一、突出坚定理想信念，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础
1、组织司法行政广大干警和法律服务工作者深入学习领会党的十八届三中全会和系列重要讲话精神、中央、省、市委全面深化改革决定、党委和政府对司法行政工作的新要求。局党组中心组结合党的群众路线教育实践活动的开展全年分六个专题深入学习系列讲话和党的十八届三中全会、省市委十二届六次全会精神，继续坚持每月第一周周一上午的集中理论学习；抓好理论武装，机关党委每季度要组织一次机关全体党员干部的专题理论学习辅导；政治部要继续抓好市管领导干部和机关干部的“3+2”培训和学习。
2、扎实推进理想信念教育、党性修养教育和社会主义核心价值观教育，以“守信念、练精兵、争满意”为主题，开展“岗位大练兵，技能大比武”、“读书、荐书、品书”演讲会、局机关每半年要组织一次学习体会交流。
3、在全体党员干部中进一步加强马克思主义群众观和党的群众路线教育，组织开展“四学四强”主题学习教育活动，即学基本理论、学党纪、学先进典型、学基层群众，进一步强化理想信念、强化党性意识、强化宗旨观念、强化服务本领。
4、制定实施加强全市司法行政系统宣传思想工作的意见，每季度分析研判队伍思想状况，对苗头性、倾向性问题及时研究对策措施。
二、坚持以班子建设为龙头，着力培养选拔适应事业发展需要的好干部
5、深入学习宣传落实新的《党政领导干部选拔任用工作条例》。进一步规范选拔任用干部的程序，坚持做到公开公平公正，知人善用，严格各项制度，对“想干事、能干事、干成事”的年轻干部优先提拔任用，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。
6、全面落实“好干部”标准，注重发挥党组织领导和把关作用，选优配强各级领导班子。继续借助市委“三个一线”的平台，组织机关与基层优秀的年轻干部双向挂职锻炼，加大培养后备干部队伍力度。
7、严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，局领导班子带头严格执行，各级党组（党委）要切实发挥示范引领作用。突出抓好规范领导干部执行《党员干部廉洁从政若干规定》的落实、抓好党员领导干部个人有关事项报告查核等项工作。
8、自上而下建立督查机制，市司法局成立巡查督查组，加强对市（县）区司法局和直属单位的工作落实、制度落实等情况巡查督查。
三、大力夯实基层基础，切实提高队伍创造力凝聚力战斗力
9、加强对市（县）区司法局和直属单位开展党的群众路线教育实践活动的工作指导。全面推进群众满意度评价机制建设，创建群众即时评价、事后评价和第三方调查三位一体的评价机制。
10、深入实施党建工作创新工程。统筹抓好各领域基层党建工作，进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，着力抓好基层党建工作创新。“七一”前夕，表彰一批“示范党支部”和“优秀共产党员”。突出抓好“带头人”队伍建设，六月份组织一期党支部书记培训。
11、加快理顺司法所管理体制。扎实抓好江阴市司法行政体制改革试点工作。上半年司法所完善管理方案，梳理界定基层司法所职能，对全系统政法专项编制配备情况及现有状况进行摸底调查、清理、调配，依据新修订的“三定方案”组建机关职能处（科）室。下半年完成司法所装备财务交接和司法所人事手续，年底前新体制下的基层司法所开始正式运行，并形成完整的基层司法行政体制改革经验上报有关单位。
12、加强人民调解组织化建设，探索建立市支队、（县）区大队、镇（街道）中队的“队建制”实战管理体系。
13、加强和规范社区矫正中心建设，配齐配强市（县）区、镇（街道）两级执法队伍，通过政府购买服务积极发展社区矫正、安置帮教专职社工队伍。全力跟进做好监狱民警到市(县)区司法局开展互帮共建工作，并及时进行调研，总结经验。
14、规范体制机制建设。上半年协同市编办建立适应强制隔离戒毒工作需要的管理体制和保障机制。
15、加强人才队伍建设。上半年对全市司法行政系统人才队伍基本情况调研，根据司法行政科学发展的需要，研究制定全系统人才队伍建设中长期 规划。坚持以高层次人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，选拔建立覆盖司法行政主要业务的人才库。制定吸引、培养紧缺专业人才的措施。
16、积极做好省司法厅和省人社厅联合组织“双先”表彰的推荐工作，真正把基层一线表现突出的同志选树起来。与省厅一起开展“人民满意的服务型司法行政单位和司法行政爱民模范”媒体联动宣传活动，分季度确定宣传主题，突出抓好“四个全覆盖”等重点工作宣传，深入基层挖掘典型。进一步充实先进典型库，邀请主流媒体深入基层一线采风，年内力争推出 1—2 名全省乃至全国有重大影响的先进典型，传播正能量，展示无锡司法行政新形象。
四、强化机关职能和作风转变，全面接受基层和群众的评判
17、继续深入开展“作风建设深化年活动”，加强机关作风建设，全面推进群众满意度评价机制建设，引导全系统构建以群众满意为导向的工作机制，争取在机关作风效能建设上取得更好的成绩，成为人民满意的机关。
18、建立规范机关工作人员绩效考评机制，对局机关公务员绩效考核系统的运行情况每季度检查一次，重点加强平时考核，增强激励约束效力。
19、开展“创建文明机关，争做人民满意的共产党员”活动，深入基层、服务基层、服务群众。局机关科以上干部要深入开展“三解三促”活动，认真落实并完善领导干部基层联系点、接访下访等制度。各级领导干部要经常深入一线，加强与普通干部群众的直接联系。
五、切实加强政工部门建设，努力建设讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门
20、加强对政治工作的组织领导，配齐配强政工干部，着力解决县级司法局政工部门力量薄弱的问题。
21、深入推进学习型、服务型、创新型、复合型、奉献型“五型”政工部门建设。采取以会代训的方法每季度召开一次政工会议，就如何做好新形势下政治工作等相关内容进行的交流、培训。组织创新创优成果评比，力争在省厅评比中获得较好的成绩。
一、提高认识，统一思想，继续深入规范和整顿巫山经济秩序工商局领导班子根据县委、县政府的要求，国家、市工商局工商管理工作会的精神，结合巫山实际，明确了年的工作重点。
（一）以维护食品安全为重点，深入开展打假治劣专项整治活动，确保广大人民群众消费安全。今年一、二季度要开展食品安全专项执法检查，重点检查饮料、酒类、奶制品、儿童食品、营养保健品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等十大类品种；同时开展好化肥、农药、种子等农资市场大检查，继续把“红盾打假护农行动”推向深入；三季度开展农产品、水产品、禽产品安全专项执法检查，重点检查粮油食品、肉类制品、蔬菜水果、水产制品、干菌制品等五大类品种；四季度开展重点市场和重点区域食品安全专项执法检查，重点检查食品批发市场、商场超市、城区结合部、农村集市。要求各工商所切实抓好组织领导、工作任务、措施、责任、人员的落实，确保食品安全专项整治取得实效。
（二）以保护驰名商标、农产品商标和地理商标为重点，继续深入开展保护注册商标专用权行动。要集中查处驰名商标、食品商标、药品商标、涉外商标、农产品商标、集体商标和证明商标侵权假冒案件，加大执法力度，严厉打击非法印制和侵权假冒商标标识的行为。
（三）是继续加大对食品、药品、医疗广告的整治力度，严厉打击虚假广告，严厉查处对商品作误导宣传、虚假打折、降价、不正当有奖销售行为。
（四）加强旅游、煤炭市场监管。
一是进一步强化旅游市场管理、维护好旅游市场秩序，开展旅行社、宾馆、饭店等涉旅服务经营者的检查，重点查处“黑车”“黑导”和旅游市场经营不合格食品以及欺客宰客行为，努力为游客创造一个安全、舒适的旅游消费环境。
二是加强煤炭市场监管、重点查处无证无照经销，开采煤炭以及在煤中搀杂使假行为，维护好市场秩序。
（五）强化粮食、成品油、汽车、“打黄、扫非”、摩托车市场管理。粮食、成品油、汽车、摩托车均关系到人民群众生命、财产安全的重要商品，我们要作为全面管理工作中的重点，切实履行好管理职能，适时开展好专项执法检查，严查非法收购粮食、囤积居奇行为；严查无照经营成品油、烟花爆竹等危化品行为；严查拼装、倒卖汽车行为、摩托车及零配件、非法收、受“二手车”、报废汽车零部件行为。
（六）全面落实科学发展观，按照执政为民的要求支持“三农”，推动地方经济发展。要从我县是农业县的情况出发，围绕农业增收、农村发展和农民致富，加大对种养殖、加工、运销等农业企业的支持力度，大力发展农村经纪人和农村专业合作组织；加大农产品商标和地理标志法律法规的宣传普及，积极协助商标的注册、续展申请，运用合同手段支持发展“订单农业”；支持农产品的进城、促进农产品流通，还要积极开展消费维权进农村，打假护权进农户活动，切实保护农民群众的合法权益，进一步把“走进企业”活动延伸到农业、农村和农民，推动地方经济快速发展。
（七）继续加强信息化建设，实现工商行政管理现代化。今年要在去年信息化建设的基础上，加大投入，以信用体系建设为重点，强力推进业务信息系统由信息平台向监管平台转变，加快系统信息化建设步伐：
一是强化企业、个体工商户的“经济户口”录入建库工作，查漏补缺，力求数据全面、完整；
二是整合资源、扩大功能，利用现有信息平台，逐步实现资源共享。在“经济户口”完善的基础上，强化管理，加大行政执法力度，要以企业年检、个体工商户验照为契机，搞好案件查办、广告监管、经济户口管理、企业信用分类监管等专项网络建设，进一步提高市场监管执法的现代化水平，实行现有业务工作网上办公，并加快“三级”联网应用，努力实现对市场主体的全程监管。
二是流通领域食品安全监管扎实有效。坚持“以批控零、以零溯源、管住批发、规范零售”方针。全面落实网格化的监管要求。积极推进食品安全示范店创建工作，严格食品经营主体的注册登记管理和食品流通许可证的办理。大力推行“一票通”和食品配送车辆“带证上岗”等制度。充分发挥食品快速检测箱的利剑”作用，实现了流通领域食品安全全程监管。
三是实施商标战略推动企业转型升级。创建“政府支持、多方联动。行政指导、维权保护”三项机制。注册商标累计达41件，品牌培育、产业升级。努力营造有利于自主创新及经济发展的品牌培育和商标保护环境。全年新增注册商标11件。商标年增长率达31%已被评为省著名商标，逐步形成了农副产品、生态旅游和矿产资源三大支柱产业商标共同发展的格局。
四是服务农村经济发展成效显著。对政府确定的重点建设项目提前介入、重点指导、全程服务。充分发挥政策助推作用。营造宽松有序的市场环境。积极开展送政策、送信息、送技术的三送”活动，切实帮助解决发展中遇到困难。为市场主体参与竞争创造便利条件。探索股权出资、股权出质登记，为中小企业拓宽融资渠道，扶持返乡农民工从事个体经营、创办农民合作社等，鼓励以创业带动就业。
五是不断创新服务方式方法。积极拓展服务空间、领域。丰富服务手段。全面提升服务效能。创新“工商便民QQ群”服务方式受到华商报、农村报、商洛日报等新闻媒体关注，完善服务机制。不断探索便民服务措施。极大地提升了商南工商在服务群众、服务发展、服务和谐稳定方面的良好形象。
一、深化工商行政管理体制改革
1.提升工商注册登记效能。大力推进工商登记制度改革，放宽住所（经营场所）登记条件，加快建立工商登记便利化新机制，全面推行网上登记，节约企业运行成本，为市场主体提供更加便捷高效的登记服务。开展减章、减时、减负、提效“三减一提”为主题的行政效能提升行动。建立和完善不予行政许可报告、首接负责和限时办结等制度。试行重大项目容缺受理、模拟审批、形式审查制。对重大项目实行预约办理、限时办结，进一步畅通行政审批绿色通道。
2.深化行政执法体制改革。依托市场主体信用信息公示系统，逐步推进社会诚信体系建设。以打击假冒伪劣、不正当竞争、侵犯知识产权违法行为工作重点，以新兴网络市场监管为探索方向，加强执法办案的专业化水平和服务民生效果。强化执法协作联动机制建设，整合执法资源，提高执法效能。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。
3.确保行政权力公开运行。清理并统一对外公布行政权力目录清单、涉企收费清单以及操作流程图，对行政权力事项实行动态管理。完成本系统市、县（区）级权力名称、权力编码和运行流程的统一，进一步规范权力运行的条件、权责和时限。不断提高行政权力公开透明运行工作质态，确保行政权力运行的内容范围与公示内容保持一致，提高维护行政公信力的自觉性。
二、坚持民主科学依法决策
4.完善重大行政决策制度。明确重大决策事项的内容，实行重大行政决策目录管理制度。落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。对重大决策事项的提出、确定，调整、公布、备案进行规范，建立决策事项档案管理制度。
5.健全规范性文件管理制度。建立健全开放式、多元化的规范性文件起草、审核、评估机制，积极申报有关保障民生的立法项目。规范性文件草案原则上都要组织公开听证或专家论证，公开征求行政管理相对人的意见，并反馈采纳意见情况。严格执行《市规范性文件制定程序办法》，依照法定程序出台和公布规范性文件。全面提高规范性文件网上报备的报备率、及时率、规范率。积极开展规范性文件后评估和定期清理工作。
三、加强和改进行政执法监督
6、构建多层次监督体系。自觉接受人大法律监督、政府工作监督和政协民主监督。依法认真承办、处理人大代表建议、政府交办任务和政协提案，并及时予以反馈。自觉接受行政监察和审计专项监督。自觉接受司法监督，行政首长出庭应诉率应达100%，自觉履行人民法院的生效判决和裁定。加强机关内部执法监督，及时纠正违法和不规范行政行为。拓宽社会监督和民意反映渠道，建立完善舆情分析工作制度，及时化解矛盾纠纷。
7、健全执法办案程序规则。完善行政执法案源管理、权利告知、调查取证、组织听证、人员回避、说明理由、集体讨论、投诉回复、案后回访等制度。健全行政执法调查规则，推行执法证据格式化，确保全系统范围内行政执法文书统一、规范。
8、实施“首违不罚”和“容期整改”制。深刻理解《行政处罚法》中处罚与教育相结合的原则，为企业营造宽松的发展环境，对企业首次轻微违规行为给予批评、警示或警告，不给予罚款处罚。除涉及食品等严重质量安全外，对企业正在发生或者可能发生的重大违法行为，先行书面通知限期整改，再视违法行为及整改情况依法处理。
9、规范行政处罚自由裁量权。进一步规范行政处罚自由裁量权，细化自由裁量行使标准，制定自由裁量行使规则。在行政处罚案件调查终结报告和行政处罚决定书中说明自由裁量的理由和依据，法制机构应强化对行政处罚自由裁量权行使的监督，使得相同性质、情节的违法行为能够得到基本相似的公正处罚。
10、深化行政执法责任制。健全完善行政执法工作制度，明确各个执法岗位的责任。认真执行执法案卷评查通报、评议考核、责任追究等制度。做好重大行政处罚和行政复议决定的备案工作。积极探索建立行政执法绩效评估和过错责任追究的有效机制，形成分工明确、责任明晰、考核科学、评价公正的行政执法责任体系。
四、创新社会综合管理方式
11、推进行政调解工作。探索建立“行政调解接待处理中心”，提高接待、受理、交办、协调、处置和督查督办等一系列工作的规范化程度。依托“大调解”平台，建立消费者权益保护、合同争议、商标权益等专业调处工作室。完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作机制，进一步细化工作流程和保障制度，适时开展调解案件的研判分析和总结推广工作。
12、加强行政复议工作。开展行政复议工作规范化建设，坚持使用听证方式审理疑难复杂案件，注重运用调解和解手段解决行政争议，积极争取案结事了的良好效果。实行说理式复议决定书。进一步强化行政复议监督纠错功能，通过制发行政复议意见书、建议书等方式规范行政执法行为。确保行政首长出席行政复议听证率达100%。
13、创新工作方法。更加注重运用法治思维和方式做好工作，规范工作程序，健全内部流转机制，引导群众依法理性表达诉求，把涉法涉诉纳入法治轨道解决。进一步落实工作责任制，积极有效化解矛盾纠纷。
五、提升服务社会发展水平
14、深化信息公开工作。完善各种政务办事公开制度，推进管理公开、服务公开、过程公开、结果公开。规范政务信息依申请公开受理、审查、答复以及监督等工作。建立健全假冒伪劣和侵权处罚案件信息公开管理制度，主动、及时公开适用一般程序查办的假冒伪劣和侵权行政处罚案件相关信息，接受社会群众监督。
15、深化行政指导工作。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，大力推进工商职能转变，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。进一步创新行政指导的方式方法，突出行政许可、行政处罚、行政强制领域的行政指导工作，寓管理于服务，创新行政指导方式，健全相关配套制度，完善行政指导项目，总结、推广行政指导典型案例。
六、加大依法行政保障力度
16、落实组织保障。各级工商行政管理机关依法行政领导小组要切实发挥组织和领导作用，制定法治工商建设阶段性工作规划，建立与各单位主要职能相适应的法治工商建设评价指标体系。充分发挥法制机构的参谋助手和法律顾问的作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制、经费和人员的法律素养等与其承担的职责和任务相适应。
一、总体要求
以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中全会和省委十二届十一次全会、市委九届九次全会、区委十届五次全会精神，结合开展“创业服务年”活动，以推进科学民主决策，提高政府立法工作质量，推动政府机构改革，规范行政执法行为，增强行政机关工作人员依法行政理念为重点，进一步完善制度、健全机制、夯实基础、推动落实，着力为全区经济和社会又好又快发展创造良好的法治环境。
二、工作要点
1、推进科学民主决策。按照《市人民政府重大事项决策规定（试行）》（）和《人民政府重大事项决策规定（试行）》（府发号）的要求，进一步细化重大行政决策范围，完善配套制度，加大相关制度贯彻落实力度。建立和规范行政决策档案。完善行政决策各环节有关资料，全面记录和反映决策过程。组织开展行政决策档案评查工作。（区政府办公室、区政府各部门、各街办（镇、场）负责）
2、完成政府机构改革。按照区委、区政府《关于实施人民政府机构改革的通知》（发号）精神，扎实推进政府机构改革各项工作，实现政府运行高效和组织机构优化。科学理顺部门职责关系，切实解决部门职责交叉和关系不顺问题。同时，根据政府机构改革方案和“三定规定”，对区政府各行政执法部门的行政执法主体资格和行政执法职权进行重新确认、公布。（区人力资源和社会保障局、区政府法制办、区政府各部门负责）
3、推进行政执法规范化建设。认真贯彻执行行政处罚自由裁量标准，积极对接上级部门对新颁布地方性法规、规章有关行政处罚自由裁量规定的细化、量化工作，并贯彻执行。建立和完善行政检查记录制度，进一步规范行政检查行为。按照省、市统一部署，完成全区行政执法证件换发工作。继续开展行政执法评议考核工作。组织开展行政执法案卷评查工作，促进行政执法行为规范化。（区政府法制办、区政府有关部门负责）
4、继续深化行政审批制度改革。做好与省、市部门取消和调整的行政审批事项的衔接。根据江省企业登记前置许可目录，推行企业登记并联审批。进一步推进行政审批“两集中、三到位”改革，巩固和扩大行政审批制度改革成果。继续推进行政服务中心建设向标准化、规范化、制度化方向发展。（区行政服务中心、区政府法制办、区政府有关部门负责）
5、推进依法行政制度建设。根据全区依法行政制度建设规划要求，在规定时限内完成相关制度建设。对已建立制度的实施情况进行跟踪问效，不适应工作需要的应当及时予以修改完善。（区政府法制办、区政府有关部门负责）
6、加强规范性文件监督管理。制定规范性文件应当遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家方针政策。结合年规范性文件清理结果，向社会公布继续有效、废止、失效的规范性文件目录，未列入继续有效规范性文件目录的，不得作为行政管理依据；列入修改目录的，应当根据法律、法规、规章和经济社会发展需要进行修改。（区政府有关部门负责）
7、完善矛盾纠纷解决机制。落实行政争议件转办工作制度，提高行政争议件转办数量和办理效率。完善群众利益协调、诉求表达、权益保障、矛盾纠纷调处机制，有效防止和处理，维护社会稳定。（区局、区政府各部门、各街办（镇、场）负责）
提高行政复议案件办理质量，完善行政复议听证制度。加强行政争议件办理，认真落实《行政复议与“三调联动”衔接制度》。加强行政复议指导，开展典型案例评析。落实重大行政复议案件报备制度和行政复议统计报告制度。（区政府法制办负责）
积极推行法律援助制度，健全法律援助机构，扩大法律援助范围。(区司法局负责)
8、加强法律知识的学习培训。落实并完善领导干部学法制度。领导干部年度集中学法不少于4次，要把学法和研究解决问题结合起来，增强学法的实效性。定期组织对行政机关工作人员特别是行政执法人员的法律知识培训，开展新颁布法律、法规和规章的学习。加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试，对拟任区政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。（区司法局<普法办>、区人力资源和社会保障局、区政府各部门负责）
9、进一步完善依法行政工作考核体系。进一步完善依法行政工作考核内容、考评方式等，科学合理地设定依法行政工作考核指标，增强依法行政工作考评的科学性和可操作性。（区政府法制办负责）
三、工作要求
1、加强对推进依法行政工作的组织领导。把推进依法行政工作作为“一把手”工程，摆上重要位置，予以高度重视。要根据本工作要点的内容，结合本部门实际，制定年度依法行政工作计划，将相关工作任务进一步分解、细化，落实到具体机构和人员。要定期研究推进依法行政工作中的重要事项和重大问题，加强分类指导和督促检查，确保各项工作取得应有的成效。
2、定期报告依法行政工作情况。认真落实县区政府向同级人大常委会和上一级政府，政府部门向本级政府报告推进依法行政工作情况的制度，对有关机关提出的改进意见，应认真整改落实。要认真总结归纳法治政府建设中的成功经验和做法，并及时向市、区推进依法行政工作领导小组办公室报送相关信息，加强双向交流，提高全区工作水平。
一、加强对行政权力运行重要环节效能情况的监督检查
要积极探索对行政决策环节效能情况进行监督检查的有效办法，督促有关部门健全行政决策机制和决策责任追究等相关制度，促进政府及其部门提高依法行政和科学施政的能力和水平，积极推进电子政务，有条件的县市要注重运用网络技术对行政许可过程进行监控，探索建立电子行政效能监察系统。深化对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，督促行政机关及行政许可实施单位继续完善与《行政许可法》相配套的制度，加强审批项目后续监管，纠正和查处违反《行政许可法》的行为；会同有关部门加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，督促政府及职能部门规范行政执法行为，实行行政执法依据公开制度、执法行为评议考核制度和执法过错追究制度，坚决纠正并严肃查处违法或不当的行政执法行为。
二、加强对政府机关效能建设情况的监督检查
要继续督促行政机关开展效能建设，加强对政府机关效能建设情况的监督检查，要以群众反映突出的政府部门为重点，通过监督检查，严肃查处、形式主义、弄虚作假等问题，着力纠正办事推诿、效率低下等现象，促进各级行政机关及其工作人员树立良好的机关工作作风。要建立行政效能投诉网络，规范行政效能投诉中心，拓宽投诉渠道，及时受理群众投诉。加强对行政机关工作人员行政不作为、乱作为问题的查处，规范行政执法行为。健全和完善办事公开制、岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、首问负责制、限时办结制、联合审批制、效能告诫制、绩效考核制、责任追究制等制度，及时查找和堵塞行政管理中的薄弱环节和漏洞，建立科学合理、便捷高效的工作和办事机制。
三、加强对影响经济发展环境突出问题的监督检查
要加强对各级政府及其有关部门贯彻落实州委、州政府关于优化经济发展环境重大决策情况的监督检查，继续开展纳税人评议政府职能部门行风活动，督促部门落实优化工作责任制，建立和完善优化经济发展环境的长效机制。要围绕推进新型工业化建设中的一些重要环节开展专项效能监察，建立和实行重大投资项目部门跟踪服务责任制、企业测评制和重大投资项目流失问责制，对会等重大招商引资签约项目落实情况进行跟踪专项效能监察，督促有关部门建立重大投资项目审批办证全程绿色通道，对因行政效能等问题未能如期落实、造成重大项目流失等不良影响的，要追究责任。要认真受理涉及优化经济发展环境问题的投诉，要加强对各部门优化工作机构的协调，建立健全“联动高效、分级负责、归口管理、有诉必理、有理必果”的优化工作投诉受理、调度、协调、查处的快速联动机制，加强明查暗访和舆论监督，及时查处损害经济发展环境的案件，典型案件要公开通报。要继续完善企业测评、黄牌警告、新闻通报等监督措施，充分发挥优化经济发展环境测评点和经济环境监督员、特邀监察员和湘西优化经济环境与效能监察信息网的作用，要在全州各级工业园区、经济开发区建立优化经济发展环境测评点，积极探索建立优化经济发展环境的综合监督网络和长效监督机制。
四、加强对解决群众关心的热点问题的监督检查
一、总体要求
年，我县推进依法行政工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届十一次全会、全省经济工作会议精神，紧紧围绕县政府提出的“一轴贯穿、两区并进、四轮驱动”的基本工作思路，以贯彻落实《纲要》为主线，紧紧围绕全面推进依法行政，建设法治政府的奋斗目标，以开展“创业服务年活动”为契机，以增强行政机关工作人员依法行政理念、推进科学民主决策、规范行政执法行为为重点，进一步完善制度、健全机制、夯实基础、推动落实，为我县经济社会全面协调可持续发展创造良好的法治环境。
二、工作要点
（一）推进科学民主决策。制定《县人民政府重大行政决策程序规定》，结合实际，细化重大行政决策范围，完善相关配套制度，合理划分上下级政府之间、本级政府各部门之间的决策权限，根据不同层级政府、不同部门的特点和职责，科学界定重大行政决策的范围。对重大行政决策事项，从决策动议、方案选择、公众参与、专家咨询论证、合法性审查，到决策方式、公布形式、实施情况评估等各个环节预先作出合理的制度安排，把公开听取意见、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定，作为必经程序加以规定；积极探索行政决策听取意见制度、听证制度等，保证公开听取意见常态化。完善违法决策责任追究制度，明确责任追究形式。建立决策后评估机制，定期对决策实施情况进行分析评估，适时调整和完善决策事项。规范行政决策档案的记录和管理，组织开展行政决策档案评查工作。加强对政府重大行政决策执行情况的督促检查，不断提高行政决策水平。（县政府办公室、各乡、镇人民政府、垦殖场，云山、恒丰企业集团和县政府各部门负责）
（二）强化规范性文件的监督管理。加强对各乡（镇）人民政府、垦殖场，云山、恒丰企业集团和县政府各部门规范性文件的备案审查。严格规范性文件制定权限和程序，落实规范性文件合法性审查、有效期和定期清理制度。各地、各部门要全面开展规范性文件的评估清理，向社会公布现行有效的规范性文件目录，供公众查询、监督。及时受理公民、法人或者其他组织对规范性文件的审查建议，纠正违法的规范性文件;重点对规范性文件违法设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制的内容，越权规定优惠政策、搞地方保护等问题进行审查，发现问题坚决予以纠正。（县政府法制办和县政府各部门负责）
（三）推进行政执法规范化建设。进一步规范执法机关执法工作流程，加强对行政执法机关执法活动的监督。督促县直各行政执法单位每年至少组织一次案卷评查，促使行政执法机关规范执法。（县政府法制办负责）。继续推进规范行政处罚自由裁量权工作，做好新颁布的法律、法规、规章有关行政处罚自由裁量权的梳理。各行政执法机关要严格执行《省行政处罚自由裁量权执行标准汇编》中已编录的行政处罚自由裁量权细化标准，切实维护行政处罚自由裁量权执行标准的统一。建立行政处罚典型案例类比制度，切实解决“同案不同罚、合法不合理”等现象。（县政府法制办和县直各行政执法机关负责）。完成全县行政执法证件的换发工作，建立行政执法人员信息管理系统，方便社会公众进行查询和监督。组织开展优秀行政许可、行政处罚案卷的评选，促进行政执法行为规范化。（县政府法制办和县直各行政执法机关负责）
（四）继续深化行政审批制度改革。做好与省政府部门再取消和调整的行政审批事项的衔接。对省政府决定取消，而我县尚未取消的行政审批项目，要坚决取消；对省、市政府决定下放给我县的行政审批项目，要做好对接工作，并严格规范化管理；对国务院决定改变管理方式的行政审批项目，要参照国务院的处理办法，移交给相应的行业组织或社会中介机构。（县监察局、县政府法制办和县直各部门负责）。落实科技防腐要求，加快全县统一的网上审批电子监察系统建设。（县监察局、县信息中心、县政府法制办和县行政服务中心负责）。编制县企业登记前置许可目录，推行企业登记并联审批。（县工商局和县直有关部门负责）。完成全县重大产业项目绿色通道并联审批系统建设。（县发改委和县信息中心负责）。推动行政服务中心向标准化、规范性、制度化方向发展。（县监察局、县行政服务中心和县政府法制办负责）
（五）推进市县政府依法行政制度建设。按照市县依法行政制度建设规划要求，抓紧相关制度建设。对已建制度的实施情况进行跟踪问效，把握制度建设前后有关工作的不同变化，对相关制度做进一步修改完善。加大对各乡（镇）人民政府、垦殖场，云山、恒丰企业集团及县政府各部门依法行政工作协调指导力度，进一步探索加强基层依法行政工作的新路子。扎实做好市县政府依法行政制度建设的规划，分解任务，落实部门，明确责任，确定时限，分阶段、分层次、有步骤地组织实施，切实建立起推进市县政府依法行政的制度保障体系。（县政府办公室、县政府法制办、各乡、镇人民政府、垦殖场，云山、恒丰企业集团负责）
（六）加强行政复议工作。围绕“畅通案源渠道、化解行政争议”这一原则开展行政复议工作。开展形式多样的《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等法律法规宣传活动，正确引导公民、法人和其他组织通过行政复议途径解决行政争议。继续健全行政复议工作制度，加大接待力度，进一步健全“符合行政复议受理范围的行政争议事项件转送”工作等制度。加大行政复议和解、调解工作力度，尽量以和解、调解方式审结行政复议案件。完善行政复议听证审理制度，进一步规范听证程序、听证人员职责、听证结果的运用，从程序上确保行政复议案件审查的公开、公正、准确。加强行政复议指导，研究行政复议工作中的共性问题，开展典型案例评析。落实重大行政复议案件报备制度及行政复议统计报告制度。完善行政复议案件办理程序，提高行政复议办案质量和效率。（县政府法制办负责）
（七）完善矛盾纠纷解决机制。落实行政争议件转办工作制度，提高行政争议件转办数量和办理效率。完善群众利益协调、诉求表达、权益保障、矛盾纠纷调处机制，有效防止和处理，维护社会稳定。（县局、各乡、镇人民政府、垦殖场，云山、恒丰企业集团和县政府各部门负责）。积极推行法律援助制度，健全法律援助机构，扩大法律援助范围。（县司法局负责）
（八）加强法律知识的学习培训。落实并完善领导干部学法制度，继续推行县政府常务会议学法、领导干部法制讲座等制度，在县委党校培训班增加依法行政知识的学习内容和课时,领导干部年度集中学法不少于4次。把学法和研究解决问题结合起来，增强学法的实效性。定期组织对行政机关工作人员的法律知识培训，开展新颁布法律、法规和规章的学习。（各乡、镇人民政府、垦殖场，云山、恒丰企业集团和县政府各部门负责）。加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试，对拟任领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。（县政府负责）。完善公务员法律知识水平测试制度，适时组织开展公务员依法行政知识竞赛活动。（县人事劳动和社会保障局和县司法局负责）。
（九）建立科学的依法行政考核评价体系。根据《省依法行政考核办法》，制定本县依法行政考核办法，明确考评主体、考评内容、考评方式、考评结果运用等，推进依法行政考评的科学化、规范化。落实依法行政报告制度，督促各乡（镇）人民政府、垦殖场，云山、恒丰企业集团和县政府各部门每年底向县政府报告本地区本单位推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排，并将该项制度落实情况列入到依法行政绩效考评体系。探索建立法治政府建设指标体系，选择工作基础较好的乡（镇）政府和部门进行试点，结合实际对相关指标进行细化量化。（县政府法制办、有关乡、镇政府和县政府有关部门负责）
三、工作要求
（一）加强对推进依法行政工作的组织领导。各乡（镇）人民政府、垦殖场，云山、恒丰企业集团和县政府各部门要把推进依法行政工作作为“一把手”工程，摆上重要位置，予以高度重视。要根据本工作要点的内容，结合本地、本部门实际，制定年度依法行政工作计划，将相关工作任务进一步分解、细化，落实到具体机构和人员。要定期研究推进依法行政工作中的重要事项和重大问题，加强分类指导和督促检查，确保各项工作取得应有的成效。
（二）定期报告依法行政工作情况。各乡（镇）人民政府、垦殖场，云山、恒丰企业集团和县政府各部门要认真落实地方各级政府向同级人大常委会和县政府，县政府各部门向县政府报告推进依法行政工作情况的制度，对上一级行政机关提出的改进意见，应当认真整改落实。要认真总结归纳法治政府建设中的成功经验和做法，并及时向县推进依法行政工作领导小组办公室报送相关信息，加强双向交流，提高全县工作水平。
（三）加大推进依法行政工作的宣传力度。充分运用各种新闻媒体和政府网站，采取贴近群众的方式，深入开展依法行政专题宣传活动。把法治政府建设的重大意义、工作进展以及给经济社会生活带来的积极影响和变化，向社会广为宣传，使人民群众更全面地了解依法行政工作情况，更好地行使对政府的监督权，以促进各级行政机关依法行政水平的不断提高，形成推进依法行政工作的良好社会氛围。
