2.宁波海关创新监管机制的探索与实践庞中联，PangZhonglian
3.海关领导干部执行力问题初探上海海关学院学报 顾勤，王柏明，GuQin，WangBaiming
4.条块分割式管理对海关风险管理的影响和改革构想朱明，ZhuMing
5.从海关改革之路思考构建大监管体系吕传金，LuChuanjin
6.浅谈如何发挥稽查工作在海关大监管体系中的作用林绍娥，LinShaoe
7.构建大监管体系进程中加强通关风险布控工作探讨欧阳志斌，OuyangZhibin
8.构建海关保税加工大监管体系必须注重多元关系的和谐互济韦毅，WeiYi
9.构建海关区域管控监管模式的问题探析及对策李志刚，LiZhigang
10.试从组织变革的角度探讨产业转型升级中令人困惑的几个问题王雁文，WangYanwen
11.从经济学角度探析海关大监管体系下的企业管理杨帆，陈力，YangFan，ChenLi
12.我国制度的功能错位和制度困境分析唐丽萍，叶磊，TangLinping，YeLei
13.试论知识产权的海关保护中涉刑案件的处理原则赵东占，ZhaoDongzhan
14.对完善海关监管促进服务外包发展的一些思考杜剑，陆健，DuJian，LuJian
15.创新舱单管理模式优化快件物流监管体系上海海关快件舱单管理调研课题组，ResearchGroupofManifestAdministrationonExpressDelivery,ShanghaiCustoms
16.利用海关估价规则转让定价问题初探刘达芳，LiuDafang
17.中华苏维埃共和国临时中央政府关税探究江勇辉，JiangYonghui
18.如何办好"学报"陈建平，曾涛，陶蔚莲，黄在松，詹庆华，邹瑞汉，于晓明，掌孝恩，江列平
19.高校毕业班大学生党员保持先进性长效机制的探讨程海东，ChengHaidong
20.原产地规则研究的一次有益探索——评《原产地规则及其在区域贸易安排中的适用问题研究》朱榄叶，ZhuLanye
1.海关执法风险和廉政风险防范中的管理机制创新徐道文，XuDaowen
2.上海国际航运中心建设与海关国际合作法律问题何力
3.海关特殊监管区域功能整合的思路及对策邱志睿，QiuZhirui
4.浅谈出口加工区在加工贸易转型升级中的功能定位王以致，WangYizhi
5.海关保税监管制度创新与中国服务贸易发展的关系研究林继新，LinJixin
6.试论区域整合工作的难点及其对策李剑宇，LiJianyu
7.反思与再造——海关行政管理体制改革若干问题的探讨王立凯，WangLikai
8.我国口岸管理体制的现状分析及改革对策沈建明，ShenJianming
9.上海海关学院学报 浅析海关干部人事制度中的激励机制武剑，WuJian
10.走私犯罪司法认定中的若干问题探析陈晖，ChenHui
11.行政法视角中的海关事务担保制度——从海关行政行为的角度分析万曙春
12.再论法律解释与海关行政执法能力的和谐——以某些共性的海关行政执法现象为例，王彦，HuPing，WangYan
13.海关在区域经济一体化进程中的职能和地位问题研究范筱静，赵世璐，FanXiaojing，ZhaoShilu
14.关于无纸化通关与保障基础数据质量长效机制的建立汪玮，WangWei
15.基于Logistic模型的服务型海关物流监控部门与物流企业共生关系研究廖日卿
16.关于构建科学的海关企业管理类别评定标准的探讨邵月琴，柏文波，李娜，ShaoYueqin，BaiWenbo，LiNa
17.重构海关信用评级体系促进外向型经济健康发展周文昌，ZhouWenchang
18.基于角色的访问控制策略探析曹晓洁，王轶凡，CaoXiaojie，WangYifan
19.知识管理系统的规划与设计——海关通关监管商品知识管理系统的开发与应用潘洁，PanJie
20.学术信息金舒莺
1.改版寄语白雪燕
2.积极主动转危为机加快海关改革与发展郗治安，XiZhian
3.试论金融危机中企业倒闭所引发的海关执法风险及应对措施瞿群骁，马芊，QuQunxiao，MaQian
4.降低企业物流成本应对国际金融危机范巍，FanWei
5.海关支持企业应对金融危机优惠措施实施后出现的问题及思考郝修建，HaoXiujian
6.加工贸易转型升级的科学路径探析——从一次政策调整尝试引出的思考陈小俊，ChenXiaojun
7.建立和完善加工贸易后续监管机制有效防范"两个风险"张涛，ZhangTao
8.加工贸易转型升级理论与实践探析孔海燕，KongHaiyan
9.浅议海关保税监管改革与风险管理的逻辑关联蒋健，JiangJian
10.我国海关原产地管理现状分析及对策研究诸浦生，毛雅君，戎文琦，ZhuPusheng，MaoYajun，RongWenqi
11.关于《海商法》与《海关法》立法冲突的若干思考刘海燕，LiuHaiyan
12.防止权利滥用与保护知识产权之间的平衡——关于我国海关知识产权"适度保护"相关焦点问题的思考曹艳华，CaoYanhua
13.完善我国知识产权海关保护的若干思考钱宇，QianYu
14.海关缉毒案件中诱惑侦查的运用和规制夏健祥，XiaJianxiang
15.略论近代中国海关与早期高等教育詹庆华，ZhanQinghua
16.海关教育的特点与传承——回眸20世纪前期的海关学校姚梅琳，YaoMeilin
17.中国现代化背景下的"税专"与"关校"余大乐，YuDale
18.近代海关学科课程设置及其启示梁大忠，LiangDazhong
19.中国海关史与中外文化交流史研究的最新成果——读《全球化视野:中国海关洋员与中西文化传播》姚永超
20.我对"海关学"的理解刘毅
1.深入研究理论内涵准确把握实践要求——关于科学的治关理念的论述马江辉，MaJianghui
2.关于当前海关反腐倡廉工作存在问题及其突破的思考王迎跃，WangYingyue
3.中国海关实施"WCO数据元和UCR为基础的数据交换"的相关研究上海海关高等专科学校课题研究组，SHCCResearchGroup
4.试论建立海关行政指导制度梁亚君，LiangYajun
5.关于加快保税区转型升级的初步设想胡海波HtTp://
6.加工贸易管理中单耗核算的若干问题岑维廉，CenWeilian
7.以所有仅诉讼逃避债务和海关监管——三资企业归避法律责任方式探讨陈桃生，ChenTaosheng
8.市场经济发展过程中税收中性原则的相机选择钟昌元，ZhongChangyuan
9.从《TRIMS协议》看构建国际投资法典的必要性与可行性郑婷婷，ZhengTingting
10.晚清时期中国海关统管出国参展世博会始末张耀华，ZhangYaohua
11.海关信息平台SOA分析王文彬，WangWenbin
12.基于XML架构的公共报文处理系统潘洁，PanJie
13.试论《红楼梦》对近代小说观念的影响杨国明，YangGuoming
14.日本新感觉派在中国的译介及影响金舒莺，JinShuying
2.保税监管区域和场所整合改革研究何炳权，陈裕海，HeBingquan，ChenYuhai
3.海关现代化和海关能力建设的实践与探索胡华，HuHua
4.略论科学发展观对全面提高海关把关服务能力的启示蒋志文，JiangZhiwen
5.两岸海关行政处罚立法比较研究励志斌
6.海关法律文书的背后上海海关学院学报 王彦，WangYan
7.关于棉花配额外滑准税的执行效应岑维廉，CenWeilian
8.建立海关统计预警监测体系刍议赵元中，ZhaoYuanzhong
9.简化通关制度比较分析朱秋沅，ZhuQiuyuan
10.论两岸贸易中的海关监管娄万锁
11.中国自由贸易区发展战略研究陈力菲，ChenLifei
12.外贸经营权的放开对我国外贸制的影响赵世璐，ZhaoShilu
13.新月派启发的新诗创格任红
14.话"耕"曹金兴，CaoJinxing
15.增强大学生公民道德教育实效性刍议程海东，潘树栋，郑荣金，ChengHaidong，PanShudong，ZhengRongjin
1.试论现代海关管理的流程再造吴敏，Wumin
2.逃避海关监管之检讨郭卫东，GuoWeidong
3.关于海关估价进一步实施"中性"原则的探讨林弘，LinHong
4.健全和发展我国保税物流监管体系的几点建议姜海青，JiangHaiqing
5.保税物流园区发展外延前瞻性研究张家港保税区海关课题组，ResearchTeamfromZhangjiagangCustomsHouse
6.第三方物流对进口货物完税价格的影响镇江海关课题组，ResearchTeamfromZhenjiangCustomsHouse
7.海关行政执法与刑事执法衔接机制初探仲跻生，ZhongQisheng
8.知识产权海关保护立法缺陷探析——全国首例知识产权权利人状告海关案引发的思考陈小俊，ChenXiaojun
9.论归类的法律依据宗慧民，ZongHuimin
10.海关税收征管立法中相对人财产权保护缺位的法律思考曹艳华，CaoYanhua
11.实施《电子签名法》对海关监管的影响与对策杨南，YangNan
12.信息化环境下海关风险管理相关问题之探究郑宁，叶军，王光磊
13.关于征收电子商务关税的思考孙卓，SunZhuo
14.实现海关税收优先权在司法实践中的困境陈桃生，ChenTaosheng
1.新形势下扎实推进海关能力建设的若干思考王全国，WangQuanguo
2.浅谈对实践"三个代表"重要思想与保持共产党员先进性的几点认识谢玉和，XieYuhe
3.完善有中国特色的加工贸易监管模式提高海关把关服务能力柏华冰，BaiHuabing
4.中国关税财政收入作用探析钟昌元，ZhongChangyuan
5.以通关效能为重点实现审单中心通关操作平台的几点思考施智源，孙祝明，唐烜恒，ShiZhiyuan，SunZhuming，TangXuanheng
6.借鉴税收优先权完善关税保全制度励志斌，LiZhibin
7.上海海关学院学报 论海关法对知识产权的保护郭献德，GuoXiande
8.电子商务时代海关反价格瞒骗工作的特点、难点及对策李志刚，LiZhigang
9.影响海关组织有效运行的问题分析及对策初探胡海波，HuHaibo
10.试论中国海关在贸易便利化进程中面临的挑战与对策朱国正，ZhuGuozheng
11.反倾销中"非市场经济国家"的确定及其对我国的影响和对策曾俊锋，ZengJunfeng
12.海关现代化背景下的人才素质及教育和培训模式初探余大乐，YuDale
事前管理：宣传指导、行政审批、节目报备、机构调研
严格规范管理。根据总局《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》的要求，上海文广局主动要求市、区两级播出机构扩大科研、人文、纪录片等多类型节目的播出比例，倡导电视节目格调健康、内涵深刻。目前，上海东方卫视每天的新闻节目长达4.25小时，位居全国省级卫视之首；地面频道新闻综合频道每天新闻的播出量（包括重播）达到6.5小时。根据上海国际化大都市的特点，上海文广局一方面鼓励本市播出机构加强与境外机构的合作，支持上海广播电视频道、频率走出去，另一方面加强对本市播出境外节目的管理。在引进境外节目素材的审批方面，上海文广局建立了专家审看制度，加强对境外节目素材的把关。
加强宣传指导。在根据广电总局要求，指导市区两级播出机构做好国家重大节日、重要活动、重大事件宣传工作的同时，上海文广局结合上海本地宣传工作，指导播出机构做好本市重要活动（如上海国际电影节、上海电视节）、重大事件的宣传报道工作，防止对境外重大事件的过度报道。
建立动态备案。根据《广播电视管理条例》的相关要求，上海文广局要求市、区两级播出机构及数字付费频道及时上报各频道频率的版面架构，以及所有栏目（包括自制、外包、合作、引进）的名称和总体定位、制片人、播出时长、首播及重播时间等信息，全面掌握各播出机构的节目架构、节目类型和节目内容等情况。同时要求各广播电视播出机构如有节目更名、调整、关停、新增等情况也需及时报备，为加强对本市各频率、频道的宣传管理打下基础。
深入开展调研。上海文广局深入各播出机构，针对频道频率进行调研，了解节目制作流程，熟悉频道频率品牌定位，体察机构发展难点。通过广泛调研，及时掌握上海广播电视发展现状，有助于宣传监管提前化，提高管理的前瞻性。
加强舆情收集。目前，上海文广局初步建立了上海广播电视的舆情监测机制，收集主要报刊媒体、互联网站、论坛微博等针对上海广播电视的新闻评论及舆论动态，关注广播电视行业相关的新闻事件，掌握行业动态，了解社会舆情，及时调整监测策略和重点，有利于节目的跟踪管理，提升监管工作的有效性和针对性。
事中管理：优化监听监看机制，
提高监测监管实效
监听监看工作已经成为上海文广局广播电视宣传管理的重要环节和抓手，在把握正确导向、优化内容结构、维护健康生态、抵制过度娱乐化和低俗化倾向等方面发挥了重要作用。
形成有效的监听监看机制。依据国家和广电总局的有关政策、法规，加强播出秩序、节目内容、资质许可、涉外题材等四个方面监测。监测中心依托监测平台，通过聘请监测专家队伍，定期召开研讨会和通气会，不断完善工作机制等方式，使监听监看工作的时效性得到有效提高。
监听监看重点突出。监听监看重点关注新闻选材和评点，访谈类节目的选题边缘化、主持引导不当，情感类节目的引导观点、综艺娱乐的健康娱点等情况，重点节目专人监看，发现问题，及时上报。同时，为提高稿件的说服力，针对本市广播电视节目出现的问题，参照分析中央和外省市同类节目的播出形态和内容编排，善意提请播出机构适度调整，取得一定成效。
关注新栏目新动向。关注频道频率的重点栏目以及改版推出的新栏目新板块，从栏目定位、节目架构、内容选题、主持嘉宾等方面进行跟踪梳理，剖析节目栏目内在问题。聚焦新节目，及时指出节目设置导致偏离定位的问题。梳理分析节目形态，及时发现与专业化定位不符的节目设置，强化频道频率专业性定位，加强重点节目监看。今年以来，广播电视播出机构均加大了新闻类节目采制能力和播出总量，上海文广局监测中心加强各频道频率新闻类节目的日常监听监控力度，对重点新闻栏目，实行专人监看、即看即报制度，重要监测信息在节目播出后半个小时内上报局领导。
鼓励优秀品牌节目。以东方卫视品牌栏目《东方直播室》为例，这是一档将电视、网络媒体、短信直播等多种传播手段有机结合的新闻评论类节目。上海文广局的《上海声屏监测》对《东方直播室》点评累计有6篇，有提醒、警示，也有肯定、表扬，旨在提高节目质量，通过导向正确、内涵深刻、知识丰富、制作精良的节目给人以教育、启迪和精神文化的陶冶。对《大爱东方》《梦立方》《劳动最光荣》《1001个真相》等新推出的节目及时跟进，及时点评，肯定成绩，指出不足，推动节目良性发展，创新创优，确立品牌优势。
事后管理：交流座谈、诫勉谈话、创新推优
开展交流座谈。通过组织专家集中讨论，召开媒体座谈研究会，加大与一线编播人员的互动交流，深度剖析节目潜在性倾向性问题，分类梳理日常监管工作中发现的问题，及时发现，及时提醒，有效拓展了宣传管理的方式和手段。
强化诫勉谈话。近年来，上海文广局强化诫勉谈话制度，对于节目中出现的严重问题，如导向偏差，低俗恶搞，节目内容偏离定位，嘉宾主持人现场把控不严等，通过诫勉谈话，指出节目存在问题，提出限时整改要求，有效强化了宣传管理效能，取得了较好成效。
鼓励创新推优。结合总局每年的“创先争优”宣传情况及广播电视创新创优节目推选活动，以及由上海市广播电视协会组织的“上海广播电视奖”评选活动，积极鼓励市、区两级播出机构创新节目形态，推送优秀广播电视节目。
论文关键词：科学发展，海关，大监管体系
构建海关大监管体系，是优化海关监管和服务的重要载体。要实现海关现代化构想，就必须以科学发展观为指导，在思想上统一对大监管体系建设工作地位的认识，认真查摆实践中亟需解决的问题，着重从能力建设和整合改革等方面优化监管和服务，实现“管得住”前提下的“通得快”。
一、坚持以科学发展观统领海关工作，不断解放思想，准确把握大监管体系建设的内涵
唯物辨证法认为，物质世界是普遍联系和永恒发展的，事物具有前进上升性质和由低级向高级的变化过程，发展的实质是新事物代替旧事物。科学发展观从本质上说是运用马克思主义对立统一观点，认识和解决社会发展过程中的一系列矛盾和问题。现阶段贯彻落实大监管体系建设方案，首先需要对其建设内涵有一个深刻理解和科学把握，进而对建设思路、建设模式进行不断的探索和创新。
依法行政、为国把关，是海关工作的本质特征，在知识经济、全球化的时代，市场经济体制不断完善的进程中，海关作为对进出境货物进行监督管理的执法部门，保障通关的高效运作，提供良好的服务已经成为社会各界对海关的判断标准。因此，海关必须从服务经济的理念出发科学发展，监管方式从“由物及人”转向“由人及物”，通过与企业合作形成互动的服务，对管理中遇到的问题进行治理，共同营造和谐、协调发展的环境，以求实现双赢和多赢；在管理企业方面，海关要把一部分自己管不好，甚至管不了的事务，让律师事务所和会计师、审计师事务所等中介组织去做，把海关的部分职能让社会承担；在打击价格瞒骗方面，要充分发挥商会、行业协会的作用，加强与它们的合作，促进企业守法自律，将原来的对单个企业管理转变为行业管理。同时要处理好与新闻媒介和社会公众的关系，激发它们参与海关管理的热情，形成共同实现海关行政法治的有机体系。
面对新形势和新要求，海关监督管理在体制机制、资源配置和能力建设等方面还不能完全适应宏观调控的需要，海关宏观经济形势分析和海关工作研究的前瞻性、灵敏性、有效性不足，难以满足党中央、国务院的要求。这些情况，都迫切要求我们从优化体制机制、统筹配置资源、提升整体效能的方向和途径上，进一步深化改革，寻求突破。海关大监管体系是以科学发展观为指导，以有效监管为目标导向，以风险管理为中心环节，以综合监管为基本模式，以提升整体功能为根本要求的新时期海关监督管理体系毕业论文格式范文。要构建适应科学发展要求的大监管体系，切实加强实际监管，就必须按照优化通关模式、优化监管体系、优化管理机制、优化队伍素质的总体思路，规范、指导海关各项具体改革和建设，着重从以下几个方面进一步提高认识、统一思想：一是加强对实际监管基础性地位和重要性的认识，主动服从服务于大监管体系建设，将新观念转化为实践，不能将以人为本停留在口头上或纸面上，而是要与具体工作结合，落实在行动之中，进一步强化海关垂直管理意识，把握海关工作本质，严格坚持依法行政，处理好把关和服务的关系；二是在法律法规的制定、程序手续的办理、执法和法律救济等工作上，应体现方便、高效和维护相对人权益的要求和人性化、甚至是个性化的管理，要通过制度化、规范化的规程与操作来明确执法程序，使得关员严格依照程序规范作出每一具体行政行为，从而有效减少执法的随意性；三是以提高通关效率为主线，着力提高通关监管效能，促进对外经济贸易的持续快速和和谐发展，加强对进一步完善体制科学发展，特别是优化机制紧迫性的认识，形成解决影响海关改革发展深层次矛盾的合力，在更大范围、更深层次上吸收和借鉴国际海关的成功经验，以世界眼光来分析判断形势和审视海关的各项改革；四是科学评判国际、国内反恐防暴形势给海关工作带来的挑战，积极协调口岸各部门完善反恐防暴预警机制、突发事件联动应急处置机制建设，积极着手制定符合国际通行规则的海关数据标准，实现国际贸易数据和有关通关数据的无纸跨境传输和交换，促进贸易、管理成本的降低，加快通关速度，提高管理效能。
二、坚持以人为本的人事管理理念，重视人文规划和能力建设，全面提高监管服务水平
唯物史观认为，人是生产力中最活跃的因素，人民群众是历史活动的主体，是历史发展的动力和源泉。“人的自由全面发展”是马克思主义哲学的着眼点和立足点。我国海关大监管体系建设方案的实施全过程，均应切实体现以人为本的理念和价值基础，不论是从内部管理、队伍建设上，还是执法以及处理与管理相对人关系都要体现以人为本的思想。
建设让中央放心、让人民满意的海关，必然要求海关全面正确履行职责，实现国家赋予的功能，这就会涉及海关能力问题。海关职责和功能能不能实现，能不能更好地实现，能力是一个关键因素。国家需要海关履行职责、发挥功能的时候，海关能够紧跟国家的要求，除了要有高素质队伍外，具备一个功能强大、管理完善的监管体系至关重要。海关工作除了有海关职责功能，还有海关目标任务，比如征收关税，贯彻贸易政策，安保和反恐，知识产权保护，等等。我们说海关功能，即海关监管是先天的，是与生俱来的，是国家设立海关时赋予的原生性职责，海关没有监管这一天职，就不是海关。海关任务是后生的，是国家根据发展需要赋予海关工作的目标和要求；海关功能在本质上是不变的，即便其在范围上、程度上、手段上、形式上会发展变化，但其对进出口监督管理的本质不变，即使是早期海关设卡监管到现代的风险式管理和全程式监管都没有离开监管。在通关模式方面，中国海关将实行以企业守法管理为基础的分类通关，拓展监管时空，破解当前海关业务量快速增长与人力资源相对不足的突出矛盾，进一步提高通关效率科学发展，改善通关服务，为企业提高竞争能力，占领和拓宽市场给予更大的支持。
海关作为进出境监督管理机关，代表国家依法履行把关服务职能，必须充分认识海关工作面临的形势和挑战，深入探索社会主义市场经济条件下做好海关工作的规律，以提高驾驭社会主义市场经济的能力为切入点，全面提高海关治关理政能力。一是进一步改进领导方式方法，坚持科学执政、民主执政、依法执政。要按照民主集中制原则提高领导干部执政能力，使各级领导班子做到讲政治、顾大局、重团结、守纪律，真正成为贯彻科学发展观，求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的坚强领导集体。二是加大教育培训，提高干部整体素质，围绕提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，使干部培训工作从单一岗位专业培训转向素质和能力培训，建立科学合理的人才评价、认定、激励体系，创造人人都可以成才的良好氛围。三是大力强化对基层依法行政情况的监督，深入开展“法制在基层”和“以案说法”活动，建立健全质询制、问责制等，通过拓宽和健全监督机制和监督渠道，把权力运行置于有效的监督制约之中，为依法行政创造良好的环境条件，建设法治海关、廉洁海关、责任海关。四是自觉地增强历史责任感和紧迫感，主动研究解决新形势新要求下海关工作存在的种种问题，以风险管理为中心环节，整合各方力量，优化资源配置，创新便利通关模式，加快海关现代化进程，大力推进现代海关制度建设，不断提高改革创新的能力，通过实实在在的工作和生活条件的改善，让关员懂得珍惜作为海关人的自豪感，把廉洁自律和勤政廉政作为一种自觉行为。
三、坚持统筹兼顾，注重投入产出的成本与效益核算，稳步推进各项业务整合改革工作
公平与效率问题是马克思主义哲学的基本价值取向，也是构建社会主义和谐社会的支柱与基础。海关执法的公平与正义，必须与效率结合才具有实质意义。近年来海关改革与建设的成效非常显著，但是成本也异常巨大，值得很好地反思。在现代大监管体系建设进程中，应充分认识建设节约型海关的重要性，重视投入产出的成本核算和管理相对人的通关成本，加大管理资源和业务改革整合的力度科学发展，走全面、协调、可持续发展之路。要采取有效措施，切实整合各种管理资源，提高海关管理效率、效能和效益毕业论文格式范文。总署与各海关之间、各职能部门之间、海关与其他执法部门之间，要有科学发展的大局意识，改变单兵作战和各自为政的做法，努力提高改革的综合效应，有效解决制约海关大监管体系建设过程中的深层次矛盾和问题。
当前国家宏观调控任务艰巨，能否有效执行宏观调控措施，关系到国家宏观经济调控的成效和经济发展全局。海关必须从国家经济社会发展全局出发，提高对贯彻落实宏观调控政策措施重要性的认识，继续加强对进口管理的同时，加强出口管理，认真研究新情况、新问题，维护正常的出口贸易秩序。针对条款过多、协调困难的问题，笔者建议要向整合与创新并重转变，以“大部门制”工作思路为理念，科学划分海关各管理层面中各职能部门的职权，明确其具体工作职责，特别是工作相互交叉的“结合部”的职责分工，通过统筹整合，建立健全反映快速、沟通顺畅的协作机制，加强对海关各项业务的统筹推进，特别是对行邮、快件、出口货物等海关现行监管工作的弱项，更要加大研究和改进的力度，积极推进行邮物品监管的信息化管理，建立全国统一的行邮监管平台，提高科技含量，减少人为因素的干扰；进一步完善对快件分类管理的操作规范；统筹兼顾进、出口监管，借鉴进口监管现行有效的管理手段，合理配置监管资源，加强出口监管，真正建立进出口并重的监管机制。
发展循环经济、建设节约型社会的要求，是科学发展观的具体体现，是马克思主义哲学原理的实际运用，为我国海关现代化发展的战略选择提出了新的目标和任务。对此建议我国海关，一是在满足监管要求的前提下，帮助监管运输企业降低物流成本，在物流企业及相关单位之间广泛推广使用EDI系统，实现电子数据交换和计算机数据应用管理，对从事第三方物流企业的信息流进行全面监控，进而达到对实际货物进出口的实时动态监控。二是进一步树立以诚信为基础、信息技术为依托的效能化监管理念，整合、统一目前各种企业分类标准和便利措施，避免便利措施多头管理、多级评定，逐步建立便于海关实施而又与企业守法状况、风险程度相适应的监管模式。三是根据实际监管需要，将监管点的资源在口岸及其他监管现场之间进行合理调整或机动科学发展，并进一步明确报关协会等行业组织的地位，通过报关协会实现对企业报关行为的规范，提高报关质量，降低报关费用。四是加大对业务改革项目投入的科学性论证和成本核算，对论证不成熟、投入产出不成比例的项目坚决不上马，切实维护管理相对人的权益，促进企业增强国际竞争力，通过加强与稽查、企业管理的有效融合，有的放矢地对少数重点企业、货物开展查缉，达到事半功倍的效果在业务改革和提高通关效率的同时，降低和减少管理相对人通关成本。五是认真贯彻落实国家产业政策，体现海关执法的政策取向和实际支持，对业务整合改革中发现的漏洞和薄弱环节及时进行纠正和改进，防止类似错误重复发生，逐步形成有关跟踪反馈制度，以文件形式对重大问题进行及时整改，确保整改的严肃性和措施到位。
综上所述，通过理论创新推动理念创新、制度创新和其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，继续在新的时代条件下把科学发展观同海关工作的具体实际相结合，不断在新的执法实践基础上推进海关服务理念的创新。把研究和解决在执法实践中提出的重大理论和实际问题作为主攻方向和着力点，积极探索海关工作的规律，从而以新的思想和观点丰富和发展海关改革，形成符合科学发展要求的大监管体系，谋求更高层次的科学发展，不断适应经济社会发展提出的新挑战、新要求。
论文关键词：科学发展，海关，大监管体系
构建海关大监管体系，是优化海关监管和服务的重要载体。要实现海关现代化构想，就必须以科学发展观为指导，在思想上统一对大监管体系建设工作地位的认识，认真查摆实践中亟需解决的问题，着重从能力建设和整合改革等方面优化监管和服务，实现“管得住”前提下的“通得快”。
一、坚持以科学发展观统领海关工作，不断解放思想，准确把握大监管体系建设的内涵
唯物辨证法认为，物质世界是普遍联系和永恒发展的，事物具有前进上升性质和由低级向高级的变化过程，发展的实质是新事物代替旧事物。科学发展观从本质上说是运用马克思主义对立统一观点，认识和解决社会发展过程中的一系列矛盾和问题。现阶段贯彻落实大监管体系建设方案，首先需要对其建设内涵有一个深刻理解和科学把握，进而对建设思路、建设模式进行不断的探索和创新。
依法行政、为国把关，是海关工作的本质特征，在知识经济、全球化的时代，市场经济体制不断完善的进程中，海关作为对进出境货物进行监督管理的执法部门，保障通关的高效运作，提供良好的服务已经成为社会各界对海关的判断标准。因此，海关必须从服务经济的理念出发科学发展，监管方式从“由物及人”转向“由人及物”，通过与企业合作形成互动的服务，对管理中遇到的问题进行治理，共同营造和谐、协调发展的环境，以求实现双赢和多赢；在管理企业方面，海关要把一部分自己管不好，甚至管不了的事务，让律师事务所和会计师、审计师事务所等中介组织去做，把海关的部分职能让社会承担；在打击价格瞒骗方面，要充分发挥商会、行业协会的作用，加强与它们的合作，促进企业守法自律，将原来的对单个企业管理转变为行业管理。同时要处理好与新闻媒介和社会公众的关系，激发它们参与海关管理的热情，形成共同实现海关行政法治的有机体系。
面对新形势和新要求，海关监督管理在体制机制、资源配置和能力建设等方面还不能完全适应宏观调控的需要，海关宏观经济形势分析和海关工作研究的前瞻性、灵敏性、有效性不足，难以满足党中央、国务院的要求。这些情况，都迫切要求我们从优化体制机制、统筹配置资源、提升整体效能的方向和途径上，进一步深化改革，寻求突破。海关大监管体系是以科学发展观为指导，以有效监管为目标导向，以风险管理为中心环节，以综合监管为基本模式，以提升整体功能为根本要求的新时期海关监督管理体系毕业论文格式范文。要构建适应科学发展要求的大监管体系，切实加强实际监管，就必须按照优化通关模式、优化监管体系、优化管理机制、优化队伍素质的总体思路，规范、指导海关各项具体改革和建设，着重从以下几个方面进一步提高认识、统一思想：一是加强对实际监管基础性地位和重要性的认识，主动服从服务于大监管体系建设，将新观念转化为实践，不能将以人为本停留在口头上或纸面上，而是要与具体工作结合，落实在行动之中，进一步强化海关垂直管理意识，把握海关工作本质，严格坚持依法行政，处理好把关和服务的关系；二是在法律法规的制定、程序手续的办理、执法和法律救济等工作上，应体现方便、高效和维护相对人权益的要求和人性化、甚至是个性化的管理，要通过制度化、规范化的规程与操作来明确执法程序，使得关员严格依照程序规范作出每一具体行政行为，从而有效减少执法的随意性；三是以提高通关效率为主线，着力提高通关监管效能，促进对外经济贸易的持续快速和和谐发展，加强对进一步完善体制科学发展，特别是优化机制紧迫性的认识，形成解决影响海关改革发展深层次矛盾的合力，在更大范围、更深层次上吸收和借鉴国际海关的成功经验，以世界眼光来分析判断形势和审视海关的各项改革；四是科学评判国际、国内反恐防暴形势给海关工作带来的挑战，积极协调口岸各部门完善反恐防暴预警机制、突发事件联动应急处置机制建设，积极着手制定符合国际通行规则的海关数据标准，实现国际贸易数据和有关通关数据的无纸跨境传输和交换，促进贸易、管理成本的降低，加快通关速度，提高管理效能。
二、坚持以人为本的人事管理理念，重视人文规划和能力建设，全面提高监管服务水平
唯物史观认为，人是生产力中最活跃的因素，人民群众是历史活动的主体，是历史发展的动力和源泉。“人的自由全面发展”是马克思主义哲学的着眼点和立足点。我国海关大监管体系建设方案的实施全过程，均应切实体现以人为本的理念和价值基础，不论是从内部管理、队伍建设上，还是执法以及处理与管理相对人关系都要体现以人为本的思想。
建设让中央放心、让人民满意的海关，必然要求海关全面正确履行职责，实现国家赋予的功能，这就会涉及海关能力问题。海关职责和功能能不能实现，能不能更好地实现，能力是一个关键因素。国家需要海关履行职责、发挥功能的时候，海关能够紧跟国家的要求，除了要有高素质队伍外，具备一个功能强大、管理完善的监管体系至关重要。海关工作除了有海关职责功能，还有海关目标任务，比如征收关税，贯彻贸易政策，安保和反恐，知识产权保护，等等。我们说海关功能，即海关监管是先天的，是与生俱来的，是国家设立海关时赋予的原生性职责，海关没有监管这一天职，就不是海关。海关任务是后生的，是国家根据发展需要赋予海关工作的目标和要求；海关功能在本质上是不变的，即便其在范围上、程度上、手段上、形式上会发展变化，但其对进出口监督管理的本质不变，即使是早期海关设卡监管到现代的风险式管理和全程式监管都没有离开监管。在通关模式方面，中国海关将实行以企业守法管理为基础的分类通关，拓展监管时空，破解当前海关业务量快速增长与人力资源相对不足的突出矛盾，进一步提高通关效率科学发展，改善通关服务，为企业提高竞争能力，占领和拓宽市场给予更大的支持。
海关作为进出境监督管理机关，代表国家依法履行把关服务职能，必须充分认识海关工作面临的形势和挑战，深入探索社会主义市场经济条件下做好海关工作的规律，以提高驾驭社会主义市场经济的能力为切入点，全面提高海关治关理政能力。一是进一步改进领导方式方法，坚持科学执政、民主执政、依法执政。要按照民主集中制原则提高领导干部执政能力，使各级领导班子做到讲政治、顾大局、重团结、守纪律，真正成为贯彻科学发展观，求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的坚强领导集体。二是加大教育培训，提高干部整体素质，围绕提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，使干部培训工作从单一岗位专业培训转向素质和能力培训，建立科学合理的人才评价、认定、激励体系，创造人人都可以成才的良好氛围。三是大力强化对基层依法行政情况的监督，深入开展“法制在基层”和“以案说法”活动，建立健全质询制、问责制等，通过拓宽和健全监督机制和监督渠道，把权力运行置于有效的监督制约之中，为依法行政创造良好的环境条件，建设法治海关、廉洁海关、责任海关。四是自觉地增强历史责任感和紧迫感，主动研究解决新形势新要求下海关工作存在的种种问题，以风险管理为中心环节，整合各方力量，优化资源配置，创新便利通关模式，加快海关现代化进程，大力推进现代海关制度建设，不断提高改革创新的能力，通过实实在在的工作和生活条件的改善，让关员懂得珍惜作为海关人的自豪感，把廉洁自律和勤政廉政作为一种自觉行为。
三、坚持统筹兼顾，注重投入产出的成本与效益核算，稳步推进各项业务整合改革工作
公平与效率问题是马克思主义哲学的基本价值取向，也是构建社会主义和谐社会的支柱与基础。海关执法的公平与正义，必须与效率结合才具有实质意义。近年来海关改革与建设的成效非常显著，但是成本也异常巨大，值得很好地反思。在现代大监管体系建设进程中，应充分认识建设节约型海关的重要性，重视投入产出的成本核算和管理相对人的通关成本，加大管理资源和业务改革整合的力度科学发展，走全面、协调、可持续发展之路。要采取有效措施，切实整合各种管理资源，提高海关管理效率、效能和效益毕业论文格式范文。总署与各海关之间、各职能部门之间、海关与其他执法部门之间，要有科学发展的大局意识，改变单兵作战和各自为政的做法，努力提高改革的综合效应，有效解决制约海关大监管体系建设过程中的深层次矛盾和问题。
当前国家宏观调控任务艰巨，能否有效执行宏观调控措施，关系到国家宏观经济调控的成效和经济发展全局。海关必须从国家经济社会发展全局出发，提高对贯彻落实宏观调控政策措施重要性的认识，继续加强对进口管理的同时，加强出口管理，认真研究新情况、新问题，维护正常的出口贸易秩序。针对条款过多、协调困难的问题，笔者建议要向整合与创新并重转变，以“大部门制”工作思路为理念，科学划分海关各管理层面中各职能部门的职权，明确其具体工作职责，特别是工作相互交叉的“结合部”的职责分工，通过统筹整合，建立健全反映快速、沟通顺畅的协作机制，加强对海关各项业务的统筹推进，特别是对行邮、快件、出口货物等海关现行监管工作的弱项，更要加大研究和改进的力度，积极推进行邮物品监管的信息化管理，建立全国统一的行邮监管平台，提高科技含量，减少人为因素的干扰；进一步完善对快件分类管理的操作规范；统筹兼顾进、出口监管，借鉴进口监管现行有效的管理手段，合理配置监管资源，加强出口监管，真正建立进出口并重的监管机制。
发展循环经济、建设节约型社会的要求，是科学发展观的具体体现，是马克思主义哲学原理的实际运用，为我国海关现代化发展的战略选择提出了新的目标和任务。对此建议我国海关，一是在满足监管要求的前提下，帮助监管运输企业降低物流成本，在物流企业及相关单位之间广泛推广使用EDI系统，实现电子数据交换和计算机数据应用管理，对从事第三方物流企业的信息流进行全面监控，进而达到对实际货物进出口的实时动态监控。二是进一步树立以诚信为基础、信息技术为依托的效能化监管理念，整合、统一目前各种企业分类标准和便利措施，避免便利措施多头管理、多级评定，逐步建立便于海关实施而又与企业守法状况、风险程度相适应的监管模式。三是根据实际监管需要，将监管点的资源在口岸及其他监管现场之间进行合理调整或机动科学发展，并进一步明确报关协会等行业组织的地位，通过报关协会实现对企业报关行为的规范，提高报关质量，降低报关费用。四是加大对业务改革项目投入的科学性论证和成本核算，对论证不成熟、投入产出不成比例的项目坚决不上马，切实维护管理相对人的权益，促进企业增强国际竞争力，通过加强与稽查、企业管理的有效融合，有的放矢地对少数重点企业、货物开展查缉，达到事半功倍的效果在业务改革和提高通关效率的同时，降低和减少管理相对人通关成本。五是认真贯彻落实国家产业政策，体现海关执法的政策取向和实际支持，对业务整合改革中发现的漏洞和薄弱环节及时进行纠正和改进，防止类似错误重复发生，逐步形成有关跟踪反馈制度，以文件形式对重大问题进行及时整改，确保整改的严肃性和措施到位。
综上所述，通过理论创新推动理念创新、制度创新和其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，继续在新的时代条件下把科学发展观同海关工作的具体实际相结合，不断在新的执法实践基础上推进海关服务理念的创新。把研究和解决在执法实践中提出的重大理论和实际问题作为主攻方向和着力点，积极探索海关工作的规律，从而以新的思想和观点丰富和发展海关改革，形成符合科学发展要求的大监管体系，谋求更高层次的科学发展，不断适应经济社会发展提出的新挑战、新要求。
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关键词：海事转型 正义 范式 价值
1.佛山海事转型的背景及正义理论概述
“佛山海事――中国海事转型的一个蓝本”，《珠江水运》社评如是说。
近年来，佛山地方经济飞速发展，船舶航运行业陷入低谷，传统监管乏力，佛山海事内外部变革的动能在酝酿，特别是监管效率和服务效能的大讨论，成为内河海事转型前的思想动员。这是转型改革势的形成，这种势对冲破传统海事思想禁锢起到了非常重要的作用，它比一些具体的举措更为重要，它对认识和把握这场开始破局的改革起到推动作用。这是一种基于深层、发自内心的变革冲动。佛山海事转型既是建设服务型政府的要求，又是解决监管量大与监管资源不足的不对称矛盾的需要；既是佛山海事内部求新求变求发展的内生动力推动，又是社会大环境要帮要管要效率的外在势能催生。
正义，作为人类特有的价值评判方式，不同国家、不同时期、不同思想学派均对正义有不同的诠释。古希腊哲学家柏拉图认为正义就是做适合于自己天性的事；而亚里士多德则将善视为正义，正义以公共利益为目的，呈现出平等的观念；在启蒙运动中卢梭主张将人性作为正义的基础；倡导理性自由的康德则认为个人自身的自由和他人的自由的结合才是正义。从西方古典哲学流派的秩序正义、分配正义、城邦正义到现代崇尚自由正义、平等正义的个人正义，甚至是马克思关于制度正义、生产力正义的论断看似都与佛山海事这样一个公共单位的使命职责无关，但恰恰是这些正义理论给佛山海事转型提供了理论给养，从佛山海事转型模式的理论正义、范式正义、工具正义到价值正义，组成了佛山海事转型科学发展的完整理论体系。
2.佛山海事转型的理论正义
理论的正义，是顶层设计成功的基础，指导人们采用正义的工具，建构正义的范式，实现终极价值的正义。从科学发展观、社会主义核心价值观、十会议精神到“四型海事”、“三化”建设、“四个交通”再到“五精”海事处建设等正义的系统理论的引领，为佛山海事转型发展指明了方向。佛山海事在进行转型设计的时候，深入落实了上级重要文件精神，通过理论的论证，实践的检验，不断的修正总结，最终形成了成功的内河海事转型样板。佛山海事转型这种正义的转型理论依托于国家转型发展的大思潮，起源于对小问题的大讨论，发展于持续的实践检验与修正，成熟于不断的总结反思与升华。
佛山海事改革转型的理念和思路是始终围绕着促进公平正义，增进人民的福祉，让转型的成果惠及人民群众的上级要求，以信息化推进海事监管现代化，向科技要生产力，向管理要生产力，通过“科技+管理”双轮驱动的正义路径理论，构建了从“汗水型”向“智慧型”转变、从“监管型”向“服务型”转变的正义的价值目标范式；形成了“抓中心、促发展、建和谐”的工作格局。佛山海事坚持以“四型”海事建设为主线，坚持以“五大思维”和“三个性”为工作指导，形成了“3+1”、“三融合”、“六个电子”、“四位一体”等系统、创新、正义的工作手段和模式。
3.佛山海事转型的范式正义
范式理论是美国科学哲学家托马斯・库恩提出并在《科学革命的结构》（1962）中系统阐述的，它指的是一个共同体成员所共享的信仰、价值、技术等等的集合；也指常规科学所赖以运作的理论基础和实践规范，是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式。
佛山海事监管转型是批判继承与理论、形式创新的典范，佛山海事人在深入研究传统海事监管模式后，勇敢提出质疑和批判，吸取了其他内河局监管思想的“基本内核”和沿海局监管思想的“合理内核”，经过实践探索，最终提出了佛山海事自己转型发展的范式。佛山海事转型成功的范式，作为一种依靠本身成功示范的工具、一个解决疑难的方法的探索创新，区别于哲学理论大创新的元范式和具有普世价值的社会学范式，按照库恩的范式分类，它属于人工范式或构造范式。
要讨论佛山海事转型的范式是否正义，我们就要分析建立这套范式背后的逻辑构架和论证过程。分析佛山海事转型的范式大致可以从转型的目的、前提假设、采用的手段方法及范式构建的论证过程等几个方面入手。
佛山海事转型的假设是传统的监管和服务模式已经不能满足当下监管和服务的要求，正如邓小平同志认为，改革与否的判断标准，应该主要看生产关系是否满足生产力发展的要求。事实证明，佛山海事传统的监管和服务模式不能满足当下生产力发展的要求，集聚了转型的强大势能。佛山海事转型的目的和假设的正义是佛山海事构建正义范式的前提基础。
在范式正义的论证过程中，我们要找到一条逻辑主线将假设正义和归宿正义（目的正义）串联起来，而逻辑起点正是这条主线的线头，佛山海事转型发展主线的线头就是关于生产力的认识。
马克思正义观是在物质生产劳动基础上，要求生产关系必须适应生产力的发展水平，上层建筑必须适应经济基础状况，只有在这种基本相适应的情况下，才是正义的社会。在论证过程中，关于生产力的论述是佛山海事转型范式论证的逻辑起点，而论证的核心是辩证法的否定之否定规律。佛山海事人将正义奠基于劳动的贡献（即生产力的发展），通过提高生产力实现佛山海事的深化提升，这成为一个不断发展，不断自我扬弃的运动过程。佛山海事局的智慧监管模式并没有采取激进式的全盘否定、打倒重建的革新方式，而是在传统的监管模式上采用较温和的方式进行修正整合，既保持了佛山海事局内外部的稳定，又最大限度的挖掘了潜力，这种辩证的否定把新事物和旧事物联系了起来，体现了发展的连续性。佛山海事发展由肯定传统的监管模式到否定传统的监管模式，再到否定之否定传统监管模式（即传统模式的扬弃，监管模式的转型），整个历程遵循着否定之否定的客观规律。
4.佛山海事转型的工具正义（方法论正义）
方法论（工具论）就是人们认识世界、改造世界的根本方法，是人们用什么样的方式、方法来观察事物和处理问题。佛山海事转型的方法论要解决的是怎样实现佛山海事的科学发展和成功转型，工具正义是实现范式正义的重要手段。
第一，佛山海事转型采取了历史、比较与逻辑三者相结合的论证方法。关于海事转型发展的问题，业界各方所持观点各不相同，因此，对于这样一个概念的解读须进行大跨度的历史梳理，这是论证的前提。通过对不同时期的发展理论的整理，找到海事转型中的各种发展正义观的历史传承间的关系，形成一个清晰的历史线索。同时，进一步分析不同转型发展的理论的深层基础，阐明新型海事转型范式正义的逻辑演绎过程，形成完整的逻辑线索。
佛山海事正是从历史和逻辑两条路径，对传统监管和服务范式进行了选择性的批判，指出传统海事范式的局限性。佛山海事人从时间的维度解读海事发展的历史，以生产劳动为基础指明了海事发展之路，通过生产关系对上层建筑的作用，论证了生产劳动对海事转型范式构造的推动。佛山海事人在研究公共部门经济学时，从成本和效率出发，通过层层逻辑递进，找到海事发展的规律，最终得出“三化”建设本质上就是提升海事先进生产力。无论是“科技+管理”双轮驱动战略，还是精细化管理和信息化建设都是通过历史和逻辑相结合得出的正义方法论。
佛山海事转型采取了比较的论证方法。如果仅仅从佛山海事转型自身的理论出发论证其范式正义，还不够有说服力，通过将佛山海事转型模式同其他局监管与服务模式进行比较，找出不同点和局限性，通过与其相互批判和回应，使佛山海事转型理论在激烈的理论交锋中，将自身的理论价值得以呈现。
第二，佛山海事转型采取了辩证和实证方法。海事转型的范式正义是海事发展讨论的主题，针对海事监管与服务过程中存在的问题进行理论论证，结合了具体事例进行分析，凸现转型理论的科学性和时代性。无论“3+1”监管模式，还是三融合监管方法和“6个电子”智能化监管手段都经过了实践的检验，检验成果体现在诸如日间船舶监管覆盖率、电子巡航比率以及在智能管理系统发现违章并处罚的比率等监管转型的重要评估数据中。同时，在考量转型现实问题时运用辩证方法科学的把握海事发展规律，找寻转型范式正义产生的理论前提、基本原则和本质特征。
5.佛山海事转型的价值正义
指出，要注意把社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化。社会主义的核心价值观，归根到底是马克思的实践价值观，人是改造世界的主体，单位集体和个人的价值正义是作风建设的风向标，是履职的政治保障。
康德认为意志的品质、动机的性质只有在出于职责的动机才是道德的。佛山海事在单位建构、选拔和任用时，吸取了西方古典哲学的价值正义观，如采用了柏拉图的提拔智者和勇敢忠诚实干的人正义思想，也借鉴了亚里士多德的正义观，他认为，正义是给予人们应得的东西，正义是帮助人们根据他们的美德找到合适的角色。佛山海事局在转型过程中动员全体职工，群策群力，共同推进佛山海事局监管转型建设，既有老海事人的献策献计，也有海事青年的埋头苦干；既有局领导班子的运筹帷幄，也有全体职工不折不扣的贯彻落实，每个人都根据自己的美德、能力扮演着重要角色。
公共部门的价值正义往往表现在人本、权利、公平、责任四大方面。人本是建设服务型政府的核心内容，权利是群众得以尊重的价值追求，公平是确保社会正义的标杆，责任是民主政府公共部门的产物。佛山海事局从追求公共部门的价值正义出发，关注民生，构建海事服务新格局，将单位的价值正义日常化、具体化，体现在船畅其运、货畅其流、人畅其心、民畅其行等多个方面。佛山海事全体职工在日常工作中，自觉践行社会主义核心价值观，与祖国和人民同行，努力追求个人与所在集体的价值正义。
6.当下关切和哲学觉解
佛山海事推进改革转型，实现现代化，建成国内一流的经济执法体系，需要哲学精神指引，需要历史镜鉴启迪，需要价值力量推动。佛山海事在转型过程中还要更加注重塑造人们的正确价值观，关注转型中的现实问题，积极回应社会关切。
第一，要拓展改革转型行动的体制空间。佛山海事要继续演绎监管和服务转型的传奇，就要在简政放权的基础上赋予基层执法人员能办事，办成事的“尚方宝剑”，敢办事，愿办事的激励机制，要进一步打破体制的束缚，尝试建立改革压力型体制、变革人事制度、固化核心价值观、弹性化意识形态，加强社会主义基本理论的现实解释力、调整被严重窄化的政治教育思路。
第二，要构建改革转型行动的生态机制。在佛山海事改革转型过程中的生态环境会影响改革的进程，弥漫着守旧气息的环境让给人人都固步自封，洋溢着创新活力的环境激励着人人争先。要建立有意义秩序的生态机制，要给行动者松绑满足放手做事的逻辑；要建立健全自我增强机制，宽容改革的良性异化，满足弹性空间做事的逻辑；要建立成熟规制，满足常态化做事的逻辑。
第三，要加强行政伦理的建设。行政伦理有助于佛山海事转型，逐步由“管理型”转向“服务型”，逐步达到善治的要求，即“合法、法治、透明、回应、负责”，充分实现公民与政府“权、责、利”的有效补充和配合。要做好体制伦理、组织伦理、政策伦理、职业伦理的建设工作，充分发挥行政伦理的凝聚作用、规范作用和整合作用。
第四，要克服转型发展的路径依赖和黏性。改革转型到一定时期，随着制度和观念的固化，可能会锁定平衡点，达到多种均衡，造成效率底下，造成制度的惯性即路径依赖。路径依赖会延迟甚至阻碍下一轮更深层次的改革转型。同时，在改革的过程中是有黏性的，这种黏性来自利益群体的抗争，还包括人们对于体制机制的疑虑，参与渠道的阻隔以及理论指导和技术指导的缺失等多个方面。要想进一步深化改革和持续发展必须要以更大的勇气和决心克服路径依赖和黏性。
7.小结
时代营造了实干的好政治生态，佛山海事的智慧监管和公共服务的正义范式告诉我们，改革转型不必是道义的大命题，但却蕴含深层次的道德信仰。佛山海事转型从海事的本职工作着手，本着谦抑的态度做好每一件小事；既从发展的“增量”上做文章，又在最大限度的用好“存量”；始终把问题作为导向，小舞台上唱大戏，微改革大转身，小队伍走向大社会，小单位大理论，小机构大社科，通过精细管理的点滴“聚变效应”打造软环境，正是这种不放弃对佐证不懈追求的精神，最终产生了非线性的界限点效应，同时也诠释了不一样的智慧监管与公共服务的正义。
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关键词：海关物流监控；复杂网络；风险管理
中图分类号：F75255文献标识码：A文章编号：
2095-3283（2016）11-0110-03
[作者简介]廖日卿（1981-），女，福建人，讲师，博士，研究方向：海关管理、物流管理。
[基金项目]受上海海关学院科研创新团队“口岸管理与口岸物流发展”、上海市教委科研创新项目“国际物流环境下海关物流监控风险识别与预警研究”资助。
一、研究背景及意义
随着经济全球化的发展，海关面临着业务量激增与监管资源相对不足的矛盾，使得海关在管理实践中必须贯彻风险管理理念，使用风险管理方法。复杂网络的理论和方法因其科学性和适用性可以为海关风险管理提供依据和参考，探索使用该方法对于研究海关物流监控网络风险的产生机理、探索预防海关物流监控网络风险、实施应对策略及完善现代海关物流监控网络都有所裨益。
二、基于复杂网络的海关物流监控网络风险识别与控制
（一）理论基础
物流监控是对海关监管的货物、运输工具、海关监管场所等通过有效的信息监控和实体监控手段，对进出境环节运转过程中的装卸、移位、仓储、集港、转关交付等实施全方位的监控和管理。
复杂网络研究理论建立在将一些真实的网络系统抽象成一些节点和线条形成的网状结构的基础上，节点和线条分别代表研究对象个体和个体之间的联系。这些网状结构可以描述很多真实的网络系统，如社会关系网络、因特网、交通运输网等。节点的度（节点连接的边的总数目）等统计性质、复杂网络的无标度、小世界等特性也表明了不同的网络内部结构和系统功能。
海关的物流监控部门和监控的企业之间，因为业务联系也形成了复杂网络的关系。海关面临有效把关、截获风险及物流顺畅、通关便捷两方面要求，在工作中引入了越来越多的风险管理方法，复杂网络方法在海关物流监控风险管理系统中也能得到良好的应用。
（二）海关物流监控网络的复杂网络特性研究
随着国际贸易环境的变化和生产技术的进步，国际贸易货物不断增加，新型风险不断出现，使海关物流监控网络向更加复杂化和多元化的网状结构发展，越来越具有复杂网络的特征，主要体现在以下几个方面：
一是海关物流监控组织结构的网络性。在海关物流监控网络中，企业之间、海关与企业之间有着复杂的业务往来，形成了具有交互关系的网状拓扑结构。这种结构上的网络性为复杂网络理论方法在海关物流监控网络风险研究中的应用提供了最基本的支撑条件，也包括了节点的风险因素之间的关联以及各节点之间相互作用的动态演化过程。
二是海关物流监控网络的复杂性。海关物流监控系统内部和外部环境的各种不确定因素带来的动态变化是导致复杂性的主要原因。首先，从海关物流监控网络的内部看，整个系统时变的发展（如新货物进入某海关物流监控系统）或萎缩（如企业由于运输方式变化脱离某海关物流监控系统）等是动态变化过程，而且组成该系统的每个基本要素，如系统中某个企业在货物、技术等方面也会产生动态性变化行为，更进一步刺激了系统整体的动态变化；其次，从海关物流监控的外部环境来看，国际贸易需求的变化、政策法律的完善等环境变化都会对海关物流监控系统本身造成巨大影响，从外部对系统的动态变化起到助推作用。
三是海关物流监控的系统性。虽然海关物流监控的每个企业基本都是独立的决策主体，具有自身的运作管理模式和利益需求，但同时每个企业的生存发展又离不开与其他企业在实物、信息、资金等方面的交互和利益上的博弈，使得海关物流监控成为一个具有自组织、自适应、协作演化等特点的网络系统。
海关物流监控网络的不确定性和复杂性使得传统的分析方法已不能较好地对当前规模日益扩大、运行机制日益复杂的海关物流监控网络进行研究，而海关物流监控网络在构造方面具有复杂网络特点，可以用复杂网络理论和方法进行研究。
（三）海关物流监控网络风险的产生机理
物流风险的出现对海关物流监控网络提出了稳定性和适应性的要求。为应对风险，首先要分析风险产生机理，主要包括以下三个方面：
1海关物流监控网络效率的影响
海关物流监控系统效率的影响体现在先进风险管理理念的应用节省了海关的监管成本（如减少了物流监控关员配置），但同时也使得海关物流监控系统因为太过于注重通关效率和减少成本而在面对突发事件时变得过于脆弱。一旦风险确实发生，物流监控关员人手过少，往往会给海关物流监控系统造成影响和损失。应对这样的问题，可以在分析物流监控系统的脆弱环节之后设计弹性灵活的海关物流监控系统，必要时可以调剂人员并保有适当的人员冗余（富裕配置）。另外，海关物流监控系统的高通关效率也使得整个网络的一体化更加明显，即网络中任何节点的风险都能够快速地在整个网络中传播和累积。
2海关物流监控网络无标度特性的影响
