一、商务考察经过
我们一行三人到和涂料公司后，受到了涂料公司的热情接待，涂料公司领导同志向我们介绍他们公司的发展经过、基本情况，着重介绍了他们公司的产品与市场销售以及企业发展的前景。我们在听取情况介绍的同时，提出了一些问题与看法，同志耐心地一一作了说明和解释，使我们更加了解了涂料公司的情况。接着，我们在涂料公司领导同志的陪同下，参观、考察了涂料公司的几个大型项目及生产车间、中心实验室、成品仓库等，与生产工人、技术人员、管理人员进行了亲切交谈，了解了涂料公司的第一手情况。我们还与涂料公司领导就具体的战略合作细节进行了洽谈，达成了某种共识。整个商务考察较为圆满成功，为我们公司与涂料公司今后的战略合作，打下一定、良好的基础。
二、涂料公司基本情况
市涂料有限公司创建于1995年，位于省市的区工业区，毗邻福厦高速公路、324国道，交通便捷，生产工作环境优美。公司占地面积100余亩，员工中大专以上学历占60%以上，研发技术人员占20%以上，是目前国内涂料行业中研发实力雄厚、生产能力强大、发展最快的“新星”之一，涂料的研发与生产实力跻身于国内品牌十强，为国家高新技术企业和市百家工业重点企业。
该公司拥有目前国内涂料行业中最先进的生产设备和检测仪器，具有科学的生产管理系统，年生产能力10万吨以上。产品主要有工程机械涂料、重防腐涂料、工艺品涂料、防盗门涂料、高温涂料、木器家装涂料、地坪涂料以及建筑涂料等系列。他们在引进国外先进技术的基础上强调自主创新，与国内外多家研究机构及著名大学联合成立产业化研发基地，多种产品在国内涂料运用领域占有领先地位。其中厚浆型重防腐涂料、双组份汽车面漆的主要技术指标达到国际或国内领先水平，“双组份汽车面漆”项目填补了省内的空白。同时率先推出防盗门液体涂料，创新研发具有主动环保功能的“田园风光”系列家装漆。他们实行服务主导型的营销模式：即“我们不只是销售产品，而且还为客户提供涂装的整体解决方案”。卓越的品质和优质的服务，使涂料赢得了大量国内知名龙头企业的信赖，被业界誉为“专注于为客户提供涂装整体解决方案的涂料专家”。
该公司重视企业基础管理，坚持走品牌经营之路和诚信经营，相继通过了ISO9000、ISO14001、OHS18000等体系认证，荣获“全国用户满意产品”、“省名牌产品”和“省著名商标”等荣誉，连续多年被授予“省用户满意企业”、“省用户满意产品”、“重质量、守信誉”示范单位、“省守合同、重信用企业”等荣誉称号，同时还被认定为省省级企业技术中心、市技术创新示范企业。
三、商务考察结论
通过这次考察，我们比较熟悉掌握了涂料公司的产品和生产、经营、管理情况，经过认真总结，仔细分析，提出以下意见与建议，供公司考虑。
1、与涂料公司进行战略合作的可行性
一、cbd的建设现状及现实意义
（一）cbd的概念和内涵
cbd是centralbusinessdistrict的英文缩写，中文译为中央商务区，最早由美国城市地理学家伯吉斯（bugess）于1923年在他著名的同心圆城市地域结构模式中提出。他认为，城市由同心圆方式由内至外扩展，其空间结构可分为五个圈层，圈层结构的中心为城市地理及功能核心区域，这一核心区域被称为cbd。现代社会中的cbd可概述为：集中大量金融、商贸、文化、服务机构以及大量商务写字楼、酒店、公寓等配套设施，具备完善便捷的交通、通信等基础设施和良好的经济发展环境，便于商务活动的场所。其中，公司总部、金融中心和专业化生产服务构成了当今中央商务区的三大职能机构，并体现了现代中央商务区的最基本特征和内涵。美国的曼哈顿、法国的拉德芳斯、日本的新宿等，都是公认的世界级cbd。
（二）武汉cbd的建设由来和现状
1995年，我市修编城市总体规划，提出外迁王家墩机场。1999年2月，国务院国函[1999]11号文件批准的《武汉市城市总体规划（1996－2020）》确定:外迁王家墩机场。在机场原址重点设置博览、金融、贸易、商业服务机构。2001年4月，市直有关部门组成的联合调研小组形成了《关于在王家墩建设武汉商务区的研究报告》，明确提出在王家墩机场原址建设cbd，同年10月，市长办公会原则通过这一方案。从国际通用的建设cbd必须具备的两个主要条件看：一是所在城市是区域中的无可争议的中心城市,二是区域内人均gdp达到3000美元。上海1990年启动陆家嘴cbd建设时，人均gdp只有720美元,北京1993年启动cbd建设时，人均gdp只有1000美元。而我市去年人均gdp达到3245美元。武汉建设cbd时机和条件完全成熟。
王家墩商务区跨江汉、桥口两区，东起青年路，西至汉西路，南至建设大道，北抵发展大道，总用地面积7.41平方公里，其中机场用地面积3.69平方公里。为解决财政之难，我市采取市场化运作办法，借社会财力，实现机场迁建。2002年2月，市政府正式批准中国泛海控股有限公司、机场迁建公司等5家联合设立“武汉王家墩中央商务区建设投资股份有限公司”，共同合作开发建设王家墩地区，主要负责机场4000亩土地的核心区开发。
近年来，在市委、市政府的领导下，王家墩中央商务区建设投资股份有限公司作为项目建设和开发的主体，坚持公司利益和社会利益的高度统一，按照“高起点、高标准、高品位、高效率”的要求，在商务区的各项规划设计和经营策划等方面做了大量工作。新机场2003年8月动建，去年完成了新机场的竣工验收。截止目前，商务区公司已为机场搬迁、商务区项目投入了26亿元人民币，全面履行了与市政府签订的土地合同义务，完成了武汉cbd的战略策划和财务策划。同时，还完成了武汉cbd规划方案国际征集，并最终由武汉市规划设计院完成总体规划方案；代政府承建的启动区两条道路工程已经开工；4000亩土地的接收准备、过渡性工程的安排和启动项目的前期策划等工作在商务区建设指挥部的领导下正在紧张有序地开展。但目前还存在一些困难和问题，主要是拆迁难度较大，且新建违章建筑得不到遏止，指挥部协调力度还不够。特别是对于影响cbd未来的商务发展问题还没有提上议事日程，缺乏明确的扶持性政策。
（三）加快建设武汉cbd的现实意义
我市作为全国特大中心城市，加快建设cbd，对于加快发展现代服务业、发挥武汉在中部崛起中的战略支点作用、建设国际性大都市等方面具有重要的意义。
建设cbd是优化产业结构，加快发展现代服务业的重大举措。“现代制造业和现代服务业两业并举”是本市“十一五”规划的基本任务之一，而武汉cbd的建设正是实现这一任务的重要举措。资料表明：经济发达国家和地区第三产业增加值占国民生产总值一般在60%以上，美国芝加哥城市基础条件、资源特色与我市相似，2003年服务业占全市经济总量的76%。去年，北京、上海一、二、三产业的比例分别为:1.4:30.9:67.7,0.9:48.9:50.2,我市为4.9:45.5:49.6。与先进地区比,我市发展现代服务业还有较大空间和潜力。据麦肯锡公司预测，王家墩商务区建成后，将大大提升全市现代服务业的档次和规模，对我市gdp的拉动作用将保持在8—10％的水平，将提供30万人的就业岗位，每年为政府创造300—500亿元的税收。
建设cbd是打造武汉城市圈，发挥武汉在中部崛起中战略支点作用的现实选择。从去年各种统计数据看,武汉生产总值达2238亿元,规模以上工业总产值2286.69亿元,全社会固定资产投资1055.18亿元,进出口总额61.88亿美元,外商直接投资17.4亿美元,地方财政一般预算138.82亿元,金融机构存款余额4084.95亿元,金融机构贷款余额3170.88亿元,均排在中部地区六省会城市的第一位。怎么发挥武汉的优势,使之真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点,在为周边提供钢铁、汽车、光电子等先进制造业产品的同时,有吸引力的更是现代服务业，是获得当地经济发展的资金、人才、信息等服务。打造武汉cbd，就是为中部地区提供这些良好的服务,增强武汉的辐射功能，真正使之发挥出武汉应有的作用。
建设cbd是提高城市竞争力，构筑国际性城市的客观要求。当前，城市之间的竞争，从根本上讲就是对有限资源的争夺。近年来，国内有40多个城市规划建设cbd，10多个城市已经启动建设工作。而在全国范围内，项目、资金、信息、人才等资源是一个定量，武汉不建cbd，这些资源就会被其他城市争夺去，武汉在城市的发展中就会丧失应有的机遇，就会失去竞争力。从另一个角度看，cbd便捷的交通、丰富的信息、迅速的通讯、高质的办公设施和良好的金融和商务运营环境，能大大节约公司、企业的管理和交易成本，能够吸引跨国银行、跨国公司总部与区域分部落户。它不仅是一个国家和地区对外开放程度和经济实力的象征，而且是现代化国际性大都市的一个重要标志。武汉作为华中地区特大中心城市和内陆最大的流通中心、货物集散地，目前还存在商务活动不太集中的问题，从长远看，将阻碍全市经济的发展。美国纽约、法国巴黎、日本东京之所以称得上国际性大都市，是因为它们有曼哈顿、拉德芳斯、新宿，这些地区吸引了大量著名跨国公司和金融机构入驻，给城市带来了极高的经济效益和社会效益。建设中央商务区，对我市完善城市功能，提升城市综合竞争力，加快国际化进程具有十分重要的意义。
二、上海、南京、杭州等地cbd运作比较分析
国外许多城市的cbd建设起步早，规划科学，效果显著。我国在90年代初开始提出建设cbd，北京是最早提出建设cbd设想的城市。除北京朝阳、上海陆家嘴等地已经大规模建设cbd之外，目前正在建设或已提出建设cbd的城市还有天津、重庆、沈阳、西安、广州、深圳、宁波、郑州等城市。
（一）上海、南京、杭州等地cbd建设的基本情况
上海cbd由陆家嘴金融贸易区与外滩商业区构成。陆家嘴是上海cbd的核心区，规划面积28km2。主要发展金融、贸易、商业、房地产、信息、咨询等第三产业，并以金融服务为其核心内容。cbd享有中央及上海市政府给予的各项特殊的金融、贸易政策。目前落户陆家嘴的中外金融机构达120家，外商独资金融机构59家。此外，聚集在陆家嘴的跨国公司总部或地区总部已经达28个，国内大企业集团总部34个，中外投资公司80多家，投资性机构600多家。陆家嘴cbd已形成国际银行楼群组团、中外贸易机构要素市场组团、跨国公司区域总部大厦组团、休憩旅游景点组团和顶级江景住宅组团五大形态和功能组团，成为具有强大影响力和辐射力的国际性cbd。
南京cbd位于南京河西新城区的中心部位，是规划中新城都市生活的中心，总建筑面积230万平方米，总投资逾100亿元人民币。规划建成集商务、商业、文化、休闲和服务于一体，独具特色的现代商务办公社区。目前，区内基础设施、绿化体系和重大项目等初具规模，众多实力雄厚、具有战略眼光的城市运营商云集河西，在政府部门的强力推进、积极引导与合理规划下，河西cbd已经初步确立了其作为南京城市未来商务中心的整体形象。
杭州钱江新城cbd占地面积4平方公里，建设目标是“杭州cbd，天堂新地标，现代服务业主平台”，其规划定位为杭州市市级中心,规划总建筑面积约为650万平方米，包括八个功能区，即行政办公区、金融办公区、商务办公区、商贸会展区、文化休闲区、商业娱乐综合区、办公园区和滨江休闲游憩区。以行政办公、金融商贸、文化娱乐、商业功能为主,居住和旅游服务功能为辅,重点发展现代金融、商务会展、信息服务、文化旅游等现代服务业。
（二）上海、南京、杭州等地cbd建设的特点与经验
1、坚持高起点规划。上海市政府从cbd开发初期，就明确陆家嘴金融中心区的规划设计咨询要向国际招标。中、英、法、日、意五国的知名规划专家参与了角逐，上海市在规划国际咨询的基础上，组织中外专家，进一步比选优化，形成了陆家嘴金融中心区规划方案，整个过程持续了3年的时间。陆家嘴金融中心区的规划按照国际化、高标准的要求设计，昭示着浦东要建设的不仅是国内金融中心的核心区，更瞄准着国际金融中心的核心区。南京河西新城cbd建设力求建成全国一流、与国际接轨的cbd。区域内设施齐全、功能齐备。杭州市广泛征求国内外规划专家和杭州市民的意见，新城规划强调钱塘江时代的开放、大气、豪迈和临江性特点，建筑密度和高度控制等与钱塘江相呼应，建筑的标识性充分体现杭州的城市个性、区位资源优势和城市支柱产业。鼓励引导具有中央商务区功能的新建超高层项目集中在新城建设,老城区严格予以控制。上海等地的实践证明：科学规划是商务区成功建设和健康发展的保证，规划设计必须体现科学性、超前性、综合性，规划的制定和采纳应体现权威性、群众性和透明性。
2、注重基础设施建设。上海、南京、杭州等地cbd建设，不仅在传统基础设施的容量和布局规划上充分考虑是否能满足未来商务区的规模需求，而且对宽带、网络等新型通讯设施也有充分考虑，更重要的是，注重建立高效率、四通八达的交通网络，从而保证商务区的顺畅运转。上海自建设cbd以来,浦东新区累计投资140多亿元用于基础设施建设，建造了10万平方米的中心绿地、800米长的滨江大道，建成了综合枢纽型、功能性、网络化的城市交通基础设施。南京用3年时间，基本完成了cbd基础设施和绿化体系建设。商务区内宽阔的道路为车辆的快速通行提供了良好的条件，城市地铁从商务区穿过，构成了立体交叉的交通体系。钱江新城高质量的地下管网系统和高科技的数字技术在新城的基础设施建设中得到充分体现，两年内完成了各项基础设施的建设。
3、采取政府主导开发模式。上海、南京等地，包括北京的cbd建设，均是采用政府部门直接操作，以土地换资金，进行基础设施和公益性项目建设，运用市场机制招商引资，进行项目开发的模式。这一模式有着独特的管理优势。这些地方的市委市政府高度重视cbd建设，举全市之力打造一流的商务区。南京市委每年在河西新城建设指挥部召开一次常委会，专题研究河西新城及cbd建设问题。杭州钱江新城建设管委会受市政府委托，行使新城开发、建设和管理职能。新城管委会依法承担“自行借贷、自行建设、自行出让（即土地收益返回新城管委会，建设资金自行平衡）、自行还贷的职能”。在cbd建设中，上海等地政府部门要么给资金,要么给政策，并通过科学的规划建设管理和良好的服务，发挥了关键的引导和保障作用。
4、给予政策支持。为促进上海浦东金融先行，不仅上海市委市政府给予了大力支持，中央也给予了浦东一系列功能性政策支持，包括：1990年中央给予浦东新区10项优惠政策，提出“允许外商在上海，包括在浦东新区增设外资银行，先批准开办财务公司，再根据开发浦东实际需要，允许若干家外国银行设立分行。”1995年，国务院国函（1995）61号文，要求外资银行新设分支机构必须设于浦东；允许在浦东试点外资银行经营人民币业务；允许在浦东新区设立若干家外资或中外合资保险机构等等。这些政策，有力地促进了浦东金融业的发展。南京对在2007年前入住河西cbd的企业，其所缴纳的增值税、营业税和企业所得税留作区级、地级财政收入，在2007年前，区给予100%的财政扶持；自2008年起，3年内区给予60%—100%的财政支持；3年后给予30%—50%的财政支持。去年6月，南京市政府出台的《关于实施<南京加快发展服务业行动纲要>的若干意见》中，又明确提出了加快河西cbd金融业发展的多项扶持措施。比如，从去年下半年起，每年安排5000万元专项用于cbd金融业发展，时间定为3年；对入驻的金融业企业给予资金补助等。杭州市也出台了《关于加快钱江新城建设的若干意见》（市委【2003】20号），提出了一系列优惠政策和支持措施，鼓励国内外企业投资建设钱江新城。这些地方通过制定优惠政策，成功解决了建设资金问题，吸引了大批外商来投资创业，形成了开发建设cbd的热潮。
三、对打造武汉cbd的建议
实现市委、市政府提出的“努力把王家墩商务区建设成为国际知名、国内一流的现代中央商务区”的奋斗目标，我们认为必须学习外地先进经验，顺应国内外城市发展趋势，抓住中部地区崛起的战略机遇，调动各方力量，坚持“准确定位，科学规划，市场导向，重点突破，机制创新”的原则，采取“政府引导、企业运作”的运作模式，汇聚国内外智慧，高起点规划，高标准建设，力争用10年时间，初步将武汉cbd打造成以金融、保险、贸易、信息、咨询等为主导产业,“立足华中、面向世界、服务全国”的现代服务业中心，成为中国中部地区具有最活跃的商机、最便捷的交通、最高的土地价值和最集中的生产生活服务的综合性城市中心。
(一)站在历史的高度，准确确立发展定位。纵观国内外知名cbd,从定位上看，cbd是一个城市商务活动的中枢，是该城市经济极具活力的地方；从功能上看，cbd具有全方位高档次的服务机构，能够进行高效率的经营活动；从布局上看，cbd是城市空间形象的象征，往往是环境优美、交通方便、通信发达、设施齐全的高度现代化地区。武汉是华中地区中心城市，是中部六省省会城市中唯一一个副省级城市，是全国重要的科技教育基地、交通通信枢纽。武汉现拥有金融、证券机构2180多家，金融、保险、证券业务量居全国大中城市前列，正逐步发展成为华中地区金融中心。历史上武汉金融业发展就有较好基础。从19世纪中叶到20世纪头20年，武汉已拥有外国银行20家，本国银行约30家。除金融机构多、资金流量大外，武汉还曾是内地数省金融管理中心。第一次世界大战后，武汉金融业务量仅次于上海，成为内地最大的金融总汇。去年金融机构存贷款余额在19个省级城市中居第10位，人民银行武汉分行管辖江西、湖南、湖北三省，交行、招行、光大银行及一些全国大型证券、保险公司在汉设立了跨省管理总部。法国兴业银行在汉设立了分行，汇丰银行、日本第一劝业银行、巴黎保险集团等10多家外国银行和保险公司都在武汉设立了办事处。武汉在发展金融保险、区域性公司总部经济及信息咨询业等方面，较一般性省会城市有较大的优势和更好的基础性条件。武汉cbd地处武汉三镇交通咽喉位置，毗邻武汉传统的商业和金融中心，商业氛围浓厚，交通可达性极佳。武汉cbd将与武汉中国光谷和武汉现代制造业中心共同构建未来武汉经济“金三角”，最大程度释放经济发展潜力。按照国内外cbd的内涵与特征，结合实际，武汉cbd要立足华中，面向世界，服务全国，确立的主导产业是：金融、保险、贸易、信息、咨询。以培育华中地区金融中心为龙头，以吸引跨国公司和地区总部为重点，以发展现代服务业为主导，同时，以优越的环境，便捷的交通，方便舒适的配套设施，把商务中心区建设成为武汉重要的金融功能区和发展现代服务业的聚集地。
武汉cbd具备的功能应该：一是管理功能。通过聚集一批国内外跨国公司区域总部，发挥企业战略策略和生产经营决策的中枢作用，投资、经营和生产组织的各项指令，实现对辐射区域范围的经济运行控制，使商务中心区成为区域经济循环网络中的一个重要支点。二是集散功能。通过吸引国内的金融保险机构和各类企业服务机构，建立便捷的资本市场，加速信息的中转和使用，汇集众多国际国内高素质人才，使cbd成为集散各种经济资源和生产要素的重要地区。三是服务功能。通过完善各类市场服务体系，培育市场经营主线，提供信息、法律、会计、培训、会展和物流等服务，降低企业市场运营成本，在商务中心区内构筑高度发达的服务体系。四是交往功能。通过建设会展中心等国际交往设施，举办大型国内外展览，吸引国内外商会参展，使商务中心区成为不同国家、民族、不同文化交流的重要区域。
(二)高度重视规划，并保持规划实施的连续性。科学规划是商务中心区成功建设和健康发展的保证。上述考察的先进地区的经验说明，建设cbd是一个长期的系统的工程，其大规模投资，决定了中央商务区建设不能操之过急，一定要拿出足够的时间来进行科学合理的规划。过去我市南湖机场开发的教训是深刻的。现在cbd建设一定要引以为鉴，要面向国内外招投标，搞好各层面规划，选择符合武汉实际的世界一流cbd模式。借鉴先进地区经验，武汉cbd规划，应按主导产业定位，在中心区规划出金融中心、商务中心、信息中心等，并按总体规划，搞好项目设计，在每个中心区域建多少栋楼、建什么样的楼，地下空间如何利用等，都应该设计得清清楚楚，并形成区域整体连动效应，防止过去那种封闭式街道开发模式。cbd规划一旦确定，就要以地方法规条例的形式相对固定下来。如果急功近利，什么赚钱就盖什么，变着法子绕开规划，就会使规划控制成为一纸空文。因此，还要建立跨部门的规划执行及考核问责制度。为了保证已经论证和通过的规划设计，不仅要建立一套权威的审批、监督程序和严格的执行机制，还要建立首长问责制，对不经法定程序擅自更改规划、造成重大损失的相关单位和领导追究法律责任。
(三)培育特色，形成聚集效应。武汉cbd建设，在完善公共设施和美化环境的前提下，一定要培育自己的特色。首先是搞好产业特色的培育。要严格按照产业定位，选择项目要立足于新兴的第三产业，避免眉毛胡子一把抓。积极鼓励设立国内外大企业区域总部、银行、研发中心、采购与分销中心、各种事务所、国内外商务代表处等。二是搞好区域分工和建筑设计特色的培育。区域分工一旦形成规划，在实施过程中，对项目的选择要严格，不能随意更改，保持区域分工的整体性。cbd作为城市风貌的眼睛、窗口，区域整体和每栋建筑都必须具有鲜明的特色和风格，将城市文脉的承传与现代风格有机结合起来，艺术性与实用性、功能性与智能性相统一。三是搞好文化特色的培育。在武汉cbd建设中，应该突出山水等优势，通过区域规划，公共环境建设等，把物质与精神、建筑与文化、经济与社会有机地结合起来。城市不仅是简单的物质现象，简单的人工建筑物的堆积。高楼大厦背后更重要的是人与文化，或者说独特的人文精神是cbd的灵魂，是涵盖在其中的无形资产。要力争使武汉cbd具有浓郁的商务氛围与深厚的文化氛围两者交相辉映，努力成为一流国际cbd。
2002年9月14日～29日，根据国家工商总局党组的指示，在总局外事司的大力协助下，国家工商总局研究中心组团赴美国和加拿大，就电子商务监管问题进行了学习和考察。美国是全世界电子商务发展最早和最为发达的国家，政府和相关组织在促进电子商务发展和对其实施有效的监督管理方面积累了丰富的经验。这次考察的目的是在中心组织的《电子商务监管》课题研究已经取得初步成果的基础上，赴美国、加拿大两国实地考察了解发达国家电子商务监管体制、方式、手段，借鉴他们的成功经验，进一步完善已有的研究成果，推动全系统工作在电子商务监管方面取得新的进展。研究中心主任谭小英同志任考察团团长，考察团成员包括来自地方工商部门的8位长期从事理论研究工作并卓有成效果的同志，以及研究中心的3位同志。出国前夕，总局李东升副局长和外事司袁有祥副司长、吴洁处长接见了考察团全体成员，要求大家在考察期间一定要坚定地维护祖国和民族的荣誉，严格遵守考察团各项纪律，在认真完成考察任务的同时，了解并批判接受西方发达国家的政治制度、风土人情、社会习俗，以坚定共产主义理想和信念。总局领导的嘱托和外事司同志们的帮助为这次考察活动的顺利开展打下了坚实的思想基础。全部考察工作历时15天，考察了美、加两国的6个城市，详细了解了美、加两国政府的电子商务监管机构设置、职能分工、法律法规、执法程序以及政府鼓励电子商务发展所采取的政策措施，邀请国外的专家学者进行了研讨讲座，圆满完成了预定的考察任务。美国、加拿大两国的电子商务监管经验以美国的更为典型和成熟，下面主要就电子商务在美国的发展、美国政府对电子商务的法律政策支持、美国电子商务监管体系以及中美两国电子商务的比较与借鉴等几个问题报告如下：
一、美国电子商务的关键发展时期
根据国际商会在世界电子商务会议的定义，电子商务是指整个贸易过程中各个阶段贸易活动的电子化。狭义的电子商务就是商业交易的电子化，它涵盖的业务包括：信息交换、售前售后服务、销售、电子支付、组建虚拟企业、公司和贸易伙伴可以共同拥有和运营共享的商业方法等。电子商务涉及的法律问题比较复杂，包括电子合同、知识产权、个人隐私、网上管制、法律适用、甚至计算机犯罪等多方面的问题。市场经济发达国家都非常重视通过法律手段解决电子商务活动带来的新问题。作为一种新兴的商业运营方式，电子商务的成长不仅取决于网络技术的发展情况，在很大程度上更取决于国家和整个国际社会如何为电子商务的发展创造一个适当的法律环境。
美国是世界上较早提出电子商务概念和目前电子商务最为发达的国家。美国电子商务的发展经历了萌芽期（1985年～1990年）、快速发展期（1990～2000年）和2000年以后的低潮期。在其快速发展期间，美国政府对电子商务的监管采取了积极扶持的政策，极大地推动和促进了电子商务在美国国内及世界范围的发展。
1993年9月，在美国总统克林顿提议下，美国商业部创建了基于国家信息基础（NⅡ-NationalInformationInfrastructure）的美国顾问委员会，提出了信息高速公路的基本设想和计划。1995年，美国政府又推出了“全球信息基础（GⅡ-GlobalInformationInfrastructure）合作议程”，旨在把国家信息基础构建的事业有计划地扩展至全球平台，分阶段将NⅡ和GⅡ相互联通，从而形成有利于美国电子商务发展的全球网络系统。随着这些计划的逐步实施，美国在电子商务技术和电子商务推广等方面的发展水平一跃为世界领先水平。
1997年，美国政府在广泛征求了产业界、消费团体和IT业界的意见之后，制定了“全球电子商务框架”（AFrameworkForGlobalElectronicCommerce）计划。美国政府认为，Internet是第一个全球性媒体，不能采用传统的各国独立的方式来发展国际谈判的模式，应该从一开始就建立一个全球性的框架和协议，促使Internet顺利发展。事实上，从1997年7月1日开始，美国政府已为此实施了一项战略性计划，即通过与其他国家讨论的方式来达成对美国所建议的电子商务框架的共识，并已取得了实质性进展。1997年12月，美国与欧盟发表有关电子商务的联合宣言；同年，美国政府出台了同时支持国内和全球电子商务的统一商业法律框架（UniformCommercialLegalFramework），这个法律框架旨在确证、认可、强化和促进美国及全世界的电子商务交易。在美国国内，各州已采纳了“统一商业法规（UCC）”，这是一个涉及美国商业法重要领域的范围广泛的法规。
1998年5月WTO第二届部长级会议在庆祝多边贸易体制建立50周年时把电子商务自由化作为重要议题，并发表了《全球电子商务联合宣言》。6个月以后，美国又推出了发展电子商务的最新计划，强调保护在线购物的消费者的利益。美国政府在1998年10月颁布了《互联网税收自由法案》，规定在3年内禁止征收新的因特网访问和服务税。1999年1月1日起，美国要求联邦政府所有对外采购均采用电子商务方式，这一举措被认为是“将美国电子商务推上了高速列车”。12月，美国有关部门公布了世界第一个《INTERNET商务标准》。同年，美国政府还公布了《互联网保护个人隐私的政策》。
2000年2月1日美国商务部公布了公众对电子商务障碍的评价报告。2000年3月，美国与欧盟就网上隐私权保护问题达成安全港口协议。2000年6月，克林顿签署了国会两院一致通过的《电子签名法》，表明美国的电子商务的发展走上了联邦统一立法的道路。
二、美国电子商务发展的基本经验和政府政策支持
（一）美国电子商务行业基本经验
美国的电子商务发展经验表明，电子商务作为一项系统工程必须包括以下几方面软硬件配套设施及适当的发展环境：1、信息高速公路的建设。网络是电子商务的传媒和载体，没有高速通信网络的技术支持，电子商务将流于空谈；2、金融支付手段的完善。电子商务的优势在于能够实现零距离支付和零距离购销，离不开安全有效的金融服务的支持；3、标准和法律环境建设。电子商务涉及数字签名、电子发票、电子合同的法律地位和效力、信息安全问题、隐私权保护问题、交易程式规范和数据交换标准等诸多技术问题，急需法律和统一技术标准提供相关的保障；4、企业内部信息管理系统的建设。企业要实施电子商务，就要实现企业信息资源的统一管理和共享，并将自己与贸易伙伴联系在一起，建立快速回应系统，实现“零库存”；5、实物商品配送服务体系的建立。缺少专业化的、社会化的商品配送服务体系，电子商务只能实现网上购物目录服务。
电子商务从其交易双方的形式和实质内容上，主要可以划分为以下几种：企业对消费者(BtoC)、企业对企业(BtoB)、消费者对消费者（CtoC）以及企业对政府（BtoG）、消费者对政府(CtoG)等形式。无论怎样划分，电子商务的核心应该是企业间的电子商务，作为经济活动“细胞”的企业在新经济形式中仍然居于核心地位。
（二）美国政府支持电子商务发展采取的法律政策措施
电子商务向现有的传统商业规范模式提出了技术、财务、法律和市场准入等方面的重大挑战，这使得电子商务的推广过程不同于一般新技术的推广，需要政府的大力支持和帮助。政府有计划地进行电子商务的推广，不仅可以大大加快其发展速度，而且对国民经济的发展也有着很大的促进作用。在这方面，美国运用计划方法的经验值得我们借鉴和学习。
美国政府促进电子商务发展的政策措施立足于倡导企业发挥主导作用、加强宏观组织协调、创造市场环境、注重信息基础设施建设、消除体制与制度障碍、推进全球合作等数项基本原则，从战略角度鼓励发展电子商务，以信息技术促进产业革命，从而全面推动经济发展。美国政府采取了几项有利措施：一是利用政府采购上网、通过互联网清单、推进政府信息化等方式，促进和影响电子商务的发展进程；二是直接资助，支付电子商务技术的研究开发费用、电脑及附属设备的升级改造费用，以适应电子商务网络技术的推广；三是通过税收政策促进电子商务的发展。克林顿政府通过了《互联网税收自由法案》，同时成立电子商务发展委员会，积极倡导减免关税，以税收为杠杆，推动电子商务的发展；四是开放通讯行业，允许多家企业竞争，通过公平竞争降低成本、提高效益；五是美国政府不直接监管电子商务，而是成立行业组织“电子商务协会”，由协会制定本行业的经营和竞争规则，包括登记域名、注册网站、仲裁纠纷和调查公布网站信用等，约束行内企业，促成行业自律；对违法行为则通过司法手段予以制裁。
克林顿两届政府（1993年～2000年）对电子商务的支持值得引起我们的重视。克林顿执政时期是美国经济发展的鼎盛时期，经济的繁荣为电子商务的发展创造了良好的契机，而电子商务理论及电子商务技术本身所产生的客观效应，使得网络技术与信息化紧密结合起来，让更多的人看到了电子商务的价值。1998年，克林顿政府通过了《互联网税收自由法案》，规定对凡在2003年10月前由电子商务运作所产生的产品或商品流通税给予免缴的优惠。这项规定主要分三个层面，一是减免关税。美国国际电子商务推广促进委员会负责此项工作，给予国际贸易中运用电子商务形式进行交易的某些商品部分或全部关税免除的待遇；二是厂商与厂商之间的交易往来免税，激发了企业之间的贸易热情，使BtoB交易方式流行起来；三是除消费税，鼓励消费者运用网络进行消费，直接从电子商务活动中得到实惠。
1997年制定的“全球电子商务框架”集中体现了美国政府对发展电子商务的三项基本政策：（1）让企业在电子商务的发展中起主导作用；（2）政府参与的管理应以积极促进电子商务发展为原则，强调政府的参与应从保护消费者权益、保护知识产权、保护个人隐私的角度出发，建立公平的竞争环境及合理解决纠纷机制，防止假冒，增加透明度，支持商业交易，制定适合电子商务环境的有关的法律和法规。政府应认识到Internet具有飞快增长的扩展速度和与日俱增的涉及范围，所以及时地调整管理模式和管理政策是非常必要的；（3）在国际范围内促进Internet上的电子商务。
总之，美国政府对电子商务在推进现代产业革命和推动经济社会发展中的地位和作用有着清醒的认识，其扶持、培育的力度极大。在对电子商务监管中，美国政府恪守政府职能，有所为有所不为，不越位不错位；经营和竞争规则由行业协会制定，政府不介入，不偏袒，扶持而不直接干预，管理而不越俎代庖，充分发挥行业组织的自律作用和桥梁纽带作用。上述政策措施是美国政府管理市场经济的缩影，是西方发达国家政府行政管理科学发挥作用的表现，充分体现了其管理的科学性和合理性。
三、美国电子商务监管体系
电子商务的虚拟性、多样性和多元化特征使美国政府对电子商务监管涉及多个部门，主要是通过立法形式进行。其监管电子商务的体系与国家的市场监管体制基本相当。从监管的角度看，电子商务的监管主要包括市场经营主体的监管、市场行为的监管以及市场体系的监管，其重点在于对市场行为进行监管。
（一）美国市场监管体制
美国政府对市场行为进行监督管理主要集中在反垄断与反不正当竞争、广告监督管理、期货市场、证券市场监督管理体制上。
1、反垄断与反不正当竞争监管体制
美国实施反托拉斯（即垄断）法的机构有两个，分别是司法部的“反托拉斯局”和“联邦贸易委员会”。反托拉斯局是一个在反托拉斯以及其他有关事务方面代表政府从事管理活动的专业法律机构，在行政上隶属于司法部，其主要职责是实施反托拉斯法，监督和贯彻反托拉斯法的执行，其追究违反该法行为责任后果的方式是在普通法院提起民事诉讼或刑事诉讼。联邦贸易委员会是一个独立于政府的执法机关，它的工作直接受国会监督。委员会内设竞争局、消费者保护局、经济局，同时还设置国会关系办公室、公众事务办公室、消费者和竞争保护办公室、消费者和商业教育办公室、法律顾问办公室等若干机构。委员会总部设在华盛顿，但为了使反不正当竞争和反垄断法在全国范围内统一执行，以便更有效地发挥委员会的职能，联邦贸易委员会在全国设有10个垂直领导的地方办公室，每个地方办公室负责管辖几个州的反垄断和消费者保护事务。作为一个重要的行政执法机关，《联邦贸易委员会法》赋予联邦贸易委员会行政调查权、要求报告权、资料公布权、公司重整权、结束行为和停业令权以及准立法权、准司法权。
2、广告监督管理体制
美国政府管理广告的主要机构是联邦贸易委员会，它代表政府对广播、电视进行管理，负责确认电台与电视台的经营资格，对电视台、电台播出广告作一些具体规定。一旦当事人违反了委员会的有关规定，委员会有权对当事人处以罚款或对当事人，追究其民事或刑事责任。联邦贸易委员会下属的消费者保护局没有广告处，对州与州之间的违法广告进行管理和查处，同时还受理由于广告引起的一些经济赔偿案件，做出必要的行政裁决。联邦贸易委员会还出版一些有关广告的指南性读物，使广告从业者切实了解哪些行为是法律所禁止的，哪些是应该避免的。
此外，联邦保护消费者委员会可以依据联邦有关保护消费者权益法律，对侵犯消费者权益的广告和广告商提讼。其他如联邦邮政总局、联邦农业部、联邦证券委员会、美国专利局以及国会图书馆也可以按照各自的职能进行监管。
3、消费者权益保护体制
美国的消费者保护机构主要是联邦贸易委员会。“停止违法行为令”是联邦贸易委员会的基本执法工具，具体适用于两种情况：一是联邦贸易委员会对某种违反了《联邦贸易委员会法》第五条规定的行为作出行政裁决后，二是委员会颁布了某项具体的贸易规则后。另外，美国商务部也具有保护消费者利益的职能。
（二）电子商务监督管理
根据美国电子商务专家的介绍，目前美国电子商务监管工作主要由联邦贸易委员会、司法部、白宫高科技办公室等政府部门及非官方协会进行行业自我管理。由于电子商务发展时间尚短，美国政府目前未明确由哪一个政府部门或机构主管电子商务。克林顿政府时期对电子商务基本采取宽容自由、放任发展的，随着出现的问题越来越多，政府就进行指导性立法，以便更好地规范电子商务市场。根据传统的行政管理经验，美国联邦政府对电子商务的扶持和促进主要体现在调整税收政策和电信行业政策方面，一般不介入到具体的管理事务中去。
至于网络欺诈行为视性质而定——若为全国性的，就由美国证券委员会行使管辖权；若为地方性的，严重的由司法机关介入，一般性的由商会仲裁，不过最终均通过法院解决。美国目前出现的网络欺诈主要分为两大类，一类是网上购买股票诈骗行为，属证监会管辖；与股票无关的属联邦调查局管辖。
在消费者权益保护方面，目前网络交易发生纠纷的不多，即使发生按照美国有关法律可马上退货，或寻求地方商务仲裁委员会仲裁、消费者委员会及法院解决，其主要法律根据是美国统一商法典。在电子商务中出现的小额的争议和纠纷，一般由当地的商务仲裁委员会解决，或者通过司法途径予以解决。法院对诉讼标的在1万美元以下的诉讼设立专门的法庭，并采取相对简单的程序，诉讼的周期和费用都控制在当事人可以接受的范围内。
在行业自律管理方面，美国的电子商务管理很多是由非官方机构来承担的，如著名的E-TRUST和DandB公司，就是由政府鼓励支持，由企业出资设立的非盈利性机构。这些负责行业管理和协调工作行业协会具有很强的官方背景，在协助政府进行行业管理方面确实发挥着巨大的作用。
总的来讲，美国电子商务的经营秩序基本良好，这种良好的经营秩序在很大程度上得益于其传统交易活动中已经具备的完善的法律制度和已经形成的良好的交易环境，以及经营者对自身商业信誉的重视。
（三）美国规范电子商务立法浅析
美国是判例法系国家，司法过程实际上是立法过程的一部分，法官作出裁决必须坚守“遵循先例”的原则，因此美国的立法体系较少预先创设法律。面对电子商务这一新鲜事物，美国政府的立法宗旨主要是事后救济。美国规范电子商务的法律法规大致可分二类：一是现有法律，如统一商法典等；二是专项法律、法规或规范性法律文件，如《全球电子商务纲要》、《互联网税收自由法案》、《INTERNET商务标准》、《网上电子支付安全标准》、《互联网保护个人隐私法案》、《电子签名法》。另外，对于“电子付款”、“网络银行”、“线上下单”等，美国政府也都已着手拟订修法草案。
电子商务发展初期，美国的监管比较宽松。随着电子商务的不断发展和一些问题的出现，美国相继公布了《网上电子支付安全标准》和《全球电子商务纲要》，许多州通过了《电子签名法》和《互联网保护个人隐私法案》。这些法律法规较好地解决了电子商务中存在的一些突出问题，在一定程度上规范了电子商务行为。
即使象美国这样一个电子商务发达和法律体系完善的法治国家，目前对电子商务监管的专门立法也并非很多，并非十分完备和健全。究其原因：一是美国政府对电子商务持支持鼓励态度，不愿设立太多的条条框框阻碍其发展；二是电子商务活动并不是整个商品买卖交割、支付过程都是电子处理，是10%的电子处理、90%的传统式商品买卖运作行为，即许多现有的法规仍适用，并非过时；三是电子商务发展时间尚短，人们还未能完全揭示电子商务的规律及潜在问题，对其管理只能从“补救”逐步走向“预防”。美国的一些专家认为，美国目前对电子商务的监管比较放任，出现问题才介入管理，主要是事后补救。今后应作预防性立法，使美国的电子商务法律规范体系逐步达到完善和健全。
四、中、美两国电子商务的比较与借鉴
（一）与我国电子商务管理的比较
1、我国缺少有关电子商务的法律法规，尚未健全建立电子商务所需要的法制环境。目前，我国先后制定了《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国计算机网络管理暂行规定》、《中国公用计算机互联网国际联网暂行办法》、《计算机信息网络国际互联网出入口信息管理办法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机软件保护条例》等法律、法规、规章40余种。1999年3月15日修订的《中华人民共和国合同法》对采用数据电子形式订立合同的法律地位也给予确定，但是对电子合同的法律效力问题也还是停留在原则性规定、操作性不强的状况。缺少有关电子签名、电子合同等电子交易的法律法规及有关电子商务方面保护消费者合法权益、保护私人隐私权的立法，网上交易各方面的权、责、利不明。
2、政府电子商务管理脱节。美国等国家基本采取上网浏览和接受投诉的方式，强化对网上欺诈、侵犯消费者等违法行为的查处。在加强电子商务政府管理方面，美国赋予联邦贸易委员会、司法部、联邦调查局等部门责、权。全国性问题由联邦证券委员会管理，地方性问题通过司法程序解决。与股票有关的电子商务问题由证券委员会管理；与证券无关的网络欺诈由联邦调查局管理。此外，由白宫高科技委员会支持电子网络科技发展，引导行业出资成立调查公司，对每个公司经营信誉进行评估；联邦贸易委员会运用实体市场的法律对有网上欺诈行为的公司进行查处。而我国面对这一新兴的综合工程，缺乏相关部门的密切合作和明确分工。全国乃至同一地区各部门之间均未实现电脑联网，信用信息相互保密，信用资源难以共享，使其成为电子商务管理的前提障碍。同时，部门职能不明，管理职能交叉，存在有能力管理的部门无管理依据、有依据的部门无管理能力的情况固有企业化的部门管理难以适应社会化的电子商务发展。
3、我国信息基础设施、网络安全尚不能完全适应电子商务发展的需要。我国互联网上网人数居亚太地区之首。据中国互联网络信息中心的一组数据显示：我国上网计算机数2000年1月为350万台，2001年1月为892万台，2002年1月达到1254万台；国际出口带宽2000年1月为351兆，2001年1月为2799兆，2002年1月达到7597.5兆。高速宽带互联网络将扮演越来越重要的角色，制约中国电子商务发展的网络技术瓶颈有望得到缓解和逐步解决。但是，我国网络建设较慢，网络运作质量尚差，电信费用较高；网络安全性能差，信息安全缺乏保障。对网络违法行为进行查处必须要有网上工作平台，至少要有可上网电脑，但中国相当多的地方基层执法单位都不具备此条件，直接制约了我国电子商务违法案件的查处。
4、网络经营缺乏信用基础。总书记指出，互联网的发展首先要解决真实性问题。电子商务作为虚拟市场，其规则是与物理市场规则等同的。只是因Internet的特殊性而产生不对等性。保护消费者权益、维护经营者的合法，加强跨地区和国际间的合作，推动电子商务的发展等都必须以市场信用和社会信用为基础。在美国等发达国家，极少有明目张胆欠债不还、销售假冒伪劣商品现象，首先是受益于他们有健全的信用法律制度。如美国最具代表性的《公平信用报告法案》规定，不守诚信将受到严厉惩罚，迫使大家养成守信的习惯。而当前中国信用立法欠缺，尤其对目前大量出现的网上信用调查组织和网站评级机构等信用中介机构管理的立法一片空白。这些信用中介机构经营混乱，自身的信用缺乏保障，直接影响了我国证券业、网络销售等健康发展，我国电子商务的发展与规范必须标本兼治。
（二）对美国电子商务发展经验的借鉴
毕竟美国的国情不同于中国，我们应该借鉴美国电子商务的成功经验，而不应照搬照抄或盲目模仿。
1、政府政策。在电子商务的发展中，美国政府的政策基调是尽可能按市场经济和网络经济的要求减少企业的包袱，多让企业发挥作用；现有法律不能规范电子商务行为的，并不急于立法。“911”事件后，布什政府全力应付国际问题，对电子商务的发展采取放任政策，也未作投资。而我国的现代化水平、市场化程度、信用意识比美国低得多，电子商务的发展刚刚处在起步阶段，这决定了我国必须着力解决自己发展中的一些突出问题，尤其是政府要加大协调力度，促进电子商务发展。政府需要进一步明确各有关部门的职责——电子商务作为一种代表未来方向的贸易形式，国家经贸委、外贸部应承担培育和促进的责任，信息产业部应集中精力继续推动电子商务的基础设施建设。电子商务还涉及金融、运输、工商、税务等多个部门，因此应建立一个高层次、跨部门的协调与监管机构。要在资金政策上加大引导力度，尽快建立能促进电子商务创建的风险投资基金，使我国的企业能够得到最初的创建资本；另一方面放宽高科技公司的上市条件，使初步发展起来的电子商务公司能得到发展资本。
2、监督管理。电子商务涉及消费者权益保护、安全问题、税收、技术标准、知识产权保护等多方面问题，由于其特有的虚拟性和无国界性，使交易的过程中存在不少问题。在美国，有的网络公司通过给消费者提供虚假信息进行欺诈，有的消费者利用信用系统骗取商品，有的网站宣称房屋贷款免利息，还有消费者在网上修改自己的不良信用记录，另外还设计电子合同的履行、著作权的侵犯等问题。美国电子商务存在的这些问题在我国也或多或少存在，因此急需对中国电子商务市场秩序进行必要的规范和整顿。目前我国的电子商务发展迅速，而受我国经济发展水平低、人们的信用意识差、对复杂经济现象的判断力低下等因素的影响，必须发挥政府部门的监督管理作用，引导电子商务向健康的方向发展。同美国相比，我国的优势在于有着一支主管市场监督管理和行政执法的综合执法队伍——工商行政管理部门，各级政府应注重发挥工商行政管理部门的市场监管主力军作用。工商部门在监管各类市场过程中积累了许多宝贵的经验和人才，执行的各种国家法律法规与电子商务密切相关。在我国的电子商务体系中，市场监管应由工商行政管理部门牵头，联合相关部门对电子商务进行监管，信息产业部、公安部、经贸委、科技部等在各自领域进行监管或向工商部门提供技术协助。
一、商务考察经过
我们一行三人到和涂料公司后，受到了涂料公司的热情接待，涂料公司领导同志向我们介绍他们公司的发展经过、基本情况，着重介绍了他们公司的产品与市场销售以及企业发展的前景。我们在听取情况介绍的同时，提出了一些问题与看法，同志耐心地一一作了说明和解释，使我们更加了解了涂料公司的情况。接着，我们在涂料公司领导同志的陪同下，参观、考察了涂料公司的几个大型项目及生产车间、中心实验室、成品仓库等，与生产工人、技术人员、管理人员进行了亲切交谈，了解了涂料公司的第一手情况。我们还与涂料公司领导就具体的战略合作细节进行了洽谈，达成了某种共识。整个商务考察较为圆满成功，为我们公司与涂料公司今后的战略合作，打下一定、良好的基础。
二、涂料公司基本情况
市涂料有限公司创建于1995年，位于省市的区工业区，毗邻福厦高速公路、324国道，交通便捷，生产工作环境优美。公司占地面积100余亩，员工中大专以上学历占60%以上，研发技术人员占20%以上，是目前国内涂料行业中研发实力雄厚、生产能力强大、发展最快的“新星”之一，涂料的研发与生产实力跻身于国内品牌十强，为国家高新技术企业和市百家工业重点企业。
该公司拥有目前国内涂料行业中最先进的生产设备和检测仪器，具有科学的生产管理系统，年生产能力10万吨以上。产品主要有工程机械涂料、重防腐涂料、工艺品涂料、防盗门涂料、高温涂料、木器家装涂料、地坪涂料以及建筑涂料等系列。他们在引进国外先进技术的基础上强调自主创新，与国内外多家研究机构及著名大学联合成立产业化研发基地，多种产品在国内涂料运用领域占有领先地位。其中厚浆型重防腐涂料、双组份汽车面漆的主要技术指标达到国际或国内领先水平，“双组份汽车面漆”项目填补了省内的空白。同时率先推出防盗门液体涂料，创新研发具有主动环保功能的“田园风光”系列家装漆。他们实行服务主导型的营销模式：即“我们不只是销售产品，而且还为客户提供涂装的整体解决方案”。卓越的品质和优质的服务，使涂料赢得了大量国内知名龙头企业的信赖，被业界誉为“专注于为客户提供涂装整体解决方案的涂料专家”。
该公司重视企业基础管理，坚持走品牌经营之路和诚信经营，相继通过了ISO9000、ISO14001、OHS18000等体系认证，荣获“全国用户满意产品”、“省名牌产品”和“省著名商标”等荣誉，连续多年被授予“省用户满意企业”、“省用户满意产品”、“重质量、守信誉”示范单位、“省守合同、重信用企业”等荣誉称号，同时还被认定为省省级企业技术中心、市技术创新示范企业。
三、商务考察结论
通过这次考察，我们比较熟悉掌握了涂料公司的产品和生产、经营、管理情况，经过认真总结，仔细分析，提出以下意见与建议，供公司考虑。
1、与涂料公司进行战略合作的可行性
赴南非、奥地利等国家和地区商务考察报告
11月日——12月日，以芝副市长为团长的商务考察团一行5人，赴南非、奥地利、圣马力诺、意大利、梵蒂岗等国家和地区进行了商务考察活动。在考察期间，我们参观访问了所到国家和地区的地方政府及企业，宾主双方进行了友好座谈，并对所到国家和地区的畜牧业、农业、旅游业、流通业、市政建设管理等领域进行了考察。此次考察取得了丰硕的成果，也得到了很多启示。一、考察的主要成果和体会
（一）发展旅游业要选好项目，培育市场，梯度开发，形成规模。
这次考察了解到的国外旅游业的一些情况，对我们策划、发展自己的旅游产业不无启发。
高度重视保护环境。我们所到之处，都能看到良好的环境。无论是城市还是乡村小镇，都是整洁无比。特别是奥地利、圣马力诺、南非等国，整个国家就象是一个大花园，绿草、白云、蓝天，一尘不染。各种鸟类若无其事地围绕在人们的周围，向游人觅食，与人们嬉戏，悠闲自在，毫无怯意，真的是“过尽行人都不起”。良好的环境是发展旅游业的基础，我们要发展自己的旅游产业，在环境上一定要有高的标准。
适度开发，自然景观和人文景观相和谐。在奥地利、意大利、梵蒂岗等国考察中我们发现，那里的建筑物、城市广场以及一些参观景点的设计建设，都显得自然、和谐，没有过分做作和强加于自然的痕迹。
主题明显，配套完善。这些国家的一些旅游设施均有鲜明的主题和完善的配套。这些各有特色的主题景观吸引了游客，而完善配套的服务则满足了游客的各种需要，也增加了经营者的收入。把每一个旅游项目都当作一个以游客为中心的完善的服务系统来做，这是做好一个旅游项目的共性。
人性化管理，专业化经营。很多城市的文化、休闲设施象博物馆、艺术馆、公园、甚至很好的景点，一般都设有免费的介绍资料、免费的明信片，还会有工作人员进行专业的讲解，且服务周全，会给你物超所值的感觉。相对于国内很多旅游景点高价门票和层层购票的情况，我们感到反差很大。
（二）奥地利种植业、畜牧业及其相关产业呈现高度的产业化和绿色化。
可以说，奥地利算作是农业比较重要的国家，农业大致可以分为三类：其一是葡萄种植区，其二是畜牧区，其三是农作物区。奥地利的农业带有典型的山区农业特点，农业生产规模较小。在畜牧业产值中，奶牛的产值居第一位，其次是肉牛，第三位是猪，最后是禽和蛋。农业生产以家庭农场为基础，在自愿、互助、互利的原则上组成名为“莱夫埃森”农业合作社，主要负责农产品贮存、销售和加工，以及向农户提供生产资料和贷款。另外还有乳制品加工合作社、贮存运输合作社、酿酒合作社等，在农业生产和农产品流通中具有相当重要的意义。这种做法对于我们实现农业的产业化和农产品的商品化具有重要的借鉴意义。
（三）城市规划建设的超前化和法定化，对提升城市内涵，增强综合竞争力具有重要意义。
我们在意大利考察期间，一个非常明显的感觉就是城市建设多层次、立体感，古代建筑与现代融合为一体，不得不叹服其城市建设的井然有序和风格的一脉相承，显示出了城市的丰富内涵和人性化的魅力。意大利各级政府在制定规划时，坚持以下原则：1.注重保护历史古迹和文化遗产；2.综合考虑大区、省、市镇规划相协调；3.注重动态规划；4.注重环境保护，如留有足够的空间发展绿地等；5.考虑人口因素，如随着意大利人口老龄化，如何为老年人提供市政设施服务问题。以城市改造为主的城市建设在意大利现行城市建设和管理方面的法律中，有70％的法律对城市改造问题作出规定。如威尼斯在城市改造的资金来源方面，主要有3个渠道：一是中央政府给威尼斯拨专项资金，直接用于改造的项目；二是威尼斯市政府自筹一部分资金；三是利用私人的资金投资改造。威尼斯市政府在城市改造中，十分注意保护城市原有的风貌，保持威尼斯固有的特点。
城市公用事业逐步私营化意大利的城市公用事业原来都是由政府统一管理和经营的。近几年来，很多城市公用事业都逐步转给私人经营。如城市供水，由市政府水电公司负责经营，这是一个由市政府控股的私人公司；城市排水和污水处理，由市政环境局负责，原来是市政府的机构，目前已经私营化，但由市政府控股。此外，在城市规划、建设和管理中，一些私人机构也积极参与。制定规划时，私人机构可以提出修改意见；一些由政府控股的私人公司，利用政府闲置、废弃土地进行开发建设，出售、出租后为政府赚取大量资金，用于城市建设和管理。这很值得我们借鉴。
一、**的建设现状及现实意义
（一）**的概念和内涵
**是centralbusinessdistrict的英文缩写，中文译为中央商务区，最早由美国城市地理学家伯吉斯（bugess）于1923年在他著名的同心圆城市地域结构模式中提出。他认为，城市由同心圆方式由内至外扩展，其空间结构可分为五个圈层，圈层结构的中心为城市地理及功能核心区域，这一核心区域被称为**。现代社会中的**可概述为：集中大量金融、商贸、文化、服务机构以及大量商务写字楼、酒店、公寓等配套设施，具备完善便捷的交通、通信等基础设施和良好的经济发展环境，便于商务活动的场所。其中，公司总部、金融中心和专业化生产服务构成了当今中央商务区的三大职能机构，并体现了现代中央商务区的最基本特征和内涵。美国的曼哈顿、法国的拉德芳斯、日本的新宿等，都是公认的世界级**。
（二）武汉**的建设由来和现状
1995年，我市修编城市总体规划，提出外迁王家墩机场。1999年2月，国务院国函[1999]11号文件批准的《武汉市城市总体规划（1996－2020）》确定:外迁王家墩机场。在机场原址重点设置博览、金融、贸易、商业服务机构。2001年4月，市直有关部门组成的联合调研小组形成了《关于在王家墩建设武汉商务区的研究报告》，明确提出在王家墩机场原址建设**，同年10月，市长办公会原则通过这一方案。从国际通用的建设**必须具备的两个主要条件看：一是所在城市是区域中的无可争议的中心城市,二是区域内人均gdp达到3000美元。上海1990年启动陆家嘴**建设时，人均gdp只有720美元,北京1993年启动**建设时，人均gdp只有1000美元。而我市去年人均gdp达到3245美元。武汉建设**时机和条件完全成熟。
王家墩商务区跨江汉、桥口两区，东起青年路，西至汉西路，南至建设大道，北抵发展大道，总用地面积7.41平方公里，其中机场用地面积3.69平方公里。为解决财政之难，我市采取市场化运作办法，借社会财力，实现机场迁建。2002年2月，市政府正式批准中国泛海控股有限公司、机场迁建公司等5家联合设立“武汉王家墩中央商务区建设投资股份有限公司”，共同合作开发建设王家墩地区，主要负责机场4000亩土地的核心区开发。
近年来，在市委、市政府的领导下，王家墩中央商务区建设投资股份有限公司作为项目建设和开发的主体，坚持公司利益和社会利益的高度统一，按照“高起点、高标准、高品位、高效率”的要求，在商务区的各项规划设计和经营策划等方面做了大量工作。新机场2003年8月动建，去年完成了新机场的竣工验收。截止目前，商务区公司已为机场搬迁、商务区项目投入了26亿元人民币，全面履行了与市政府签订的土地合同义务，完成了武汉**的战略策划和财务策划。同时，还完成了武汉**规划方案国际征集，并最终由武汉市规划设计院完成总体规划方案；代政府承建的启动区两条道路工程已经开工；4000亩土地的接收准备、过渡性工程的安排和启动项目的前期策划等工作在商务区建设指挥部的领导下正在紧张有序地开展。但目前还存在一些困难和问题，主要是拆迁难度较大，且新建违章建筑得不到遏止，指挥部协调力度还不够。特别是对于影响**未来的商务发展问题还没有提上议事日程，缺乏明确的扶持性政策。
（三）加快建设武汉**的现实意义
我市作为全国特大中心城市，加快建设**，对于加快发展现代服务业、发挥武汉在中部崛起中的战略支点作用、建设国际性大都市等方面具有重要的意义。
建设**是优化产业结构，加快发展现代服务业的重大举措。“现代制造业和现代服务业两业并举”是本市“十一五”规划的基本任务之一，而武汉**的建设正是实现这一任务的重要举措。资料表明：经济发达国家和地区第三产业增加值占国民生产总值一般在60%以上，美国芝加哥城市基础条件、资源特色与我市相似，2003年服务业占全市经济总量的76%。去年，北京、上海一、二、三产业的比例分别为:1.4:30.9:67.7,0.9:48.9:50.2,我市为4.9:45.5:49.6。与先进地区比,我市发展现代服务业还有较大空间和潜力。据麦肯锡公司预测，王家墩商务区建成后，将大大提升全市现代服务业的档次和规模，对我市gdp的拉动作用将保持在8—10％的水平，将提供30万人的就业岗位，每年为政府创造300—500亿元的税收。
建设**是打造武汉城市圈，发挥武汉在中部崛起中战略支点作用的现实选择。从去年各种统计数据看,武汉生产总值达2238亿元,规模以上工业总产值2286.69亿元,全社会固定资产投资1055.18亿元,进出口总额61.88亿美元,外商直接投资17.4亿美元,地方财政一般预算138.82亿元,金融机构存款余额4084.95亿元,金融机构贷款余额3170.88亿元,均排在中部地区六省会城市的第一位。怎么发挥武汉的优势,使之真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点,在为周边提供钢铁、汽车、光电子等先进制造业产品的同时,有吸引力的更是现代服务业，是获得当地经济发展的资金、人才、信息等服务。打造武汉**，就是为中部地区提供这些良好的服务,增强武汉的辐射功能，真正使之发挥出武汉应有的作用。
建设**是提高城市竞争力，构筑国际性城市的客观要求。当前，城市之间的竞争，从根本上讲就是对有限资源的争夺。近年来，国内有40多个城市规划建设**，10多个城市已经启动建设工作。而在全国范围内，项目、资金、信息、人才等资源是一个定量，武汉不建**，这些资源就会被其他城市争夺去，武汉在城市的发展中就会丧失应有的机遇，就会失去竞争力。从另一个角度看，**便捷的交通、丰富的信息、迅速的通讯、高质的办公设施和良好的金融和商务运营环境，能大大节约公司、企业的管理和交易成本，能够吸引跨国银行、跨国公司总部与区域分部落户。它不仅是一个国家和地区对外开放程度和经济实力的象征，而且是现代化国际性大都市的一个重要标志。武汉作为华中地区特大中心城市和内陆最大的流通中心、货物集散地，目前还存在商务活动不太集中的问题，从长远看，将阻碍全市经济的发展。美国纽约、法国巴黎、日本东京之所以称得上国际性大都市，是因为它们有曼哈顿、拉德芳斯、新宿，这些地区吸引了大量著名跨国公司和金融机构入驻，给城市带来了极高的经济效益和社会效益。建设中央商务区，对我市完善城市功能，提升城市综合竞争力，加快国际化进程具有十分重要的意义。
二、上海、南京、杭州等地**运作比较分析
国外许多城市的**建设起步早，规划科学，效果显著。我国在90年代初开始提出建设**，北京是最早提出建设**设想的城市。除北京朝阳、上海陆家嘴等地已经大规模建设**之外，目前正在建设或已提出建设**的城市还有天津、重庆、沈阳、西安、广州、深圳、宁波、郑州等城市。
（一）上海、南京、杭州等地**建设的基本情况
上海**由陆家嘴金融贸易区与外滩商业区构成。陆家嘴是上海**的核心区，规划面积28km2。主要发展金融、贸易、商业、房地产、信息、咨询等第三产业，并以金融服务为其核心内容。**享有中央及上海市政府给予的各项特殊的金融、贸易政策。目前落户陆家嘴的中外金融机构达120家，外商独资金融机构59家。此外，聚集在陆家嘴的跨国公司总部或地区总部已经达28个，国内大企业集团总部34个，中外投资公司80多家，投资性机构600多家。陆家嘴**已形成国际银行楼群组团、中外贸易机构要素市场组团、跨国公司区域总部大厦组团、休憩旅游景点组团和顶级江景住宅组团五大形态和功能组团，成为具有强大影响力和辐射力的国际性**。
南京**位于南京河西新城区的中心部位，是规划中新城都市生活的中心，总建筑面积230万平方米，总投资逾100亿元人民币。规划建成集商务、商业、文化、休闲和服务于一体，独具特色的现代商务办公社区。目前，区内基础设施、绿化体系和重大项目等初具规模，众多实力雄厚、具有战略眼光的城市运营商云集河西，在政府部门的强力推进、积极引导与合理规划下，河西**已经初步确立了其作为南京城市未来商务中心的整体形象。
杭州钱江新城**占地面积4平方公里，建设目标是“杭州**，天堂新地标，现代服务业主平台”，其规划定位为杭州市市级中心,规划总建筑面积约为650万平方米，包括八个功能区，即行政办公区、金融办公区、商务办公区、商贸会展区、文化休闲区、商业娱乐综合区、办公园区和滨江休闲游憩区。以行政办公、金融商贸、文化娱乐、商业功能为主,居住和旅游服务功能为辅,重点发展现代金融、商务会展、信息服务、文化旅游等现代服务业。
（二）上海、南京、杭州等地**建设的特点与经验
1、坚持高起点规划。上海市政府从**开发初期，就明确陆家嘴金融中心区的规划设计咨询要向国际招标。中、英、法、日、意五国的知名规划专家参与了角逐，上海市在规划国际咨询的基础上，组织中外专家，进一步比选优化，形成了陆家嘴金融中心区规划方案，整个过程持续了3年的时间。陆家嘴金融中心区的规划按照国际化、高标准的要求设计，昭示着浦东要建设的不仅是国内金融中心的核心区，更瞄准着国际金融中心的核心区。南京河西新城**建设力求建成全国一流、与国际接轨的**。区域内设施齐全、功能齐备。杭州市广泛征求国内外规划专家和杭州市民的意见，新城规划强调钱塘江时代的开放、大气、豪迈和临江性特点，建筑密度和高度控制等与钱塘江相呼应，建筑的标识性充分体现杭州的城市个性、区位资源优势和城市支柱产业。鼓励引导具有中央商务区功能的新建超高层项目集中在新城建设,老城区严格予以控制。上海等地的实践证明：科学规划是商务区成功建设和健康发展的保证，规划设计必须体现科学性、超前性、综合性，规划的制定和采纳应体现权威性、群众性和透明性。
2、注重基础设施建设。上海、南京、杭州等地**建设，不仅在传统基础设施的容量和布局规划上充分考虑是否能满足未来商务区的规模需求，而且对宽带、网络等新型通讯设施也有充分考虑，更重要的是，注重建立高效率、四通八达的交通网络，从而保证商务区的顺畅运转。上海自建设**以来,浦东新区累计投资140多亿元用于基础设施建设，建造了10万平方米的中心绿地、800米长的滨江大道，建成了综合枢纽型、功能性、网络化的城市交通基础设施。南京用3年时间，基本完成了**基础设施和绿化体系建设。商务区内宽阔的道路为车辆的快速通行提供了良好的条件，城市地铁从商务区穿过，构成了立体交叉的交通体系。钱江新城高质量的地下管网系统和高科技的数字技术在新城的基础设施建设中得到充分体现，两年内完成了各项基础设施的建设。
3、采取政府主导开发模式。上海、南京等地，包括北京的**建设，均是采用政府部门直接操作，以土地换资金，进行基础设施和公益性项目建设，运用市场机制招商引资，进行项目开发的模式。这一模式有着独特的管理优势。这些地方的市委市政府高度重视**建设，举全市之力打造一流的商务区。南京市委每年在河西新城建设指挥部召开一次常委会，专题研究河西新城及**建设问题。杭州钱江新城建设管委会受市政府委托，行使新城开发、建设和管理职能。新城管委会依法承担“自行借贷、自行建设、自行出让（即土地收益返回新城管委会，建设资金自行平衡）、自行还贷的职能”。在**建设中，上海等地政府部门要么给资金,要么给政策，并通过科学的规划建设管理和良好的服务，发挥了关键的引导和保障作用。
4、给予政策支持。为促进上海浦东金融先行，不仅上海市委市政府给予了大力支持，中央也给予了浦东一系列功能性政策支持，包括：1990年中央给予浦东新区10项优惠政策，提出“允许外商在上海，包括在浦东新区增设外资银行，先批准开办财务公司，再根据开发浦东实际需要，允许若干家外国银行设立分行。”1995年，国务院国函（1995）61号文，要求外资银行新设分支机构必须设于浦东；允许在浦东试点外资银行经营人民币业务；允许在浦东新区设立若干家外资或中外合资保险机构等等。这些政策，有力地促进了浦东金融业的发展。南京对在2007年前入住河西**的企业，其所缴纳的增值税、营业税和企业所得税留作区级、地级财政收入，在2007年前，区给予100%的财政扶持；自2008年起，3年内区给予60%—100%的财政支持；3年后给予30%—50%的财政支持。去年6月，南京市政府出台的《关于实施<南京加快发展服务业行动纲要>的若干意见》中，又明确提出了加快河西**金融业发展的多项扶持措施。比如，从去年下半年起，每年安排5000万元专项用于**金融业发展，时间定为3年；对入驻的金融业企业给予资金补助等。杭州市也出台了《关于加快钱江新城建设的若干意见》（市委【2003】20号），提出了一系列优惠政策和支持措施，鼓励国内外企业投资建设钱江新城。这些地方通过制定优惠政策，成功解决了建设资金问题，吸引了大批外商来投资创业，形成了开发建设**的热潮。
三、对打造武汉**的建议
实现市委、市政府提出的“努力把王家墩商务区建设成为国际知名、国内一流的现代中央商务区”的奋斗目标，我们认为必须学习外地先进经验，顺应国内外城市发展趋势，抓住中部地区崛起的战略机遇，调动各方力量，坚持“准确定位，科学规划，市场导向，重点突破，机制创新”的原则，采取“政府引导、企业运作”的运作模式，汇聚国内外智慧，高起点规划，高标准建设，力争用10年时间，初步将武汉**打造成以金融、保险、贸易、信息、咨询等为主导产业,“立足华中、面向世界、服务全国”的现代服务业中心，成为中国中部地区具有最活跃的商机、最便捷的交通、最高的土地价值和最集中的生产生活服务的综合性城市中心。
(一)站在历史的高度，准确确立发展定位。纵观国内外知名**,从定位上看，**是一个城市商务活动的中枢，是该城市经济极具活力的地方；从功能上看，**具有全方位高档次的服务机构，能够进行高效率的经营活动；从布局上看，**是城市空间形象的象征，往往是环境优美、交通方便、通信发达、设施齐全的高度现代化地区。武汉是华中地区中心城市，是中部六省省会城市中唯一一个副省级城市，是全国重要的科技教育基地、交通通信枢纽。武汉现拥有金融、证券机构2180多家，金融、保险、证券业务量居全国大中城市前列，正逐步发展成为华中地区金融中心。历史上武汉金融业发展就有较好基础。从19世纪中叶到20世纪头20年，武汉已拥有外国银行20家，本国银行约30家。除金融机构多、资金流量大外，武汉还曾是内地数省金融管理中心。第一次世界大战后，武汉金融业务量仅次于上海，成为内地最大的金融总汇。去年金融机构存贷款余额在19个省级城市中居第10位，人民银行武汉分行管辖江西、湖南、湖北三省，交行、招行、光大银行及一些全国大型证券、保险公司在汉设立了跨省管理总部。法国兴业银行在汉设立了分行，汇丰银行、日本第一劝业银行、巴黎保险集团等10多家外国银行和保险公司都在武汉设立了办事处。武汉在发展金融保险、区域性公司总部经济及信息咨询业等方面，较一般性省会城市有较大的优势和更好的基础性条件。武汉**地处武汉三镇交通咽喉位置，毗邻武汉传统的商业和金融中心，商业氛围浓厚，交通可达性极佳。武汉**将与武汉中国光谷和武汉现代制造业中心共同构建未来武汉经济“金三角”，最大程度释放经济发展潜力。按照国内外**的内涵与特征，结合实际，武汉**要立足华中，面向世界，服务全国，确立的主导产业是：金融、保险、贸易、信息、咨询。以培育华中地区金融中心为龙头，以吸引跨国公司和地区总部为重点，以发展现代服务业为主导，同时，以优越的环境，便捷的交通，方便舒适的配套设施，把商务中心区建设成为武汉重要的金融功能区和发展现代服务业的聚集地。
武汉**具备的功能应该：一是管理功能。通过聚集一批国内外跨国公司区域总部，发挥企业战略策略和生产经营决策的中枢作用，投资、经营和生产组织的各项指令，实现对辐射区域范围的经济运行控制，使商务中心区成为区域经济循环网络中的一个重要支点。二是集散功能。通过吸引国内的金融保险机构和各类企业服务机构，建立便捷的资本市场，加速信息的中转和使用，汇集众多国际国内高素质人才，使**成为集散各种经济资源和生产要素的重要地区。三是服务功能。通过完善各类市场服务体系，培育市场经营主线，提供信息、法律、会计、培训、会展和物流等服务，降低企业市场运营成本，在商务中心区内构筑高度发达的服务体系。四是交往功能。通过建设会展中心等国际交往设施，举办大型国内外展览，吸引国内外商会参展，使商务中心区成为不同国家、民族、不同文化交流的重要区域。
(二)高度重视规划，并保持规划实施的连续性。科学规划是商务中心区成功建设和健康发展的保证。上述考察的先进地区的经验说明，建设**是一个长期的系统的工程，其大规模投资，决定了中央商务区建设不能操之过急，一定要拿出足够的时间来进行科学合理的规划。过去我市南湖机场开发的教训是深刻的。现在**建设一定要引以为鉴，要面向国内外招投标，搞好各层面规划，选择符合武汉实际的世界一流**模式。借鉴先进地区经验，武汉**规划，应按主导产业定位，在中心区规划出金融中心、商务中心、信息中心等，并按总体规划，搞好项目设计，在每个中心区域建多少栋楼、建什么样的楼，地下空间如何利用等，都应该设计得清清楚楚，并形成区域整体连动效应，防止过去那种封闭式街道开发模式。**规划一旦确定，就要以地方法规条例的形式相对固定下来。如果急功近利，什么赚钱就盖什么，变着法子绕开规划，就会使规划控制成为一纸空文。因此，还要建立跨部门的规划执行及考核问责制度。为了保证已经论证和通过的规划设计，不仅要建立一套权威的审批、监督程序和严格的执行机制，还要建立首长问责制，对不经法定程序擅自更改规划、造成重大损失的相关单位和领导追究法律责任。
(三)培育特色，形成聚集效应。武汉**建设，在完善公共设施和美化环境的前提下，一定要培育自己的特色。首先是搞好产业特色的培育。要严格按照产业定位，选择项目要立足于新兴的第三产业，避免眉毛胡子一把抓。积极鼓励设立国内外大企业区域总部、银行、研发中心、采购与分销中心、各种事务所、国内外商务代表处等。二是搞好区域分工和建筑设计特色的培育。区域分工一旦形成规划，在实施过程中，对项目的选择要严格，不能随意更改，保持区域分工的整体性。**作为城市风貌的眼睛、窗口，区域整体和每栋建筑都必须具有鲜明的特色和风格，将城市文脉的承传与现代风格有机结合起来，艺术性与实用性、功能性与智能性相统一。三是搞好文化特色的培育。在武汉**建设中，应该突出山水等优势，通过区域规划，公共环境建设等，把物质与精神、建筑与文化、经济与社会有机地结合起来。城市不仅是简单的物质现象，简单的人工建筑物的堆积。高楼大厦背后更重要的是人与文化，或者说独特的人文精神是**的灵魂，是涵盖在其中的无形资产。要力争使武汉**具有浓郁的商务氛围与深厚的文化氛围两者交相辉映，努力成为一流国际**。
一、cbd的建设现状及现实意义
(一)cbd的概念和内涵
cbd是central business district的英文缩写，中文译为中央商务区，最早由美国城市地理学家伯吉斯(bugess)于1923年在他着名的同心圆城市地域结构模式中提出。他认为，城市由同心圆方式由内至外扩展，其空间结构可分为五个圈层，圈层结构的中心为城市地理及功能核心区域，这一核心区域被称为cbd。现代社会中的cbd可概述为：集中大量金融、商贸、文化、服务机构以及大量商务写字楼、酒店、公寓等配套设施，具备完善便捷的交通、通信等基础设施和良好的经济发展环境，便于商务活动的场所。其中，公司总部、金融中心和专业化生产服务构成了当今中央商务区的三大职能机构，并体现了现代中央商务区的最基本特征和内涵。美国的曼哈顿、法国的拉德芳斯、日本的新宿等，都是公认的世界级cbd。
(二)武汉cbd的建设由来和现状
1995年，我市修编城市总体规划，提出外迁王家墩机场。1999年2月，国务院国函[1999]11号文件批准的《武汉市城市总体规划(1996-2020)》确定:外迁王家墩机场。在机场原址重点设置博览、金融、贸易、商业服务机构。XX年4月，市直有关部门组成的联合调研小组形成了《关于在王家墩建设武汉商务区的研究报告》，明确提出在王家墩机场原址建设cbd，同年10月，市长办公会原则通过这一方案。从国际通用的建设cbd必须具备的两个主要条件看：一是所在城市是区域中的无可争议的中心城市,二是区域内人均gdp达到3000美元。上海1990年启动陆家嘴cbd建设时，人均gdp只有720美元,北京1993年启动cbd建设时，人均gdp只有1000美元。而我市去年人均gdp达到3245美元。武汉建设cbd时机和条件完全成熟。
王家墩商务区跨江汉、桥口两区，东起青年路，西至汉西路，南至建设大道，北抵发展大道，总用地面积7.41平方公里，其中机场用地面积3.69平方公里。为解决财政之难，我市采取市场化运作办法，借社会财力，实现机场迁建。XX年2月，市政府正式批准中国泛海控股有限公司、机场迁建公司等5家联合设立“武汉王家墩中央商务区建设投资股份有限公司”，共同合作开发建设王家墩地区，主要负责机场4000亩土地的核心区开发。
近年来，在市委、市政府的领导下，王家墩中央商务区建设投资股份有限公司作为项目建设和开发的主体，坚持公司利益和社会利益的高度统一，按照“高起点、高标准、高品位、高效率”的要求，在商务区的各项规划设计和经营策划等方面做了大量工作。新机场XX年8月动建，去年完成了新机场的竣工验收。截止目前，商务区公司已为机场搬迁、商务区项目投入了26亿元人民币，全面履行了与市政府签订的土地合同义务，完成了武汉cbd的战略策划和财务策划。同时，还完成了武汉cbd规划方案国际征集，并最终由武汉市规划设计院完成总体规划方案;代政府承建的启动区两条道路工程已经开工;4000亩土地的接收准备、过渡性工程的安排和启动项目的前期策划等工作在商务区建设指挥部的领导下正在紧张有序地开展。但目前还存在一些困难和问题，主要是拆迁难度较大，且新建违章建筑得不到遏止，指挥部协调力度还不够。特别是对于影响cbd未来的商务发展问题还没有提上议事日程，缺乏明确的扶持性政策。
(三)加快建设武汉cbd的现实意义
我市作为全国特大中心城市，加快建设cbd，对于加快发展现代服务业、发挥武汉在中部崛起中的战略支点作用、建设国际性大都市等方面具有重要的意义。
建设cbd是优化产业结构，加快发展现代服务业的重大举措。“现代制造业和现代服务业两业并举”是本市“xx”规划的基本任务之一，而武汉cbd的建设正是实现这一任务的重要举措。资料表明：经济发达国家和地区第三产业增加值占国民生产总值一般在60%以上，美国芝加哥城市基础条件、资源特色与我市相似，XX年服务业占全市经济总量的76%。去年，北京、上海一、二、三产业的比例分别为:1.4:30.9:67.7,0.9:48.9:50.2,我市为4.9:45.5:49.6。与先进地区比,我市发展现代服务业还有较大空间和潜力。据麦肯锡公司预测，王家墩商务区建成后，将大大提升全市现代服务业的档次和规模，对我市gdp的拉动作用将保持在8—10%的水平，将提供30万人的就业岗位，每年为政府创造300—500亿元的税收。
建设cbd是打造武汉城市圈，发挥武汉在中部崛起中战略支点作用的现实选择。从去年各种统计数据看,武汉生产总值达2238亿元,规模以上工业总产值2286.69亿元,全社会固定资产投资1055.18亿元,进出口总额61.88亿美元,外商直接投资17.4亿美元,地方财政一般预算138.82亿元,金融机构存款余额4084.95亿元,金融机构贷款余额3170.88亿元,均排在中部地区六省会城市的第一位。怎么发挥武汉的优势,使之真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点,在为周边提供钢铁、汽车、光电子等先进制造业产品的同时,有吸引力的更是现代服务业，是获得当地经济发展的资金、人才、信息等服务。打造武汉cbd，就是为中部地区提供这些良好的服务,增强武汉的辐射功能，真正使之发挥出武汉应有的作用。
建设cbd是提高城市竞争力，构筑国际性城市的客观要求。当前，城市之间的竞争，从根本上讲就是对有限资源的争夺。近年来，国内有40多个城市规划建设cbd，10多个城市已经启动建设工作。而在全国范围内，项目、资金、信息、人才等资源是一个定量，武汉不建cbd，这些资源就会被其他城市争夺去，武汉在城市的发展中就会丧失应有的机遇，就会失去竞争力。从另一个角度看，cbd便捷的交通、丰富的信息、迅速的通讯、高质的办公设施和良好的金融和商务运营环境，能大大节约公司、企业的管理和交易成本，能够吸引跨国银行、跨国公司总部与区域分部落户。它不仅是一个国家和地区对外开放程度和经济实力的象征，而且是现代化国际性大都市的一个重要标志。武汉作为华中地区特大中心城市和内陆最大的流通中心、货物集散地，目前还存在商务活动不太集中的问题，从长远看，将阻碍全市经济的发展。美国纽约、法国巴黎、日本东京之所以称得上国际性大都市，是因为它们有曼哈顿、拉德芳斯、新宿，这些地区吸引了大量着名跨国公司和金融机构入驻，给城市带来了极高的经济效益和社会效益。建设中央商务区，对我市完善城市功能，提升城市综合竞争力，加快国际化进程具有十分重要的意义。
二、上海、南京、杭州等地cbd运作比较分析
国外许多城市的cbd建设起步早，规划科学，效果显着。我国在90年代初开始提出建设cbd，北京是最早提出建设cbd设想的城市。除北京朝阳、上海陆家嘴等地已经大规模建设cbd之外，目前正在建设或已提出建设cbd的城市还有天津、重庆、沈阳、西安、广州、深圳、宁波、郑州等城市。
(一)上海、南京、杭州等地cbd建设的基本情况
上海cbd由陆家嘴金融贸易区与外滩商业区构成。陆家嘴是上海cbd的核心区，规划面积28km2。主要发展金融、贸易、商业、房地产、信息、咨询等第三产业，并以金融服务为其核心内容。cbd享有中央及上海市政府给予的各项特殊的金融、贸易政策。目前落户陆家嘴的中外金融机构达120家，外商独资金融机构59家。此外，聚集在陆家嘴的跨国公司总部或地区总部已经达28个，国内大企业集团总部34个，中外投资公司80多家，投资性机构600多家。陆家嘴cbd已形成国际银行楼群组团、中外贸易机构要素市场组团、跨国公司区域总部大厦组团、休憩旅
游景点组团和顶级江景住宅组团五大形态和功能组团，成为具有强大影响力和辐射力的国际性cbd。
南京cbd位于南京河西新城区的中心部位，是规划中新城都市生活的中心，总建筑面积230万平方米，总投资逾100亿元人民币。规划建成集商务、商业、文化、休闲和服务于一体，独具特色的现代商务办公社区。目前，区内基础设施、绿化体系和重大项目等初具规模，众多实力雄厚、具有战略眼光的城市运营商云集河西，在政府部门的强力推进、积极引导与合理规划下，河西cbd已经初步确立了其作为南京城市未来商务中心的整体形象。
杭州钱江新城cbd占地面积4平方公里，建设目标是“杭州cbd，天堂新地标，现代服务业主平台”，其规划定位为杭州市市级中心,规划总建筑面积约为650万平方米，包括八个功能区，即行政办公区、金融办公区、商务办公区、商贸会展区、文化休闲区、商业娱乐综合区、办公园区和滨江休闲游憩区。以行政办公、金融商贸、文化娱乐、商业功能为主,居住和旅游服务功能为辅,重点发展现代金融、商务会展、信息服务、文化旅游等现代服务业。
(二)上海、南京、杭州等地cbd建设的特点与经验
1、坚持高起点规划。上海市政府从cbd开发初期，就明确陆家嘴金融中心区的规划设计咨询要向国际招标。中、英、法、日、意五国的知名规划专家参与了角逐，上海市在规划国际咨询的基础上，组织中外专家，进一步比选优化，形成了陆家嘴金融中心区规划方案，整个过程持续了3年的时间。陆家嘴金融中心区的规划按照国际化、高标准的要求设计，昭示着浦东要建设的不仅是国内金融中心的核心区，更瞄准着国际金融中心的核心区。南京河西新城cbd建设力求建成全国一流、与国际接轨的cbd。区域内设施齐全、功能齐备。杭州市广泛征求国内外规划专家和杭州市民的意见，新城规划强调钱塘江时代的开放、大气、豪迈和临江性特点，建筑密度和高度控制等与钱塘江相呼应，建筑的标识性充分体现杭州的城市个性、区位资源优势和城市支柱产业。鼓励引导具有中央商务区功能的新建超高层项目集中在新城建设,老城区严格予以控制。上海等地的实践证明：科学规划是商务区成功建设和健康发展的保证，规划设计必须体现科学性、超前性、综合性，规划的制定和采纳应体现权威性、群众性和透明性。
2、注重基础设施建设。上海、南京、杭州等地cbd建设，不仅在传统基础设施的容量和布局规划上充分考虑是否能满足未来商务区的规模需求，而且对宽带、网络等新型通讯设施也有充分考虑，更重要的是，注重建立高效率、四通八达的交通网络，从而保证商务区的顺畅运转。上海自建设cbd以来,浦东新区累计投资140多亿元用于基础设施建设，建造了10万平方米的中心绿地、800米长的滨江大道，建成了综合枢纽型、功能性、网络化的城市交通基础设施。南京用3年时间，基本完成了cbd基础设施和绿化体系建设。商务区内宽阔的道路为车辆的快速通行提供了良好的条件，城市地铁从商务区穿过，构成了立体交叉的交通体系。钱江新城高质量的地下管网系统和高科技的数字技术在新城的基础设施建设中得到充分体现，两年内完成了各项基础设施的建设。
3、采取政府主导开发模式。上海、南京等地，包括北京的cbd建设，均是采用政府部门直接操作，以土地换资金，进行基础设施和公益性项目建设，运用市场机制招商引资，进行项目开发的模式。这一模式有着独特的管理优势。这些地方的市委市政府高度重视cbd建设，举全市之力打造一流的商务区。南京市委每年在河西新城建设指挥部召开一次常委会，专题研究河西新城及cbd建设问题。杭州钱江新城建设管委会受市政府委托，行使新城开发、建设和管理职能。新城管委会依法承担“自行借贷、自行建设、自行出让(即土地收益返回新城管委会，建设资金自行平衡)、自行还贷的职能”。在cbd建设中，上海等地政府部门要么给资金,要么给政策，并通过科学的规划建设管理和良好的服务，发挥了关键的引导和保障作用。
4、给予政策支持。为促进上海浦东金融先行，不仅上海市委市政府给予了大力支持，中央也给予了浦东一系列功能性政策支持，包括：1990年中央给予浦东新区10项优惠政策，提出“允许外商在上海，包括在浦东新区增设外资银行，先批准开办财务公司，再根据开发浦东实际需要，允许若干家外国银行设立分行。”1995年，国务院国函(1995)61号文，要求外资银行新设分支机构必须设于浦东;允许在浦东试点外资银行经营人民币业务;允许在浦东新区设立若干家外资或中外合资保险机构等等。这些政策，有力地促进了浦东金融业的发展。南京对在XX年前入住河西cbd的企业，其所缴纳的增值税、营业税和企业所得税留作区级、地级财政收入，在XX年前，区给予100%的财政扶持;自2018年起，3年内区给予60%—100%的财政支持;3年后给予30%—50%的财政支持。去年6月，南京市政府出台的《关于实施<南京加快发展服务业行动纲要>的若干意见》中，又明确提出了加快河西cbd金融业发展的多项扶持措施。比如，从去年下半年起，每年安排5000万元专项用于cbd金融业发展，时间定为3年;对入驻的金融业企业给予资金补助等。杭州市也出台了《关于加快钱江新城建设的若干意见》(市委【XX】20号)，提出了一系列优惠政策和支持措施，鼓励国内外企业投资建设钱江新城。这些地方通过制定优惠政策，成功解决了建设资金问题，吸引了大批外商来投资创业，形成了开发建设cbd的热潮。
三、对打造武汉cbd的建议
实现市委、市政府提出的“努力把王家墩商务区建设成为国际知名、国内一流的现代中央商务区”的奋斗目标，我们认为必须学习外地先进经验，顺应国内外城市发展趋势，抓住中部地区崛起的战略机遇，调动各方力量，坚持“准确定位，科学规划，市场导向，重点突破，机制创新”的原则，采取“政府引导、企业运作”的运作模式，汇聚国内外智慧，高起点规划，高标准建设，力争用10年时间，初步将武汉cbd打造成以金融、保险、贸易、信息、咨询等为主导产业,“立足华中、面向世界、服务全国”的现代服务业中心，成为中国中部地区具有最活跃的商机、最便捷的交通、最高的土地价值和最集中的生产生活服务的综合性城市中心。
(一)站在历史的高度，准确确立发展定位。纵观国内外知名cbd,从定位上看，cbd是一个城市商务活动的中枢，是该城市经济极具活力的地方;从功能上看，cbd具有全方位高档次的服务机构，能够进行高效率的经营活动;从布局上看，cbd是城市空间形象的象征，往往是环境优美、交通方便、通信发达、设施齐全的高度现代化地区。武汉是华中地区中心城市，是中部六省省会城市中唯一一个副省级城市，是全国重要的科技教育基地、交通通信枢纽。武汉现拥有金融、证券机构2180多家，金融、保险、证券业务量居全国大中城市前列，正逐步发展成为华中地区金融中心。历史上武汉金融业发展就有较好基础。从19世纪中叶到20世纪头20年，武汉已拥有外国银行20家，本国银行约30家。除金融机构多、资金流量大外，武汉还曾是内地数省金融管理中心。第一次世界大战后，武汉金融业务量仅次于上海，成为内地最大的金融总汇。去年金融机构存贷款余额在19个省级城市中居第10位，人民银行武汉分行管辖江西、湖南、湖北三省，交行、招行、光大银行及一些全国大型证券、保险公司在汉设立了跨省管理总部。法国兴业银行在汉设立了分行，汇丰银行、日本第一劝业银行、巴黎保险集团等10多家外国银行和保险公司都在武汉设立了办事处。武汉在发展金融保险、区域性公司总部经济及信息咨询业等方面，较一般性省会城市有较大的优势和更好的基础性条件。武汉cbd地处武汉三镇交通咽喉位置，毗邻武汉传统的商业和金融中心，商业氛围浓厚，交通可达性极佳。武汉cbd将与武汉中国光谷和武汉现代制造业中心共同构建未来武汉经济“金三角”，最大程度释放经济发展潜力。按照国内外cbd的内涵与特征，结合实际，武汉cbd要立足华中，面向世界，服务全国，确立的主导产业是：金融、保险、贸易、信息、咨询。以培育华中地区金融中心为龙头，以吸引跨国公司和地区总部为重点，以发展现代服务业为主导，同时，以优越的环境，便捷的交通，方便舒适的配套设施，把商务中心区建设成为武汉重要的金融功能区和发展现代服务业的聚集地。
武汉cbd具备的功能应该：一是管理功
能。通过聚集一批国内外跨国公司区域总部，发挥企业战略策略和生产经营决策的中枢作用，投资、经营和生产组织的各项指令，实现对辐射区域范围的经济运行控制，使商务中心区成为区域经济循环网络中的一个重要支点。二是集散功能。通过吸引国内的金融保险机构和各类企业服务机构，建立便捷的资本市场，加速信息的中转和使用，汇集众多国际国内高素质人才，使cbd成为集散各种经济资源和生产要素的重要地区。三是服务功能。通过完善各类市场服务体系，培育市场经营主线，提供信息、法律、会计、培训、会展和物流等服务，降低企业市场运营成本，在商务中心区内构筑高度发达的服务体系。四是交往功能。通过建设会展中心等国际交往设施，举办大型国内外展览，吸引国内外商会参展，使商务中心区成为不同国家、民族、不同文化交流的重要区域。
(二)高度重视规划，并保持规划实施的连续性。科学规划是商务中心区成功建设和健康发展的保证。上述考察的先进地区的经验说明，建设cbd是一个长期的系统的工程，其大规模投资，决定了中央商务区建设不能操之过急，一定要拿出足够的时间来进行科学合理的规划。过去我市南湖机场开发的教训是深刻的。现在cbd建设一定要引以为鉴，要面向国内外招投标，搞好各层面规划，选择符合武汉实际的世界一流cbd模式。借鉴先进地区经验，武汉cbd规划，应按主导产业定位，在中心区规划出金融中心、商务中心、信息中心等，并按总体规划，搞好项目设计，在每个中心区域建多少栋楼、建什么样的楼，地下空间如何利用等，都应该设计得清清楚楚，并形成区域整体连动效应，防止过去那种封闭式街道开发模式。cbd规划一旦确定，就要以地方法规条例的形式相对固定下来。如果急功近利，什么赚钱就盖什么，变着法子绕开规划，就会使规划控制成为一纸空文。因此，还要建立跨部门的规划执行及考核问责制度。为了保证已经论证和通过的规划设计，不仅要建立一套权威的审批、监督程序和严格的执行机制，还要建立首长问责制，对不经法定程序擅自更改规划、造成重大损失的相关单位和领导追究法律责任。
(三)培育特色，形成聚集效应。武汉cbd建设，在完善公共设施和美化环境的前提下，一定要培育自己的特色。首先是搞好产业特色的培育。要严格按照产业定位，选择项目要立足于新兴的第三产业，避免眉毛胡子一把抓。积极鼓励设立国内外大企业区域总部、银行、研发中心、采购与分销中心、各种事务所、国内外商务代表处等。二是搞好区域分工和建筑设计特色的培育。区域分工一旦形成规划，在实施过程中，对项目的选择要严格，不能随意更改，保持区域分工的整体性。cbd作为城市风貌的眼睛、窗口，区域整体和每栋建筑都必须具有鲜明的特色和风格，将城市文脉的承传与现代风格有机结合起来，艺术性与实用性、功能性与智能性相统一。三是搞好文化特色的培育。在武汉cbd建设中，应该突出山水等优势，通过区域规划，公共环境建设等，把物质与精神、建筑与文化、经济与社会有机地结合起来。城市不仅是简单的物质现象，简单的人工建筑物的堆积。高楼大厦背后更重要的是人与文化，或者说独特的人文精神是cbd的灵魂，是涵盖在其中的无形资产。要力争使武汉cbd具有浓郁的商务氛围与深厚的文化氛围两者交相辉映，努力成为一流国际cbd。
