关键词：计划生育 石油企业 工作方法 社会责任
一、石油企业计生工作的意义
中国的计划生育是针对特殊的国情，为了国家和民族的生存和发展而做出的英明选择，在很大程度上减缓了全球所面临的人炸、资源短缺、环境恶化的威胁。在落实科学发展观，构建和谐社会新的时期，注重人口数量控制，实现人口、经济、社会、资源的协调和可持续发展，才是和谐社会的意义所在。
石油企业计划生育工作是计划生育系统工程的重要组成部分。加强和改进企业计划生育工作对于落实以人为本，推动企业健康稳步发展具有积极意义。
二、石油企业计生工作存在的问题
1.经济的发展使石油企业人口快速增长
石油经济的快速发展吸引了相当数量的乡镇人口向石油企业矿区迁入,企业人口总量在一定时期将会大幅度增长。计划生育管理与服务对象变得庞大与复杂,服务标准和服务要求也会越来越高,工作任务也是越来越繁重。
2.管理体质不够完善
随着石油企业制度的建立和发展,石油企业原来承担的不少社会功能逐步与企业相剥离,企业计划生育的管理职能面临着重新定位。在计划经济条件下,职工依附于企业,企业对职工开展计划生育工作比较容易,约束力强。在社会主义市场经济条件下,随着社会养老保障和医疗保障体系的逐步完善,企业的社会功能逐步退减,职工对企业的依附性减弱, 企业内部退养、协议解除劳动合同、停薪留职自谋职业等各类人员的出现,加上石油企业具有矿点多、人员多、范围广的特点,工作地和居住地相对分散,并兼有城乡两元格局的特征, 使管理的对象趋于动态化，给计划生育管理带来新的课题。
3.石油企业用工形式多元化
石油企业用工形式的灵活多样性也为计生工作提出挑战。近几年，油田录用了大量的市场化用工，劳务工，同时为解决子女就业难的问题，不断安排职工子女进行劳务输出到南港工业区，却不迁户籍，就业形成的人户分离现象，也日益成为计生关注的难点问题。
4.石油企业流动人口计划生育管理难度大
由于石油企业工作性质决定男性工人较多，女性较少。近些年，油田男职工择偶选择附近城镇女性结婚的趋势逐渐上升。而且大量职工不在油田矿区居住，跨省市结婚、生育等现象已经较为普遍，给计划生育工作带来了很大难度。
5.计划生育档案管理工作存在认识上的偏差
在实际工作中，有许多同志包括个别领导干部仍然没有认识到档案管理的重要性，认为计划生育档案无实际意义，档案与计划生育工作无直接关系，只要职工不发生计划外生育就行了，档案管不管无所谓；加上计生档案管理人员思想松懈，工作敷衍了事，致使档案资料收集不全、归档不及时的现象时有发生。
三、石油企业计生工作的方法
1.提高对计划生育的认识
在21世纪头20年切实解决好中国的人口管理问题,既是确保我国人口与经济社会协调发展的关键,也是实现2020年全面建设小康社会的重要保障条件之一。石油企业计划生育工作是计划生育民生工程的重要组成部分。加强和改进石油企业计划生育工作对于落实以人为本,推动企业健康稳步发展具有积极意义。石油企业作为国有大中型企业其人口管理和计划生育工作面临着严峻挑战。企业要坚定不移走中国特色统筹解决人口问题道路，在当前和今后一个时期，人口和计划生育工作应当以全面落实科学发展观为指导，注重人的全面发展，以稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展为工作思路。
2.确定计划生育责任人
企业应将人口计生工作纳入部门综合考核，要自觉克服思想不重视、工作不落实等倾向，坚持“一把手”亲自抓，负总责，明确分管领导和具体计生专干，组成完善的企业计生工作队伍，主动地、自觉地把计划生育工作落实到具体工作流程之中，定期上门调查了解计划生育情况和查验计划生育相关证明，做好计划生育综合服务工作。逐步规范企业内计生工作上下齐抓共管、综合治理工作机制。计划生育是一项关系到群众切身利益的真心实意地为群众解难事、办实事具有较高难度的一项工作。群众要求，群众感受，群众真心实意接受教育，自觉自愿执行计划生育政策，是检验计生工作好坏的试金石。
3.强化计生人员学习培训，提高企业计生人员工作水平
石油企业一般都有专（兼）职计生机构，并配备了专职计生人员，但往往其他工作任务很重,计生工作不能得到有效落实。针对这种情况，要对管理难度较大的单位设立专职计生人员，基层要设立较为稳定的兼职计生员岗位。同时加强对计生员的培训，在理论和实践上全面掌握做好计生工作理论、方针、政策，提高思想政治理论水平和道德品质素养，培养与人沟通解决问题的能力和水平。熟悉医学、幼儿教育、计算机网络、计划生育的各方面的信息，提高业务素质，促进计生队伍的政策法规执行力和服务水平的整体提升。
4.计划生育工作纳入企业文化建设
石油企业工会维护职工合法权益，将计划生育工作渗透到企业文化建设中，把计划生育工作打造成真正的民生工程。计划生育不仅仅是限制生育更是鼓励生育，维护职工的生育权，也是工会维稳工作的一部分。组织形式丰富的联谊活动，为大龄未婚青年搭鹊桥；适时开展妇幼保健、优生优育、男性健康讲座等丰富多彩的活动，对青年职工进行家庭、伦理教育；为女职工提供专项体检，保证女职工的健康权，受到女职工的欢迎；工会组织的这些人性化服务，潜移默化的推动了计划生育工作在本企业中落实，推动了计划生育工作融入企业文化。
关键词：石油高校；培训；质量；模式
中图分类号：G71 文献标识码：A
《国家教育改革与发展纲要》提出今后要大力发展继续教育，这为继续教育的发展提供了政策支持和良好的机遇。石油高校充分发挥高校职能，为石油石化企业开展高层管理及专业技术人才培训。培训质量保障机制是继续教育事业发展的关键，也是石油高校一直关注的重要问题。
一、石油高校培训质量管理现状
目前，石油高校及相关培训机构根据自身的特点开展培训工作，培训规模不同，培训质量要求不同，宽严不一。总体上具有如下特点：
一是石油高校注重继续教育及质量保障，设置专门机构及相应的人员配置负责石油石化企业人才培训工作，并辅以相关政策支持，保障培训工作顺利实施。
二是石油高校充分发挥各自学科和科研优势，研发高质量培训项目，开展石油石化企业人才培训，培训的重点和特色各异。
三是石油高校重视挖掘师资资源，师资广泛分布于高校、石油石化企业、政府机构、国外等专家、教授，为保障培训质量奠定了基础。
四是石油高校根据培训需求在培训实践中不断探索有效的质量管理模式，培训管理标准不一，做法各异，有待研发高层次、高质量的培训项目。
二、培训质量管理的理论基础
1999年，国际标准化组织（I S O）推出了I S O 10015—1999《质量管理——培训指南》。随后我国引进该标准，并了GB/T 19025—2001培训质量管理基本原则。它包括确定培训需求、设计和策划培训、提供培训、评价培训结果和监视五个管理程序，以保证培训质量的实现，为石油高校培训质量管理提供了指南。
美国项目管理协会（PMI）出版的《项目管理知识体系》专门设置了项目管理领域的项目监控流程组，把项目的启动、计划、执行和收尾各个阶段都纳入了项目质量管理之中。这种项目监控流程可以用来对培训项目实施质量保证和质量控制，确保培训项目的成功。
美国爱德华.戴明博士（Dr.Edward Deming）在20世纪80年代提出了PDCA质量管理模式，即被称之为戴明环。这种模式归纳为：计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和行动（Action）四步循环管理程序。这四个管理手段可以形成一个培训质量管理的科学程序，循环不止，从而保证工作质量。
三、石油高校培训质量管理形成的基本模式
通过研究与多年的实践，石油高校的培训质量管理工作基本形成以项目管理为基础的管理模式（见图1）。培训质量管理是培训工作中的重要部分，贯穿于整个培训工作的全过程。质量管理包括质量保证和质量监控两个环节。质量保证包括培训工作质量计划和质量计划的执行，存在于培训工作的“确认培训需求”、“设计和策划培训”、“提供培训”和“评估培训结果”的四个阶段之中，确保培训的每一个阶段按照既定的计划执行；质量监控包括识别计划执行过程中出现的偏差以及纠正偏差的应对行动方案，同样存在于培训工作的四个阶段计划执行过程之中。质量保证工作在先，质量监控工作紧跟其后，形成培训质量管理工作循环。
四、石油高校培训质量管理的“人为”因素
石油高校培训质量管理工作是在各阶段、各环节主要关系人的直接参加和作用的结果（见图2），各关系人的缺位或错位都将造成培训质量管理工作的被动和损失。石油高校培训质量管理关系人总体上分成三个层次，单独或者联合出现在培训工作的四个阶段。第一层次的关系人是委培公司的相关负责人，他们是培训质量管理目标、培训需求确定、培训计划审核等主要关系人；第二层次的关系人是培训机构的质量管理者和培训项目负责人，是培训工作四个阶段的主要和核心关系人，负责培训项目的计划、执行和监控工作，培训机构质量管理人主要负责质量控制环节，而培训项目的负责人主要负责培训计划的执行，也就是培训质量保证工作；第三个层次的关系人就是培训师资和受训学员，他们的参与是培训质量管理的基础。教和学的良性互动能够促进培训目标的实现，提高培训效果和培训质量管理水平。
五、石油高校培训质量管理的主要内容
培训质量管理的主要内容涉及四个阶段：确认培训需求、设计和策划培训项目、提供培训和评估培训结果。第一，在确认培训需求阶段中，质量保证环节是确保能够正确识别工作需要与企业员工能力之间的差距，评审这种差距的解决途径，形成培训需求文件，质量控制环节确保识别工作没有偏差，形成的需求文件正确合理；第二，在设计和策划培训项目阶段中，质量保证环节确保培训方案的设计要求符合培训需求文件，质量控制环节解决设计过程中的漏洞；第三，在提供培训阶段中，质量保证环节确保培训工作按照培训计划有序进行，质量控制环节跟踪、检查计划落实和执行结果；第四，在评估培训结果阶段中，质量保住环节确保评估过程的真实性，质量保证环节解决评估活动的有效性。
六、石油高校培训质量管理的机制
石油高校培训质量管理是一项系统的工作，培训需要设计出合理的培训质量管理保障机制（见图3）。培训质量管理保障机制包括四个分机制：组织保障机制、教学保障机制、制度保障机制和后勤保障机制。石油高校培训质量管理组织保障机制是指质量管理关系人要求分工明确、职责清楚、共同参与，才能实施好培训质量管理工作。教学保障机制是指培训教学管理工作细致、到位，从教师聘用、课程选择、教材组织、教学手段开发和教学设备提供等方面支持培训教学工作；制度保障机制是指委培公司明确的管理要求和石油高校严格的管理制度，确保学员管得住、管得好；后勤保障机制是指委培公司举办培训班的费用预算合理、石油高校的培训硬件设施和软件服务等，比如，教室、食堂、宿舍、学习环境、以及行政服务、卫生服务等。
培训质量是继续教育事业可持续发展的重要保障。石油高校具有师资和科研等方面的优势，肩负着石油石化企业高层管理和专业技术人员培训及引领相关培训机构注重和研究培训质量的责任，在石油石化企业培训领域发挥着不可替代的作用。只有加强培训质量管理，探索培训质量管理标准化，才能把石油高校培训工作推向规范化和专业化，促进继续教育事业可持续发展。
参考文献
[1]ISO，ISO10015-1999 Quality management-Guidelines for training，1999，（12）.
[2]PMI，A Guide to Project Management Body of knowledge[M]. ProjectManagement Institute，2008.
[3]W.Edwards.Deming，PDCA[EB/OL].http：///dictionary/ deming-cycle-pdca/.
一、石油企业物资管理特点
（一）石油企业物资设备的管理难度大
由于石油企业本身的特点，企业内部物资设备的种类比较多，而且这些设备各自涉及到的领域不同。例如，石油企业在生产过程中使用的抽油机、修井机，井口上的地面压裂设备、运输设备、电机等等。另一方面，石油企业的内部物资设备分布的范围还比较广泛，这种现象大大增加企业对物资设备的管理难度。
（二）石油企业物资管理的招投标制度不断细化规范
目前，在石油企业的物资采购方面，将严格按照招投标的形式，来对物资采购进行一定的控制管理。通过对多家投标企业的分析、选择来确定最适合的合作者，从而保证石油企业的利益最大化。石油企业这种招投标的物资采购方式，有效减少了石油企业曾经在物资管理工作中的盲目采购、多头采购以及无计划采购等各种问题，大幅度降低了石油企业的物资采购成本，提高了石油企业的整体盈利水平，促进石油企业的快速、稳定发展。
（三）石油企业的物资管理方式在不断革新
随着石油企业的不断创新改革，物资管理正逐步向“即时配送”、“准时配送”、“变领料为送料”等更加科学、先进、快速的管理模式转变，有效提高了石油企业物资配送效率。
二、当前石油企业物资管理工作存在的主要问题
石油企业的油气生产作业区域比较大，并且又处于复杂多变的野外环境中，这就增加了物资供应管理工作的难度。物资供应部门为了保证供应，一般都在物资管理方面制定了严格的管理制度和规定，在一定程度上提升了物资供应管理工作的水平。但随着形势的发展，石油企业的物资供应管理工作也面临着一些新的问题。
（一）石油企业物资采购管理中的问题
目前，大部分的石油企业都受到传统物资管理模式的影响，中石化系统在物资采购方面大都实行统一管理、统一采购、统一储备、统一结算的办法，但是，从石油市场经济规律和资源配置规律来看，这种做法也存在着一定的缺陷。
物资集中采购缺乏灵活性，对各油田的生产实际情况考虑不周。例如，中国石化在石油企业物资采购管理上要求实施集中采购，但是，集团公司的集中采购容易造成集团公司与各油田企业间的信息反馈不及时，不利于及时变更物资采购和供应计划。集团公司集中采购，中间环节多，手续复杂，更改计划非常困难，不能很好地适应油田企业的实际生产需要。同时，部分集中采购在实际运作中也容易产生盲目采购、重复采购等现象。
（二）石油企业物资管理部门的工作管理不科学
石油企业由于行业的特殊性，企业内部各个生产单元之间的地区分布相对较远，实际的物资管理工作很难有效进行。如果在这个过程中出现沟通不及时或者信息传递错误的现象，石油企业的供货链就会断开，导致企业大量人力资源和物力资源的严重浪费，给石油企业的经营发展带来一定的危害。
（三）石油企业物资管理信息化技术的应用相对落后
目前，石油企业在物资管理上，现代化信息技术管理还相对落后，导致石油企业物资管理各部门之间信息不通畅，在物资的采购、物资价格比较、采购合同的签订、物资质量等相关信息不能及时共享，使得物资管理各部门信息获取一直处于被动状态，需要很大的人力、物力和时间来获取相关信息，严重阻碍了物资管理工作的高效完成以及石油企业现代化管理水平的提升。
三、优化石油企业物资管理的对策
为促进我国石油企业物资管理的不断优化，企业管理者必须加强内部规章制度的建设以及采取必要的应对措施，尽快健全企业内部关于物资产业管理政策，学习现代化管理手段，使企业能够在激烈的竞争中度过石油工业“寒冬期”。
（一）提高物资采购管理工作水平
1、加强对物资采购计划编报的管理
对物资采购计划编报的管理是提高油田物资供应管理水平的基础。笔者认为，物资采购计划的编报应以满足油田企业生产需要、尽量减少库存积压和资金占用、提高物资采购计划的准确性等为原则，立足于对外部资源环境和内部需求特点的客观分析，以及对企业内外部管理资源的有机整合和综合运用，如此才能提高物资采购计划编报的准确性。为提高物资采购计划的权威性、有效性、实用性，还应强化对物资采购计划及参与计划编报人员的监督和考核，以增强他们的事业心和责任感。
2、加强对物资采购过程的管理
加强物资采购过程的管理是提高油田物资供应管理水平的重要环节，对此，笔者建议采取以下两项措施：（1）按照物资采购管理工作的要求，实行事前控制、事中监督、事后评价的业务管理运行模式，组建采购管理工作评价组，随机抽取已执行的采购计划，从采购计划的编制质量、执行过程、执行效果等方面进行采购后评价、管理诊断和效益评估。（2）每月对业务部门采购计划的编制质量和变更情况进行通报排名，并在物资管理例会上进行讲评，将其纳入季度绩效考核，要奖惩兑现，以保证采购计划编制的准确性和有效执行。
（二）完善物资管理规章制度，使监管有章可循、有法可依
石油企业平时只注重物资设备的使用，不充分考虑使用效益，缺乏健全的物资管理约束制度，导致企业的物资管理混乱。为防止这种现象，石油企业管理者首先应该加强对物资的管理意识，遵循“依法治企”的规则。加强对物资管理的政策、规章制度的宣传和培训。只有这样，才能在石油企业内部建立良好的物资管理机制，有效地改善、优化企业的物资管理体系。
（三）完善石油企业的现代化管理方式 ， 努力提升企业物资管理水平
关键词：预算管理；石油企业；预算管理的意义；指导原则；现状及解决对策
预算管理作为企业管理的一项重要内容，在越来越多的企业管理当中得到运用。企业在运用预算管理地过程中都会遇到各种各样的问题，有的问题在许多企业中都普遍存在。不同的企业，不同的项目内容，应当选择不同的预算管理方法。预算管理应结合科学的考核方法和有效的激励机制，才能在企业管理工作中发挥重大作用。
下面我就预算管理用到的一些基本理论，并结合石油企业预算管理工作中的一些问题进行探讨。
一、预算管理在企业中起着以下六大作用
1.是计划的数量化
预算不是简单的收支预计或仅把预算看作财务数字金额方面的反映，预算是一种资源分配，对计划投入产出内容、数量、以及投入产出时间安排的详细说明。通过预算的编制，使企业经理人明确经营目标，工作有方向。
2.是一种控制手段
预算以数量化的方式来表明管理工作标准，控制是以确定的管理工作标准，对行动的度量和纠正偏差。所以预算管理是过程中的控制，即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投资项目或生产经营的规划、预算的编制，详细的描述了为实现计划目标而要进行的工作标准。事中控制是一种协调、限制差异的行动，保证预期目标的实现。事后控制是鉴别偏差，纠正不利的影响。
3.是一种协调
公司的总预算是由各分预算汇编而成的，从组织预算编制到预算执行，各相关部门必须协商沟通、相互配合，有利于管理层工作协商一致，导致出更好的计划和执行效果，这也是预算管理的基本目的。经预算管理委员会批准的预算，表述了计划期企业的业绩展望，所有经理人员和员工一定要努力工作达到计划目标。预算是预算期之前编制并获得批准的计划，通过实际执行结果与预算之差异分析，可以评价相关经理人员和员工的工作表现。
4.有利于完善企业基础管理
预算编制必须有各项相关的定额，如人员、物料消耗定额等。要求定额合理并随定额条件变化而修正。预算的编制与预算控制对信息要求面广量大，要求信息传递及时准确，促进信息管理发展。
5.精益生产的手段
它是即时销的生产经营方式，预算及预算控制是资源的合理配置与调配，也是精益生产适行的管理手段。
6.是考核工作效率、工作质量的标准
预算是以数量化的方式来表明管理工作的标准，其本身具有可考核性，因而可以根据预算执行情况来评定工作成效，分析差异改进工作。预算的编制到执行控制和业绩评价，完整的体现了管理上为实现预期目标而进行的协调活动。预算管理工作在整个企业管理工作中就像纲与网的关系。建立以预算为中心的管理体系是由于预算在企业管理中的地位和作用决定的。
二、石油企业预算管理的战略意义
随着我国加入WTO后市场经济的全面发展以及石油石化行业的持续重组改革的深层次推进，我国油田企业生产经营环境发生了深刻的变化，企业经营管理所面临的内外部压力不断加大，一方面我国社会主义市场经济的发展，特别是“入世”，把石油石化行业带入了全方位、多层次、宽领域的开放、竞争、发展的新阶段，这就迫切要求油田企业积极实施精细化管理战略，尽快提高竞争能力；而另一方面我国油田企业所经营管理的油田经过几十年的勘探开发，多数主力油田已相继进入中后期开采阶段，在没有大的储量接替阵地的情况下，保持稳产的难度越来越大，每年都要投入巨额成本支出，来弥补自然递减以维持已有产量水平，从而加大了成本预算的压力，使得许多矛盾和问题日益显现。
另外石油企业实施预算管理的还有两大重要意义：首先，是完善企业公司治理制度的要求。公司治理是在现代经济条件下，所有者（出资人）与经营管理者的委托关系。预算管理将经济资源予以分配，将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并考核各项指标实施情况，从而成为石油企业完善公司治理的手段之一。简单地说，全面预算能够促进石油企业由粗放型管理向精细化管理转变，并使预算管理关注的重点从经营结果延伸到经营过程的管理。
其次，是石油企业完成工作任务的必要保证。石油企业预算管理是通过指标确定、预算编制、预算执行、预算修订、预算实施考核与评价，将企业的财务管理、运营管理、营销管理、安全管理、物资管理、人力资源管理等子系统相互协调统一，实现企业预算期间的目标。在市场经济条件下，也不断走向市场，成本意识与盈利意识也不断加强。国家作为国有资本的出资人，也必然要对企业实现的税利情况进行考核。通过经营预算、财务预算、投资预算等涉及企业管理活动的各方面预算，将企业的人、财、物资源进行有效整合，通过规划企业成本、资金流转，从而提高企业的管理水平，增强企业实力。
三、石油企业预算管理的指导原则
预算是石油企业为实现长远规划对未来经营年度的生产经营活动及其目标做出预期安排，是规范企业资金运作和提高经济效益的重要手段。企业的一切收支和投资都必须纳入预算管理，石油企业及其所属单位都必须建立预算管理制度。
石油企业预算工作应遵循的基本原则可以概括为：第一，石油企业预算必须以经济效益为中心，以利润最大化为目标，在预算安排上，要把收入打足，支出打紧，努力实现增收节支，挖潜增效；第二，石油企业预算应涵盖企业生产经营活动的各个环节。企业经营活动中的各项收支，都必须全部纳入预算管理，实行全面预算管理，决不允许有游离于预算外的收支；第三，石油企业的预算安排应本着“以收定支、量力为出。量力而行、效益优先、留有余地”的原则，要以现金流作为资金来源依据。企业预算应适度控制债务规模，合理调整资产负债结构，努力降低资产负债率；第四，全面推行资金定额管理，实行资金有偿占用，确保公司经营利润的实现，坚持“盘活存量，用好增量，优先配置，提高效益”的指导思想；第五，石油企业应建立弹性预算的管理机制。预算的编制和调整应立足于对市场的科学预测，按照“市场决定价格，价格决定成本”的思路，适时调整预算，确保企业效益的实现；第六，石油企业应注重预算与风险控制、绩效管理的有机整合。预算管理是石油企业实施绩效管理的基础，是进行员工绩效考核的主要依据，通过预算与绩效管理相结合，使企业对其部门和员工的考核真正做到“有章可循，有法可依”。同时，也是企业管理层进行事前、事中、事后监控的有效工具，通过寻找经营活动实际结果与预算的差距，可以迅速地发现问题并及时采取相应的解决措施。通过强化内部控制，降低了日常的经营风险。预算管理体系中可以初步揭示企业下一年度的预计经营情况，根据所反映出的预算结果，预测其中的风险点所在，并预先采取某些风险控制的防范措施，从而达到规避与化解风险的目的。
四、石油企业当前预算管理的现状
1.对预算工作重视不足，重编制轻执行
由于石油企业天然的垄断性以及长期计划经济经营模式，使各级管理者特别是基层领导对于预算本身并不是特
别重视，认为预算可有可无，成本开支预算约束了手脚。或者预算重视短期活动，忽视长远发展目标。或者高层（上级单位，如中石油集团）重视，中间（勘探局、公司等）积极编制，下级（各业务处室、分公司、基层队、站等）消极应付的现象，导致预算流于形式，形成了实事上的重预算轻执行现象，缺乏对于实际生产与经营的指导意义。
2.预算指标设置与编制过于形式化
科学的预算指标是企业长远发展规划与未来一定时期内经济资源耗费与成果的体现。当前，随着国民经济“十二五”规划的出台，石油企业整体发展规划也已编制完成。这就涉及到各分支机构结合集团的发展规划，对本企业未来一段时间的发展作出安排，这就是省级单位层面的经营计划。而财务预算必须根据该经营计划进行细化并以货币的形式表现出来。当前，一些基层石油企业在编制预算过程中，对于下达给本地的经营计划没有吃透，对于可能发生的新项目没有足够的预计，而是按以前年度的模式，进行增量或定基的预算编制，这就使得企业预算与企业发展规划、生产运营与财务管理出现错位或矛盾。
3.对预算执行过程的控制与事后的反馈力度不足
首先，一些石油企业没有将预算指标作为日常管理目标，或者不够细化，也就无法达到控制的目的。这样往往使
预算沦为“花钱计划”，而不是全面控制的指标体系。其次，预算管理既是一个事前的管理，也是事中及事后的管理，即事前预测、事中监控反馈、事后总结改进。但目前的现实情况是往往重视前端的编制，忽视了事中的监控与事后的反馈分析。譬如，对于重大勘探项目，必要的设备与技术投入是否足够，其投入进度安排是否符合资金集约化管理的要求；对于不同项目的资金分配是否合理都值得探讨。此外，在预算执行过程中，往往没有合理的风险控制机制，使企业运行过程中的各项风险没有足够的控制。
五、针对石油企业预算管理现状提出的几点策略
1.重视预算管理。构建科学的预算管理体系
（1）要加强全员对预算管理在石油企业中作用的认识。
要认识到预算对于本单位乃至整个石油企业发展的重要作用，关系到企业目标的实现与个人的绩效评价。这是因为，预算指标事实上就是企业经营业绩的货币化体现。
（2）要从提高执行力的角度来看待企业预算管理工作。
企业管理者要跳出专业看预算，认识到预算对于中心工作的指导意义。由于石油企业的领导者往往是油气勘探方面的专家，主客观原因导致其对于预算管理的认识性不足，从而影响预算的执行力。但预算的编制与执行，事实上就是责权对等的一个任务书，因此，全员都必须不折不扣地执行。
（3）石油企业要建立由主要领导负责的预算管理委员会，基层局（公司）要由法人亲自抓预算工作，按照销售预算、生产预算、采购预算、成本预算等几大板块建立预算管理体系。财务部、生产运营部为预算主导部门，其他各业务部门或生产单位为二级责任人，员工为预算指标的直接控制者与责任者。
2.构建完整的预算执行监督体系
良好预算的执行还离不开预算执行的监督与评价。一是事中的反馈与调整，在预算执行过程中对石油企业的经济资源流入、周转、回收进行控制，使企业各项经济活动均受控于预算管理体系之中。其次，对于预算执行的结果，做好考核与分析。一是要对于预算执行的例外情况进行分析，确认异动的合理性。二是对于未达标的指标，要视情况进行原因分析，并明确责任。在此项工作中，除各职能部门自己要引起重视外，企业内部审计部门、财务部门也要承担相应的工作，绩效考核评价还应有企业运营部门与人事部门的参与，以真正做到权责对等。三是无论是预算例外的调整或评价结果的确认，都要报上级主管部门确认，以维护预算的权威性。
3.加强预算的事前编制与事中的执行控制
（1）预算的事前工作主要是预算指标的制定。石油企业预算指标的确定主要是考虑指标的科学性问题。根据上级下达的各项经营指标，基层石油企业应根据历史数据、未来市场的预测进行编制调整。对于不同的指标分解到不同的部门，如业务量（新增探明储量、可开采资源油气量、油气产量、销售量等）、损耗率、勘探成本（如销售成本、征地拆迁、青苗补偿、勘探用耗材等）由业务部门负责，设备等固定资产投资由投资部门负责，管理费用由行政部门负责、销售费用由营销部负责、财务费用由财务部门负责。就各项指标的完成情况来看，还要充分预测新项目的突破性成果进行成本的追加或产销量的提高，对于销售型石油企业而言，还要考虑到季节性因素对于销售量及成本的影响，如冬季的油气销售将大大高于春秋两季。在检修季节，维修费大于运营季节这些都要充分考虑在预算之中。这就要求企业各职能部门、财务部门以及上级职能部门上传下达，反复沟通，增强预算的现实性与可操作性。
（2）预算的事中控制主要是指在预算执行过程中，结合经营过程中的实际情况或相关趋势，对部分指标或进度进行调整，以增强预算的针对性。预算指标不是一成不变的，如在制定或调整预算指标时，根据出现或可能出现的大客户、新业务对成本的影响、自然灾害（如旱灾、雪灾等）对生产的影响，对相关经营指标做出调整。克服当前存在的预算编制完毕便束之高阁，较少进行调整或严格比对分析的现象。在预算执行过程中，石油企业要重点围绕资金管理和成本管理两大主题，以成本控制为基础，现金流量控制为核心，促进企业整体价值的实现。这就要求石油企业要结合具体的业务行为，做好资金与成本的专项预算，从资金的预算、决算、核算、使用、全过程进行考虑，避免资金的闲置或不足，保证有限的资金能够应用到预定的途径，起到预定的作用。
六、结论
综上所述，预算管理是石油企业管理中的一项重要内容，它涉及面广、工作量大、影响力强，需要多方参与和协调。完善的预算管理体系通过计划、监督、控制等管理手段来提高员工、部门及公司运行效率，使各部门和员工的目标与公司目标达成一致，最终确保公司战略目标的实现。预算管理不能生搬硬套、闭门造车，要分析企业自身的环境，通过不断完善企业的管理制度，鼓励管理思想上的创新，才能构建一套科学的、有效的、符合企业自身发展的预算管理体系。
参考文献：
[1]高明政 汤谷良：不确定性环境中的战略计划与预算―西方石油公司的实践与启示[J].财务与会计，2010.4.
[2]生艳梅：石油企业加强预算管理的对策[J].油气田地面工程，2009.9.
[3]吴井红：《财务预算与分析》，上海财经大学出版社，2005年9月第1版转.
发挥纽带和桥梁的作用,为石油工业
标准化事业的发展做出新贡献——庆祝《石油工业标准化通讯》创刊十周年
《石油工业标准化通讯》创刊已经十周年了.值此10周年之际,谨向一直关心和支持《通讯》建设的石油工业标准化技术委员会,石油工业标准化研究所以及中石油,中石化,中海油三大石油公司领导表示衷心的感谢!
《石油工业标准化通讯》是油标委的内部刊物,办刊宗旨是:宣传,普及,推动标准化工作.对本刊提出的要求是:层次要高,选材面要广,质量要精,报道要及时,影响面要大.本着这一宗旨,十年来,《通讯》坚持为石油工业服务的方向,架起了油标委与广大读者之间信息沟通的桥梁.
本着这一宗旨,十年来,本刊及时向广大标准化工作者宣传贯彻了国家标准化主管部门的政策,传达落实了油标委和总公司关于行业标准化的要求,报道了油标委和所属各专标委开展的标准化活动,以及国内外标准化机构,组织的活动情况,为创造健康有效的石油工业标准化机制发挥了积极作用.
20__年9月,国家石油和化学工业局批准成立新的石油工业标准化技术委员会,在新油标委的领导下,本刊的工作翻开了新的篇章.20__年1月,为了适应石油工业标准化工作的发展和需要,《通讯》在原8版的基础上增加为16版,改版后的《通讯》由石油工业标准化技术委员会秘书处和石油工业标准化研究所共同主办.新改版的《通讯》信息量增大,实效性更强.它搭建了一个标准化信息共享的平台,构筑了一个联结油标委与广大标准化工作者的桥梁,提供了一个展示三大油公司标准化成果的舞台,受到了普遍的好评.从《通讯》跨入它第十一个年头开始,将认真贯彻油标委四次年会的精神,为落实"1115"目标和大会提出的各项任务,进一步发挥纽带和桥梁作用,为促进和发展石油工业做出新的,更大的贡献.
(《石油工业标准化通讯》编辑部)
石油工业标准化研究所是我们的家,石油工业标准化通讯是家的书信,我们要常回家看看,孜孜不倦地阅读家的书信,正值石油工业标准化通讯创刊十周年之际,祝标准化之家兴旺发达,标准化通讯蒸蒸日上.
大庆油田有限责任公司质量安全环保部
在你们辛勤的耕耘下,10年来,《石油工业标准化通讯》为油田提供了丰富的标准化信息,对油田及时了解标准化动态,掌握标准化知识,指导油田标准化建设起到了很好的作用.值此创刊10周年之际,塔里木油田分公司质量安全环保处致以热烈祝贺,并衷心祝愿本刊物越办越好!
塔里木油田分公司质量安全环保处
知识传播的窗口,标准探讨的平台,愿《石油工业标准化通讯》连接全世界!
辽河油田分公司质量安全环保处
了解标准化信息的窗口,联结标准化工作的纽带.恭贺《石油工业标准化通讯》创刊十周年!祝《石油工业标准化通讯》越办越好!
中油股份玉门油田分公司
欣悉《石油工业标准化通讯》创刊十周年,谨向你们表示热烈地祝贺!自1994年创刊以来,《石油工业标准化通讯》以快捷准确的方式,向石油工业各级标准化管理人员和工作者,在标准化法律法规方针政策,标准的制(修)订,ISO,API采标和产品认证等方面,全方位地提供了标准信息咨询服务,促进了石油工业标准化技术基础工作健康发展.
十年来,《石油工业标准化通讯》为指导油田生产,规范市场秩序,提高产品质量,促进油田经济持续发展,推进我国石油工业标准化工作的发展与进步,提高我国石油工业标准化工作者及有关管理人员,技术人员的学术与技术进步,均发挥了积极的舆论宣传导向作用.
希望你们发扬成绩,再接再厉,并衷心祝愿《石油工业标准化通讯》以更多栏目,更丰富多彩的内容,扬葩振藻地向前发展,为石油工业技术监督的发展推出更多精品!
中石化集团公司河南石油勘探局质量技术监督处
《石油工业标准化通讯》已经迎来了它十周岁的生日,十年来《石油工业标准化通讯》及时传达了国家标准化的方针政策和上级主管部门的精神,以及标准化信息.
在标准化组织,石油企业,标准化工作者之间架起了联系与沟通的桥梁.通过他的宣传,提高了广大石油职工的标准化意识,有力地推动了石油行业的标准化工作.祝贺刊物越办越好,更好地成为标准化工作者的良师益友,中国石油行业标准化工作的指南.
胜利石油管理局技术监督处
抓住时机,开拓进取,《石油工业标准化通讯》架起中石油,中石化,中海油标准化工作的桥梁.
中国海洋石油总公司标委秘书处
欣悉《石油工业标准化通讯》创刊十周年之际,中国石油天然气股份有限公司勘探与生产专业标准化技术委员会谨向贵刊致以热烈祝贺!
《石油工业标准化通讯》在标准化所的大力支持和领导下,团结全国石油行业广大标准化工作者,通过各位编辑的出色工作,在石油工业标准化学术交流,科普教育,标准化咨询,信息等方面起到了桥梁和纽带作用.
我们深信《石油工业标准化通讯》在标准化所的领导下,将会迈向新的台阶,更上一层楼!愿我们继续加强合作与交流,为推进石油工业标准化的繁荣与发展做出更大的贡献.
中油股份有限公司勘探与生产专业标准化技术委员会
金色的秋天是收获的季节,在此金秋之际迎来了《石油工业标准化通讯》的十岁生日.十年来,《石油工业标准化通讯》在传播标准化信息的辛勤工作中走过了光辉的历程,为石油工业标准化与世界的联结创建了一个信息平台.
在此,石油工业节能节水专业标准化技术委员会向石油工业标准化技术委员会秘书处和石油工业标准化研究所表示热烈的祝贺!祝《石油工业标准化通讯》蒸蒸日上,放飞出更加璀璨夺目的光彩!
节能节水专标委
架石油工业标准化信息桥梁
促石油工业标准化发展与普及
石油地质专标委
信息的窗口,行动的指南,沟通的世界
贺《石油工业标准化通讯》建刊十周年
油气田 开发专标委
金色秋天是收获的季节,值此《石油工业标准化通讯》十周岁生日到来之际,石油工业安标委秘书处向《石油工业标准化通讯》的主办单位的同志们表示最亲切的慰问,并致以最崇高的敬意!石油工业标准化技术委员会秘书处作为《石油工业标准化通讯》的创办组织,在我国石油工业重组改制的形势下,以迎接入世挑战,加快国际接轨,统一协调规范,谋求共同发展为宗旨,以不断增强我国石油公司的整体国际竞争能力为目标,为我国石油工业持续,快速,健康发展提供了坚实的基础和有力的保障.
十年青春韶华意气风发,《石油工业标准化通讯》为大力宣传标准化工作,提高石油企业广大职工的标准化意识做出了突出的贡献.万里高风鹏正举,鲲鹏崛起九天低.祝《石油工业标准化通讯》在改革的浪潮中再创辉煌!
石油工业安全专标委
国家发展改革委办公厅关于编制20__年
行业标准项目计划的通知
国家发改委近日下发关于编制20__年行业标准项目计划的有关事项通知,通知要求有关行业协会(联合会),中国石油天然气集团公司,中国石化集团公司,中国海洋石油总公司,计划单列标准化技术委员会,进一步做好行业标准项目的计划工作.
一,编制原则
(一)重点突出,科学合理,按照科学发展观的要求,体现当今技术进步,经济发展与对标准需求相适应的原则.
(二)协调一致,系统配套,体现结构合理,层次分明,标准间互相协调,互为补充的原则.
(三)贯彻落实"采标"方针,不断提高我国行业标准化水平,体现积极采用国际标准和国外先进标准的原则.
(四)突出加入世贸组织后行业急需的标准,体现国际接轨的原则.
(五)根据行业发展需要,积极制定行业标准,体现行业标准为行业服务的宗旨.
二,编制重点
(一)优先编制有利于实施行业规划,产业政策,推动行业技术进步,技术创新,引导行业结构调整,结构优化,产业升级,老工业基地改造,资源节约,保护环境,推进新型工业化,市场准入,规范市场经济秩序的标准.
(二)突出高新技术推广应用和科研成果产业化,推动产业升级,促进新型工业化的标准制定.
(三)建立产品安全保障体系所需的标准.
(四)行业规划中确定的重点产品,重大装备及先进设计,工艺等技术标准.
(五)采用国际标准和国外先进标准.
(六)行业标准复审需要修订的标准.
三,报送要求
(一)请各有关单位组织好本行业标准项目的征集及筛选工作,认真做好20__年行业标准立项计划编制工作,于20__年2月底以前将本行业标准制定计划报送我委(工业司).
(二)报送材料:
1,项目计划编制说明:包括计划编制的基本情况,编制原则,重点,对行业发展将产生的影响等.
2,项目计划汇总表及软盘.
3,标准项目计划建议书.
(三)产品标准和工程建设标准分类报送.
请有关单位按通知要求认真组织做好本行业标准项目计划的编报工作
(根据发改办[20__]1825号文件整理)
国家标准批准和计划立项工作重新启动
国家标准委二〇〇四年十月十三日发出通知(国标委计划[20__]78号),重新启动了国家标准和计划项目的审批工作.
上述两项工作是二〇〇四年六月二十一日暂停的,目的是为了集中精力做好国家标准和计划项目的清理工作.几个月来,清理工作进展顺利,已进入评价阶段.为更好地满足社会对国家标准的需求,经研究,决定从通知之日起重新启动国家标准的批准和计划项目的审批工作.为此,国家标准委通知对今后国家标准的批准和计划申报工作提出以下要求:
一,清理期间报批的国家标准应首先完成对计划项目的专家评价和技术委员会评价工作,提供该计划项目的专家评价表和TC评价结论表.
二,国家标准修订项目的报批应同时报送被修订国家标准的评价材料.
三,申报计划项目建议的原则应与清理工作的原则相一致.
(石油工业标准化研究所郭军)
国家标准化管理委员会关于抓紧完成我国
国际标准化工作调查与评价工作的通知
国家标准化管理委员会近日下发通知,通知要求各有关单位,进一步推动我国实质性参与国际标准化活动,国家标准委于9月6日下发了《关于开展我国国际标准化工作调查与评价工作的通知》(国标委国际[20__]74号).
为了保证此项工作能够进一步顺利完成,请各单位抓紧时间,认真填写并上报调查与评价工作调查表.考虑到调查表内容较多,各全国专业标准化技术委员会还承担着国标清理工作,为了保证填报内容的准确和详实,现将调查表的上报时间推迟到11月15日止,各分技术委员会上报所属技术委员会时间推迟到11月10日止.请各有关单位认真完成填报工作.对于仍未按时,按质完成调查与评价工作的单位,国标委将通报批评,并记入全国专业标准化技术委员会工作考核记录.
(根据国家标准化委员会信息网整理)
全国石油钻采设备和工具标委会召开
20__年第四次主任办公会
全国石油钻采设备和工具标准化技术委员会于20__年10月22日召开了第四次主任办公会.会议听取了张振军秘书长对全国钻采标委会20__年秘书处的工作情况及四届三次年会筹备情况的汇报.会议就秘书处工作的有关事宜进行了讨论.会议对秘书处为四届三次年会所做的准备工作表示肯定,并对召开年会的内容及程序,做出决定.
会议同意《20__年石油天然气行业标准制修订项目计划》(全国石油钻采标委会归口)提交四届三次年会审议.会议审议了秘书处20__年的经费使用和20__年经费预算草案.会议审议通过了20__年全国石油钻采标委会秘书处的重点工作计划和"重点问题,重点保证,重点突出"的三个原则.
此次会议还强调了委员的义务和权利,要求委员积极参与标委会的有关活动,对"三不"委员,将予以更换.要进一步修改完善《章程》,将修改稿提交年会讨论.会议审议通过秘书处起草的《专家工作规定》.(根据会议纪要整理)
全国石油钻采设备和工具标准化技术委员会
召开20__年第二次标准审查会
全国石油钻采设备和工具标准化技术委员会秘书处于20__年10月26日在广西桂林召开了20__年第二次标准审查会,对一项国家标准《石油天然气工业钻井和采油设备钻通》(送审稿)和五项行业标准《尾管悬挂器》,《CJT系列抽油机节能拖动装置》,《石油通井机》,《石油钻井用砂泵》,《钻具止回阀》的送审稿进行了审查.
张振军秘书长,万战翔和严培嵘副秘书长出席了会议,中国石油天然气集团公司,中国石油化工集团公司,中油物资装备总公司主管部 门,石油钻采机械制造企业,科研院所,油田代表,有关标准起草单位,全国石油钻采标委会部分委员和秘书处的工作人员参加了会议.
会议开幕式和闭幕式分别由万战翔副秘书长,严培嵘副秘书长主持.张振军秘书长在会上传达了标委会20__年第四次主任办公会的精神和国家标准委,国家发改委对标准化工作的一系列改革措施.强调了标准起草工作组的职责和义务及提高标准质量,严格执行标准制修订的程序的重要性,再次强调了当前国家对清理标准工作的重视,以及标准化工作的紧迫性.要求起草单位应把握好标准在制修订全过程各阶段的进度,扎扎实实地做好标准制修订过程各阶段的工作,并实事求是解决好技术问题.要求与会代表应认真贯彻GB/T1.1和GB/T20__0.2规定,结合国内实际情况和现场使用情况以及实施该项标准对国内市场的影响做好标准审查工作.
会议采取了大会与分组审查相结合,主审专家和与会专家相结合的方法对六项标准的送审稿进行了审查.分别提出了审查意见并得出了结论.
(夏芳)
《石油工业技术监督》杂志理事会在西安召开
在中石油,中石化,中海油三大石油公司,中国质量协会石油分会和西安大学的关心指导下,经过《石油工业技术监督》杂志社的精心筹备,《石油工业技术监督》第一届理事会于20__年10月27日在西安召开.
中油集团公司质量安全环保部杨果副主任在会上代读了王海森主任的讲话.讲话回顾了《石油工业技术监督》的发展历程,提出了当前石油工业发展的形势对质量工作的要求,指出了成立《石油工业技术监督》杂志理事会的必要性和重要意义.杨果副主任对理事会今后的发展和工作提出了四点要求,概括为:"积极支持","努力提高","热情服务","开拓创新".他说,石油工业的国际化战略对质量,标准化,计量等工作提出了更高的要求,为了适应当前的形势,要求我们必须努力办好《石油工业技术监督》杂志.李秋波社长在会上做了关于理事会章程的说明,与会代表为办好杂志提出了许多有益的意见和建议.会议于10月29日闭幕.
(石油工业标准化研究所郑凯)
石油储运专标委审查通过四项行业标准
石油储运专标委10月19日至10月20日在北京召开了"石油工业油气储运专标委标准审查会",来自中国石油,中国石化,中国海洋石油三大公司的46名专家出席了会议.
会议分为三组,审查通过了四项行业标准,预审了一项行业标准.
会议一致通过了《输气管道系统完整性管理》,《油罐检查,修理改造和翻新》,《输油输气管道仪表及自动化系统管理规范》,《管输原油降凝剂技术条件及输入工艺规范》四项行业标准,请起草单位依据会议要求按时整理好报批稿,尽快进入报批程序.
会议认为,《往复式压缩机组运行维护技术规范》等同采用APIStd618:1995,在翻译准确性方面还需要作进一步工作.
(石油工业标准化研究所郭军)
全国石油钻采设备和工具标准化技术委员会清理工作汇报
按照国家标管委国标委计划〔20__〕65号文件要求认真进行国家标准的清理评价工作.一是认领国家标准19项和国家标准计划项目13项;二是按要求组织了专家评审组;三是对专家进行培训,并配发标准;四是召开了国家标准清理评审会.在组织专家和有关起草单位培训,学习的基础上,对本标委会归口国家标准和标准制修订计划项目采取"评价与复审相结合,单位意见与专家意见相结合,分步进行,专家评价,委员会审定",按期完成了清理确认和评价工作.
(根据石油工业标准化信息网整理)
ISO主席奥利瓦史穆特先生访华报告会在京举行
为推动我国实质性参与国际标准化活动,提高我国标准化工作水平,应国家标准化管理委员会的邀请,11月1日,ISO主席奥利瓦史穆特先生(Mr.OliverSmoot)作了国际标准化活动专题报告.
史穆特主席在报告中介绍了ISO制定国际标准的背景,ISO的主要成就和在国际上所处的地位以及ISO20__-20__战略计划的基本情况.
史穆特主席强调,ISO围绕七个主要目标提出了20__-20__战略计划.一是制订协调一致的多领域全球关联的国际标准,涵盖产品,服务,跨国基础设施和交易,新技术的传播,新的商业行为和良好的管理及合格评定的行为;二是在标准的制定和实施中,增加相关各方的参与,尤其是要有来自产业界,公共部门和消费者的代表;三是在制定国际标准时,鼓励与其他的国际和全球性组织结成伙伴;四是提高发展中国家的参与意识和能力;五是倡导用自愿性标准取代技术法规或用自愿性标准支持技术法规;六是提出并维护一系列与合格评定相关的国际标准和导则;七是为标准的制定提供有效的程序和工具.
史穆特先生指出,ISO一直提倡这样一个理念,即法规制定者,消费者,劳动者以及事实上在社会中所有被标准影响的行为者,都应该参与到标准的制定过程中.
史穆特主席高度评价了中国参与国际标准化活动,他认为中国经济飞速发展,影响世界趋势,中国作为一方参与到《20__-20__战略计划》的制定和实施中来,是至关重要的.他希望并欢迎更多的中国企业更加积极地参与到国际标准化活动中来.
国家质检总局李长江局长,国家标准委主任李忠海会见了史穆特主席,史穆特先生还参观考察了上海,重庆,湖北宜昌等地的标准化工作.
(根据石油工业标准化信息网整理)
关键词：人工砂石 开采 加工系统 采场 监理
1 工程概况
下岸溪人工砂石开采加工系统是三峡工程混凝土所需砂石料的主要生产基地，该系统在三峡二期工程中需供应827万m3砂和826万m3碎石，在三峡三期工程中需供应261万m3砂和590万m3碎石。整个下岸溪人工砂石系统分为采场开采和成品加工两大部分。采场位于三峡坝址下游下岸溪东面的鸡公岭，距坝址12km。采场东部为一较为连续的近南北向山梁，梁顶高程180～576m，西侧为下岸溪，溪底高程80～145m，采场所在山体总体较为完整，地势东高西低，地面高程一般为230～576m，地形坡角一般为25～45℃。整个采场南北向长约650m(随高程下降逐渐减少)，东西向宽约200～300m，终采高程292m。料场总开采量约2400万m3，其中毛料2000万m3左右。采场出露基岩为斑状花岗岩，局部为砂岩，砂岩与下伏基岩呈不整合接触，另有少量的辉绿岩脉，伟晶岩脉和花岗岩脉等岩脉分布。根据地质勘探资料，用作毛料的岩石主要是斑状花岗岩。斑状花岗岩体表面普遍有一层风化壳，其中全风化带平均厚8.4m，主要为疏松至半疏松岩石组成；强风化带平均厚8.7m，由疏松或疏松夹坚硬岩组成；弱风化带平均厚度15.4m，其中弱风化带上部平均厚度6.6m，由坚硬半坚硬岩石夹少量疏松岩石组成，弱风化带下部平均厚度8.8m，以坚硬状岩石为主，夹少量半坚硬岩石。将母岩抗压强度大于80MPa弱风化带下部及微新岩石作为可用料。
采场勘测设计单位为长江委三峡区勘测大队，工程承包单位为三七八联营总公司。
截止到2000年4月25日共生产人工砂588万t，人工碎石274t。
2 监理机构设置
1998年8月，受中国三峡总公司的委托，多能公司三峡工程监理部双方签订了“下岸溪人工砂石系统采石场场平及毛料开采工程项目”的监理合同。监理的主要内容是：毛料和剥离料开采的质量控制及边坡安全观测和支护施工的监理。根据合同授权的监理范围并针对采场施工特点，多能公司三峡工程监理部确定了下岸溪采场监理站监理机构设置及专业人员配备如图1，同时编制了监理项目规划和监理实施细则，制订了监理工作制度，规范化地开展监理工作。
图1 下岸溪采场监理站机构设置
3 进度控制
3.1 进度控制方法与流程
监理工程师进行进度控制的主要方法是：规划控制协调。即根据施工合同确定工程项目的总进度计划，以及按业主下达的人工砂石年、月指导性生产计划，有针对性地进行控制与协调管理。在采场项目进度控制中，监理工程师主要采用工程量和形象面貌两个指标来确定年度、月进度目标。确定了总进度计划，年度、月进度计划并对施工单位的进度计划和施工组织设计进行审批后，在工程进展中不断对施工进度进行检查，当实际进度与计划进度不符时，及时督促施工单位提出进度调整的方案和措施，并相应调整施工进度计划；在计划的实施过程中，对可能出现影响进度的各种因素进行分析，通过召开现场会等措施协调各种制约因素，确保进度计划的执行。进度监理的工作流程如图2示：
3.2 进度控制的措施
在实施进度控制中，主要采取如下措施：①依据施工承包合同编制监理项目的总进度计划，并根据总的进度计划和业主下达的年度砂石料供应计划编制年度、月进度计划。②审批施工单位的总进度计划及年度、月进度计划，审核施工单位提交的项目施工组织设计及分年度施工组织设计。③逐日监督、检查、记录进度计划的实施，及时发出进度控制的指令，督促施工单位采取措施保证进度计划的实施；检查记录的重点是日车数、日产量，工序进度(如梯段爆破循环的工序安排)，交接班情况，设备、物资、人力投入的情况，以及导致工程延期或工期延误的各种情况。④做好检查、记录情况的统计，在监理周报和月报中，采用横道图，柱状图及平面形象图(爆破进度形象图及梯段进展形象图)对工程实际进度与计划进度进行对比分析，检查进度偏差的程度和产生的原因，分析预测进度偏差对后续施工工序和项目的影响程度，并提出指导性的解决措施。⑤监理工程师在进度计划执行中，同时还作好如下记录：天气、雨量及其他方面的自然条件如滑坡、泥石流、进场道路冰冻等情况；人力、设备闲置情况等；停电断电情况；为监理工程师提供，是否延误工期原始证据。
4 质量控制
图2 进度监理的工作流程
4.1 质量控制的措施
在实施质量控制的过程中，主要以事前、事中控制为主，事后控制为铺。
事前控制：主要组织监理人员掌握和熟悉质量控制的技术依据；制订质量控制目标和质量控制计划，明确监理质量控制机构、人员和任务；审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案是否能够保证开采质量；对工程所需的原材料和半成品进行质量检验；检查施工机械的准备情况；检查并协助施工单位建立和完善质量保证体系。
事中控制：主要进行严格的工序检查；审核设计变更与图纸修改；对工程质量事故进行处理并检查处理结果；对关键工程部位进行旁站监理，对不合格的工程项目下达停工返工令；坚持进行质量检查与评定，作好质量检验记录，随时记录施工中有关质量方面的问题，并对发生质量问题的施工现场及时拍照或录相；组织现场质量协调会或分析会，分析通报工程质量及抽查检验情况；对工程质量进行经常性的分析，并定期提出工程质量报告和按规定格式编制工程质量统计报表。
事后控制：按规定的质量评定标准和办法，对完成的单元工程，分部工程乃至单位工程进行检查验收；审核施工单位提交的竣工资料及竣工图。
4.2 重要的监理部位及质量控制措施
4.2.1 覆盖料与毛料的开挖质量控制
采场毛料质量的好坏直接影响着成品骨料的质量，成品骨料的质量影响着主体工程混凝土的质量，因此，监理工作的重点就是控制毛料质量。在我们的日常监理工作中，主要是从以下三个方面进行质量控制。
组织措施：
监理站设置了地质组和爆破组负责监理覆盖料的剥离和毛料的开挖，地质组配备有3名地质专业工程师，爆破组有2名爆破(采矿)专业工程师。为更准确有效地控制毛料开采质量，特聘曾参与料场勘测设计并承担过料场前期监理工作的工程师为监理工程师，这样不仅能更好贯彻勘测设计意图，保证工程质量，更重要的是能增加监理工作的权威性。在实施监理控制中，按如下工作流程对各工序进行严格监控：
覆盖料剥离工作面基岩验收审核爆破设计爆块放样钻孔钻孔验收装药联网装药联网结构复核爆块爆破毛料地质鉴定毛料覆盖料范围界定检查挖装设备挂牌挖运旁站及抽检爆块质量评定
技术措施：
①爆破前，由地质工程师对基岩面进行验收，要求基岩面无地表浮渣混杂物，岩面裸露，并初步确定毛料覆盖料的分界；②爆破工程师对爆破设计进行审查，验收临空掌子面，要求掌子面无松散堆积物，掌子面清理干净；③在施工过程中复检孔位、孔径、孔深、孔斜度等孔网参数和装药联网情况；④爆破后，由地质工程师和爆破工程师现场对爆破效果进行评定并作记录；⑤会同施工单位质检人员一起对毛料和覆盖料进行地质鉴定(毛料母岩湿抗压强度>80MPa)，用彩色编织带或彩色绳子圈出毛料和覆盖料的范围；⑥检查校核挖装设备的挂牌情况；⑦在挖装过程中，对容易混料的部位实行旁站监理；⑧在一破卸料口安排监理人员检查核对运输卸料情况。为准确界定毛料质量，监理工程师对各风化带的岩石分别抽检其抗压强度，同时也对成品料仓的碎石抽检其压碎指标和软弱风化颗粒的含量，根据抽检结果和其他单位反馈的信息及时调整施工措施。
经济措施：
在对毛料和覆盖料进行了界定并挂牌作业后，监理工程师对毛料和覆盖料分别计量，在挖运过程中，一旦发现混料或将覆盖料当作毛料挖运，在及时处理后，将发文通报批评，同时实行经济处罚措施。
通过采取以上措施，料场毛料质量得到了较好的控制，在1999年12月和2000年4月三峡工程质量检查组专家组两次检查都对料场质量控制给予了肯定。
4.2.2 高边坡的开挖及支护
考虑到下岸溪采场最终形成的高边坡达250m高，其开挖成形是稳定的关键，是监理工作的重点部位。监理措施如下：
组织措施：
监理站设置施工组负责高边坡的开挖支护监理，由水工专业和施工专业的监理工程师组成，其工作流程如下：
顶裂孔放样预裂孔造孔预裂孔孔位、孔斜度、孔深检查预裂爆破清坡地质编录审核支护设计方案边坡支护施工支护检查单元工程质量评定。
技术措施：
在边坡开挖前，由施工专业和爆破专业监理工程师对爆破设计进行审查并在施工过程中复检孔网参数和装药联网情况；爆破后，由地质工程师和爆破工程师现场对爆破效果与边坡成形进行界定，在清理边坡危石和松动石块后，监理工程师将对边坡进行地质编录，提出对边坡支护的处理意见，施工过程中由施工组的监理工程师具体负责边坡支护、排水施工的各工序质量控制。
经济措施：
监理工程师按照合同条款和设计要求对边坡开挖成形进行严格监理，对超出允许范围的超欠挖按合同要求执行，欠挖部分必须按设计要求开挖到位，超挖部位将根据是否由于地质原因造成来决定是否计量，对由于超欠挖造成的局部失稳，将责成施工单位承担所有处理费用。对边坡支护工程项目，只有在验收合格后才计量结算。
5 投资控制
下岸溪砂石系统采场项目结算分成三个部分：①覆盖料的剥离(即采场场平)为单价合同，由监理控制投资；②毛料开采费用计入成品砂和成品碎石单价合同中，监理只控制毛料开采质量，不监理骨料加工生产，因而不控制其投资；③边坡支护以合同变更形式结算。
覆盖料剥离根据实际完成量按月结算，实行总量控制，月进度支付。其计量控制措施如下：①监理工程师每天记录覆盖料的挖运量，月底汇总结算；②将每一覆盖料的爆块以台帐方式加以记录，随时汇总进行复核；③将每一爆块在梯段平面上绘出，根据监理工程师对毛料和覆盖料的分界在平面图上标出界限，然后算出每个梯段的毛料总量，监理工程师在每个季度委托中国三峡总公司测量中心测出开挖总量，用开挖总量扣除毛料开挖总量，即得覆盖料的开挖总量。
考虑到边坡支护由施工单位设计施工总承包，监理工程师处理边坡支护合同变更时，采取如下措施来控制投资：①在审核设计支护方案和设计图纸文件时，进行技术经济比较，注意听取设计地质人员的意见，优化设计方案，节约投资；②在施工阶段，严格工序控制，通过对工程计量的审核，以及必要的抽查等手段实现对工程量的控制；③在审核合同变更时，严格按批准的支护方案进行办理。
6 信息管理
在信息管理方面，监理站设置了综合组负责信息管理，有一位信息员负责收、发、保管日常工作中的往来文件、通知、报表，负责保管与工程有关的图纸文件，按月整理日志，会议记录及有关技术资料。在工程竣工前整理出项目工程监理档案资料。在信息收集、整理和保管过程中，尽可能借助微机进行处理。目前，除通过三峡工程TGPMS进行价款结算外，已经建立了价款结算台帐，物资计划审批和物资核销台帐，爆破记录报表和合同变更清单；每周编发监理周报，每月编发监理月报。监理站要求各专业组认真做好现场监理记录和大事记录并由综合组妥善保管，另外还编制了30多种监理常用表格表式，推进监理规范化管理，同时还购买了摄象机和照相机对重要部位进行录相和拍照存档。
7 安全管理
自从我部承担采场的监理工作起，对安全管理尤其重视，项目监理工程师和爆破工程师兼任安全员，曾先后4次发文督促施工单位加强安全管理。在平时生产中，通过采取以下措施来实施安全监督：
检查督促施工单位建立健全安全管理工作体系和安全管理制度；审查批准施工单位对工程施工中的重大安全问题制定的安全技术措施和防护措施；对施工生产中安全薄弱环节如火工材料保管运输，雨雾天的爆破警戒，电铲、电钻的高压电缆，运输车辆的制动系统，生产现场夜间照明及高边坡的危石落石等进行经常性检查，对违反安全生产规定的行为及时指令整改；定期组织安全生产检查，参加对安全事故进行的调查分析，审查施工单位的安全事故报告及安全报表，监督施工单位对安全事故的处理；组织对边坡及周边民用建筑物炮震影响的安全监测。由于安全监督得力，一年多来，采场除发生一次机械伤人事故外没有发生重大安全事故。
8 几点体会
①业主的支持是监理工作开展的有力保障。
监理受业主委托，在业主授权范围内行使职权，如果没有业主对监理工程师信任、支持和指导，监理工作将难以顺利开展。
②搞好监理工作的关键是加强监理队伍的自身建设。
关键词：人工砂石 开采 加工系统 采场 监理
1 工程概况
下岸溪人工砂石开采加工系统是三峡工程混凝土所需砂石料的主要生产基地，该系统在三峡二期工程中需供应827万m3砂和826万m3碎石，在三峡三期工程中需供应261万m3砂和590万m3碎石。整个下岸溪人工砂石系统分为采场开采和成品加工两大部分。采场位于三峡坝址下游下岸溪东面的鸡公岭，距坝址12km。采场东部为一较为连续的近南北向山梁，梁顶高程180～576m，西侧为下岸溪，溪底高程80～145m，采场所在山体总体较为完整，地势东高西低，地面高程一般为230～576m，地形坡角一般为25～45℃。整个采场南北向长约650m(随高程下降逐渐减少)，东西向宽约200～300m，终采高程292m。料场总开采量约2400万m3，其中毛料2000万m3左右。采场出露基岩为斑状花岗岩，局部为砂岩，砂岩与下伏基岩呈不整合接触，另有少量的辉绿岩脉，伟晶岩脉和花岗岩脉等岩脉分布。根据地质勘探资料，用作毛料的岩石主要是斑状花岗岩。斑状花岗岩体表面普遍有一层风化壳，其中全风化带平均厚8.4m，主要为疏松至半疏松岩石组成；强风化带平均厚8.7m，由疏松或疏松夹坚硬岩组成；弱风化带平均厚度15.4m，其中弱风化带上部平均厚度6.6m，由坚硬半坚硬岩石夹少量疏松岩石组成，弱风化带下部平均厚度8.8m，以坚硬状岩石为主，夹少量半坚硬岩石。将母岩抗压强度大于80MPa弱风化带下部及微新岩石作为可用料。
采场勘测设计单位为长江委三峡区勘测大队，工程承包单位为三七八联营总公司。
截止到2000年4月25日共生产人工砂588万t，人工碎石274t。
2 监理机构设置
1998年8月，受中国三峡总公司的委托，多能公司三峡工程监理部双方签订了“下岸溪人工砂石系统采石场场平及毛料开采工程项目”的监理合同。监理的主要内容是：毛料和剥离料开采的质量控制及边坡安全观测和支护施工的监理。根据合同授权的监理范围并针对采场施工特点，多能公司三峡工程监理部确定了下岸溪采场监理站监理机构设置及专业人员配备如图1，同时编制了监理项目规划和监理实施细则，制订了监理工作制度，规范化地开展监理工作。
图1 下岸溪采场监理站机构设置
3 进度控制
3.1 进度控制方法与流程
监理工程师进行进度控制的主要方法是：规划控制协调。即根据施工合同确定工程项目的总进度计划，以及按业主下达的人工砂石年、月指导性生产计划，有针对性地进行控制与协调管理。在采场项目进度控制中，监理工程师主要采用工程量和形象面貌两个指标来确定年度、月进度目标。确定了总进度计划，年度、月进度计划并对施工单位的进度计划和施工组织设计进行审批后，在工程进展中不断对施工进度进行检查，当实际进度与计划进度不符时，及时督促施工单位提出进度调整的方案和措施，并相应调整施工进度计划；在计划的实施过程中，对可能出现影响进度的各种因素进行分析，通过召开现场会等措施协调各种制约因素，确保进度计划的执行。进度监理的工作流程如图2示：
3.2 进度控制的措施
在实施进度控制中，主要采取如下措施：①依据施工承包合同编制监理项目的总进度计划，并根据总的进度计划和业主下达的年度砂石料供应计划编制年度、月进度计划。②审批施工单位的总进度计划及年度、月进度计划，审核施工单位提交的项目施工组织设计及分年度施工组织设计。③逐日监督、检查、记录进度计划的实施，及时发出进度控制的指令，督促施工单位采取措施保证进度计划的实施；检查记录的重点是日车数、日产量，工序进度(如梯段爆破循环的工序安排)，交接班情况，设备、物资、人力投入的情况，以及导致工程延期或工期延误的各种情况。④做好检查、记录情况的统计，在监理周报和月报中，采用横道图，柱状图及平面形象图(爆破进度形象图及梯段进展形象图)对工程实际进度与计划进度进行对比分析，检查进度偏差的程度和产生的原因，分析预测进度偏差对后续施工工序和项目的影响程度，并提出指导性的解决措施。⑤监理工程师在进度计划执行中，同时还作好如下记录：天气、雨量及其他方面的自然条件如滑坡、泥石流、进场道路冰冻等情况；人力、设备闲置情况等；停电断电情况；为监理工程师提供，是否延误工期原始证据。
4 质量控制
图2 进度监理的工作流程
4.1 质量控制的措施
在实施质量控制的过程中，主要以事前、事中控制为主，事后控制为铺。
事前控制：主要组织监理人员掌握和熟悉质量控制的技术依据；制订质量控制目标和质量控制计划，明确监理质量控制机构、人员和任务；审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案是否能够保证开采质量；对工程所需的原材料和半成品进行质量检验；检查施工机械的准备情况；检查并协助施工单位建立和完善质量保证体系。
事中控制：主要进行严格的工序检查；审核设计变更与图纸修改；对工程质量事故进行处理并检查处理结果；对关键工程部位进行旁站监理，对不合格的工程项目下达停工返工令；坚持进行质量检查与评定，作好质量检验记录，随时记录施工中有关质量方面的问题，并对发生质量问题的施工现场及时拍照或录相；组织现场质量协调会或分析会，分析通报工程质量及抽查检验情况；对工程质量进行经常性的分析，并定期提出工程质量报告和按规定格式编制工程质量统计报表。
事后控制：按规定的质量评定标准和办法，对完成的单元工程，分部工程乃至单位工程进行检查验收；审核施工单位提交的竣工资料及竣工图。
4.2 重要的监理部位及质量控制措施
4.2.1 覆盖料与毛料的开挖质量控制
采场毛料质量的好坏直接影响着成品骨料的质量，成品骨料的质量影响着主体工程混凝土的质量，因此，监理工作的重点就是控制毛料质量。在我们的日常监理工作中，主要是从以下三个方面进行质量控制。
组织措施：
监理站设置了地质组和爆破组负责监理覆盖料的剥离和毛料的开挖，地质组配备有3名地质专业工程师，爆破组有2名爆破(采矿)专业工程师。为更准确有效地控制毛料开采质量，特聘曾参与料场勘测设计并承担过料场前期监理工作的工程师为监理工程师，这样不仅能更好贯彻勘测设计意图，保证工程质量，更重要的是能增加监理工作的权威性。在实施监理控制中，按如下工作流程对各工序进行严格监控：
覆盖料剥离工作面基岩验收审核爆破设计爆块放样钻孔钻孔验收装药联网装药联网结构复核爆块爆破毛料地质鉴定毛料覆盖料范围界定检查挖装设备挂牌挖运旁站及抽检爆块质量评定
技术措施：
①爆破前，由地质工程师对基岩面进行验收，要求基岩面无地表浮渣混杂物，岩面，并初步确定毛料覆盖料的分界；②爆破工程师对爆破设计进行审查，验收临空掌子面，要求掌子面无松散堆积物，掌子面清理干净；③在施工过程中复检孔位、孔径、孔深、孔斜度等孔网参数和装药联网情况；④爆破后，由地质工程师和爆破工程师现场对爆破效果进行评定并作记录；⑤会同施工单位质检人员一起对毛料和覆盖料进行地质鉴定(毛料母岩湿抗压强度>80MPa)，用彩色编织带或彩色绳子圈出毛料和覆盖料的范围；⑥检查校核挖装设备的挂牌情况；⑦在挖装过程中，对容易混料的部位实行旁站监理；⑧在一破卸料口安排监理人员检查核对运输卸料情况。为准确界定毛料质量，监理工程师对各风化带的岩石分别抽检其抗压强度，同时也对成品料仓的碎石抽检其压碎指标和软弱风化颗粒的含量，根据抽检结果和其他单位反馈的信息及时调整施工措施。
经济措施：
在对毛料和覆盖料进行了界定并挂牌作业后，监理工程师对毛料和覆盖料分别计量，在挖运过程中，一旦发现混料或将覆盖料当作毛料挖运，在及时处理后，将发文通报批评，同时实行经济处罚措施。
通过采取以上措施，料场毛料质量得到了较好的控制，在1999年12月和2000年4月三峡工程质量检查组专家组两次检查都对料场质量控制给予了肯定。
4.2.2 高边坡的开挖及支护
考虑到下岸溪采场最终形成的高边坡达250m高，其开挖成形是稳定的关键，是监理工作的重点部位。监理措施如下：
组织措施：
监理站设置施工组负责高边坡的开挖支护监理，由水工专业和施工专业的监理工程师组成，其工作流程如下：
顶裂孔放样预裂孔造孔预裂孔孔位、孔斜度、孔深检查预裂爆破清坡地质编录审核支护设计方案边坡支护施工支护检查单元工程质量评定。
技术措施：
在边坡开挖前，由施工专业和爆破专业监理工程师对爆破设计进行审查并在施工过程中复检孔网参数和装药联网情况；爆破后，由地质工程师和爆破工程师现场对爆破效果与边坡成形进行界定，在清理边坡危石和松动石块后，监理工程师将对边坡进行地质编录，提出对边坡支护的处理意见，施工过程中由施工组的监理工程师具体负责边坡支护、排水施工的各工序质量控制。
经济措施：
监理工程师按照合同条款和设计要求对边坡开挖成形进行严格监理，对超出允许范围的超欠挖按合同要求执行，欠挖部分必须按设计要求开挖到位，超挖部位将根据是否由于地质原因造成来决定是否计量，对由于超欠挖造成的局部失稳，将责成施工单位承担所有处理费用。对边坡支护工程项目，只有在验收合格后才计量结算。
5 投资控制
下岸溪砂石系统采场项目结算分成三个部分：①覆盖料的剥离(即采场场平)为单价合同，由监理控制投资；②毛料开采费用计入成品砂和成品碎石单价合同中，监理只控制毛料开采质量，不监理骨料加工生产，因而不控制其投资；③边坡支护以合同变更形式结算。
覆盖料剥离根据实际完成量按月结算，实行总量控制，月进度支付。其计量控制措施如下：①监理工程师每天记录覆盖料的挖运量，月底汇总结算；②将每一覆盖料的爆块以台帐方式加以记录，随时汇总进行复核；③将每一爆块在梯段平面上绘出，根据监理工程师对毛料和覆盖料的分界在平面图上标出界限，然后算出每个梯段的毛料总量，监理工程师在每个季度委托中国三峡总公司测量中心测出开挖总量，用开挖总量扣除毛料开挖总量，即得覆盖料的开挖总量。
考虑到边坡支护由施工单位设计施工总承包，监理工程师处理边坡支护合同变更时，采取如下措施来控制投资：①在审核设计支护方案和设计图纸文件时，进行技术经济比较，注意听取设计地质人员的意见，优化设计方案，节约投资；②在施工阶段，严格工序控制，通过对工程计量的审核，以及必要的抽查等手段实现对工程量的控制；③在审核合同变更时，严格按批准的支护方案进行办理。
6 信息管理
在信息管理方面，监理站设置了综合组负责信息管理，有一位信息员负责收、发、保管日常工作中的往来文件、通知、报表，负责保管与工程有关的图纸文件，按月整理日志，会议记录及有关技术资料。在工程竣工前整理出项目工程监理档案资料。在信息收集、整理和保管过程中，尽可能借助微机进行处理。目前，除通过三峡工程TGPMS进行价款结算外，已经建立了价款结算台帐，物资计划审批和物资核销台帐，爆破记录报表和合同变更清单；每周编发监理周报，每月编发监理月报。监理站要求各专业组认真做好现场监理记录和大事记录并由综合组妥善保管，另外还编制了30多种监理常用表格表式，推进监理规范化管理，同时还购买了摄象机和照相机对重要部位进行录相和拍照存档。
7 安全管理
自从我部承担采场的监理工作起，对安全管理尤其重视，项目监理工程师和爆破工程师兼任安全员，曾先后4次发文督促施工单位加强安全管理。在平时生产中，通过采取以下措施来实施安全监督：
检查督促施工单位建立健全安全管理工作体系和安全管理制度；审查批准施工单位对工程施工中的重大安全问题制定的安全技术措施和防护措施；对施工生产中安全薄弱环节如火工材料保管运输，雨雾天的爆破警戒，电铲、电钻的高压电缆，运输车辆的制动系统，生产现场夜间照明及高边坡的危石落石等进行经常性检查，对违反安全生产规定的行为及时指令整改；定期组织安全生产检查，参加对安全事故进行的调查分析，审查施工单位的安全事故报告及安全报表，监督施工单位对安全事故的处理；组织对边坡及周边民用建筑物炮震影响的安全监测。由于安全监督得力，一年多来，采场除发生一次机械伤人事故外没有发生重大安全事故。
8 几点体会
①业主的支持是监理工作开展的有力保障。
监理受业主委托，在业主授权范围内行使职权，如果没有业主对监理工程师信任、支持和指导，监理工作将难以顺利开展。
②搞好监理工作的关键是加强监理队伍的自身建设。
