一、指导思想
以科学发展观为统领，立足以质取胜、品牌带动、技术创新、标准引领、人才推动、法制保障，强化质量管理，坚持政府引导、部门协作、企业主体、社会参与，推动经济发展方式的根本转变，走质量效益型、环境友好型、资源节约型发展道路，促进全镇经济持续、快速、健康发展。
二、发展目标和主要任务
通过全面推进质量兴镇战略活动，实现全民质量意识普遍增强，产品质量明显提，工程质量稳步提升，服务质量明显改进，品牌战略扎实推进，技术支撑不断加强，市场经济秩序明显好转。
（一）大力提升产品质量。
以科技创新为基础，推动企业技术进步。加快标准更新与应用，重点完善农产品、食品标准体系，确保产品质量安全。积极推进质量认证工作，推广先进的质量管理方法，利用信息化手段提升企业质量管理水平；积极推进名牌战略，培育知名品牌，打造产品核心竞争力。
（二）着力抓好工程质量。
完善工程建设质量安全监管机制，建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系。严格实施工程规划、设计、施工、监理和验收等环节项目法人质量责任终身制，推行重大工程设备监理制度。坚持节约资源和保护环境并重的原则，以标准化、集约化和信息化为基础，积极采用新材料、新工艺、新技术，依靠科技进步，强化质量安全管理，全面提升工程质量水平。竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目一次性验收合格率达100%；国家、部、省级优质工程逐年递增，力争达到或于全县平均水平。
（三）引导提升服务质量。
建立健全适应现代服务业发展要求的标准体系，建立完善服务质量监管机制，促进计量诚信建设。引进现代经营方式和先进的质量管理理念，加快培育、壮大一批具有品牌优势的精品服务项目和现代服务企业，带动整体服务质量向国内先进水平跃进，基本实现服务质量规范化、标准化和现代化。
（四）优化改善生态与环境质量。
以污染综合防治为重点，加大科技投入，强化监管体制，建立适应现代化社会发展需要的环境保护标准体系。综合运用法律、行政、经济和技术手段，切实改善城市与农村的环境质量。加强农产品产地环境保护，建立完善环境监测体系，严格执行污染物排放标准，实施清洁生产。确保全镇工业污染源实现稳定达标排放，生态环境得到有效保护，城乡环境面貌明显提升。
三、工作重点
（一）着力提全民质量意识。
把质量教育作为提全民素质和劳动者技能的重要内容，大力开展质量知识教育，普及和提全社会的质量意识。新闻媒体要加大对质量工作的宣传力度。要加强质量文化建设，积极培育以“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”为核心的质量文化。要畅通公众质量投诉和维权渠道，形成人人重视质量、人人参与质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。
（二）突出发挥名牌战略的带动作用。
要进一步加大对制造业、服务业、农产品等产品的名牌培育、扶持和宣传力度，培育一批特色品牌，不断提名牌企业和名牌产品的质量效益。鼓励企业加大科研开发经费投入，增强自主创新能力，不断提产品的科技含量、品牌价值和竞争实力。要积极引导各类生产要素向名牌企业集聚，加快形成一批拥有自主知识产权，具有较强国际、国内市场竞争力的优势企业集团和产业集群。
（三）大力实施标准化战略。
要紧紧围绕现代农业、装备制造业和现代服务业的提升与发展，以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点，建立健全科学、统一、规范的标准体系。要大力实施农业标准化，实现从农田到餐桌的全过程质量控制。要建立与国际接轨的标准化工作新模式，引导企业建立完善的标准体系，积极采用国际标准和国外先进标准，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，增强企业自主创新能力。要完善标准信息服务系统，为质量兴镇提供标准技术保障。
（四）加强质量检验检测能力建设。
加强计量基础建设，重视能源计量和民生计量，充分发挥计量在提质量、降低消耗、保护环境、增加效益等方面的基础保障作用。加强对药品、食品和农产品等危及人身安全产品的检验能力和应急技术保障能力。
四、保障措施
（一）加强政府行政能力建设。
积极推进政府职能转变，改进政府管理与服务方式，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，切实提政府服务水平，努力建设适应市场经济规律、符合我镇发展需要、依法行政能力强、公共服务水平的阳光政府、责任政府、法制政府和服务政府，为质量兴镇创造良好的政务环境。
（二）加强人才队伍建设。
坚持质量人才培养与引进并重的原则，加强质量人才队伍建设，重点培养层次、技能、满足不同需求的质量专业人才。鼓励工业企业的关键岗位配备一定数量的质量工程师和具有质量职（执）业资格的技术人员，为质量兴镇创造良好的人才基础。
（三）加大质量工作的投入。
要切实加大投入，加快质检中心建设、标准体系建设。积极引导企业增加投入，加大新产品研发和技术进步工作力度，不断提产品质量，加强经费保障。
一、切实加强领导。镇上成立了以镇长为组长，分管领导为组长，党政办、财政所、经法办、工商所、农业站、林业站、畜牧站、派出所、国土所为成员的领导小组，切实加强对质量兴镇工作的领导，制定了质量兴镇活动中长期规划和年度工作计划，将质量兴镇工作纳入政府目标考核，建立了质量兴镇责任制。建设了质量监管网络，各村（社区）配备有兼职质量安全联络员，适时召开质量工作联席会议，研究分析质量发展形势，安排部署质量工作任务，今年，已召开了2次联席会议。
二、全镇质量意识不断争强。我镇认真贯彻落实贯彻落实县委、县政府质量兴镇的战略部署，及时将经济发展的重心调整到“量”、“质”并举的轨道上来，牢固树立“以质取胜”的观念，通过发挥职能优势，加强部门联动，建立工作机制，实现了全县经济持续、健康、快速发展。利用“质量月”、“3·15消费者权益保护日”等载体，广泛宣传《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《食品卫生法》和《特种设备安全监察条例》等法律法规，使全民质量意识、品牌意识不断增强，形成了“人人关心质量、人人重视质量”的社会氛围。
三、产品品牌战略不断推进。我镇始终坚持不懈地把培育发展名牌产品作为提企业档次，提升知名度和竞争力的重要举措。结合地方产业实际，实施了地方企业创名牌工作，培育发展了一批具有较强竞争力的名牌产品，洲酒业、科毅茶厂、戎水泥等一批企业不断发展壮大。
一、基本现状
深入实施名牌带动战略，对于推动产业结构优化升级、转变经济增长方式，加快新农村建设有着重要意义。但我镇因属农业乡镇，目前还没有一家名牌企业和名牌产品，主要原因是未能充分挖掘我镇优势产业的潜力，企业大都属家庭小作坊，对创名牌的认识不足，基础管理工作薄弱。因此，我们必须正视这些问题，采取强而有力的措施，争取打造出具有较强竞争力和自主创新能力的知名品牌。
二、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，抓住山区扶贫整体开发和省总工会等一批省、市、县“挂、包、帮”单位定点帮扶契机，以企业为主体，以市场为导向，以提升地方特色支柱产业为重点，集中力量培育和发展拥有自主知识产权的名牌，带动全镇企业质量水平、技术创新能力和管理水平全面提高，增强全镇经济的整体素质和综合竞争力，实现我镇经济持续健康发展。
三、总体目标
全镇争取省级以上名牌产品零的突破，1—2个包括著名商标、名牌产品、无公害食品、绿色食品、有机食品等。
四、发展重点
（一）镇农业部门要立足于果蔬花卉、禽畜蛋类制品等特色农产品，加大培育力度。在条件成熟时以农业产业园建设推动农业标准化生产，发展农产品加工、储运、保鲜等产业，积极引导，鼓励农村小型加工类作坊提高品牌认识能力，增强品牌创建意识和动力，提高农产品的质量和附加值，鼓励发展无公害产品、绿色食品、有机食品，提高市场竞争力。引导带动农户进行标准化生产，提高优势农产品组织化生产程度，促进我镇优势农产品走向企业化、品牌化经营，力争培育1-2个无公害农产品、绿色食品或有机食品。。
（二）制定帮扶名牌企业发展措施，引导企业依靠技术进步，发展壮大企业生产，争创省级名牌，楠林村拂手瓜厂要以省总工会定点扶持为契机，做好创建名牌产品、著名商标的各方面基础性工作。
五、主要措施
（一）加强组织领导。镇“质量兴镇”联席会议是我镇实施名牌计划的领导和协调机构，指导全镇实施名牌计划工作，镇“质量兴镇”领导小组办公室负责具体工作的组织协调和实施，各单位要在联席会议的统一领导和协调下，明确职责，各司其职，加强分工与协作，共同推进名牌带动战略的实施。各村也要高度重视和认真落实名牌带动战略的工作，配备好工作人员，加强产业调研，摸清全村产业状况，帮助和引导当地企业争创名牌。
（二）加强宣传引导。要开展实施名牌计划宣传活动，利用展板、标语、传单等重点介绍名牌战略、名牌政策、名牌产品、名牌企业，通过成功名牌的典型宣传，让名牌兴企、质量兴镇理念更加深入人心，在全镇营造一个推动名牌发展的良好氛围。
一、考核对象
各乡镇人民政府、办事处。
二、考核内容
各乡镇农田水利基本建设的规划设计、组织发动、完成土方、工程标准质量、工程效益及工程管理六个方面。
三、实施步骤
根据农田水利基本建设的开展情况，共分四个阶段进行考核，每次考核按计分办法评分，全部考核结束累计总分，并将每次考核结果在区电视台进行公布。
第一次考核于年11月下旬进行，主要考核各乡镇水利兴修规划的科学性及组织发动两项内容。
第二次考核于年12月中旬进行，主要考核各乡镇完成土方数。
第三次考核于年12月下旬进行，主要考核各乡镇完成土方数及工程标准质量。
第四次考核于年3月底进行，主要考核年冬和年春的水利兴修工程效益和工程管理工作，对年度农田水利基本建设进行总评。
四、评分办法
年度农田水利基本建设考核按百分制计分，所有考核内容全面完成的，按标准分值计分；未完成任务的，区别不同情况，酌情计分。
（一）规划设计（10分）
1、有科学的水利总体规划和年度实施计划，得5分，否则得0分；
2、重点工程做好勘测、规划、设计，编制“三图一书”，即工程现状图、规划图、实施图和设计施工说明书，得5分，否则得0分。
（二）组织发动（20分）
1、领导重视，组织机构健全，建立明确的农田水利基本建设岗位责任制和分工责任制，得5分，否则得0分。
2、精心安排，营造氛围，充分利用广播、电视、板报、横幅、专栏等多种形式，深入宣传，大造舆论，动员广大群众迅速投入到水利兴修中去，得5分，否则酌情扣分。
3、充分运用好“一事一议”政策，最大限度地调动广大群众兴修水利的积极性，开展“一事一议”村数达50%以上，得10分，否则酌情扣分。
（三）完成土方数（25分）
完成区重点水利兴修土方，其它工程完成土方数量多，劳均完成土石方5立方米以上，得25分，否则酌情扣分。
（四）工程标准质量（15分）
有严格的施工标准，且工程标准高，质量好，达到三直三平，得15分，否则酌情计分。
（五）工程效益（20分）
工程建筑物配套及时，布局合理，质量优良，当年实施当年发挥效益得20分，未进行配套，发挥不了效益的计0分。
（六）工程管理（10分）
1、在组织管理方面，建立健全由镇村领导组成的管理组织，配备管理人员，制定工程管理规章制度，建立专业管理、民主管理和群众管理三结合体制者得5分，否则酌情扣分。
2、在工程管理方面，能及时维护，使工程正常发挥效益，工程完好率高，确定管理范围职责和制定工程管护的工作细则及乡规民约得5分，否则酌情扣分。
五、具体奖惩
一、考核对象
各乡镇人民政府、办事处。
二、考核内容
各乡镇农田水利基本建设的规划设计、组织发动、完成土方、工程标准质量、工程效益及工程管理六个方面。
三、实施步骤
根据农田水利基本建设的开展情况，共分四个阶段进行考核，每次考核按计分办法评分，全部考核结束累计总分，并将每次考核结果在区电视台进行公布。
第一次考核于年11月下旬进行，主要考核各乡镇水利兴修规划的科学性及组织发动两项内容。
第二次考核于年12月中旬进行，主要考核各乡镇完成土方数。
第三次考核于年12月下旬进行，主要考核各乡镇完成土方数及工程标准质量。
第四次考核于年3月底进行，主要考核年冬和年春的水利兴修工程效益和工程管理工作，对年度农田水利基本建设进行总评。
四、评分办法
年度农田水利基本建设考核按百分制计分，所有考核内容全面完成的，按标准分值计分；未完成任务的，区别不同情况，酌情计分。
（一）规划设计（10分）
1、有科学的水利总体规划和年度实施计划，得5分，否则得0分；
2、重点工程做好勘测、规划、设计，编制“三图一书”，即工程现状图、规划图、实施图和设计施工说明书，得5分，否则得0分。
（二）组织发动（20分）
1、领导重视，组织机构健全，建立明确的农田水利基本建设岗位责任制和分工责任制，得5分，否则得0分。
2、精心安排，营造氛围，充分利用广播、电视、板报、横幅、专栏等多种形式，深入宣传，大造舆论，动员广大群众迅速投入到水利兴修中去，得5分，否则酌情扣分。
3、充分运用好“一事一议”政策，最大限度地调动广大群众兴修水利的积极性，开展“一事一议”村数达50%以上，得10分，否则酌情扣分。
（三）完成土方数（25分）
完成区重点水利兴修土方，其它工程完成土方数量多，劳均完成土石方5立方米以上，得25分，否则酌情扣分。
（四）工程标准质量（15分）
有严格的施工标准，且工程标准高，质量好，达到三直三平，得15分，否则酌情计分。
（五）工程效益（20分）
工程建筑物配套及时，布局合理，质量优良，当年实施当年发挥效益得20分，未进行配套，发挥不了效益的计0分。
（六）工程管理（10分）
1、在组织管理方面，建立健全由镇村领导组成的管理组织，配备管理人员，制定工程管理规章制度，建立专业管理、民主管理和群众管理三结合体制者得5分，否则酌情扣分。
2、在工程管理方面，能及时维护，使工程正常发挥效益，工程完好率高，确定管理范围职责和制定工程管护的工作细则及乡规民约得5分，否则酌情扣分。
五、具体奖惩
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以大力实施“工业强县”战略为工作主线，以提高质量为核心，以科技创新为依托，大力实施名牌战略，全面提高全县产品质量、工程质量、服务质量和环境质量总体水平，促进经济结构调整和产业结构优化升级，全面提升综合竞争力，促进我县经济社会又好又快的发展。
二、总体目标
，全县产品质量、工程质量、服务质量、环境质量要实现以下目标：
1、产品质量：巩固无标生产整治成果，彻底消灭无标生产，全县产品标准动态覆盖率保持在95％以上,鼓励具有采标条件的主要工业产品采用国际标准或国外先进标准组织生产；推进在年产值1000万元以上企业全面开展ISO9000族质量体系标准的贯标工作，引导规模企业通过质量体系认证或产品质量认证；重点工业企业要建立起比较完善的计量保证体系，规模以上企业建立起与生产经营相适应的计量保证体系，其他企业要配备满足生产合格产品需要的计量检测设备；全县产品质量监督抽查合格率达90％以上，市场重点商品质量抽查合格率达80%以上；积极推进中国名牌产品或者中国驰名商标创牌工作，争创2～4个名牌产品或者省著名商标；20个市名牌产品或者市知名商标，1个国家免检产品；对水晶、大米实施地理标志产品保护；制假售假违法行为得到有效遏止，杜绝区域性制假售假违法行为的发生，质量投诉大幅减少。加强我县主导农产品标准化基地建设，大力实施农业标准化生产，新建省级以上农业标准化示范区一个；在主要农产品中建立比较完善的农业标准体系，全面推行无公害农产品国家标准和相关农业标准；结合农业结构调整，创建一批名牌农产品，通过有机食品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证等20个以上。
2、工程质量：广泛开展质量管理小组活动，引导二级以上建筑施工企业通过ISO9000族质量体系认证；建筑用产品必须具备合法有效合格证明方可进场；在建工程在全面监督基础上实行工程质量监理制，监理覆盖率达100％；年度建设工程一次验收合格率达100％，竣工验收备案率达100％，有1家建筑企业获得省级以上优质工程。
3、服务质量：电信、供电、供水、餐饮、旅游、城市交通、商业零售、物业管理、医院、社区服务等主要服务行业建立服务标准或服务规范；其他服务行业至少有服务标准或服务规范制定规划和计划；商业一条街内建立服务标准或服务规范的企业数不低于本街企业总数的50％。鼓励一批服务单位申请并通过ISO9000族质量体系认证，实现服务质量的科学化、程序化、标准化；在窗口行业深入开展质量诚信建设活动，全面推进“百城万店无假货”和“文明服务示范窗口”活动，服务质量明显提高，服务行业群众满意度达80%以上。
4、环境质量：以生态县创建为载体，落实市重点污染源全面达标工作，大力推行ISO14000族环境管理体系认证；主要工业企业污染物的排放达到国家标准；重点流域环境污染得到有效控制，城镇环境质量明显改善，农村环境质量基本保持稳定，环境风险防范能力明显提高，环境质量基本满足小康社会的目标要求，促进环保与社会、经济协调发展。
三、工作步骤
质量兴县活动要按照政府领导、部门负责、立足长远、以点带面、逐步拓展、循序渐进、不断完善的思路，分三个阶段推进。
（一）准备阶段
1、宣传发动。社会各方面的积极响应和广泛参与是质量兴县活动取得成效的重要保证。全县各乡镇、各部门、各单位要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体和板报、专栏、标语等宣传阵地，广泛宣传深入开展质量兴县工作的重要意义，使社会各界了解质量兴县活动的目标、计划和意义，形成“政府重视、企业参与、社会关注”的良好社会氛围。
2、调查摸底。以乡镇为单位，各职能部门配合，组织力量对所属企业的质量管理、质量监督、计量、标准化、认证认可、特种设备、许可证管理以及工程质量、服务质量等方面开展调查摸底工作。调查摸底的主要对象是年产值500万元以上的工业企业、中等规模以上的商业企业、服务业以及具备三级以上资质的建筑企业和农业产业化重点乡镇。
3、教育培训。各乡镇、县各有关部门要根据调查结果，结合具体工作实际，采取专家讲课、考察学习、职工自学、岗位练兵、座谈等多种形式，有针对性地开展质量兴县的培训教育工作。质监局要加强对企业经理（厂长）的质量管理知识和质量法律、法规培训，企业主管部门和企业要加强对企业员工的质量知识教育，积极开展职工劳动技能培训，把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节，并把质量教育培训工作贯穿到整个质量兴县工作之中。
4、制定方案。各乡镇、县各有关部门要制定切实可行的质量兴县工作实施方案，做到目标明确、责任落实、措施得力，并成立相应的领导小组，指定人员具体抓，做到组织落实、人员落实、工作落实、经费落实，并将实施方案及时报送县质量兴县工作领导小组办公室（设在质监局，联系电话）。
（二）实施阶段
各乡镇、县各有关部门要根据工作方案，结合质量兴县目标，采取有效措施，有步骤、有计划地开展质量兴县活动，切实提高我县产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。
（三）验收阶段
各乡镇、县各有关部门在11月15日前要认真开展自查工作，总结经验，查找不足，提出改进意见，并将自查情况书面报告县质量兴县工作领导小组办公室，县质量兴县工作领导小组将根据情况开展抽查。各乡镇、县各有关部门在11月30日前将质量兴县工作报告送县质量兴县工作领导小组办公室，由质量兴县工作领导小组组织验收组进行检查验收和全面总结。
四、部门责任
1、按照既定目标制定质量兴县全年实施计划，建立并落实质量责任制，实施目标管理，对目标进行分解，并同相关单位签订质量目标责任状；建立健全质量联席会议制度，研究分析质量形势，部署质量工作任务，解决质量问题。联席会议每季度至少召开一次。（领导小组办公室负责）
2、各乡镇、各相关部门要有专人负责质量兴县工作，制定年度质量兴县活动实施计划，建立质量兴县目标责任制，并建立相应考核机制，兑现奖惩；定期召开质量工作专题会议，分析质量形势。全年至少召开两次会议；要不断优化投资环境，加大招商引资力度，增加发展项目。各乡镇要支持配合有关质量监督部门的工作，开展所属企业的质量摸底普查工作，建立质量档案，定期分析其质量状况，提出改进措施。（各乡镇和县发改委、经贸、质监、科技、民政、工商、建设、农业、林牧业、环保、旅游、交通、商贸、卫生、文化、药监、水务、盐务、烟草、公安、供电、电信、旅游等部门负责）
3、大力实施名牌战略，制定名牌产品培育计划，开展名牌企业跟踪管理；积极推进先进的质量管理方法，制定省质量管理奖培育计划和实施方案，鼓励企业争创省质量管理奖。指导企业做好标准化工作，有效开展标准化良好行为企业争创活动，县工业企业消灭无标生产；争创省级以上农业标准化示范区；鼓励企业采用国际标准或国外先进标准。加油机、集贸市场在用计量器具、医用计量器具等强制计量器具建档率和受检率分别达95％以上；列入国家和省级重点耗能企业的计量工作达到《省用能单位计量工作导则》的要求；集贸市场推行商贸市场主办者负责制；鼓励企业达到计量保证体系认证。产品国抽、省抽合格率高于同期全省平均水平；本地工业产品（包括食品）生产许可证产品质量监督抽查合格率不低于全省平均水平。县内市级以上名牌产品生产企业、生产许可证和3C认证企业、食品生产企业等重点监管企业质量建档率达100％。深入开展生产领域的食品安全监督管理工作；特种设备安全工作与安全生产工作同时布置、同时检查、同时考核；建立特种设备安全管理网络和特种设备重、特大事故应急体系；及时协调解决特种设备重大安全问题；及时完成重大事故隐患整改；杜绝特大事故、遏制重大事故，承压类特种设备事故每万台不超过0.65起，机电类特种设备事故每万台不超过1.6起。（发改委、质监、安监、工商、商贸、农业、卫生等部门和各乡镇负责）
4、年度工程竣工一次验收合格率达100％，有1家建筑企业获得省级以上优质工程奖。（建设、交通、水务、农业开发部门负责）
5、电信、供电、供水、餐饮、旅游、城市交通、商业零售、物业管理、医院、社区服务等主要服务行业建立服务标准或服务规范；其他服务行业至少有服务标准或服务规范制定规划和计划；商业一条街内建立服务标准或服务规范的企业数不低于本街企业总数的50％。（质监、工商、电信、供电、水务、卫生、旅游、交通、商贸、建设、民政等部门负责）
6、切实加强安全生产工作，做好安全事故隐患排查工作，确保创建期间不发生重大安全生产事故。（安监、公安、质监、建设、交通、供电部门及各乡镇负责）
7、创建期间不发生重大、特大环境污染，制定环境突发事件应急预案，全年环境空气质量指数小于100的天数高于全省平均水平，环境噪声达标区覆盖率不低于全省平均水平。（环保部门及各乡镇负责）
8、集中式引用水水源地水质达标，城市污水处理率大于全省平均水平；城市水环境功能区水质达标，且县城内无劣于Ⅴ类水体。（环保、水务部门负责）
9、高新技术产业产值占规模以上企业产值的比重不低于25％，鼓励企业开展自主创新，加大新产品开发投入；大中型工业企业研究与实验经费支出增长速度不低于全省平均水平；大中型工业企业研究与实验经费支出与产品销售收入之比不低于全省平均水平；依靠科技进步提高质量水平，新上各类科技项目30项，开发新产品，高新技术产品10个；鼓励企业争创省级以上技术中心。（发改委、经贸、科技、质监等部门和各相关乡镇、开发区负责）
10、建立并落实打假责任制，打假成效显著，市场经济秩序规范；辖区内无假冒伪劣集散地，无重大假冒伪劣案件发生；质量信用体系建设有效开展，知识产权得到保护，不发生重大侵权案件。（质监、经贸、药监、工商、卫生、商贸、农业、林牧业、海洋渔业、科技、盐务、烟草、公安等部门负责）
11、地区生产总值和财政收入增长幅度不低于全省平均水平；规模以上企业实现利润、实现利税增长幅度不低于全省平均水平；服务业增加值的增速不低于本区域平均水平；万元GDP能耗降幅不低于全省平均水平。（发改委、财政、环保、经贸、统计、国税、地税等部门和各乡镇、开发区负责）
12、认真履行质量兴县工作领导小组办公室的日常工作职责，为县政府组织协调、督促检查等方面当好参谋和助手。及时推广质量兴县活动中的成功经验和典型事例，推动质量兴县活动向纵深发展。认真履行从源头抓质量工作，开展质量状况普查，建立全县工业企业质量档案；鼓励和支持企业参与国际和国家标准的制定，鼓励企业采用卓越绩效标准；开展质量知识普及教育，推行先进的质量管理方法，鼓励引导企业进行产品质量认证及质量体系认证；抓好名牌产品的培育、推荐和管理工作；负责组织实施食品质量安全市场准入制度、工业产品生产许可证和“3C”认证产品监管、产品质量监督抽查和专项整治工作，重点抓好特种设备、食品、建材、农资产品和国家实施生产许可证管理及强制性认证产品的监督管理工作；积极开展打假治劣工作，为企业创造公平竞争的良好环境。（发改委、质监、科技、农业部门负责）
13、抓好企业技术进步工作，加快技术改造、技术创新和产品结构调整，优化产业结构，增强企业整体素质；加强技术引进过程中的质量管理，积极宣传贯彻ISO9000族质量管理标准；做好国家产业结构调整的引导，配合相关部门共同做好产业结构调整，引导企业调整和优化投资结构，鼓励和引导企业走用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业的新型工业化道路；加大对出口企业的指导；督促工业企业加强质量管理，提高服务质量。（发改委、科技、民营经济、质监、经贸部门负责）
14、引导企业加大技术创新力度，大力发展高新技术产业和应用高新技术改造、提升传统产业，加快科技成果向生产力转化进程；要协助相关部门、企事业单位进行高新技术的开发、推广,落实科研项目经费。（科技部门负责）
15、密切配合和协助行政执法部门查处制售假冒伪劣产（商）品行为，对触犯刑律的，坚决依法处理。（公安部门负责）
16、落实质量兴县必须的工作经费，确保全县质量兴县工作的顺利开展。（财政部门负责）
17、加强建设单位、地勘单位、设计单位、施工单位和监理单位的管理，加大ISO9000族标准的贯标力度，健全工程项目全过程质量监督管理制度，强化对设计质量和施工质量的监督，大力推行建设工程监理制度，切实提高工程质量。（建设、规划、水务、交通部门负责）
18、做好农业科研成果的推广工作，加快农业标准化和发展无公害农业的进程；要加强农业生产资料和农产品的监管工作，强化农产品质量安全监管；要加强动、植物检验检疫检测，加大农产品特别是蔬菜、水果、水产品、畜禽、肉类产品等药物残留检测；要加强农业标准化的宣传普及和技术指导工作，推进农业产业化发展进程；要加强兽药、饲料等畜牧产品的生产经营管理，推广优良畜禽品种。
（农业、林牧业、海洋渔业、质监部门负责）
19、规范和引导商业企业和服务业的经营行为，督促企业领导和员工参加质量知识培训和职业道德教育，推行服务质量国家标准和ISO9000族质量体系认证，抓好商贸企业质量监管工作。（质监、商贸、供销总社负责）
20、切实加强餐饮行业食品卫生和公共卫生的监督检查；加强机构监管，提高服务质量。（卫生、旅游部门负责）
21、切实加强对全县区域开发规划、专业规划和建设项目组织进行环境影响评价和实施环境保护审批；开展全县环境质量监测、污染源监督性监测、验收监测、环境影响评价监测等环境监测工作；加大对全县污染防治、环境综合整治和生态保护的监督力度；打造生态。（发改委、环保部门负责）
22、依据旅游行业质量标准，加快旅游饭店星级和旅游景区（点）质量等级的评定和推荐工作，加强对旅游业服务质量的监督管理。（旅游、质监部门和温泉度假区、牛山镇负责）
23、切实加强园区企业的引进，并按照国家产业调整等政策对引进企业进行审查；加强对园区企业的管理，督促园区企业加强质量管理，提高产品质量；配合质监、工商等部门引导、帮助园区企业争创名牌产品、弛名商标，支持配合质量监督部门的质量监督工作和环境保护部门的环境保护工作；协助相关部门完成高新技术企业的引进、高新技术产品的开发。（开发区和各乡镇负责）
24、加强市场监管和行政执法工作。依法实施商标监管，积极开展“驰名”、“著名”商标推荐和管理工作，查处假冒、仿冒商标等侵权行为，依法实施合同监管，开展“守合同、重信用”企业认定命名活动，推进企业信用体系建设，查处合同欺诈行为；加强流通领域食品安全及市场商品质量的监管和监测工作，加大打假维权工作力度，查处销售假冒伪劣商品违法行为。（工商部门负责）
25、加大对药品、医疗器械监督管理工作力度，加强对药品质量专项整治，统筹协调好食品安全监管工作。（食品药品监管部门负责）
26、加强对卷烟零售客户的管理，提高行业服务质量，进一步加强许可证管理，进一步查处制售假冒、走私卷烟的违法行为，进一步加大对涉烟犯罪行为的打击力度。（烟草部门负责）
27、加强对盐业管理法律、法规和政策的宣传，加强食盐市场的管理，依法查处本辖区内盐业违法案件。（盐务部门负责）
28、组织媒体机构宣传质量兴县活动的重要意义和实施意见，跟踪报道质量兴县工作进程，为质量兴县活动营造良好的舆论环境。（宣传部门负责）
五、工作措施
一是组建机构，强化领导。质量兴县活动要充分发挥各级政府及有关部门的主导作用，坚持“政府推动、部门联动、企业主动”的工作机制，将质量兴县工作纳入政府三个文明考核目标，严格考核，兑现奖惩，全面推进质量兴县的各项工作。
县政府成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县政府办、发改委、经贸、质监、科技、民政、工商、建设、民营经济、财政、农业、林牧业、供销总社、卫生、环保、旅游、交通、安监、商贸、文化、药监、等部门主要负责人为成员的质量兴县工作领导小组，负责质量兴县活动的统筹规划、组织协调、指导监督、考核检查等工作。领导小组办公室设在质监局，负责质量兴县的日常工作。领导小组办公室实行联络员制度，由成员单位指定质量兴县工作的部门负责人为联络员，具体承办有关工作。各部门、各乡镇、各有关部门要成立相应的质量兴县活动领导小组。领导小组要定期召开会议，听取质量兴县活动开展情况汇报，检查实施进度，协调布置下一步工作，推进质量兴县活动的深入开展。
二是加大投入，强化保障。县财政将质量兴县工作经费列入政府年度财政预算，安排专项经费并足额拨付质量兴县领导小组办公室，用于开展质量兴县工作。各乡镇要安排相应经费，保证质量兴县工作有效开展。
三是突出重点，强化打假。质量兴县工作是一项系统工程，牵涉面广，工作量大，各部门要进一步强化领导，突出重点，狠抓关键，推动质量兴县活动深入开展。有关职能部门要认真落实打击制假售假工作责任制。进一步加大监管力度，完善市场监管体系，整顿和规范市场经济秩序，净化市场环境，严厉打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈等违法行为。对制假售假严重的重点产品、重点市场、重点地区，有关职能部门要开展打假专项和联合质量整治，集中力量打击制售假冒伪劣产（商）品违法行为，切实解决直接关系群众切身利益，社会反映强烈的重点领域的突出问题。强化农资市场监管工作，严禁坑农害农事件发生。
四是完善机制，强化考核。制定和完善质量责任考评办法和考核细则，把质量责任落实到各乡镇、各部门和企业，并分解到位、落实到岗、具体到人。质量工作要列入各乡镇、各部门目标责任制考评内容，年终进行考核。健全检查考核制度和责任追究制度，对工作成绩突出的单位和个人给予通报表彰，对工作开展不力、效果不佳的单位和责任人给予通报批评，对质量工作成效卓著的企业予以表彰，确保质量兴县工作顺利推进和持续开展。
20__年全县建设工作总的指导思想是：科学规划、政策引导、市场运作、多元投入、产业兴镇。根据这一指导思想，确定工作重点为：一个目标(平均每个城镇人口增加道路面积1平方米，增加城镇建成区面积2－3平方米，新增城镇人口1万人)；二项规划(100公顷修建性详规、3km2控制性详规编制)；三项管理(市容市貌管理、建筑市场管理、市政公用设施管理)；五大建设(工业园建设、洞口二水厂建设、垃圾处理场建设、路网建设、文明城镇建设)；
二、主要工作内容与目标
在20__年具体各项建设工作中，我们要力争实现九个突破：
(一)提升城镇品位，在规划工作中有新的突破。
规划是城镇建设工作的龙头，是政府管理城镇最重要的手段之一，要按照“前瞻性、科学性、权威性”的总体要求，把规划工作摆在建设工作全局的首要位置。一是搞好详细规划特别是控制性详细规划的编制，千方百计提高详规覆盖率。今年要加强对县城和高沙镇控制性详规的编制力度，年内完成县城控制性详规3KM2，修建性详规100公顷，县城详规覆盖率要达到70％。二是继续完善县城环卫、供水、市政等专业规划编制，做好县城绿化广场[文秘站网-找文章，到文秘站网]和其它绿地建设规划。三是建立规划编制、审批、执行公示制度，将规划部门的办事制度、办事程序、办事结果进行公示，既使群众知情，又有群众参与。四是增强精品意识，努力提高规划设计水平。对重要地段、重要部位、重要建筑的规划设计和城镇设计，包括城镇景观体系规划设计，要引入招标机制，进行优选设计。五是加大规划审批监管力度，严格规划程序管理和规划部门的内部机制监督管理，全县“一书两证”发放率98％以上。六是严厉查处违章违法建设行为，全县违章建筑查处率达90％以上。七是加大规划的宣传力度，在全县上下要形成一个自觉遵守规划和维护规划的社会氛围。因此，我们必须利用各种媒体经常不断地宣传《城市规划法》以及相关文件，使《城市规划法》家喻户晓，人人遵守。
(二)以道路建设为重点，在城镇基础设施建设上有新的突破。
道路是一个城镇的框架，也是城镇的动脉。今年组织好城镇道路等基础设施建设攻坚战。一是工业园建设全面启动。二是凤凰路、文昌南路动工建设，力争年内完成征地与拆迁工作，修建水果批发市场。启动和平街(沿江大道)改造工程。三是修建城东市场垃圾中转站和城南垃圾中转站。四是要在县城主要街道上设置果皮垃圾桶，使之成为县城的一道风景。五是蔡锷路人行道、下水道建设。六是雪峰西路基础设施配套建设，路灯、人行道、下水道。
(三)实施穿衣戴帽，在改善城镇形象上有新的突破
城镇形象也就是一个城镇的脸面，今年，我们要下决心搞好县城桔城路和双洲路形象工程建设，要按照高标准建设，从严管理的要求，通过“穿衣戴帽”，把两条路建设成为县城的形象路和亮丽的风景线。凡这两条路的低矮破旧建筑物都必须实行“穿衣戴帽”，拆除沿线所有违章违法建筑和有碍市容的构筑物，对低矮建筑物限期进行翻修，陈旧建筑物进行一次外墙装修。在改造沿线路灯的基础上，各单位的临街建筑要全面灯化。
(四)广开融资渠道，在城市经营上有新的突破。
我县财政不宽裕，要解决城建资金“瓶颈”问题，必须把城镇当成一个特殊的产业来经营。城镇资产经营就是要盘活存量，通过产权转让、拍卖、使用权出让、经营权转让等方式广纳社会资金参与城镇建设。致力探索通过拍卖道路、广场、桥梁、建筑等设施的冠名权、户外广告权和道路经营权有偿使用，筹集城建资金，用于基础设施建设。经营好城镇土地这块最大的资本，在编制城镇总体规划和控制性详规时，必须围绕城镇功能的前提下，严格控制用地规划，规范开发秩序，由政府垄断土地一级市场，提高土地级差，实现城镇土地最大增值，为城镇建设聚集资金。同时，要改善投资环境，在基础设施建设招商引资上要有重大突破，加大招商引资力度，让利、让股份吸引外资和社会各界投资我县的城镇建设。
(五)以产业为支撑，在小城镇建设上有新的突破。
小城镇建设要以扩展县城为文秘站:重点，繁荣集镇为基础，特色产业为支撑，逐步在全县形成农副产品集散、食品批发、中介组织、人才市场等特色产业和中介机构及生产要素，形成一街一品、一镇一业格局。尤其是县城和高沙镇，应成为湖南省西南边陲重镇。今年要实现新增城镇人口1万人，人均增加道路面积1平方米，人均增加城区面积2－3平方米的目标，必须贯彻科学规划、政策引导、多元投入、市场运作、产业兴镇的城镇扩展方针。一是实行小城镇建设与乡镇企业建设、小区建设、市场建设同步推进战略，积极发展特色产业，培植主导产业，引导乡镇企业向工业小区集中、农民向住宅小区集中、商品交易向市场集中，中介组织遍布全国，形成“三位一体”的城镇建设格局。二是进一步完善市政基础设施建设，提升城镇品位，改善城镇环境质量和生产生活条件。三是配合小区建设发展特色产业，创造城镇特色，创立城镇品牌。各建制镇要发挥本地优势，形成一镇一主导产业格局，增强小城镇发展后劲。四是要切实抓文明创建，强化城镇管理。要围绕文明城镇创建活动，加大对小城镇的管理力度，尤其要加强镇容镇貌和环境卫生的管理，逐步改造环境，改善形象。
(六)强化综合执法，在城镇管理上有新的突破。
城镇管理是城镇建设的延续，是充分发挥城镇功能的重要保证。管理城镇要在建立健全管理体制上下功夫，提高城管水平，促进管理理念上档次，开展文明意识宣传，促进市民素质上台阶，
总结交流经验，确保管理方法上水平。实现三横两纵管理区域上无摊担，无乱摆乱放，临街建筑一律实行围档封闭作业。探索建立小区管理的新机制。小区是城镇管理的基础，要进一步落实镇、街、居委会管理城镇的责任，从而建立健全“有利管理、便于自治、以块为主、条块结合”的小区管理新机制，建立一个居民共驻、共享、共建的城管模式，形成党和政府在城镇基层工作的新平台。
深入开展文明创建活动。以“文明城镇”、“文明小区”、“文明街道”、“文明机关”、“文明家庭”、“文明市民”等为内容的创建活动为载体，提高市民素质和城镇文明程度。
加强卫生管理，必须提高共识，堵住源头。各镇必须加强对环卫工人的管理力度，必须实行面向社会公开竞争、优化上岗、定职定责、优胜劣汰的管理办法，力争在两年内实现城镇环境卫生大好转。
(七)着力培育市场，在产业发展上有新的突破。
随着改革的深入，建设行业的几大产业已逐步走向市场，必须顺应市场经济浪潮和我国加入WTO后的新形势，搞好市场化运营，振兴产业。
1、建筑业：以市场治乱、质量治差、管理治散为重点，狠抓安全质量效益，宣传贯彻行业法律法规，力争20__年完成建安产值10000万元，竣工面积6万平方米，工程质量合格率保持100％，优良率达40％，全年实现利税500万元，实现建筑业增加值1500万元，全员劳动生产率达3万元/人·年。
2、勘察设计业：要进一步提高建筑设计水平，推进技术创新、设计创优，为城镇建设多出精品。加大勘察设计市场管理力度，引入竞争机制，实行招投标，繁荣设计创作。强化施工图审查工作，确保设计质量。加强资质管理，优化队伍，提高水平。同时，继续深化勘察设计单位改制，“转机制、练内功、上水平”，技术层要向科技型企业发展，劳务型要向专业化公司发展，从为工程建设的阶段转向全过程服务。力争年内实现设计收入50万元，年内勘察设计质量合格率达到100％，优良率达到85％。
3、市政公用事业：要加快供水、市政、环卫、绿化等市政公用事业的发展，实行市场化运作、产业化发展、企业化经营、社会化服务。变政府花钱养人为政府花钱买服务，同时，改善服务态度，提高服务质量。
发展振兴产业必须实施科技兴业战略。要积极推广新产品、新材料、新工艺，大力推进行业技术进步，提高CAD装备水平和人员的CAD应用水平。抓好岗位技术培训，切实实行持证上岗制度。坚决贯彻各类强制性条文，提高人员素质和专业技术水平。
(八)强化安全质量意识，在建筑市场管理方面有新的突破。
20__年，我们要按照“安全第一”的原则，深化工程质量责任重于泰山的认识，从严格规范建筑市场管理入手，采取坚决措施，强化安全管理，确保工程质量。
一是继续抓好建设领域专项治理，规范建筑市场。严格按基建程序办事，杜绝“三边”工程，加强招标投标管理，实行招标投标操作规范化、程序法制化、管理科学化。认真贯彻建设部87号令，加强建筑企业资质管理，把好市场准入的大门，加大市场管理执法力度，坚持预防为主，打防结合，管好建筑市场秩序。
二是进一步抓好质量、监管工作，强化建筑企业质量监督体系，健全政府监督、企业自控、社会监理、用户评介的质量管理体系。严格执行《工程建设标准强制性条文》，提高工程质量。完善见证取样和工程竣工备案制度。加大社会监理实施力度，对城镇基础设施项目、重点工程、住宅商品房以及集资联建宿舍等强制推行监理。
三是抓好安全生产。对不符合建筑施工安全标准的企业或项目部，要毫不留情地予以停业、停工整改；对屡禁不止的，予以降低或吊销执照，确保施工安全，杜绝重伤、死亡事故的发生，一般事故频率控制在1‰以下，恶性事故频率控制在0.15‰以下。
(九)切实改进作风，在精神文明建设上有新的突破。
改进工作作风，提高工作效率，加强精神文明建设，是我们完成各项任务的前提。建设系统的广大职工，要加强学习，提高政治理论素养，增强全局观念，树立服务意识，提高业务工作水平，增强工作本领，树立创优意识，务求工作实效。
首先，要切实改进工作作风，踏踏实实做事。要按照江总书记的要求，“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。”以“人民满意不满意”作为检验我们工作绩效的唯一标尺。
