一、工作目标和要求
加强基层党建工作，主动适应新常态，牢固树立“大抓基层”的鲜明导向，做好抓基层、打基础工作。以建好基层党组织和党员队伍为基础，坚持思想建党与制度治党相结合，按照“三严三实”要求，坚持改革创新精神，运用法治思维，切实做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力使每个党员都始终成为一面旗帜，每个党组织都始终成为一个战斗堡垒，为全面建成小康社会提供坚强组织保证。
二、强化党建工作责任制落实，凝聚党建工作合力
1、强化党委、支部抓党建的主体责任。坚持党建工作与改革发展稳定工作同谋划、同部署、同考核，牢固树立抓好党建是最大政绩的意识，把落实主体责任作为重大政治任务。全面落实县委、乡镇党委、县直党工委定期议基层党建和专题议基层党建制度，每年定期和专题研究党建工作少于12次；健全完善抓基层党建工作“三级联述联评联考”制度.每年从第四季度从县委做起，依次开屣乡镇党委书记、县直党（工）委书记、村（社区）支部书记抓基层党建工作述职评议考核。
2、强化党建“第一责任人”责任。坚持“书记抓、抓书记”的要求，强化乡镇党委书记抓基层党建责任，突出“抓亮点、求突破、重实效”，切实履行基层党委书记“第一责任人”职责，牢固树立“抓党建是本职、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职”的理念，带头落实党建工作责任制；强化农村党组织书记抓基层党建责任，突出“抓基层、打基础、促发展”，牢固树立农村党组织书记“发展是根本，党建是保障”的意识。
3、强化抓基层党建工作合力。健全完善乡委党建工作领导小组工作制度，进一步强化党委成员、党建联络员的工作职责，整合党建资源，形成党建工作合力；加大非公企业党建工作指导员选派力度，确保非公企业党建工作指导有力度；健全完善党建带工建、带团建、带妇建的党建工作机制，充分发挥群团组织在党的建设中的积极作用，有力推进党群共建、整体提升.
三、加强服务型党组织建设，提升服务能力
1、加强农村服务型党组织建设。重点围绕美好乡村建设、带领农民致富、联系服务群众、维护农村稳定等方面搞好服务。以“五好”为标准（班子建设好、党员队伍好、服务能力好、服务机制好、服务业绩好）推进服务型党组织建设。坚持“双强”标准（带富能力强、协调能力强）加强党组织书记队伍建设；坚持“五有”标准（有人员坐班、有岗位职责、有服各措施、有工作台账、有热线电话），建设规范化服务平台；坚持“民情交流日”制度，实施“村为主”工作机制，完善服务工作机制；加强村级“四务”公开民主监督，规范村“两委”干部履职行为；坚持每年按照10%比例倒排软弱涣散村党组织，持续推进软弱涣散村党组织整顿常态化，力争通过3到5年时间，基本消除软弱涣散现象，实现基层组织建设水平整体提升。
2、加强机关服务型党组织建设。以“五强”为标准（领导班子强、学习意识强、服务能力强、工作效能强、廉洁自律强），推进服务型党组织建设。加强机关作风和效能建设，持续开展“门难进、人难找、脸难看、事难办”机关“四难”问题整治，不断强化服务意识；认真落实首问负责、按时办结、一次告知、全程纪实、信息反馈、办件评议等工作制度，不断提高服务效能；继续优化办事流程、规范服务行为、提高服务水平；深入开展“结对共建”活动，通过组织共建、队伍共建、阵地共建，积极构建全社会共同参与的服务格局。
四、完善经费保障制度，夯实基层工作基础容
1、建立党建经费稳定增长机制。强化基层党建工作经费保障。建立健全以财政投入为主、党费留存补助为辅、其他投入为补充、可持续增长的基层党建工作经费保障机制。2015年，确保村级组织运转经费增幅不低于上一年度财政增幅水平，确保基层党组织日常活动的开展。按规定提取落实非公企业党组织党员教育活动经费，多渠道解决非公企业和社会组织党组织党建工作经费和党员教育活动经费等问题。
2、切实提高村组干部工资待遇。按照村“两委”正职年报酬不低于上年度本乡镇农民人均纯收入的1.5倍，村“两委”其他成员年平均报酬不低于村“两委”正职60%的要求，建立村干部报酬待遇稳定增长机制。从2015年起，连续3年，村“两委”正职按每年人均不低于18000元、村“两委”其他成员每年人均不低于10000元、不是“两委”成员的村民小组长年报酬1200元、不是“两委”成员的民兵营长、团支部书记、妇女主任年报酬600元的标准，落实村组干部工资待遇；按照村“两委”正职养老保险缴费金额不低于当地农民人均纯收入的30%，缴费额不超过30%的要求，按照村“两委”其他干部参保率不低于30%的要求，提标扩面村干部养老保险。
3、努力发展壮大村级集体经济。实行一村一策，加大争取投入力度，采取切实有效措施，千方百计发展壮大村级集体经济。力争2015年新增一个5万元的村；建立激励奖励机制，根据年度发展村级集体经济的增长绝对数和增长幅度，每年评选15个发展集体经济成效明显的村进行表彰奖励，对未完成村集体经济年度目标的，村级承担村干部工资报酬10%的部分不予发放。
五、健全基层组织体系，实现党的工作全覆盖
1、努力扩大党组织覆盖面。适应产业布局、行业分工、党员流向的新变化，创新党组织设置方式，不断调整优化基层党组织设置。积极探索“村村联建”“村企联建”“村居联建”党组织等模式和依托农业产业协会、农民专业合作社等方式设置党组织；在具备条件的村民小组设立党支部；在外出经商务工人员相对集中的地方建立党组织；统筹推进非公企业和社会党组织党建工作，2015年，90%以上党组织达到“六有标准”，3名以上党员社会组织100%单独组建党组织，努力实现党的组织和党的工作全覆盖。
2、认真做好发展党员工作。按照“控制数量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，按照始终把政治标准放在首位的要求，有计划、有步骤做好发展党员工作。建立能人人才库、入党积极分子库、重点培养对象库，加大从青年工人、农民、知识分子中发展党员，进一步优化党员队伍结构；积极做好在非公企业和社会组织中发展党员工作，消除非公企业和社会组织党员“空白”点；把好党员“入口关”，全面推行发展党员推荐制、预审制、公示制、票决制；按照慎重发展、均衡发展的要求，适度控制发展党员速度和规模，党员数量年均递增控制在1.5%左右，努力提高发展党员质量。
3、持续加强党建带群建，坚持党建带工建、带团建、带妇建。研究制定我乡《关于进一步加强新形势下基层党建带群建工作实施意见》。每年召开党建带群建专题工作部署会不少于4次。配齐配强村级团组织、村妇联组织工作力量，不断扩大党执政的群众基础。
六、加强活动阵地建设，提高基层组织服务能力
1、推进机关阵地规范化建设。乡直机关要按照党组织活动场所规范化建设的要求，对党组织活动场所建设和使用情况进行一次检查，对没有活动场所或活动场所还不达标的，要抓紧部署安排，力争达标；对活动场所设施不配套、服务功能不完善的，要按照“十有”标准（有标志牌、有党旗、有党徽、有制度、有桌椅、有档案拒、有电教设备、有报刊杂志、有宣传栏、有台怅、有专人负责）和功能设施齐全的要求，抓好规范化党员活动室建设，努力实现机关党组织活动场所规范化。
2、加快村级活动场所规范化建设。坚持把村级活动场所规范化建设纳入美好乡村建设总体规划，按照“长远规划、适度超前、分步实施”的原则，对建筑面积低于200平米的村活动场所，按照“三室一窗口”（计生服务室、党员活动室、文化活动室和为民服务窗口）和两中心、两站的要求，加快村级活马场所规范化建设。2015年完成幸川村活动场所建设，力争用2年时间完成不达标村级活动场所规范化建设。
3、充分发挥基层场所阵地作用。紧紧把握“建设、使用、管理”三个环节，进一步完善健全村党组织活动场所管理和使用制度，切实解决基层组织活动场所“重建设、轻使用、有阵地、无活动”的现象。各级党组织要通过开展“”、党员经常性教育、发展党员、民主评议员、召开民主生活会和组织生活会等活动，把党组织活动阵地建成党员的精神家园，把村级活动阵地建成服务群众、密切干群关系的桥梁纽带。不断完善活动场所综合功能，提高活动场所综合利用率。
七、加大培养教育力度，切实提高队伍素质
1、加强基层党组织书记队伍建设。加强基层党组织带头人队伍建设，采取集中培训、实地观摩、现场示范等方式，加强基层党组织书记教育培训工作。乡镇做好全员培训，对新任“两委”成员必须在任前完成任职培训，发挥好大学生村官作用。
2、强化党员队伍教育管理。继续开展“党员亮身份，公开践承诺”活动，在公开承诺中增强党员身份意识；强化无职党员设岗定责制度、党员联系群众制度，让每一名党员都能找到施展才能和体现先进性的舞台；坚持党员党性定期分析和民主评议制度，保障党员主体地位，落实党员民主杈利；开展基层党组织分类定级活动，全面推行党员分类定级积分晋位制度，定期开展党员分类定级，查找存在问题，督促整改提高，实现积分晋位；健全党员能进能出机制，畅通党员“出口关”，对不合格党员，严格进行组织处理，对评定为“不合格”、经教育不思整改的党员，及时予以除名，净化党员队伍。
3、加强基层组织员队伍建设。试点村级专职组织员制度，建立健全组织员岗前培训和任职资格考核制度。通过开展“流动党建工作现场会”，增加特色党建工作经验交流环节，提高组织员队伍对基层党建工作的认识。
八、积极发扬党内民主，增强基层组织创造力
1、努力推进村“四务”公开。按照《休宁县村级“阳光四务”管理办法》规定要求，指导监督村党务、政务、事务、财务的公开规范化管理；确定每季度首月的15日为村“四务”公开日，确保村“四务”公开经常化、常态化和固定化；做到单项工作完成后一次性公开，涉及农民利益的重大问题以及党员群众关心关注的事项及时公开，固定性工作长期公开；创新公开方式，广泛利用电子屏、村务公开栏等进行公开；加强公开监督，对群众反馈的问题，及时研究解决并及时反馈，最大限度满足群众的知情权、参与权和监督杈。
2、完善基层党建考核制度.研究制定基层党建工作考核考评办法。根据实际科学设置考核内容和指标。对乡镇重点考核思想政治建设、执政能力建设、党风廉政建设、基层组织建设、干部队伍和作风建设、经济发展等工作；；对发展党员、信息报送、党内统计等工作明确评分标准，实行特色工作奖励加分，鼓励基层党组织创新“自选动作”，打造党建精品工程；按照既重组织考核又重群众评议，既重集体责任又重个人责任的原则，采取专题督查、党委自查、组织考评、民主测评等多种手段对考核单位进行考评；对党建工作成绩突出的党组织和个人给予表彰鼓励，主要负责人优先安排学习培训，优先考虑提拔使用，表现突出的副职，优先进行重点培养；对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，追究领导班子和相关责任人的责任。
九、注重挖掘培树典型，打造党建示范品牌
1、加大基层党建载体创新。基层党组织要结合自身特点，围绕服务群众、推动发展，创新和巩固党建工作载体和平台。以“动车组工程”为抓手，进一步健全完善“民情交流日”制度，实施“村为主”工作机制；坚持开展基层党建工作季度流动现场会活动、建立党委书记抓党建论坛；积极开展党员“三亮三比”活动，完善流动党员教育管理办法；开展党建创新项目评比，总结交流和推广经验，每年至少1个以上创新项目和经验做法在省市推广交流。
2、构建先进典型培树机制。坚持把树典型、立标杆作为推动基层党建工作的有力抓手，通过“基层报、党委评、组织议”，开展评选表彰先进基层党组织、优秀共产党灵、优秀党务工作者；进一步完善县级领导、县直部门党委（党组）书记、乡镇党委书记基层党建联系点制度，经常性联系帮扶，切实把联系点打造成基层党建示范点；形成每乡每镇有“点”、各行各业有“点”；深入开展窗口服务行业“每月评星”等评比活动，以身边事教育身边人，营造全社会“知典型、学典型、赶典型、当典型”的创先争优氛围，强化典型引领示范作用。
3、完善党建工作专题调研制度。健全完善党建工作专题调研制度。坚持领导带头示范，自定时间、自定线路、自选地点、不打招呼等随机的形式直奔现场，带着问题下基层，在调研中听意见、找问题、抓落实、促发展。
十、组织保障
1、加强组织领导。各级党组织要把加强和改进基层党建工作摆上重要议事日程，强化领导，狠抓工作落实，确保取得实效。乡党建工作领导小组要强化统筹协调、分类指导和跟踪问效，确保基层党建工作各项措施落到实处。各级党组织书记要切实担负起党建工作职责，抓规划、抓示范、抓督导、抓落实。
2、强化督促检查。加大党建工作督促检查和考核力度，强化考核结果运用，对领导不重视、措施不得力的情况要通报批评，限期整改。健全基层党建工作责任追究制度，对党建工作责任制履行不到位，出现重大失误、造成严重影响的实行问责。
一、强化思想教育，落实从严治党
1、加强思想理论教育。在全镇党员干部中集中开展思想理论教育活动，加强对党员干部的党性、党风、党纪、道德品行、中国特色社会主义法制教育，突出抓好党的十、十八届三中、四中全会精神学习，特别是系列重要讲话精神的学习，通过全面学和专题学相结合，反复学和跟进学相结合，集中研讨和个人自学相结合等方式，读原著、学原文、懂原理，更好地掌握总书记讲话的核心要义和精神实质，把学习成果落实到忠诚信仰上、落实到严于律己上、落实到勇于担当上。充分利用“党委中心组理论学习”、“专题组织生活会”、“”等载体开展培训，提高教育质量和效果，全面塑造党员干部“守纪律、讲规矩、敢担当、有作为”的对外形象。
2、加强能力素质提升。各级党组织负责人要牢固树立党建工作“第一责任人”意识，全面实施每月走访基层党员10人、每季专题研究党建工作一次、半年梳理回头看、全年对账销号的党建工作法；健全民主集中、集体决策议事机制，各党组织负责人每年至少上党课一次、组织召开专题民主生活会1次、以普通党员身份参加专题组织生活会1次，认真组织实施村干部“一诺双述双评”工作，建立软弱涣散基层党组织动态监测和常态整顿机制，不断完善党要管党、从严治党体系。
3、加强教育阵地建设。全面改善提升“先锋在线工作站点”、“现代全程教育站点”等载体建设，积极开展网络教学，扩大覆盖培训面，督促开展好“干部在线学习”，充分发挥党校职能作用，以强化功能、服务群众、做好群众工作为重点，邀请相关专家组织开展党员干部党性修养，服务大局、推动科学发展，服务群众、凝聚人心，协调关系、维护社会和谐等能力提升工程的教育培训活动。
二、巩固教育实践成果，持续深入推进作风建设
4、抓好整改落实，深化专项整治。深入贯彻落实中央八项规定，严格对照区委确定的5类22项专项整治任务（见黄群组发[2014]25号文件）逐项排查、整治到位，努力做到“共性病”、“个性病”一起治，持之以恒整治“”；落实好领导班子、领导干部整改方案，切实巩固和拓展教育实践活动成果；建立领导班子领导干部作风状况定期分析机制，把作风状况作为年度考核重要内容，通过工作检查、重点督查等方式，多渠道了解干部作风情况；继续对现有制度进行梳理，堵塞制度漏洞，规范权力运行。适时组织开展整改落实工作和巩固拓展成果情况进行专项检查，对整改不力、问题反弹的严格问责。
5、严肃党内政治生活。认真贯彻执行和党内各项制度规定，总结好教育实践活动中专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员的成功经验和做法，把坚持“”、民主生活会、民主评议党员等制度常态化；坚决贯彻执行民主集中制，落实好“三重一大”议事规则，加大对有关执行情况的检查力度，推动各级领导班子提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
6、深入开展“三严三实”专项教育活动。各基层党组织“七一”前后，以践行“三严三实”为主题，召开一次领导班子专题民主生活会；各级党组织书记带头讲一次党课，推动形成落实“三严三实”的浓厚氛围；选树一批践行“三严三实”先进典型、编写一本先进典型事迹材料，发挥典型示范引领作用；利用反面典型开展警示教育，做到警钟长鸣、警惕长存；通过专题教育，使领导干部深刻认识“三严三实”的重大意义和丰富内涵，按照“三严三实”要求加强党性修养、改进工作作风。
三、坚持固本强基，进一步加强服务型党组织建设
7、抓好带头人队伍建设。强化“抓书记、书记抓”要求，基层党组织书记在加强自身建设的基础上，突出抓好党小组和村民组呼应作用的发挥，强化村级后备力量和年轻优秀青年的组织发展工作；加强基层党组织书记教育培训，组织开展4次党组织书记培训；全力推进选派干部和大学生村官队伍建设；建立党委班子成员结对联系基层党组织书记工程，个别谈话不少于12次，集体谈话不少于4次；通过教育培训、实践锻炼等途径，推动基层党组织干部强化群众立场、增进群众感情，提高带领群众建设美好乡村的能力、做好群众工作的能力、化解社会矛盾的能力、依法治理基层事物的能力。
8、加强党员队伍建设。扎实推进党员干部教育培训，全年组织开展2次村“两委”干部培训、2次党员干部培训、1次组织发展培训和4次“双培双带”培训活动；深化基层党组织结对共建，创新农村无职党员管理方式，推广村干部跨村交流、互比互学，提高村级党组织和广大党员综合能力；严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，建立“全程公开、全程纪实、全程审核、全程问责”的新模式全面推行差额推荐发展党员；深入实施非公企业党支部党员服从管理、维护商誉、增加效益的“爱岗敬业”大练兵活动；继续开展“我是一名怎样的共产党员、我要做一名怎样的共产党员和我怎样做一名合格的共产党员”的守纪律、讲规矩大讨论活动；努力健全农村党员教育管理长效机制，建立健全党员行为量化指标考核机制，不断加大农村违纪党员、不合格党员处置力度，重点解决农村党员政治立场不坚定，创先争优意识不强的问题。
9、抓实民生民计建设。把群众满意不满意作为衡量基层党建工作成效的重要标准，坚持把服务群众作为基层党组织的核心任务和党员干部的基本职责，围绕创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，深入开展“为基层党建献一策、为服务群众谋一事”的承诺履诺活动，探索通过党员亮牌承诺建立健全民生工程的长效管护机制；全面推行党组织和党员帮扶活动，完成1个软弱涣散党组织和6名后进党员的整改提升，继续大力开展党员干部走访慰问活动，推动党员干部下基层、接地气、转作风，实行村民事务全程服务，将服务群众“最后一公里”变为“零距离”。
10、推进集体经济健康发展。鼓励外出务工农民回乡创业，引导农村外出经商能人带资金、带项目、带经验回村创办、领办集体经济实体企业，发展人脉经济；盘活存量资产，积极整合对于闲置的办公楼、场地等集体资产作价投资，参与企业经营，提高闲置存量资产利用率，发展合作经济；吃深吃透各级涉农项目精髓，抓住各级鼓励支持村集体经济发展的切入点，发展政策经济；强化村级民主管理，规范村级财务支出，按照“量力而行、尽力而为、适度超前”的原则，加大村集体经营性事务的投入，稳步增加村集体经济发展后劲。
1.严格党委换届程序，切实加强党委自身建设。严格按照州、市党委部署，严格换届程序，做好党委换届工作。以争创自治区“五好”乡镇党委、着力打造“科学发展好班子”品牌为抓手，健全党委议事规则、决策程序，强化镇党委的领导核心作用。完善中心组学习制度，不断增强党政领导班子成员的政治理论修养和科学文化素质，提升领导班子的整体综合素质。
2.以村“两委”换届为契机，切实加强村级组织建设。创新党组织设置模式。进一步完善党建工作量化考核、动态管理机制。大力推行“支部+合作社+农户”的党组织设置模式，建立以村级党组织、村民自治组织、集体经济组织设置和功能“三位一体”党建工作新模式，突出党组织的领导核心地位，强化村级组织的经济功能，凝聚农村发展合力，加快农民致富步伐，提高农牧业生产的组织化程度。选好配强村班子。按照时间节点，全面启动村级组织换届选举工作，严格按照村级组织选举办法和“两推一选”、“公推直选”的选拔方式，以优化结构、转变职能、强化服务、提升能力为重点，以政治素质强、带富能力强、协调能力强、群众观念强为基本标准，积极从村级优秀后备干部、致富大户、农民经纪人、复转军人、回乡大学生等一批年富力强、思想解放、引领发展的能人中选配到村“两委”班子中，努力实现“能人治村”。强化村级民主管理机制。认真落实《镇推行“四议三联两公开一监督”工作实施意见》和《村级事务民主管理办法》，规范村级事务民主管理工作程序，建立起“村党组织领导、党群会议决定、村委会实施、监委会监督”的村级民主治理工作模式，牢固树立党支部在全村的领导核心地位，促进村级班子规范运转，村务决策程序化、民主化、规范化。加大村级组织办公场所建设力度。重点做好玉堂村、幸福村2个村文化室新建和村、龙河村3个片区活动室建设，不断夯实硬件设施，推进村级组织建设的发展。发展壮大村集体经济。制定出台《镇2016年---2018年壮大村集体经济发展规划》，结合镇领导、市直包村支农单位、各站所包村工作的开展，整合人力、物力、财力，加大对各村的帮扶力度，通过招商引资、盘活闲置资产等方式壮大村级集体经济，增强村级组织“自我造血”功能。进一步修订完善《镇农村集体经济管理办法》，规范村机动地承包、盘活现有资产、土地流转等做法的基础上，加强村集体资产监管，消除不良债务，确保村集体经济快速、健康、有序发展。
3.坚持服务中心，切实抓好机关、站所和学校党建工作。以着力打造“服务先锋”品牌为抓手，把围绕中心、服务大局、建设队伍贯穿机关、站所和学校党组织活动始终。按照规范一批、提高一批、带动一批的工作原则，加大对机关、站所、学校党支部工作的指导力度，促进机关、站所、学校党建工作的健康运行。深入开展“让党委和政府满意，让基层和群众满意”活动和“五好”党组织创建活动，大力加强机关、站所、学校效能建设，切实提高机关、站所、学校为经济发展服务、为基层群众服务的水平。
4.不断扩大非公企业党组织的覆盖面，提升党建工作水平。制定《关于进一步加强非公有制企业组建党组织的安排意见》，依托商会，积极开展“百日集中组建”活动，坚持每季度开展一次非公经济组织摸底调查，不断完善非公企业党组织、党员基本情况台帐，及时掌握企业基本情况。在两新组织中全面落实“”制度。在闽昌工业园党员职工集中区，建立党群服务中心，制定一套规范运行制度并开展活动，将党务、会务、服务、商务、事务各项功能集中到党群服务中心，实现“五务合一”，发挥“1+N”的功能作用，打造便民惠民服务平台。积极推进“两新”组织党建工作，新组建协会党组织1个、企业联合党组织2个以上，扩大党组织工作和创建覆盖面。全面推广选派党建工作指导员工作方法，实现每个企业选派1名党建指导员（或联络员），商会党支部选派2名党建指导员，未建立党组织的非公有制经济组织和新社会组织，必须选派1名党建工作联络员，全面指导非公企业和社会组织党建工作正常开展，努力实现党的工作全覆盖。加大非公企业入党积极分子的培养、考察和教育管理工作，注重在经营管理人员、技术骨干和生产一线、青年职工中发展党员。
5.突出维护稳定和服务群众，全面加强社区党建工作。积极推进社区网格化管理与服务，进一步明确社区党组织职责，不断完善社区党组织及干部绩效考核机制，确保发挥作用。以全面深入落实“四知四清四掌握”工作机制为抓手，完善出租房屋、流动人口、重点人员管理体制，加大社区工作者队伍管理力度，不断深化“六民”工作机制、义工•志愿者服务、“民情流水线”、“错时工作制”等做法，提升为民服务水平。同时，凡遇敏感节点、重大形势、重要节日、紧迫任务等时段，住社区的干部到社区集中开展走访排查、重点稳控等工作。
6.加大大学生村官管理力度。制定出台《镇大学生村官管理办法》，从加强培训、联系帮带、细化职责、强化考核等方面入手，将大学生纳入机关干部管理考核范畴，享受机关干部同等待遇。同时，实行“一岗双责”，给大学生“村官”交任务、压担子，为大学生创造宽松的环境，不断提升大学生村官在联系群众、处理问题、建设新农村等方面的实际本领。
二、分类培训，强化管理，全面实施党员干部“综合素质提升工程”和“作风提振工程”
7.突出实效，健全培训机制。坚持实际、实用、实效的原则，把党员干部教育培训工作作为一项基础性、战略性的工作，制定出台《镇扎实开展“两学一做”活动实施方案》，镇党校做好集中培训，各党组织抓好日常培训，建立支部书记第一责任人和“访惠聚”工作组组长“第一书记”工作机制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，“访惠聚”工作组积极参与配合的领导责任制。加大资金投入，建立起由区、州、市、镇、村五级专家、教授、讲师、企业家、乡土人才组成的讲师团，专门服务于我镇党员干部群众。在培训形式上注重理论与实践相结合，在培训纳入上注重实际效果，因材施教，努力实现教育培训机制由“单一型”向“多样型”转变，培训内容由“通用型”向“应用型”转变，切实提高农村党员干部队伍的整体素质。
8.突出重点，分类培训。按照机关站所、村、社区、企业四个层面的工作实际，突出针对性，实行“四训”，强化培训效果。农村党员干部，针对村“两委”，继续扩大到镇党委中心组学习范畴，实行“集训”，增强村“两委”正职先知先觉，总揽全局，统筹协调能力；其他村干部，纳入镇、村专题培训范畴，实行“专训”，增强村干部“双强双带”能力；农村党员有效结合基层组织建设、科技之冬、“”、“党建系列教育日”等活动，以镇党校、远程教育拓展点、党员活动室和科技示范基地为主阵地，实行“轮训”，采取领导干部带学、专家辅学、结对共学、外出考学、基地教学等形式，拓宽党员视野，破除陈旧观念，增强率先发展意识和带头创业能力。在机关、站所、学校、社区党员干部，着眼于转变党员干部工作作风，提升为民服务水平，实行“普训”，每月集中专题培训党员干部不少于2次，党政领导班子成员辅导党员学习每月不少于3天，不断提高党员干部为农服务的意识和能力，努力打造一支高效、务实、为民的党员干部队伍。非公企业党员干部，除认真落实“”，紧紧依托商会，建立非公企业党员干部教育培训基地，实行“导训”，坚持每季度组织党员干部开展一次集中教育培训，时间不少于3天，增强非公企业党员干部的党性观念和奉献精神。
9、注重实绩，建立领导干部目标管理责任体系。从镇领导、村干部、机关站所干部三个层面建立一套完善的领导干部目标管理考核责任体系，全面提升领导干部的创新力和履职能力，为实现我镇十三五发展规划给力。制定出台《镇2016年度党政副职领导干部目标管理考核办法》，按照领导分工，对党政领导干部工作目标实行百分制量化考核。制定出台《镇2016年村干部岗位目标管理考核办法》，大力推行村干部“双定双诺、双评双考”工作机制，对村干部工作目标采取量化考核与党员群众评价相结合的办法，综合评定村干部。制定出台《镇2016年机关站所干部管理考核办法》，主要采取从德、能、勤、绩、廉、学六方面，采取干部互评、分管领导打分、镇考核领导小组定等的方式对机关站所干部进行百分制考核。
10.整体推进，建立健全党员先进性评价考核机制。着眼于充分发挥农牧民党员典型引路、示范带动、紧密联系群众的先进性作用入手，进一步修订《镇农牧民党员创先争优先进性评价考核管理办法》，完善考核手册，实行动态管理，加大农牧民党员的管理力度。同时，从政策上、经济上加大对党员的帮扶力度，以无职党员设岗定责、党员奉献日、党员志愿者活动、党员承诺服务区等活动为载体，增强党员的荣誉感和发展经济、参与村务、服务群众的积极性，使党员的先锋模范作用得以充分发挥。着眼于充分发挥机关站所党员职能优势，改进工作作风，提升全心全意为民服务质量，制定出台《镇机关站所党员干部考核管理办法》，对机关站所党员实行百分制考核，加强党员日常管理，强化服务效能。立足岗位职责、目标任务，扎实开展“党员示范岗”、“党员示范科室”、“党员示范班”创建活动、“党员奉献日”、党员志愿者服务等活动，进一步提高机关、站所和学校党员干部的党性修养和政治素质，努力打造一支高素质干部队伍，切实发挥好党员在教学研究、学生管理等一线的模范带头作用。着眼于充分发挥企业党员技能优势，积极开展“四培养”活动，不断壮大非公有制企业党员队伍。深入开展“为企业做贡献、为党旗添光彩”、党员先锋岗、党员示范点、党员班组以及各类技术攻关、生产竞赛等主题实践活动，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、技术攻关有党员、企业发展靠党员，最大限度地彰显党员的先进性，增强党组织的吸引力和凝聚力。
11.大力实施党员创业带富工程，着力聚集引领农村经济发展的能人群体。按照州市党委提出的“大力倡导全民创业，鼓励广大群众自主创业”的相关要求建立党员创业培训基地，实施农村党员信用工程，开展以“村评创业大户、镇评创业能人、行业评创业状元、市评创业明星”为主要内容的“四评”活动，为党员创业提供资金扶持，培养党员创业示范户、建设党员创业示范区、组建党员创业联合体，努力建设一支带头创业致富、带领群众致富的高素质农村党员队伍。
三、拓宽渠道，搭建平台，全面实施“服务能力提升工程”
12.深化党组织和党员“双向”承诺工作。紧密结合“两学一做”活动，大力开展以“党组织向党员群众和上级党组织承诺，党员向党组织和群众承诺”为主要内容的双向承诺工作，采取“共性承诺+岗位承诺+实事承诺”的基本形式，实行镇党委重点承诺、包村支农单位结对共建承诺、机关站所职责承诺、村干部实事承诺、党员先锋承诺，建立横向到边、纵向到底的服务体系，为全面提升为民服务水平，加快推进社会主义新农村建设进程搭建平台。
13.全面落实“党员干部直接联系群众”工作机制。加强农村十户长、信息员和应急处突队伍“三支”队伍建设，健全农村信息员激励约束、发挥作用的长效机制，全面落实“党员干部直接联系群众”工作制度和考核办法，把工作重心和主要精力放在经常进家入户、熟悉掌握每个家庭情况和社情动态上，加强对流动人口、出租房屋和重点人员的掌控，双“知晓率”达到100%，群众满意率达到95%以上。
14.深化城乡党组织结对共建活动。按照中央提出的“以城带乡、以工促农”的战略部署，有效整合资源，在辖区机关站所、企业、支农市直单位、村级党组织中建立起干群联动、工农联建、城乡联创、共建社会主义新农村的“三联共建”体系，开展以“支部手牵手、党员心连心，共建新农村”为主题的主题实践活动，为加快我镇社会主义新农村建设提供强大的人力、物力、财力等方面的帮扶合力。
15.全面抓好服务型党组织建设。继续抓好村级组织“星级化”创建，将“星级化”创建全面贯穿到软弱涣散党组织整顿转化后的成果巩固提升、经济社会发展各项管理和民族团结、和谐社会建设等工作中，明确创星目标，细化考核标准，年内召开推进会2次以上。深入推进“访惠聚”活动，全面落实“1235”总目标和“三项重点工作”目标任务。继续抓好软弱涣散党组织整顿工作，巩固提高整改成果。
16.深入开展纪念中国共产党建党95周年活动。紧紧围绕“率先跨越，富民强镇”这一主题，组织开展先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者评选表彰活动，树立各领域新时期先进榜样，在全镇营造学先进、赶先进，争作贡献、争当表率的浓厚氛围。严格按照“十六字”方针，坚持标准、保证质量，重点发展生产一线、有文化、政治素质好、致富能力强的青年入党，改善党员队伍结构。开展知识竞赛、文艺演出、主题实践、专题报告会等丰富多彩的党性教育活动，宣传党的伟大历程、光辉成就和宝贵经验，宣传各个时期各条战线先进典型事迹和精神。同时，各党组织要采取多种方式，积极开展内容丰富，形式多样的纪念活动，使党员进一步坚定理想信念，时刻保持先进性。
四、健全机制，全面实施“自我革新工程”
17.认真落实党委抓党建工作责任机制。从严落实管党治党责任，抓好党支部书记述职考核、党员民主评议工作，全面落实党建工作专题会议、定期汇报、述职问责、工作例会、督查通报等工作制度，听取基层党建工作汇报，专题研究党建工作。从严落实党委抓稳定、促发展“主体责任”，扎实开展“去极端化”、民族团结、安全生产、应急处突、“三调联动”矛盾纠纷排查化解等工作，提升党建带群建和党管武装等工作水平，强化重点场所安全防范，提升社会面防控能力。出台《镇2016年党政领导班子党建目标管理责任制分解方案》，将党建工作目标任务层层分解落实到党政领导、职能站所、支农单位、企业、党建联络员头上，做到党建工作与经济工作统筹部署，同步实施。
18.建立党建工作动态管理机制。按照好的抓巩固，较好、一般抓提高，差的抓整顿的工作原则，制定出台《镇党建工作动态分类管理办法》，将服务型党组织创建任务与党建动态管理工作相结合，实行百分制考核，倒排抓尾。特别是被确定为后进党组织，必须制定出切实可行的整改计划，通过年初定目标、中期抓整改落实、年底量化积分考核，提升党建工作整体水平。
19.健全互观互学互查机制。本着相互学习、总结经验、共同推进的原则，结合党建系列教育日活动、“党员活动日”，每月召开一次“三互”现场观摩会，由各村党支部书记、副书记、远程操作员参加，进行现场提问、座谈交流、总结经验、现场反馈，不断提高活动的质量。同时，利用“三互”活动，将党建工作例会下沉到村一级召开，及时研究解决工作存在的突出问题。有计划的把“三互”活动扩大到站所、企业层面，不断提高村、站所、企业党建工作水平。
20.健全激励保障工作机制。将党建工作纳入全镇重点工作考核范围，年终召开专题会议进行表彰奖励。每年从镇财政划拨不少于50万元作为党建经费，保证每名党员每年培训经费。同时，按月发放村干部工资和维稳补贴，年底兑现绩效工资，充分调动村干部工作的积极性。
第一章 总则
第一条 指导思想。为深入贯彻落实省委关于“加强基层组织建设”战略部署，推动乡镇党委抓党建主体责任和党委书记党建第一责任人职责全面落实，促进乡村基层党组织组织力全面提升，有效解决乡镇党委党建功能弱化、党委书记党建责任虚化、其他党员领导干部抓党建工作边缘化、党建考核“指挥棒”作用不明显等问题，特制定本办法。
第二条 适用范围。本办法适用于乡镇党委，街道党工委参照执行。
第二章 抓党建工作职责
第三条 明确乡镇党委抓党建工作重点。认真落实从严治党有关要求，积极贯彻执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议。把上级党组织党建要求与本乡镇情况紧密结合，制定本乡镇党建工作规划和年度计划。对上级党组织党建工作要求中的“规定动作”，不折不扣地抓好贯彻落实;把握好“规定动作”与乡村实际相结合这个关键，有针对性地提出目标要求、具体任务和推进方式，做到因势利导、因地制宜，使党建工作贴近农村实际、贴近工作实际、贴近党员群众实际。加强对农村基层党组织阵地建设、班子建设、党员教育管理、党内组织生活、工作运行机制、党组织和党员作用发挥、推动经济社会发展等各方面工作的领导和指导，提升农村基层党组织的政治功能和服务功能。
第四条 强化乡镇党委书记统筹谋划职责。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念。拿出足够时间和精力思考党建，带领党委班子提出科学合理、明确清晰的党建工作思路，指导制定本届党委班子党建工作规划和年度计划。做好乡镇党员领导干部党建责任分工，明确党建具体责任，落实党员领导干部党建工作“一岗双责”。每月主持召开党委会议，研究安排基层党建工作。每半年专题听取其他党员领导干部抓基层党建工作汇报，组织开展党建工作研究分析。将党委工作中的重大问题及时提交党委和党员(代表)大会讨论决定。注重总结、提升、宣传本乡镇党建工作创新经验和特色做法。
第五条 落实乡镇党委书记带头抓党建要求。细化并落实党委书记抓基层党建工作台账。每季度牵头对所辖村党建情况观摩1次。每年领办1个基层党建工作重点工程，打造1—2个基层党建创新点。每年至少为乡镇党员干部上1次党课。每年主持召开党组织书记抓基层党建工作述职评议会。本届任期内走遍所有村和建档立卡贫困户。至少直接负责1个本乡镇软弱涣散基层党组织整顿转化工作，带头抓好村党组织会议制度、党课制度、党日制度、民主生活制度、民主评议党员制度、党员汇报制度、报告工作制度等7项组织生活制度落实，每月到村指导1次整顿工作，
每月按时参加村党组织的“主题党日”活动，每半年参加1次村党组织民主生活会，每年为村党员上1次党课，每年参加1次全体党员大会;按照规定期限，完成软弱涣散基层党组织整顿转化工作。
第六条 抓实其他党员领导干部党建工作“一岗双责”。严格落实基层党建工作年度计划要求和党建责任分工要求，围绕增强农村基层党组织政治功能、强化领导核心地位，加强对分包村基层党建工作的具体指导。抓好村党组织7项组织生活制度规范落实工作，每月参加分包村“三会一课”“主题党日”活动，每季度参与分包村“逐村观摩”活动，每半年参加1次分包村民主生活会，每年为分包村上1次党课，每年参加1次全体党员大会;每半年向乡镇党委汇报1次抓基层党建工作情况。
第三章 领办党建工程
第七条 领办总体要求。以县(市、区)为单位，建立乡镇党委书记领办党建工程工作制度，进一步强化乡镇党委书记党建第一责任人职责;通过书记抓、抓书记，以上率下，示范带动，促进乡镇其他党员领导干部落实党建“一岗双责”，推动乡镇党委党建主体责任全面落实。街道党工委书记领办党建工程工作，参照本规定执行。
第八条 组建党建工程库。县(市、区)委党建工作领导小组办公室根据市县年度中心工作、党建工作要点、党建工作问题、“三单制”管理要求、党建创新要求等，在征求乡镇党委意见的基础上，建立本县(市、区)党建工程库。党建工程库内容一般在上一年度末确定，年度内确需新增工程的，要提前征求乡镇党委意见。
第九条 集中开展工程申报。各乡镇党委书记在党建工程库范围内，按照“抓住热点、突出重点、突破难点、创新亮点”的要求，在深入调查研究和广泛听取意见的基础上，对党建工程库工程进行细化，确定1—2个本人拟领办党建工程，报县(市、区)委党建工作领导小组办公室。党建工程要坚持目标导向和问题导向，既从预计实现的目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。每个党建工程的完成周期一般不超过一年。
第十条 严格进行工程初审。县(市、区)委党建工作领导小组办公室负责对乡镇党委书记上报的领办工程进行初审。初审重点围绕工程工作导向、课题价值、可行性分析评估等方面开展。
第十一条 认真确定工程项目。县(市、区)委党建工作领导小组对初审工程进行集体研究，讨论通过后，以文件形式进行印发，同时报市委党建工作领导小组办公室备案。
第十二条 抓好相关工作落实。乡镇党委书记要高度重视领办党建工程，要以具体执行人的身份亲自负责工作推进和落实，严禁其他党员领导干部代管代办;要注意发挥本人领办党建工程的示范作用，带动本乡镇其他党员领导干部落实党建“一岗双责”。县(市、区)委党建工作领导小组办公室要对乡镇党委书记领办工程建立台账，把工程纳入党建调研、督导范围，确保每个工程年度内督导走访一遍;对成效突出、具有推广价值的党建工程，要指导乡镇及时总结经验。市委党建工作领导小组办公室将择优对乡镇党委书记领办的党建工程进行“以奖代补”，跟踪指导，并积极进行宣传推荐。
第四章 督导考核与结果运用
为进一步强化乡镇党委的管党意识和乡镇党委书记履行基层党建工作职责的责任意识，不断提高全县基层组织建设整体水平，确保“三级联创”活动取得明显成效。根据市委《关于建立县(市、区)、乡(镇、街道)党委抓基层党建工作责任制的意见》精神，现就建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，提出如下意见。
一、充分认识建立乡镇党委抓基层党建工作责任制的重要性
基层组织建设是党的建设的基础工程，是加强党的执政能力建设的基础性工作。近年来，全县乡镇党委认真履行管党职责，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，紧紧围绕推进全县经济快速发展、构建和谐孟村这一主题，大力加强党的基层组织建设，取得了明显成效。但是，也存在一些不容忽视的问题，主要表现为有的乡镇党委履行管党职责不到位，推进基层党建工作的力度不够。实践证明，建立和实行乡镇党委抓基层党建工作责任制，是解决上述问题的有效措施，也是提高我县党建工作整体水平的有力抓手。
第一，建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，是强化管党意识、落实管党职责的有力举措。建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，明确乡镇党委的工作职责，有利于准确考核和评价基层党建工作水平，全面检验乡镇党委履行管党职责情况，有效强化乡镇党委特别是党委书记抓基层党建工作的责任感、紧迫感，自觉履行“直接责任人”的管党职责。
第二，建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，是创建“五个好”乡镇党委，保证基层党建任务目标落实的有效途径。乡镇党委要认真贯彻落实省七次党代会精神，结合开展“三级联创”活动，充分发挥抓基层党建的主角作用，进一步明确工作思路，完善工作措施，改进工作方式，促进基层党建各项工作的落实，真正把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，为建设沿海经济强县、构建和谐社会，提供强有力的组织保证。
第三，建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，是确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。通过建立健全乡镇党委抓基层党建工作责任制，有利于形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级的良好工作局面;有利于乡村党组织牢固树立常抓不懈的思想，落实好“聚精会神抓党建”的要求，全面、深入、扎实、持久地加强基层组织建设。
二、明确乡镇党委抓基层党建工作的职责和目标
工作职责：
1、认真贯彻执行上级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示;结合开展“三级联创”活动，研究制定本乡镇基层党建工作规划、计划;全面把握基层党建工作情况，立足本乡镇实际，提出工作任务目标，并组织实施。
2、建立健全党的基层组织，创新组织形式，扩大党的工作覆盖面;领导和指导基层党组织有效开展工作。
3、加强基层领导班子和党员队伍建设。推进乡村党组织“五个好”建设，选准配强村党组织书记;及时整顿软弱涣散和不起作用的基层党组织;加强党员队伍管理教育，做好发展党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利，发挥好党员先锋模范作用。
4、加强基层党建制度建设，积极探索推进基层党建工作的有效载体和办法，建立健全常抓不懈工作机制;加强督促检查和考核评价。
5、引导本乡镇党员领导干部认真履行党建职责，形成党建工作合力;重视总结工作实践，发现和解决存在的问题，善于把好经验、好做法转化为工作制度。
工作目标：
总体目标是：基层党组织实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好，确保基层党组织坚强有力，战斗堡垒作用发挥明显;党员作用突出，先进性建设不断加强;各项工作得到促进，影响改革发展稳定的突出问题得到解决;党群干群关系密切，人民群众满意。
1、农村：每年按照县委转后安排，开展集中整顿工作，使后进村党组织班子得到加强，突出问题得到解决，村干部素质得到提高，村党组织的领导核心作用得到发挥;下大力解决村级组织无活动场所问题，今明两年，使村级组织活动场所建有率达到100%，较高标准的活动场所达到40%以上;建立健全以财务公开和民主议事为重点的党务公开、村务公开、民主集中制和民主监督等工作制度;深化“素质工程”，不断改善农村基层干部队伍素质结构，到2010年，全县至少有一名大专以上学历干部的村数和具有“双带”能力的村党组织书记数量均有较大幅度的增加;每个乡镇“五个好”村党组织达到40%以上。
2、企业：非公有制企业党组织不断扩大覆盖面和影响力，通过2至3年努力，力争使绝大多数职工人数在50名以上的企业有党员;使有3名以上正式党员的企业都能建立党组织;使绝大多数职工人数在100名以上的企业有党组织;对暂不具备建立党组织条件的企业，选派党建指导员，指导企业开展党组织活动，规范企业生产经营和党组织工作。围绕企业生产经营积极开展活动，团结凝聚职工群众，维护企业、职工合法权益，促进企业健康发展。
3、乡镇直机关及其他领域：围绕促进全县经济和社会各项事业发展，着力转变职能，改进作风，服务群众，使乡镇直机关党建工作趋于规范化、制度化。积极创新活动载体，广泛开展创学习型、服务型、创新型、廉洁型“四型”文明机关等主题实践活动，不断提升党建工作水平。按照“提质、提速、为人民、促发展”的总体要求，大力推进乡镇直机关效能建设。大力开展争先创优活动，使乡镇直机关广大党员干部形成学先进、比先进、争先进的良好氛围。
三、健全乡镇党委抓基层党建工作责任制的有关制度
建立健全乡镇党委抓基层党建工作责任制，是强化管党意识，确保乡镇党委书记履行抓基层党建工作职责的重要举措。主要建立健全五项制度。
1、乡镇党委书记专项述职制度。县委每半年听取一次乡镇党委书记述职，要突出重点，使述职更具针对性和实效性。述职要坚持实事求是，客观真实，重点突出，特色鲜明，反映基层党建工作和乡镇党委书记抓基层党建的真实情况。县委主要领导对述职情况分别进行组织评议和会议总结，对履行管党职责情况做出总体评价，指出存在的问题和不足，提出需要改进的工作和要求。
2、党员领导干部联系点制度。乡镇党员领导干部每人每年至少联系一个村或一个企业，每名党员领导干部平均每月至少到联系点工作一次，每半年参加二至三次基层党组织活动。乡镇党员领导干部要强化大局意识和责任意识，党委主要负责同志要率先垂范，深系点调查研究，宣传发动，督促检查、全程指导、解剖典型、总结经验，努力把联系点建成党建工作的示范点。
3、责任追究制度。对不认真履行工作职责，责任范围内基层党建工作存在严重问题，群众合理诉求长期得不到解决，造成不良影响和严重后果的;对述职时不如实反映基层党组织存在的问题，特别是对“两委”班子瘫痪半瘫痪以及发生影响社会稳定的重大事件等情况不如实报告的，要严肃追究乡镇党委书记和相关责任人的责任。情节严重的，要给予相应的组织处理。通过健全完善乡镇党委领导干部抓基层党建责任追究制度，不断强化乡镇党委管党责任意识。
4、督促检查制度。县委对各乡镇基层党建工作中存在的问题，及时提出整改意见。同时，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。
5、考核奖惩制度。县委对乡镇党委每年考核一次，并进行排队。县委对考核排位前两名的乡镇党委授予先进基层党组织称号，并推荐受市委表彰，给予党委书记、主管副书记、组织委员一定的奖励，将其工作实绩作为提拔使用的重要依据;考核成绩排位后两位的乡镇和党委书记、主管副书记、组织委员在年终实绩考核中不能评定优秀等次，并进行通报批评。
四、加强对落实基层党建工作责任制的领导
1、成立领导机构，发挥工作合力。乡镇党委要建立健全党建工作领导小组，加强党建工作的组织领导和协调。乡镇党建工作领导小组要建立党建工作例会制度，定期听取工作汇报，研究分析问题，安排部署工作，抓好督促落实。
2、加强调查研究，掌握工作主动。乡镇党委要结合本乡镇党建工作实际，每年至少确定一个重点课题，组织力量进行调查研究，总结成功经验，发现不足和问题，提出切合实际、富于创新的办法和措施。党委书记要在调查研究中主动适应发展变化的客观形势，自觉超前谋划，不断完善、深化抓基层党建的工作思路、措施。乡镇党委主管党建工作的成员，每年都要在县级以上党报党刊上发表一定数量、具有较高参考价值的党建工作调研文章。
【关键词】 少数民族地区；干部教育；延伸；建议
一、成立乡（镇）党校的原因及目的
党的十七大报告指出：“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质”。大力推进县乡（镇）党校教学和管理体制改革，是贯彻党的十七大精神的要求，也是着眼于培养造就高素质的干部队伍，推进经济建设又好又快发展、构建社会主义和谐社会的一项重大决策。布拖县辖3个镇27乡，190个行政村。彝族占总人口数的94%。长期以来，布拖农村基层的教育培训工作相对滞后，广大农村党员得不到应有的教育培训，制约着农村党员队伍建设和农村经济社会的发展。成立乡（镇）党校目的是，为农村基层的教育培训提供平台，扩大培训对象覆盖面，满足农村基层受教育培训的需求。强化基层党组织的力量，夯实党在农村基层的执政基础。同时，符合布拖县情也有利于实现县委构建“大党校、大网络、大队伍”新干训格局的战略思考。
二、布拖县乡（镇）党校模式的基本情况
1、乡（镇）党校的设置方式
全县各个乡（镇）都要成立乡（镇）党校。校长由乡（镇）党委书记兼任。乡（镇）党校的教育培训计划等日常事务由“苏施”支部负责。
2、乡（镇）党校的主要任务及培训对象
乡镇党校主要任务是有针对性地对一般干部、村组干部、群团干部、无职党员、入党积极分子、农民工、“土专家、田秀才”进行分期分批地培训，并根据实际需要，进一步扩大培训对象，将农村实用技术人才及普通农民纳入培训范围。为参训人员建立学习培训档案。
3、乡（镇）党校的师资及课程设置
乡镇党校的师资，主要是根据授课内容从县委党校教师，县级机关及企事业单位领导干部、专业技术人员，乡镇领导干部等人员中聘请。课程设置，按照“因人施教、按需施教”的原则，注重突出、党的基本知识教育和党的路线方针政策，市场经济知识、法律知识、科学文化知识和科学种植技术等专项内容。
4、工作要求
（1）各乡（镇）要根据实际情况选好乡（镇）党校地点，配置必要的学习培训用品，党校的标识牌由县委组织部统一制发。
（2）各乡（镇）党校全年至少举办4期。并将教育培训工作纳入乡（镇）党建年终目标考核内容。
（3）各乡（镇）在办好乡（镇）党校的同时，要把各村的党员远程教育站点作为基层教育培训的有益补充。
三、布拖县乡（镇）党校模式的基本做法和工作思路
1、充分认识乡镇党校的重要性
乡镇党校是新形势下培养大批适应民族地区经济社会发展需要的高素质基层党员干部及各类实用人才的重要阵地，是县委党校的延伸和补充。要充分发挥乡镇党校作用，强化基层党组织的力量，夯实党在农村基层的执政基础。
2、大力加强乡镇党校规范化管理
围绕“组织管理系统化、教育培训正规化、基本建设标准化、办学理念科学化、教育方式多样化”的目标，加大对基层党校建设的投入，着力加强硬件建设，严格落实各项管理制度，扎实推进乡镇党校规范化运行。
（1）不断完善办公设施。围绕党校教育特点，按照庄严、大方、朴实的要求进行环境布置，悬挂党旗，张贴日常规章制度。乡镇党校应配备一定数量的适应教学需要的图书资料及党报、党刊，建立完备的档案资料，并结合党员远程教育站点建设，配置必要的电教设备。
（2）强化师资力量建设。努力建设一支党性强、业务精、作风正的兼职教师队伍。聘请各级领导干部、专业技术人员等专兼职教师授课。
（3）配备专（兼）职工作人员。乡镇党校的日常管理工作由乡镇党委副书记具体负责。
（4）不断优化课程设置。按照“因人施教、按需施教”的原则，以“三学三强”基层党员素质提升工程为专项内容开展培训。
（5）形成长效办学机制。坚持常年办学，各乡镇党校全年举办各类培训班不少于2期，每期不少于3天。
3、加强对乡镇党校建设的组织领导和业务指导
各乡镇党委要把规范乡镇党校运行作为加强党的建设的一项重要基础性、日常性工作来抓，切实加强领导，不断推进乡镇党校科学化建设。
（1）认真落实工作责任制。坚持党委领导下的分工负责制，对党校管理中出现的问题及时研究解决。每年年初要向县委组织部报送培训计划、年终要报送专项工作总结。
（2）根据上级有关部门对党员干部教育工作的要求和本地实际，制定周密的教学工作计划，并认真组织实施。
（3）县委组织部将委托县委党校对乡镇党校进行业务指导。
（4）各乡镇党校建设情况将纳入年终基层党建责任目标考核。
三、布拖乡（镇）党校模式取得的成功经验
1、优化和整合全县干部教育教育资源
由于各方面的原因，利用乡（镇）党校模式，县委党校派出较强的师资力量去乡镇党校任教，既整合了师资力量，又使县党校的教师有更多近距离接触乡镇的机会；真正形成优势互补，资源共享，最佳整合的良好格局。
2、进一步提高办学质量，确保完成大培训任务的需要
举办乡（镇）党校，承担相应的培训任务，确保基层党员干部享受同等质量的教育，保证干部大培训的质量。
3、降低布拖学员培训成本，提高培训效益的需要
乡（镇）党校正常运转起来后，可以扩大县委党校的培训规模，加强县委党校教师对乡镇情况的了解；可以树立乡（镇）党校所在乡镇的美誉度、知名度，有助于打造区域性中心；可以扩大乡镇党校的影响力，提升其地位，促进其硬件与软件条件的改善。
4、从乡（镇）党校整体情况看，教学质量提高，办学效果良好，受到学员普遍的好评
四、乡（镇）党校模式运行中存在的问题与我们的建议
1、乡（镇）党校运行中存在一些明显的问题
（1）在施教过程中，还存在一些不足之处：学员反映学制太短；办学针对性不够明确；在教学方法上，改革力度不够；（2）硬件建设投入不足，还不能满足学员需要。
2、进一步搞好乡（镇）党校建设
（1）增强乡（镇）党校意识，加大对其工作重视力度。要主动将乡（镇）党校工作纳入正常议事日程，自觉放进工作总盘子中，不使出现疏漏或“两驾马车”各行其道的现象发生。加大对其的领导与支持力度，加大必要的硬件建设投入力度，真正使乡（镇）党校建设成为各乡镇有影响力、辐射力的“干部教育培训中心”。
（2）乡（镇）党校运行模式应更科学、合理，逐步走向规范化。要利用运行积累的经验，积极认真地研究乡（镇）党校的准确定位和运行模式，使之更加科学、合理、规范。
（3）大力加强乡（镇）党校师资队伍建设。根据各地实际，建立起一支以当地乡（镇）领导和“土专家”、“田秀才”为主的相对稳定的高素质兼职教师队伍。
经古山镇党委研究决定，今天我们在这里召开大会，主要任务是按照市委部署要求，对我镇开展乡镇党建工作科学化试点进行全面动员，这也标志着我镇关于乡镇党建工作科学化试点方案落实工作正式启动。借此，我代表镇党委向前来参加此次会议的各乡领导和全体党员同志表示感谢！
同志们，根据市委和镇党委的统一部署，结合我们的实际情况，就如何开展好乡镇党建工作科学化活动，我讲以下几点意见：
一、从政治、全局和发展的高度，深刻认识开展“乡镇党建工作科学化”试点工作的重大意义
众所周知，党的建设是党领导伟大事业不断取得胜利的重要法宝。当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的，但问题也不少，《十七届四中全会决定》中就列举了六大方面的问题，这些问题严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，宗旨严重影响了党的执政地位的巩固和执政使命的实现，必须抓紧解决。而要解决这些问题，在党建上我们就要着眼于继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进和谐；着眼于提高党的执政能力，保持和发展党的先进性；着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于保持党同人民群众的血肉联系。从而使我们的党才能保持它的先锋队作用，才能真正担当起执政党的历史使命。党建工作的重要意义也在于此。
而正是为了更好地贯彻落实十七届四中全会提出的“提高党的建设科学化水平”要求，巩固深化第三批学习实践科学发展观活动成果，以科学制度、科学方法推进基层党组织科学化建设。围绕“以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设”的总要求，“以育强领头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”的战略目标，我们必须加大基层组织建设的实践创新、方法创新、制度创新力度，推动基层党的建设科学化、制度化、规范化。为此，开展乡镇党建工作科学化很有必要也很有意义，乡镇党建工作科学化是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要，是在乡镇工作中发挥正确政治思想导向作用的需求，是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择，搞好乡镇党建是化解社会矛盾维护社会稳定的需要，因此我们必须认真落实“乡镇党建工作科学化”试点工作方案的各项内容。
二、明确开展“乡镇党建工作科学化”试点工作的内容
目前我们要开展的乡镇党建工作科学化”试点工作的具体内容归纳起来说，就是“一统五化”工程。
所谓“一统”即构建一个“区域统筹、城乡共建”的区域化党建平台。改变原来乡镇党建城乡分割、封闭单一、效率不高的传统方式，按照十七届四中全会提出的统筹城乡党建新格局要求，创新党组织管理方式，建立镇“区域化党建”联席会议制度。由镇党委来统筹镇域内党建工作，把原来的驻镇单位、部门站所、医院、学校等党组织，由条条管理调整为条块结合、双向共管，实现区域内“组织共建、党员共管、资源共享、实事共办”。同时，建立党建工作指导委员会，集中各部门的优势、资源，统筹开展乡镇党建工作。加强乡镇党务干部队伍建设，根据所辖党组织数和党员数，配强乡镇专职组织员队伍。
而“五化”指的就是推进“五化”建设，推进组织设置科学化、管理服务网格化、城乡党建统筹化、基层党建工作信息化、管理考核规范化。具体来说，要做好以下五个方面的工作：
1、推进组织设置科学化。以便于党员参加活动、党组织发挥作用为原则，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，打破传统的“一村一支部”的基层组织设置格局，探索更加务实管用的基层组织设置方式。一是探索升格村党组织设置。二是围绕产业布局，在农民专业合作社、新永康人之家、永康在外商会等新兴领域建立党组织，开展党建工作。三是完善“两新”党组织设置方式。继续探索非公有制企业党组织的组建方式，采用单独组建、联合组建、村企联建、挂靠联建、行业统建等组建模式，扩大党在非公有制企业的覆盖面。同时，要深化商会党组织建设，发挥商会党组织在“两新”组织党建工作中的统领作用，完善乡镇党委—商会党委—非公企业党组织（新社会组织党组织）的“两新”组织隶属架构。
2、推进管理服务网格化。创新推进“网格化管理、组团式”服务工作，推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变，增强基层党组织在党员、群众中的凝聚力、向心力。一是强化党员服务中心建设。二是提高服务群众的水平。
3、推进城乡党建统筹化。（1）统筹人才资源配置。引导优秀人才向农村流动，加强乡镇干部队伍、村党支部书记队伍、党员队伍等三支队伍建设。一是提升乡镇干部能力素质。二是创新村党支部书记选任方式。三是加强党员的教育培训。建设“远程教育视频系统”，设立“党员教育直播间”，依托远教平台开展党员轮训。加强城乡党员联动管理，完善以流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员管理制度。探索农村、“两新”组织党员合理流动方式，缓解组织关系接转难题。(2)统筹组织资源配置。建立健全城乡基层党组织结对共建制度，推进城乡互助常态化。通过“五联系一驻村”等做法，建立健全机关部门、事业单位、百强企业（优胜企业）和文明单位党组织与集体经济薄弱村党组织结对共建制度，发挥各个部门、单位在人才、资金、信息、技术、管理等方面优势为结对村党组织提供有力支持。同时，通过机关党员与农村党员结对帮扶，支部、党员活动共同开展，机关党员到农村上党课、解难题等形式，推动机关党员到农村体验生活，加强基层锻炼，实现城乡党组织互动共赢、共同发展。
4、推进基层党建工作信息化。适应社会发展信息化、现代化趋势，以科学的手段、现代的方法推进基层党建工作。开展市镇村三级视频会议系统建设，实现实时直播、双向互动、学用监督等，发挥远教平台快速传播信息、处理突发事件等作用。对全市农村工作会议等大型会议进行现场直播。加强乡镇党建信息化建设，会同市信息化办公室、市农业局、市电信局开展时代先锋•农村信息化综合服务平台建设，整合远程教育、农民信箱、文化共享工程等涉农网站平台，提高信息化水平。
5、推进管理考核规范化。明确乡镇党委抓基层党建的主体责任地位，合理界定乡镇党委和各领域基层党组织的职能定位、目标任务和岗位责任。一是深化完善乡镇党建述职制度。二是建立科学的党建考核方法。完善对乡镇党委书记、领导班子、一般干部的考核办法，明确党建工作职责。抓好村支部书记的考核管理，建立全市村党支部书记动态管理信息库，定权责立规范，完善“6+X”基本报酬考核办法，加强日常考核情况掌握。加大管理考核力度，实行村干部辞职承诺制。重点探索建立优秀村党支部书记到龄后参照享受事业单位副科（局）级退休待遇制度，树立“干好有前途、退职有保障”的导向。
试点工作的内容主要通过区域党建统筹化推进组，组织设置科学化推进组，管理服务网格化推进组，城乡资源统筹化推进组，党建工作信息化推进组，考核管理规范化推进组这六个组有计划地推进完成，各组的具体工作任务大家下去后可以仔细阅读《实施“一统五化”工程，开展“乡镇党建工作科学化”试点工作任务分解表》，今天在会上我就不罗嗦了。
三、开展好试点工作的具体要求
结合实际，认真抓好落实，切实把各项措施抓到点上，扩到面上。
（一）进一步深化思想认识。认真贯彻落实总书记“党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强党员干部党性锻炼、改进作风为重点，坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平，引导广大党员做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。我们要把乡镇党建工作纳入党的基层组织建设的整体格局和长远发展中来谋划思考，充分认识其发展的重大意义，进一步增强抓好乡镇党的自身建设、作好表率的使命感和责任感。
（二）进一步规范日常运行。健全机制、规范运行是落实乡镇党建工作的有效保证。各县（市、区）进行了有益的探索，我们要总结推广各地好的经验做法，进一步推进乡镇党建工作运行规范化。要完善和规范各项规章制度。通过建立乡镇党建工作责任制、工作运行机制和工作推进机制，进一步明确乡镇党的建设的管辖范围、工作职责和目标任务，完善和规范乡镇党建工作的各项规章制度。
（三）进一步注重作用发挥。有效发挥党组织和党员服务基层群众、推进当地经济社会发展作用是我们建立乡镇党委的关键所在和最终目的。围绕中心、服务大局是党建工作基本规律的内在要求，也是新形势下党建的基本方向和根本任务。乡镇党组织和党员要强化围绕中心、服务大局的意识，主动把党的工作放到当地全局工作中去思考、去把握、去部署，在协助党委化解矛盾、破解难题、完成任务等方面积极发挥作用，同时自觉把促进中心工作和重大任务的完成情况作为检验、考核党建工作的标准。
（四）进一步完善保障机制。加强乡镇党建工作，应把党的工作情况列入乡镇领导班子考核内容，确保机关党建工作领导到位、责任到位、措施到位。
