1.1概述。智能电网就是电网的智能化（智能电力），也被称为“电网2.0”，与现有电网相比，智能电网体现出电力流、信息流和业务流高度融合的显著特点，它是建立在集成的、高速双向通信网络的基础上，通过先进的传感和测量技术、先进的设备技术、先进的控制方法以及先进的决策支持系统技术的应用，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标，其主要特征包括自愈、激励和包括用户、抵御攻击、提供满足21世纪用户需求的电能质量、容许各种不同发电形式的接入、启动电力市场以及资产的优化高效运行。1.2特点。1.2.1环保性。当前我国在大力主张经济发展并同时注重空气质量的政策影响下，在智能电网建设过程中注重环保性是十分重要的。1.2.2电网架构牢固。因为我国幅员辽阔，地形复杂，所以自然灾害发生频率相对较高，而这些灾害会对电网体系产生不利的影响。因此，智能电网在构建时应该注重架构的牢固、稳定，保证电力系统不会受到外界环境的影响。1.2.3自动化由于电网体系。较为复杂，而且涉及的人员、环节众多。所以如果电网体系具备自动修复或者自动诊断功能的话，不仅能够节约时间，还可以提高工作效率，降低运行成本。1.2.4经济收益。智能电网除了需要保障电能的品质之外，还需要提升经济效益，因此在设计过程中需要全面考虑，尽量降低建造成本。
2电力市场发展中智能电网建设的影响
2.1智能电网建设增加电力网络的可靠性。智能电网运用了新的电力技术，弥补了现有电网技术的漏洞，对电网的运作运行能够进行准确的监督，从而减少设备的故障机率，也就降低了效能损失。因此，智能电网的应用对电力市场的发展是一种强有力的支撑，对电力市场的可持续发展有着非常重要的作用。同时，智能电网的建设对当下电力市场的革新也起到了一定的推动作用，促进了我国电力事业的快速发展。2.2智能电网建设提高电力市场改革效益。通过智能电网信息的实时传递，能及时地反馈给电力市场中的各方，对维护市场各方的利益有着积极的作用。智能电网系统能实时监控电力系统内用电量的“峰、平、谷”各个时期，电量控制更加便捷，从而合理安排各时段的用电量。智能电网利用新型可再生资源进行发电，在电能传输方面又能降低能耗，因此，在环保节能方面智能电网更胜一筹。2.3智能电网建设增进电力市场的产业化进程。智能电网的建设改变了传统电力行业的模式，同时也集合了不同的行业。智能电网的建设是需要各方的积极参与的，智能电网集合了“计算机技术”“信息技术”“新型设备”等，不论技术方面，还是电网所用的设施设备，都需要其他行业的支持，使电力市场的产业链逐渐向其他方向延伸和拓展。智能电网的建设，使电网内的电能从输送到入户，形成了高效快捷的产业链。链条上整合了“互联网产业”“新能源产业”“家电业”“交通运输业”等行业，使电力市场在纵深上进行发展，促进了智能电网产业的发展进程，促进电力市场逐步走向市场化和产业化。
3基于电力市场发展背景的智能电网建设
3.1加强信息化建设。基于智能电网建设对电力市场发展的影响，各地区需要不断地加强智能电网建设。电力企业将电网信息化建设，作为新时期的重点，加大通信支撑网与信息平台的投资建设力度，将信息化技术，运用到企业业务与流程中，为企业精细化管理，提供技术保障，实现跨业务数据应用。除此之外，不断地完善业务应用系统，将云管理与云服务应用到企业业务管理中，以推动智能电网发展，为电力市场的发展，提供助力作用。电力公司不断强化电网规划顶层设计，加大电网投入力度，精简用电报装程序，实行“一证受理”，仅今年以来，业扩办理环节就成功“瘦身”50%，制造业客户平均接电报装时间缩短8.5d。3.2加强自动化建设。智能电网建设工作中，自动化建设是重点内容，以输电、变配电、电力调度为主要方向，建设输电设备在线监测系统与防灾减灾预警系统等，加强直升机与无人机等的推广，以提高输电线路运行的安全性与可靠性，确保电力系统稳定运行。除此之外，还不断地加强智能变电站建设，对老旧智能设备进行改进。逐步的提高区域配电自动化程度，以实现供电区域范围内配电自动化目标。3.3加强互动化建设。智能电网规划发展，将不断地朝向新型能源方向，而智能电网建设也将以常规电源并网以及大规模新能源接入等，作为主要内容。智能电网建设，将持续推广新能源接入技术，包括光电或者光伏功率预测技术，力求不断地提升新能源发电功率预测的精准度，加快资源监测网络的建设以及调度技术的推广。除此之外，还需要加强基础材料核心技术的研发，积极推广与应用国产材料，比如安全控制芯片与电子器件等，以全面带动电力市场的发展，扩大电力市场范围。
4结束语
综上所述，电力市场始于传统的电力行业，智能电网的产生为电力市场注入了新鲜血液，随着智能电网的普及应用，电力市场也逐步走向市场化，电力市场的改革随之稳步向前。
作者:韩笑 姚宇 秦若珊 单位:国网辽宁省电力有限公司朝阳供电公司
参考文献
[1]陈涛.智能电网建设及电力市场发展[J].中国高新技术企业,2014(25):38-39.
[2]徐军.浅析智能电网建设对电力市场发展的影响[J].科技资讯,2014,1232:77.
电网建设的根本目的是能够满足国民经济和社会日益发展的电力需求。传统的电网投建主要针对既定集中式电源开展的电网投资、建设、检修及运营等工作，按照统一的电网投资和建设管理流程、技术规范及建设标准将电力大规模安全、稳定、可靠地传输到负荷中心。与传统的电网建设相比，无电地区电网建设主要是指通过延伸电网，构建微网，推广分布式发电等举措实现无电地区用电从无到有的电网建设过程，通常用于解决无电地区居民的基本用电问题。具体来说，传统电网与无电地区电网在不同阶段主要存在着以下几方面区别。(1)规划阶段。传统电网投建规划中考虑的因素较为固定，需按照电源和负荷的位置进行专业化统一规划;而无电地区电网投建则受外部条件影响，在进行规划时考虑的因素较多，包括负荷大小、经济、环境等因素，通常没有固定的规划模式。(2)投资阶段。资金是否充分是影响电网建设的关键因素。传统电网投资一般是由电网公司独立承担;无电地区电网投建由于收益性差，难以保证回收投资，通常需要政府提供部分投资补贴，尤其是用户侧分布式发电，更需要政府乃至第三方投资商的资金或技术支持。(3)建设及运营阶段。传统电网投建可按照一定的建设管理流程、技术规范和建设标准予以实施，建设进度较易控制，运行中也可通过大电网进行集中监控、调度和控制;无电地区由于自身地理环境因素使得建设难度较大，建设进度较难控制，而运行中也需根据前期建设情况，分别考虑电网延伸与用户侧可再生能源分布式发电的不同情况进行管理。(4)营销阶段。由于传统电网是基于并网运行统一运营，通过采取适当的营销策略即可提高售电收益;而无电地区电网通常售电量较小，且电网维护成本较大，用户对电力营销的感知主要在用电服务方面，营销策略较少且难以带来明显的售电收益。通过以上4个方面的对比可以看出，无电地区电网投资通常耗资大、投资回收期长，甚至无法回收投资。单纯的依靠电网公司进行投资，从长远来看，会影响电网公司的整体收益，难以激励其对无电地区进行持续的、大范围的电网建设投资。因此，研究无电地区电网投资建设问题时，需考虑在投资力度能够满足无电地区电网建设需求的前提下，可能的投资模式有哪些，投资主体能否获益等问题。
2无电地区电网投资风险识别
2.1项目风险
稳定、可靠的网架结构和联网工程是电网延伸的技术支撑和保障，通常无电地区周边城乡电网网架结构薄弱，供电可靠性差;并且由于自然环境复杂，经济状况差，无电地区电网建设成本、后期运行维护成本较高。同时，利用可再生能源发电解决无电地区用电问题，也因无电地区的自然条件和人口分布而使得后期运维难度较大。因而，无论电网延伸方式还是可再生能源分布式发电方式，从项目投资建设到运营维护整个过程受到外部影响较多，无电地区电网建设项目将面临较多风险，包括项目决策风险、项目设计风险、项目运维风险等。不同投资建设阶段无电地区电网投建项目的主要风险及风险来源如图1所示。在决策阶段，既需要安全的自然环境，也需要稳定的市场环境。因而对勘探设计风险防范、电力需求预测提出了更高的要求，形成勘探设计风险及市场风险。在计划与设计阶段，传统单一的投融资主体已较难满足无电地区电网建设项目，容易引起融资成本高、融资可获得性不强，从项目角度来看，具有一定融资风险。建设中巨大的资金投入常常需要向银行贷款，如果利率上涨，会导致还贷资金的增加，带来利率风险及还贷资金不足风险。除了资金方面的风险，项目招标工作最终选择的参建单位若不能满足建设要求，将发生招标风险。而项目合同一般涉及多个利益主体，合同的签订直接确定了工程的进度、质量要求等，因而存在合同风险。有些项目规划选址期间有可能破坏生态环境，或者靠近珍稀动植物保护区，将造成环境破坏风险。此外，可再生能源发电属于新兴产业，政策风险对其投资阶段的影响不可忽视。在项目实施阶段，业主需要对项目进行严格管理，如果因管理不善导致项目进度或质量与原设计方案发生偏差，将产生项目管理风险，直接影响项目的顺利进行［5］。若施工单位没有按照原定计划完成，工期延迟;工程质量出现问题，没有达到设计要求;技术不适用或与在建项目不匹配，则会分别产生施工进度延迟风险、工程质量风险、技术风险，从而增加整个项目的成本，推迟投资收益期的来临，甚至导致项目投资失败。此外，由于无电地区自然环境复杂，大幅度地增加了建设的技术难度，增加了项目成本，给电网建设项目的实施造成困难，给投资带来巨大风险［6］。在项目运营维护阶段，由于前期投资巨大、建设成本高，电网企业的投资通常无法通过一般居民电价完全回收，若无相应电价补贴，则严重影响电网投资的可靠回收，发生电价风险。而无电人口通常分布较广，电费回收管理存在客观困难，并且传统的“先用电，后付费”的用电结算方式增加了管理的难度，容易造成电费回收风险。
2.2政策风险
2.2.1现有政策
(1)宏观经济政策。党中央、国务院始终对无电地区电力及经济建设高度重视和支持，并相继出台了一系列有利于改善农村牧区生产生活条件，促进地区经济和社会协调发展的相关政策［7-11］。这些政策为解决边民、农牧民、无电人口在生产生活中存在的特殊困难和问题提供了有力支持。同时也为推进边远地区及农村基础设施建设，增强其自我发展能力提供了政策保障。
(2)可再生能源发电政策。在总结我国可再生能源资源、技术及产业发展状况，借鉴国际可再生能源发展经验的基础上，我国依据《可再生能源法》制定了一系列指导可再生能源发展和项目建设的规划文件［12-13］。此外，国内各省也纷纷出台了可再生能源发电补贴政策［14］。在相关政策的推动下，我国可再生能源发电技术水平不断进步，产业实力明显提升，我国可再生能源已步入全面、快速、规模化发展的重要阶段。
(3)无电地区电网发展扶持政策。农村电网是农村重要的基础设施，农村电网改造升级工程是加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距的重要举措。根据国务院相关政策精神，农村电网升级改造将主要通过加大资金支持力度，完善农网还贷资金管理，深化农村电力体制改革得到实现。在此基础上，各省、自治区纷纷出台配套政策［15-17］，加大投资力度，通过多种电网建设方式完善无电地区电力供应体系，解决无电地区人口用电问题。
2.2.2存在问题
很多情况下，无电地区电网建设获益性较小，投资主体较为单一，需要相关政策的引导，适时提供资金扶持或财政补贴。以上相关政策的出台与落实，无疑将对建立市场导向的电网投建项目的商业化运行机制及无电地区电网投资模式的形成产生重要影响。然而面对电力体制改革环境，以及利用可再生能源技术进行电网建设这一新领域所带来的机遇与挑战，从政府的政策到具体项目的实施都存在一定的空白和发展空间。首先，已出台的政策法规中许多实施细则有待制定。例如，已有的《可再生能源法》属于纲领性的法律文件，困难在于实施细节。而现有政策法规仍欠缺诸如并网定价机制、费用分摊措施、编写可再生能源发展说明、可再生能源资源评估、并网以及其他国家标准等内容。其次，投融资环境及市场化运作缺乏有效的政策引导。目前我国电网建设投资主体相对单一，社会资金投资通道一直未能打通，市场化运作模式尚未形成。一方面，无电地区的电网建设最主要的是体现社会效益，就这一层面而言，其投资应尽可能多地由国家承担。然而，国家财政资金有限，可以考虑通过制定相应的政策，例如尽快出台无电地区电网建设的还贷政策等，让无电地区电网建设这一项农村公益事业的主要责任由国家和社会共同承担。另一方面，虽然在我国电网的建设经营中已经允许引入外资，却没有进一步的实施细则出台，缺乏电网投融资体制、运营体制改革的配套措施。特别是针对无电地区的电网建设投资，由于其成本高、收益少等特点，若无切实有效的政策引导及配套制度建设，电网多元化投资运营将无法实现。此外，需要尽快出台针对无电地区电网建设的科学、合理的电价政策。由于投资巨大、建设成本高，加之投资环境并不完善，对于投资方而言，一是还本付息缺口大，二是同网同价后高于常规电网建设的那部分供电成本没有消化渠道。从全国各地区已经开展的电网建设项目情况来看，无电地区的电网建设普遍亏损，并且无法通过提升企业管理水平扭亏为盈，亏损的长期存在，很难实现无电地区电力的可持续发展。
3无电地区电网投资模式分析
3.1相关利益主体分析
为拓宽无电地区电网投资渠道，广泛引入社会投资，本文提出的无电地区电网投资模式中可能涉及到的利益主体有:政府、电网企业、第三方机构(五大发电集团、专业新能源公司)、用户等。从市场角度来看，各利益主体所处的市场地位不同，所起的作用也各异，准确地识别和分析无电地区投资模式中的相关利益主体，并明确各利益主体的权责，对扩大电网融资渠道，实现多元化投资和运营具有重要意义。
(1)政府。政府是外部环境的制定者和监管者，制定相关法律规章和政策制度以维持电网投资市场的秩序，出台一些鼓励投资、促进电力及新能源产业发展的政策和法规，协调和规范其他各利益相关者的行为。同时，在无电地区电网建设中，政府也是重要的投资者。
(2)电网企业。电网企业是电网建设项目的主要投建方［18］，在无电地区电网建设中其主要职责是通过投资电网延伸项目并承担后期运维来解决无电人口用电问题。此外，随着可再生能源发电项目的规划和实施，电网企业可凭借已掌握的技术以及所具备的空间资源优势，在保证原有业务不受损，原有服务质量有所保证的条件下考虑适时拓展新的业务，参与可再生能源发电项目的投资及后期维护。
(3)第三方机构。第三方机构主要指五大发电集团等可再生能源发电项目的可能投资方，以及当地新能源公司等项目后期运行管理的可能运维方。特别是在无电地区离网集中供电系统的管理中，第三方机构可以发挥很大的作用，它们都是电网投资建设项目直接利益相关者。
(4)用户。无电地区居民享受供电服务的同时，需要缴纳的电费将对家庭收入造成一定的影响。这就需要政府通过合理的电费定价政策和在用户中广泛宣传促进其了解电费的用途和意义，提高节能意识，使得终端用户对电网建设给予充分的理解与支持。可以看出，政府、电网企业、第三方机构以及用户在无电地区电网投资建设过程中作用不同，其权责在不同投资建设模式和阶段中也不尽相同，因此，需要各方积极配合，寻求风险低、效益明显、可行性高的投资建设模式，共同协作完成无电地区电网投资建设工作。
3.2无电地区电网投资模式
3.2.1电网延伸项目投资模式
结合无电地区电网延伸项目及政策风险分析，根据电网延伸项目中各利益主体自身特点和优势，提出以下3类投资模式。(1)政府全额投资。政府全额承担项目建设资金筹集，电网企业承担项目的建设、运行及维护工作。项目运行初期，考虑对电网企业实行电价补贴。该模式的优点在于能够充分发挥政府的资金渠道优势，减少企业的资金压力，规避了企业投资过程中的风险，有助于企业集中精力在其他业务上。然而该模式需要国家有充足的财政空间保障，并且中央与地方配套资金都需及时到位，同时，政府还需加强项目监管力度，落实资金使用情况。由于投资主体单一，在充分发挥政府资金渠道优势的同时，也容易造成融资风险。(2)政府与电网企业联合投资。政府与电网企业共同承担资金筹集，电网企业承担项目的建设、运行及维护工作。项目运行初期，考虑对电网企业实行电价补贴。该模式也有利于减少企业的资金压力，有助于企业集中更多精力在其他业务上。能够同时发挥多方的投资及管理优势，有利于分散和转移投资风险。然而，也要求国家具备一定的财政空间，企业有充足的投资资金或较强的投融资能力。(3)电网企业全额投资。电网企业全额承担资金筹集，并承担项目的建设、运行及维护工作。运行初期或整个项目寿命期，对电网企业实行电价补贴。该模式要求电网企业必须具备很强的投融资能力，具备独立承担融资、利率等风险的准备和能力。一方面，企业自筹资金，在缓解国家财政压力的同时使得企业独立性更强，能够充分重视项目管理，有利于提高投资的运作效率。另一方面，由于企业自有资金有限，还贷压力大，有加剧亏损的可能性，并且投资主体单一，也容易造成融资风险。
3.2.2可再生能源发电项目投资模式
结合无电地区可再生能源发电项目及政策风险分析，根据可再生能源发电项目中各利益主体自身特点和优势，针对项目建设的不同阶段，提出以下投资模式。(1)建设阶段。1)政府全额投资:该模式运作过程及特点与电网延伸项目投资模式(1)类似。2)政府与企业(电网企业、第三方机构)联合投资:该模式运作过程及特点与电网延伸项目投资模式(2)类似。此外，由于可再生能源发电超出电网企业原有业务范围，导致电网企业投资积极性不高。同时，国家还需出台相关补贴政策，以充分激励电网企业或第三方机构参与投资的积极性。(2)运行阶段。1)运行维护资金通过不同标准的电费及政府共同筹集:根据不同项目、不同地区制定电费标准，依靠业主向用户收取的电费解决前期投资及后期运维费用，超出的成本由国家拨款解决。该模式使得运行维护资金能够通过项目初期制定的电费标准得以筹集，投资者能回收成本，提高其投资积极性。然而，用户需有足够的家庭收入承担电费，同时国家需有充足的财政空间予以补贴。2)运行维护资金通过同网同价电费及可再生能源附加费筹集:实施可再生能源法，按照电网内居民用电的平均电价，依靠业主向用户收取电费解决前期投资及后期运维费用，超出成本通过加收可再生能源附加费向全国电力用户分摊，附加费由电网公司代收［19-20］。该模式同样使得投资者能回收成本，提高其投资积极性，同时通过可再生能源附加费向全国电力用户分摊，缓解了国家财政压力。然而要求用户需有足够的家庭收入承担电费，并且需要出台合理的电价政策，以保障可再生能源发电的建设，具体的分摊工作也有待进一步细化及落实。3)用户不缴电费，承担设备维修更换费用:主要是针对户用光伏发电系统而言，一次性投资建设的可再生能源发电装置资产归用户所有，甚至可推广鼓励用户根据需要自由购买户用光伏电源，政府按比例补贴。户用光伏发电系统无须收取电费，后期设备维修更换费用由用户缴纳。对用户而言，该模式有助于减轻电费负担，培养其自觉维护电力设备的意识。然而，要求用户需有长期的用电需求及足够的家庭收入以承担设备维修更换费用。对投资运营方而言，用户的用电需求以及对项目的认知、接受程度影响着项目投资与回收。
4结语
1．1电网工程项目的建设技术
电网建设项目的科技水平主要是指技术装备、建筑标准、配套工程等方面的标准。这些标准也是电网项目进行可行性评估和投资预算的重要依据，在电网项目的建设过程中依据的检测标准是否合理，对工程造价的控制具有较大的影响，如果标准定得太高，就可能大大地增加造价，造成投资的浪费，而标准定的较低，达不到高效运行的目的，反而不利于技术的进步。因此，当前进行电网项目建设时，应该适当地选用安全可靠、经济稳定的标准，既要考虑目前的资金投入，又要考虑企业发展的长远效益，充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析其投入产出，以取得最大经济效益。
1．1项目建设环境
电网项目建设的环境和建设地点，在很大程度上也能决定电网公司将来发展的命运。另外，电网建设项目地点的选择对工程造价的影响和今后经营状况的影响都发挥着重要的作用，电网建设工程项目立项的建设地点既要考虑当地国民经济发展的现状，又要对地区未来经济发展的前景进行合理的评估，同时也应该充分考虑当地的地质、气象和水文条件，遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。
2电网建设工程造价管理中存在的问题分析
2．1多头管理，项目审批不完善
对电网建设项目工程造价管理直接有关的单位包括施工单位、设计单位和项目的建设单位，如果不能有效的管理和协调各单位之间的关系，就容易造成多头管理和电网项目建设资金管理混乱。工程造价的高低与这些单位利益挂钩的程度不同，因此这些与造价相关的单位对造价高低反映也就大不相同。目前有很多电网建设项目在项目建设过程中都缺乏一个权威性的部门进行统筹管理，在实际过程中是谁都可以管，但是到关键时刻又没人来管，因此，大部分的工程造价管理一般都处于实报实销状态，这非常容易导致项目审批出现漏洞，例如有的单位为了顺利达到审批目的，就会故意的少算投资，减少审批资金额度，一旦项目审批通过，就会通过审批机关追加更多的项目预算。
2．2与国外管理水平具有一定的差距
目前我国的电网工程建设管理人员仍然比较习惯于在计划经济体制下的管理方式，还没有真正地建立起与市场经济体制管理模式相对接的管理方式，例如在国外，电网项目工程的造价一般有专门的咨询服务机构完成评估，这些咨询服务机构可以提供全过程的咨询服务，包括项目管理、招标、项目的合同管理和支付索赔工作，这些专业的公司非常熟悉国际惯例，也受到诸多建设方和合资方的信任，而我国的电网工程造价服务机构仅仅停留在对工程项目的预算和结算方面，而且他们进行预算和结算的方式还仍然按照地方和行业标准进行审核，并对国际惯例没有太深入的了解，服务范围也比境外相应的专业机构小，如果不能尽快地改变这种局面，我国在电网项目管理方面的服务竞争力将会越来越低。
3电网建设工程造价管理问题解决对策
3．1建设前合理评估
在电网项目建设投资之前进行合理的评估和决策，对建设用地、整个电网建设项目的工程造价和建设后经济效益的发展进行充分的评估，而这些评估工作不仅仅在于办公室的桌面上，而应该在电网项目建设评估前期，项目负责人要深入到实地做好相应的调查工作，充分落实对工程造价影响较大的外部条件，例如充分考虑工程项目与当地的社会、环境之间的相互影响。评估完成后要认真完成电网工程项目的可行性研究报告，在工程项目的可行性报告中，要涉及不同的电网项目建设方案，通过审核和讨论选择技术上可行、经济上相对合理的建设方案，在完成建设方案选择的基础上，本着相信科学和实事求是的态度，对电网项目的可行性研究进行投资预算，预算过程全面准确，对于实际的电网工程建设项目既不能高估也不能低算，据有关资料表明：投资决策阶段影响工程造价的程度达到80％～90％；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35％～75％；而到了施工阶段，影响的可能性只有10％。
3．2加强对电网建设工程建设的控制能力，合理进行工程设计
（一）缺乏后评估基础数据后评估的基础是整体把握已经发生的情况，因此执行评估的关键是搜集历史数据资源。后评估所需要的项目资源通常包含了可行性研究报告、设计方案、验收报告、投产之后的运行数据等。但是由于各种原因，这些资源不够全面，其内容也出现了不少问题。例如在对未来电力市场规模与用户数量缺少科学的预测方式，对电网项目建设与运行风险缺少详细的考虑等，这些问题带来的结果通常是不能确定后评估的标准与基点。造成后评估在分析偏差方面大打折扣，甚至不能贯彻落实，进一步对评估的效果造成了影响。
（二）电网企业建设项目投资效率低下第一是项目管理薄弱。电网企业建设项目范围程序、项目设计缺乏深度，执行项目法人责任制、招投标法、监理工程制度普遍欠佳；第二是出现了严重的超预算问题。电网企业建设项目普遍产生投资膨胀，交付使用固定资产效率低问题。另外，由于各种原因导致的投资失误，也对建设资金进行了大量的浪费。由于电网建设项目具有较高的要求，对国家投入依赖性较大，相对来说保证了筹集资金，这样就促使电网企业对建设项目工作缺乏重视，控制成本缺乏积极性，进一步造成内部控制制度不完善，缺少强大的监督。第三是由于传统理念造成的影响，企业出现了尽管投资资金，审核报表等现象，但是对使用项目资金效率和投资效益怎样，通常缺乏管理。企业投资责任虚化，缺乏确定的责任约束以及必要的制约方法，造成决策工作容易受到局部短期利益的影响。
（三）缺少量化评估，结构应用单一在电网企业建设项目的后评估报告中，存在较多的定性描述，而对量化分析进行支持的理论很少。在一定程度上后评估无法为项目后期投资提供充分的决策支撑。此外后评估并不是最终的目标，而是一种管理的方法，只有当后评估中的有利信息对企业的投资决策、内部管理等充分体现，才可以真正落实后评估的功能，也能充分发挥其作用。而电网建设项目后评估结果具体用用是为决策部门提供评估报告，使管理者对项目建设与运行状况积极了解，之余今后怎样做出决策，缺少有效的制度与方法。
二、电网企业建设项目后评估问题成因
第一，目前电网企业建设项目管理部门采用的矩阵式管理模式。这一模式存在的不足在于，管理者拥有审批计划权、签订合同权、批准付款权、审批决算结算权、审批工程分包权等，可以认为是较为集中手中的权力。对建设项目全部业务流程都拥有权干涉与决定。
第二，虽然电网企业监审人员也会参与项目建设全过程，但是由于缺少管理经验，特别是工程技术以及预决算方面的致使，从中发挥的作用仅仅是形式超过内容，无法及时发现可能出现的各种舞弊行为。
第三，电网建设项目缺乏外部审计，而内部审计、会计以及建设部门都同属一个机构，很难保证内部审计的独立性。
三、解决电网企业建设项目后评估问题的措施
（一）对建设项目管理过程有效规范电网企业建设项目后评估关系到项目周期各个阶段，从流程上确保顺利实施项目后评估，首先需要明确项目周期中后评估的位置，将其纳入日常管理工作之中。为了方便评估者在实施项目过程中重视搜集资料，最早在项目前期就地后评估积极确定，这样能够有效降低搜集后期数据的难度。此外构建项目管理信息能够最大程度便于开展后评估工作。电网企业建设项目的计划、设计、实施各个过程通常都是分散的文档，属于各个部门，并且没有搜集到一些过程数据。假如这些资源可以与存储在一个统一的信息平台，势必提高后评估收集信息的效率。
（二）构建与电网企业适合的后评估模式
1后评估指标系统与关注点应当按照项目不同的类别与评估目标实施构建。电网企业的建设项目根据专业特点积极划分，这些项目在投资原因、运行特征和建设目的上形成了较大差异。考虑到不同项目的具体特点，需要对项目实施准确、客观进行评价，必须个性化处理不同项目的评价指标。
2从设置岗位上确保后评估工人员配置。后评估与企业投资原理、财务管理活动相同，需要拥有规范的制度与操作过程。由于这一工作还关系到多个单位部门，所以要确保科学与客观的评估，必须通过专业人员协调实施，并且要求从事这项工作的人员具有较高素质。3规定后评估结果的应用方式。为了真实表现后评估结果支持管理与决策的作用，电网企业在建设项目对应工作过程中确定后评估的应用机制。
（三）拓展后评估发挥作用的空间1参考投资决策。后评估中的相关分析与结论为以后的投资决策提供重要依据。例如通过后评估提供的用户需求信息、财务效益信息、分析电网企业其他业务的影响，可以帮助电网企业寻找投资方向、投资结构中产生的问题，及时优化调整。2参考项目管理过程。后评估对建设项目管理作用其一是有利于开展当前项目，表现在及时发现实施项目运行中产生的问题，提出完善措施，帮助项目尽快达到预期目标，更好的发挥效益；其二是有利于将来开展类似项目。
3绩效考核的根据。为了提高后评估结果的可用性，彻底发挥其监督功能，可以联系后评估中的部分指标，如此能够利用后评估结果反馈各个部门在项目决策执行阶段提高投入配置资源的效率，帮助有关部门找出建设项目管理差距成因，加强基本管理以及提升经营效益。
经济管理的中心即成本管理，而企业的利润中心恰恰也是项目部。因此，必须要采取适当措施加强电网建设工程施工现场的成本管理，有效的遏制任何一个可能导致成本流失的因素，降低工程成本。
（1）材料采购问题。在县级电网建设施工中，材料采购是非常重要的一项环节。而目目前普遍存在的问题就是采购时，对于材料乱加差价，造成工程资金不必要的流失。此外，还存在的一个问题就是材料进场时间不明确。因为县级电网建设的力度比较大，会使得一些材料供不应求，订购的材料不能及时到场，使得施工现场出现物资紧缺的情况。而且由于一些厂家过分追求数量而不保证材料的加工工艺，从而使得一些材料存在严重的质量问题。针对这类问题，需要采取招标的方式来进行材料的采购，选择合适的材料供应商。同时，以施工每个阶段的材料用量、价格信息以及进货的时间和渠道为依据，选择最佳的材料进场时间，实现材料成本的有效控制。此外，要按照施工实际情况和工程预算来进行材料的采购和发放，使用完毕后，对材料进行及时的清算和回收，减少材料的耗费，提升资金的周转率。
（2）设备使用问题。在县级电网建设工程施工中比较突出的一个问题就是设备使用及保养问题，施工过程中并没有将设备的机械化作用充分的发挥出来。因此，在施工现场，针对每项施工环节，要对设备进行科学的管理及合理的分配，最大限度的发挥设备的使用效率。同时，加强设备的日常检修和维护，使设备的应用率及完好率得到有效的提高，从而实现工程建设成本的有效节约。
2施工现场的质量管理问题及对策
在县级电网建设工程施工过程中，有很多因素会对工程质量造成影响，但是施工受阻（如人文环境和自然环境的影响）是工程施工现场经常会遇到的一个问题，从而对工程的施工进度造成严重影响。此外，现阶段，我国县级电网建设工程的现场施工人员没有足够的素质要求，其技术素质也并不高，极易导致施工现场质量事故的发生。施工现场各级检验人员的责任、分工以及权限也并不是非常的明确，电网建设工程的质量控制和监督方面都存在较大的漏洞。针对以上问题，首先要加强对县级电网建设工程施工人员和管理人员的培训，提升他们的技术素质。其次，要制定严谨的施工计划、进度计划，明确质量监督目标，构建相应的质量保证体系，对工程质量检验人员的责任和权限进行明确。同时，还要严格审核电网建设施工队伍上交的材料，实行工程质量的精益化管理。整个工程项目质量控制的重点就在于施工阶段的质量控制，所以说施工现场的质量管理是非常重要的，因此，县级电网建设工程的相关管理人员要不定期的亲临现场，对工程项目的建设情况进行视察，加强施工现场的质量管理和控制。
3总结
由于一些施工企业在电网建设工程建设过程中缺乏有效的管理与控制，从而导致各类的质量隐患和问题的出现。质量隐患和质量问题的出现就会导致一些施工质量事故的频发，严重的甚至会威胁到人们的生命安全。例如：①由于施工人员施工技术不佳，以及施工单位缺乏有效的管理控制，一些工程设备基础出现开裂或者下沉的现象，导致基础拆除重建，严重影响了工程施工进度，并且造成不必要的经济损失。②一些现浇混凝土结构房屋，在施工过程中，因为混凝土的强度不足，导致垮塌，严重的则会危害人们的生命安全。
2影响电网建设工程建设质量的因素
2.1施工材料的质量
施工材料质量是保证电网建设工程建设质量最根基的条件，施工材料质量如果没有通过检测、不符合标准，将严重影响到输变电工程的质量。一些分包商为了节省成本，谋取自身的利益，采购和使用价格低且质量较差不符合设计图纸的施工材料。当施工材料不符合设计图纸及验收标准，其没有质量的保证，就会导致电网建设工程存在许多的安全隐患。
2.2施工人员的素质
施工人员是整个施工过程的直接参与者，因此，施工人员的素质会直接影响到整个电网建设工程的建设质量。在施工过程中由于施工人员在岗前没有进行有效的培训交底，施工人员缺乏质量观念，其施工技能又有限，施工操作中出现过失，导致各类施工问题的频繁显现，严重影响电网建设工程的建设质量。又由于施工管理人员没能对施工的过程进行有效的管理，各项施工责任制度没能够切实落实和执行，导致责任分工不明，施工混乱的现象频发。
2.3施工环境
工程建设中的环境因素也会影响到电网建设工程建设的质量。电网建设工程施工现场地质情形、水文状况、气象条件等自然环境。质量评价体系、质量管理责任制度等施工管理环境。施工现场环境卫生、施工组织、施工设备等施工劳动环境。这些施工环境因素大多具有多变的特点，若在不利的天气环境下盲目赶工期，由于温度、湿度以及不可抗力的自然灾害等因素的影响，则很容易产生质量隐患和质量问题。
2.4施工组织和质量管理
电网建设工程建设过程中，施工和监理单位在施工组织和质量管理方面缺乏有效的质量控制，就会直接影响整个工程的质量。施工和监理在开工前对施工设计图纸没有进行有效的审核，施工单位没有制定相关的施工方案，施工人员没有按照施工方案、施工计划施工。监理单位没有制定有效的监理质量控制策划，监理人员不按照策划文件进行质量控制监理。因为管理上的一些疏忽，未能及时地发现管理中存在的问题，也会严重影响到电网建设工程的建设质量。
3提高电网建设工程建设质量的监理管控措施
3.1提高监理人员的整体素质
对现场项目监理机构监理人员进行岗前培训交底工作，提高监理人员的综合素质。定期给监理人员进行有效的质量控制培训，加强监理人员对专业理论知识的认识，提高监理人员的专业技术及现场管控能力，加强监理人员的施工质量责任意识。现场监理人员必须取得必要的监理资格，方能进入现场进行监理工作。
3.2加强对施工材料的审核及质量控制
监理人员应对施工承包商选择的供货商资质进行严格审核，确保采购的材料质量过关，且有明确的合格证书及使用说明书。监理人员要加强对施工材料的监控，要求施工单位对采购回来的材料及时送检，监理人员对送检取样过程进行现场见证，确保施工材料达到设计标准，才能在工程中进行使用。如果施工材料存在质量问题，则会给整个电网建设工程的建设质量造成很大的影响。
3.3建立完善的监理质量管理体系
3.3.1建立监理质量管理责任制度
监理单位要对整个施工过程进行有效的质量控制，就必须形成完整的监理质量管理责任制度，合理分配监理人员，各项监理工作都应有专门的责任人，明确好各项工作责任人的职责，认真落实好各项监理工作。从项目总监、专业监理师、到监理员对施工质量都要进行层层的把关，保证工程的质量。
3.3.2质量管理评价体系的建立
近些年来，参建单位通过国际ISO9000：2000质量管理体系已经引入电网建设工程建设质量管理，这项管理体系总结了各国工程施工管理的标准和质量管理经验，给电网建设工程建设质量管理提供了许多借鉴和参考意见。从电网建设工程建设的质量控制出发，建立一个科学合理的质量管理评价指标，对整个电网建设工程建设质量管理进行综合的评价，有利于及时发现其中存在的问题，并及时提出相应的治理措施，才能保证电网建设工程的建设质量。
3.4对工程设计的质量控制
监理对电网建设工程建设的质量控制不仅要在施工建设过程中加强控制和管理，对电网建设工程的设计也有一定的要求。监理人员应参与到初步设计审查，在工程开工前对施工设计图纸进行严格的审核，及时发现设计图纸中存在的问题，并做好相应设计变更工作，避免因为设计错误，而引发施工质量问题，造成不必要的经济损失。
3.5加强对施工过程的质量控制
监理单位应参与施工招标工作，帮助业主选择资质水平较高、施工技术较好、施工队伍力量雄厚的施工单位进行工程建设，才能保证电网建设工程的建设质量。监理单位应要求施工单位在施工前认真做好施工策划和各项施工方案，并对施工策划和各项施工方案进行严格的审核，保证施工策划和各项施工方案的科学合理。监理单位对施工的整个过程进行有效的质量控制，包括对施工的流程、施工的方法、施工的技术等进行全过程、全方位的监督管理与控制，保证电网建设工程建设质量。要求施工单位建立完善施工质量管理责任制度，规范每项工作的质量标准。工程竣工后，进行严格的监理初检验收工作，完成工程质量评估报告。
4结束语
在10KV电网建设项目施工阶段，必须要贯彻质量控制理念，做到预防为主、标准施工，从而保障10KV电网建设项目工程质量，避免在施工中出现严重的质量问题，保障工程施工的效率性与安全性。
210KV电网施工中导致质量问题的主要原因
随着我国电力行业不断发展，电力行业作为国民经济发展的重要支柱，对社会经济发展有着重要影响。但是在10KV电网建设项目施工阶段依然会存在一定的问题，严重影响工程建设质量，对电力行业发展极为不利。因此，我们必须要充分分析10KV电网建设项目中的问题，这样才能够为后续完善质控管理工作提供基础。
2.1设计质量问题
由于当今电力行业发展尤为迅速，导致电力相关人员极度缺乏，很多不具备专业的技术人员都融入了电力市场中，特别是利润较低的配网工程建设中，为了能够追求更高的经济效益空间，各大设计企业都大力进行多个标段的竞标工作，但由于设计人员专业技能不足、工作经验缺乏、设计时间紧等问题，造成设计产勘察不仔细、设计深度严重不足，在实际施工阶段会造成大量的更改情况，这会在一定程度上影响10KV电网建设项目施工质量，也就是先天不足、后天乏力的情况，无法实施全面的质量管理。再者，由于造成物资跟不上施工进程，很多施工单位为了能够追赶进度，强行使用原有物资，这不仅无法保障10KV电网建设项目施工质量，同时也会提高施工现场的安全隐患[1]。
2.2施工设备质量低下，影响施工质量
对于电力工程来说，电力工程直接关乎于人们的日常生活与社会发展，如果施工设备出现问题，轻则影响施工质量与施工效率，重则造成严重的安全事故。除了采购设备质量不过关外，很多老旧设备的应用同样会影响施工质量，由于老旧设备内部零件磨损严重，会在一定程度上影响施工精度，在加上当今的电力工程不断创新，很多老旧设备已经无法满足现代化电网施工要求。
2.3施工方案缺乏严格质量控制
很多施工单位的施工方案都存在着漏洞，施工方案内容非常不严密，导致工程后期施工难以运转，无法保障10KV电网建设项目施工质量。在施工过程中，必须要在保障施工质量与施工效率的前提下，提高施工成本，最终提高10KV电网建设项目的利润空间。
2.4工程施工人员综合素质问题
施工单位对施工人员管理要求不到位，同时缺乏有经验的管理人员，从而造成当工程管理不够规范人，安全保障体系与质量管理体系不够完善，质量管理工作存在严重的漏洞，给10KV电网建设项目施工质量与安全性造成了严重影响[2]。
3加强10KV电网建设项目施工质量控制的有效措施
3.1加强10KV电网建设项目设计工作
10KV电网建设项目设计作为10KV电网建设项目施工的基础，10KV电网建设项目设计质量会直接影响工程进度、工程造价、工程施工方法、返工频率。在加强10KV电网建设项目设计中，必须要加强内部预审工作，通过设置多个层面、多个层级，再配上第三方审查，通过多次批复、多层会审，从而提高10KV电网建设项目设计质量，为后续工程施工奠定坚实的基础。
3.2强化施工质量控制管理制度，加强施工人员培训工作
在10KV电网建设项目建设过程中，为了能够全面提高配电网的施工质量， 我们必须要构建完善的施工质量控制制度，从而为现场施工质控管理提供制度上的支持，充分发挥施工质控管理的积极作用，为现场施工提供施工标准。并在施工过程中做好质量安全管理记录，为施工单位未来投标提供重要的实践依据。同时，为了保障10KV电网建设项目施工质量，必须要对施工人员、管理人员进行专业培训，包括技术培训、安全培训、质量培训等，并构建相关考核体系，保障施工人员的专业素质[3]。
3.3充分发挥监理作用，实现监理与质控相结合
为了构建全面的质量控制体系，施工现场质控管理人员必要加强与监理工作人员的合作，也就是通过质控与监理相结合的形式提高质控管理质量，将监理工作与质控工作进行结合优化，充分利用自身的技术优势提高控制管理质量，并在每天施工结束后进行工作分享，从而分析出施工中存在的质量问题。
3.4融入风险管理体系，保障施工质量
由于10KV电网建设项目工程施工中存在较大的安全隐患，为了能够加强质量控制，必须要融入风险管理体系，从而保障施工中的安全性与质量行。在明确现场施工风险、安全风险控制点增多的前提下，需要重点保障施工质量，落实安全第一、质量第二的理念[4]。强化施工现场的监督体系建设工作，强化施工现场的安全管理，加强安全风险、经济风险防范工作，并实现的风险转移、风险规避等多种防护体系，最大限度上降低10KV电网建设项目施工的安全隐患，从而提高10KV电网建设项目施工质量。
4结束语
综上所述，本文重点探究了10KV电网建设项目施工质控问题，包括设计问题、施工问题、人为问题、环境问题，为了能够提高10KV电网建设项目施工质量，必须要提出相应的措施，通过强化设计、制度、技术、监理工作、现场管理，从而提高10KV电网建设项目施工质量，保障企业能够获得更高的经济效益与社会效益。
作者:乔国风 冯贝 单位:国网河北省电力公司衡水市桃城区供电分公司运维检修部
参考文献：
[1]陈子昂.10kV配电网施工质量控制的探讨[J].硅谷,2012(07):88-89.
[2]邓佳成.10kV配电网施工质量控制的探讨[J].科学之友,2011(12):44-45.
