迪厅和音乐厅，甚至高雅的交响乐也以巨型钢铁冶炼炉为背景别开生面地演出；焦炭厂则变成了吸引众多艺术、创意和设计公司的办公和展览场地；就连原本作为整个工业区废水污水排放管道的河道，也恢复成为了景观优美的生态流域。鲁尔区由此成为了享誉世界的工业遗址旅游城。从19**年开始，鲁尔区制定了一条区域性旅游规划，将全区主要的传统工业旅游景点整合为著名的“工业遗产旅游之路”，包含工业旅游景点、部级博物馆和典型的工业城镇，以及利用废弃的工业设施改造而成的观光塔等；逐步形成了覆盖整个鲁尔区25条专题游线。鲁尔区的工业旅游就如同一部反映煤矿、炼焦工业发展的“教科书”，带领人们游历近200年的工业发展历史。20**年，联合国教科文组织将德国鲁尔区的埃森煤矿评为首例以近代工业为主题的世界文化遗产。
通过发展工业旅游，鲁尔区的经济结构也由原来单一的重化工业逐步转型为三次产业结构合理。工业旅游已成为鲁尔区实现经济转型的重要标志，并为发展地方经济、促进社会就业、改善区域功能布局和塑造良好形象上发挥了独特的效应。
英国也不乏开发工业遗产旅游的成功例子。威尔士地区的首府加德夫郡，20世纪初曾是全世界最大、最繁忙的煤炭输出港，随着煤炭出口量锐减，传统重工业萎缩。在利用废弃设施的基础上，当地精心策划建设了一座“大矿坑采矿博物馆”，展示当年的采矿历史和矿工生活，特色化的工业旅游为经济社会发展开辟了新的道路。以工业旅游为主的旅游经济已成为当地经济社会发展的重要新兴产业。
此外，拥有众多近现代工业遗产的法国、比利时、瑞典、荷兰等欧洲早期工业化国家也在发展工业遗产旅游方面迈出了成功的步伐。工业遗产旅游，已成为不少国家从工业化时代步入后工业时代，实现经济结构调整和转型发展的必然产物。不仅如此，包括法国、美国和日本等在内的许多工业化国家还依托科技革命和新技术变革的产业化优势，在工业遗产之外走出了一条新技术工业旅游发展之路。
我们可以看到，现代生产方式，特别是新技术革命在给社会生活带来冲击和变化的同时，本身也因规模化生产、技术化程度等因素而形成了一系列重要的旅游吸引物，并形成了多元化的旅游产品供给，也激发了巨大的旅游市场需求。这成为依托更广泛意义上的工业资源，特别是工业生产的内在要素，促进工业旅游发展的一个重要现实依据。现代工业生产的快速发展，特别是高科技变革，也在不断改变工业旅游的发展内涵和外延。
以现代汽车工业而言，法国雪铁龙汽车制造公司早在**多年以前就组织客人参观他们的生产流水线，现在以雷诺、标致、雪铁龙三大汽车公司为代表的法国汽车工业企业，已成为吸引旅游者人数最多的工业旅游项目；总部设在斯图加特的德国奔驰汽车公司，不仅将总装配线等现代化生产流程作为重要的旅游项目向外推出，还将穿上工作服、拧几颗螺丝钉、以及到工厂食堂就餐，亲身体验“奔驰人”的生活作为工业旅游活动内容之一，大众汽车公司还特地建设了一座通体透明的生产车间，全景展示轿车的整个生产过程，这些工业旅游项目都深受广大游客青睐。
此外，美国休斯敦宇航中心通过集中展示宇宙航天和空间科技，将现代科技融入到传统旅游业发展中，每年接待的游客已数以百万计，成为了举世闻名的旅游胜地；日本的索尼、松下等企业，将新产品推介与工业旅游展示巧妙结合，在获取社会效益和推进产品营销相结合方面取得了不俗的业绩，树立了发展现代工业旅游的范例。
二、我国工业旅游的发展现状
在我国，工业旅游是指以工业生产过程、工厂风貌、工人工作生活场景为主要吸引物的旅游活动。
相对于欧美等国，我国工业旅游起步晚，在市场份额占有、经济效益等方面存在明显的差距。真正意义上的工业旅游是在上个世纪八十年代中后期，伴随科教旅游市场，特别是大中小学生科教旅游市场的兴起而发展起来的。当时主要的工业旅游项目集中分布在大城市城区范围内的国有大型工业企业之中。
我国工业旅游发展滞后，主要是受到工业化客观因素的制约。由于我国工业化的历史不长，工业遗产资源以及其他各类可以转化为旅游资源的工业资源不多，大部分工业企业开展旅游活动的经营经验不足和条件也不成熟。不过，伴随工业化进程的持续加快，特别是新型工业化道路的推进，在客观上催生了工业旅游的快速发展。早期我国工业旅游发展的“星星之火”正成燎原之势。
截至目前，开展工业旅游活动的各类工业企业已遍布全国二十九个省（区、市），全国工业旅游示范点总数已达271家，涵盖了从传统手工艺、民族特色工业到现代生产、高科技等各类工业生产领域。“大庆油田第一口油井”、“中国第一个核武器研制基地”、钱塘江大桥和酒泉卫星发射中心导弹卫星发射场遗址等20处具有发展工业旅游潜力的近现代工业遗产和标志性工业设施已被国务院公布为全国重点文物保护单位。都江堰水利灌溉系统还成功入选了世界遗产名录，成为我国唯一一项，也是全球34处世界工业遗产之一。
从工业旅游的地域分布上来看，**、**、**、**、**等工业化程度较高的地区，往往也是工业旅游发展比较迅速、发育程度比较高的地区。以29家全国工业旅游示范点位居全国第一的**为例，工业旅游的发展不仅已经打破了工业旅游项目集中在大城市的常规，还涌现出不少诸如青啤、海尔等具有世界知名度的工业旅游品牌。此外，在**和**，工业旅游与都市旅游相应生辉；在东北，工业旅游成为老工业基地实现发展转型的新亮点；在民营经济最为发达的江浙地区，工业旅游已经成为了众多民营企业在规划建设中的重要选项。
按照工业资源禀赋的差异以及与旅游功能结合点的不同，可以将我国的工业旅游划分为以下几类：
1、依托国家重大工程建设项目而开发的工业旅游项目。新中国成立以来，国家陆续开工建设了一大批重大工程项目。这些项目因其关系国计民生和作用特殊，往往也是具有标志性和象征意义的国家符号，代表了国家的形象和民族的精神，旅游内涵丰富，发展工业旅游的潜力巨大。首钢、宝钢、大庆油田、神华煤矿以及葛洲坝、小浪底、长江三峡等水利枢纽工程都是这种类型的工业旅游产品。
2、依托现代化工业生产而开发的工业旅游项目。现代化的流水线、自动化、智能化的工业产品制造，不仅具有较高的技术含量，而且也是良好的旅游资源，加之现代工业企业的品牌意识、管理理念、企业文化氛围，形成了独特的旅游吸引力和市场营销。青岛海尔、**通用、**本田、**现代等都是比较典型的这类工业旅游项目。
3、依托与生活消费密切相关的工业制成品生产而开发的工业旅游项目。开发这类工业旅游产品的工业企业大部门从事社会终端消费品的生产，因其产品的性质而与“食”等旅游各大要素发生直接关联，并衍生出工业旅游产品，工业旅游活动主要集中在从事食品加工、酿酒制造、服饰加工等工业企业中。青岛啤酒、贵州茅台、海澜之家等都已跻身全国工业旅游示范点之列。
4、依托各类高新科技开发的工业旅游项目。信息、生物、航天航空等高新技术，代表了人类科技活动的最新成果，引领着人类对未知世界的探索。这类工业项目科技含量极高，对广大旅游者的吸引力较为强烈。目前，我国已建成的酒泉、西昌卫星发射中心，以及清华紫光生物技术研发机构等多个全国工业旅游示范点。
5、依托各类工业遗产开发的工业旅游项目。作为后起的制造业大国，我国工业遗产的种类较少，得到较为完整保存，具有一定旅游价值的更是凤毛麟角。不过，我国的工业遗产也有一定的优势和特色，比如近代民族工业遗产、新中国成立初期的重工业建设成就，乃至旧时代遗留的工业设施和遗迹都是开发工业旅游的独特资源。无锡等地的近代民族工业遗产旅游、大庆油田第一口钻井等正在成长为当地旅游经济的新宠。
6、依托民族特色工业、手工业而开发的工业旅游项目。我国历史悠久，文明源远流长，作为传承中华民族精神文化特质的载体和符号，民族特色工业和手工业具有特殊的意义和价值，往往也是开发特色旅游商品和旅游纪念品的切入点。这类工业旅游往往还具有明显的地域色彩，是有潜力成长为具有世界文化意义的特色旅游项目。南京云锦、景德镇陶瓷等都是其中的优秀代表。
三、推进我国工业旅游发展的意义和作用
经过十多年的发展，我国工业旅游已经初具规模，并为促进经济社会又好又快发展发挥了积极作用。
一是工业旅游的发展，带动形成了新的经济增长点，为增加收入、扩大就业作出了贡献。工业旅游的发展依托工业企业现有的设施条件，同时增加、完善部分与旅游服务相关的设施和内容，在不影响正常生产的情况下，为工业企业增加利润和收入开辟了新渠道。同时，工业旅游的发展还大大增加了工业企业的就业容量，降低了就业门槛，这对于就业负担过重的大型国有企业而言具有明显的就业替代效应，社会效益十分明显。
二是工业旅游的发展，促进了工业经济结构调整和产业转型发展。旅游业是第三产业和服务业的龙头部门，工业企业发展工业旅游的直接成效就是将第三产业引入第二产业的发展中，有利于优化地方经济结构，促进产业转型。更为重要的是，工业旅游的发展还为实现资源枯竭型城市的发展转型提供了新的机遇。我国有118座资源型城镇，其中许多都因资源枯竭面临产业转型和持续发展的难题。为了达到可持续发展的新目标，许多资源枯竭型城市都开始大力发展旅游等新兴产业，特别是工业旅游这一当地特色优势产业。现在，四川攀枝花、河南焦作、辽宁阜新和新疆克拉玛依等资源型城市，已通过发展工业旅游特色项目，开辟出一条转型发展的新路子。
三是工业旅游的发展，提高了工业企业和产品的知名度，提升了品牌形象。直接与市场打交道、与消费者见面，是旅游业的重要特征，也是工业旅游的内在含义。国际上一些著名的生产企业都非常重视通过开展旅游让客户市场了解自己的产品，提高消费者的兴趣和信任感，培养忠诚的消费群体，面对消费者直接获取改进产品的市场信息，同时宣传企业的历史、文化、理念，进而提升自身的品牌形象。特别是一些工业企业建立的博物馆、展览馆，更是集中展示了企业的文化和产品，不仅促进了工业旅游的发展，也在市场营销方面取得了很好的成效。可以说，工业旅游的发展，为企业发展战略确立、品牌形象定位、产品市场营销提供了新的手段和依据，为企业发展发挥了积极作用。
四是工业旅游的发展，搭建了民族特色工业、工艺传承发展的良好平台。经济在发展，社会在进步，产业也肯定面临着许多新的挑战，有些原本红火的行业，由于社会需求的变化，走向衰败。扭转产业衰败和振兴传统工业基地的途径诚然很多，但开展旅游，尤其是发展工业旅游无疑也是一条值得选择的思路。国内外有很多这样的例证，把传统工业、手工业开辟为旅游吸引物，把传统的生产过程工艺化，直接转变为产销结合的旅游景区。工业旅游的发展，创造了新的商业机会，还增强了文化、科教的功效，具有特殊的社会效益。
五是工业旅游的发展，拓展了旅游资源观，为将旅游业培育成国民经济的重要产业和实现建设世界旅游强国的战略目标奠定了坚实基础。工业旅游的发展，丰富了旅游产品类型，大大增加了旅游者的消费选择，拓展了旅游产品序列，满足了多层次复合型的旅游消费需求。同时，工业旅游的发展，使旅游经济产业链延伸到了全国的工业企业，进一步扩大了旅游经济覆盖面，为我国旅游业的快速发展积累了后劲。
四、对发展工业旅游的几点思考
毫无疑问，工业旅游正在发展成为我国旅游经济中的一个亮点，成为社会各方面关注的一个热点。从近些年我国工业旅游的发展来看，旅游市场规模越来越大、企业参与热情越来越高、产品门别类型越来越全，给我们带来的思考也越来越多。
思考一：如何深化对工业旅游发展的认识？
这些年来，我国工业旅游蓬勃发展，参与的企业不断增多，情况也逐渐变得复杂。其中有两个现象值得特别关注。一是不同类型工业企业开发工业旅游的着力点和参与程度差异持续增大。在东北等老工业基地和国有大型工业企业比较集中的地区，工业企业通过将参观接待转变为工业旅游，部分解决了困扰企业多年的就业难和下岗再就业问题，增加了经济收入，为改善企业发展环境，促进社会和谐和经济发展发挥了积极作用。在**、**、**等东部开放发达地区，外资企业是发展工业旅游的主力军之一。比如**本田，其在日本的母公司早年就开发有工业旅游项目作为市场营销、品牌塑造的渠道，进入中国市场之后，在厂房规划建设、相关设施配套、专业人员配备等方面都为工业旅游活动预留了空间和位置，其工业旅游起点高，可持续发展的势头也较好，**通用、**现代都是这种类型。在**，民营企业参与工业旅游的积极性很高，仅温州一地就有3家民营企业入选全国工业旅游示范点。这些民营企业生产规模小、产品单一、利润率较低，但其产品往往与人们生活关联度高，完全具备转变为特色旅游商品和纪念品的条件，仅此一项，每年的门票、旅游购物及其他服务收入就会为企业贡献不少的利润额。
另一个值得关注的现象是工业旅游的特色渐次鲜明。特色是旅游经济的生命力所在，没有特色就没有吸引力，就不会产生旅游市场效应和经济效益。工业旅游在走特色化道路方面具有天然优势，比如煤炭工业基地不会因为开发工业旅游就选择建山水景观和宾馆别墅，而是恰恰相反，只能选择将“傻大黑粗”的煤炭生产及相关设施条件作为发展工业旅游的依托，由此，稍加改造的煤窑小火车、煤雕等都变成了旅游市场上叫座叫好的产品。具有地域特色的工业已成为了发展工业旅游的最好资源。
由此可以看出，不是什么地方都适合工业旅游，不是什么工业企业都适合开发工业旅游，没有可以转化为旅游资源的工业生产，不具备提供旅游需求的条件，就不可能有工业旅游。工业旅游是市场导向的经济产业，缺乏准确的旅游市场定位，就没有得到发展的可能，必须要按照旅游经济规律来来开发工业旅游项目，来发展工业旅游。
工业旅游植根于工业企业、工业生产之中，应该借鉴和利用工业发展的思路来引导工业旅游开发，避免旅游开发的误区，要按照走新型工业化道路的要求，在发展现代工业生产的同时，不断提升工业旅游的品质和水平。要特别认识到，工业旅游的发展，决不是用旅游来替代工业生产，而是通过增强旅游经济的外部性，促进工业生产，为工业企业的发展和地方经济社会发展创造更加良好的条件。
思考二：如何正确分析我国工业旅游发展的形势？
应该说，通过各级工业、旅游等部门和相关地方、企业多年的共同努力，我国工业旅游发展已经取得了良好成绩。全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，坚持走新型工业化道路，则为工业旅游的发展带来了难得的历史机遇。
我国目前处在实现新型工业化的重要时期。经济结构更加优化、产业结构更加合理、资源利用更加集约、环境保护更加科学、经济效益更加显著、资本配置（包括人力资本）更加充分，走一条集约型、效益型的工业化道路，实现人、资源、环境和谐相处和可持续发展，这就是新型工业化道路的内在涵义。其中也折射出开展工业旅游活动的基本要求。产业结构调整和经济增长方式转变在宏观环境上提供了工业旅游作为现代服务业导入工业发展中的可能；实现资源节约和环境友好，既有利于保护保护工业遗产，也提供了发展工业旅游的客观条件；经济效益增强和员工素质的提升，则为工业旅游的发展提供了坚实的保障。
同时，拉动内需政策的进一步实施，必将带动国内消费持续增长，旅游市场规模和效益也将不断走强，特别是会带动目前工业旅游主要目标市场——科教市场的继续兴旺和繁盛；文化产业的健康持续发展，对那些依托民族特色工业和工业遗产等发展起来的工业旅游项目产生强大的推动力。这些都为工业旅游向纵深发展提供了难得的机遇。
努力抓住机遇固然对发展工业旅游意义重大。不过，我们也应该对我国工业旅游发展中面临的挑战保持清醒认识。要认识到，我国工业旅游发展中面临的形势还比较严峻。
其一，工业旅游可开展的活动项目少，经济效益不够突出。尽管工业旅游作为一门新兴产业正在受到越来越多的关注，但对于企业来说，发展工业旅游需要投入人力物力，有时甚至还会影响正常生产，旅游项目开展受到工业生产条件的制约而普遍不多。工业旅游收入主要依靠门票，而相对工业生产，赚取的门票收入往往微不足道。据**媒体报道，**宝山钢铁公司平均每年接待游客8万人，产生的门票收入不过数百万元，这对大型企业而言，太缺乏诱惑力。
其二，工业旅游的产业化水平不高，市场需求挖掘不充分。发展工业旅游绝不仅仅是对企业现有多种经营活动的简单替代或加总，而应该被视为拓展新的产业领域。这一新兴产业从一产生就应该是与旅游市场需求结合在一起，而不是仅仅为简单满足工业企业自身的需要，这也是我国工业旅游发展的软肋之一。在很多企业，工业旅游因其利润率难与工业生产相提并论，所处的发展环境较为尴尬，甚至不少地方经常将企业开办餐饮、住宿服务等简单地等同于发展工业旅游，所谓的旅游活动还停留在企业后勤服务阶段，不仅没有体现旅游市场的需求，甚至还不能体现工业产品客户群体的需要。工业旅游的产业化水平提升和市场化程度深化都受到严重制约，也难以对企业的发展发挥自身独特的作用。
其三，工业旅游的发展切入点难以把握，旅游产品开发力度不足。由于开发旅游新产品往往需要巨大投入，一旦开发出来又会因为进入门槛相对较低而易于被模仿，因此，内涵挖掘不够、同质化程度严重，已成为我国旅游业发展中面临的一个普遍问题。工业旅游也不例外。对自身的优势和特色认识不清，对旅游市场的需求把握不准，瞎子摸象、盲目模仿改造的情况不在少数，这已导致工业旅游产品特色不鲜明，开发的力度和持续性明显不足。你修一个企业文化陈列室、他建一座工厂历史展览馆；你弄一片厂区绿地花园，他搞一块休闲健身场地；产品适合做旅游商品和纪念品的企业关上大门靠收门票来搞旅游，这种现象比比皆是。没有一个好的市场策划，没有一个整体的工业旅游规划，没有依托自身的优势和特色，没有相应的投入作保障，这些都已成为制约工业旅游发展的瓶颈。
其四，工业旅游在地域分布和市场格局上发展存在不平衡。从统计数据来看，除青海和海南之外，全国二十九个省、区、市在工业旅游发展程度上很不平衡。客观来讲，现代工业基础好的地区，工业旅游发展较好；反之，现代工业基础薄弱的地区，工业旅游发展就滞后。但是，现代工业基础差的地区往往是传统工业、手工业和特色工业保存比较完好的地区，这些工业资源还没有转化为实实在在的工业旅游产品，本来应该是错位发展却出现了发展缺位，不平衡的状况由此还在加大。同时，工业旅游的市场本地化程度高，对大中小学生的科教旅游市场的依存度高，直接导致工业旅游在市场格局上还存在缺陷和不足，严重依赖单一旅游市场，缺乏对旅游细分市场的全面分析和把握自然会产生工业旅游市场布局上的不平衡。
其五，工业旅游在专业管理上存在缺位，服务机制尚不健全。专业管理、专业服务等配套机制不完善，是影响我国工业旅游发展的一个重要因素。一方面是开展工业旅游活动的企业自身在管理、服务方面缺乏经验，对工业旅游这一直接对游客提供服务的行业管理、服务方面的意识还不够，甚至还存在偏差，不少企业甚至将工业旅游管理、服务置于企业行政系统，偏离了工业旅游的内在要求。另一方面是地方政府和旅游部门在管理、服务方面的工作力度还不够，对企业搞不搞、如何搞工业旅游的指导、帮助还不够。德国工业旅游发展很好，其中一条重要的经验就是地方政府、旅游部门和相关方面都参与到管理和服务中来，这值得我们充分借鉴。
思考三：如何做大做强我国的工业旅游？
工业旅游在本质上是工业与旅游结合的产物。做大做强我国的工业旅游既要立足于工业生产的基本规律和要求，也要兼顾旅游经济运行规律和市场变化，将工业和旅游两个方面的积极因素合理结合起来。
1、发展工业旅游要与发展工业生产相结合。工业生产是开展工业旅游活动的主要依托，促进工业生产更好更快发展，也是开展工业旅游活动的重要目的。要在工业设施的规划、建设以及配套服务设施完善方面，充分考虑到开展旅游活动所需要的各种功能，将工业旅游发展规划纳入工业生产的整体布局中去；同时要尽量减少乃至消除各类旅游活动对正常工业生产的负面影响，真正维护工业生产秩序；注重发展高新技术、高附加值工业，用新技术改造传统产业，形成工业生产的特色和优势，要充分利用这种优势转化而成的旅游吸引力，形成特色旅游产品供给，进一步提高工业旅游的综合经济效益。
2、发展工业旅游要与加强企业市场营销相结合。要在巩固科教等传统工业旅游市场的基础上，加大旅游促销力度，深度挖掘科普教育等方面的市场潜力，发展多层次、复合型的工业旅游市场体系；要将企业市场营销网络建设与工业旅游市场体系结合，将招商引资、客户市场营销与做大工业旅游市场结合，延伸企业市场营销战略触角，拓展新的市场营销和合作交流渠道；要通过发展工业旅游，进一步塑造和提升企业和产品的品牌形象，宣传企业、产品的文化和理念，提高社会认同度。
3、发展工业旅游要与促进工业资源节约保护利用相结合。要将新型工业化道路要求的“低能耗、低污染、高效益”融入到开发工业旅游中去，进一步降低工业旅游活动的资源消耗；要加强对工业遗产的科学保护和合理利用，通过发展工业遗产旅游，提升企业的文化和形象；要在建设环境友好型现代工业的基础上，形成多方面的旅游功能，将改善环境的投入变成工业旅游的产出，提高企业的综合经济效益；要降低和消除旅游活动对工业生产带来的资源浪费和环境破坏，宣传良好的环保知识，进一步提高资源集约利用的程度。
xxx党委副书记、乡长 乌兰
根据县委关于开展课题调研研讨活动的统一安排，我就围绕生态保护与旅游业发展课题进行调研，在通过实地察看、座谈交流、走访调研、征求意见的基础上，形成了专题调研报告。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
xxx是以纯畜牧业为主体经济的边远乡，位于祁连山西端党河南山北，东南与青海省天峻县接壤，西与阿克塞哈萨克族自治县为邻，处于党河生态涵养区源头。全乡总面积12616平方公里，其中可利用草场面积4500平方公里，平均海拔3500米，年平均气温-5℃，年无霜期仅58天。辖区内有五个牧业村，共226户、614人。截止2018年底，xxx牧业增加值达到216万元，同比增长5.5%。牧民人均纯收入达到3.2万元，同比增长7.5%。
二、生态旅游发展思路
根据中央、国务院关于推进特色小城镇建设要求和生态环境保护的有关要求，按照在视察甘肃时强调，要充分利用独特的文化遗产和自然遗产优势，统筹旅游资源保护和开发，完善旅游设施和基础服务，放大文化旅游业综合效应，结合县委、县政府“生态立县、旅游兴县”战略定位，紧紧围绕xxx打造“民俗风情旅游乡、环境优美生态乡、平安和谐示范乡”的发展思路，突出“生态旅游、民族风情、文化风韵”三大特色，集中抓好“基础提升、功能完善、水系布局、美化亮化、精细化管理”五大工程，全力打造“一个中心、两条旅游带、三大基地”，塑造“文明整洁、精致靓丽”的雪山蒙古族风情小镇。
三、旅游资源分布及评价
（一）旅游资源空间分布特征。xxx旅游资源呈现“小集中，大分散”的空间分布特征，旅游资源分布主要以野生动植物、冰川、河流、湿地、雪山、峡谷等边疆自然风光为主，境内有雪豹、藏野驴、野牦牛、白唇鹿、金雕、白肩雕、黑颈鹤等野生动物，雪莲、黄茋、甘草等野生植物271种，多样的生态资源为发展生态旅游提供了良好基础。
（二）旅游资源分类与分级评价。境内传统民族文化底蕴深厚、保存完整，拥有独具风情的民族歌舞和节庆活动，传统的蒙古族服饰、饮食文化以及久负盛名的搏克、射箭、赛马（赛驼）等传统体育运动资源，为发展生态旅游增添了新活力。
（三）旅游资源总体评价。xxx旅游资源数量多、类型丰富、组合度好，与敦煌旅游资源能够很好的形成互补，具有较高的开发价值。
1基础设施逐步完善。“十三五”期间规划实施的肃德公路、肃盐公路改造升级、盐石公路等项目，使我乡与青海、酒泉、敦煌等中心城市的交通条件得到极大改善，这既有利于缩短与省内主要客源市场的时间和距离，降低旅游成本，更为我乡形成大客源市场创造了条件。
2.民族氛围浓郁。牧民定居点建设初具雏形，辖区内建筑物、路灯、中心雕塑等基础设施都融入了蒙古族元素，蒙古族文化氛围浓厚，形成了独具特色、风格迥异、丰富多彩、绚丽多姿的民族民俗文化，成为吸引游客最大、最有效的载体。
3.原生态资源组合度高。原生态自然旅游资源数量众多，拥有峡谷、冰川、雪山、戈壁和草原，野生动植物等，类型十分丰富。
4.气候优势明显。xxx丰富多样的生态戈壁、冰川、草原、湿地等，构成了河西走廊的原生态高地，夏季气候凉爽舒适，气温一般要比周边县乡低4-8度左右，休闲避暑的条件十分优越。
四、生态旅游业发展现状
一是立足资源优势，制定发展思路。以县委、县政府“生态立县、旅游兴县、工业强县”战略定位，紧紧围绕打造“民俗风情旅游乡”的发展思路，以生态环境保护最佳化、资源利用最优化和满足消费需求最大化为目标，突出“生态旅游、民族风情、文化风韵”三大特色，初步形成了以“一个中心（游客集散中心）、两条旅游带（湿地观光旅游带、民俗休闲体验带）、三大基地（红色教育基地、生态科普基地、自驾游摄影基地）”建设为特色的乡村旅游发展思路，着力塑造“文明整洁、精致靓丽”的雪山蒙古族风情小镇。
二是抓实项目建设，助推乡村旅游。先后建成“巴彦温德尔”敖包、xxx蒙古族祝赞词传习所、观景台、群众文化体育广场、转经亭、乡村舞台、蒙元文化墙等文化旅游设施项目，并积极打造xxx自驾游大本营基地、红色教育基地和摄影基地。在乡综合服务中心建成xxx露营基地，依托传统那达慕推介宣传祝赞词、蒙古族长调、服饰、赛马摔跤等民间非遗文化及赛事，大力促进文化与乡村旅游深度融合，助推三产旅游业向纵深发展。
三是弘扬民俗文化，提升旅游品质。在对乡村旅游精品线路和项目进行整体包装基础上，充分利用省市县文化旅游推介活动，采取项目招商、新媒体宣传等形式，广泛宣传旅游形象，推介旅游产品。成功举办了xxx文化旅游节暨第五届“绿水青山相约魅力xxx·草原欢腾献礼祖国70华诞”那达慕、祁连山国家公园xxx文化旅游节启动仪式暨‘魅力xxx·欢聚那达慕’活动、协办“2018心灵之旅·探秘xxx主题徒步活动”、“2018心灵之旅·探秘xxx摄影活动”等活动，配合制作以巴彦松恩、蒙古族婚礼、剪胎发、祭敖包、祭火等为主要内容的《非物质文化遗产——肃北蒙古族祝赞词》专题活动，通过互联网、电视、报刊、微信、直播网站等平台多层次、全方位宣传推广魅力xxx，不断提高xxx的旅游知名度和影响力。
五、存在的问题
从实地调研来看，xxx旅游业发展仍然存在着不少制约因素和短板，这也是造成当前我乡旅游经营陷于瓶颈的重要原因。主要表现在：
一是旅游资源整合不够，核心景区未能形成。景区间整合捆绑力度不够、结合度差，尚未形成独特的旅游环线，与周边地区未形成合作共赢的开发格局。
二是相关从业人员缺失，旅游发展动力不足。旅游文化人才紧缺，从业人员整体素质不高，旅游策划、营销、管理专业人才缺乏，非物质文化传承后继无人，这些因素成为限制xxx旅游发展的瓶颈。
三是基础设施建设滞后，服务体系尚未成形。目前我乡基础设施建设还较为薄弱，道路、电力、通讯等设施体系不健全，沿路缺少标识指路牌，严重制约旅游产业的健康发展。
四是没有整体旅游规划，无法形成连片景区。我乡目前有不少潜力景点，但因没有整体旅游规划，部分景点没有合理开发和归纳梳理，其历史背景、文化故事还有待深入挖掘和系统开发。
五是牧民思想观念陈旧，旅游参与性不高。牧民受到传统观念的影响，习惯于多年来形成的蒙古族传统游牧生活模式，在开发民族餐饮、民族演艺和蒙元文化等方面意识不强。
六是开发与保护相互制约。xxx95%面积都处于xxx部级自然保护区内，合理开发旅游产业存在较大限制，保护与开发矛盾十分突出。
六、今后生态旅游发展措施
结合以上调研结果，我认为，要推动xxx生态旅游产业快速发展，必须立足当前实际，还应重点抓好以下六个方面的工作：
（一）突出民族风情，打造“一个”中心。紧紧围绕“民俗风情旅游乡”建设目标,坚持“彰显民族特色、突出宜业宜居”建设理念，在乡政府驻地精心打造以雪山蒙古族风情小镇为特色的“游客集散中心”。统筹规划建设包含餐饮区、住宿区、休闲区、体验区、购物区为一体的生态旅游体验区；完善基础设施建设，优化公共服务设施布局，加快旅游多元化建设，重点谋划加油站、宾馆、邮政、电信、金融、超市等配套设施建设项目。继续完善综合服务中心功能，扎实推进绿化、亮化、美化建设，形成设施完备、功能齐全的公共服务区，努力打造小而精、精而美、美而特，并具有浓郁民族风情的生态草原新乡镇。
（二）突出生态旅游，打造“两条”旅游带。紧紧围绕“环境优美生态乡”建设目标,谋划建设以险要奇美冰川、珍稀鸟类资源、平草湖湿地、为载体的乡政府驻地以北辖区（乌兰布勒格村、雕尔力吉村）的“湿地生态观光旅游带”；以沙漠探险、野生动植物观光、纳仁郭勒村特色村寨民俗风情体验为载体的乡政府驻地以南辖区（纳仁郭勒村、奎腾郭勒村、阿尔格勒泰村）的“原生态民俗体验带”。继续完善服务功能，新建通讯基站10座，实现通讯信号全覆盖；申报光伏项目，对每户牧民住所架设一盏太阳能路灯；以生态环境保护为重点，结合男儿三技体验、民族服饰、绿色食品生产等项目，逐步形成“一村一特”的发展格局。
（三）突出文化风韵，打造“三大”基地。推进红色教育和生态文化宣传协同发展。依托xxx红色文化历史资源，大力宣扬中国工农红西路军精神，充分利用丰富的、独特的红色资源，打造“红色教育基地”；围绕利用xxx独特的自然地理风光、展示丰富的野生动植物资源，开展以自然生态环境和野生动植物保护为目的生态文化宣传活动，打造“生态科普基地”；利用湿地、山川、河流、山丘、荒漠等特殊地形地貌，合理开发独具特色的旅游越野线路，定期举行越野比赛。规划设计一条将所有景点连成一片的自驾游线路，融合歌舞表演、摄影、篝火晚会、自助烧烤、民族美食品尝等活动，在游客集散中心打造“自驾游摄影基地”。
（四）突出宣传营销，树立品牌效应。依托敦煌旅游的辐射带动作用,打响民族风情游、红色圣地游、生态山水游的旅游品牌，形成以青海哈拉湖、xxx政府驻地、肃北县城、党河峡谷、五个庙石窟、敦煌莫高窟为重点旅游线路借助“互联网+”，充分利用广播、电视、报纸、网络等两微一端，依托旅行社等中介机构，以民族文化、绿色健康、草原风味、民俗体验、回归自然等为特色对外营销。在对乡村旅游精品线路和项目进行整体包装基础上，充分利用市县旅游推荐活动，通过举办旅游艺术节、摄影比赛、文化交流等宣传推广，强化品牌促销，打响xxx生态旅游品牌。充分调动社会各界力量参与旅游产业开发，吸纳民间资本投资兴建旅游景点、特色饭店和休闲度假村，开发和引进民族特色手工艺品、旅游纪念品，使其成为xxx旅游的名片。
（五）突出旅游形象，增强招商实效。用文化旅游的影响力提升招商引资的吸引力，以招商引资力促经济社会发展。在不断提升我乡文化旅游品牌影响力和知名度的同时，我们将积极营造优质高效的招商服务环境，牢固树立“管理就是服务”的理念，形成招商引资的绿色通道，营造良好氛围，进一步激活外来投资企业增资投入和发展生态旅游项目。通过文化旅游的发展带动全乡经济社会又好又快发展。
自20__年以来，__县旅游业在县委、县人民政府的正确领导下，通过全县旅游系统干部职工的辛勤耕耘，全县旅游产业从极度低迷阶段已逐步步入恢复性增长态势。为认真把握全县旅游发展的整体情况，推动旅游科学发展。20__年4月10日至20日，__县旅游局组成了以局长为组长，党支部书记、副局长、阿庐古洞管理处副处长为副组长，办公室、规划、行管等相关科室负责人为成员的旅游调研工作组，分别对阿庐古洞、五者温泉、城子等景点以及星级宾馆进行了全面的调研，现将调研情况报告如下：
一、旅游业发展现状
多年来，得益于县委、县人民政府的正确领导，得益于团结和谐的领导班子、创新实干的干部职工队伍、人心思上的干事氛围，得益于省、州旅游主管部门的帮助指导，全县旅游工作取得了新的业绩。
（一）政府主导旅游产业的良好态势已明显凸现。几年来，县委、政府高度重视并主导旅游产业的发展。20__年至20__年，在党代会和人代会上明确把旅游产业作为全县五大重点项目来精心培植和发展，提出了“切实重视旅游发展，实现__旅游二次创业”，并要求从“做规划、绘蓝图；挖掘特色、铸造品牌；强宣传、拓市场；抓招商、引资金；理体制、活机制”五方面做大做强__旅游。在人代会上也明确指出“坚定不移打造阿庐旅游品牌，重振__旅游产业”的战略思路。提出了今后旅游发展的“三个坚持”，即：坚持规划立意；坚持设计创意；坚持体制创新，着力抓好了以旅游为核心的配套设施——阿庐文化广场三期建设工程、泰阁商业文化中心，对全城所有绿化设施进行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。为使旅游工作有序开展并落到实处，安排县委常委、常务副县长来分管、主抓旅游工作，特别在旅游发展规划的编制上，县委、县政府主要领导亲自挂帅，与省州相关部门协调，完成了__县旅游发展规划的评审工作。成立了副县长任局长、县旅游局局长任副局长的阿庐风景名胜区管理局，总揽全县旅游发展。由于政府的主导，全县的旅游产业发展呈现出“思路新，态势好，项目多，发展快”的大好趋势，由此得到省州旅游主管部门的极大关注，赶赴__进行调研，在资金和政策上给予支持和放宽。20__年内省旅游局领导到__调研2次。州旅游局局长在上任不到半年的时间里到__2次调研。这些工作的有效开展，得益于政府主导的强大作用。
（二）以规划引领旅游产业的发展。产业发展，规划先行。为避免盲目的开发建设，寻求旅游发展的支点。结合__实际，通过深入调研，20__年7月初，在县委、政府的领导下，通过召开__旅游发展总体规划意见征集座谈会；在电视上《征询__旅游发展对策倡议书》，向社会各界发放倡议书，广泛征集__旅游发展规划的意见建议。为使编制的规划具有权威性、可行性，__县邀请了享有“南王北魏”之美誉的上海社会科学院旅游研究中心专家组王大悟一行为我县编制《__县旅游产业发展总体规划》，并六易其稿，20__年5月4日上报州旅游局讨论通过。20__年8月2日，省旅游局牵头邀请专家在昆明组织专家评审并通过。
（三）多方式、多层面进行宣传促销，大力拓展营销渠道。旅游离不开宣传，从__目前的旅游发展现状看，开展宣传工作的关键在于手段方式创新，让有限的投入发挥最大的宣传效果。以此为指导，全县的旅游宣传促销工作力求在不同层面展开，按照“先要人气，后求财气”的思路，不断扩大__县景区景点的辐射面及影响力。一是制定切实可行的宣传促销方案；二是有针对性地在车站、机场、交通干线、城市出入口及重要公共场所制作和__旅游形象广告，在电视、广播、报刊、网络上的宣传力度，有选择地参加各类展销会，推销__旅游线路和产品，做到电视里有图像、报纸（包括网站）上有文字、广播里有声音；三是做好“以节促旅”的文章，积极筹办了农历二月十九观音洞会及摔跤斗牛大赛，进行了行之有效的宣传。四是以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。在昆明专设了县旅游局驻昆明办事处，针对省内外旅行社进行推介，并不定期地组织强大的宣传促销团赴全国各地旅行社进行推介
和宣传。今年，昆明光大国旅、烟草国旅、招商国旅、熊猫国旅、康辉国旅、风情国旅、昆明市旅、海外旅游总公司等旅游经营企业多次对__景区、景点作实地考察，表示出浓厚的合作兴趣，部分旅行社已签订了实质性合作协议。客源市场在传统市场得到有效巩固的同时，国内及东南亚等海外市场均有较大发展，东北三省及北京、天津、山东、湖北、福建、青海、新疆、广东等多个省市游客已大批量到__旅游，海外游客除越南客人增势明显外，泰国、缅甸、印尼、新加坡、马来西亚、俄罗斯、日本等国的游客也有一定数量的增加。旅行社组织游客人数也发生了明显好转。20__年实际组团社递增到了57家__个部门。（四）强化教育培训，提升服务质量。服务质量是旅游产品的生命，服务质量的好坏关系到企业的信誉，因此，我们一方面强化安全培训，建立完善的安全体系，高质量、高质位的旅游服务设施。另一方面通过培育一批职业道德强、业务能力和服务水平高的旅游服务人才和管理人才，造就和拥有一支高素质、强能力的人才团队。年内通过开展旅游系统安全生产月培训会，开展旅游接待服务礼仪常识培训，举办第四届旅游接待服务知识技能大赛，筹办了以“体验__，热爱旅游”为主题的导游员演讲、才艺大赛等活动，并采取“走出去”的方式，参加了省旅游局组织的全省旅游局长培训，国务院西部开发办组织实施的20__年度西部地区发展优势产业人才培训会，有效地提高了导游员及管理人员的服务质量和服务水平。
（五）逐步完善旅游配套设施建设。20__年，__县委、政府为积极响应__省旅游二次创业和红河州旅游业做大做强的号召，着重加强了旅游相关要素建设，特别是公路及街道建设得到了最大程度的改进和完善。除两条主入境干道——石泸旅游专线、弥泸师二级公路均严格按国家标准建成通车外，另一条主干道泸丘高等级公路正在加紧审批立项。目前，彰显现代城市文明的阿庐文化中心建设已接近尾声，与阿庐古洞风景区连成一个整体。泰阁商业文化城也正在加紧建设，完工后将最大限度地提升__旅游的休闲娱乐功能，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。另外，作为__旅游的龙头——阿庐古洞也在年内逐步进行提升改造，投入100万余元资金完成了洞内地河码头、灯光、标识标牌、游路围栏的改造。完成洞外公园路灯改造，增置了石质休息凳、景观树，丰富了景区的内涵。
（六）理顺管理体制，激活运行机制。坚持体制创新，加快管理体制和运行机制的改革步伐。20__年下半年起，县旅游局与景区管理处合署办公，实行三块牌子，一套人马的运行模式，对领导班子职能重新进行合理分工，从而为__旅游业多层面开展工作提供了有力的机制保障。对景区全面推行“竞聘上岗，按岗定酬”的激励工作机制，明确岗位职责，实行目标责任管理，做到工资与责任挂钩，目标与奖惩挂钩，激发了从业人员的服务意识和竞争意识。
（七）多渠道化解不良债务
__旅游的核心景区——阿庐古洞至20__年加上各种债务累计达7000多万。近两年来，景区经营状况有所回升，一方面通过缩减其他开支，积极化解相关债务。另一方面通过政府行为，于20__年4月29日，把国有不良资产阿庐大酒店产权进行整体出让，用以支付酒店所欠债务。至今景区债务缩减3000多万元，债务化解取得了历史性突破。
三、存在的问题和困难
20__年，全县旅游工作得到了县委、县人民政府及州旅游局的高度重视，取得了一定的成绩，但也存在不容忽视的问题和困难，主要表现为：一是旅游资金投入严重不足，工作开展难度加大。今年单就完成两个规划投入资金近100余万，还完成了地河码头、公园灯光改造等工程近100万元，还有大量资金投入到宣传促销工作中，致使其他重点工作的有效开展带来了资金上的重压。二是旅游产品单一，小散弱是制约我县旅游发展的桎梏。文化挖掘的深度、广度均显不足，旅游与文化结合不够紧密，旅游的品位和内涵亟待提升。三是对外联合不够，未形成强大的旅游联盟体，未形成旅游发展大环境，因而还未成为旅游消费者__之旅的首选目的地。四是宣传促销缺乏整体合力。近几年，我县的旅游宣传促销工作虽然有所加强，但同周围的县市比起来，我们的差距还很大。从多年的宣传投资看，只有阿庐古洞风景区作了较大投入，其他景区（点）、宾馆（饭店）均投入较少，由于缺乏强有力的宣传，我县景点的资源优势远没有转化成市场优势。
四、下一步工作建议和意见
（一）继续坚持政府主导，建立强有力的领导班子。__旅游的振兴与发展，必须坚持政府主导。多年来的实践经验告诉我们，__旅游的兴衰成败明确告诉我们，县委、政府越重视，旅游的发展越景气、越顺利、越有前途。要使__旅游真正得到发展，摆脱困境，在二次创业中重振雄风，夺回失去的地位，赢得广阔的发展空间，县委、政府下定决心，给予了足够的重视。下一步，为充分发挥政府的主导作用，为旅游创造一个良好的发展环境，我县将成立一个强有力的旅游二次创业领导小组，由主要领导任组长，投入主要精力组织、协调、领导旅游产业，为全县树立发展旅游的信心。
（二）成立旅游集团公司，拓展投融资渠道，化解债务。
通过政府行为，剥离县内具备开发价值的景区（点）的产权，按照“产权集中、经营统一”的原则进行重组，同时组建__县导游服务公司和阿庐古洞景区运输公司，组建旅游企业性质的旅游集团公司，充分利用行政资源优势，推动公司良性发展。公司成立后，要逐步吸纳和开发县域内的其他旅游景点，形成完善的、互补式的旅游产品体系，从而达到搭建融资渠道，化解不良债务，为旅游招商引资打下坚实的基础，从而改变我县旅游产品单一现状，实现旅游产品体系从点到线再到面的转变和突破，切实解决旅游产业体系六要素中“娱”的内容，吸引游客入泸。
（三）整合旅游资源，形成整体优势。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，整合县域内的旅游资源和旅游发展要素，形成“统一领导、统一保护、统一规划、统一开发、统一管理、统一营销”的全县一盘棋的运作模式和格局。彻底扫除旅游业发展上的管理体制和机制和弊端，划清旅游资源产权多头归属问题，把全县旅游资源的开发建设的权属归并到旅游局，使之形成有序开发、有效保护和综合利用的良好发展格局。
（四）建立县旅游发展专项资金，并纳入
财政预算。资金投入不足是制约旅游发展的一个重要和关键因素，因此，县委、县人民政府下一步将旅游发展资金纳入财政预算，用于旅游项目规划、旅游宣传促销、旅游人才培训和部分旅游设施建设等。（五）完善旅游配套设施建设。旅游配套设施不完善、不健全是导致__旅游缺乏竞争力的一个重要因素，吃、住、行、游、购、娱六大要素均未全面有效解决。因此，__县下一步将要着力解决好交通问题，尽快立项建设“泸-邱”旅游专线，打通两广及沿海通道。用大旅游的战略眼光抓好城乡市政建设，突出旅游功能。提升改造阿庐古洞风景区洞内洞外基础设施，配套完善景区服务功能，做好aaaaa申报准备工作。
（六）选准新的突破口，全面实施突破。多年来，由于仅靠阿庐古洞支撑__旅游，产品单一的劣势表现得相当突出。因此，规划完成后，县委、县人民政府将要在新的旅游资源开发上加大动作，选准突破口，强力实施突破。在三至五年内对五者温泉、城子古村、白水塘康体运动休闲度假区进行培植，并具体责任到县级领导抓好落实，促动全县旅游快速复苏。
（七）加大旅游宣传营销力度。旅游宣传促销工作是旅游业发展的一项关键性工作。今后，县委、县政府高度重视此项工作，将进一步加大对旅游宣传促销工作的投入，并邀请专家帮助精心策划、周密布置，做到电视里有图像、报纸（包括网站）上有文字、广播里有声音。同时，加强与国内外传媒的合作，有针对性地邀请一些传媒机构、专家学者、新闻记者来我县考察采访，炒作__旅游，提高__旅游的知名度，强力推销__旅游品牌。筹措经费积极参加各类旅游展示会、交易会和促销会。以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。在车站、交通干线、城市入口及重要公共场所__旅游公益形象广告，营造旅游氛围，并将此事纳入相关市镇建设规划。
（八）培养和合理使用旅游人才。__旅游业的现状与国内外旅游形势的发展表明，旅游人才在旅游发展中的重要作用。因此，__县下一步将有计划、分步骤地选派旅游从业人员学习深造；邀请专家、学者对旅游从业人员进行针对性培训，从职业道德、旅游文化知识、__的基本概况和风土人情等方面加强对旅游从业人员经常性的培训，实行持证上岗。特别要注重吸纳具有旅游专长的人员从业；建立健全旅游人才库，掌控和储备各类旅游人才。
（九）大力开发民族文化旅游资源。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。__的历史文化、民俗文化、饮食文化是丰富的。__建制较早，从公元前111年设置漏江县至今已有2100多年的历史，曾是滇东南政治、经济、文化的中心；__的张冲将军曾任全国政协副主席，他的英雄事迹和传奇故事在民间广为流传；__以彝族的婚俗、祭祀等为代表的民族民间文化和饮食文化底蕴深厚，具有较强的地域特色，开发前景十分广阔，我县将从着手开展以下工作：一是制定旅游文学艺术奖励措施和办法，鼓励县内外文学艺术人才对__的旅游文化进行研究与创作，走旅游与文化联姻的路子，提升__旅游业的含金量。二是对阿庐古洞现在使用了二十年的解说词重新进行加工和提炼，聘请县内外有造诣的人才进行再创作，实行公开有奖征集。三是改造、包装或组建一支有影响力的文艺表演队伍，向外界展示__旅游文化的特色，推销__的旅游业。四是结合__县阿庐文化中心的建设，把__的历史、民俗、饮食文化的特点在阿庐文化中心集中成规模地体现出来，建设文化一条街，使之与旅游业相辅相成。
（十）做好项目包装，推进招商引资进程。大项目带动大开发，大开发带动大发展。__旅游急待开发的项目很多也很有潜力和开发价值，__将对这些项目进行包装推介。明确责任，每个项目由一名县级领导负责，一抓到底，抓出成效。同时将放宽政策环境，降低门槛，有组织、有计划地制定切实可行的招商引资办法，招纳有诚意、有实力的企业参与我县旅游资源的盘活与深度开发；吸纳外商资本、民间资本、金融资本并采取合资、合作、股份制、租赁承包、出售拍卖等方式参与旅游产品开发、旅游基础设施建设等。
一、旅游业发展现状
多年来，得益于县委、县人民政府的正确领导，得益于团结和谐的领导班子、创新实干的干部职工队伍、人心思上的干事氛围，得益于省、州旅游主管部门的帮助指导，全县旅游工作取得了新的业绩。
(一)政府主导旅游产业的良好态势已明显凸现。几年来，县委、政府高度重视并主导旅游产业的发展。2007年至2009年，在党代会和人代会上明确把旅游产业作为全县五大重点项目来精心培植和发展，提出了“切实重视旅游发展，实现××旅游二次创业”，并要求从“做规划、绘蓝图;挖掘特色、铸造品牌;强宣传、拓市场;抓招商、引资金;理体制、活机制”五方面做大做强××旅游。在人代会上也明确指出“坚定不移打造阿庐旅游品牌，重振××旅游产业”的战略思路。提出了今后旅游发展的“三个坚持”，即：坚持规划立意;坚持设计创意;坚持体制创新，着力抓好了以旅游为核心的配套设施——阿庐文化广场三期建设工程、泰阁商业文化中心，对全城所有绿化设施进行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。为使旅游工作有序开展并落到实处，安排县委常委、常务副县长来分管、主抓旅游工作，特别在旅游发展规划的编制上，县委、县政府主要领导亲自挂帅，与省州相关部门协调，完成了××县旅游发展规划的评审工作。成立了副县长任局长、县旅游局局长任副局长的阿庐风景名胜区管理局，总揽全县旅游发展。由于政府的主导，全县的旅游产业发展呈现出“思路新，态势好，项目多，发展快”的大好趋势，由此得到省州旅游主管部门的极大关注，赶赴××进行调研，在资金和政策上给予支持和放宽。2008年内省旅游局领导到××调研2次。州旅游局局长在上任不到半年的时间里到××2次调研。这些工作的有效开展，得益于政府主导的强大作用。
(二)以规划引领旅游产业的发展。产业发展，规划先行。为避免盲目的开发建设，寻求旅游发展的支点。结合××实际，通过深入调研，2007年7月初，在县委、政府的领导下，通过召开××旅游发展总体规划意见征集座谈会;在电视上《征询××旅游发展对策倡议书》，向社会各界发放倡议书，广泛征集××旅游发展规划的意见建议。为使编制的规划具有权威性、可行性，××县邀请了享有“南王北魏”之美誉的上海社会科学院旅游研究中心专家组王大悟一行为我县编制《××县旅游产业发展总体规划》，并六易其稿，2008年5月4日上报州旅游局讨论通过。2008年8月2日，省旅游局牵头邀请专家在昆明组织专家评审并通过。
(三)多方式、多层面进行宣传促销，大力拓展营销渠道。旅游离不开宣传，从××目前的旅游发展现状看，开展宣传工作的关键在于手段方式创新，让有限的投入发挥最大的宣传效果。以此为指导，全县的旅游宣传促销工作力求在不同层面展开，按照“先要人气，后求财气”的思路，不断扩大××县景区景点的辐射面及影响力。一是制定切实可行的宣传促销方案;二是有针对性地在车站、机场、交通干线、城市出入口及重要公共场所制作和××旅游形象广告，在电视、广播、报刊、网络上的宣传力度，有选择地参加各类展销会，推销××旅游线路和产品，做到电视里有图像、报纸(包括网站)上有文字、广播里有声音;三是做好“以节促旅”的文章，积极筹办了农历二月十九观音洞会及摔跤斗牛大赛，进行了行之有效的宣传。四是以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。在昆明专设了县旅游局驻昆明办事处，针对省内外旅行社进行推介，并不定期地组织强大的宣传促销团赴全国各地旅行社进行推介和宣传。今年，昆明光大国旅、烟草国旅、招商国旅、熊猫国旅、康辉国旅、风情国旅、昆明市旅、海外旅游总公司等旅游经营企业多次对××景区、景点作实地考察，表示出浓厚的合作兴趣，部分旅行社已签订了实质性合作协议。客源市场在传统市场得到有效巩固的同时，国内及东南亚等海外市场均有较大发展，东北三省及北京、天津、山东、湖北、福建、青海、新疆、广东等多个省市游客已大批量到××旅游，海外游客除越南客人增势明显外，泰国、缅甸、印尼、新加坡、马来西亚、俄罗斯、日本等国的游客也有一定数量的增加。旅行社组织游客人数也发生了明显好转。2008年实际组团社递增到了57家114个部门。
(四)强化教育培训，提升服务质量。服务质量是旅游产品的生命，服务质量的好坏关系到企业的信誉，因此，我们一方面强化安全培训，建立完善的安全体系，高质量、高质位的旅游服务设施。另一方面通过培育一批职业道德强、业务能力和服务水平高的旅游服务人才和管理人才，造就和拥有一支高素质、强能力的人才团队。年内通过开展旅游系统安全生产月培训会，开展旅游接待服务礼仪常识培训，举办第四届旅游接待服务知识技能大赛，筹办了以“体验××，热爱旅游”为主题的导游员演讲、才艺大赛等活动，并采取“走出去”的方式，参加了省旅游局组织的全省旅游局长培训，国务院西部开发办组织实施的2008年度西部地区发展优势产业人才培训会，有效地提高了导游员及管理人员的服务质量和服务水平。
(五)逐步完善旅游配套设施建设。2008年，××县委、政府为积极响应云南省旅游二次创业和红河州旅游业做大做强的号召，着重加强了旅游相关要素建设，特别是公路及街道建设得到了最大程度的改进和完善。除两条主入境干道——石泸旅游专线、弥泸师二级公路均严格按国家标准建成通车外，另一条主干道泸丘高等级公路正在加紧审批立项。目前，彰显现代城市文明的阿庐文化中心建设已接近尾声，与阿庐古洞风景区连成一个整体。泰阁商业文化城也正在加紧建设，完工后将最大限度地提升××旅游的休闲娱乐功能，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。另外，作为××旅游的龙头——阿庐古洞也在年内逐步进行提升改造，投入100万余元资金完成了洞内地河码头、灯光、标识标牌、游路围栏的改造。完成洞外公园路灯改造，增置了石质休息凳、景观树，丰富了景区的内涵。
(六)理顺管理体制，激活运行机制。坚持体制创新，加快管理体制和运行机制的改革步伐。2007年下半年起，县旅游局与景区管理处合署办公，实行三块牌子，一套人马的运行模式，对领导班子职能重新进行合理分工，从而为××旅游业多层面开展工作提供了有力的机制保障。对景区全面推行“竞聘上岗，按岗定酬”的激励工作机制，明确岗位职责，实行目标责任管理，做到工资与责任挂钩，目标与奖惩挂钩，激发了从业人员的服务意识和竞争意识。
(七)多渠道化解不良债务
××旅游的核心景区——阿庐古洞至2006年加上各种债务累计达7000多万。近两年来，景区经营状况有所回升，一方面通过缩减其他开支，积极化解相关债务。另一方面通过政府行为，于2008年4月29日，把国有不良资产阿庐大酒店产权进行整体出让，用以支付酒店所欠债务。至今景区债务缩减3000多万元，债务化解取得了历史性突破。
三、存在的问题和困难
2008年，全县旅游工作得到了县委、县人民政府及州旅游局的高度重视，取得了一定的成绩，但也存在不容忽视的问题和困难，主要表现为：一是旅游资金投入严重不足，工作开展难度加大。今年单就完成两个规划投入资金近100余万，还完成了地河码头、公园灯光改造等工程近100万元，还有大量资金投入到宣传促销工作中，致使其他重点工作的有效开展带来了资金上的重压。二是旅游产品单一，小散弱是制约我县旅游发展的桎梏。文化挖掘的深度、广度均显不足，旅游与文化结合不够紧密，旅游的品位和内涵亟待提升。三是对外联合不够，未形成强大的旅游联盟体，未形成旅游发展大环境，因而还未成为旅游消费者云南之旅的首选目的地。四是宣传促销缺乏整体合力。近几年，我县的旅游宣传促销工作虽然有所加强，但同周围的县市比起来，我们的差距还很大。从多年的宣传投资看，只有阿庐古洞风景区作了较大投入，其他景区(点)、宾馆(饭店)均投入较少，由于缺乏强有力的宣传，我县景点的资源优势远没有转化成市场优势。
四、下一步工作建议和意见
(一)继续坚持政府主导，建立强有力的领导班子。××旅游的振兴与发展，必须坚持政府主导。多年来的实践经验告诉我们，××旅游的兴衰成败明确告诉我们，县委、政府越重视，旅游的发展越景气、越顺利、越有前途。要使××旅游真正得到发展，摆脱困境，在二次创业中重振雄风，夺回失去的地位，赢得广阔的发展空间，县委、政府下定决心，给予了足够的重视。下一步，为充分发挥政府的主导作用，为旅游创造一个良好的发展环境，我县将成立一个强有力的旅游二次创业领导小组，由主要领导任组长，投入主要精力组织、协调、领导旅游产业，为全县树立发展旅游的信心。
(二)成立旅游集团公司，拓展投融资渠道，化解债务。
通过政府行为，剥离县内具备开发价值的景区(点)的产权，按照“产权集中、经营统一”的原则进行重组，同时组建××县导游服务公司和阿庐古洞景区运输公司，组建旅游企业性质的旅游集团公司，充分利用行政资源优势，推动公司良性发展。公司成立后，要逐步吸纳和开发县域内的其他旅游景点，形成完善的、互补式的旅游产品体系，从而达到搭建融资渠道，化解不良债务，为旅游招商引资打下坚实的基础，从而改变我县旅游产品单一现状，实现旅游产品体系从点到线再到面的转变和突破，切实解决旅游产业体系六要素中“娱”的内容，吸引游客入泸。
(三)整合旅游资源，形成整体优势。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，整合县域内的旅游资源和旅游发展要素，形成“统一领导、统一保护、统一规划、统一开发、统一管理、统一营销”的全县一盘棋的运作模式和格局。彻底扫除旅游业发展上的管理体制和机制和弊端，划清旅游资源产权多头归属问题，把全县旅游资源的开发建设的权属归并到旅游局，使之形成有序开发、有效保护和综合利用的良好发展格局。
(四)建立县旅游发展专项资金，并纳入财政预算。资金投入不足是制约旅游发展的一个重要和关键因素，因此，县委、县人民政府下一步将旅游发展资金纳入财政预算，用于旅游项目规划、旅游宣传促销、旅游人才培训和部分旅游设施建设等。
(五)完善旅游配套设施建设。旅游配套设施不完善、不健全是导致××旅游缺乏竞争力的一个重要因素，吃、住、行、游、购、娱六大要素均未全面有效解决。因此，××县下一步将要着力解决好交通问题，尽快立项建设“泸-邱”旅游专线，打通两广及沿海通道。用大旅游的战略眼光抓好城乡市政建设，突出旅游功能。提升改造阿庐古洞风景区洞内洞外基础设施，配套完善景区服务功能，做好aaaaa申报准备工作。
(六)选准新的突破口，全面实施突破。多年来，由于仅靠阿庐古洞支撑××旅游，产品单一的劣势表现得相当突出。因此，规划完成后，县委、县人民政府将要在新的旅游资源开发上加大动作，选准突破口，强力实施突破。在三至五年内对五者温泉、城子古村、白水塘康体运动休闲度假区进行培植，并具体责任到县级领导抓好落实，促动全县旅游快速复苏。
(七)加大旅游宣传营销力度。旅游宣传促销工作是旅游业发展的一项关键性工作。今后，县委、县政府高度重视此项工作，将进一步加大对旅游宣传促销工作的投入，并邀请专家帮助精心策划、周密布置，做到电视里有图像、报纸(包括网站)上有文字、广播里有声音。同时，加强与国内外传媒的合作，有针对性地邀请一些传媒机构、专家学者、新闻记者来我县考察采访，炒作××旅游，提高××旅游的知名度，强力推销××旅游品牌。筹措经费积极参加各类旅游展示会、交易会和促销会。以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。在车站、交通干线、城市入口及重要公共场所××旅游公益形象广告，营造旅游氛围，并将此事纳入相关市镇建设规划。
(八)培养和合理使用旅游人才。××旅游业的现状与国内外旅游形势的发展表明，旅游人才在旅游发展中的重要作用。因此，××县下一步将有计划、分步骤地选派旅游从业人员学习深造;邀请专家、学者对旅游从业人员进行针对性培训，从职业道德、旅游文化知识、××的基本概况和风土人情等方面加强对旅游从业人员经常性的培训，实行持证上岗。特别要注重吸纳具有旅游专长的人员从业;建立健全旅游人才库，掌控和储备各类旅游人才。
(九)大力开发民族文化旅游资源。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。××的历史文化、民俗文化、饮食文化是丰富的。××建制较早，从公元前111年设置漏江县至今已有2100多年的历史，曾是滇东南政治、经济、文化的中心;××的张冲将军曾任全国政协副主席，他的英雄事迹和传奇故事在民间广为流传;××以彝族的婚俗、祭祀等为代表的民族民间文化和饮食文化底蕴深厚，具有较强的地域特色，开发前景十分广阔，我县将从着手开展以下工作：一是制定旅游文学艺术奖励措施和办法，鼓励县内外文学艺术人才对××的旅游文化进行研究与创作，走旅游与文化联姻的路子，提升××旅游业的含金量。二是对阿庐古洞现在使用了二十年的解说词重新进行加工和提炼，聘请县内外有造诣的人才进行再创作，实行公开有奖征集。三是改造、包装或组建一支有影响力的文艺表演队伍，向外界展示××旅游文化的特色，推销××的旅游业。四是结合××县阿庐文化中心的建设，把××的历史、民俗、饮食文化的特点在阿庐文化中心集中成规模地体现出来，建设文化一条街，使之与旅游业相辅相成。
(十)做好项目包装，推进招商引资进程。大项目带动大开发，大开发带动大发展。××旅游急待开发的项目很多也很有潜力和开发价值，××将对这些项目进行包装推介。明确责任，每个项目由一名县级领导负责，一抓到底，抓出成效。同时将放宽政策环境，降低门槛，有组织、有计划地制定切实可行的招商引资办法，招纳有诚意、有实力的企业参与我县旅游资源的盘活与深度开发;吸纳外商资本、民间资本、金融资本并采取合资、合作、股份制、租赁承包、出售拍卖等方式参与旅游产品开发、旅游基础设施建设等。
我县地处__丘陵与__平原过渡地带，作为__线上一颗璀璨的明珠，发展旅游业不仅具有良好的交通区位优势，而且具有深厚的人文资源优势和丰富的生态资源优势。近年来，在县委、政府的高度重视和坚强领导及各职能部门的辛勤努力下，我县旅游业经过几年来的不断开发建设，经历了一个从无到有的逐步发展历程。呈现出健康发展的势头。
针对以上问题，提出如下建议：
（一）完善规划，打造亮点。要加强和完善全县旅游总体规划和重点景区规划，并强化规划的实施力度，切实保障旅游产业高水平建设和持续发展。要充分发挥我县独特的旅游资源优势，彰显人文历史口味，不断拉大旅游框架，造精品、创名牌，以“精品、名牌”增强旅游吸引力和竞争力。建议把__的“__故里”纳入重点工程建设项目，争取国家、省委的项目支持。
（二）提高认识，树立信心。旅游业是“朝阳产业”，全县上下必须把思想统一到加快发展旅游业的重要意义上来，充分认识到旅游业对于推动经济社会更好更快发展具有的重要作用。政府要始终把旅游业作为发展经济的重要增长点和支柱产业来培育，通过加大政策扶持力度、创新营销措施、完善服务体系等一系列措施，推动我县旅游业实现一个跨越式发展。各级各部门要把旅游业摆上重要位置，放到全县经济社会发展的大局中来谋划，强化组织领导，集聚各方力量，促进全县旅游业更好更快发展。
（三）加大投入，夯实基础。政府对旅游业的财政投入要不断增加，借助各种资源，采取多种形式，有规划、有重点、有步骤地改善我县的旅游基础设施。要切实加大对外开放和招商引资力度，积极引进国内外有实力、信誉好的大企业、大集团到我县投资旅游开发。建设有影响力、吸引力的旅游、休闲、游乐，增强游乐性、参与性和吸引力，活跃__的旅游市场，增加旅游效益。
一、普遍存在的问题
（一）资金积累和融资困难。旅游企业的发展资金积累较为缓慢。旅行社是微利行业，酒店投资量大、成本高、回收期长，景区与酒店基本相同。有的企业发展几十年规模仍然有限，资金的原始积累过程较长，旅游企业普遍受到资金短缺的困扰。融资困难主要体现在，第一，旅行社、旅游商品企业、旅游汽车公司等非资源经营性企业多为中小规模，固定资产小，缺少高附加值的抵押财产，难以达到银行贷款规定的条件，申请贷款困难；第二，酒店、景区等资源经营性企业难以将资源资本化，金融部门只规定将景区门票作为质押条件，而不将旅游资源价值作为申请贷款抵押的条件，使得企业申请贷款渠道窄；第三，很多景区仍然是行政管理，政企未分，产权不明，限制了企业通过股份制改造直接融资；第四，农家乐（包括民居接待点）的企业身份不明确，金融部门没有出台农家乐担保、贷款优惠的具体政策，大多数农家乐经营户不能获得银行贷款，持续发展能力受到限制。
（二）旅游项目用地困难。一是缺乏旅游用地专项支持政策，《土地管理法》及其《实施条例》等法律、法规对旅游用地的范畴、定义及类型没有明确规定，没有对旅游项目用地及旅游投资建设用地优惠等政策的具体规定；二是绝大部分地区在土地利用总体规划中对于旅游用地规定不明确，旅游用地规划没有真正与本地区城市总体规划和土地利用规划有效地结合起来，可变性较大，操作性不强，很多旅游项目用地指标不足，往往只能通过置换集体用地来满足，供需矛盾突出；三是农家乐、乡村酒店等乡村旅游用地多采用租赁方式，办不了“两证”，使得业主很难大规模投入，限制了乡村旅游的提档升级，同时多为当地村民经营，有较大资金实力的外来投资者很难介入，土地紧张和流转规模小、难度大及“差别”待遇等因素制约了乡村旅游的发展壮大；四是旅游业对环境要求高、用地规模大，且没有优惠政策，旅游用地成本高于工业用地，增大了投资商的成本，项目招商困难；五是各地在不同程度上存在旅游用地审批程序繁琐、部分旅游景区和度假村等旅游用地不合理或实际开发不到位等土地浪费现象和旅游用地产权不明确等问题。
（三）员工队伍不稳定和素质呈下降趋势。首先，长期的价格竞争和成本压力，使得旅游企业无力负担较高的员工薪酬，宣传引导不够和社会评价不高，员工职业自豪感和忠诚度下降，事业凝聚力和向心力减弱，导致旅游的行业员工流失率较高、流动速度快、初次就业比例高，员工队伍素质呈下降趋势。此外，旅游高等教育脱离行业需求，职业教育的技能培养滞后，难以为旅游业输送合格的人才。
（四）认识方面存在的不足。很多人认为“旅游就是吃喝玩乐”，对旅游产业改善国民经济结构、增进国民福利、提升城市形象和改善城市人居条件的战略性作用认识不足，导致很多地方缺乏对旅游产业发展的主动思考和系统规划，旅游政策措施的制定和落实较为困难，还导致了政府和企事业组织等难以保障公民的旅游福利，影响旅游的公开采购。
