关键词：大别山区；服务业；人力资源
大别山区横跨安徽、湖北、河南三省，共有46个县市区。曾是中国重要的革命根据地，为中国革命胜利付出巨大牺牲，作出了卓越贡献。改革开放以来，大别山区经济飞速发展，但由于各方面原因，目前大别山区仍然是一个集老区、山区、贫困地区和传统农业地区于一体的经济欠发达地区。对于当前大别山区这样欠发达大区来讲，经济发展无疑是首要任务。如何促进大别山落后地区实现跨越式发展，缩小区域差异，探索在资源环境约束日益加大的条件下，经济社会生态可持续发展意义重大。服务业由于其天然的环境亲和性、低资源依赖性、高需求收入弹性以及就业机会多，综合效益好，发展潜力大等特点成为地方乃至区域经济可持续增长的重要源泉和战略产业。而在推动服务业发展过程中，毫无疑问，人才是关键，是经济可持续发展的基础，是第一资源。基于此，本项调研以河南信阳旅游业为例，对大别山区服务业人力资源的状况做了全面调查，分析问题、查找原因、提出对策，对于培养和建设高素质的旅游人才队伍，缩小与发达地区的经济差距，实现大别山区旅游业跨越式发展，具有重要意义。
一、信阳旅游人力资源现状
1、总体规模。目前，信阳旅游从业单位200个，从业人员4084人。旅游从业单位包括旅游行政机关及其所属单位12家、旅游饭店32家、旅游景区25家、旅行社33家、旅游教育单位3家、其它旅游企业95家。从业人员中旅游行政机关及其所属单位旅游从业人员177人、旅游饭店从业人员976人、旅游景区从业人员731人、旅行社从业人员289人、旅游教育单位从业人员18人、其它旅游企业从业人员1893人。总体来看，信阳旅游从业人员队伍规模小且分布不均衡。
2、爱教育与学历状况。在信阳旅游人力资源队伍中，以中学为主要受教育层次的从业人员最多，占总人数的71.6％。其次是大专，占总人数的18.4％。高层次的本科、研究生人才仅占总人数的8％。
3、性别、年龄结构。信阳旅游人力资源队伍中，女性占绝大部分比例，而在年龄结构中，青年人居多。具体情况如下图：
4、职业岗位结构。信阳旅游人力资源队伍中，从事基础服务工作的人员是主体。其中国家公务员、行政管理人员和行业组织人员360人，占总人数的8.81％；经营管理及办事人员794人，占总人数的19，44％；教学科研人员21人，占总人数的0.51％；工程技术、规划设计、经济业务等专业技术人员279人，占总人数的6.83％；旅行社、景区、餐饮等旅游企业基础服务人员2630人，占总人数的64.4％。
5、职称、职级结构。信阳旅游从业人员中，具有技术职称的人员为781人，占总人数的19.12％。其中具备高级技术职称的人员107人，占具有技术职称人员总人数的13.7％，中级244人，占31.2％，初级430人，占55，1％。具有专业技能等级的人员899人，占总人数的22％。其中初级工209人，占具有专业技能等级人员的23.2％；中级工304人，占33.8％；高级工353人，占39.3％；技师29人，占3.2％；高级技师4人，占0.4％。
6、外语水平和专业特长。信阳擅长一门外国语的旅游专业人员相对缺乏，在行业4084名从业人员中，有3694人不具备旅游行业所要求的外语能力，占总人数的90％。而在从业人员掌握的外语结构中，英语为主体，共374人。此外，朝鲜语9人。日语6人，俄语1人，其它诸如法语、葡萄牙语、阿拉伯语等小语种从业人员缺乏。从旅游人力资源的专业结构来看，来源于旅游管理和经济专业方向的人员为主体，分别为427人和150人。其次是中文专业56人；导游专业53人；计算机专业42人；外语专业30人；工商管理专业12人；历史专业11人；地理、公共关系、会展、电子商务等专业共19人。
二、信阳旅游人力资源存在的问题及原因
(一)主要问题
1、整体素质不高。从以上分析可以看出，由于受地区经济发展条件和旅游业发展现状的制约，信阳旅游人力资源队伍整体学历不高，低学历层次所占比例大，高学历人才匮乏，知识老化。近年来信阳的旅游专业人员虽有所增加，但从总体上看，旅游专业人员所占比例小，缺乏中高层次的专业人才。
2、结构性短缺。人员结构与功能息息相关，合理的人员结构有利于更好地发挥人力资源在促进旅游业发展中的积极作用。目前，信阳旅游从业人员绝大部分集中在饭店、旅行社、旅游餐饮企业和旅游景区，其中，饭店和旅行社又主要集中在一线的导游员和服务人员，而一些行业所急需的人才，如旅游资源调查评估人才、旅游产品设计人才等非常缺乏。
3、地域分布不合理。由于信阳旅游业发展相对落后，旅游企业规模小，相关院校旅游管理专业的信阳籍毕业生有相当一部分选择到信阳以外的地区就业，使信阳旅游人力资源的地域流失率相当高，这进一步加剧了人力资源的供需矛盾。另外，高学历、高素质的管理人员还仅集中于信阳市区的旅游企业之中，缺乏专业人才是影响和制约县域旅游经济发展的一个主要因素。
4、有效供给不足。信阳地区目前开设旅游管理专业的大专以上院校有3所，加上县级的职业旅游中专学校10所。但目前的情况是，一方面是用人单位招不到所需要的毕业生，另一方面许多毕业生找不到合适的单位。主要原因是有的旅游院校的专业设置过于传统，培养目标都定位在“全才”，缺乏针对性。而在受企业欢迎的紧缺专业的培养上，信阳没有一所院校培养旅游企业急需的旅游电子商务、会展策划、度假管理、宣传促销等专业技术人才和复合型人才。
5、职业忠诚度不高。据统计，一般行业正常的人员流失在5％－10％左右，而信阳旅游企业员工的平均流失率高达20％以上。造成人员流失的原因很多，一方面是旅游业自身的特点造成的。旅游业是以服务为主的产业，劳动强度大、工作压力大、社会地位不高等原因致使一部分旅游人力资源流向其他行业：另一方面是企业的原因。一些旅游企业人力资源管理观念滞后，对人才重引进、轻培养，缺少吸引和留住人才的环境。
(二)原因分析
1、观念滞后。目前在信阳旅游行业内，尚未形成“尊重知识，尊重人才”的人力资源新理念，对“人力资源是第一资源”的观念还没有足够认识，人才开发滞后于旅游经济形势的发展，没有通过适度超前的人才开发带动信阳地区整体旅游业的发展。“大旅游教育”和“人才市场”的观念不够深入。
2、行业待遇偏低。在人们多层次的需求中，物质需要始终是
最重要的需要之一。目前，信阳很多旅游企业薪酬福利较低，使得有能力的人难以实现其较高收入和较高待遇的愿望。难以体现其自身价值。特别是有些旅行社、旅游饭店未能建立有效的绩效管理体系、缺乏合理的薪酬结构，不能提供有竞争力的薪酬水平。造成了薪酬内部、外部的不公平，挫伤了员工的工作热情。
3、职业发展空间有限。很多旅游企业对人才规划缺乏长远观念也没有明确的组织职业计划表。员工希望通过工作实现自身的价值。发挥潜力，实现自我发展和职业理想，而许多旅游企业往往只关注员工的使用和员工创造的利润，忽略了员工个人事业的发展，不能提供其施展才能的环境和空间，也少有升迁机会，使员工感到事业发展受到阻碍，自己的职业理想和抱负难以实现。
4、对人员培训重视不够。对旅游企业而言，培训可以发掘人的潜能，发挥人才的作用，为组织目标的实现服务；就员工个体而言，培训可以使员工适应新环境，掌握新技术，了解不断更新的组织任务，应付要求更高的挑战性工作，从而变“一次性教育”为继续教育、终身教育。目前，信阳旅游企业继续教育和培训力度不大，思想观念落后，竞争意识、机遇意识不强，没有及时为旅游人力资源队伍输入新鲜血液，束缚了人力资源队伍整体素质的提高。
5、主管部门的管理服务不足
长期以来，许多旅游行政部门的领导并没有把对旅游人力资源的开发提高到应有的高度，开发的意识不强，缺乏开发的积极性。没有把旅游人才的引进、培养作为事关旅游业发展的一项战略任务来抓，对旅游人才资源是旅游发展的关键认识不足，在工作的部署、政策的配套、人才的引进、培养、资金的投入等方面没有引起足够的重视，使得旅游人力资源开发工作受到了制约，影响了信阳旅游业的整体发展。
三、信阳旅游人力资源开发对策
1、改善行业环境。改善行业环境。提高旅游从业人员薪酬待遇是一个重要因素。旅游企业需要改变传统的单一化薪酬管理模式，丰富薪酬激励的表现形式，平衡满足员工需要与控制企业成本之间的关系。同时，管理层要注重开展薪酬认知教育，引导员工从重视物质收入转向职业素养的提升和理想价值的实现。
2、积极引进专业人才。一是招聘时要向专业技术人员倾斜，定期对相关人员专业技能进行调查，进行专业技能考核。按照工作性质的不同，发放专业补助。二是定期到重点院校、人才市场召开旅游人才洽谈会，发放相关优惠条件和政策的宣传资料。在条件成熟的情况下还可与国际旅游人才公司开展合作，为信阳旅游业的发展引进全新的国际理念和模式。三是尽快建立起一整套稳定完备的社会保障体系。
3、优化职业生涯发展空间。要不断规范和完善旅游职业任职资格体系和旅游职业资格管理制度，实现旅游人才教育、培训与各类旅游资格考试制度的合理衔接和良性互动。针对旅游业传统职称评审运作模式的缺陷可以考虑组建旅游局、企业、学校、科研机构与行业协会共同参与的职业资格认证委员会来具体操作改革职称评审方式，确保公正公平。同时，加强对职称的重视程度，使职称与薪酬、升职直接挂钩，提升人员职称升级的动力。
4、协调旅游教育培训的区域分布。一是注重旅游教育培训投入的均衡；二是通过整合区域旅游教育资源以实现一定区域内的资源共享；三是在旅游教育培训师资队伍建设上实现均衡，可以建立培训教师定期轮岗制度，促进培训学校师资均衡；四是通过教育信息化促进旅游教育培训均衡发展；五是创新旅游教育培训督导机制，充分发挥教育培训督导对均衡发展的导向作用。
1高职院校旅游管理专业实践教学体系构成
高职院校培养的是“理论知识够用、职业技能使用、证书就业管用”的管理技术应用人才。实践教学是实施高职院校旅游管理专业整体教学方案中的重要环节，在教学计划中占的比重达40%~50%.实践教学应遵循循序渐进的规律，从简单到复杂，从一般到先进，从单一到综合，使学生逐步掌握适应岗位(群)要求的职业技能，具备本专业要求的综合实践能力与旅游管理专业技术人员的基本素质。
实践技能分为基本技能和专业技能两大模块及关键能力。就高职院校旅游管理专业而言，在基本技能中包括与旅游活动有关的语言表达、文字表达、计算机操作、外语、自理和自律等技能。专业技能模块则包括导游业务、旅游景点综述、旅游公共关系、旅游经济学、旅游市场营销、模拟导游、旅游规划与开发、旅游政策与法规、旅游文化与民俗、旅行社经营与管理等项目的教学与训练。关键能力包括处理人际关系、解决问题、心理承受、组织管理、发展创新等项目的培养与训练。
旅游管理专业学生的基本技能实践教学在学校实训室、实训中心内完成。实训中心根据教学计划中的实训课时，保证每个学生达到规定的要求和实践时间，在达到相应的实训要求后，参加国家英语应用能力等级证书和国家计算机操作等级证书的考试。考试合格后，获得国家英语等级应用能力等级证书和国家计算机操作等级证书方可毕业。一般情况下，学生在入学后3~4个学期内完成该专业要求的基本技能实践教学模块。
学生在达到实践教学的基本技能后，根据专业培养计划和市场需求，进行专业技能的训练。在进行专业技能训练时分为两个方面进行:一方面为了实现培养应用型人才的总目标，使学生真正掌握从事所学专业的基本技能，我院根据旅游专业特点和教学计划需要，在校内建立了设施较为齐备的旅游专业多媒体实训室、客房服务实训室、餐厅服务实训室。充分利用校内实训条件，在学校为学生制定个性化的实训内容和指定指导教师对学生进行指导，教学效果良好，为学生进行实习一考证一就业打下了良好的基础;另一方面我院通过校企协商，签订协议，建有多种校外实训基地:浙江钱塘旅业投资有限公司(集团下辖十四家星级酒店、一家旅行社，总部在杭州市)、西宁宾馆、青海旅游总公司、西海国际旅行社、蓝天旅行社、乐都柳湾彩陶博物馆，青海湖旅游发展总公司、青海国际旅行社等多家单位签订了教学实训基地，为学生创造了良好的实习实训条件。由于学生通过在校内、校外实训中心实习己经基本达到了导游、饭店、酒店操作的要求，到企业后能较快地适应旅游类导游业务、饭店管理、酒店管理的要求，大多数学生在企业毕业实习时企业就己与学生达成就业意向。
2高职院校旅游管理专业实践教学内容改革2.1加强基础知识和基本技能的训练
基础知识主要通过理论教学和系列实验来完成。为提高学习理论课程的学习积极性和学习效果，高职院校旅游管理专业的各理论课程都含有课内实训，例如，“导游业务实训”、“旅行社经营管理实训”、“旅游景点综述实训”等。通过参观认识实践、演示、模拟和实验等方式，达到巩固基础理论知识，训练基本技能、掌握基本方法，培养学生的口头表达能力和创新意识。
2.2—般能力与专业技能相结合
一般能力和专业技能主要通过学校实训中心的实训教学和实践教学基地来完成。实践教学各坏节除应包括适应学生未来岗位(群)的专业技能外，还应包括与专业技术相关的基本能力。如学生在导游过程中培养的管理能力、协调能力、应变能力，虽然看上去简单但是要真正合理、科学，熟练掌握却要付出一番努力。另外，通过实训实习，培养学生自学和获取新知识的能力、分析和解决实际问题的能力、表达能力以及团结协作和社会活动组织的能力等。
2.3突出学生专业核心能力的培养
旅游管理类专业的核心能力由基本能力和专业能力构成。基本能力包括语言表达能力、文字表达能力、计算机操作能力、外语能力等。专业能力则包括导游业务能力、旅游景点综述能力、旅游公共关系能力、旅游市场营销能力、模拟导游能力、旅游规划与开发能力、旅行社经营与管理能力、应用旅游政策与法规解决实践问题的能力、应变能力等。专业核心能力的培养主要通过计算机图形处理软件的应用实习一多媒体教室实训——校内实训中心实训——校外实训基地实训一毕业生产实习和毕业设计等实践教学环节来逐步完成。在生产实习和毕业设计等模块中，适当増加一些探索性内容，针对解决一个旅游企业的实际问题，设计出总体方案，实施其全过程。
3实践教学实施中的几个关键问题
3.1加强校内实训中心和校外实践基地建设
校内实训中心和校外实践基地的建设是实践教学的基本保障。校内实训中心的建设，要注重基础性和先进性的统一。近年来，学校已经建设了设施较为齐备的旅游专业多媒体实训室、客房服务实训室、餐厅服务实训室。
校外实践基地建设，要充分利用企业的优势，建立产学结合的教育战略联盟。学校与浙江钱塘旅业投资有限公司(集团下辖十四家星级酒店、一家旅行社，总部在杭州市)青海胜利宾馆、西宁宾馆、青海汇通建国宾馆、青海旅游总公司、西海国际旅行社、蓝天旅行社、乐都柳湾彩陶博物馆，青海湖旅游发展总公司、青海国际旅行社等多家单位签订了教学实训基地，为学生创造了良好的实习实训条件，与多家旅游企业、旅行社签订了实践教学基地合作协议。共同树立起产学共同培养人才和科技研究的现代企业意识和现代教育思想，互利双赢，形式多样。
3.2加强实践教学教材建设
通过设立教材建设基金，鼓励和组织旅游行业企业的专家和校内“双师型”教师，结合实训中心和实践基地的实际状况，体现岗位(群)的针对性、内容的实用性和先进性，编写了校内实践教学教材和校外实践教
学讲义。内容覆盖导游业务实务、旅游景点综述实务、旅游公共关系实务、旅游市场营销实务、模拟导游实务、旅游规划与开发实务、旅行社经营与管理实务、生产实习、毕业设计指导书等，逐步建设和完善了实践教学教材体系。
3.3实践教学师资队伍建设
建设一支结构合理、素质优良、专兼结合的实践教学师资队伍是保证实践教学质量的关键。教师可以利用寒暑假、带队实习到旅游企业，深入第一线，更好地了解企业的情况和企业对学生能力和技能的要求，并帮助企业解决工作中的理论方面的难题。这样，既锻炼了教师队伍，进一步提高了教师的教学能力和科研能力，又为学生创造了技能学习和就业的平台。还可通过招聘、外聘、进修和企业培训等手段，优化实践教学教师的结构，提高实践教学教师的业务水平和素质。3.4加强实践教学管理与质量评估
实践教学管理与质量评估是提高实践教学质量的重要保障，它包括实践教学计划、实践环节教学大纲、实践教学质量考核体系、实践基地的管理模式、实训模式教学改革等方面。
青海交通职业技术学院在旅游管理类专业实训模式教学改革中将根据旅游企业、旅行社的实际情况，将旅游管理、饭店管理、酒店管理的主要工作流程的操作训练方式分为三种模式：
模式一:基础实训模式。第一，教师指导学生明确教学目标和实训要求。第二，教师指导学生明确实训任务、方法和步骤。第三，学生准备相关材料和必备的知识(教师辅导)第四，学生按照实训内容进行操作训练(教师辅导)第五学习评价。
模式二:角色实训模式。第一，教师指导学生明确教学目标和实训要求。第二，按某一类型的旅游企业的组织结构组织学生分成若干组分别担任不同职务(扮演不同角色)第三，各组学生查阅资料、做知识准备，以小组为单位研究角色的职责和任务。第四，角色模拟实训。第五，角色互换、角色准备等。第六，学习评价。
模式三:项目实训模式。第一，教师指导学生明确教学目标和实训要求。第二，教师设置情境，明确实训任务(布置实训课业)第三，学生按项目分组，确定操作计划、步骤、方法等。第四，各项目小组调查研究，查阅资料，做知识准备。第五，各项目小组分析研究资料，以方案、调查报告、小论文、小作品等形式完成课业。第六，全班进行课业交流。第七，学习评价。
通过这三种模式的教学，达到了以创建行动学习环境，组织学生动手操作、主动探索的目的，以培养学生旅游业务能力和综合职业素质为目标，为提高实践教学质量打下了良好的基础。
根据调研旅游人才所需的知识、能力和素质结构，研究出旅游业人才培养的合理内涵和外延，在更高层面上构筑新的培养体系平台，并对人才培养及职业培训的模式提出指导性意见。本课题结合旅游市场需求、经济和社会发展需要，从旅游人才培养的内涵、培养目标、培养岗位、培养内容、培养任务、培养模式、培养条件、社会评价八个方面对旅游业人才培养模式进行初步探讨。
1.旅游人才培养的内涵
本课题所研究的对旅游人才的培养分为以下三类：对旅游业现有从业人员的培养、对社会人员的培养和对院校旅游专业学生的培养。社会供应人员主要指将要从事旅游行业工作的无职业资格证的人员。其中每一类又分别从以下三个层次的培养上进行研究：一般技术人员、中层管理者和高层管理者。
2.培养岗位
（1）一般技术人员:导游员、旅游相关行业的一线服务接待员。
（2）中层管理者:计调、销售、旅游酒店公关等中基层管理岗位。
（3）高层管理者:旅游策划、人力资源等经营管理岗位。
3.培养目标
不同层次、不同岗位的人在工作过程中需要完成的工作任务不同，所需具备的知识、能力和素质结构不同，所以培养目标的定位也不同。
一般技术人员：具备的知识结构包含旅游服务职业道德和导游基础、导游实务方面的知识等；能力结构上要求有良好的交际和沟通能力、外语交际能力、掌握较高的导游技能等；素质结构上具有良好的思想品德和职业道德、具有良好的文化素养、具有刻苦钻研、一丝不苟的工作作风、吃苦耐劳的精神等。
中层管理者：除必须具备一般技术人员所应具有的知识、能力和素养外，还应具备的知识结构包含公共关系、管理和经济学基础理论、海外主要客源国概况等；能力结构上要求掌握较高的导游技能、胜任全陪和领队、能从事旅行社销售和计调等相关工作等；素质结构上具有具有团结协作、良好的社会适应能力和具有适应职业变化的终身学习的能力等。
高层管理者：除须具备中层管理者所应具有的知识、能力和素养外，还应全面掌握旅行社及相关旅游企业运营理论与实务；能力结构上要求有良好的创新和策划能力等；素质结构上具有勇于开拓创新的精神风貌等。
4.培养内容
（1）旅游从业人员。旅游从业人员需要依据不同层次人才的需要设计相应层次的培养内容。针对不同人员的需要提供三个层次的培养内容：第一个层次是面向一线服务人员，加强同行业之间的经验交流活动，加大英语和小语种的培训力度，并培养他们解决实际问题和创新的能力。第二个层次是面向中基层管理人员，开设旅行社经营与管理、旅游行政管理等内容，加强省内外旅行社之间的业务经验交流，促进旅游从业人员与同行之间的沟通和互动；邀请国家旅游局相关业务专家和旅游院校教授、学者举办培训讲座。第三个层次是面向高级管理者，加强市场营销决策、财务、资产和人力资源的综合管理，提高总经理组织和执行战略决策的能力，锻炼和提高他们的领导技能以及富于创意地解决问题的技巧。
（2）社会供应人员。社会供应人员不具备旅游专业的基本知识、能力和素质，需加强旅游接待服务的基本程序以及旅游景区、餐饮、康乐服务等基本专业知识的培训，如旅游学概论、旅游政策与法规等课程，从而使他们对旅游行业有一个概括而全面的认识。
（3）院校旅游人才。从知识、能力、素质结构要求出发，以适应旅游职业岗位群的职业能力要求来确定培养内容，由综合素质模块、专业技能理论模块与专业技能实践模块等三大模块组成，三者各有侧重又相互渗透、相互交融，塑造学生的职业素养、知识与能力结构，不同层次的旅游院校需要合理设置培养内容。
旅游职业院校培养适应能力强，能够从事一线服务与管理的高技能专门人才，还可以作为旅游行业紧缺专业人才的培训基地。加强工作程序及基本技能，旅游组织、旅行社管理、旅游服务与组织、旅游营销管理、旅游政策与法规等方面的流程、基本管理理论与方法，了解工作中各种事故及要求的处理。
本科以上旅游院校要培养既有扎实理论基础又有实务工作能力的高级管理人才，还可以作为旅游行业培训高级旅游管理人才和科学研究的基地。加强旅游产品和服务质量管理、旅游管理决策和计划、旅游组织管理、旅游营销管理、旅游人力资源管理、旅游信息管理、旅游企业文化。
各高校的旅游管理专业除了必修的一些主干课程以外，特色院校的旅游专业可根据自身专长多开设一些旅游相关专业的特色课程，如企业管理、网络管理、电子商务等。经济管理类院校可为学生加强经营管理类课程的拓展；计算机类院校可为学生加强计算机网络、信息系统方面的拓展。这样，就可以保证各高校的毕业生有自己的专长，以后能在各自相对熟悉的领域有较大的用武之地。
5.培养任务
（1）旅游从业人员。一般技术人员能够为游客提供向导、讲解以及相关旅游服务；中基础管理者能够为旅行社完成地接、落实发团计划的调度以及不断地提高旅行社业绩；高层管理者能够完成旅行社经营与管理及景区开发与管理的总指挥、总设计。
（2）社会供应人员。针对社会供应人员应着重培训导游接待服务的基本程序、方法以及旅游景区、餐饮、康乐服务的基本旅游专业知识，提高社会供应人员的专业技能水平，提升旅游服务质量。
（3）院校旅游人才。专科院校旅游专业的培养任务是培养熟悉旅游行业的各项服务规程和内容的导游员和相关专业人员及技术骨干，为各级旅行社和旅游服务机构培养适应在旅行社、酒店、风景名胜区、旅游行政管理部门及旅游专业学校从事一线服务和管理的大学专科层次的专门人才和技术骨干。
本科院校旅游专业的培养任务是培养熟悉旅游业经营与管理业务，适应在旅行社、饭店、风景名胜区、旅游行政管理部门及旅游专业学校从事一线服务和管理、教学的大学本科层次的专门人才和技术骨干。
6.培养模式
采用企业本位培养模式、校企合作培养模式和社会机构培养模式三种培养模式相结合，形成一个全方位、多形式、交叉式的培训网络结构。
（1）企业本位培养模式。积极引导企业创造有利于员工成长、成才的环境。建立和完善高级旅游人才岗位培训、业务进修和名师带徒制度以及员工参加技能培训的培养机制。加强我省高级旅游人才培训基地建设，可创办与高等学校共建的旅游培训机构，突出企业培训主体作用，充分发挥学校和企业人才资源优势，在员工继续教育、职业发展方面加强双方合作。
各旅游单位应将各类人员的培训任务进行划分,进行不同层面的、各有侧重的、有针对性的培训。针对旅行社管理人员、计调人员、导游人员，定期举办讲座，邀请国家旅游局相关业务专家和旅游院校教授、学者，省旅游局负责旅行社业务方面领导等，就旅行社管理、旅游产品创新、新《旅行社管理条例》解读、计调技能、旅行社常见问题处置等课题，通过典型、生动、务实的案例分析做专题培训讲座。
（2）校企合作培养模式。职业高校旅游人才的培养需要与多家大型旅行社、旅游饭店、旅游景点建立紧密的合作关系，设立实习基地，旅游企业参与旅游高等院校学生的职业生涯设计，真正使学生所学知识和技能与社会经济发展同步，学院积极与企业接轨，从而培养出社会真正需要的各级人才。
确立产学研结合的人才培养机制，形成以社会需求为导向，专业设置主动适应旅游行业发展需要，坚持每年进行区域旅游人才需求预测和职业岗位调研分析，从知识、能力、素质结构和职业能力等方面了解行业对专业人才质量的需求，突出以基本素质和职业能力培养为主线，形成一套科学、规范的专业人才培养模式。
建立就业导向性的课程结构，突出基础理论和实践应用能力并重的教学和培训，学校应围绕旅游市场办，专业围绕旅游市场设，质量检验靠市场，培养高素质的实用性、应用性、复合型人才，从而使培养出的人才具有较强的创新意识和实践能力。
（3）社会机构培养模式。为了提高旅游行业人员的业务素质和经营管理水平，促进旅游业建设和健康发展，需要建立严格的岗位认证制度，完善现有的资格考试与岗位认证制度和继续教育机制，推行旅游管理人员与从业人员职业技术等级评定与考核制度，进一步规范导游资格考试、等级考核，出境旅游领队考试，旅游企业管理人员岗位资格认证工作，实施旅游行业技术等级考核制度，逐步推行旅游职业经理人制度和旅游教育培训机构资质认证制度，提高旅游从业人员的文化水平和职业素质，实行持证上岗。定期举办全省导游、旅游管理人员岗位培训班，颁发旅游行业相应的岗位职务培训证书。
为提高旅游人员职业素质和专业技能，今后应逐步提高旅游人员资格考试的学历要求和考试难度，并在现有的各种岗位资格考试的基础上，加强旅游相关专业新兴人才的职业资格认证，全面提升人员素质和等级结构，实现人力资源的科学化、规范化。
7.培养条件
在新的经济背景下，旅游企业要持续发展，必须增强企业的整体实力，应积极与旅游高等院校联合建立学习型组织体系。旅游高等院校参与旅游企业培训，在旅游企业和旅游教育整体范围内整合开发知识资源、学习资源，建立合作委员会、专业建设指导委员会，促进互相学习，提升学习能力。
旅游专业是一门实践性很强的应用型专业，实践教学是高职教育的重要环节，对职业旅游院校来说，要加强实践教学基地的建设，整体规划、突出重点与特色，保证实践教学条件资源充足。此外，还要大力发掘社会资源，积极与企业、行业联合建设校外实训基地。大力吸收合作企业的物质资源和智力资源，在双方双赢的合作基础上，逐步增强合作内容，为学生提供更广大的职业发展空间，同时也真正为服务区域经济作出应有贡献。
旅游专业人才培养的一个突出问题是师资的匮乏，师资结构欠佳、实践经验太少的现象，严重制约了旅游教育与培训的质量。在培训师资上，主讲教师需要具有中级以上职称、丰富的实践经验和较强的授课能力或者是熟悉旅游政策、法规和相关专业知识的旅游行政、管理人员，不同特长的教师在培训中安排不同的课程，使“专家型”教师和“实践型”教师按照“学术有专攻”的方式最大程度地发挥他们的特长，满足培训中不同课程的教学需要。
网络学习是一种全新的学习方式，建立现代网络化学习平台，开通网上旅游培训，逐步成为当今企业提升培训理念，“快速”提高员工素质的重要培训方式。在这种网络学习环境中，汇集了大量数据、档案资料、程序、教学软件等学习资源，形成了一个高度综合集成的资源库。这种学习模式打破了时空的限制，方便、高效。
8.社会评价
为更好地促进旅游人才的培养和培训，提高培训质量，省旅游行政管理部门需建立完善的旅游人力资源评估管理制度。
（1）旅游行政管理部门需规范人力资源需求调查。每年度末对旅游从业人员进行学历结构、年龄结构、职称结构、工作态度、职业思想稳定性等方面进行统计分析，总结出当前人才的数量和质量是否满足用人单位的需要，能否满足我省社会经济发展的需要，及时发现人才需求变化情况，明确今后的人才培养和培训方向。
（2）建立全方位的旅游质量监控体系。旅游行政管理机构要建立督导组，对每一位从业人员进行证件审查，检查旅行社或旅游景点是否存在无证上岗的现象，并及时把信息反馈给有关部门，鼓励从业人员多参加职业资格认定培训，提高专业水平。
（3）对培训效果、收益进行综合评价。在开始培训之前要做好培训需求分析，以保证培训目标和培训结果相互一致性。培训后要对受训人员进行培训目标达成情况及年度绩效考核进行综合评价。
（4）顾客满意度网上评价。顾客的满意是服务的最终目标，对顾客满意情况进行网上调查和分析总结，找出不足和差距。
关键词： 旅游英语专业 井冈山 模拟导游 实践教学 自主学习
外语导游专业综合模拟实习是在学生学习了专业课程之后，掌握了导游专业基本理论和方法，并经过一系列实践环节训练的基础上开展的综合性专业实践。通过毕业前的综合模拟实习，达到以下的目的：使学生更好地理解导游工作的性质、特点，明确导游工作在旅游活动中的重要地位；使学生巩固课堂上所学的专业知识，理论联系实际；使学生了解导游工作的具体操作程序和方法，掌握规范导游的能力和技巧；培养、增强学生在导游服务过程中分析问题、解决问题的能力，使其尽快适应毕业后的旅游行业工作；培养学生具有良好的职业道德，对工作认真负责、一丝不苟，对业务精益求精的工作态度和学风。
《模拟导游》课程是旅游英语专业的一门实践课程，是外语导游专业综合模拟实习的一个重要组成部分。根据我校教学计划，外语学院旅游英语专业B0711班于2008-200年第一学期第十二周到井冈山进行模拟导游实训。此次实训目的是：帮助学生了解作为导游带团的一般程序；训练学生作为导游所必需的语言表达能力；培养学生在外带团时的独立工作能力、组织协调能力和人际交往能力。
1.模拟导游实训前的准备
根据实训的任务，要制定相应的具体教学计划。例如针对此次实训，首先要拟订实训计划，我们决定把跟随旅行社实训（即通过观摩、搜集资料向旅行社导游学习）和学生在老师的带领下模拟导游（即学生自己实训）这两种方式结合起来展开实训工作。计划拟订后，就着手联系旅行社。本着保证实训质量的原则，反复对比各大旅行社的报价单和行程安排，货比三家，最终选择了一家配备四星级导游且价格适中的旅行社，为随后的实训工作顺利进行创造了极其有利的条件。实训出发前，要组织实训动员大会，并邀请院领导出席。动员大会意在使学生明确实训的目的、意义，并提醒学生注意的事项（如天气寒冷要多带衣物，预备感冒药，保持通讯畅通等），同时进行安全教育。大会之后按照景点把学生分成不同的组，每个组配备一个小组长，负责实训期间组员的管理。另外根据分组情况，每个学生在家事先查找资料准备一至二个景点的导游词，熟悉相关的景点，做好景点讲解的充分准备。从之后的实训中也可看到实训学生们的材料准备是很充分的，达到了预定的目的。
2.模拟导游实训中的教学组织
2.1实训的组织工作要严密，要充分发挥学生班干部的重要作用。
一次实训要有良好的组织纪律保障，比如在实训地住宿要实行晚点名制度，由班干部核对人员以确保实训学生的人身安全。在每一个景点实训结束后，上车赶赴下一景点由班长和各小组组长一个个核对人数，确定无误后才发车。在实训中要培养实训班级的自我管理意识和能力，充分发挥实训学生的自主性和创造性，这也是他们未来从事导游工作所应具备的素质。这些措施也保证了整个实训过程的顺利有序进行。
2.2充分发挥学生在实训中的自主性还表现在旅途中的模拟讲解。
实训的工作实际上在旅途中就已经开始了。实训班级在班长的有序组织下，所有的实训成员一个接一个地走上旅游车内的导游台，模拟旅游车内导游的讲解：他们或向“乘客”介绍旅途目的地井冈山的特色；或为“乘客”表演文艺节目，并邀请车内的“乘客”积极参与，与之形成良好的互动，以消除“乘客”的疲劳感和旅程中的乏味和单调。在此过程中，学生们就已经把理论运用在实践中了，即一次长途旅行，在行车过程中就应该开始着手如何去导游，而不仅仅是到达了景点才开始如何介绍、讲解景点。这也充分反映出了实训学员的专业意识。
旅途中的模拟导游一方面锻炼了学生的导游技能，就如一些学生在实训报告中写的那样：“一直以来性格较内向，当着很多人的面唱歌、说话，自己以前从未敢想过，但这次却做到了，真的就如井冈山精神那样，超越了自我、收获了自信。”旅途中的模拟导游另一方面也为实训营造出了良好的气氛，一路上欢歌笑语使大家心情放轻松，消除了对技能考核的紧张情绪。
2.3在具体实景的讲解过程中，要充分调动学生的积极性。
在每个实训生的讲解之后，教师要给予及时的反馈。反馈要实事求是，多肯定其好的方面，同时指出其不足之处，做到让学生心知肚明、欣然领会。在黄洋界景点，学生们的讲解吸引了很多来井冈山旅游的游客驻足观看，他们都很好奇，以为是哪个旅行社的导游，怎么用英文导游呢？围观的游客不仅使学生身临其境，增强其实战能力，同时也使学生收获自信。他们尽情讲解，充分展示自己，人在景中，景在他们的讲解中生辉增色，人与景和谐地融为一体，这本身就成了一道靓丽的风景。有的学生圆满完成了规定的任务后还主动加压，要求讲解别的景点，而且都是即席讲解、临场发挥。这些学生积极主动地锻炼自己，因此在实训中要鼓励引导他们拥有这种“不是你要我实训，而是我自己要实训”的心态。有的学生仔细观摩其他同学的讲解，吸收其优点，避免其不足，因此在自己的讲解过程中落落大方、一板一眼，颇有导游的风范。
总之，通过对旅行社导游和自己同学模拟导游的仔细观摩以及自己的亲身实践，实训学生都能掌握基本的导游技能，符合相应的规范，达到实训目的。在实训报告中学生们都感触良多，纷纷表示：经过此次实训后，收获颇丰，对导游这个职业甚至旅游行业有更深切的体会，要在以后的学习中去弥补自身存在的不足之处。
3.模拟导游实训后的总结
模拟导游实训后还要及时地进行总结。
首先要求学生针对各自的模拟导游实训进行总结，提交实训报告。学生的实训是在已掌握一定专业理论基础上的实践，实训报告的目的是使实训者对其专业实践进行理性的反思，形成自己的理论，并用它来指导自己未来在专业上的实践活动。因此，实际上是一个遵循“理论―实践―理论―实践”的过程，这也是大学的专业教育目的所在。
其次，教师要根据模拟导游实训期间学生的表现（纪律）、专业业务技能（导游讲解）和实训报告进行考核，给予客观公正的评价，并计入学期总成绩，同时评选出优秀实训生。
最后要召开全体实训学生参加的总结大会，总结本次模拟导游实训工作，指出收获和不足之处。“指出收获”目的在于总结经验，提高学生的自信；“指出不足之处”在于使学生意识到他们存在的问题，以便在今后的学习中努力克服、提高。比如在这次实训中，学生们或多或少都有紧张的情绪，在讲解的时候有的体态不够自然；有的对导游词的作用没有很好地理解，完全依赖导游词，因此讲解时像是在背书，一旦忘词，就方寸大乱，无法继续；有的讲解时条理不够清楚，语言缺乏连贯。另外，实训后的报告应紧紧围绕实训的目的总结实训者在实训过程中的心得体会。有些学生把实训报告写成了游记，记流水帐，无专业的分析，写作能力尚待提高。因此，在实训总结大会时，要通过对写得较好的实训报告进行讲评来指导学生的专业写作，提高学生对专业实践的分析和反思能力。比如一个学生结合实训对导游带团的一般程序和讲解进行了自己的深入分析：初见时导游的欢迎词――住宿地下榻时房牌的发放――商定用餐时间地点时，导游要注意细节，告之自己的房号、询问房间和购物等注意事项――游览前的准备，出发前提前10分钟点人数，晕车的不宜过饱――分析导游的讲解，讲解效果取决于各种讲法――离站的准备，不应安排较远、交通不便的地点参观――送站服务，致欢送词。该学生的分析很专业，体现了对导游带团程序的了解，并能理论联系实际，体现了在导游服务中分析问题、解决问题的能力，其总结条理清晰。另一位学生则从导游讲解方面作了总结，并分析了导游的能力知识结构：导游需知识全面，比如地理方面，能给乘客指路、引导旅客购物或返回的路线，能简要说出景点地貌形成原因；生物方面，如植物、昆虫等；建筑方面，要能说出旧址旧居等建筑方式、风格、建材等；导游出口成章，文学方面的准备必不可少；导游还应注意细节，等等。其报告也是以景点为序，但她重在结合景点阐述讲解的技巧。在景点游览中善于观察、发现导游技巧，达到了实训目的。通过实训总结，该实训生从实训中获得的关于导游能力知识结构的分析与体会，对其他的学生都有很大的启发，也促使他们有意识地在今后的学习中做好相关的导游职业的职前准备工作。
4.结语
综上所述，一次模拟导游实训要经过实训前的精心准备，实训中的严密组织，实训后的反思总结。较为成功的导游技能实训，能使学生意识到自己的优势和不足之处，更加明确专业学习的方向，因此会在实训之后的学习中更有目的、更进一步地去努力，更自主地去学习。这也是《模拟导游》课程实践教学的意义。旅游英语专业《模拟导游》课程教学的目的是培养和提高学生的导游技能，其课程教学的模式还有待于在今后的教学中进一步地探讨和深入。
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1旅游管理专业介绍
高校旅游管理专业设置方向主要有导游方向、旅行社经营管理方向和酒店管理方向。旅游管理专业主要课程有：管理学、现代服务业管理、旅游经济学、旅游学概论、旅游市场营销、旅游财务管理、人力资源管理、旅游心理学、旅游地理、旅游美学、旅行社管理、导游基础、导游实务、旅游法、旅游开发与规划、酒店管理概论、餐饮管理、前台与客房管理、旅游商务英语、会展管理、旅游项目策划、景区服务与管理、旅游礼仪等。目前，高校旅游管理专业师资队伍建设主要引进培养双师型教师，结合旅游管理专业特色，加强开发建设校企合作下的实训基地，强化旅游管理专业学生的创新精神和实践能力。旅游管理专业教学以旅游经济发展为导向，培养应用型人才，按照“订单式”的旅游专业人才培养模式，探索“零适应期”下的“岗位技能递进式”旅游管理专业实践教学模式。
2旅游管理专业人才培养目标
结合我国高等教育目标以及旅游经济发展需求，在旅游管理专业人才培养方案中，明确提出旅游管理专业人才培养目标。在旅游管理专业人才培养“宽口径+重应用”理念下，为适应新世纪社会经济发展需求，培养德智体全面旅游人才；掌握经济学、旅游管理专业知识，培养具备专业知识和现代服务理念的旅游人才；加大旅游管理专业实践教学力度，培养能够在旅游景区、旅行社和酒店等企业工作的应用型技能人才。旅游经济发展对专业人才有极高要求，因此，旅游管理专业要基于旅游经济发展需求，促进专业转型，加大对旅游专业人才实践技能的培养，培养旅游管理专业实践应用型人才。
3旅游管理专业“岗位技能递进式”实践教学模式设计
3.1实践教学具体模块设计
旅游管理专业以旅游经济发展为导向，培养应用型人才，按照“订单式”的旅游专业人才培养模式，设计“零适应期”下的“岗位技能递进式”旅游管理专业实践教学模式。旅游管理专业实践教学模式设计的不同层次岗位技能递进教学内容，将“基础岗位技能+专业岗位技能+综合岗位技能+企业顶岗实习”递进式融入旅游管理专业实践教学内容，不断改革旅游管理课程体系，加强旅游管理专业课程建设，推进旅游岗位技能递进实践教学，全面提升旅游专业人才岗位技能，实现旅游专业人才零距离就业。旅游管理专业“岗位技能递进式”实践教学模式具体设计包括四层级“基础岗位技能+专业岗位技能+综合岗位技能+企业顶岗实习”（图1），其中，基础岗位技能实践教学是指旅游管理专业学生在入学初期，对旅游管理专业的基础认知和初步感受，在实践教学中可以采取旅游景区参观和旅行社考察等活动；专业岗位技能实践教学是指旅游管理专业学生在低年级阶段，对旅游管理专业基础课程的学习，在校内形象训练室学习仪容仪态，并辅以导游、酒店服务体验等活动实践；综合岗位技能实践教学是指旅游管理专业学生在中间阶段学习专业理论知识，在校内旅游综合训练室学习综合岗位技能，并配合旅游景区、旅行社和酒店等实训基地参与常规管理实习；企业顶岗实习实践教学是指旅游管理专业学生在高年级阶段应用大学阶段所学知识，配合毕业实习到旅游景区、旅行社和酒店等实训基地进行顶岗实习。
3.2实践教学内容组织安排
旅游管理专业实践教学的四大“岗位技能递进式”模块是相互独立而又相互依存的，是结合不同阶段所学理论知识设计的不同实践教学内容，是对“基础岗位技能+专业岗位技能+综合岗位技能+企业顶岗实习”不同模块的组合。旅游管理专业实践教学中，笔者建议设计基础学习（入学专业教育、军训、计算机操作）、操作学习（仪容仪态、语言技能）的基础岗位技能项目，前厅服务管理、客房服务管理、餐饮服务管理、旅行社服务管理、旅游产品策划服务管理等分岗轮换的专业岗位技能项目，综合旅游企业战略管理实训、旅游市场营销实训、社会实践、旅游企业管理软件操作等综合实训的综合岗位技能项目，毕业实习的企业顶岗实习项目，具体的实践教学组织安排如表1所示，采取校内外结合实践教学方式，完成旅游管理专业实践教学任务。
3.3实践教学模式具体实施
笔者认为结合旅游管理专业特点，深入挖掘旅游管理专业课堂实训内容，充实实践教学项目。同时，应利用校园文化的软实力，以旅游社团为基点，倡导鼓励学生开展相关专业活动，以校园实战形式锻炼学生岗位技能。此外，在毕业之际，旅游管理专业学生还可以参加毕业实习，进行企业顶岗实习。在旅游管理专业实践教学中，还可以结合教学实际组织学生参观考察企业基地。总之，在旅游管理专业“岗位技能递进式”实践教学模式下，要结合“课堂实训+校园实战+社会实习”实践平台，推进实践教学模式的具体实施。在旅游管理专业课堂实训中，教师应结合旅游管理专业理论知识讲授，深入挖掘教材内容，凝练提出课堂实训项目，切实提升学生实践岗位技能。基于旅游专业课堂实训，还可以设计旅游岗位技能大赛，充实扩展实践项目内容，实现旅游管理专业理论和实践相结合学习，以课堂实训形式，要求学生以课件形式汇报实践报告，连接岗位技能，锻炼学生组织协调能力、人际交往能力和灵活思维能力。在旅游管理专业校园实战中，可以教师为牵头，倡导鼓励学生成立旅游管理社团，结合旅游管理专业开展相关活动，以校园文化活动为主线，凝练旅游管理专业岗位技能训练项目，以校园实战形式演练旅游管理专业实践内容。如，旅游社团撰写的“城市游”旅游路线规划书，通过路线的规划、成本的控制、住宿的安排、特色活动设计等活动，让学生全程参与，通过校园实战平台，实践所学知识。社会实习是对课堂实训和校园实战的延伸，在旅游管理专业学生毕业之际，学生将走出校园，在未来职业规划基础上，选择合适的顶岗实习企业进行社会实习。高校应积极拓展社会实习实践平台，在校企合作机制下积极组织学生参加社会实习活动，不仅满足旅游管理专业学生毕业实习需求，也满足社会单位专业人才需求，向社会输送实践应用型人才。
4结论
关键词：旅游立市；人力资源管理；人才体系
一、“旅游立市”的含义及战略实现的意义
2009年10 月22 日，中共秦皇岛市委以市委十届六次全会决议的形式通过了《中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府关于实施旅游立市战略、加快旅游产业发展的决定》 。这标志着秦皇岛将率先在河北省实施旅游立市的发展战略，走出一条以旅游业为统领、现代服务业为支撑的现代产业体系，以旅游城市休闲城市、生态城市为发展方向的特色发展之路，也标志着旅游在秦皇岛不仅是支柱产业而且是战略性产业地位的确立。
（一）“旅游立市”的含义
“旅游立市”人们往往会走入一种思维误区，认为提“旅游立市”就排斥了其他产业，就以为一个城市就只靠旅游吃饭了。其实“旅游立市”中的“立”字是取其借喻之义，就是支柱、支撑的意思，以“立”来命题主要体现一种发展思路、发展自觉、发展态势、发展战略和发展目标，它既是一个静态指向，又是一个动态过程。具体讲，就是把旅游业作为国民经济的战略产业，是就其重要性和战略地位给予特别强调。提“旅游立市”并不排斥其他战略产业的培育，与“工业立市”不是非此即彼的关系。
（二）“旅游立市”战略实现的意义
实施“旅游立市”战略，是秦皇岛发挥比较优势、推进科学发展的必然选择，是推动结构优化升级、打造现代产业体系的重要，是改善民生、惠民富民的重要举措，是应对国际金融危机、实现“保增长、调结构、促改革、惠民生”目标的现实需要。
二、秦皇岛市旅游业的人力资源现状
（一）人力资源队伍发展的壮大，总量增加较快
随着我国旅游业的快速发展，我国旅游业的人力资源发展也非常迅速。特别是近十多年来，我国旅游从业人员以平均每年15％的速度递增，现已初步形成一支能适应旅游业发展规模的旅游人力资源队伍。目前，秦皇岛现有旅游从业人员约18000人（其中包含机关、事业单位、饭店、旅游行社行业和旅游院校约500人）。
（二）旅游从业人员整体文化素质不高
秦皇岛旅游饭店从业人员达5000多人，占全市直接从业人员总数的70%多， 但大专及以上学历的人员仅为1000人左右，只占旅游饭店从业人员总数的20%。旅游饭店部门经理及以上人员取得总经理和部门经理资格证书的只占总数的33.4%。 旅行社管理人员持证比例虽然高达95.6%，但整体学历以大专为主，部门经理的学历普遍偏低，中专及以下学历者占了近一半。
三、“旅游立市”战略的人力资源保障
（一）旅游人才教育体系的建设
根据秦皇岛现有的旅游人才教育资源和现状，争取在未来 5 年内建立起初、中、高等人才教育体系健全、结构、布局合理的旅游专业人才培养网络，搞好人力资源开发，优化旅游从业人员结构，不断提高从业人员整体素质，为秦皇岛市旅游业的发展提供智力支持。具体措施如：积极发展秦皇岛高等职业旅游教育，大力支持秦皇岛高校的旅游教育发展。 为秦皇岛市培养急需的旅游专业高级实用型人才， 弥补秦皇岛市旅游人才的空缺；加强师资队伍建设，培养专业带头人，实施“名师”战略；积极推进以学分制为重点的教学组织和管理制度的改革，完善“以能为本”的课程体系，建立“校企联合办学的模式” ，为旅游企业培养实用型人才。同时，积极创造条件考虑旅游项目规划与管理、饭店工程、物业管理、装潢设计、会展旅游等专业的开发和建设，满足旅游行业对这类专业的迫切要求。
（二）旅游人才职业培训体系的建设
旅游管理部门要对导游建立全面培训与重点培训相结合，基础培训和特别培训相结合等一系列培训制度。建立秦皇岛旅游培训基地，完善旅游企业人才培训。 一是利用秦皇岛市旅游职业教育现有资源，建立旅游教育培训基地，制定全市的旅游培训计划，统一进行全市旅游培训工作，提高旅游从业人员的学历水平和业务水平， 全面提升旅游从业人员的素质； 二是指导和完善旅游企业内部培训体系。在企业内部作好入职培训、岗前培训、在职培训，形成日常培训体系；完善以旅游局为主的行业培训体系，做好导游和经理的职业培训；加强以劳动局为主的职业技能培训系统， 提高从业人员的技能水平； 加强由组织部负责的党政领导干部旅游知识的培训、人事局负责的公务员旅游知识培训，使秦皇岛市党政干部充分掌握旅游基本知识、 旅游政策法规、旅游发展战略；三是建立旅游职业培训机构。在秦皇岛旅游局的领导下建立旅游培训指导机构， 统一领导全市的旅游培训工作，制订培训政策。
四、总结
旅游产业被公认为朝阳产业，它是全球最大的产业和发展最快的新兴产业之一。上世纪九十年代初，旅游业就超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业，进入新世纪，旅游业日益成为经济发展和社会进步的引导力量。秦皇岛市把旅游作为立市产业来培育 , 实施“旅游立市”战略是实现经济社会又好又快发展的必然选择。为更好实施旅游立市战略，就必须做好人力资源方面的保障，在新的更高层次上做大做强旅游产业，从而支撑起秦皇岛在全省沿海发展中的独特地位。
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关键词：旅游；教育培训；影响机制
中图分类号：F521 文献标识码：A
收录日期：2015年4月15日
改革开放30年以来，我国旅游教育培训经历了从无到有、从小到大、从弱到强的综合发展，旅游院校、培训机构、师资力量及学生数量显著增加，在学科发展、专业建设及人才培养等方面取得突破性进展。但是随着我国旅游发展进入转型期，旅游市场的不断拓展，旅游教育培训存在的问题日益凸显：旅游人才市场供给不足，旅游人才队伍结构失衡、从业者整体素质偏低，旅游人才流失严重，旅游从业者信心不足，行业认可度下降，工作倦怠感增强。这些现象是内外因素共同作用的结果，牵涉个人、行业、教育及其他因素。旅游教育培训改革及创新是我国旅游发展转型的关键环节，需要国家旅游职能部门、高等院校、培训机构、企业及个人共同应对，从市场需求入手，通过产学研相结合的培养模式，才能为我国旅游发展提供优质专业人才。
一、我国旅游专业教育培训发展现状
旅游教育培训与旅游业发展互为必要条件，我国旅游教育培训起步于上世纪70年代，历经30多年的发展已经形成了完整的学科体系，2012年最新普通高等学校本科专业目录中将旅游管理专业从工商管理下的二级学科升格为一级学科，此次调整，是中国旅游业供需实践和发展的必然。根据旅游业呈现出的新业态及市场需求，旅游高等院校和中等职业学校不断完善自我定位、创新培养模式、专业设置多元化、课程体系特色化，为我国旅游业快速发展培养和输送了大量专业人才。截至2013年末，全国共有高等旅游院校及开设旅游系（专业）的普通高等院校959所，中等职业院校873所，相比2000年增加了637所；旅游院校学生总计77.16万人，相比2000年增加了44.37万人；全行业在职人员培训总量达到427.3万人次。（表1）
总体来看，我国旅游教育培训经过30多年的快速发展，旅游教育培训院校、学生人数和在职培训人员总量呈大幅增长趋势，并且从2005年开始，旅游高等院校在校学生超过中等职业学校，并且一直保持数量上的绝对优势，其毕业生成为旅游人力资源市场的主体。（图1）但是，2013年末，我国旅游教育培训统计数据出现大幅度下滑现象，我国高等旅游院校及中等职业院校比2012年末减少404所，下降18%；在校生比上年减少30.18万人，下降28%；全行业在职人员培训总量比上年减少19.54万人次，下降4.4%。
二、我国旅游专业教育培训存在的问题
旅游产业属于劳动密集型产业，面对我国呈几何级数增长的旅游市场，人才匮乏已经成为制约我国旅游业向纵深发展的瓶颈。旅游行业占中国就业市场8%的份额。魏小安指出，未来十年，我国旅游从业者每年需要新增400万，2015年旅游就业达7，500万，我国旅游行业出现严重的人力资源短缺，尤其是旅游企业中高层管理人员缺口巨大。然而，在2014年国家教育部公布的全国就业率较低的15个本科专业中，旅游管理专业却位居前列。受旅游本科学生低就业率、招生困难等因素影响，我国旅游教育培训从2013年开始出现急剧收缩趋势，部分高等院校旅游本科停止招生，或采取隔年招生，旅游教育转向精英式的研究生教育。我国旅游教育培训与旅游人力资源市场供需相悖，尤其是旅游高等教育的培养模式与本行业对人才需求的特点脱轨，对我国旅游业的长期发展带来隐患。我国旅游专业教育培训存在以下突出问题：一是旅游专业行业认可度低、人才流失严重、有效供给不足；二是旅游从业者职业幸福感降低；三是旅游人才区域分布不均衡；四是人才队伍结构不合理，整体素质偏低。
三、我国旅游专业教育培训影响机制
我国旅游专业教育培训存在的问题已引起业界的重视及学者多角度的探讨：保继刚和朱锋指出我国旅游高等教育学生专业认可度和本行业就业率走低，专业人才流失严重，提出从学生就业层次入手，强化旅游专业特色，提高旅游学科主导地位和优势教育资源的实力；樊婷婷和李志飞分别提出酒店员工和旅行社员工存在较强的工作倦怠感；于伟指出最大化旅游资源的价值是一项系统工程，涉及旅游毕业生个人因素、行业因素和教育因素；郭为基于旅游专业反馈的信息得出专业壁垒缺失、就业劣势及就业退出导致旅游教育出现萎缩，尤其专业壁垒缺失为核心因素。我国旅游专业教育培训影响机制主要表现在以下几个方面：
（一）旅游行业地位不明确，缺乏政策规范和保护。在2013年10月《中华人民共和国旅游法》出台实施之前，针对旅游业的法规条文仅有《导游管理条例》、《旅行社管理条例》以及消费者保护权益法、合同法等，远远滞后于30年来我国旅游业的爆发式增长。新旅游法并没有明确旅游业在我国国民经济中的发展地位，在环境保护与可持续发展、国民素质改善与国民幸福感提升等方面的突出作用，尤其没有明确旅游业从业者的行业地位，缺乏健全的旅游人才体系、合理的旅游人才队伍、科学的薪资政策和有效的人才发展保障机制。旅游行业出现基层从业者门槛低薪酬不理想，旅游行业复合型人才需求增加而高学历者行业退出的矛盾现象，急需国家明确旅游行业地位及建立健全旅游人才保障体系。
（二）旅游教育体系结构不合理。我国已经初步建立起涵盖中等职业学校、大专、本科、硕士、博士等具有不同层次和门类的旅游教育培训体系。中等职业学校及大专院校重视实践教学，主要为酒店、旅行社及景区培养技术应用型人才；本科院校以理论教学为主，实践教学为辅，为旅游企事业单位培养经营管理人才；旅游硕博教育主要为规划部门及教学科研单位培养复合型高级人才。我国旅游教育建设和发展起步较晚，2005年以后本科教育才成为旅游教育的主体，旅游业的快速发展带动了旅游教育的发展，因此很多高校开设旅游院系并扩大旅游专业招生规模，但是部分院校属于盲目跟风，缺乏可行性研究和论证，在就业爆冷之后采取隔年招生或停止招生的消极应对措施，使旅游专业教育陷入困境之中。同时，由于我国旅游教育依托的学科背景主要为管理学、历史学、自然人文地理、经济地理学等，对其他学科的依赖导致旅游教育在学科建设上一直缺乏鲜明的专业特色，致使整个旅游教育质量处于低水平发展阶段。
（三）旅游企业人力资源管理观念滞后。旅游人才是旅游业可持续发展的根本动力，目前，我国旅游企业人力资源管理观念滞后，对人力资源管理的认识仅停留在员工招聘、工资待遇等方面，很少涉及职业培训、岗位设置，对员工职业生涯缺乏长远规划。同时，旅游企业内部在人才的选拔、使用、考核、激励机制等方面都存在严重缺陷，旅游企业组织结构扁平化，中高层工作压力大，激励手段单一，力度不大，覆盖面有限，旅游企业人才流失率居高不下。旅游企业缺乏成熟的人才观和用人机制，缺乏“人才梯度”和“分级管理”理念，情感留人或者体制留人仅流于形式，致使旅游企业缺少一大批精通业务、高技能、文化修养兼备、经营能力强的管理人才。
（四）旅游从业者职业形象下降。旅游专业毕业生就业去向主要有酒店、旅行社及景区，当前人们对旅游服务人员的认识存在不少误区，酒店员工被等同于餐厅或者客房等基层服务人员，导游人员被扣上引导游客购物只顾赚取回扣的不良职业帽子。大众媒体对个别导游人员的违规行为大肆渲染，导致导游员社会形象坍塌，却忽略了我国游客素质整体偏低的事实，没有认清旅行社才是将导游推向盘剥游客这种恶性循环的幕后推手，忽视了旅游行业存在严重的淡旺季，导游工作极不稳定并且待遇无保障。旅游从业者社会认可度下降，就业满意度走低、职业幸福感下降使得旅游从业者成为职业倦怠感高发的人群，对旅游业的长远发展带来隐患。
四、我国旅游专业培训教育对策建议
（一）政府引导建立规范的旅游人才市场。旅游教育培训离不开政府的财力投入、政策支持和资源调配。目前，我国还未形成一个具有权威性的专业旅游人才市场，对于旅游人才的市场供求规律，缺乏科学的分析依据。而一些地区性或集团性的旅游人才市场，对整个旅游人才市场配置所发挥的作用非常有限。政府应该引导发展全国性的旅游人才市场，建立旅游人才库，出台各类法律法规，同时引导旅游企业建立科学的用人机制，以提高旅游人才市场配置效益，实现旅游人才与企业的顺利对接。以政府引导为主，健全旅游人才管理体制，保障旅游行业一线员工的最低收入，监督旅游企业完善从业者的养老、医疗保险，增强旅游从业者的职业归属感和荣誉感，建立一个规范的导游等级制度、薪酬体系、职业资格鉴定体系和职称制度，为旅游从业者营造一个公平公正的人才制度环境。
（二）提升旅游教育培训水平。我国旅游业处于发展转型的关键时期，对旅游教育培训提出了更高要求，作为培养旅游人才的主体，旅游教育培训机构急需改革创新，提升旅游教育培训水平。一是针对旅游人才市场需求，明确培养目标和办学层次，对教学和课程进行合理安排和设计；二是充分利用本地区的优势资源设置特色课程实现学以致用；三是注重提升学生实践能力，将理论教学与实践教学结合起来，健全实习机制推进校企合作、联合办学，建立长期稳定的校企合作单位；四是提升旅游教师的教学和研究水平，加强旅游高等院校之间的访学与交流，开拓旅游教师的视野，为旅游教育培养一大批高素质教师。
（三）旅游企业人力资源管理理念急需改革。旅游企业是人力资源管理的主体，目前旅游企业对旅游人才出现刚性需求，但同时对旅游人才重使用轻开发，重考核轻激励，重短期效益轻长远规划，严重挫伤了员工的工作积极性和创造性。旅游企业不仅要积极改善员工的行业环境、社会环境，同时优化企业内部环境，为员工创造一个宽松的工作环境，打造旅游企业文化，提高企业的凝聚力和向心力，建立合适的薪酬体系和奖励制度，激发员工的工作积极性，提升其工作幸福感。
（四）加强职业规划引导就业。受传统就业观念影响，很多旅游毕业生对行政事业单位和国企最感兴趣，旅游企业很难招聘到优秀的本专业毕业生。旅游专业毕业生首先要树立正确的就业观，增强对旅游业的认同，培养对本行业的热爱，客观评价自己，避免盲目就业。旅游院校及培训机构要加强和改善对旅游专业毕业生的职业规划指导，帮助学生正确认识自身条件和旅游业的发展前景、用人制度，创造条件鼓励学生参加旅游企业实习，更好地了解旅游行业的职业特点，对旅游行业有一个正确认识，使旅游教育培训与旅游人力资源市场实现良好的对接。
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