一、总体要求
全面贯彻落实科学发展观,着力转变经济增长方式,坚持把节约放在首位，以改善环境质量、提高能源利用效率为核心,综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段,加快经济结构调整,加快推进资源节约型和环境友好型社会建设,努力实现以最少的资源消耗、污染排放获得最大的经济与社会效益,促进经济社会全面协调可持续发展。
二、目标任务
根据"十一五"期间国家节能减排计划，以及省、市签订的目标责任书要求，到2010年，万元GDP能耗从2005年的1.04吨标准煤下降到0.83吨标准煤，万元GDP能耗下降20%；化学需氧量排放总量在2005年6.74万吨的基础上，削减15.1%，控制在5.72万吨以内；二氧化硫排放总量在2005年7.79万吨的基础上，削减15.0%，控制在6.62万吨以内。
三、主要内容
（一）加大产业结构调整力度。出台促进服务业和高技术产业加快发展的政策措施，分解落实任务，完善组织协调机制，提高其在国民经济中的比重和发展水平。按"十一五"节能减排要求对产业政策进行调整和优化，修订产业导向目录，大力发展循环型经济，严格限制新上高污染、高能耗项目，对列入淘汰的落后生产工艺和生产设备进行清理，制订相应的限期淘汰目录并督促实施。（牵头部门：市发展改革委、经贸委）
（二）全面开展重点用能企业节能行动。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，编制节能减排规划。强化能源计量监控体系建设，组织开展节能减排设备检测。约束能源浪费行为，对超过限额标准用能的企业按标煤折算成电量分档收取超能耗资金。重点耗能企业建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。在重点抓好300家年综合能耗5000吨及以上标煤的用能企业同时，各县（市、区）开发区也要抓好年综合能耗5000吨标准煤以下企业的能源管理工作。（牵头部门：市经贸委、统计局、质监局）
（三）实施十大节能工程。大力推广印染行业染缸保温、凝结水回收利用、中水回用、定型机废气治理、锅炉改造、热电机组改造、变频节电技术、余热回收利用、绿色照亮、绿色能源工程、节能技术服务中介机构建设等十大重点节能工程，推动技术节能。有关部门要每年扶持一批循环经济和节能技术示范项目。（牵头部门：市发展改革委、经贸委）
（四）严格环评准入制度。对全市排污企业进行主要污染物总量核定，实施排污许可证制度。落实环境影响评价制度，实行削老批新政策，新建项目总量控制在削减老污染源污染物总量85%以内，新批项目的主要污染物排放量不得突破总量控制要求，突破总量控制要求的县（市、区）应采取区域限批政策，对所有新建项目不予立项、不予审批。（牵头部门：市发展改革委、经贸委、环保局）
（五）加快淘汰落后生产力。认真落实国家、省限制和淘汰制造业落后生产力导向目录，按期完成"十一五"小火电关停计划。加大差别电价实施力度，对经认定属于淘汰类、限制类的高耗能企业，要落实差别电价政策，对其用电实行加价。要全面完成水泥机立窑拆除工作。对存在严重违法用能、排污行为并拒不改正的企业，对整改无望的高耗能、高污染企业，对不按期淘汰国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，对属于“十五小”和“新五小”的企业，要依法责令其停产或予以关闭。（牵头部门：市发展改革委、经贸委、*电力局）
（六）严格控制新开工高耗能高污染项目。严禁投资新建或改扩建违反国家产业政策、行业准入条件，缺乏能源、资源支撑条件，环境容量不允许的高耗能高污染项目。各地不得违反国家法律、法规和政策规定，自行制定出台鼓励高耗能产业发展的优惠政策，已经出台的要坚决废止。对不符合国家产业政策、市场准入条件以及国家明令淘汰的各类高耗能行业建设项目，不提供授信支持，不办理相关手续。（牵头部门：市经贸委、人行*市中心支行、国土局、建设局、环保局、规划局、安监局）
（七）实行固定资产投资能源消耗评估和审查制度。凡年新增综合用能1000吨标煤及以上（或年新增用电250万千瓦时及以上）的新建、改建、扩建的固定资产投资和技术改造项目，未进行节能审查或未能通过节能审查的，一律不得审批、核准、备案和验收。对擅自批准项目建设的，依法依规追究直接责任人责任。（牵头部门：市经贸委、发展改革委、建管局）
（八）加强电力需求侧管理。优先安排低煤耗、低排放机组发电，逐步采取“上大压小"措施，鼓励发展热电冷三联供，提高能源利用效率。定期分析发电和热电企业综合能耗指标，实施发电企业用能效率、热电企业供热水平与机组发电量计划挂钩管理。坚持有序用电、节约用电并举。加快电网建设，优化配电网供电范围。（牵头部门：市经贸委、*电力局）
（九）加强建筑节能管理。编制建筑建材产品的推广和淘汰目录，依法加强建筑节能设计、施工、质监、监理、工程竣工验收及备案等环节的监管，加强建设工程建筑节能方案及措施的专项审查管理，强化参建各方建筑节能工作的责任，对未经节能专项审查或达不到建筑节能标准的工程不予立项，不准开工、验收备案、销售使用和评优。大力发展新型墙体材料，加快新型保温隔热墙体材料的发展与应用，推进建筑节能材料的产业化。落实禁止粘土砖生产和使用的法规政策，深入开展对粘土砖瓦行业的整治。（牵头部门：市建管局、经贸委）
（十）加强交通运输节能。优先发展城乡公共交通，鼓励企业调整运输运力结构，发展重型、专用、厢式化车辆和大吨位、特种运输船舶等先进节能运力，推行内河标准化船型，提高运输效率，降低吨公里运输能耗。倡导使用符合国家标准的小排量汽车，加快交通领域节能技术的推广应用。（牵头部门：市交通局）
（十一）积极推动农村节能。加强农村节能，大力推广应用沼气、太阳能等可再生能源，支持规模畜禽养殖场建设大中型沼气工程，鼓励欠发达地区农村发展户用沼气池。（牵头部门：市农业局）
（十二）创建节约型社会。制订机关事业单位及社区能源消耗定额，建立能源消耗考核制度，努力降低机关事业单位建筑面积和人均能源消耗。禁止采购淘汰类用能产品和设备。所有公共建筑内的单位，包括机关、事业单位、社会团体、企业组织、个体工商户、社区和家庭，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。机关单位和公共场所、道路照明要率先使用节能灯。（牵头部门：市机关事务局、建设局）
（十三）加强能源统计体系建设。加快能源统计队伍建设，充实能源统计力量，强化业务培训，提高人员素质。加强能源统计制度建设，细化市级能耗测算方法，加快建立能够准确反映各地区能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系。加强重点用能企业、建筑业和第三产业能耗统计。积极推行重点用能单位网上直报制度。（牵头部门：市统计局）
（十四）加强节能减排执法。加强能源监察、环境监察执法体系建设，加大执法稽查力度，建立节能减排联合执法机制，提高节能减排综合执法能力和水平。建立污染源在线监控系统，提高对污染源的实时监控水平。（牵头部门：市发展改革委、经贸委、环保局、质监局、建设局）
（十五）培育节能减排服务体系。加强节能减排中介服务机构建设，支持节能减排技术服务机构创新服务模式、拓宽服务领域、提高服务水平。大力推行合同能源管理，扶持合同能源管理项目。鼓励建立节能服务投资担保机构。鼓励用能企业广泛推行自愿节能协议，实施节能改造,培育发展节能产业和节能市场。（牵头部门：市发展改革委、经贸委、环保局、民政局）
（十六）全面实施清洁生产。实施工业园区生态化改造，努力构建生态产业链。突出抓好热电、印染、化工等行业的清洁生产审核工作，列入省、市重点监管名单的企业，一半以上必须在*年完成审核，其余企业到2008年完成。对污染重、能耗高的企业实施强制性清洁生产。（牵头部门：袍江工业区管委会、*经济开发区管委会、镜湖新区管委会、市经贸委、环保局）
（十七）加快污水收集与处理设施建设。完成*污水处理三期、上虞污水处理二期工程建设，确保嵊新污水处理厂正常投运。市区和诸暨的生活污水收集率在现有基础上再提高10%，其它县（市）生活污水收集率要达到60%以上。城市污水收集管网要向重点乡镇延伸，各县（市）也应提出管网延伸计划和实施方案。（牵头部门：市水务集团、环保局、建设局）
（十八）大力开展中水回用工作。通过实施排污许可、给排水阶梯收费制度以及政府对节水措施的补助、奖励，推进高耗水企业采用中水回用技术，提高水利用效率。每年安排一批中水回用项目，力争通过节水来促进减排。（牵头部门：袍江工业区管委会、*经济开发区管委会、镜湖新区管委会、市环保局、经贸委、水务集团）
（十九）实施清水河道改造工程。组织实施河道"三清"（清草、清障、清淤）工作，加快截污管网建设进度，扩大污水收集范围。加大污水进网督促力度，保障清淤与截污工程同步实施，改善城市水环境质量。（牵头部门：市水利局、水务集团、建设局、环保局）
（二十）加强农业养殖污染整治。禁养区内不得新建、扩建各类畜禽养殖场，已建的畜禽养殖场要抓紧制订搬迁计划，2008年底前必须实施搬迁。限养区内的畜禽养殖场在不新建和扩建的基础上，按规范要求进行治理，做到达标排放。开展农业养殖污染整治工作，削减养殖污染排放量。（牵头部门：市农业局）
（二十一）严格控制高硫煤。对年用煤量在5000吨以上的用煤单位实施备案制度，对所用原煤的数量、热值和含硫率予以备案，并对备案情况实施抽检，确保全市主要耗能单位的煤质含硫量控制在1%以下。要按企业二氧化硫排放总量指标核定用煤总量，凡超总量排放二氧化硫的，按环保法律法规严肃处理。要落实现有燃煤锅炉的脱硫改造，循环流化床锅炉的脱硫率必须达到85%以上，采用水膜除尘方式脱硫的小锅炉脱硫率也必须达到60%以上。对于高污染、高耗能，且无法通过技术改造实现脱硫目标的设备，依法强制淘汰。（牵头部门：市环保局、经贸委）
（二十二）减少燃煤锅炉数量。按要求划定高污染燃料禁燃区，对禁燃区范围内的燃煤、重油锅炉实施清洁能源替代；按集中供热要求，对集中供热范围内的燃煤锅炉进行集中清理关停；积极推进清洁能源的使用，加快供气管网建设，扩大供气范围。（牵头部门：袍江工业区管委会、*经济开发区管委会、镜湖新区管委会、市经贸委、发展改革委、环保局、燃气集团）
（二十三）加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识应用范围。加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项监督检查和抽查。（牵头部门：市经贸委、工商局、质监局）
（二十四）加大节能减排宣传教育力度。开展形式多样的节能减排宣传活动，增强公众能源、环境忧患意识。及时报道节能减排先进典型，曝光不良行为，倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念，逐步使节能减排成为每个公民的良好习惯和自觉行动。（牵头部门：市委宣传部）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市、区）政府对辖区内节能减排工作负总责，政府主要领导为第一责任人。各级政府要把节能减排工作摆到重要议事日程，切实加强组织领导。要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到基层和重点企业。市政府成立由市长任组长的节能减排领导小组，分别在经贸、环保部门设立节能、减排两个办公室。各县（市、区）、开发区（工业区、新区）也要成立相应的组织，加强组织领导、加强管理力量，做到有人管事，有人办事。
（二）强化考核监督。市政府对各县（市、区）政府、开发区（工业区、新区）管委会的节能减排指标完成情况进行统一考核。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行"一票否决"制。
按照党的十七大精神把“建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每个家庭”的部署，根据区妇联在全区开展“节能减排家庭社区行动”的要求，友谊街道特制定此方案。
一、 指导思想和原则
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步推动生态文明建设。通过广泛的宣传教育和丰富多彩的实践活动，着力改变当前家庭生活中存在的与节能减排要求不相适应的观念和行为方式，在广大妇女和家庭中树立节能减排的科学观念，倡导文明健康、简约环保的生活方式，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。通过家庭影响社区，通过社区推动全社会节能减排活动的深入开展。提高家庭和社区节能减排意识，普及家庭和社区节能减排知识与技能、倡导家庭和社区节能减排文化。
二、组织领导
三、实施措施
实施节能减排是深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略举措，是缓解能源约束、减轻环境压力、保障经济安全的得力之举，是提高人民生活质量、造福子孙后代的必然要求。因此，认真做好节能减排工作，增强节约资源、保护环境、优化生活，勤俭生活的现代意识，是时代赋予我们的必然要求。分三个阶段进行：
（一）制定方案（20__年3月），并下发各社区。
（二）大力宣传（20__年4月—11月），定于4月份为节能减排宣传月，大力宣传节能减排知识，利用社区各类宣传载体，张贴节能减排标语、口号、条幅，等形式宣传节能减排的重要性，举行“节能减排家庭社区行动”知识竞赛、节能减排手工制作展示、实践成果展览、节能减排家庭社区公益宣传等活动。
（三）评选典型社区、典型家庭（20__年12月），在社区内部评选节能减排典型家庭，在社区之间评选典型社区，宣传其节约能源、勤俭生活的优良作风。通过对典型家庭先进事迹和典型社区先进经验的大力宣传，带动更多的家庭和社区参与到活动中来。
四、工作措施
通过广泛开展“绿色生活在我家”、“珍惜水资源保护水环境，争创节水型家庭”等主题活动，在广大家庭成员中大力倡导节能环保新理念，形成健康、文明、节约、环保的生活方式，并通过家庭影响社区，通过社区带动全社会参与节能减排工作。主要活动包括：
（一）重塑家庭生活消费新模式。大力提倡重拎布袋子、菜篮子，自觉选购节能家电、节水器具和高效照明产品，减少待机能耗，拒绝过度包装，一水多用，纸张双面使用，使用无磷洗衣粉等，充分发挥妇女在践行节能环保消费行为过程中不可替代的重要作用。
（二）搭建节能减排社区平台。利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体，张贴节能减排标语、口号、粘贴画、条幅等。向社区居民发放宣传资料、科普读物，介绍和宣传日常节能环保知识。在社区组织居民开展资源节约志愿活动，交流节能减排经验，做好垃圾、废物的分类回收。
（三）倡导“简约生活”方式。深入社区、家庭，开展多种形式的宣传咨询活动，指导公众建立健康文明、勤俭节约的生活方式。开展广大家庭喜闻乐见、热心参与的才艺比赛、知识问答、手工展示等活动，不断加大宣传力度。组织节能减排家庭社区知识大赛，动员广大妇女和家庭成员参赛。
（四）加强教育培训工作。充分发挥妇联组织网络优势和各类培训阵地作用，进一步整合社会资源，切实加强妇女和家庭节能环保知识培训工作，特别要加强对妇女和家庭环保志愿者的培训，帮助她们学习节能减排知识，掌握节能减排的技能和本领，并通过她们带动更多的妇女和家庭成员提高对节能减排重要性和紧迫性的认识，提升素质，提高参与节能环保的能力。
一、节能减排家庭社区行动
家庭是社会的细胞，社区是社会的基层组织，是推动节能减排的重要依靠力量。以改变当前家庭生活中与节能减排不相适应的观念、行为方式为重点，在广大家庭成员中大力倡导节能环保新理念，形成健康、文明、节约、环保的生活方式，并通过家庭影响社区，通过社区带动全社会参与节能减排工作。主要活动包括：
（一）重塑家庭生活消费新模式。组织广大妇女学习节能减排知识，大力提倡“重拎布袋子，提菜篮子，使用节水器具、节能电器，养成人走灯关的习惯，空调温控设在26摄氏度，使用无磷洗衣粉，拒绝过度包装，注意一水多用”等家庭节能环保行为，引导城乡妇女从自己做起、从现在做起，带动家庭成员积极投身节能减排行动。
（二）搭建节能减排社区平台。利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体，张贴节能减排标语、口号、招贴画、条幅等，向社区居民发放宣传资料、科普读物，介绍和宣传日常节能环保知识。在社区组织居民开展资源节约志愿活动，交流节能减排经验，做好垃圾、废物的分类回收，建立废旧电池回收系统。在社区设立浪费资源曝光栏、节约资源光荣榜，积极发挥居民监督作用，把家庭和社区的节能减排工作落实到实处。
（三）开展简约生活宣讲活动。结合“百万妇女卫生健康行”活动，深入社区和家庭开展多种形式的宣传咨询活动，指导居民建立健康文明、勤俭节约的生活方式。组织妇女和家庭参与全国妇联举办的节能减排家庭社区全国知识大赛，营造家庭和社区节能减排的良好舆论氛围。
（四）树立节能环保家庭典型。结合创建五好文明家庭、学习型家庭、绿色家庭等活动，组织广大家庭开展喜闻乐见的才艺比赛、知识问答、手工展示等活动，积极配合全国妇联评选节能环保家庭，培养和树立我区家庭和社区的先进典型，广泛宣传，发挥好示范作用，带动更多的家庭和社区参加到节能减排家庭社区中来。
（五）创建节能减排家庭行动示范社区。借助全国妇联将于今年命名一批全国节能减排示范社区的契机，组织广大社区创造富有社区特色的家庭及社区节能减排模式，把节能环保的理念贯穿到社区管理工作中，使社区内居民具备良好的节能环保意识，自觉选择简约环保的生活方式。
主办单位：区妇联，区文明办，区经贸局、环保局
二、节能减排青少年行动
青少年思想活跃，分布面广，是推动节能减排工作的重要力量。要充分发挥青少年的积极性和创造力，动员全区广大青少年积极参与到节能减排实践中来。主要活动包括：
（一）加强节能减排教育。在企业、机关事业单位、学校、社区、村镇设立共青团和少先队节能减排宣传栏，张贴宣传报、宣传标语，散发宣传手册，采取报告、征文、演讲、板报等方式，利用青少年报刊、中小学生报和共青团、少先队网站，大力宣传节能环保知识。强化青少年的节能观念，树立环保意识，增强参与节能减排工作的责任感和自觉性。开展现场宣传活动，推介节能减排的新知识、新产品，引导青少年在学习、工作和生活中推广应用。
（二）提高节能减排能力。采取技能培训、技能竞赛、参观学习等方式，提高青少年节能增效能力。实施青工技能振兴计划，帮助青年职工在岗位上学习节能减排知识、训练节能减排技能、掌握节能减排本领。举办节能发明竞赛，使广大青年职工、科技人员依托企业、学校、科研机构，为节能减排献计献策。开展青年农民技能培训，掌握节能减排知识和技能。
（三）强化节能减排实践。在青年职工中开展争创节能标兵、节能岗位活动和创新创效活动，引导青年职工发明节能减排技术，创新节能减排方式，在日常生活中节能减排。举办青年节能减排创新成果展，展示青年职工的发明创造。广泛开展“我为企业节能减排献计策”活动，组织青年职工积极参与企业节能减排工作，合理化建议。在少先队员中开展以“节约一滴水、一张纸、一粒米、一度电”为主要内容的节约资源“四个一”教育实践活动。开展保护母亲河行动，动员青年和社会力量植树造林，美化江河，建设绿色家园。
（四）培育节能减排文化。在青少年中大力提倡崇尚节俭、合理消费、绿色消费等理念，养成节约、环保的消费方式和生活习惯。鼓励青少年通过日记、征文、墙报、书法、绘画、摄影、摄像等，记录参与节能减排的经历，展示参与节能减排的做法和体会。动员青少年结合工作和生活实际，设计通俗易懂的节能减排标语口号，节能减排警句公约，努力在青少年中营造人人争做节能标兵的良好氛围。
（五）开展节能减排志愿者活动。组织青年志愿者向社会宣传节能减排意义，介绍节能减排知识。组织青年志愿者监督和举报违法用能、排污现象和行为。采取记录家庭能耗、水耗，采用节能节水产品，减少垃圾排放等方式，动员青年在日常生活和工作中自觉节能减排。
（六）组织开展青少年节能减排评选表彰活动。评选一批在节能减排中作出突出贡献的优秀青年，授予“青年节能减排标兵”称号。宣传先进典型，形成比学赶帮超的生动局面。
主办单位：团区委，区经贸局、环保局
三、节能减排企业行动
企业（单位）是节能减排的主体，职工是节能减排的主力军，要从岗位做起，从自身做起，从点滴做起，积极投身节能减排活动。主要活动包括：
（一）积极开展企业节能减排宣传教育活动。要充分发挥工会组织优势，利用各种宣传阵地，宣传国家有关节能环保的法律、法规和政策，开展资源警示教育，不断增强广大职工的忧患意识、危机意识和责任感、使命感，积极投身到节能减排活动中去。在广大职工中积极倡导节约型的生产方式和消费方式，节约一度电、一滴水、一滴油、一块煤、一张纸，自觉养成节能环保的好习惯。抓好重点能耗企业的节能减排宣传教育活动，开展节能知识竞赛、召开节能降耗经验交流会，组织节能减排技术培训，引导企业开展以节能降耗为主要内容的全民节约共同行动，对列入省、市、区重点节能减排企业依法进行考核，积极创建节约型企业文化。
（二）积极开展我为节约做贡献活动。把节能减排作为工会开展的“我为节约做贡献活动”的重要内容，紧密围绕企业节能减排目标，突出主题，大力开展小革新、小发明、小设计、小创新、小窍门和开展推广“四新”活动，通过活动，层层树立先进典型，总结经验和做法。积极开发和推广节能新技术、新工艺、新材料和新设备。积极参加全省创建“工人先锋号”活动，及时表彰节能减排先进集体和先进个人，营造良好的企业节能减排氛围。
（三）积极开展节能义务监督员行动。在区、镇（街道）和大中型企业设立节能义务监督员，聘请具有从事节能相关工作经历，掌握一定专业知识和操作技能的在职或退休职工组成义务监督员队伍，协助政府有关部门对本企业节能减排工作进行监督，监督企业是否将节能目标的完成情况纳入各级员工的业绩考核范畴，做到严格考核，节奖超罚；监督企业是否有严格的节能、节水和资源综合利用管理制度；监督企业各环节是否有跑冒滴漏及严重浪费能源的现象；监督企业是否使用应淘汰的高耗能、高污染设备等，为政府和企业强化节能管理改进建议。
（四）发动职工参与企业节能减排管理。重树职工的主人翁意识，充分发动广大职工围绕企业生产经营的每个环节，找漏洞，找原因，针对性的意见和建议，增强企业节能减排意识。完善管理制度，制定奖励措施，改进和完善生产工艺，提高资源利用率，降低能耗水平，加强“三废”利用和处理，减少污染排放，促进企业节能减排。
（五）积极开展“专家巡诊企业”活动。组织节能减排专家，深入企业开展节能减排咨询、用能诊断、能源审计和减排审计，挖掘市场潜力，切实可行的节能减排措施，帮助企业制定节能及清洁生产规划，推动企业加强节能减排技术改造和节能减排管理，努力实现企业节能减排目标。
（六）积极开展能效水平对标活动。开展与国际国内同行业能效先进水平对标活动，包括分析企业技术水平与能耗现状，确定对标内容，瞄准先进水平，寻找差距，制定和实施提高能效的工作方案。把节能压力和动力，传递到企业中每一层级的管理人员和员工身上。
（七）积极开展大中型企业节能减排表率行动。大中型企业要带头履行社会责任，在节能减排工作中发挥表率作用。在大中型企业深入开展创建节约型企业活动，以督促规划、考核推动、调研指导、抓好典型为重要手段，大力推动大中型企业节能减排取得新成效。
（八）树立节能减排先进典型。大力评选和表彰企业、职工节能减排先进典型，总结经验和做法，并在全区范围内大力推行。在开展创建“工人先锋号”活动和评选“职工优秀技术创新成果”中，突出节能减排主题，评选节能环保班组、节能环保标兵，对在节能减排工作中做出突出贡献、具有重大影响的集体和个人，按程序申报各级“五一”劳动奖状、奖章。大张旗鼓地宣传节能减排工作先进集体、先进个人的先进事迹，营造良好社会氛围。
主办单位：区总工会，区经贸局、环保局、财政局
四、节能减排学校行动
学校在培养学生树立节能环保意识上发挥着不可替代的重要作用。在采取节能减排措施的同时，通过积极开展以节能减排为内容的学校主题教育和社会实践活动，营造节能减排校园文化，使学生养成良好的节能环保意识和行为习惯。主要活动包括：
（一）加强节能环保基础教育。把节能减排工作做为学校深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，加强节能环保基础教育。根据学生的认识特点，结合《中小学生环境教育专题教育大纲》的教育目标，有目的、有计划地对中小学生进行节约资源、保护环境的教育；通过相关学科渗透节能、节水、节地、节粮、节材等教育内容，把节能减排学校行动与学校的环境教育、道德教育结合起来，增强和提高学校师生员工的节能意识、环境危机意识与环境保护的道德意识，养成珍惜能源、爱护环境的良好习惯。
（二）积极开展以节能减排为内容的学校主题教育活动。在中小学校、幼儿园组织开展“节能伴我在校园，我把节能带回家”活动、节约能源体验与创意活动、“节约一二三”活动、“爸爸妈妈听我说节能”演讲比赛等，引导中小学生、幼儿从小树立节能环保的观念，关注生活中的节约方式，学习和寻找节能的窍门和方法，不仅从自己做起，而且督促父母等家庭成员节约用电、节约用水、爱惜粮食。
（三）开展节能环保社会实践与科技创新活动。组织学生到科普基地或社区参加节能环保社会实践活动，使学生在实践中学习节能环保知识和技能，提高节能环保能力。
（四）营造节能减排校园文化。要求全区各级学校认真贯彻落实《教育部关于建设节约型学校的通知》，加强学校节约管理，利用各种方式，在广大师生中开展节能、环保活动，营造良好的校园文化氛围。编写适合中小学宣传节能环保教育的挂图和光盘，免费发放到中小学校。
（五）推广教科书的循环使用。结合农村义务教育试行免费教科书制度，在全区范围内制定分科教科书的循环使用方案，选择个别镇（街道）作为试点，开展教科书的循环使用工作，并总结经验、逐步推广。
主办单位：区教育局、经贸局、环保局
五、节能减排军营行动
驻澄部队要按照党中央、国务院和军委总部的统一部署，自觉服从服务于国家经济社会发展大局，把节约资源的要求，贯彻到决策计划、资源配置和日常管理的方方面面，努力走在全社会的前列，创建节约型军营。主要活动包括：
（一）深入抓好节约宣传活动。把资源节约纳入部队经常性教育和经常性管理之中，利用报刊、杂志、网络、橱窗、宣传手册和知识竞赛等多种形式，大张旗鼓地宣传资源节约的重大意义，普及节约知识，宣扬节能先进典型，曝光铺张浪费现象，积极引导广大官兵牢固树立艰苦奋斗、勤俭建军的思想，追求文明节俭的生活方式，提高节约的自觉性、积极性和创造性。驻澄部队要深入持久地开展节约一分钱、一滴水、一度电、一两油、一块煤、一粒米和“好当家、小管家、小行家”活动，倡导小革新、小发明，大力营造人人珍惜资源、处处节约资源的浓厚氛围。
（二）建立健全规章制度。建立资源节约工作统计报告、评估考核等长效管理机制，修订制订水、电、气（暖）、油、煤等各类实物消耗标准，修订会议、接待、办公等消耗限额和营房住用限额，以及各类设施建设标准。建立能够反映资源消耗、节约与管理水平的统计、考评和奖惩制度，实行严格的目标责任制，定期组织检查。每半年上报资源消耗情况，推进资源节约工作规范化、制度化、经常化。
（三）积极推广应用节能新技术新手段。贯彻“生态节约型”营区建设理念，落实建筑节能设计标准，提高新建扩建营房节能效益。组织对部分老旧营区的围护结构、水电煤气管线、重点用能设备和营区环境进行综合整治，达到节能型营区的标准。科学核定营区用电负荷，优化营区电网布局和配线方式，推广应用节能型灯具和办公生活电器，扩大安装智能化室内照明自动控制器和道路照明控制系统，逐步更新淘汰国家明令禁用的高耗能变配电设备。推进营区供水管网改造，推广中央空调使用循环冷却水、营区绿化喷灌滴灌、高压水枪洗车等技术，鼓励节水水龙头、冲洗阀和淋浴装置，以及用水集中场所IC卡节水装置。积极推进重点用能设备节能改造，更新淘汰高耗低效的老旧锅炉，研究开发适合本地区使用的节能炉具。更新改造油库站设施设备，推广应用滑片泵抽真空底油设备，采用内浮顶和隔热防腐涂料技术，减少油料蒸发损耗。
（四）大力推行科学管理。强化科学决策、科学计划、科学供应、合理消费，推行集中集约保障，减少分散保障、重复建设造成的损失浪费。大力压减行政消费开支，规范资产核算办法，建立钱物结合的管理机制，实现资产价值动态管理。深化物资采购政策，推行“绿色采购”和网上采购。加强军运计划管理，统筹安排好各类运输任务，积极开展物资串换、联供运输，优化货物运输流向，提高运输效率。
（五）积极培养示范单位。加强分类指导，着力抓好资源节约典型的培养、宣传和推广工作。认真发掘和培养不同层次、不同类型、有代表性的油料节约、节能型营区建设和压减行政消耗性开支等示范单位，注重刻样板、树典型，促进部队养成良好的节约风气。
主办单位：区人武部，区经贸局、环保局
六、节能减排政府机构行动
政府是社会行为和公共道德的示范和标杆，政府机构自身对节能的重视程度影响着公众观念。政府机构工作人员要带头增强资源忧患意识、节约意识和责任意识，从自身做起，从点滴做起，形成崇尚节俭、合理消费的机关文化，为全民节能减排发挥表率作用。主要活动包括：
（一）增强机关工作人员节能减排意识。组织机关工作人员学习全国节能减排工作电视电话会议精神和《节能减排综合性工作方案》，以及区委、区政府关于我区建立节约型社会的有关精神，增强做好节能减排的自觉性。充分利用板报、张贴宣传图片、印发资源节约手册和内、外网等多种形式，大力宣传资源节约的重要性，增强机关工作人员节约资源的紧迫感和责任感。采取邀请专家讲课、召开座谈会、交流会等形式，大力宣传普及政府机关节约资源的各种知识，努力在政府机关营造起节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围。
（二）加强日常节能管理。以节能减排为主题，带头创建“节能环保办公区”，从节电、节油、节材等方面明确要求，促进机关各项服务保障向节约化、效能化发展。
在节约用电方面，要合理设置空调温度。所有办公场所夏季空调温度设置不得低于26摄氏度。养成随手关灯习惯，杜绝“长明灯”现象。降低用电设备耗电，长时间不用或下班时应即时关闭计算机、打印机、复印机等用电设备，切断电源，减少待机能耗。对办公场所有计划地全面改用节能灯具，对中央空调实行储冰节能技改。
在节约用水方面，要加强用水设备的日常维护管理，绿地用水尽可能采用喷灌、微灌、滴灌等节能灌溉方式，提倡使用再生水。
在节约燃油方面，购置新车时按照国家节能规定优先选用节能环保型车辆，科学合理确定车辆使用年限，报废、淘汰环保不达标、油耗高的残旧车辆；集体公务活动尽量集中乘车。
节约办公用品方面，要合理配置办公设备用品，不盲目采购使用高档的办公设备用品，积极推进无纸化办公，尽量在电脑上修改文稿，降低纸张消耗，提倡双面用纸，注重信封、复印纸再利用，提倡使用钢笔或可更换笔芯的笔，减少圆珠笔或一次性签字笔的使用量，通过加强信息化建设和先进技术应用，构筑无纸办公平台，尽快实现无纸办公。
（三）开展技术改造提高效能活动。加强水电设施的技术改造。在机关单位路灯、办公楼公共通道线路应加装定时控制开关或红外线感应开关，杜绝“长明灯”现象；开展照明灯节能改造，配电房安装电容自动补偿装置，并根据用电负荷情况，及时调整电容补偿装置，提高用电功率因数，减少无功损耗。逐步更换已经老化的供水管，安装节水龙头、水箱或自动感应开关，合理调节绿化区自动喷淋系统，减少水资源的浪费。
（四）开展资源循环利用活动。倡议全区政府机关工作人员使用节能环保铅笔、再生纸等节能环保办公用品，使用再生纸名片，开展废旧电脑、打印机、电池、灯管等办公用品的回收利用。
（五）加强监督检查，落实节约资源责任制。各单位、各部门成立节能减排工作小组，指定专人负责，落实节约资源责任制，加强节能日常巡查，定期评比，督促机关工作人员节约用水用电，发现不符合节约原则的现象，及时纠正，限期整改，将政府机关节能减排工作落实到实处。
主办单位：区机关事务管理局，区人武部，区经贸局、环保局
七、节能减排科技行动
节能减排科技行动以科技创新为主线，整合社会资源，调动公众开展节能减排的积极性，围绕“从我做起，从每天做起，从周边做起，从点滴做起”，形成“科技支撑，社会参与，全民动员开展节能减排”的工作局面和良好社会氛围。主要活动包括：
（一）号召全区公民遵循节能减排量化指标体系。国家制订了6大类36项全民节能减排潜力量化指标，直观反映了群众的衣、食、住、行、用等日常生活细节中的节能减排潜力，方便公众了解日常生活节能减排行动效果，提高公众的节能减排意识和能力，激发公民节能减排的潜力和积极性。
（二）组织科技宣传活动。开展以“从我做起，从每天做起，从周边做起，从点滴做起”为主题的节能减排科技宣传工作，使国家、省和市对节能减排的要求转变为每个公民的自觉行动。利用报刊、电视和网络媒体，分阶段、有重点、有步骤地加大宣传力度。组织机关、企事业单位、学校和社区开展经常性的节能环保常识宣传，开展节能减排宣传周和宣传日活动。
（三）科技教育推广。开展“节能减排小专家”活动，让中小学生把节能减排知识从课堂传播到千家万户。发放《节能减排公民手册》等材料，广为传播、普及节能减排科学知识和方法。组织社区、机关、企业组织职工学习《节能减排科技行动指导手册》，开展节能减排活动。选择节能减排先进企业、机关、学校、社区典型，作为节能减排科普教育基地，面向全社会开放。
（四）研发节能减排适用技术。面向机关、学校、社区、家庭对节能减排适用技术的实际需求，研究开发一批节能、节水、节地、节材方面的适用新技术及产品。面向电力、化工、建材、印染、造纸等节能减排重点行业，围绕节能、新能源应用、废物处理等节能减排重点技术领域，研究、开发一批先进的适用技术、装备和产品。淘汰高耗能、高污染的落后生产项目和生产工艺，大力推动节能减排技术改造。
（五）加快节能减排技术成果集成、推广和应用。加强对国内外成熟适用节能减排技术的筛选与集成，建设“节能减排适用技术成果库”，通过网络和培训等手段实现技术成果的传播、推广和应用。
（六）培育技术服务体系。按照企业、机关、社区、居民节能减排的不同需求和特点，加强节能减排专家队伍和技术服务体系建设。促进节能减排技术服务产业发展，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务体系建设。
（七）综合科技示范。在全区范围内组织开展节能减排综合科技示范工作，包括社区、企业、机关、村镇节能减排综合示范。选择一批典型作为节能减排科技示范基地，面向全社会开放。
（八）综合成效评估与社会监督。根据国家和省、市研究制定的节能减排成效评估办法，科学客观地开展节能减排成效评估工作。开设节能违法行为和事件举报网上信箱，畅通信息渠道，便于百姓反映意见，建议，充分发挥社会公众监督作用，建立有效的节能减排公众监督机制。
主办单位：区科技局、发展和改革局、经贸局、环保局，区科协
八、节能减排科普行动
围绕百姓日常生活中资源节约方面的问题，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用、循环经济为重点，主要面向中小学生和广大居民，宣传科学思想、科技知识、实践经验、先进典型和节约型的消费模式，介绍相关的先进实用技术、科技成果和节约小窍门，以提高公众的资源节约意识，促进资源节约新技术、新设备、新产品的推广应用，帮助广大居民和中小学生掌握资源节约的基本知识，提高相关本领，为建设节约型社会共同努力。主要活动包括：
（一）组织群众性节能减排科普活动。广泛动员和组织全区各级科协、所属学会、协会，利用全国科技活动周、全国科普活动日、“科教进社区”等重大活动，组织科普志愿服务队、专家服务团深入社区、企业、农村、学校开展以“节约能源资源，保护生态环境，保障安全健康”为主题的群众性科普活动。
（二）举办科普巡回展览。组织“节能、环境、安全”大型科普图片巡回展览；利用各地科普场馆设置“建设节约型社会常设展区”，将节能减排作为每年科普宣传日宣传的重要内容之一。
（三）编制系列科普宣传品。组织编印节能、节水、节地、节材、资源综合利用、循环经济和我市“节能减排”企业成功案例等内容的系列科普宣传挂图，用于在城乡社区科普画廊张贴宣传。组织编写建设节约型社会系列小手册、宣传册等，介绍相关实用知识和节约技巧。
（四）组织群众节能减排科普活动。组织“建设节约型社会科普知识宣讲团”，邀请有关专家、科技工作者深入到企业、学校、社区等开展建设节约型社会科普知识宣传。组织全区青少年科技创新大赛，以节能减排为主线，设专门展区，向公众展示中小学生开展节约资源等方面的科技实践活动。
（五）广泛开展科普宣传。在电视台、广播电台、网站等开设科普宣传专栏，系统介绍建设节约型社会的有关科普知识、节约小窍门和有关新技术、新产品。开展以建设节约型社会为主题的网上座谈。组织建设节约型社会科普知识有奖征文活动。
主办单位：区科协，区经贸局、环保局
九、节能减排媒体行动
媒体是党和人民的喉舌，按照区节能减排全民行动统一部署要求，灵活运用各种宣传方式，营造舆论氛围，达到动员和组织全社会投入节能减排行动的目的。主要活动包括：
（一）突出重点做好节能减排日常宣传。将节能减排宣传纳入每年的重大主题宣传活动，组织好每年一度的节能宣传周、节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。广泛深入持久地宣传党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于节能减排的方针政策和重大部署，积极宣传我区节能减排工作取得的成就、经验和做法；宣传我区经济社会发展面临的资源环境形势，突出节能减排的重要性和紧迫性；紧紧抓住群众所关心的热点和焦点问题，有针对性地进行深入采访和深入报道，特别要通过明查暗访等形式，对破坏环境、浪费资源的各种行为和现象展开批评，对严重的典型案例予以“曝光”。通过宣传，进一步提高公众的资源忧患意识和节约意识，增强紧迫感和责任感。
（二）集中力量积极开展系列主题宣传活动。动员、组织全区的媒体力量，深入宣传报道节能减排全民行动。每年要集中一段时间，有针对性地进行深入采访和报道，突出宣传报道节能减排全民行动九个专项行动的进展与成效，展现企业、社区、家庭、机关、学校等开展节能减排全民行动的进展，及时报道宣传各行各业节能减排的先进典型，普及节能减排知识，宣传动员全民参与和共同行动，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚。
一、明确节能减排的目标任务和总体要求
（一）主要目标。到2012年，全县农村户用沼气池累计达到4000户，大中型沼气工程达到3处，年消化人畜粪便和农作物秸秆24000吨，年产沼气200万立方米。农业有害生物综合防治面积达到85%，测土配方施肥面积达到90%以上，秸秆综合利用率达到80%以上。
（二）总体要求。认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设现代农业和社会主义新农村为目标，紧紧围绕节本增效、降低污染和提高资源有效利用率三大重点，加快新技术、新成果推广应用，加大政策扶持和资金投入力度，进一步做好农业节能减排工作，努力实现全县农业和农村经济又好又快发展。
二、积极推进农业节能
（一）推进耕作制度节能。积极推进农业耕作制度改革，逐步建立起高效、节能、协调发展的耕作制度。改革不合理的耕作方式和种植技术，大力推进保护性耕作,大力发展节水技术。
（二）推进农业机械节能。重点推广旱作农业机械化技术。深耕、深松、喷灌、微灌等技术，提高水资源利用率，实现农业可持续发展。推广农机节本增效技术。加快小麦精量机播技术应用；积极推广玉米精播技术，努力提高施肥效果；推广先进耕作、播种、施药、收获和秸秆综合利用机械。
（三）推进畜禽养殖节能。推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，降低饲料和能源消耗。积极开发新饲料资源，缓解人畜争粮矛盾。强化动物疫病防治措施，从源头上减少兽药使用量。
三、积极发展农村可再生能源
（一）普及农村户用沼气。大力普及农村户用沼气，把发展农村户用沼气与治理农村人畜粪便污染、提高农民生活条件、促进无害化生产、改善农业生态环境结合起来。争取新建“一池三改”（即建设一个沼气池，同时配套改厨、改圈、改厕）户用沼气4000户。
（二）建设生态能源沼气工程。鼓励、扶持大中型规模化畜禽养殖场、农产品加工龙头企业，建设一批大中型沼气工程，对畜禽养殖产生的粪便、污水进行无害化处理、资源化利用，治理农业面源污染，开发新能源，发展循环型农业。争取“十一五”期间，全县新建农村大中型沼气工程2处。
（三）开发太阳能。适应农村小康建设需要，大力开发农村太阳能，鼓励农民使用太阳能热水器、太阳灶，建设被动式太阳房。
四、搞好农业生产残留物综合利用
（一）加快农作物秸秆综合利用。加快科技攻关和技术引进，积极探索秸秆资源化利用的新途径。改进秸秆直接还田方法，降低还田成本，不断扩大秸秆还田面积。加快畜禽养殖结构调整。提高秸秆养殖食用菌的产业化水平，进一步扩大食用菌养殖规模。大力推广物秸秆生产有机肥、秸秆发酵沼气等新技术。加快以农作物秸秆为原料的生物质燃料、生物质肥料、生物质饲料产业化步伐。
（二）搞好农用塑料薄膜回收利用。科学使用农用塑料薄膜，示范推广降解地膜、液态地膜以及功能性农膜，采取激励措施，鼓励农民积极回收农用塑料薄膜，提高农用塑料薄膜回收利用率。
（三）促进农村垃圾资源化利用。以提高农民生活质量，净化农村生活、生产环境为目标，以实现畜禽粪便、秸秆、农膜等农业废弃物资源高效、循环、安全利用为重点，以村为单元，实施农村清洁生产示范工程，示范带动，逐步引导农村走上清洁种植、清洁养殖、清洁生活的社会主义新农村发展道路。
五、积极推进清洁生产
（一）大力推进农业标准化。加强农业标准化体系建设，以瓜果菜为重点，加快推进农业标准化生产，大力开发无公害、绿色、有机农产品。
（二）全面推进测土配方施肥。加快测土配方施肥技术推广，以玉米、小麦等粮食作物为重点，扩大配方施肥技术的覆盖面。争取到2012年，全县测土配方施肥面积达到90%以上，瓜菜田等重点区域氮肥使用量减少30%。
（三）强化病虫害综合防控。加大病虫害综合防治技术、生物防治和物理防治技术的推广力度，加快推广，引进、推广先进施药机械，建立精准施药示范区，提高农药利用率。到2012年，使全县农业有害生物综合防治面积达85％以上，全县化学农药使用量减少20%，生物防治和生态控制技术示范推广面积增加10%以上。
六、加强科技支撑
（一）加强技术开发。集中开展农业节能减排关键和共性技术研发，尽快取得一批新技术、新成果。要加强对立体种植、设施农业、农作物秸秆综合利用、人畜粪便无害化和资源化利用、病虫害综合防治、旱作农业等节约资源、环境友好型技术的开发力度，为全面推进节能减排，促进节约型农业建设提供强大技术支持。积极推进产学研协作，引导农业企业、农村合作经济组织和各类社会中介组织参与农业节能减排项目攻关和实施。大力推进国际交流与合作，积极引进发达国家的先进技术和成功经验。
（二）加快技术推广。筛选一批农业节能环保和资源节约型的农业技术进行重点推广。着重抓好秸秆直接还田、秸秆青贮氨化、秸秆养殖食用菌、秸秆生物反应堆、农村户用沼气、规模化畜禽养殖场大中型沼气工程、病虫害综合防治、频振式杀虫灯应用、高效节能喷雾器应用、测土配方施肥、旱作农业栽培等实用技术的推广应用。
七、强化组织领导
（一）建立组织协调机构。县农委成立了“环境保护领导小组”，由马超主任任组长，各单位要明确工作职责和工作任务，各司其职、各负其责，制定切实可行的工作方案，从各自实际出发，扎实推进农业节能减排工作顺利开展。
（二）加大政策资金支持。积极争取县政府和有关部门支持农业节能减排优惠政策，争取财政、计划、科技、信贷等部门加大对农村节能减排的扶持，广辟资金渠道，增加对农村节能减排工作资金投入，逐步建立起促进农村节能减排工作的补偿和激励机制。
一、工作目标
不断巩固我乡绿色能源节能减排管理基础，逐步完善节能减排量化管理体系；加快健全节能制度建设；建立健全职责明确、运转协调的节能组织体系，逐步建立节能长效机制；加强节能技改，全面完成全乡沼气池、太阳能、节能灯具等改造工作。初步形成科学的节能管理体系，保障全乡节能工作持续、有效开展。
二、分解方案及节能措施
（一）农村节能减排建设
1、沼气池使用建设
截止2012年底，我乡共建沼气池2162口，约占总户数的46%。2013年度，我乡要完成新建沼气池300口任务。我乡十三个村，其中村各新建沼气池30口，其余各村新建沼气池20口。
2、太阳能使用建设
2013年度，我乡应在以前工作的基础上，大力推广使用太阳能热水器600台。其中村各推广太阳能60台，其余各村推广太阳能40台。
3、节能灯使用建设
2012年度，我乡78%以上的农户使用新型节能灯。2013年度，我们要大力宣传和推广节能灯使用，力争2013年度节能灯使用用户达85%以上。
（二）乡镇节能减排建设
1、节约水电
（1）使用节水器具，加强日常维护。在水池、厕所中使用节水型器具，杜绝跑冒滴漏和常流水现象。引导机关工作人员合理用水，节约每一滴水。在办公绿地实行浇灌，杜绝漫灌。回收雨水，用于洗车、绿化等。
（2）合理设置空调温度。严格执行国家有关室内温度的控制标准，合理设置空调温度。除特殊用途外，室内空调温度设置夏季不得低于26℃，冬季不得高于18℃。乡机关工作人员要自觉执行室内温控标准，做到室内无人时不开空调，开空调时不开门窗，坚持定期清洗空调，提高空调能效水平。
（3）节约照明、办公用电。办公室、会议室等场所尽量采用自然光，尽可能少开灯或不开灯，室内亮度足够时不开灯；离开办公室要随手关灯，做到人走灯灭，杜绝“长明灯”、“白昼灯”。计算机、打印机，复印机及传真机等办公设备不用时，随时关闭，在长时间未使用及下班后自觉关闭各类电器电源、减少待机耗能。
（4）加强用电设备运行管理。指定专人负责检查办公区域用电设备，对电器设备实行定时开关制度；夏季下班时间实行拉闸限电；加快照明系统节能改造，在全乡推广使用节能型照明灯具；公共区域的照明系统加装自动控制开关。
2、节约办公耗材。
（1）加强乡机关办公用品的使用和管理。规范办公用品的采购、配备和领取。推行网络办公，实行在电子媒介上修改文稿，积极推行无纸化办公。
（2）强化文印耗材管理工作。提倡双面用纸，降低纸张消耗，减少重复打印、复印次数，注重稿纸、复印纸的再利用。逐步淘汰高耗能的计算机、打印机等办公设备。大力提倡修旧利废，延长文印设备的使用寿命。
三、保障措施
（一）成立乡节能领导小组。由乡长同志任节能减排工作领导小组组长。节能领导小组结合实际制定全乡节能工作实施方案，建立健全工作责任制，做到人员到位、责任到位、措施到位。切实抓好工作落实，确保2013年度全乡节能减排工作目标顺利实现。
（二）加强宣传教育。组织全体乡干部、村三职干部认真学习有关节能降耗的重要意义、目标要求和政策规定，教育大家从现在做起、从自身做起、从小事做起，节约每一度电、每一滴水、每一升油、每一张纸、每一支笔，自觉养成勤俭节约、珍惜能源的良好习惯。通过宣传栏、户外横幅等宣传方式，广泛宣传节能减排工作的重要意义，增强节能减排意识，普及节能知识，营造人人节约、事事节约、环环节约的良好氛围。
一、我县节能减排的总体要求和主要目标
（一）总体要求。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻节约资源基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强组织领导，完善政策措施，落实责任分工，突出重点难点，建立节能减排的长效工作机制，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保我县“*”期间节能减排目标的实现，促进全县经济社会又好又快发展。
（二）主要目标。到2010年，全县单位生产总值能耗（按*年不变价计算）从*年的1.09吨标煤/万元下降到0.91吨标煤/万元，降幅16%,工业增加值用水量降低20%;化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量分别控制在3000吨和2000吨以内,废水排放达标率95%以上，工业废水回收率达45%以上，城镇生活污水处理率达60%以上；生活垃圾处理率达80%以上；工业废气治理率达95%以上；机动车尾气达标率达90%以上；城市工业固体废弃物中危险废物以及城市医疗垃圾处理处置率达100%。
二、控制数量，推进我县产业结构优化调整
（三）控制高耗能、高污染产业的增长。严格控制新建高耗能、高污染项目，严格执行项目建设程序，严把项目产业政策、市场准入标准、项目审批、核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查及信贷、安全和城市规划等规定和要求，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。实行新开工项目报告和公开制度。加快高耗能企业的技术改造，提高能源利用效率。建立高耗能、高污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。加大水泥、钢铁等高耗能企业差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。
（四）加快淘汰落后生产能力。建立健全落后产能退出机制，加大淘汰落后产能的力度。对列入国家和省产业结构调整指导目录中的水泥、钢铁行业的淘汰类产品的产能，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段，促使其加快退出；认真组织实施省淘汰落后产能工作方案，制定符合我县实际的淘汰落后产能的具体目标和措施，对不按期淘汰落后生产工艺、设备以及污染严重的生产企业，要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。县直有关部门每年要向社会公告淘汰落后产能的企业名单和执行情况。同时积极争取省财政支持淘汰落后产能转移支付专项资金，对淘汰落后产能企业给予适当补助。
（五）加快产业结构调整优化。按照国务院《促进产业结构调整暂行规定》和《广东省工业产业结构调整实施方案》等文件精神，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。提高建设项目在土地、节能、环保等方面的准入标准。积极引导外资投向高新技术产业和环境友好型节能环保领域，严格限制高能耗、高污染项目的开发建设。
三、筹措资金，加快节能减排工程建设力度
（六）加快节能减排工程建设力度。着力抓好我县城区污水处理厂工程建设，力争*年前建成并投入使用。“*”期间重点推进中心镇的生活污水处理设施建设，2010年全县生活污水处理率达65%以上。加快生活垃圾无害化处理，县城及中心镇规划建设无害化的生活污水处理厂，确保全县生活垃圾无害化处理率达85%以上；全县医疗废物实行集中统一处置。加强对县城境内东江干流及秋香江、琴江、柏埔等河段的环境综合整治，改善水域环境质量。加强矿山、印染、制药、造纸等重点工业污染源治理，有效控制污染物排放，改善水环境质量。
（七）加强监管，严格控制二氧化硫排放总量。强化对钢铁、水泥、陶瓷等重点行业的二氧化硫排放控制。加大对水泥、钢铁企业的污染治理力度，实现达标排放，加强重点行业产业结构和布局调整与优化，推广清洁生产工艺，提高资源利用效率，减少二氧化硫等污染物排放。逐步淘汰立窑、干法中空窑水泥生产线。同时，严格控制未采取有效脱硫设施的工业窑炉和供热锅炉，达不到要求的要强制使用脱硫剂和限期配套脱硫设施。
（八）多渠道筹措污染减排资金。污染治理工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，政府是城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体，拓展筹资渠道，支持重点建设项目建设。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，落实企业污染治理措施，促使企业承担污染治理责任，对县境内的工业废水治理项目给予必要的支持。
四、大力发展循环经济，推进资源综合利用
（九）加快发展循环经济。积极探索发展循环经济途径，继续加快推进园区工业经济发展，坚定走“园区式、低污染、好效益”的新型工业化道路，抓好工业园区建设。规范企业投资管理，严把项目准入关。高度重视挖掘企业节能潜力，充分发挥国家、省技改扶持政策导向作用，积极引导一批主业突出、行业优势明显的企业加快技术改造和技术创新，不断降低能源消耗水平。积极推广应用国家和省、市确定单位低效燃煤工业锅炉改造、绿色照明等十大节能重点工程、百项资源节约技术和产品。做好太阳能、生物质能、水电等新能源和可再生能源开发利用工作。
（十）坚持节约用水。尽快完成县水资源综合规划编制工作，积极组织实施“*”节水型社会建设规划，尽快完善水资源综合利用方案，积极采用节水技术，抓好公共设施和用水大户的节水工作，推广使用节水器具。
（十一）推进资源综合利用开展。组织编制我县水资源综合利用中长期专项规划。全面落实国家资源综合利用优惠政策，促进大宗工业废弃物、农林废弃物等综合利用。切实执行国家新型墙体材料目录和专项基金管理办法。逐步实现禁止使用实心粘土砖目标。
（十二）提高垃圾资源化利用水平。建立健全垃圾收集系统，实现废旧资源的再利用、资源化。积极配合蓝塘生物质热能发电厂项目建设，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。
五、依靠科技进步，进一步加快节能减排技术推广
（十三）加快节能减排技术产业化示范和推广。落实节能、节水技术政策大纲，在重点行业积极推广应用先进节能减排技术、设备、工艺和节能材料。鼓励推广节能自愿协议、合同能源管理等节能新机制。加强节能农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广应用。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入。
六、加强领导，确保节能减排管理工作稳步推进
（十四）加强领导，推动节能减排工作。成立以县长任组长，分管副县长为副组长和相关部门为成员组成的节能减排工作领导小组。领导小组办公室设在县发改局，负责节能减排的日常协调工作，其中节能工作由县经贸局负责，污染减排工作由县环保局负责，将节能减排指标完成情况纳入各镇、各部门经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。形成党政一把手负总责，主管领导具体负责、政府各有关部门分工负责的局面。
（十五）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底，对钢铁、建材、造纸等高耗能行业制订强制性的能耗限额标准，建立和完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准。尽早建立污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对县监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。
（十六）建立健全环境影响评价制度。组织编制土地利用规划，开发利用规划时，要依法开展规划环境影响评价。把总量指标作为环评审批的前置条件。未取得总量控制指标的项目，一律不予批准建设。建设项目的环境影响评价未经批准，投资主管部门不予审批或核准，国土资源部门不得批准用地，工商部门不得办理营业执照，强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投入生产；对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法违规行为，要严格依法予以处罚。
七、加快法规标准建设，加大监督检查执法力度
（十七）加大执法力度，成立节能降耗执法队伍。充实节能减排管理力量，完善节能减排监督体系，强化对本县节能减排工作的监督工作，依法开展节能减排执法和监察，确保节能降耗措施落实到位。加大对工业、建材业污染治理力度，认真抓好工业粉尘、烟尘的治理，减少工业粉尘和烟尘的排放；加大二氧化硫污染控制力度，逐步淘汰燃煤小锅炉，限制燃料含硫量，削减二氧化硫排放量；加强机动车尾气污染治理，有效削减二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗物排放量。加强矿山、食品等行业的工业固体废物的治理，强化源头控制，构建综合利用系统，提高综合利用率，加强城区污水处理厂和垃圾处理设施管理和监督。
八、完善政策措施，形成激励和约束机制
（十八）充分发挥价格杠杆的引导作用。认真落实国家相关价格政策，适度提高水资源费征收标准。实施居民生活用水阶梯式计量水价和非居民用水超计划、超定额用水加价制度。对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价。逐步提高主要污染物的排污费征收标准，加强排污费征收管理，严格核定排污当量和排污费征收额，严禁随意减免排污收费，进一步提高排污费征收率。制定和实施污水处理、垃圾处理最低收费标准。
（十九）加大财政对节能减排的投入力度。加大财政基本建设投资对节能环保项目的倾斜力度，重点向节能技术改造和技术创新项目、节能示范项目及高效节能产品推广倾斜，促进企业节能技术、产品、设备的研发和推广。
（二十）全面落实鼓励节能减排的税收政策。积极落实国家关于资源综合利用、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造等税收优惠政策。加大城镇土地使用税的征收力度，确保足额征收，利用税收等经济手段促进土地高效利用。
（二十一）加强节能环保领域金融服务。引导金融机构信贷资金流向，加大对循环经济、环境保护及节能减排项目技术改造项目的信贷支持；加大对节能减排项目、循环经济项目的直接融资支持力度，鼓励支持利用产业投资基金、资产证券化等新型融资方式，筹措大型节能减排工程建设资金。环境污染强制责任保建立完善金融监督管理部门与环保等部门的信息共享机制，限制向污染严重企业贷款。
九、加强宣传教育，提高全民节约资源和环境保护意识
（二十二）组织节能减排主题宣传活动。将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，制定节能减排宣传方案，充分发挥电视台、电台、网站等新闻媒界的作用，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性及省市采取的改革措施，宣传节能减排的成效，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。
（二十三）开展形式多样的教育活动。组织好每年度的节能宣传周、城市节水宣传周以及世界环境日、地球日、世界水日、中国水周等宣传活动。广泛动员和组织企事业单位、机关、学校、社区开展以节能减排为主要内容的全民节约共同行动，组织开展创建节约型机关、学校、社区等活动，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。组织开展经常性的节约环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动。
（二十四）表彰、奖励先进单位和个人。对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人按有关规定予以表彰和奖励。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。
十、政府带头，发挥表率作用
（二十五）政府机构率先垂范。各级机关要自觉做好节约资源能源工作，建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化，做全社会节能环保表率。
（二十六）部门齐抓共管。政府各部门要以节电、节油为重点，抓好办公楼空调、照明系统的节能及公务车节油，及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。政府职能部门要切实负起责任，互相配合，积极落实节能减排各项政策和措施，加强节能管理和工作指导。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，坚持可持续发展战略，正确处理好环境保护与经济发展的关系，把节约资源放在首位，增强节约意识，转变能源消费方式，逐步建立节能减排的管理体系和运行机制，促进经济与资源、环境的协调发展。
二、基本原则
坚持源头控制与存量挖潜、重点整治与全面推进相结合，切实强化节能减排管理；坚持企业自觉节能减排与行业政策引导相结合，建立和完善能源成本管理机制和污染物排放达标约束机制；坚持技术创新与增强员工节能减排意识相结合，切实提升能源利用效率和减少污染物排放。
三、组织领导
为切实加强对节能减排工作的组织领导，成立以张占军局长为组长，李广良副经理为副组长，综合计划科、办公室、生产科、行管科、物流中心主要负责人为成员的节能减排工作领导小组。领导小组办公室设在综合计划科。
四、目标任务
到“十一五”末，*市烟草专卖局（公司）全体干部职工的节能环保意识明显增强，节能减排管理水平有较大提高，所有固定资产投资项目符合国家和烟草行业节能减排要求，技改达到国家和行业节能减排指标要求，管理机关用能总量、用水总量同比降低5%，其它办公节能减排指标明显下降。
五、工作措施
（一）加强投资环节的节能减排工作
1、严格进行基本建设和技术改造前期论证。各单位在进行基本建设和技术改造前，要把国家和烟草行业节能减排目标作为技改设计依据，根据单位的实际情况及发展空间，合理规划建筑面积及技术改造项目，严禁出现不顾能耗和排放量的增加，盲目进行超规模技改。要对技改前后实物产量能耗水平进行测算和对比，严格控制能耗水平增长。各单位要拿出一定比例技改资金用于节能减排投入，确保达到国家和行业关于节能减排的指标要求。
2、严格实施固定资产投资项目能源消耗和环境影响评估制度。严格执行烟草行业固定资产投资项目能耗标准和节能评估标准，建立以实物为主的综合评价体系。一是固定资产投资项目的可行性研究报告(项目申请报告)中必须包含能源消耗测评，节能目标、节能方案和拟采用的国家或烟草行业用能标准等内容。二是项目要有具备资质和节能评估咨询单位出具的节能评估报告，有当地政府节能主管部门和环保部门的审查批复意见。三是更新改造设备能耗不得高于改造前同生产能力的设备能耗。四是基建投资项目要积极采用节能建筑材料、节能空调系统、楼宇设备自控系统等先进节能技术和配套设施。
3、严格执行固定资产投资项目节能环保评估审查和峻工验收制度。对没有进行节能环保评估，或达设计规划不符合国家和行业节能要求的项目不予审批。竣工项目必须通过节能环保评审验收方可投产，并严格检查项目节能措施的落实情况，评估节能的实际效果。
（二）加强生产环节的节能减排工作
1、科学组织生产，优化工艺流程
一是要科学编排生产计划，合理生产布局，优化生产批量，统筹物资供应，合理配置能源供给，提高生产效率。二是要在满足产品质量要求的前提下，以降低能源消耗为目标，不断优化设计工艺流程和工艺参数，力求工艺流程和工艺参数设置科学合理。三是要通过持续改进，使能耗指标明显降低。
2、抓好日常工作节能减排
在日常工作中时时注重节能，从点滴做起，搞好节能工作。办公设备、照明用品、用水器具要使用节能、节水、环保产品。办公区尽量采用自然光照明，应用节能灯具。除特殊场所对温度有特定要求外，室内空调温度设备要求冬季不高于20℃，夏季不低于26℃。达到管理机关用能总量、用水总量同比降低5%的目标。另外还要做到节约用油、节约话费、节约办公用品等，确保节能减排工作的深入。
（三）加强节能减排工作制度建设，建立长效机制
1、各单位要切实抓好以固定资产投资、生产过程、设备运行、高耗能、高污染环节等方面为重点的节能减排规章制度建设，建立节能减排自我监测评价及环保部门监测评价机制，严格按制度办事，认真实施考核奖惩，确保节能减排目标的实现。
2、各单位要加大考核力度。建立“目标到岗、责任到人、考核严明”的考核制度。市局（公司）已将节能减排目标纳入到行业经济运行考核目标中。承担此项目标的单位（部门）年终完成不成目标任务的，在该单位（部门）年度目标考核的总分中扣减1分。
六、几点要求
1、各单位要强化职工节能减排意识，调动职工的积极性，实行全员性节能减排管理。要开展多种形式的节能宣传活动，充分发挥广大员工的能动性，搞好节能工作。
2、各单位要加强统计计量工作。安排专人（或兼职）负责对能源和排放统计计量管理工作，制订岗位职责，明确工作内容，对各能耗点进行实时监控，加强能源管理。
