传统电网企业的科技管理模式主要存在以下问题：（1）电力科技情报获取比较困难。目前的电网企业管理模式对外界电力技术的发展现状缺乏及时了解，造成企业内部出现了大量的重复性工作，不仅不利于先进技术的推广，还浪费了本就紧张的研究资源。（2）专利信息管理不完善。无论是对内部电力科技成果的专利申报，还是对外的专利检索及保护，都存在严重的时间延迟现象，具体表现为审批不及时或所更新的检索信息缺乏时效性。（3）电力故障情报上报不及时。电力故障发生时，其故障信息的上报往往会延迟，错过了最佳处理时机，给电网的快速恢复运行带来不利影响。（4）信息交互机制不完善。电网管理经验、电力相关知识以及一些事故案例的信息没能得到充分共享，这不利于电力工作人员的学习和提高，给电力科技知识的传播造成了困难。
2如何创建电网企业科技管理综合平台
2.1搭建高可靠性和安全性的硬件环境
为确保电网系统安全稳定的运行，使所搭建的科技综合管理平台应充分体现其管理高效的特点，首先就应搭建高可靠性和安全性的硬件环境，建立专业化的工作站。工作站应配备高端的web服务器、应用服务器和数据服务器，能够满足电网企业的多用户并发数量。配备的数据服务器要能支持大数据量的存储，并采用高端容错体系结构的设计方案，从而确保整个数据存储有较高的容错能力。此外，还应根据实际的访问需求，采用高带宽的光纤接入Internet，确保理论上100%在线功能地实现。最后，还应配备高性能的防火墙以确保科技管理综合平台运行的安全性，例如经国家信息安全测评认证中心推荐的天清汉马USG一体化安全网关系统等。以上高可靠性和高安全性的硬件环境，为确保电网企业科技管理综合平台的顺利运行奠定了良好的硬件基础。
2.2研发应用性强的业务管理软件
电网企业科技管理综合平台，运用高效的业务流程管理理念和先进的信息网络技术，适应电网企业科技管理业务高度分散的特性，基本达到了科技业务管理的网络化。电网企业科技管理综合平台的主要功能包括综合门户登陆、电力科技信息检索、专利管理、电力情报编辑、课题协作解决和科技论坛交流等。在科技综合管理平台之上，研发的业务管理软件主要包括门户登陆和检索系统、情报信息的创建和检索系统、专利信息的申报、审批和检索系统、课题和研究协作系统、科技论坛交流、检索和评价系统等。通过电网企业科技管理综合平台，以及管理业务数据库和管理业务系统，实现了电力故障情报及时通报、电力科技发展信息及时公布、企业对内部电力科技专利及时审批、对外部电力科技专利信息及时更新、研究成果和管理经营得以充分交流等。
3电网企业科技管理综合平台架构
3.1体系结构
系统采用B/S架构，即浏览器-Web服务器、应用服务器-数据库服务器三层结构。其中，浏览器对应于系统的表现层；Web服务器和应用服务器对应于系统的应用层；数据服务器对应系统的数据层。各层在逻辑上互相分离，通过标准接口和传输信道实现联系，便于后续功能的扩展。在这种体系结构下，系统在逻辑上由四部分组成：客户浏览器、Web服务器、应用服务器和数据库服务器。
3.1.1浏览器
浏览器是大多数互联网用户访问Internet的接口。与C/S架构相比，将浏览器作为客户端具有简单易学、易于实现的特点。系统中的客户端软件可以直接采用市面上比较流行的浏览器软件产品，而主页界面则可以采用Java、VB、C#等语言制作美观、操作性强、动态交互的界面。用户通过浏览器以超文本（HTML）的形式向Web服务器发出请求。
3.1.2Web服务器
Web服务器负责将用户提出的请求与具体应用服务器相连接，使浏览器可以方便地使用各种应用，可以根不同的客户类型跳转到不同的主页。Web服务器可采用专用的WWW服务器。3.1.3数据库服务器数据库服务器负责数据管理和维护，其作用是为各种应用提供相应的数据访问服务，它可以以分布式的形式被布置在多台服务器上，根据实际需求增加服务器的位置和数量以达到平衡负载的目的，从而保证系统具有良好的扩展性。
3.2应用架构
电网企业科技管理综合平台是一个高效性、安全性、功能可扩充性要求很强的综合管理系统。整个平台分为互联网和局域网两部分，其中电力科技信息采集和电力科技专利检索等应用服务器与Internet相连；而门户登陆、电力故障情报检索编辑、电力科技专利申报、科技论坛交流等应用服务器设置在局域网，通过用户登录到不同的门户主页来为其提供不同的服务。平台从功能组成上可以划分为1个门户和六大应用模块（综合门户、信息检索、专利管理、情报编辑、课题协作和科技论坛），从而形成平台应用总体架构如图1所示。
4平台功能设计
4.1建立各个部门的资源库
随着知识经济时代的到来，电力科技的发展日新月异，有必要根据各个部门的职能需求建立相应的资源库。资源库负责追踪并更新国内外电力科技发展最前沿的知识和一些典型案例，并在用户进行检索时能够及时反馈给用户。这极大地方便了电力工作者对最新知识的了解和掌握，节省了大量个人在资源查找上所浪费的时间。
4.2建立课题研究协作平台
建立课题研究协作平台就是为广大电力工作者提供一个协作研究课题的平台。这个平台支持任意用户将自己所感兴趣或缺乏合理解决方案的课题到其上，然后通过众多电力工作者的共同研究与交流，得到一个最完善的解决方案。这不仅有效地解决了课题者在实际工作中遇到的困难，还通过协作交流这一模式提升了参与者的相关电力知识层次。
4.3建立电网管理模式
1.1研究背景
近年来，随着我国国民经济和工业的不断发展，全社会总体用电量不断攀升，而用电负荷的也随着不断提升，电网建设（改建）工程的实施迫在眉睫。在我国电网公司提出了“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”的战略发展目标中，“电网坚强”作为首要任务更是近几年来县级电力发展的最根本任务。坚强的电网离不开电网工程建设这一项基础性的工作的支撑，而电网建设工程管理质量的优劣更是直接影响到全县电力体系的发达性及先进性。另一个方面，在国家电网整体系统管理过程中，各个地区不断出现这样那样的问题，比如某县变电站，已经完成前期的费用估算并上报上级，结果在实际的建设过程中，由于管理不当，最终导致实际费用远远超过预算；某县供电局，几年来竣工的工程项目，都没有编制竣工决算；某县电力公司，由于一直没有专门成立质量管理小组，使得工作人员在施工过程中存在严重的质量问题不能被及时的发现，使得电网工程最终存在重大安全与质量隐患。
由于电网工程建设本身的重要性再加上上述种种问题的存在，使得电网工程的管理越来越引起国家和各级相关管理层地重视。国家电网为了规范电网工程建设管理，针对电网系统的建设，先后颁发了《国家电网公司系统工程建设管理若干规定（暂行）》（2003年）、《国家电网公司工程财务管理办法（试行）》（2010年）《国家电网公司工程建设质量管理规定（试行）》（2006年）等，从工程建设管理的宏观方面，到工程安全管理、质量管理、合同管理、风险管理、财务管理等，都以管理制度的方式进行了规范，为电网工程的管理制定了较为系统的制度依据。经过这几年来的制度化及规范化的建设，电网建设（改造）在工程管理方面取得了非常大的进步，在规范电网工程改造管理的工作中取得的成果有目共睹。在取得成绩的同时我们应该深刻认识到电网工程项目管理规范化、科学化改进与制度落实需要一个较长的过程，当前的项目管理依然存在不足，如工程设计不严肃、工程合同管理不规范、工程资金管理失控、工程施工过程进度偏差大、工程质量问题频繁发生等问题，这些都给我国的电力建设带来了很大的风险和隐患。
农村电网建设与改造工程是一项由政府投资、企业实施的德政工程、民心工程和惠民工程。从2000年开始奉节县就正式启动电网工程，经历第一期、第二期以及完善西部农村电网建设及改造工程，奉节县的电网工程已经初步取得了成效，但是奉节县在电网建设工程中依然暴露出很多问题。
基于以上背景，本人结合自身学所知识以及对奉节县电网工程建设项目的深入了解，将奉节县的电网工程项目作为本文的研究课题，拟运用项目管理中的合同管理、物资管理、进度管理、成本费用控制等等重要手段，对奉节县电网工程建设项目的管理进行研究探讨，从而进一步提升奉节县电网工程的管理能力，促进奉节县电网工程项目能够顺利的实施并确定良好的改建效果。
1.2研究的目的和意义
农村电网的规划建设，是所在乡镇经济和社会发展的重要组成部分，同时也是电力公司自身长远发展规划的重要基础之一。电网的规划设计的最终目标是使电网的发展适应、满足并适度超前于供电乡镇的经济发展需求，并发挥其对电力网络建设、项目管理以及供电保障的先导和决定作用。
近年来，我国国民经济持续快速发展，城乡经济及市政、居民用电增长较快，在这种环境下，我国乡镇电网改造迟缓、建设拖拉、城乡电网供电能力严重不足，线损持续增加的现状使得供电可靠率无法满足乡镇发展的实际需求。从1998年开始，我国全面启动乡镇电网的建设与改造工程。到2001年为止，国家先后投入了3000多亿进行城网改造，同时每年投入到农村电网改造中的资金将近500亿元。如何针对电网发展的现状及需求，做好农村电网的项目管理工作以及未来的发展规划，如何确保每个项目在实施过程中能够获得良好的实施效果，使得这些项目既能按时完成，又能保证质量、工期，还能节约有限的资金投入等都是当前农村电网的有待解决的问题。本文的研究，从奉节县农村电网改造工程过程中表现出来的不足出发，结合自身所学知识以及参照前人众多参考文献，运用项目管理中的有效手段，提出有效的管理方案以及工程验收方式和工程管理中风险的识别和防范，对我国整个农村电网建设项目管理具有一定的参考价值和启发意义，特别是对奉节县电网工程项目管理工作具有较高的参考价值和实践意义。
1.3研究思路
本研究从理论研究分析入手，对当前我国农村电网工程管理现状和背景进行综述，对我国农村电网建设与改造工程管理中存在的问题和不足进行调查分析，结合调查过程中的关键因素，进行客观性、科学性、操作性的研究，尝试提出一些建设性的意见。采取了定性与定量化分析相结合的方式，结合查阅的理论文献与自身知识，针对农村电网工程项目管理提出合理改进建议。
1.4国内外工程管理的发展与实践
工程项目管理的目的就是在项目所拥有有限的资源条件下，以人为本，以工程项目参与各方和利益关联群体成员的密切合作为基础，工程项目管理部门运用系统的观点、方法和理论，对工程建设实施所涉及的全部工作进行有效的管理。即：从工程投资决策开始到工程建设结束的管理全过程，包括设计计划、组织管理与施工、协调指导各方工作、控制工程质量与成本、处理突发事件，最终实现预计工程目标。
现代工程项目管理的概念源于美国，上世纪60年代，在著名数学家华罗庚的倡导下，工程项目管理的概念引入国内，并逐步在国民经济建设的各个方面中进行应用推广。随着我国理论学者不断探索研究，工程管理的应用也逐步深化，并广泛涉及到各个领域。水利项目”鲁布革水电站“的建设中，首先采用了工程项目管理的方法，并初获成效。随后，在“京九铁路”、“大亚湾核电站”、“三峡大坝”等建设工程上，发挥了巨大的管控作用。随着这一门科学理论和技术的迅速发展，工程管理必将在社会经济建设生活的各个领域发挥越来越大的作用。
1、合同管理的兴起
在现代化工程项目管理中，合同管理相对是一个新兴的管理职能，正在逐渐成为工程项目管理的核心。在国外，从二十世纪七十年代初开始，随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家，八十年代前人们较多地从法律方面研究合同；在八十年代，人们较多地研究合同事务管理（ContractAdministration）；从八十年代中期以后，人们开始更多地从项目管理的角度研究合同管理问题。近十几年来，合同管理已成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究的热点。它将项目管理的理论研究和实际应用推向新阶段。
2、质量管理的发展
质量始终是人们追求的永恒主题，工程的质量与成本一样重要，质量的管理是工程最终目标现实的重要保障。质量管理在整个发展过程中主要经历了质量检验阶段、统计质量控制阶段、全面质量控制阶段、全面质量管理阶段，并提出了全面质量管理是在最经济的水平上、考虑到充分满足客户要求的条件下进行生产和提供相应的服务，并把企业各部门的研制质量、维持质量和提高质量方面的活动构成一体。而我国质量管理的全面推行开始于1978年。
2文献综述
2.1项目招标管理
2.1.1项目招标管理概念
项目的招投标管理是确保项目招标各环节公平、公正、公开、项目招投标合理与诚信进行的一个管理监督过程，它包括以下四个方面：
（1）监督招标过程和招标标准是否符合“公开选购、公平竞争、公正交易”的原则，确定在招标、开标、评标和定标过程中有无违反规定程序、私自与供货商串通、泄露招标信息等情况。
（2）审查有关招标文书内容是否完整、严密，有关条款规定是否得到切实遵守。
（3）监督招标方式的选择是否合理。
（4）审查招标采购的价格是否合理。
2.1.2招标使用范围
《中华人民共和国招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（1）大型基础设施，公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
（2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
本课题研究的农村电网工程，属于国家规定的招标项目范围。因此，进行规范的招标，不仅有利于项目获取最好的建设施工单位，同时公开、公平的招标也有利于项目获得社会民众的认可，从而获得更多民众的支持。
2.2合同管理
2.2.1合同管理的概念
合同管理（ContractManagement)社会企业单位以及个人之间的经济往来，主要是通过合同形式进行的。一个项目的经营建设成败和合同及合同管理有密切关系。合同管理是指项目单位对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。
2.2.2合同管理与工程项目管理的关系
一个工程的建立实施必定会涉及到各个方面的合同，如采购、工期等等，合同于双方利害息息相关。随着我国工程项目管理的逐渐规范，合同管理已经成为工程项目管理的重要组成部分，它已经融入到整个现代化的工程建设项目管理之中。项目工程管理目标的实现，合同管理必须贯穿工程管理始终，包括工程各个项目、实施的全过程和各个环节以及所有工程相关活动都必须实施可行有效的合同管理，它与其他管理的有机结合构成了整个项目管理系统。
农村电网工程项目建设相对而言存在着周期长、技术复杂、工序繁多、项目系统化管理复杂等等问题。在电网工程项目管理中，既定合同确定了项目的投资成本、项目工期时间、项目整体质量，明确了项目参与方的职责和项目目标，是其他工作的出发点和落脚点，有“工程宪法”之称，属于工程重要基础性文件。在农村电网工程中的重要性体现在以下三个方面：
(1)合同是工程项目管理的核心：通过对内容、适用范围、价格、建设工期和质量标准等合同条款的制订，在既定合同的约束效力和条款指导下，有利于工程内部各方协调一致地开展工作，明确并履行自身的职责，提高整体效率。
(2)合同是项目参与方权责的法律基础：电网工程合同内通常会有双方应履行的基本权利和义务条款收入，在工程完工后及时组织工程竣工验收并按约定办理好费用结算等。合同中明确约定的各项权利和义务，是合同双方所达成的最高行为准则，是双方履行合同义务、享有合同赋予权利的法律基础。
(3)合同是处理实施过程中各种争执和纠纷的法律依据：任何商业活动都会存在纠纷风险，合同的订立就是处理纠纷的法律依据。同样在电网工程合同方案的实施过程中，业主方与承包商之间、承包商与下级分包商之间等相关利益群体不可避免地产生各种争执或利益纠纷，而调节处理这些争执或纠纷的主要尺度和依据，应依照是双方在合同中事先做出的各种约定和承诺来认定。
2.3物资管理
所谓物资管理，本是指企业在生产过程中，对本企业所需物资的采购、使用、储备等行为进行计划、组织和控制。同样这里在农村电网工程必然会涉及到各类电网相关设备的采购，管理、应用。在市场异常活跃的今天，物资管理已不能用“计划”、“配额”、“定量”等几个简单概念进行诠释，它已经成为现代工程管理的重要组成部分，成为工程项目成本控制的利器，成为工程正常运作实行的重要保证，是提高工程效率和资源利用的重要基础。
2.4质量管理
2.4.1质量管理概念
从广义上讲，质量不仅包含产品质量本身，还包括产品形成过程的工作质量与后续的服务质量。产品最终的质量是工作过程质量的表现，而工作过程的质量则是产品最终呈现质量的保证。目前，国内外对质量有一个共同的理解：质量是满足明确的和隐含的需要的特性之总和。建设工程项目的质量简称工程质量，是指建设工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范、技术标准、设计文件及合同条件规定的所有特性的组合。
2.4.2质量风险控制
项目质量风险控制是质量管理体系一个重要的组成部分，质量管理体系是一个系统化的过程，是对产品在整个生命周期过程中，对风险的识别、衡量、控制以及评价的过程。风险是一种不确定性，是损益发生的可能性，一般是指损失发生的可能性以及后果的危害性。从风险源来讲，导致产品质量风险的风险源很多，所以对质量风险进行管理控制是非常有必要的。
（1）风险识别
风险识别是指风险管理部门运用一定的方法，系统地、连续地认识所面临的各种风险以及分析风险事故发生的潜在原因的行为。风险识别过程包含两个环节：一是感知风险；二是分析风险，即分析引起风险事故的各种因素。一般性风险识别方法包括保险调查法、保单对照法以及资产损失分析法等。个性化的风险识别方法有财务报表分析法及流程图分析法等。
（2）风险衡量
风险衡量是在风险识别的基础上，进行风险分析和风险评估。在进行风险衡量时应该特别关注两个方面的问题：一是风险发生的可能性是多少；二是风险产生的后果是什么。风险衡量是对于已经识别的风险进行风险性评估，应采取定性与定量相结合的方法进行，通常根据该风险事件的严重性、发生概率和检测概率进行汇总分析。针对不同的事件按照德尔菲法的方式进行专家打分，结合企业内部可以承受的水平，确定一个承受值，将相应的得分相乘，可以确定每一个风险事件的风险水平，进而确定其风险等级。
（3）风险控制
风险管理的根本目的在于尽可能将风险损失控制在可以接受的范围内。管理者在进行风险衡量后，可以分析风险是否在控制之中，风险发生的概率是否可以进一步降低。风险控制的四种基本方法是：风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。
2.4.2质量管理相关习题标准
1、ISO标准概念
ISO9000标准是国际标准化组织（ISO）在1994年提出的概念，现行的ISO标准为ISO9001:2008标准。“ISO9000族标准”是由ISO/TC176制定的所有国际标准。TC176即ISO中第176个技术委员会，全称是“质量保证技术委员会”，成立于1979年。1987年更名为“质量管理和质量保证技术委员会”。TC176专门负责制定质量管理和质量保证技术的标准。ISO9000是ISO/TC176制定的第9000号标准文件。因此，综合起来讲，ISO9000是国际标准化组织质量管理和质量保证国际标准，是一套出色的指导文件。其本质是一套阐述质量管理体系的管理标准。
2、ISO9001:2008质量管理体系要求
ISO9001:2008中关于产品的设计与开发过程中，提出必须要组织应对产品的设计和开发进行策划和控制，对于每个开发阶段都必须要经过评审、验证和确认活动，组织应对参与设计和开发的不同小组之间的接口进行管理，以确保有效的沟通以及明确职权分工。
同时ISO9001:2008还要求在设计和开发过程中，在适宜的阶段，应根据策划的安排对设计和开发进行系统的评审，以评价设计和开发的结果是否能满足要求，以及识别任何可能存在的问题及解决方法。
另外，ISO9001:2008要求产品在设计和开发阶段要对产品在交付或者实施之前进行确认，并对确认结果及必要的措施进行记录、保存。
通过以上几点，我们可以看出，在ISO9001:2008中已经对产品在设计开发阶段的质量控制以及评审确认工作做了相应的要求。
2.5工程进度管理
工程进度管理是指在工程项目建设过程中，按照经相关部门审核批准后的工程进度计划，采用适当的方法对实施中工程进行定期检查工程实际进度，与计划进度对照、比较找出偏差所在，并对产生两者偏差的因素以及对工程带来的影响程度进行分析与评估，组织协调并指导工程相关单位或个人，及时采取有效措施管理、调整工程进度计划。进度管理贯穿于工程建设始终，不断循环往复，对照进度计划直至按合同约定的工期如期完成或在保证工程质量和不增加工程造价的条件下提前完成。
工程进度管理的实施对于合同双方来说，都是良好效益和先期计划顺利完成的保证。国家农村电网改造属于民生工程，与农村百姓生活息息相关。农村电网改造整体工程规模巨大，在其建设期间需要投入巨大的财力、物力。且每一个工程建设，必然存在着资金回收的风险，所以工程建立可以安装既定计划或在保证质量的情况下提前完工，投入使用，就能够产生经济与社会效益，也有利于顺利开展和完善后续各项工作。时间就是效益，施工过程中，在不发生重大的内容变更的前提下，工程进度管理的合理利用与实施就是获得良好经济效益的直接手段。
如果工程不能如期完成，必然影响其投入使用的计划，浪费时间成本，导致企业生产流动资金超期占用、利息增加，与其生产计划延后，利润无法实现施工方人员工资和机械使用费的增加，以及向业主支付合同规定的误期损失费等，对于工程利益关联群体都造成了不利影响。因此，在项目建设中，工程进度管理的实施极其必要。
2.6安全管理
安全管理，是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。
对于农村电网改造来说，其工程安全管理存在以下特点：
1、安全管理周期长
农村电网改造工程投资一般较为庞大，建设工期长，电力改造涉及工序繁琐。当前电网改造从线路基础开挖到最后的正式投产使用，建立投资呈现出越来越庞大的趋势，工序繁多致使建立周期延长，而且其中任何一道工序都有发生安全事故的可能。
2、专业性较强
电力工程建具备较强的专业性。所以电力工程建立不仅仅是工序繁琐，而且诸如土建工程、电气安装工程、设备调试等等工程操作者都需要具备相关的专业知识和技巧。而且这些工序之中，很多专业的关联性不是很大，甚至相互之间根本不沾边，工程整体的安全管理则需要将这些全部考虑其中，难度较大。
3、施工项目安全控制的难点多
电网改造工程施工属于劳动密集型生产，涉及人员数量多、交叉作业多，加之大型机械与易燃易爆物品的使用，极易引发安全事故，控制难度大。
4、安全事故影响严重
电力工程关系民生，民生无小事。所以电网改造工程一旦发生安全事故，将会产生严重的后果，给社会生产带来损失，给人们生活带来不便，甚至危及整个电网安全。
安全责任重于泰山，只有将安全管理落实到位，才能确保电网的安全运行和后续各项工作顺利开展。
3农网工程项目管理范围与组织形式
3.1农网工程项目管理范围
项目的广义定义是指为完成一个一次性具体目标（或是目的、产品、服务），在一定的资源等约束条件下，进行一系列过程组织活动，按预期实现该活动的期望目标后结束。项目是人类活动的高度集中体现，是一个非常广义的称谓，它包括人类或是各行业各时期一切有目标有目的的组织活动。比如：从行业横向上分有：建设项目、IT项目、工业项目、科研项目、国防项目、产品项目、开发项目、咨询项目等等。从某一行业的纵向分，任一项目均可分为：子项目、工作包、活动或任务、工作单元等等。
项目范围，也是一个非常广义的概念，它是以实现某特定项目的目标为出发点，对该项目应完成的全过程全部子项目、任务、工作、活动的定义和描述，以作为组织活动的任务分解、工作分配、计划安排、实施活动、费用预算、资源投入、检查控制、完成时间、风险防范、成果交付、责任界定、过程跟踪、权益划分、管理程序、项目评价等等工作开展的重要依据。由此可知，项目范围的描述和界定，是项目实施和管理的最基础性的工作和基本条件，一个项目没有清晰明确的范围界定，其管理环境必然会出现不同程度混乱、无序、过程失控、分歧问题，最终导致偏离项目的工作目标，导致项目不能如期完成。
农村电网工程项目管理的范围包括电网实施前的规划设计、可行性研究和成本估算、招标管理等等，电网项目实施过程中的合同管理、物资管理、成本费用控制、质量管理、验收管理、风险控制、现场管理等，电网项目实施后期的工程验收管理、回馈管理等等，包含了项目工程管理的全过程。通过对农村电网工程建设进行规范化的管理，来实现电网工程规范化、按时、低费用、保质量、高安全的建设目标的完成。由此可见，工程项目管理的范围涉及广泛、全面，同时必须要进行全面细致的管理。
3.2工程项目管理组织形式
国际上项目工程管理实践中主要存在四种不同的项目组织形式：业主自己进行管理、设计方进行管理、职业建设管理进行管理、管理承包商进行管理。
1、业主资金进行管理
业主自己进行管理是指业主自己或是业主公司的工作人员对工程项目进行管理的组织形式。在业主方具有充足的工程项目管理经验、技术和工程项目管理人员的情况下，业主可以自己管理工程建设项目。
2、设计方进行管理
在英美等西方发达国家，一般都是由设计方进行项目的实施管理，如建筑工程的设计师、土木工程的设计师等等。由于设计师对施工图纸最为熟悉，同时也是业主的主要咨询顾问，与业主的关系最为融洽，因此，设计方可以很好的担任项目的管理，包括在招标阶段协助业主招标，在施工阶段进行质量、进度监督、现场检查验收和工程款的审核支付，进行合同管理、处理索赔事件等。
3、职业建设管理方进行管理
职业建设管理方也成为专业建设管理方，也就是专门从事工程项目管理的企业。美国的职业建立管理模式下的Con-structionManager就是这样专门从事工程项目管理的企业。作为专业化的工程建设管理企业，子行业建设管理可以为业主提供项目概念性设想、可行性研究、勘察设计、施工招标、工程施工、竣工验收、项目启动等整个过程的全方面的项目管理服务职能。
4、管理承包商进行管理
管理承包模式是在英美发达国家普遍应用的一种管理型的工程采购模式，在美国被成为CMa-trisk或是CM/GC，英国把它成为MC。在管理承保模式下，业主在工程的设计阶段即选定管理承包商。在设计阶段，管理承包商提供咨询服务，并利用自身丰富的施工知识和经验协助设计师提高设计的可建设性，以缩短工期和降低成本，另外还提供投资估算、工程进度等规划服务。
本奉节县电网改造工程采用的是具有中国特色的管理服务，以业主自行管理为主要方式，聘请专门的监理单位进行项目建设监理，同时接受上级政府部门的审核调查，通过这种多方结合的形式，对本项目进行管理。
4奉节县农网工程的现状及存在的不足
4.1奉节县电网工程改造现状
农村电网建设与改造工程是一项由政府投资、企业实施的德政工程、民心工程和惠民工程。奉节县从2000年起正式启动电网建设工程项目，经历过一期、二期以及完善西部农村电网建设与改造工程，奉节县的农村电网工程已经取得了很大的成绩，具体的改造情况如下：
1、奉节县一、二期建设与改造后的基本情况
奉节县在本次改造中，由于电力体制的原因（原电力公司未纳入国网），使得本次改造的农村电网投资资金无法及时到位，原计划的2.28亿元的农网资金仅仅到位了1.8亿元，占78.95%。奉节县至今为止共完成投资1.87亿元（奉节电力公司垫资700万元），新建110KV变电站2座，技改110KV变电站1座，新建技改35kv变电站7座，新建110kv输电线路31.44km，35kv输电线路93.52km，10kv输电线路1660.04km，0.4kv及以下线路3831.21km，安装配电变压器1163台，容量4426KVA，安装“一户一表”11879户。全县农村仍有60%的10KV线路、80%的400V及以下低压配电线路和92%的户表未改造（全县无一个乡镇彻底完成了农网的改造），奉节县至今为止仍然是重庆市农村电网改造率最低的区县。
2、拟投入的资金情况
2007年10月17日，重庆市奉节县供电有限责任公司正式挂牌成立，使得奉节县停滞了五年的农网改造工程得以重新启动。为了切实减轻农民的负担，彻底地解决奉节县农村电网电能耗损大、供电可靠性低、电能质量差和农村电价居高不下等问题，重庆市电力公司计划在3~5年间，投入6~7亿元资金，全面完成奉节县的农村电网改造项目，真正实现城乡用电一体化的目标。
3、近期工程进展情况
(1)2010年实施的西部农网改造工程计划项目，总投资4900万元，共包括60个单项工程，涉及到安坪乡、公平镇、鹤峰乡、新城乡、新政乡、永乐镇、兴隆镇、永安镇等九个乡镇28个村地中、低压改造工程和7条10KV主干线改造工程，安装配电变压器124台，总容量11920KVA。新建10KV线路161.8km，380V线路98.9km，220V线路1053.7km，安装一户一表15414户。为了加快工程的进度，以确保能够完成公司下达的年度投资计划，奉节供电公司共组建了21个施工班组进行电网改造工作，施工人员500余人（配备非常充沛），截止2010年9月，各单项工程均都已经完成隐蔽工程，大部分的工程杆塔都已经完工，截止2010年年底，共完成工程形象进度投资37623.1万元，占总计划投资的76.8%。
(2)为了早日实现奉节县城乡居民生活用电网同价，奉节县供电公司在09年9月完成全县户表改造工程。10月16日，重庆市电力公司下达农网专项工程投资计划2348.5万元，对部分村网进行改造，对永安镇、永乐镇、青龙镇、五马乡等10个乡镇实施户表改造。截止2010年，农村变台改造工程、场镇变台改造工程、新民镇户表工程已完工，其余单项工程均已完成设计规划，部分单项工程已完成隐蔽工程工作。
农网专项工程累计完成投资970万元，占已批复计划总额的41.3%。奉节县在“十一五”水电农村电气化建设期间，电源建设扎实推进，新建电站5坐，装机容量22130千瓦。在建电站4坐，装机容量201000千瓦。现全县已建成水电总装机容量54640千瓦，年发电量21718万千瓦时。电网建设稳步提高，技改变电站5坐，增容50000千毫安。新建110千伏线路4公里，新建技改35千伏线路39公里，改造10千伏657公里低压线路6296公里。现已形成了以220千伏、110千伏网络为枢纽，35千伏为构架，10千伏为主体的供电网络格局，与重庆电网联网运行。
目前，奉节县正在加快农村电网改造步伐，加大农村电网改造力度完善二期农村电网改造，完成三期农网改造工程，改造面达到56.6%。使全县农村电网线路运行状况得到改善，供电质量、供电可靠性得到提高，实现城乡居民用电同网同价。2010年奉节县已经基本解决无电人口，乡村通电率达到100%，户通电率达到99%。
4.2奉节县电网工程常见的问题
奉节县在整体电网工程改造项目中存在的问题主要包括两大方面，第一是项目实施过程中由于当地环境条件、人为因素等外部条件造成奉节县电网工程不能顺利的实施，第二个是电网改造项目开展的内部因素，即奉节县电网工程项目管理过程中存在的问题。
4.2.1外部因素
按照原定的计划，2008年底完成4900万投资计划的工程建设及资产转固。大半年的时间仅完成60个单项工程中的19个，工程进度非常的缓慢，存在这个现象的主要原因有：
1、由于认识上的偏差，使农网改造进度困难重重
此工程政策性强、资金少，在资金使用和工程成本上都严格限制，并且确定了投资的具体金额。如：10KV及以下农网改造工程无青苗损毁和土地占用补偿，工程属零利润工程（工程造价构成中无利润项目，施工单位只能按定额计取施工费用），加之工程预算执行的是2000年定额标准，与现行物价和劳务费都有很大的区别。这些因素都直接影响着奉节县农村电网工程的顺利实施，在客观上形成各种矛盾，主要表现在以下几个方面：
(1)部分村社的电网改造工程因为农民要求青苗补偿和土地占用费而使得项目无法顺利的实施，特别是10KV干线工程，如公平---青政10KV干线工程，施工班组进场半年都无法及时的开工，严重影响到了公平镇等其他八个村地电网改造工作。
(2)工程执行的价格标准与现行的劳务价格的差异，70%以上的村社在抬杠打洞和劳务用公费用上未能协调好，造成不同程度的工程停滞。个别村社更是出现漫天要价的情况，而少数村社则在施工时不断对已签订的劳务费用毁约，一再加价，使得这些村地农网改造工程项目严重滞后，举步艰难。如安坪乡小治村，按重庆市物价局441号文件计算应支付给村里7万元抬杠打洞费用，施工班组和村里签订的协议费用为13万元，但村干部仍然不满意，以费用低组织不了为理由，和施工班组磨洋工，一天组织抬2、3根电杆，严重耽误了进度。最终费用增加到15万元，村里仍旧没有采取积极态度组织人力运转，施工进度已经落后相邻村很远。
(3)不少村民私心严重，只从个人利益考虑，要求将变压器安装在离家近，电杆离家远的地方。而施工单位只能按技术规格对变压器、电杆进行布点，这些矛盾在部分村社不能得到及时地解决，直接影响工程进度。
（4）工程在施工阶段正值农作物生长期，施工中的抬杠、立杆、架线作业涉及到一些农田，难免会给农作物造成一些损失，农民也由此会阻止施工，提出要将农作物收割完后才可以施工。奉节县兴隆镇正在进行电网改造项目的4个村较为突出，总体进度也因此落后了1~2个月。
2、场镇及公路沿线离杆架线远，架线困难
奉节县大部分的乡村场镇无统筹规划，没有独立的规划街道，而是村民紧靠公路建房自然形成，公路、街道没有具体的规划，街道道路狭窄，无明确的边沟和人行道，电杆落点只能在公路用地范围内。有的场镇街道立杆后被路政管理部门通知拆除，使工程进度受到了很大的影响限制。其他场地的施工也相继延缓。
3、烤烟房用电设施改造任务，占据大量农村电网施工人力物力，为了支持奉节县烤烟事业的发展，保证烟农烤烟用电。在人员紧张、物资紧缺的情况下，奉节县电力公司在人力物力上全面向该工程倾斜，调集农业电网改造主要施工队伍，组织物质材料，总投资为463万元，对吐祥、太和、新民、五马、冯坪、云雾、兴隆、安坪、竹元、平安十大乡镇29个村86处烤烟用电设施进行了改造。改造、新增变压器72台，新增10KV、0.4KKV及以下线路54km。
4、交通运输困难
由于全县范围内正在大规模实施公路村村通工程，施工路段多，施工断道频繁，路况恶劣，而农村电网工程所需的材料绝大部分都是必须经过这些路段才能达到施工现场，这一现状很大程度上制约了农网改造工程的进度。如新政乡电网改造工程有近两个月因道路不通无法转运材料入场，公平镇青政村因道路整修，稍微一点雨就能等上4~5天才能运输材料。
5、材料供应商的供货不及时
由于物价上涨，农村电网改造工程材料生产厂家要求调整材料价格，而农村电网改造材料价格受严格控制的，致使材料供应商供货消极，工程所需材料不能及时到位，一定程度地影响了农村电网改造工程的进度。
6、不可抗拒因素的影响
奉节县2008年不仅发生了百年不遇的冰冻灾害，还发生了5.12汶川特大地震。这些不可抵抗因素在交通、通讯、人力组织等方面给农村电网改造了极大的影响。
7、电力体制改革不彻底
部分供电区电力管理体制改革工作不彻底，农村电网改造无法进行。比如，奉节县的新民名堂乡、竹园青莲、竹园桃树、公平电站、大树镇供电区迟迟未完成电力体制改革工作，导致农村电网工作无法按进度实施。
4.2.2内部因素
农村电网工程作为一个系统化、专业化、复杂化的大工程，在项目实施过程中，必须建立起严格的项目管理体系，运用科学化的有效手段和专业化的项目管理方式，将农村电网改造工程进行全面的科学武装，从而提高项目的实施效率，降低项目的实施风险。奉节县农村电网工程在实施过程中，因资源短缺、人才稀缺、管理意识薄弱等原因，在项目内部的管理过程中，存在一些不足和问题。
1、前期工作不完善
（1）项目前期规划不到位，缺乏具体详细的必要性和可行性的深究；
（2）缺乏专业的设计人才，技术力量薄弱，导致本项目设计深度不够，存在较为严重的设计缺陷。如在奉节县的由于城市整体建设缺乏规划，使得电网在规划规程中无法获得很好的建设基础，如果再次设计不规范，很可能会限制或影响其他公共基础的设计规划，同时也带来了本项目建设费用的提高。
（3）缺乏专业的招标管理。项目在实施前夕，没有进行有效的招标管理，而是只是简单的聘请当地的民工进行改建，使得在实施过程中需要公司的人员自行处置，费用增加的同时，还严重耽误了工期。
2、缺乏实施过程管理
（1）在实施过程中，奉节县的农村电网改造项目缺乏良好的物资管理。由于奉节县本次项目是多处乡镇同时进行的，再加上项目没有成立专门的物资审批过程，使得物资的管理出现了“一支笔”的现状，本项目的物资在初步计划阶段为9500万元，但是在实际的运用过程中却出现了11400万元，整整超过了1900万元。
（2）缺乏有效的成本控制机制
本项目在前期成本估算时，没有建立起良好的成本控制机制，在各项费用的估算时还是沿用2000年的费用，无论在人员费用还是材料费用都有很大的区别，同时在项目实施过程中，由于村民的不配合等因素，最终大大地超过了预期的费用，成本控制失效。
（3）现场管理力度不够
工程施工（现场）管理力度不够，施工现场安全风险很大。现场监督协调力量薄弱，公司工程管理及安全管理的制度没有有效地贯彻和执行，施工中的违章行为没有得到有效的控制，停送电风险以及群伤群亡的事故发生风险较大。
（4）工程质量管理力量薄弱，很大的问题没有及时发现，发现了也没有及时的处理，这些隐患得不到有效的消除，潜在的风险较大。
（5）舆论安全风险、廉政安全风险大
内部各部门缺乏工作的交流以及沟通，农改工程资金流、物流、信息流不太流畅，共同关心农网改造工程，切实履行各自责任并运转高效方面还有待于做进一步加强。另外工程结算进度慢，工程资料不完善，工程管理(操作)不规范，个别工程实物量差距较大，监理单位人员不足，工程设计不尽合理，工程验收部分把关不严。
综上两大方面所述，奉节县农村电网工程中由于内部项目管理不严，外部环境因素阻扰等，使得本项目在实施过程中遇到了一些问题，工期也不断延后。本文拟通过针对奉节县电网改造工程存在的问题点出发，结合自身所学知识，以及奉节县的特殊情况，拟定出最佳的工程管理方案。
4.3奉节县电网工程风险识别
4.3.1廉政风险
奉节县农村电网改造工程项目实施过程中，存在较为严重的风险就是廉政风险。比如在项目改造过程中，原先的部分拆下来的旧的电线等材料，按照流程是应该统一回收入库，并由奉节县电力公司统一管理，但是在实际的操作过程中，却发现有部分管理人员将这部分旧的电线直接卖给废品站，所获的收入直接放入自己的口袋，而没有将这笔收入上缴供电公司；另外，还有部分物资管理人员，在进行物资管理过程中将仓库里的部分材料或配件带回家自用；甚至还有部分干部，没有严格按照招标管理来进行能者得标、价低得标，而是收受招标单位的贿赂，将工程直接给了该招标单位，严重损害了国家的利益。
廉政风险是本项目需要控制的重点风险之一，因为它关乎到领导层的管理效率和管理素质，也将直接影响到奉节县电网改造工程的结果，是本项目必须防范的风险。
4.3.2人身安全风险
本项目在实施过程中，由于工程施工现场安全管理力量薄弱，施工现场人身安全风险非常大。现场监督协调力量不足，公司工程管理及安全管理的制度没有有效的贯彻和执行，施工中的违章行为没有得到有效的控制等等都增加停送电风险以及群伤群亡事故发生的可能性。一旦在施工过程中，因为意外发生人身安全事故，不仅严重危害当事人的人身安全，同时对项目也会产生巨大的经济风险，甚至会被暂停或直接停止，严重影响到项目的实施进度。
4.3.3电网运行风险
电网在运行过程中，可能存在以下几种情况的风险：
1、电网送通道长时间压极限运行电网运行安全稳定裕度低；
2、电网间阻尼力较弱可能引起低频振荡；
3、单线单变跳闸或因小水电与主网弱联可能导致局部电网解列；
4、电网无功平衡无法满足“分层分区就地平衡”的原则；
5、多直流或楚穗直流如出现双极闭锁将导致奉节电网切除统调机组；
以上几点电网运行风险一旦发生，轻者局部断电，重者危害群众生命安全。“电”是一个非常无情的东西，220V的电压只需要几秒钟就可以让人死亡，所以电网在运行期间的安全问题，是本项目重要风险之一。
4.3.4舆情风险
声誉作为一种无形资产，已经成为电网改造工程项目的重要因素，加强声誉风险管理是本项目确保能够顺利实施的重要保证。比如在项目实施过程中，如果能妥善处理与村民之间的利益纠纷等问题，那势必将获得良好的声誉，不仅能获得本村居民的支持，同时也能获得其他乡镇人民的支持，这样不仅有利于项目的顺利实施，同时也能获得项目的美誉度。在本项目的电网改造项目过程中，由于工作人员在实施过程中，与村民以及村干部之间发生了一些纠纷，虽然涉及到的金钱利益不多，但是却给项目声誉造成了较大的影响，使得项目在实施过程中，受到诸多的阻扰，大大影响到了项目实施进度和费用的支出，所以控制舆情风险，也是本项目顺利实施的重要因素。
4.4电网改造工程缓慢造成的影响
2008年是本项目建设单位—奉节县电力局进入国家电网公司后实施农网改造的第一年，重庆市电力公司在农网资金计划安排上，对奉节县有较大的倾斜。在重庆市所有的供电公司中，奉节县2008年的农网资金计划量最多达9700万元，如果2008年能圆满完成任务，2009年的资金计划可以达1.2—1.5亿元。而结果2008年奉节县的9700万元资金无法按期完成，最终导致2009年重庆市电力公司在奉节县的农网资金投入大大降低，奉节县电力公司也无法改造农村脆弱的配电网络，老百姓的受益面也大大减少，保证供电的可靠性和安全性成为空谈。
奉节县的电网改造工程缓慢不仅降低上级的重视度以及资金的拨款力度，同时对于奉节县供电局的整体运作也将产生极大的影响，工期的缓慢进行势必将带来费用的提高，以及工作人员积极性的降低，这将直接影响奉节县供电局对本项目的实施效果。另外，本项目的实施缓慢还将给本地区的民众带来很大的影响，比如群众无法及时用到全网统一的电价，无法及时使用到性能稳定的供电服务，同时随着工期的耽误，也很可能造成群众在种植上的延误。
为促进奉节农网改造工程早日顺利完成，各乡镇干部应一如既往大力支持全县农网改造工作的同时，协助当地政府解决各种矛盾，督查农网政策的执行情况，并积极向广大群众宣传相关物价政策，构建良好的农网改造氛围，创造良好的施工环境，共同为加快农网改造进程而努力，尽早完成本项目的实施改造。
5奉节县农村电网改造工程管理
5.1加强奉节县农村电网招标管理
任何工程的建立和实施，其工程方案的规划设计必然是前提和准备工作。农村电网改造工程这类民生工程尤其需要注重规划设计，才能保证工程的功能、质量目标的完成。农村电网改造工程属于国家投资类建设项目，因此必须进行项目招标，工程电网的规划设计都包括在投标方制作的标书和其他相关材料之中，规划设计方案是否可行、是否合理、是否科学等等需要取决于工程项目招投标管理工作。
随着国家经济的飞速发展，社会的不断进步，在科学技术、经营理念等蓬勃发展的同时，工程项目招投标过程中投机钻营的手段也越来越丰富，加之社会关系的复杂程度值得这些不正当的活动变得隐蔽。这往往导致事实证据难以掌握、认定，规范工作难以落实开展，相关执法者思想上有畏难情绪以及惧怕报复的心理，不去管或者不敢理直气壮地去管理。甚至面对确凿的证据，却又因有的领导思想方面的问题，怕影响到自己的利益或人际关系，故意放任，助长了少数投机钻营者的气焰。所以必须加强项目工程招投标管理，要通过建立完善公开、公正、规范有序的市场机制来加以控制，从源头上控制工程固定资产，投资规模入手，保证社会主义宏观经济调控政策和一系列惩治腐败措施落到实处。
如何做好招投标管理是电网规划设计方案优劣的选择，也是整体工程最终目的现实的基础，所以必须严格按照招投标流程和规范来执行。
(1)严格按照招投标流程进行
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。但评标不能由招标人或其机构承担，而必须依法成立评标委员会，并由其负责评标工作，评标委员会是工程临时组织，负责依据相关评价标准和运用方法对所有投标文件进行评审，向招标方推荐或直接确定中标人。评标委员会权责重大，因此必须要有一定的人员组成标准，严格按照《招投标法》规定，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，一般由招标方从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标机构的专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取确定。
如评标组织人员中存在投标人或投标负责人近亲属、与投标人存在经济利益关系、项目主管部门人员以及其它可能影响公正评审的的情况，应立即更换评委会组织人员。
(2)评标方法选择
类似本工程项目农村电网改造，属于通用技术、工程性能特求相对较低，因此可以采用最低投标价法与综合评估法相结合的评标方法，可在设备器件采购方法采用最低投标价法，而在总体设计方案中采用综合评估法。这是一种采取评委会成员各自打分的办法，按预先确定的评分要素重要程度确定分值比重并细化每项得分标准，计算出每一投标的综合评分，综合分数最高者为中标人。
综合评分法评标报告需要包括招投标基本情况和数据表、开标记录、对投标申请人的审查、投标文件鉴定、废标事项说明；各个评审分析评估结果、评分表；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、投标文件的澄清说明评委会成员签字等。
（3）加强宣传，强化法律意识，严查违规违法行为
结合电网工程实际，修改、完善形成符合地方实际的招投标管理规定，并可以计划利用当地媒体进行招投标管理宣传，努力建设一个良好的法制环境，逐步规范本地招投标市场，使之走上机制健康、竞争有序的良性发展轨道。
在倡导规范招投标市场的同时，依靠地方政府相关部门抓好工程项目建设监察工作，保证招投标工作可以顺利进行。一旦发现存在弄虚作假、多加多建、没有依法进行招投标活动的人和事一律由地方政府与各职能部门配合，认真、严肃的处理不良竞争。对于触犯法律的行为（如贪污、贿赂等），须移交司法机关严惩，对其他隐瞒、串通、袒护、对抗行为从重惩处，甚至视情节轻重，选择在社会上曝光这类行为，在引发社会的关注的同时，起到警示和震慑作用，逐渐净化不正之风。工程项目招投标存在的问题，根源在经济转轨过程中的存在无序竞争所致，体制存在不足。所以深化体制改革，强化监督，只有这样，工程招投标管理才能走上良性循环的轨道，就目前而言这仍是一个慢慢探索前行的过程。
（4）加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的管理制度。
为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，2000年国家己经出台了招投标法，并推行国际通用的工程量清单报价的计价体制。不必要过分追求招标过程的完美、严格，这样并不一定可以到达最好的效果，而是应在招标形式和方法上做到兼顾业主和其他参与方利益，在招标形式和过程中应该重视把握好原则性问题，根据实际情况做出相应改进，突出最终效果。同时，在工程量清单计价法推行实施后，在合同管理模式尚未得到衔接时，应迅速建立工程配套措施和有效管理办法，健全工程管理体制，完善操作规范。
5.2奉节县农村电网改造管理
5.2.1重视和做好电网工程合同管理
1、加强对承包商的资质管理
严格把好工程承包施工方资质管理，从总量上控制项目工程施工队伍的规模，解决现阶段市场上供求失衡与无序竞争问题，从根本上杜绝压级压价。地方各级基础设施建设主管部门要加强对项目的实施的监督管理，加强对承包和施工方的监察管理，对出现的违法行为、不符合同要求的行为要严肃处理，维护正常的基础设施建设市场环境，确保其规范、健康发展。
2、推行合同管理人员持证上岗制度
加强电网工程项目合同管理团队建设，加强管理团队人才培养，实行合同管理人员持证上岗制度，做到合同管理专业化。有好的管理体制工具，还需要有专门的人员去操作、去执行，这是提高工程项目合同管理效率和管理质量的重要举措。当前，我国己正式推行注册造价工程师制度，搞好工程项目的合同管理就是其重要职责之一。因此，建议在电网工程项目管理部门中设置注册造价工程师职位，岗位上人员必须有专业资格证书，并专司项目合同管理职责。
3、加强合同意识，减少合同纠纷产生
加强工程项目双方或多方之间合同意识，减少合同纠纷产生。在工程项目各个合同签订之初，承包商、分包商等关联群体可能缺乏相应法律意识与合同意识，对其中工程合同各条款往往未做详细推敲和严格约定，特别是对违约情况、违约行为以及违约责任未做具体约定，即草率签订，最终导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，合同管理部门必须要求对方要对合同合法性、严密性进行审查，提醒承包方认真研究合同条款，做到清楚了解自身权责，以减少签订合同时产生纠纷的因素。把合同纠纷风险控制在最低范围，以保证合同的全面有效的履行。
4、加强合同管理体系和制度建设
完善工程合同管理体制，项目执行操作各方要重视合同管理机构设置、合同归档管理工作。做好合同签订、审查、授权、公证以及合同履行的监督管理。建立完善合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理实效性和整体管理水平。
5.2.2加强过程质量监管
1、实行严格的设计输入评审
实行严格的设计输入评审，这里的设计输入包括有设计需求、测试需求、认证需求等，这些需求在项目设计前期就必须经过项目质量管理部门严格评审，对于可能存在的质量问题进行标注、提出改进的方案以及对评审结构的改进工作进行追踪评审，相关的评审记录需由专人负责归档待查。通过实行严格的设计输入评审，严格把好工程质量第一关，从而有效提升工程设计的整体质量水平。
2、组织成立项目小组，定期进行评审会议
在电网工程项目实施阶段，由电网工程技术人员、质量人员、操作工人等各部门人员组成专门的项目小组，进行项目在实施过程中的评审会议，从而严格把握工程进行方向和质量控制。同时，对于工程项目参与实施方团队全体人员需要定期召开项目会议，针对电网工程实施建立各个环节进行中存在的问题以及可能存在的质量风险进行分析讨论，提出改进方案并确定责任人、改善日期，有责任人负责跟踪改进进度，从而有效保证电网工程实施过程中质量问题的一一解决，确保整体质量达标。
3、进行里程碑评审
在进行里程碑评审过程中，可以通过基于项目执行计划表，在关键里程碑阶段，比如工程电站的建立完工测试结束、部分段落铺线完工等里程碑阶段进行里程碑评审，确定工程设计的整体方向以及重大风险的改进解决，确认所有部门的所有项目里程碑文件规定行为必须完成。进行里程碑评审不同与设计过程评审，主要是因为它的次数较少，主要为工程建立和开展到了重要阶段而进行的质量评审，主要工作在于确定工程的完成情况、整体质量的把握以及主要质量风险的排除。
4、提高管理层参与度，进行定期管理评审会议
在农村电网工程的实施开展过程中，管理层应给予足够的重视，从而可有效提高施工、采购、管理等相关工作人员的整体重视度。管理层应定期召开管理评审会议，对工程项目可能存在的风险进行评审，确定是否处于可控制状态，并且确定是否存在质量风险过大而需管理层介入进行项目具体的宏观执行，动用工程管理团队的整体力量及管理层威信，以协助项目组工程师解决质量风险问题。
5、进行年度项目审查
以年度为划分界限，统一对项目工程进行年度审查，确定项目工程按年初制定的开发流程进度执行，并完成所有年初规定的项目行为，从系统层面降低项目质量风险。另外，待项目工程建立完成后，扔应该定期进行整体质量检查，做好项目工程后续管理工作，确保农村电网稳定运行。
5.2.3加强工程验收管理
工程验收管理是工程实施开展的最后阶段，是项目整体目标是否达成的检测与工程性能和质量的验收，也是工程投入使用和运行的保障。应严格按照奉节县农网升级改造工程验收管理细则进行电网工程验收。主要针对隐蔽工程验收、工程验收与验收考核三个方面进行工作开展，
1、隐蔽工程验收
农网工程隐蔽工程开挖完成后，施工单位进行自检，填写隐蔽工程验收表。施工单位将隐蔽工程验收申请和隐蔽工程验收表交地方农网办，由农网办组织运行单位人员、工程设计人员、监理人员实施隐蔽工程验收。隐蔽工程验收实行抽查验收，中压抽查工程量的20%，低压抽查工程量的10%。
施工单位在隐蔽工程验收合格并得到主管部门签字确认后，方可进入下一道施工工序。
2、工程验收
工程验收实行施工验收、竣工验收、审计验收三级验收制度。
（1）施工验收
由施工单位在工程完工后进行自检,并出具工程项目施工验收（自检）报告；其内容主要有：工程质量、工艺、实物工程量、材料耗用量，以及工程竣工图纸、资料（杆位明细表、竣工材料表、隐藏工程施工记录和交接试验、测试记录等）。施工验收合格后，施工单位向运行单位提出工程预验收申请，上交预验收资料。施工单位对提出的隐患及时整改，整改完成后向运行单位申请复核。待复核通过后向上级单位提出工程竣工验收申请。
（2）工程项目竣工验收
由相关部门组织工程设计、工程监理、施工单位相关人员实施验收，并填写工程项目竣工验收报告相关内容。根据施工单位报送的验收申请报告、设计资料、竣工验收资料，采取查看资料、现场检查核对的方式进行。负责工程实物量、档距验收，查看竣工图纸、资料、杆位明细表、材料明细表等是否齐全，工程实施与设计图纸是否吻合，工程变更是否履行手续；竣工报告的工程量及领用材料消耗量是否与现场相符，可否用于工程结算。工程项目竣工结算后，上报计部部门对工程项目进行审计验收。
（3）审计验收
内容包括：工程项目的建设依据和设计文件；工程项目的建设管理情况报告；工程项目的竣工结算书；工程项目归档资料;工程质量检查和工程量的核实；工程设计、施工、监理、设备材料招投标执行等情况。
另外，还须做好验收考核工作，明确考核内容、标准、惩罚制度。对设计单位、施工单位与考核人员的约束作用，也是验收管理工作落实和执行的基础条件。
5.4紧抓工程进度管理
奉节县农村电网工程在改造过程中经常会出现工期拖延，工程不能按时完成改造建设等问题。久而久之，容易导致工程整体建设的不规范，不仅不利于工程控制成本，同时也容易引起周围居民的不满，民情舆论转向不利方面。因此，必须紧抓工程进度管理，有效使用进度管理工具，科学严谨的制度工程进度实施方案，从而保证工程的按时完成。本课题通过对工程进度管理的常用工具—网络图，来分析阐述奉节县在进行农网工程项目时应如何进行工程进度管理。
首先我们先介绍几个概念：工作，即至少要消耗一定时间，在多数情况下还要消耗资源的一项活动、项目；事件，即工作的开始或者结束，仅仅是个时间点或瞬间，不消耗时间或资源；计划项目，由多个工作集合构成的整体；网络，因工作是某一方向前进且需要时间，因此计划项目和有向图是一种对应关系，因为对每个工作都赋予了时间和各种资源，因此有向图是有向网络图，简称网络。网络图一般可采用以下这种简便的方法：
上图中用带箭头的线段“—>”来表示工作，用节点“”来表示2项工作的分界点。按工作的先后顺序和逻辑关系画成的工作关系图就是一张网络图。每个节点称为“事项”，它表示一项工作的结束和另一项工作的开始。
另外，在每个工作节点上要表明日期，确定每项工作延续的时间。同时也要注意因不确定因素发生的可能性而引起的周期变长或者变短，因此在时间的标准上要有两个数字，一个是预期周期数值，一个是预期存在延期风险的数值。最后要确定网络中的要径，即从入口到出口最长的路径，它是工程最短的周期时间。要径以外的工作由于日程有富裕，即使稍微往后移动时间，整个工期也不会改变，因此要尽量调整以满足劳动力和设备的制约时间。上图中的要径指的是：
本课题研究的奉节县农村电网工程管理项目中的进度管理安排，在确定网络
图的各项数字时，可以按照以下几个步骤进行：
1、详细计算工程量并做预算
如奉节县电网工程项目，确定建设内容后，成立专门的项目小组，进行施工图纸工程量的核实，并安排专业预算人员根据内部生产率的情况和施工方法编制预算。施工单位根据施工图计算分项工程量、施工定额、施工组织设计，通过工料分析，确定项目所需的人工、材料、机械台班消耗量。
2、确定各单位工程的开竣工时间和沟通时间
(1)详细划分施工工序
(2)熟悉网络图的规则，绘制网络图
3、网络计划调整
初步网络图完成后，根据工期、成本等因素进行适当的调整，使其达到最优化，最终确定网络计图。在具体的工作中，可根据网络图进行工程的实施安排，以确保工程时间的把握。
5.5严把工程安全管理
在农村电网工程管理中，工程安全管理也是现有问题中的关键性问题。因此在工程管理中，应该严把工程建设安全管理，在降低安全问题发生可能性的同时，做好安全问题应急补救措施。具体措施有以下几项：
1、改变安全教育的现状，实行分级负责、
各类人员必须具备相应执业资格才能上岗。所有新员工或从事新的工作必须经过规范详细的安全教育，并定期进行安排培训，不断学习新工艺、新技术，强化工程特点所带来的安全风险和具体作业安全要求。
2、编制安全措施，执行科学管理
按照建筑施工安全法规标准的要求，结合电网工程的特点编制安全技术措施，同时一些特殊作业，还需要编制安全施工组织设计方案。
3、加强风险评估，做好重点管理
在农村电网工程实施中，应针对不同的建设内容特点和不同阶段施工分析安全风险，做出评估，并对每个项目具体化，做好安全防护和重点的管理。
4、确定安全管理的额“五定”
对查出的安全隐患实施“五定”既定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。
5、做好安全事故发生后的急救措施
工程在实施过程中，安全管理做得再到位，也无法百分百避免事故的发生，因此要制定急救措施方案，以避免事故意外发生后的慌忙，同时加强安全事故发生后的舆情风情，将事故带来的后续影响降到最低。
5.6农网工程管理中重大风险及防范
5.6.1安全风险防范
近年来，奉节县电网建设过程中，通过加强电网安全管理，严格电网事故考核，没有发生重特大电网事故。但是由各种原因引起的电网事故还是时有发生，由此从不同侧面暴露出电网安全管理还存在多方面问题和漏洞。
1、机制和体制的缺乏
有效的社会制约机制是决定电网安全水平高低的最重要条件。这个机制是由多种因素构成的。在欧美发达国家，企业安全情况存在风险可能会面临：
（1）行政：政府部门的行政检查，违法必究；
（2）信誉：由于管理信誉降低，客户和投资者信息动摇，股票值逐渐下降；
（3）舆论：个体和企业在社会中的价值水准越高，影响越大；
（4）保险：由于法律规定必须为所有员工参保，保险额度将提高；
（5）银行：由于银行认为管理费风险大，增加贷款条件和难度；
（6）伤亡者：要求高额的赔偿可或是能诉讼法律；
（7）工会：要求改善安全水平及劳动条件。
在这样的社会制约条件下，电网企业的安全管理能力如果低下。那么所面临的风险或受到的损失非常大，因此，在这样的社会环境下，电网企业从自身生产和发展出发，都会重视安全。
2、企业内部的激励不足
由于我国社会制约机制未充分建立起来，企业的价值与社会的价值不统一，安全就是效益的理念并没有被体现出来。例如，安全上出了问题或是发生人身事故，会损失几万元、甚至是几十万、几百万。因此，只有在外部制约充分的情况下，企业内部的安全投入、组织管理、制度保证、人员培训才能得到落实，否则就无法生产；而在缺乏外部制约的情况下，企业内部的安全投入、制度保证、人员培训、组织管理就很难落实，更是谈不上安全。
3、安全风险的控制
电力生产的安全风险，可纳入为生产过程中对人、设备、环境风险因素的评估、消除和控制的综合管理。因此，电力生产企业在开展安全性评价工作的基础上，通过应用风险控制的基本方法，可以对企业的安全管理会起到积极的主导作用，促进安全生产良性循环。
在电力生产工作中，安全管理工作是一项长期的综合性工作，是一项庞大的系统工程。在强化、规范安全管理，努力消除和控制风险的同时，作为一个企业，还要考虑资金投入、成本回收、新技术成熟程度、可行性分析、企业效益等因素。因此，综合运用风险控制的方法来加强安全管理，还要遵循“合理、切实、可行、最低”的原则。
本文在进行安全风险防范的过程中，主要通过三大途径进行：
（1）制定有效的法律体系
奉节县至今依然沿用之前一直使用的相关制度体系，随着时代的不断的变迁，现有的相关的法律体系已经无法适用奉节县电网以后的发展，因此容易造成安全管理上的真空。因此，建立有效的法律体系，从政府宏观调控的角度出发，制度有效的法律体系，从而降低电网工程的安全风险。
（2）统一管理
统一管理包括四个统一步骤：统一调度、统一规划、统一管理、统一标准。坚持我国电网的统一调度，这是我国电力供应安全生产的基本经验，而合理的电网结构只有在统一的电网规划之下才能建立起来，因此电网的建设在安全上必须要统一规划。电力体制改革后，虽然网厂分开，电网企业与发电企业之间资产纽带关系、行政隶属关系发生变化，但是电力运行各个环节对电力安全所应负担的责任丝毫没有改变，因此在安全生产上，电网企业与发企业必须要坚持统一管理。最后，为了确保电力公司在技术标准上统一，继电保护和安全措施配置的配合，必须坚持统一的电网技术标准，而且应明确由政府职能部门来负责电网安全的统一监督管理。
（3）有效的经济手段
这里的经济手段包括建立安全投入的补偿机制、建立和完善配电价格形成机制和需求管理。作为从事电力生产、输送销售的电力公司，其任何一项安全投入都应该是普遍服务需求的一部分，是非常重要的。从电网的安全特点可以看出，电网事故，其社会经济损失往往大于企业自身的经济损失，因此让电力公司自身增加安全的全部投入是不实际的，因此要设立专门的安全投入基金，同时建立补偿机制，这样才能保证足够的安全投入，才能建立起安全的电网系统。另外，由于输电价格过高难于形成国民经济发展的低成本平台，如果输电价格过低，将使得电网企业失去发展能力，电力建设跟不上，就不能满足电网安全的要求，也就不能为国民经济发展提供安全可靠的电力供应平台，因此，需要建立一个输配价格合理、成熟的机制，从而平衡整体电价，既为国民经济发展提供一个低成本的平台，又能保证电网的发展和安全水平的提高。
另外，对于缺电严重的地区，还需加强需求管理减少拉路限电，从而减少各个地区因电量的不足情况，降低电网安全存在的风险。具有有以下几种重要手段：
一是在用电高峰期间，依靠各级政府的支持，配合各个部门采用形成手段为主、经济手段为辅的方式进行避峰。
二是加强负荷预算，努力做到准确预测负荷，并制定超供电能力限电序位和紧急拉路限电序位方案。
三是积极推广有利削峰填谷的技术和产品，从而促进推拼节约用电。
四是依靠政府支持，利用价格杠杆引导企业主动避峰填谷，改善负荷特性，提高现有发电设备的利用率。
（4）建立应急机制
人类从事安全生产的基本出发点，即为尽量避免事故的发生，就算发生了事故也尽量降低事故所造成的影响和损失。奉节县在电网事故的防范方面做了不少的预防工作，但是对于事故后的应急措施却重视不够。在电网事故应急处理的法律法规建设、应急救援措施和管理体制等方面都未建立系统的应急措施。因此电网的安全还应注意事故发生后的应急措施。
5.6.2舆情风险防范
供电服务的广域性、及时性、电力事故的突发性、不可预见性，加之不可抗力引起的人身伤亡、设备损失、大面积停电等电力突发事件，以及社会对电力自然垄断公共契约的深度监督，致使奉节县供电局备受关注，始终暴露于群众的监督目光之下，加之奉节县的本次电网项目改造过程中多次与农民的农产品种植情况发生冲突，使得本项目的负面舆情存在风险。
从本项目舆情风险出处来看，舆情风险主要从以下几个方面爆发：供电服务方面、电价执行和收费方面、供电安全方面、供电公司契约内部稳定方面。本文研究的抗风险从舆情风险的主要出处出发，针对可能存在的风险，进行风险的防范：
1、风险分析，超前防控舆情
对可能发生的舆情事件进行分析判断，如在2009年年三十的前一天，奉节县电网负荷已经达到了12.21万千瓦，根据以往春节的经验，调度中心预计今年年三十负荷将达到12.85万千瓦，全接线情况下，奉节县电网的极限负荷为12.5万千瓦，为确保全县百姓有电用，从年三十早上8点起，奉节县供电公司通过奉节电视台8个频道号召向全县全体用电客户在19点~24点期间减少用电热取暖，同时，供电所的发出所有抢修车辆，用高音喇叭向全乡镇的用户进行广泛宣传节约用电。结果，当晚电网顺利度峰，避免了大年三十停电的带来的负面影响。
2、实时监测，预防舆情蔓延
通过设立专门的网络通讯员，实时在线监测网络舆情，第一时间发现并进行处置。比如在一些论坛社区、一些新闻媒体，第一时间发现员工、用户的投诉反馈情况，则第一时间跟踪进行处理，防止负面舆情事件的发生。
3、主动出击、积极响应舆情
以“不惊慌、不害怕、不回避”为原则，根据电力生产的客观规律和有关法规、制度，实事求是地回答问题，让媒体和群众可以直接了解真实情况，了解电力公司的工作性质和工作程序，从而赢得群众和媒体的理解和支持，为供电公司的发展营造良好的外部环境。
5.6.3廉政风险防范
近几年来，随着不断曝光的某某地区市长贪污、政协委员受贿等等案件，廉政问题成为我国发展中不得不正视的问题。本项目工程建设开展能否顺利实施和运行，将廉政风险的影响。因此，有效控制廉政风险是必须的。本项目结合奉节县的特点，以及参照其他地区廉政管理的手段，拟定以下几点抗廉政风险措施：
1、建立有效的廉政教育机制，做好廉政建设的根本；
2、强化查案督查机制，维护执法队伍的纯洁；
3、构建严密的反腐败组织机制，加强对一把手的督查和确保廉政制度落实的有效保障；
4、完善监督制约机制，确保廉政建设。
5.6.4电网运行风险防范
本文在上一章的风险识别中对电网运行的风险进行了主要性的描述，针对以上几点可能存在的风险，本文进行了相关防范措施的拟定。
从以上几点风险内容可以看出，奉节县电网改造工程主要存在的电网运行风险为电网的技术问题，因此具体的措施如下：
1、加强电网的设计功能性，避免因电网设计的不足产品是的通道上时间压极限运行、单线单变跳闸或是因小水电与主网弱联可能导致的局部电网解列等问题。
2、加强电网的设备投入，使用质量较高、技术较高的产品，从而防止因为设备的质量问题引发的电网运行风险。
3、加强抢修队伍的建立，对一些不可抗力事件的发生能够及时给予处理，以防止电网运行的风险发生。
4、进一步加强电网运行的宣传，针对电力使用过程中可能会发生的漏电、短路等一些常识性风险问题进行广泛性的宣传，避免了群众在用电过程中的危险事故发生，同时降低电力在被使用过程中可能遇到的风险。
6结论与展望
农村电网的改造管理对一个乡镇来说是一个关系到整体发展大事情，对于乡镇居民来说意味着未来家庭的舒适和安逸，对于电力开发商来说意味着统一的管理，良好的服务和一定的经济效益，同时也意味着将面临巨大的风险与机遇。而农村电网的管理工作对于电网的建设是非常关键的一步，影响巨大。因此，农村电网的管理工作，建立科学的管理理念和有效的项目管理手段，为农村电网的设计和建设提供必要的理论和技术方法的支撑，具有重要的理论意义和实际意义。
本文研究的主要贡献在于：以奉节县农村电网工程为研究样本对象，探讨我国农村电网项目工程在实施过程中常见的问题和风险，并从项目管理科学化的角度出发，拟定出有效的农村电网项目实施管理方式，以促进我国农村电网改造工程项目的实施和管理。
对农村电网进行有效的项目管理是一件系统性的工作，由于农村电网改造项目的错综复杂，各方利益关系极为紧密，各种内外部因素互相牵制。同时农村电网改造工程项目管理还是一件专业性很强的工作，需要相当专业化的技术方法作为支撑，否则不法进行有效的管理，风险极大。本研究从项目管理中的重要管理手段，如合同管理、招标管理、验收管理等等管理手段出发，对招标管理、验收管理等一些专业性知识，以及国内外的发展方向和趋势进行了介绍和分析，对于奉节县农村电网改造工作进行了现状和问题分析，希望能够拟定出较为高效和规范化、可行化的电网项目管理方式和体系，希望对农村电网建设的项目管理工作的开展能够提供一些帮助。但是由于水平的限制以及实际经验的不足，加上当前我国项目管理的方法整体上处于不成熟与多样化的阶段，使得本文在研究过程中对方法的选择等遇到一些困难，对于其中很多管理方式的效果情况还不甚了解，加上文字功底不够等等，影响到了研究的效果。在研究生论文研究的过程汇总，由于本单位能够提供的力量支持有限，加上在职学习过程中经历与时间等，使得论文尚有以下不足之处:
1、研究过程中，对于很多项目管理方法的了解不够，一些新的方法没有在文章中介绍。
2、在项目管理方式的建立过程中，只能从较为宏观的角度出发，无法建立起非常细微、深入的改进方法。
1.重视公平性，降低离职率。
对于管理者而言，可遵从如下要点：薪酬及奖励措施追求公平性，员工薪酬待遇的公平合理性须符合同业组织的水平；建立绩效考核制度与管理者人员对部属考核的标准化，并强化管理者绩效考核及面谈技巧；设定升迁资格与制度，并须让员工明确详细内容，以为遵行及追求目标；建立良好沟通渠道，提升员工对绩效考核、薪酬制度了解程度，以增进员工对公平的认知程度，并提供具体的升迁机会，以提升其工作意愿；促进组织信息透明化，增进员工对组织的了解，强化组织和员工之间的互信关系。
2.绩效导向。
组织必须让员工对工作有满足感，使其发挥所长，建立公平合理的绩效考核制度，提供员工教育培训机会，提升专业知识及技能，改善工作方法及技巧，有效执行业务，达成组织目标。组织文化能够维系组织与员工的价值，有效规范员工行为，领导者运用激励以激发其潜能，畅通沟通渠道，满足员工需求，凝聚团队意志，共同达成组织使命。企业为建立新文化，彻底改变过去社会负面印象，领导者、各级管理者及全体员工，必须有共识及了解组织文化改造的重要性，积极推动各项改造措施，才能事竞其功。
二、强化电网企业经营管理的绩效评估工作
1.经营管理绩效评估工作的出发点。
彼得·德鲁克曾指出，“效能（effectiveness）”与“效率（efficiency）”是的不同。“效率”是把一件事做对，经常把事做对，效率就自然会提高：而“效能”则是做对的事情。电网企业经营管理绩效评估不仅为了解企业经营管理投入的效率，而是注重评价企业是否达到计划目标及愿景，并有效保护原有价值的程度。更确切来说，就是通过评估，了解电网企业的经营管理，是否能够有效处理企业面对的威胁与压力，依循企业划设的目标，遵循规划，有效并合理的运用资源达成目标，维持电网企业原有的预设功能。
2.经营管理绩效的评估架构及应用。
电网工程项目成本存在于工程项目建设从招投标阶段直至竣工验收的全过程，因此可以将电网工程项目成本管理划分为投标和签订合同阶段成本管理，项目决策设计阶段成本管理、实施阶段成本管理和竣工验收阶段成本管理，对各个阶段进行动态性和针对性的成本管理，有利于降低项目建设投入成本和提高电网项目成本管理的整体水平。
1.投标和签订合同阶段成本管理
电网项目投标和签订合同阶段是指投标人应招标人的邀请或满足招标人最低资质要求而主动申请，依照招标要求和条件，在规定时间内向招标人递价并获取项目建设资格签订契约的行为。投标和签订合同阶段成本管理是项目全过程成本管理的起点阶段，是成本管理的关键源头。在此阶段，主要的成本管理工作包括熟悉和掌握投标流程，评估电网项目成本和利润，运用投标策略和选择合适的施工方案进行投标，中标后了解掌握合同类型、条款以及支付方式，签订公平合理的合同，为后续阶段成本管理打下良好的基础。
2.项目决策设计阶段成本管理
在电网项目投资决策阶段，影响工程成本的因素很多，主要有：项目的投资规模、建设标准、建设地区、地点的选择、工程技术方案的确定以及资金筹集情况等。这些因素对工程成本以及项目建成投产后的收益有着极为重要的影响。投资决策阶段是控制工程成本的重要阶段，必须合理地确定投资估算，控制项目总投资，权衡项目的收益与风险，对投资方案进行优化选择，编制项目建议书和可行性研究报告。不能仅看各种理论指标、数据，还要对项目实施过程中可能发生的风险，进行客观的预测和估计，综合分析，得出正确的投资决策结论。可行性研究在项目决策阶段中具有十分重要的作用，对电力建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，是电网建设前期编制建设项目设计任务书的依据，也是保证项目建设以最小的投资产生最佳经济效果的科学方法。
3.实施阶段成本管理
电网工程项目实施阶段是将设计图纸变成电网工程实体的过程，是实现项目价值和使用价值的主要阶段。既包括对项目相关成本费用的控制，也包括对施工人员的合理组织与管理。电网项目施工过程成本控制，是指电网项目施工过程中对施工实际产生的成本进行控制，包括实际采购成本控制、生产资料使用控制、工期成本和现场管理费用成本控制。在实施阶段，应积极推行项目经济责任制，完善项目内部的岗位责任制，不断树立全员的经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度体系，这对于加强成本控制、降低造价具有非常重要的作用。
4.竣工验收阶段成本管理
竣工验收阶段成本管理是电网项目成本管理生命周期的最后一个阶段，是工程按质移交的重要保证，也是结算付款的顺利完成的主要前提。在竣工验收阶段，应在项目负责人领导下认真细致地完成工程收尾工作，使其顺利交付使用。竣工后及时办理竣工结算，做好成本分析与成本考核，并根据其结果，评价项目成本管理工作，进行总结，形成书面结果。要收集整理成本管理各环节积累的成本管理资料，进行反馈，落实奖惩，并总结经验作为以后电网项目的参考资料。
二、电网工程项目成本管理优化对策
面对电网工程成本管理的现状以及电网项目管理信息化、国际化、网络化的不断加强，我国的电网建设全过程造价成本管理优化应当从以下几方面来考虑：
1.制定严密合同条款，建设良好的信用体系
在电网工程项目的全过程成本管理中，合同管理在电网建设工程中具有重要地位。首先，合同明确了工程实施和工程管理的目标，是合同双方在项目建设过程中各种经济活动的依据，也是工程建设过程中双方的最高行为准则。一经签订，工程建设各方的关系将转化为一定的经济关系，合同是调节这种关系的主要手段。通过合同分解和委托等，实施对项目的控制与管理，合同确定工程项目的成本、工期、质量等目标，规定着双方责权利关系，因此合同管理必然是工程项目管理的核心，同时也是双方解决争执的依据。所以要重视合同的严密性，少留机动条款，避免不必要的争议。在实际工作中发生的许多问题都是由于合同文本不完善而产生的，因此，要提高现行合同的严密性、完整性。
2.合理地设计项目工期，优化选择施工方案
合理地设计工期是控制施工项目成本的关键，在合理的工期下，项目成本支出才会较低，工期提前或拖后都可能导致工程成本的提高。实际施工过程中，影响工期的因素有很多，例如：人的因素、技术因素、气候与环境因素、材料和设备因素等。为了避免有些因素对工期的不利影响，施工过程中会采取一些必要的技术措施，可能会对质量、成本产生影响。因此，在安排工期时，应该综合各方因素，全面考虑，注意处理工期与成本、质量的统一关系，组织连续、均衡的施工，在合理利用资源的前提下，保证工期，降低成本。另外，施工方案的优化选择也是降低工程成本的主要途径。一个先进、合理的施工方案不仅关系到施工的质量，也会直接影响工程项目的造价。选择最优的施工方案可以合理降低项目成本、加快工程进度、保证质量和安全，这样才能产生最大的经济效益。
3.严格控制工程预算，密切监控资金流量
在施工过程中，由于很多原因，会引起项目变更。例如：工程实际与发包时所提供的图纸不符、目前市场供应的材料规格、型号等不符合设计标准，这些都会给工程造价留下不确定的因素。所以在施工过程中，必须对项目变更严格把关。如确实需要变更的，必须经设计单位、建设单位代表及监理工程师共同签字，因为已完成或部分完成的工程内容需拆除，势必造成重大变更损失，因此，对于这种变更，应做到尽早提前实现变更，减少损失。为避免变更造成的损失，建设单位应安排工程造价管理专业人员常驻施工现场，及时掌握、控制工程造价的变化情况。对发生的问题及早提出改进意见，使施工项目严格按照预定的计划和目标前进。施工过程中，严格审核各项费用的支出，减少不必要的开支，建立项目管理责任制，将管理内容落实到人，实行奖罚与经济利益相挂钩。项目的实施离不开资金的保障，企业在资金动作中有时会出现现金流量的缺口，因此，为了防范这种财务风险，企业应根据工程施工的实际进度情况，合理地进行现金流量的预测，正确编制现金预算。根据施工合同、招标文件以及实际完成的工程量清单，进行项目进度款的支付，做到心中有数，真正发挥财务的监控职能。
4.建立设备材料的寻价体系，合理控制工程造价
项目中设备及材料的费用一般占到工程总造价的50%~70%，因此，要想合理控制工程造价，一个重要的环节就是做好设备材料价格的控制。企业应时刻关注相关机构公布的价格，并与社会咨询机构保持联系，建立起自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通。及时准确地在信息系统平台共享各个地区不同规格材料、设备的价格信息，以便相关人员能够随时调用。同时，以政府指导价为依据，进一步了解各地区材料价格变化情况，利用长期合作关系，建立与厂家及商家的沟通机制，寻找质优价廉的产品。对于一些价格变化较大，对社会因素较敏感的材料，应关注国家的产业及行业政策，全方位地打造价格管理体系。只有做到全面控制，才能合理地控制工程造价。
三、结论
关键词：精细化管理；电网；运行方式
0前言
社会在不断的发展，人们在不断的进步，电网已经在人们的生活中普遍的存在，给人们带来极大的好处，造福于全人类，通过电网，以前的传统模式的管理化方式已经不被人们所认可，我们将逐渐利用现代化的管理方式，不但简单明了，更加提高了速度和质量，但是电网的普及，必须要精细，一旦过于简单化，就会造成数据的不准确性，令管理方面出现漏洞，所以精细化的电网运行方案我们要明确的做好。
1精细管理的现状
在这个竞争激烈的社会中，每个公司都想生存下去，甚至更好更快的发展，然而一个公司要想发展好，必须要有管理模式的严谨态度，用认真的态度对待每一部分的工作，并将工作中的问题进行严肃的处理，如公司的成本问题以及资源的优化问题，一旦在管理方面上做好相应的准备工作，那么将会令公司的成本大大的降低，并且令公司的资源得到优化；然而目前其精细化的方式是初级阶段，虽然对人们发挥了极大的作用，但是万事开头难，对于现在接受新事物，适应性不强的人们来说，其管理方式发挥的作用微乎其微；因此，想要改变现状，就要解决目前的难题。
2精细化的管理方法
若将电网的精细的运行，我们必须将其技术进行了解，其中主要的技术包括精细化的运行方式、标准化的数据以及其他的变量的选取等等[1]。因此要想将此项任务做好，必须将其详细的了解。
2.1标准化的数据
若出现错误的数据，就会对线路的运行产生极大的影响，因为它是核心；因此，必须将数据进行细致的展示出来，若将数据直接的进行增大或者减小，就会对电网造成极大的危害，然而不是数据不可以更改，由于线路的电流以及对应的容量、电压都是人工设计的，所以可以根据特殊的要求进行更改，用以达到最好的方案，最好令其的在不同的环境下运行的最好，其运行的性能达到最佳状态。
2.2特征变量的选择
管理的精细化方式和特征变量紧密相关，变量的增大或者减小都将影响管理的效果，然而变量并非一个单纯的变量，它们之间的数据繁多，一个数据的变化，对整个数据会有一定的影响，然而众多变量中，若全部选取，将是一个繁大的工程，所以对于有些陈旧并且使用率低的线路，我们将不选取他们作为特征量，由于他们长时间不被人们多利用，因此对于电网运行的影响微乎其微，并且经过数据的标准化处理之后，数值就会变得很小，几乎没有影响，可以将其忽略；同时我们将选取一定的方法将变量进行的归类，在很多的变量中寻找一些代表性大的数据，将他们归为在一起，同时还可以运用三角函数的方法对一些相似度大的进行分类，同时对特征变量的角度之间进行总结，这样就可以选择出部分强线性的线路，而且还可以通过欧姆式的方法找出漏选的变量；特征变量的选曲方法很多，我们要选择选取方法之间可以互相验证的方式，不但可以验证，还可以提高选取变量的准确性，将变量的选择不要出现漏选，多选的现象，要达到一个精选的效果。
3改良和整顿电网精细化管理的方案
3.1有效的管理电网
精确的管理方案需要积极的执行能力，将细致的管理方法融入到电网的管理中，通过定量的方式进行严格的执行，以免在管理的制度上出现马虎的现象，这样会影响精细化的模式良好的发挥，同时完善运行体系是至关重要的，它是管理模式的核心[2]。所以，必须对其进行有效的改良，这样才可以保证管理体系的良好进行。
3.2保证电网正常运行
电网对于人们是非常重要的存心，正所谓“天有不测风云，人有旦夕祸福”一切近似完美的管理以及良好的系统，都是会存在意外的因素，出现不可想象的突况，所以在对电网进行管理时，必须将预警的机制建立起来，它是其核心，必须将其工作做好，党出现任何的情况，我们都可以保证电网正常运行；在此期间，必须针对性的进行测试，将出现的一切问题进行总结，以免造成极大的损失，为人们的电网机制提供最强有力的保证。
3.3培养电网管理人才
电网运行工作多而复杂，一项工作的效率和质量，是决定此项工作的成败，影响效率和质量的因素有：敬业的精神和专业的人才，二者确一不可，没有专业文化的人才，会使人们对电网的了解甚少，只有专业的人才才可以解决出现的任何问题，从中选取最简单，最快捷的方案[3]。同时，若没有敬业的素质，那将是国家的蛀虫，即使在拥有专业的知识的基础上也无法将知识发挥到最大的作用，甚至不如普通的职员；因此我们要注重人才的培养和培训管理人员的职业素质。
4结论
综上所述，为了促进精细电网的管理模式，国家要注重培养管理人才和职业素质，同时融入计算机技术，可以提高工作的效率和质量，同时一个企业和国家的发展，时刻要学习它人的长处，取其中的精华，去其糟粕，时刻学习如何将管理体制做到最好，并且时刻对自身进行总结和思考，发现自己身上的不足，及时做到准确的改善，同时，要想真正融入到精细化的管理体系，必须对电网的关键技术进行详细的了解和分析，找出存在的纰漏，并提出合理化的建议，进行改良，由于电网的工作收复杂和繁多的，并且还要进行精细化的研究，因此必须将可忽略的变量进行撤除，留下重要的数据信息；为了中国事业的不断发展，认为精神的不断进步，电网的管理式方式已经在人们身边普遍存在，我们要做好准备，以崇高的激情和斗志昂扬的精神迈出这最坚实的一步。
作者:许晓康 王志英 李晓志 单位:国网威海供电公司
参考文献：
[1]刘岩.基于精细化管理模式的电网运行方式[J].硅谷,2014(22):199+201.
论文摘要：开展能量管理系统(ems)实用化工作，必须有一个良好的scada基础平台做保证。在公司领导和省调的关心支持下，在更新地调自动化系统主站的同时，结合基建、大修、技改、变电所无人值班改造和两网改造等项目，新建了多套厂站端远动设备，对部分老变电所容量小、精度低的rtu进行更换，基本把站端统一为新型交流采样rtu，使各项精度有了大幅度的提高，特别是无功测量精度。同时对各站rtu的供电电源加以改造，保证了交直流双电源供电。在做好各项基础工作之后，建成的电网能量管理系统(ems)率先通过实用化验收。针对某电网能量管理系统出现的问题进行了分析，如状态估算覆盖率低、变电所主要档位的采集、提高测点冗余度及scada断面实时映射等问题。对这些问题提出了解决方案，实践结果表明，解决问题的处理方法既实用又效果显著。
开展能量管理系统(ems)实用化工作，必须有一个良好的scada基础平台做保证。在公司领导和省调的关心支持下，在更新地调自动化系统主站的同时，结合基建、大修、技改、变电所无人值班改造和两网改造等项目，新建了多套厂站端远动设备，对部分老变电所容量小、精度低的rtu进行更换，基本把站端统一为新型交流采样rtu，使各项精度有了大幅度的提高，特别是无功测量精度。同时对各站rtu的供电电源加以改造，保证了交直流双电源供电。在做好各项基础工作之后，建成的电网能量管理系统(ems)率先通过实用化验收。本文总结了ems工程实用化的经验，介绍了实用化过程中一些问题的解决方案。
一、状态估计覆盖率低的问题
本文所指状态估计覆盖率低，并不是指某些变电所没有数据采集装置，而是指本地调管辖范围内的一些220kv供电小区的电源来自无量测的外网。例如，该地调管辖的安平供电小区。该小区的安平220kv变电所的两条220kv进线分别来自外网的东寺220kv变电所和束鹿220kv变电所，与电厂主网没有任何电气连接。在状态估计时由于软件th2100系统只估计最大的可观测岛，国外有些软件可以估计两个以上的可观测岛，但由于两个可观测岛无电气连接，即使能计算，其所得的某些数据，例如相角等结果也多是不准确的，所以安平小区就成为死岛。直接导致状态估计覆盖率低于实用化要求指标，后经与省调多次协商，决定采用三级数据网将该电网所需的全部外网数据传至地调主站端。使状态估计覆盖率达到100％。
二、各220kv变电所主变档位的采集
在ems的实际应用中我们发现，由于220kv变电所是所在供电小区的电压支点，220kv主变档位是否正确直接影响遥测合格率的高低，而遥测合格率是保证高级应用软件正常工作的关键指标。试运行初期，档位仅靠调度员来手工置位，这对于负荷峰谷变化和电压变化较大的电网是力不从心的。所以我们自行研制简易主变档位采集装置分期分批将所辖10台220kv主变中的9台档位全部采集至调度端(另外1台是无载调压)。仅此一项，将ems的遥测合格率平均提高近5个百分点。
三、提高测点冗余度
实现了各110kv主变高压侧量测的采集，由于早期建设的110kv变电所高压侧均未设量测点，一般取中、低压侧p、q值相加代替高压侧量测，实践证明误差较大，特别是q值受主变阻抗角的影响，制约着遥测合格率的提高。我们分别配合主变停电检修的机会从主变高压侧套管ta备用二次线圈处将量测值采集上来，使测点冗余度明显提高。
四、等值负荷、线路电纳
将220kv变电所的35kv侧和110kv变电所的10kv侧的线路按负荷或等值负荷处理，是在保证精度的前提下简化工程量的好办法；线路的电纳参数最好填入，因为它对处理单端开断的支路是有影响的，其参数值可以通过上级调度部门和实测得到。
五、scada断面实时映射
我们知道，ems在实践中更侧重于电网的安全性和可靠性等的分析，而不注重数据采集的实时性，也就是说，scada的量测数据不必实时传输至ems。电厂ems以ftp文件传输方式每5min由scada请求一个断面，这样就保证了ems大部分功能的正常需要，又不至于使scada主系统的服务器负荷率过高。但在实际应用过程中，我们又发现，在进行电网解合环等操作过程中，拉合断路器的操作时间间隔很短，映射断面还来不及刷新，因而调度员也就来不及进行潮流分析，为此，我们修改了scada软件，增加了手动截取断面文件的功能。实践证明，该功能实现方法虽然简单，却为潮流计算等功能模块的真正实用化奠定了坚实的基础。
六、隔离开关问题
隔离开关数量远远多于断路器，全部实时采集是不可能的，但若维护不及时则会导致计算母线模型与实际运行方式不同，造成计算结果不收敛或精度差。为此，我们修改了系统软件，增加了离线隔离开关置位功能，并根据实际运行情况，对电网内所有在运行的隔离开关全部进行了置初位。同时，制定严格的运行管理制度，电网每次进行操作和方式改变时，由运方人员及时通知ems维护人员，在scada系统上进行相应的置位。这样，既保证了scada实时信息的可读性，又大大提高了ems的各项相应指标。
七、人员的培训
ems是远动、调度和自动化等多专业融合在一起的一门边缘科学技术，要想真正应用好ems，需要电网、计算机、自动化甚至包括通信等多学科专业，近年来，我们先后组织人员多次到金华地调、南通地调、清华大学、烟台等地学习ems新技术，同时加强人员培训，组织专题讲座，使各相关专业有机地结合在一起，为更好地开展ems实用化工作提供了技术保障。
八、程序质量
ems结合电网实际，核心程序采用了先进的、有效的和实用的算法，算法性能优良。例如，状态估计中采用国际领先的递归量测误差估计辨识法，最优潮流使用有功、无功交叉逼近算法。同时，一套先进完整的程序，在不同的应用环境和应用条件下，总会做相应的改动，例如现场提出的一些功能要求以及与scada系统的接口程序等。首先，做程序改动必须慎之又慎；其次，改动后的程序质量异常重要，它将直接影响系统运行的整体稳定性。
一、网络管理技术概述
网络管理已经成为计算机网络和电信网研究中最重要的内容之一。网络中采用的先进技术越多，规模越大，网络的维护和管理工作也就越复杂。计算机网络和电信网的管理技术是分别形成的，但到后来渐趋同化，差不多具有相同的管理功能和管理原理，只是在网络管理上的具体对象上有些差异。
通常，一个网络由许多不同厂家的产品构成，要有效地管理这样一个网络系统，就要求各个网络产品提供统一的管理接口，即遵循标准的网络管理协议。这样，一个厂家的网络管理产品就能方便地管理其他厂家的产品，不同厂家的网络管理产品之间还能交换管理信息。
在简单网络管理协议SNMP（SimpleNetworkManagementProtocol）设计时，就定位在是一种易于实施的基本网络管理工具。在网管领域中，它扮演了先锋的角色，因OSI的CMIP发展缓慢同时在Internet的迅猛发展和多厂商环境下的网络管理解决方案的驱动下，而很快成为了事实上的标准。
SNMP的管理结构如图1所示。它的核心思想是在每个网络节点上存放一个管理信息库MIB（ManagementInformationBase），由节点上60（agent）负责维护，管理者通过应用层协议对这些进行轮询进而对管理信息库进行管理。SNMP最大的特点就是其简单性。它的设计原则是尽量减少网络管理所带来的对系统资源的需求，尽量减少agent的复杂性。它的整个管理策略和体系结构的设计都体现了这一原则。
SNMP的主要优点是：
·易于实施；
·成熟的标准；
·C／S模式对资源要求较低；
·广泛适用，代价低廉。
简单性是SNMP标准取得成功的主要原因。因为在大型的、多厂商产品构成的复杂网络中，管理协议的明晰是至关重要的；但同时这又是SNMP的缺陷所在——为了使协议简单易行，SNMP简化了不少功能，如：
·没有提供成批存取机制，对大块数据进行存取效率很低；
·没有提供足够的安全机制，安全性很差；
·只在TCP／IP协议上运行，不支持别的网络协议；
·没有提供管理者与管理者之间通信的机制，只适合集中式管理，而不利于进行分布式管理；
·只适于监测网络设备，不适于监测网络本身。
针对这些问题，对它的改进工作一直在进行。如1991年11月，推出了RMON（RernoteNetworkMonitor）MIB，加强SNMP对网络本身的管理能力。它使得SNMP不仅可管理网络设备，还能监测局域网和互联网上的数据流量等信息，1992年7月，针对SNMP缺乏安全性的弱点，又公布了S-SNMP（SecureSNMP）草案。到1993年初，又推出了SNMPVersion2即SNMPv2（推出了SNMPv2以后，SNMP就被称为SNMPv1）。SNM-Pv2包容了以前对SNMP的各项改进工作，并在保持了SNMP清晰性和易于实现的特点以外，吸取了CMIP的部分优点，功能更强，安全性更好，具体表现为：
·提供了验证机制，加密机制，时间同步机制等，安全性大大提高；
·提供了一次取回大量数据的能力，效率大大提高；
·增加了管理者和管理者之间的信息交换机制，从而支持分布式管理结构，由位于中间层次（intermediate）的管理者来分担主管理者的任务，增加了远地站点的局部自主性。
·可在多种网络协议上运行，如OSI、AppleTalk和IPX等，适用多协议网络环境（但它的缺省网络协议仍是UDP）。
·扩展了管理信息结构的很多方面。特别是对象类型的定义引入了几种新的类型。另外还规范了一种新的约定用来创建和删除管理表（managementtables）中的“行”（rows）。
·定义了两种新的协议数据单元PDU（ProtocolDataUnit）。Get-Bulk-Request协议数据单元允许检索大数据块（largedatablocks），不必象SNMP那样逐项（itembyitem）检索；Inform-Request协议数据单元允许在管理者之间交换陷阱（tran）信息。
CMIP协议是在OSI制订的网络管理框架中提出的网络管理协议。CMIP与SNMP一样，也是由管理者、、管理协议与管理信息库组成。
CMIP是基于面向对象的管理模型的。这个管理模型表示了封装的资源并标准化了它们所提供的接口。如图2所示了四个主要的元素：
·系统管理应用进程是在担负管理功能的设备（服务器或路由器等〕中运行的软件：
·管理信息库MIB是一组从各个接点收集来的与网络管理有关的数据；
·系统管理应用实体（systemmanagementapplicationentities）负责网络管理工作站间的管理信息的交换，以及与网络中其它接点之间的信息交换；
·层管理实体（layermanagemententities）表示在OSI体系结构设计中必要的逻辑。
CMIP模型也是基于C／S结构的。客户端是管理系统，也称管理者，发起操作并接收通知；服务器是被管系统，也称，接收管理指令，执行命令并上报事件通知。一个CMIP操作台（console）可以和一个设备建立一个会话，并用一个命令就可以下载许多不同的信息。例如，可以得到一个设备在一段特定时间内所有差错统计信息。
CMIP采用基于事件而不是基于轮询的方法来获得网络组件的相关数据。
CMIP已经得到主要厂商，包括IBM、HP及AT&T的支持。用户和厂商已经认识到CMIP在企业级网络管理领域是一个比较好的选择。它能够满足企业级网管对横跨多个管理域的对等相互作用（peertopeerinteractions）的要求。CMIP特别适合对要求提供集中式管理的树状系统，尤其是对电信网（telecommunicationsnetwork）的管理。这就是下面提到的电信管理网。
二、电信管理网TMN
电信管理网TMN是国际电联ITU-T借鉴0SI中有关系统管理的思想及技术，为管理电信业务而定义的结构化网络体系结构，TMN基于OSI系统管理（ITU-UX.700／ISO7498-4）的概念，并在电信领域的应用中有所发展.它使得网络管理系统与电信网在标准的体系结构下，按照标准的接口和标准的信息格式交换管理信息，从而实现网络管理功能。TMN的基本原理之一就是使管理功能与电信功能分离。网络管理者可以从有限的几个管理节点管理电信网络中分布的电信设备。
国际电信联盟（ITU）在M.3010建议中指出，电信管理网的基本概念是提供一个有组织的网络结构，以取得各种类型的操作系统（OSs）之间、操作系统与电信设备之间的互连。它采用商定的具有标准协议和信息的接口进行管理信息交换的体系结构。提出TMN体系结构的目的是支撑电信网和电信业务的规划、配置、安装、操作及组织。
电信管理网TMN的目的是提供一组标准接口，使得对网络的操作、管理和维护及对网络单元的管理变得容易实现，所以，TMN的提出很大程度上是为了满足网管各部分之间的互连性的要求。集中式的管理和分布式的处理是TMN的突出特点。
ITU-T从三个方面定义了TMN的体系结构（Architecture），即功能体系结构（FunctionalArchitecture），信息体系结构（InformationArchitecture）和物理体系结构（PhysicalArchitecture）。它们分别体现在管理功能块的划分、信息交互的方式和网管的物理实现。我们按TMN的标准从这三个方面出发，对TMN系统的结构进行设计。
功能体系结构是从逻辑上描述TMN内部的功能分布。引入了一组标准的功能块（Functionalblock）和可能发生信息交换的参考点（referencepoints）。整个TMN系统即是各种功能块的组合。
信息体系结构包括两个方面：管理信息模型和管理信息交换。管理信息模型是对网络资源及其所支持的管理活动的抽象表示，网络管理功能即是在信息模型的基础上实现的。管理信息交换主要涉及到TMN的数据通信功能和消息传递功能，即各物理实体和功能实体之间的通信。
物理体系结构是为实现TMN的功能所需的各种物理实体的组织结构。TMN功能的实现依赖于具体的物理体系结构，从功能体系结构到物理体系结构存在着映射关系。物理体系结构随具体情况的不同而千差万别。在物理体系结构和功能体系结构之间有一定的映射关系。物理体系结构中的一个物理块实现了功能体系结构中的一个或多个功能块，一个接口实现了功能体系结构中的一组参考点。
仿照OSI网络分层模型，ITU-T进一步在TMN中引入了逻辑分层。如图3所示：
TMN的逻辑分层是将管理功能针对不同的管理对象映射到事务管理层BML（BusinessManagementLayer），业务管理层SML（ServiceManagementLayer），网络管理层NML（NetworkManagementLayer）和网元管理层EML（ElementManagementLayer）。再加上物理存在的网元层NEL（NetworkElementLayer），就构成了TMN的逻辑分层体系结构。从图2-6可以看到，TMN定义的五大管理功能在每一层上都存在，但各层的侧重点不同。这与各层定义的管理范围和对象有关。
三、TMN开发平台和开发工具
1．利用TMN的开发工具开发TMN的必要性
TMN的信息体系结构应用OSI系统管理的原则，引入了管理者和的概念，强调在面向事物处理的信息交换中采用面向对象的技术。如前所述，TMN是高度强调标准化的网络，故基于TMN标准的产品开发，其标准规范要求严格复杂，使得TMN的实施成为一项具有难度和挑战性的工作；再加上OSI系统管理专业人员的相对缺乏，因此，工具的引入有助于简化TMN的开发，提高开发效率。目前比较流行的基于TMN标准的开发平台有HPOVDM、SUNSEM、IBMTMN平台和DSET的DSG及其系列工具。这些平台可以用于开发全方位的TMN管理者和应用，大大降低TMN／Q3应用系统的编程复杂性，并且使之符合开放系统互连（OSI）网络管理标准，这些标准包括高级信息模型定义语言GDM0，OSI标准信息传输协议CMIP，以及抽象数据类型定义语言ASN.1。其中DSET的DSG及工具系列除了具备以上功能外，还具有独立于硬件平台的优点。下面将比较详细论述DSET的TMN开发工具及其在TMN开发中的作用。
2．DSET的TMN开发工具的基本组成
DSET的TMN开发工具从功能上来讲可以构成一个平台和两大工具箱。一个平台：分布式系统生成器DSG（DistributedSystemGenerator）；两个工具箱：管理者工具箱和工具箱。
分布式系统生成器DSG
DSG是用于顶层TCP／IP、OSI和其它协议上构筑分布式并发系统的高级对象请求0RB。DSG将复杂的通信基础设施和面向对象技术相结合，提供构筑分布式计算的软件平台。通信基础设施支持分布式计算中通信域的通信要求。如图4所示，它提供了四种主要的服务：透明远程操作、远程过程调用和消息传递、抽象数据服务及命名服务。借助于并发的面向对象框架，一个复杂的应用可以分解成一组相互通信的并发对象worker，除了支持例如类和多重继承等重要的传统面向对象特征外，为了构筑新的worker类，DSG也支持分布式对象。在一个开放系统中，一个worker可以和其它worker进行通信，而不必去关心它们所处的物理位置。
DSG提供给用户用以开发应用的构造块（buildingblock）称为worker。一个worker可以有自己的控制线程，也可以和别的线程共享一个控制线程，每个Worker都有自己的服务访问点SAP（ServiceAccessPoint），通过SAP与其它worker通信。Worker是事件驱动的。在Worker内部，由有限状态机FSM（FiniteStateMachine〕定义各种动作及处理例程，DSG接受外部事件并分发到相应的动作处理例程进行处理。如图5所示，独占线程的此worker有三个状态，两个SAPs，并且每个SAP的消息队列中都有两个事件。DSG环境通过将这些事件送到相应的事件处理程序中来驱动worker的有限状态机。
Worker是分布式的并发对象，DSG用它来支持面向对象的特点，如：类，继承等等。Worker由workerclass定义。Worker可以根据需要由应用程序动态创建。在一个UNIX进程中可以创建的Worker个数仅受内存的限制。
管理者工具箱由ASN.C／C＋＋编译器、CMIP／ROSE协议和管理者代码生成器MCG构成，如图6所示。
其中的CMIP／ROSE协议提供全套符合Q3接口选用的OSI七层协议栈实施。由于TMN在典型的电信环境中以面向对象的信息模型控制和管理物理资源，所有被管理的资源均被抽象为被管对象（M0），被管理系统中的帮助管理者通过MO访问被管理资源，又根据ITU-TM.3010建议：管理者与之间通过Q3接口通信。为此管理者必须产生与通信的CMIP请求。管理者代码生成器读取信息模型（GDMO文件和ASN.1文件），创立代码模板来为每个被定义的MO类产生CMIP请求和CMIP响应。由于所有CMIP数据均由ASN.1符号定义，而上层管理应用可能采用C／C++，故管理者应用需要包含ASN.1数据处理代码，管理者工具箱中的ASNC／C++编译器提供ASN.1数据到C／C++语言的映射，并采用“预处理技术“生成ASN.1数据的低级代码，可见利用DSET工具用户只需编写网管系统的信息模型和相关的抽象数据类型定义文件，然后利用DSET的ASNC／C++编译器，管理者代码生成器即可生成管理者部分代码框架。
工具箱包括可砚化生成器VAB、CMIP翻译器、ASN.C／C++Toolkit，其结构见图7。用来开发符合管理目标定义指南GDMO和通用管理信息协议CMIP规定的应用.使用DSET独具特色的工具箱的最大的好处就是更快、更容易地进行应用的开发。DSET在应用的开发上为用户做了大量的工作。
一个典型的GDMO／CM1P应用包括三个代码模块：
·、MIT、MIB的实施
·被管理资源的接口代码
·后端被管理资源代码
第一个模块用于处理与MO实施。工具箱通过对过滤、特性处理、MO实例的通用支持，自动构作这一个模块。DSET的这一部分做得相当完善，用户只需作少量工作即可完成本模块的创建。对于mcreate、m-delete、m-get、m-cancel-get、m-set、m-set-confirmed、m-action、m-action-confirmed这些CMIP请求，第一个模块中包含有缺省的处理代码框架。这些缺省代码都假定管理者的CMIP请求只与MO打交道。为了适应不同用户的需求，DSET工具箱又提供在缺省处理前后调用用户程序的接入点（称为Userhooks）。当某CMIP请求需与实际被管资源或数据库打交道时，用户可在相应的PRE-或POST-函数中加入自己的处理代码。例如，当你需要在二层管理应用中发CMIP请求，需望获取实际被管资源的某属性，而该属性又不在相应MO中时你只需在GDMO预定义模板中为此属性定义一PRE-GET函数，并在你自己的定制文件中为此函数编写从实际被管设备取到该属性值的代码即可。DSET的Agent代码在执行每个CMIP请求前都要先检查用户是否在GDMO预定义文件中为此清求定义了PRE-函数，若是，则光执行PRE-函数，并根据返回值决定是否执行缺省处理（PRE-函数返回D-OK则需执行缺省处理，否则Agent向管理者返回正确或错误响应）。同样当Agent执行完缺省处理函数时，也会检查用户是否为该请求定义了POST-函数，若是则继续执行POST-函数。至于Agent与MO之间具体是如何实现通信的，用户不必关心，因为DSET已为我们实现了。用户只需关心需要与设备交互的那一部分CMIP请求，为其定制PRE-／POST函数即可。
第二个模块实现MO与实际被管资源的通信。它的实现依赖于分布式系统生成器DSG所提供“网关处理单元”（gateway）、远程过程调用（RPC）与消息传递机制及MSL语言编译器。通信双方的接口定义由用户在简化的ROSE应用中定义，在DSG中也叫环境，该环境定义了双方的所有操作和相关参数。DSG的CTX编译器编译CTX格式的接口定义并生成接口表。DSG的MSL语言编译器用以编译分布式对象类的定义并生成事件调度表。采用DSG的网关作为MO与实际被管资源间的通信桥梁，网关与MO之间通过定义接口定义文件及各自的MSL文件即可实现通信，网关与被管设备之间采用设备所支持的通信协议来进行通信，例如采用TCP／IP协议及Socket机制实现通信。
第三个模块对被管理资源进行实际处理。这一模块根据第二个模块中定义的网关与被管设备间的通信机制来实现，与工具没有多大联系。四、TMN开发的关键技术
电信管理网技术蕴含了当今电信、计算机、网络通信和软件开发的最新技术，如OSI开放系统互连技术、OSI系统管理技术、计算机网络技术及分布式处理、面向对象的软件工程方法以及高速数据通信技术等。电信管理网应用系统的开发具有巨大的挑战性。
工具的引入很大程度上减轻了TMN的开发难度。留给开发人员的最艰巨工作就是接口（interface）的信息建模。尤其是Q3接日的信息建模问题。
Q3接口是TMN接口的“旗舰”，Q3接口包括通信模型和信息模型两个部分，通信模型（0SI系统管理）的规范制定的十分完善，并且工具在这方面所作的工作较多，因此，当我们设计和开发各种不同管理业务的TMN系统时，主要是采用一定的方法学，遵循一定的指导原则，针对不同电信领域的信息建模问题。
为什么说建模是TMN开发中的关键技术呢？从管理的角度而言，在那些先有国际标准（或事实上的标准），后有设备的情况下，是有可能存在一致性的信息模型的，例如目前SDH和七号信令网的TMN系统存在这样的信息模型标准。但即使这样，在这些TMN系统的实施过程，有可能由于管理需求的不同而对这些模型进行进一步的细化。在那些先有设备而后才有国际标准（或事实上的标准）的设备，而且有的电信设备就无标准而言，由于不同厂家的设备千差万别，这种一致性的信息模型的制定是非常困难的。
例如，近年来标准化组织国际电信联盟（ITU-T）、欧洲电信标准组织（ETSI）、网络管理论坛（NMF）和ATM论坛等相继颁布了一些Q3信息模型。但至今没有一个完整的稳定的交换机网元层的Q3信息模型。交换机的Q3信息模型提供了交换机网元的一个抽象的、一般的视图，它应当包含交换机的管理的各个方面。但这是不可能的。因为随着电信技术的不断发展，交换机技术也在不断的发展，交换机的类型不断增加，电信业务不断的引入。我们很难设计一个能够兼容未来交换机的信息模型。如今的交换机已不再是仅仅提供电话的窄带业务，而且也提供象ISDN这样的宽带业务。交换机趋向宽带窄带一体化发展，因此交换机的Q3信息模型是很复杂的，交换机Q3信息建模任务是很艰巨的。
五、TMN管理者和的开发
下面结合我们的开发工作，探讨一下TMN管理者和的开发。
1．管理者的开发
基于OSI管理框架的管理者的实施通常被认为是很困难的事，通常，管理者可以划分为三个部分。第一部分是位于人机之间的图形用户接口GUI（GraphicalUserInterfaces），接收操作人员的命令和输入并按照一种统一的格式传送到第二部分——管理功能。管理功能提供管理功能服务，例如故障管理，性能管理、配置管理、记费管理，安全管理及其它特定的管理功能。接收到来GUI的操作命令，管理功能必须调用第三部分——CMSIAPI来发送CMIP请求到。CMISAPI为管理者提供公共管理信息服务支持。
大多数的网管应用是基于UNIX平台的，如Solaris，AIXandHP-UX。若GUI是用X-Window来开发的，那么GUI和管理功能之间的接口就不存在了，从实际编程的的角度看，GUI和管理功能都在同一个进程中。
上面的管理者实施方案尽管有许多优点，但也存在着不足。首先是费用昂贵。所有的管理工作站都必须是X终端，服务器必须是小型机或大型机。这种方案比采用PC机作客户端加上UNIX服务器的方案要昂贵得多。其次，扩展性不是很好，不同的管理系统的范围是不同的，用户的要求也是不一样的，不是所有的用户都希望在X终端上来行使管理职责。因此，PC机和调终端都应该向用户提供。最后由于X-Window的开发工具比在PC机上的开发工具要少得多。因此最终在我们的开发中，选择了PC机作为管理工作站，SUNUltral作为服务器。
在实际工作中我们将管理者划分为两个部分——管理应用（managementapplication）和管理者网关（managergateway）。如图8所示。
管理应用向用户提供图形用户接口GUI并接受用户的命令和输入，按照定义好的消息格式送往管理者网关，由其封装成CMIP请求，调用CMISAPI发往。同时，管理者网关还要接收来自的响应消息和事件报告并按照一定的消息格式送往管理应用模块。
但是这种方案也有缺点。由于管理应用和管理者网关的分离，前者位于PC机上，后者位于Ultral工作站上。它们之间的相互作用须通过网络通信来完成。它们之间的接口不再是一个参考点（ReferencePoint），而是一个物理上的接口，在电信管理网TMN中称为F接口。迄今为止ITU-T一直没能制定出有关F接口的标准，这一部分工作留给了TMN的开发者。鉴于此，我们制定了管理应用和管理者网关之间通信的协议。
在开发中，我们选择了PC机作为管理工作站，SUNUltral作为我们的管理者网关。所有的管理应用都在PC机上。开发人员可以根据各自的喜好来选择不同开发工具，如Java，VC++，VB，PB等。管理者网关执行部分的管理功能并调用CMISAPI来发送CMIP请求，接收来自的响应消息和事件报告并送往相应的管理应用。
管理者网关的数据结构是通过编译信息模型（GDMO文件和ASN.1文件）获得的。它基于DSG环境的。管理者网关必须完成下列转换：
数据类型转换：GUI中的数据类型与ASN.1描述的数据类型之间的相互转换；
消息格式转换：GUI和管理者网关之间的消息格式与CMIP格式之间的相互转换；
协议转换：TCP／IP协议与OSI协议之间的相互转换。
这意味着管理者网关接收来自管理应用的消息。将其转换为ASN.1的数据格式，并构造出CMIS的参数，调用CMISAPI发送CMIP请求。反过来，管理者收到来自的消息，解读CMIS参数，构造消息格式，然后送往GUI。GUI和管理者网关之间的消息格式是由我们自己定义的。由于管理应用的复杂性，消息格式的制定参考了CMIS的参数定义和ASN.1的数据类型。
管理者网关是采用多线程（multi-thread）编程来实现的。
2．的开发
的结构如图9所示。
为了使部分的设计和实现模块化、系统化和简单化，将agent分成两大模块——通用模块和MO模块——进行设计和实现。如图所示，通用agent向下只与MO部分直接通信，而不能与被管资源MR直接进行通信及操作，即通用agent将manager发来的CMIP请求解析后投递给相应的M0，并从MO接收相应的应答信息及其它的事件报告消息。
的作用是代表管理者管理MO。利用工具的支持，采用面向对象的技术，分为八个步骤进行agent的设计和实现，这八个步骤是：
第一步：对信息模型既GDMO文件和ASN.1文件的理解，信息模型是TMN系统开发的基础和关键。特别是对信息模型中对象类和其中各种属性清晰的认识和理解，对于实际的TMN系统来说，其信息模型可能很复杂，其中对象类在数量上可能很多。也就是说，在设计和实现agent之前，必须作到对MO心中有数。
第二步：被管对象MO的定制。这一部分是agent设计和实现中的关键部分，工具对这方面的支持也不是很多，特别是涉及到MO与MR之间的通信，更为复杂，故将MO专门作为一个模块进行设计和实现MO和MR之间的通信以及数据和消息格式的转换问题，利用网关原理设计一个网关来解决。
第三步：创建内置的M0。所谓内置MO就是指在系统运行时，已经存在的物理实体的抽象。为了保证能对这些物理实体进行管理，必须将这些被管对象的各种固有的属性值和操作预先加以定义。
第四步：创建外部服务访问点SAP。如前所述，TMN系统中各个基于分布式处理的worker之间通过SAP进行通信，所以要为agent与管理者manager之间、agent与网关之间创建SAP。
第五步：SAP同内置MO的捆绑注册。由于在TMN系统中，agent的所有操作是针对MO的，即所有的CMIP请求经解析后必须送到相应的M0，而基于DSG平台的worker之间的通信是通过SAP来实现的。因而，在系统处理过程中，当进行信息的传输时，必须知道相应MO的SAP，所以，在agent的设计过程中，必须为内置MO注册某一个SAP。
第六步：agent配置。对agent中有些参数必须加以配置和说明。如队列长度、流量控制门限值、agent处理单元组中worker的最大／最小数目。报告的处理方式、同步通信方式中超时门限等。
第七步：agent用户函数的编写，如agentworker初始化函数、子函数等的编写。
第八步：将所有函数编译，连接生成可运行的agent。
MO模块是agent设计中的一个重要而又复杂的部分。这是由于，一方面工具对该部分的支持不是很多：另一方面，用户的大部分处理函数位于这一部分；最主要的还在于它与被管资源要跨平台，在不同的环境下进行通信。MO模块的设计思想是在MO和MR之间设计一个网关（gateway），来实现两者之间的消息、数据、协议等转换。
MO部分的主要功能是解析，执行来自管理者的CMIP请求，维持各MO的属性值同被管资源的一致性，生成CMIP请求结果，并上报通用agent模块，同时与MR通信，接收和处理来自MR的事件报告信息，并转发给通用agent。
MO部分有大量的用户定制工作。工具只能完成其中一半的工作，而另一半工作都需要用户自己去定制。用户定制分为两大类；
第一类是PRE-／POST-函数。PRE-／POST-函数的主要功能是在agent正式处理CMIP请求之前／之后与被管资源打交道，传送数据到MR或从MR获取数据并做一些简单的处理。通过对这些PRE-／POST-函数的执行，可以确保能够真实地反映出被管资源的运行状态。PRE-／POST-函数分为两个层次：MO级别和属性级别。MO级别层次较高，所有对该对象类的CMIP操作都会调用MO级别的PRE-／POST-函数。属性级别层次低，只有对该属性的CMIP操作才会调用这些函数。DSET工具只提供了PRE-／POST-函数的人口参数和返回值，具体的代码需要完全由用户自己编写。由于agent与被管资源有两种不同的通信方式，不同的方式会导致不同的编程结构和运行效率，如果是同步方式，编程较为简单，但会阻塞被管资源，适合于由大量数据返回的情况。异步方式不会阻塞被管资源，但编程需要作特殊处理，根据不同的返回值做不同的处理，适合于数据不多的情况，在选择通信方式时还要根据MO的实现方式来确定。比如，MO若采用Doer来实现，则只能用同步方式。
第二类是动作、事件报告和通知的处理，动作的处理相对比较容易，只需考虑其通信方式采用同步还是异步方式。对事件报告和通知的处理比较复杂。首先，需要对事件进行分类，对不同类别的事件采用不同的处理方法，由哪一个事件前向鉴别器EFD（EventForwardingDiscriminator）来处理等等。比如，告警事件的处理就可以单独成为一类。其次，对每一类事件需要确定相应的EFD的条件是什么，哪些需要上报管理应用，哪些不需要。是否需要记入日志，这些日志记录的维护策略等等。
除了这两类定制外，MO也存在着优化问题。比如MO用worker还是Doer来实现，通信方式采用同步还是异步，面向连接还是无连接等等，都会影响整个的性能。
如果MO要永久存储，我们采用文件方式。因为目前DSET的工具只支持Versant、ODI这两种面向对象数据库管理系统OODBMS，对于0racle，Sybase等数据库的接口还需要用户自己实现。MO定制的工作量完全由信息模型的规模和复杂程度决定，一个信息模型的对象类越多，对象之间的关系越复杂（比如一个对象类中的属性改变会影响别的类），会导致定制工作的工作量和复杂程度大大增加。
者agent在执行管理者发来的CMIP请求时必须保持与被管资源MR进行通信，将manager传送来的消息和数据转发给MR，并要从MR获取必要的数据来完成其操作，同时，它还要接收来自MR的事件报告，并将这些事件上报给manager。
由上述可知，与被管资源MR之间的通信接口实际上是指MO与MR之间的通信接口。大部分MO是对实际被管资源的模拟，这些MO要与被管资源通信。若让这些MO直接与被管资源通信，则存在以下几个方面的弊端：
·由于MO模块本身不具备错误信息检测功能（当然也可在此设计该项功能，但增加了MO模块的复杂性），如果将上向发来的所有信息（包括某些不恰当的信息）全部转发给MR，不仅无此必要，而且增加了数据通信量；同理MR上发的信息也无必要全部发送给MO。
·当被管资源向MO发消息时，由于MIT对于被管资源来说是不可知的，被管资源不能确定其相应MO在MIT中所处的具置，从而也就无法将其信息直接送到相应的MO，因而只能采用广播方式发送信息。这样一来，每当有消息进入MO模块时，每个MO都要先接收它，然后对此消息加以判断，看是否是发给自己的。这样一方面使编程复杂化，使软件系统繁杂化，不易控制，调试困难；另一方面也使通信开销增大。
·MO直接与被管资源通信，使得系统在安全性方面得不到保障，在性能方面也有所下降，为此，采用计算机网络中中网关（gateway）的思想，在MO与被管资源建立一个网关，即用一个gatewayworker作为MO与被管资源通信的媒介。网关在的进程处理中起到联系被管资源与MO之间的“桥梁”作用。
六、总结与展望
Q3接口信息建模是TMN开发中的关键技术。目前，各标准化组织针对不同的管理业务制定和了许多信息模型。这些模型大部分是针对网元层和网络层，业务层和事务层的模型几乎没有，还有相当的标准化工作正在继续研究。业务层和事务层的模型是将来研究的重点。
