20**脱贫攻坚项目产业扶持工作汇报
按照省民政厅任务安排，县教育基金会参与了县梭坡乡村脱贫攻坚工作，现就我局与县教育基金会参与帮扶的深度贫困县脱贫攻坚项目开展情况做以下总结。
一、村情简介
村位于梭坡乡东北面，距乡政府5.8公里，距县城8.8公里。是我县20**年摘帽的贫困村，属于典型的高山河谷地带。全村目前为***户***人，拥有耕地183.7亩，林地2400亩，退耕还林583.1亩。由于地貌及恶劣的自然条件限制，我村群众收入主要以传统的种植业、养殖业及短期外出务工为主。
二、找准方向，兴建酿酒及鲜市葡萄相结合的葡萄种植产业
种植业是乡村振兴的基础之一。我局会同县教育基金会在村从村情民意入手，为夯实农村产业基础，推动农民致富增收，进行了深入细致的工作。一是组织统筹集体土地50余亩，分上下半组实施开垦及管理,其中上半组由村支部书记任组长负责种植基地的具体实施及安排，下半组由村委会主任任组长负责种植基地的具体实施及安排。二是加强群众产业技能培训。20**年县教育基金会先后5次对村进行葡萄种植技能培训，(培训内容涵盖了种植技能培训、种植基地选址、场地平整、品种筛选、水肥管理和病虫害防止等)。三是精准定位。针对村葡萄种植情况，多次深入田间地头对村已种植的葡萄进行采样研究。根据村日照时间长、水果含糖量高的特质决定投入资金***万元发展村葡萄种植业，并制定了一系列的管理办法。经过考察、调研、征求该村村支两委及部分户主代表同意决定：将在原有种植面积的基础上新增50亩种植面积，拟定为我县社会组织参与深度贫困县脱贫攻坚项目。每亩需求资金***元用于购置基础材料及开垦荒地。四是组织学习。组织村已有种植经验农户前往攀枝花学习考察先进种植理念，破除陈旧种植观念，制定了一系列符合村实际情况的葡萄种植管理办法，并对其余种植户进行手把手种植教学，改善种植陋习，提高产量。五是引进外地先进经验，计划在村葡萄种植基地中打造独具特色的特色生态采摘园。
一、谦糯村基本贫情
2019年末，谦糯村共有建档立卡贫困户471户1650人，已脱贫441户1563人，未脱贫人口30户87人，贫困发生率2.25%。为进一步确保本村剩余贫困户于今年稳定实现脱贫，对户构成情况、户需求、户致贫原因进行分析研判，持续加大政策支持力度，发展社会兜底24户、就业脱贫3户、产业脱贫2户、教育脱贫1户，对整户无劳力户进行兜底保障，确保2020年全部脱贫。
二、未脱贫户享受政策情况及2020年脱贫计划
1、谦糯一组罗云珍户，户主身份证号：532729195709200325,帮扶工作计划:养老保险金、整户农村低保A类、2018年产业扶贫项目、农危改补助、助学金;2020年脱贫计划：加大对李晓巍的就业帮扶、申请临时救助减轻罗云珍长期吃药的经济压力。
2、谦糯三组王学发户，户主身份证号：53272919540815031X,帮扶工作计划:养老保险金、整户农村低保B类、2018年产业扶贫项目、农危改补助、助学金脱贫计划:加大产业发展扶持力度增加产业收入，申请临时补助解决医疗费用。
3、谦糯五组自焕仙户，户主身份证号：532729197308020322,帮扶工作计划:农村低保B类、2018年产业扶贫项目、农危改补助、残疾人生活补贴和护理补助。2020年脱贫计划：自焕仙户加大产业发展扶持力度增加收入。
4、谦糯一组龚正明户，户主身份证号：53272919770418031X,帮扶工作计划:农村低保B类、2019年产业扶贫项目；2020年脱贫计划：持续做好社会兜底，家庭医生送医上门，申请临时救助，减轻看病吃药经济压力。
5、谦糯一组刘金文户，户主身份证号：53272919720404031063,帮扶工作计划:农村低保B类、残疾人生活补贴和护理补助、2019年产业扶贫项目；2020年脱贫计划：持续做好社会兜底，因户施策，加大产业扶持，增加产业收入；督促赡养人履行义务。;
6、坡竹箐鲁双寿户，户主身份证号：532729194205090316,帮扶工作计划:养老保险金、整户农村低保A类、2019年产业扶贫项目、农危改补助、残疾人生活补贴和护理补助2020年脱贫计划：继续保障农村低保，申请临时补助解决医疗费用。
7、谦糯二组周德成户，户主身份证号：53272919641229031X,帮扶工作计划:农村低保B类、2019年产业扶贫项目、农危改补助、残疾人生活补贴和护理补助。2020年脱贫计划：继续保障农村低保、加大对残疾人的关心关怀;
8、谦糯二组刘正户，户主身份证号：532729195204060312,帮扶工作计划:养老保险金、整户农村低保B类、2018年产业扶贫项目、农危改补助、公益岗位、残疾人生活补贴和护理补助、助学金。2020年脱贫计划：继续保障农村低保、加大产业扶持增加收入、帮助申请助学金、继续开展送教上门。
9、大田李妹户，户主身份证号：53272919501019032X,帮扶工作计划:养老保险金、整户农村低保C类、2018年产业扶贫项目、农危改补助、残疾人生活补贴和护理补助。2020年脱贫计划：加大产业扶持，增加收入；持续做好社会兜底，申请临时救助、精神病患者住院补助，解决鲁元保及鲁改云住院费用。
10、黄坡林钟云祥户，户主身份证号：532729197307150379,帮扶工作计划:农村低保B类、2018年产业扶贫项目、残疾人生活补贴、助学金。脱贫计划:加大产业发展扶持力度增加产业收入。
11、付老寨石老三户，户主身份证号：53272919520715031343,帮扶工作计划:2018年产业扶贫项目、农危改补助、公益岗位。2020年脱贫计划：加大产业发展扶持力度增加产业收入，申请临时补助解决医疗费用。
12、大田李扎些户，户主身份证号：53272919640414031111,帮扶工作计划:特困人员补助、2019年产业扶贫项目。2020年脱贫计划：加强残疾人关怀；申请临时救助解决李发保生病住院治疗费用。
13、黄坡林李小七户，户主身份证号：532729197407050316,帮扶工作计划:公益岗位、2018年产业扶贫项目、农危改补助、助学金。脱贫计划:加大产业发展扶持力度增加产业收入
，申请雨露计划。
14、大坝河钟二户，户主身份证号：532729197405100359,帮扶工作计划:整户农村低保C类、2018年产业扶贫项目、残疾人生活补贴。脱贫计划:加大产业扶持力度增加收入。
15、那撒施兴有户，户主身份证号：532729196509190315,帮扶工作计划:农村低保B类、2018年产业扶贫项目、农危改补助、助学金。2020年脱贫计划：加大产业扶持力度增加收入，慢性病证办理，临时救助申请。
16、付老寨李乔保户，户主身份证号：532729194109170316,帮扶工作计划:养老保险金、2018年产业扶贫项目、农危改补助、公益岗位2020年脱贫计划：加大产业发展扶持力度增加产业收入，申请临时补助解决医疗费用。
17、那撒王应学户，户主身份证号：532729194404030316,帮扶工作计划:养老保险金、农村低保A类、2018年产业扶贫项目、农危改补助、残疾人生活补贴、公益岗位。2020年脱贫计划：加大产业扶持力度增加收入，慢性病证办理，临时救助申请。
18、那撒李加云户，户主身份证号：532729197704050312,帮扶工作计划:2018年产业扶贫项目、农危改补助。2020年脱贫计划：加大产业扶持力度增加收入，低保申请，临时救助，岗位安排或介绍务工。
19、别乃阮云珍户，户主身份证号：532729195806240329,帮扶工作计划:养老保险金、2018年产业扶贫项目、农危改补助。2020年脱贫计划：整户无劳力，申请低保（2月份已经申请）。
20、付老寨阮富昌户，户主身份证号：532729193803070310,帮扶工作计划:养老保险金、农村低保B类、2019年产业扶贫项目、农危改补助。2020年脱贫计划：申请低保。
21、黄坡林李云珍户，户主身份证号：532729194507080340,帮扶工作计划:养老保险金、整户农村低保B类、2018年产业扶贫项目、农危改补助、助学金。脱贫计划:加大产业发展扶持力度增加产业收入。
22、黄坡林李明户，户主身份证号：532729195207080319,帮扶工作计划:养老保险金、农村低保B类、2018年产业扶贫项目、农危改补助。脱贫计划:加大产业发展扶持力度增加产业收入
。申请临时救助解决李万林医疗费用。
23、黄坡林李进光户，户主身份证号：532729198605250313,帮扶工作计划:2018年产业扶贫项目、农危改补助。脱贫计划:加大产业发展扶持力度增加产业收入
，申请低保和肢体残疾证。
24、小新寨罗冲平户，户主身份证号：532729198712070318,帮扶工作计划:公益岗位、2018年产业扶贫项目、农危改补助、助学金。脱贫计划:加强产业扶持力度，增加收入。
25、谦糯九组安荣户，户主身份证号：532729198812060352,帮扶工作计划:农村低保B类、018年产业扶贫项目、农村低保B类、养老保险金。2020年脱贫计划：继续保障农村低保。
26、谦糯四组石明德户，户主身份证号：532729194907150352,帮扶工作计划:养老保险金、农村低保B类、2019年产业扶贫项目、农危改补助。2020年脱贫计划：继续保障农村低保B类，申请临时补助解决医疗费用。
27、大田吴从保户，户主身份证号：532729198201090317,帮扶工作计划:2018年产业扶贫项目、农危改补助。2020年脱贫计划：帮助申报办理残疾证，办理残疾证后申请临时救助、低保解决生活治疗费用。
28、谦糯六组刀田荣户，户主身份证号：53272919710208031143,帮扶工作计划:公益岗位、农村低保B类、残疾人生活补贴、2018年产业扶贫项目、农危改补助。帮扶计划：继续加强劳动力技能培训。协调安排合适的公益性岗位，加强思想教育
提升勤劳致富的主观意识。
据统计，*年，全市用于发展农牧业产业化经营项目的各类扶贫资金总额达11964万元，其中财政扶贫资金2693万元。扶贫贷款5910万元，利用世界银行贷款1050万元，社会帮扶资金2365万元。利用扶贫资金主要扶持三类农牧业产业化经营项目。
一是大力扶持培育龙头企业。投入扶贫贷款3000万元，扶持塞飞亚集团建设2000万只肉鸭加工项目；投入财政扶贫资金50万元在塞飞亚集团建设祖代种鸭场；投入扶贫贷款400万元，扶持康盛公司种兔繁育场建设；投入财政扶贫资金80万元，扶持万利丰公司建设肉鹅繁育加工项目；投入30万元，扶持远大公司发展育肥牛项目。在扶贫资金项目的支持下，全市扶贫龙头企业不断发展壮大，同时也增强了龙头企业对贫困地区的辐射带动能力。
二是大力扶持产业化扶贫基地建设。全市共投入财政扶贫资金410万元，用于扶持贫困地区产业化基地项目。其中投资100万元用于扶持敖汉旗北山优质肉羊繁育中心，购进优质种羊1500只；投资50万元在宁城县头道营子乡建设食用菌产业扶贫示范基地；投资50万元在喀旗龙山镇建设色素万寿菊种植基地；投资50万元在林西县十二吐乡建设小尾寒羊杂交改良科技扶贫示范基地；投资50万元在右旗巴彦和硕镇建设杂交牛繁育推广示范基地；投资30万元在右旗建设中草药产业基地；投资30万元扶持敖汉旗黄羊洼草业基地建设；投资50万元扶持红山区城郊乡大三家花卉基地建设。通过产业化扶贫基地建设示范带动，提高了贫困地区农牧民的科技应用水平。
三是大力扶持贫困户大力发展肉羊、肉蛋鸡、肉鸭鹅、梨枣、山葡萄、食用菌等为主导产业的扶贫项目.利用扶贫资金扶持贫困户发展肉羊31.1万只、育肥牛35873头、奶牛3866头、肉蛋鸡735.9万只、肉鸭180.5万只、肉鹅53.5万只，食用菌577万袋、种草47万亩、种植山1790亩、梨枣3370亩。通过上述产业化扶贫项目扶持带动3.29万贫困户，15.6万贫困人口，其中有4.2万人解决温饱，9.5万人实现稳定增收，取得了良好的经济和社会效果。
主要工作措施
第一、提高认识，加强领导。一是全市上下进一步提高了对产业化扶贫工作的认识，切实把产业化扶贫作为提高农牧民素质、转变传统生产方式和实现贫困户收入跨越式增长的突破口。二是各级党委政府切实加强了对产业化扶贫工作的领导，将产业化扶贫工作纳入本地区的经济及社会发展和总体规划，作为农村牧区经济结构调整的重中之重来认真抓紧、抓实。三是明确职责、责任到人。各贫困旗县区扶贫开发领导小组组长是产业化扶贫工作的第一责任人，各级扶贫办都指定一名副主任专抓产业化扶贫工作；市、旗两级社会扶贫单位都选派得力干部到定点帮扶的贫困嘎查村，帮助基层做好产业化扶贫工作。四是建立健全激励机制，充分调动干部群众参与产业化扶贫的积极性和创造性，在年底考核各旗县区和扶贫单位的扶贫工作时，加大了对产业化扶贫工作的权重。
第二，科学选项，规模布局。一是根据贫困地区的资源特点，依托龙头企业、专业批发市场、中介组织的辅射带动作用，科学合理地选定不同类型区产业化扶贫项目。按着“养鸡、兔起步，猪、羊上路，养牛致富”的基本思路，贫困农区和农牧结合区，主要依托龙头企业和市场大力发展牛、羊育肥，猪禽饲养等以舍饲和粮草转化、加工增殖及蔬菜、瓜果、药材等经济作物为主的产业化经营项目；贫困牧区主要以转变牧民生产经营方式为突破口，采取围封种草、种植饲料作物、青贮舍饲等多种途径，大力发展牛、羊短期育肥等产业化扶贫项目；贫困山区主要以扶持贫困户发展养羊、养兔、养肉鸡、蛋鸡、果树栽培、山葡萄种植等为主的产业化经营项目；二是按照全市产业化经营的总体规划的要求，认真坚持“适度集中”的原则，实行区域化布局、规模化生产、基地化建设，防止盲目选项，分散布局。三是市、县两级扶贫办都建立产业化扶贫项目库。
第三，加大投入，体现倾斜。一是各级扶贫开发资金项目的主管部门，牢固树立“扶持产业化就是扶持农牧业、扶持龙头企业就是扶贫贫困农牧民”的思想，多渠道积极争取、筹集各类扶贫资金，切实加大了对产业化扶贫龙头企业的支持力度。二是凡已解决“两基”和人畜饮水的“千村重点村”、世行项目村和移民扩镇示范项目村以及水源条件不好贫困村，都把扶贫资金重点投放到产业化扶贫项目上。三是配合农行积极探索建立科学的扶贫贴息贷款使用机制，大力推广龙头企业承贷承还，项目到户，资金封闭运行和龙头企业担保、贫困户承贷，建立产业化基地及建立担保组织等几种成功的产业扶贫模式，千方百计提高扶贫贷款的到村到户率。四是本着“性质不变、渠道不乱、捆绑使用、各自验收、各记其功”的原则，鼓励、支持、协调其它各类项目资金向产业化扶贫龙头企业及基地建设倾斜投入。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕新阶段帮助扶贫对象解决温饱并实现脱贫致富的目标任务，因地制宜，注重特色，统筹规划各具优势的扶贫主导产业发展，谋划打造一批幅射面大、带动力强和市场前景广、扶贫效率高、生态效益好的各种类型的产业化扶贫项目，拓展贫困地区和贫困群众发展致富的途径。
二、工作目标
通过建立多层次、多类型、覆盖面广的扶贫产业项目库，调整完善新阶段扶贫开发的实施内容，增强新阶段扶贫开发的针对性和前瞻性，为新阶段实施扶贫开发、申报国家项目资金及政策支持、争取行业资金和社会力量扶持做好项目储备，做到用项目去落实新阶段扶贫开发的部署，用项目去对接各种渠道的支持，用项目去整合各方面的资源。
三、基本原则
扶贫产业项目规划总体要以促进贫困地区和贫困群众发展致富为中心，以培育发展优势特色扶贫主导产业为基础，以扶持扶贫龙头企业发展和产业扶贫基地建设为重点，以建立和完善扶贫产业项目库为抓手。项目规划工作遵循以下原则：
1、坚持扶贫宗旨。规划入库项目要具有扶贫功能和扶贫效益，对贫困乡村开发产业、加快发展和贫困群众实现增收、脱贫致富具有较大的幅射面和较强的带动力。
2、坚持因地制宜。扶贫产业项目规划要坚持从实际出发，充分体现当地的产业特色和优势，并立足本地实际确定发展模式，确保规划入库项目实施后取得较好的经济、社会和生态效益。
3、坚持与区域经济发展布局相结合。扶贫产业项目规划要与当地经济发展的总体规划和产业发展的整体布局相一致，以实施规划入库项目将新阶段扶贫开发融入当地区域经济发展的总体部署，促进当地农业产业化和现代农业加快发展。
4、坚持科学和动态管理。扶贫产业项目规划要科学论证、切实可行，力求高起点、高标准、高水平。对规划入库项目要实行动态管理，及时将优良项目补充进库。
四、规划内容
1、项目规划的总体要求：
县扶贫开发领导小组负责总体规划，建立全县扶贫产业项目库；各乡镇负责辖区内扶贫产业项目规划、申报工作；县直相关单位负责县内重大项目的规划、申报工作。确保项目规划的针对性、协调性和可操作性.
2、规划入库项目的主要类型：
（1）龙头企业类。即：对贫困乡村发展和贫困群众增收具有直接幅射带动作用的龙头企业，重点是国家、省认定的扶贫龙头企业，以及各地的农业产业化龙头企业；
（2）产业基地类。即：与贫困群众增收联系紧密、具有当地优势和特色、形成一定规模、具有发展前景并落实了“公司+基地+农户”经营形式的扶贫主导产业基地建设；
（3）市场营销类。即：以农产品营销为主业并与当地扶贫产业生产产品建立了订单关系的营销企业或组织发展和市场体系或设施建设；
（4）科技扶贫类。即：具有科技含量、能够推动扶贫主导产业升级换代的新科技、新品种推广项目；
（5）合作组织类。即：以服务贫困群众增收为宗旨，在发展产业、应用科技、销售产品等方面能够提高贫困群众组织化程度的各类农村专业合作经济组织。
3、规划入库项目的基本内容：
（1）项目概况。主要是项目名称、项目地点、项目类型、项目性质等情况。
（2）项目条件。主要是项目实施具备的产业优势和特色，实施项目的现有基础、资源条件、政策条件、群众基础及发展前景等情况。
（3）项目需求。主要是项目的发展思路和规模、实施项目的资金需求、投资结构及计划安排、实施项目的其他需求等情况。
（4）项目模式。主要是实施项目的经营理念、发展方式、经营形式等情况。
（5）扶贫功能。主要是推进扶贫主导产业发展、幅射带动贫困乡村和贫困群众发展致富的方式、作用及效果预测等方面的情况。
（6）项目论证。以简单的项目说明为主，如果确定了必扶项目，再做可行性研究。
一、科学论证，选准扶持项目。我们先后抽调20余名专业技术人员，对全县各产业项目进行全面的调查，结合县内资源、技术、交通等条件，对各产业的发展前景进行科学的论证。经县扶贫开发领导小组集体研究，决定选择投入少、周期短、效益好、易普及的食用菌和脐橙产业作为全县农业产业化扶持资金项目，并报县委、县政府同意。在此基础上，我们认真作好全县食用菌和脐橙产业发展规划，制定了《20__年贫困地区农业产业化扶持资金项目管理工作计划》和《关于___县贫困地区农业产业化扶持资金项目管理的实施方案》，以此作为指导全县产业扶贫项目实施的纲领性文件，规范全县的产业扶贫开发工作。
二、严格把关，确定扶持对象。根据省扶贫办3号文件要求，将扶持担保金扶持范围划定为第一、第二轮省定贫困村。按照资金和项目直接安排到户的原则，第一批贫困农户产业化扶持担保金项目重点扶持对象是已正式列入省《贫困人口扶持档案》的农村贫困人口(残疾人＼缺乏劳动能力和五保户除外)。为充分发挥担保金的引导作用，保证担保金的安全投放，我们采取“三报三审一公示”办法慎重确定受授对象。即贫困户自愿报名，乡村干部初审贫困户是否符合受援条件、是否具有生产能力；初审合格的受援户与公司签订产销合同，公司将名单报当地信用社，信用社对其信用等级进行评审；信用社再将评审结果报县扶贫办，由县扶贫办、县财政局、县信用联社三家联合会审，确定受援户。最后，以村为单位将受援对象进行张榜公示，接受群众监督。
三、搞好示范，带动全面发展。按照集中扶持、整村推进的原则，我们选择省定贫困村中群众积极性高的禾市乡谭市村，豪山乡西康村，坪上乡竹塘村，羊脑乡坪塘村、哨上村等村作为产业扶贫项目试点村，重点发展食用菌产业。采取分散经营和集中经营相结合的办法，大力推广“公司 贫困户”、“公司 基地 贫困户”、“协会 基地 贫困户”、“公司 协会 基地 贫困户”等市场运作模式，由公司、协会与贫困户签订产品产销合同，公司在市场行情不好时以保护价向贫困户统一收购、统一销售，行情好时则随行就市收购。试点工作很成功，第一批户平下料20__多袋(筒)，户平增收1800元。在试点村的带动下，又有l7个省定贫困村的贫困户积极投身产业开发，扶贫产业项目呈现出蓬勃生机。
四、健全机制，确保扶贫效益。为确保扶持资金项目发挥最大的经济和社会效益，我们对全县产业扶持资金项目实行动态管理。一是完善资金管理制度。对产业扶持资金实行封闭式运行，转账结算。信用社向县扶贫办提供一联加盖受援农户的私章与挂靠公司印章及公司经办人签名贷款单据作为支取产业扶持担保金贴息的依据，由县财政局、县扶贫办审核，报县扶贫开发领导小组审定，以每户工000元的标准划拨担保金存入受援户的担保金专户上。担保金不能支取现金，由信用社从受援户担保金专户上划拨，用于小额贷款贴息。同时，对产业扶持担保金的分配、拨付、使用等情况进行全程跟踪监督，严防担保金流失。在规定期限内未用完的产业扶持担保金，或转为项目的后续管理费用，或对实施产业扶持担保金项目取得较好收入的、已经实现脱贫的贫困户，在征得贫困农户本人同意后，结余部分转入产业扶持担保金的风险担保金。二是实行领导包干负责制。县委书记、县长牵头，县委副书记包乡，其他县级领导包村，乡镇主要领导包组，部门对口帮扶，集中人力、财力、物力建设“一点、一区、一带”示范样板，形成了lO个重点乡镇和62个产业扶贫示范村。同时，对各示范村实行“五定四化”目标管理和“三个一”工作机制。即严格做到定领导、定项目、定责任、定规划、定效益，实现生产专业化、产品系列化、布局区域化、基地规模化。县扶贫办三名领导也实行分片包干，各负其责，实行“一个贫困村，一名领导负责，一个班子专抓”，真正做到办一个项目，兴一方经济，富一方百姓。三是建立竞争激励机制。对种植规模达
5000袋以上的贫困户，按0．l元／袋的标准给予奖励，并按项目落实率、贷款回收率等指标量化到乡、村、组，按得分多少分三个等次设奖。四是完善服务机制。我们把上级拨付的培训资金大部分用于对项目实施的贫困户开展技术培训，传授栽培技术，为贫困户解决疑难问题。今年来，共举办食用菌和脐橙栽培技术培训班209期，已培训2万多人次，印发资料2万多份(册)，刻制光盘500张。同时鼓励技术人员与贫困户签订技术承包合同，由技术人员直接指导贫困户按照“统一供种，统一供料，统一生产，统一技术规程，统一收购”的要求，实行标准化生产。
五、加强协调，明确工作职责。县扶贫办是实施产业扶贫担保金项目的主管单位和协调部门，主要负责制订产业扶贫担保金项目实施方案，下达计划任务，项目的具体组织实施和跟踪管理等工作。县财政局农业股在银行开设“贫困农户产业化扶贫担保金项目”专户，实行专人、专账、专户管理，主要负责办理担保理担保金拨款。县信用联社主要负责发放贷款、结算利息、贷款回收等工作。在财务管理分工上，县财政局是产业扶贫担保金的财务主管单位，县扶贫办是产业扶贫资金项目开发的会计核算、稽查单位。．
一、以“三严三实”的要求开展精准扶贫工作
1.全面谋划脱贫攻坚规划。规划是实施总体目标的行动计划，是开展扶贫工作落实具体措施的蓝本和指南。实施精准扶贫、精准脱贫的脱贫攻坚工程，必须有一个既要落实中央脱贫攻坚的扶贫政策又要切合当地实际的精准扶贫规划。资溪县是山区林业县，生态资源是优势，林区面积广阔，从事林业产业群众多。我们从调查摸底着手，深入村组，全面摸清贫困群众致贫原因及发展方向，同时发放调查表、召开座谈会等方式广泛征求意见和“良方”。规划内容为产业扶贫、易地搬迁扶贫、技能培训、教育扶贫等七个方面。规划措施以生态产业为主攻方向，以林区经济为主要经济增收渠道；大力发展生态旅游业经济产业链，依托国家5A级景区大觉山等旅游企业，鼓励贫困群众兴办农家乐、乡村旅游等旅游项目；重点扶持贫困群众种植养殖林下产品竹林鸡、生态蜂蜜、生态牛羊等短平快项目；支持有机白茶，有机油菜等有机产品的发展壮大。规划中要求专业合作社吸收贫困群众入股必须办理司法公证手续，从法律上保证贫困群众的经济利益。规划制定过程中各界人士参与集思广益，广纳良策，规划出台后，群众反映规划切合资溪实际，操作性强，贫困群众的利益得到保障。
2.精准识别贫困人口。准确识别贫困人口，做好建档立卡工作是精准扶贫的第一步，事关精准扶贫的成效。2013年底按照省市扶贫部门的安排要求开展建档立卡精准识别贫困人口工作，当时只有一个标准就是人均年收入2736元，并明确全县贫困人口数额，再加上资溪县是人口小县面包产业大县，部分即贫又非贫的群众差距不是很明显，一些乡镇出现识别不准的现象。资溪县严格按照省扶贫部门“七个一票否决”、“四个严格甄别”的规定，学习瑞金先进经验做法，吸取广西马头县的教训，制定精准贫困户评估表，强化工作力度，以市县“四进四联四帮”小分队和乡村干部组成联合工作组严格按程序和要求开展“回头看”，重新评选真实贫困户。几年来，多次部署建档立卡“回头看”工作，共开展6次拉网式 “回头看”活动，建档立卡贫困人口由2013年底的8025人精准到2016年初的4287人，贫困户的精准度提高了46个百分点。
3.精准实施扶贫措施。贯彻政策和落实扶贫措施是精准脱贫的重要手段，资溪县主要实施七大精准扶贫措施。一是产业扶贫，充分用好赣南原中央苏区每年产业扶贫资金1000万元，帮助和带动贫困群众发展生产增加经济收入快速脱贫。采取两种方式实施产业扶贫，即“专业合作社（实体企业）+贫困户”和“私定套餐”。“专业合作社+贫困户”方式就是能人带动贫困户学习产业技术发展生产，建立稳定产业经济增收渠道，家庭经济逐年稳定增收，实现真正致富脱贫，如省级农业龙头企业迦南生态观光园带动几十户贫困群众。“私定套餐”方式就是根据贫困户特长和自身条件不受任何限制，适合发展何种产业就扶持他发展哪种产业，愿意做何种产业就帮助他做哪种产业。目前87个产业实体带动969户贫困户致富，334贫困户分散发展50多种产业。二是安居扶贫，安居扶贫是中央提出“两不愁、三保障”扶贫的主要内容，是解决贫困群众安全居住的重要措施。资溪县扎实推进安居扶贫工作，上皇新村安置点成为省扶贫搬迁的示范点，几年来深山区移民搬迁扶贫解决6479人安全居住的问题。资溪县严格按照“一户一宅、拆旧建新”危旧房改造扶贫原则，在住房困难群众自愿的基础上，按照贫困户类别进行拆房补助，全县已落实改造农村危旧房900户、确保3000余人的安全居住。三是教育扶贫，贫困群众之所以贫困，重要因素就是智力不足，要脱贫必须实施智力扶贫，教育扶贫是智力扶贫的重要手段，实施教育扶贫能拓展其智力和思维，增强生产和就业能力，提高贫困群众孩子的素质阻断贫困代际传递。教育扶贫内容为建档立卡贫困户子女就读职业技术学校予以资助，其中“千百十”助学工程，扶持100名家庭经济特别困难的大学生30万元，每人一次性发放助学金3000元。四是保障扶贫，对于没有生产能力的贫困户，为了保障其正常生活经济来源，采取统一标准“兜底”的方式，这部分贫困群众纳入农村低保对象范围，享受低保待遇，保障他们基本日常生活水平，并推行资产收益扶贫以提高托底水平。五是电商扶贫。实施“村邮乐购*农村e邮”计划，在县城建设“村邮乐购*农村e邮”精准脱贫运营服务中心，乡级建设电商服务中心，村级建设电商服务站。目前建立县城电商运营中心1个，乡级电商服务中心6个，村级电商服务中心11个。电商旅游扶贫是资溪主攻方向，全国游客都可通过电商购买资溪门票及旅游业商品。六是“支部十”扶贫，以“支部十”为平台，培育新型农业经营主体，大力发展富民产业，深入推进精准扶贫，形成了支部引领发展，新型主体带领致富，贫困群众广泛参与基层党建推进精准扶贫工作格局。正在推进支部+合作社、支部+协会等模式。七是结对帮扶。党员干部与贫困户结对帮扶是脱贫重要有效方式，资溪县实行“321”结对方式，县委县政府下发文件明确全县党员干部都要与挂点村的贫困户结对帮扶，县级干部结对3户、科级干部结对2户、科以下干部结对1户，结对帮扶不限内容和方式，只有要能帮助贫困户脱贫致富就行，实行一包到底，不脱贫不脱钩，全县结对帮扶贫困群众1000多户。
4.精准安排扶贫资金。资溪县严格贯彻落实中央精准扶贫政策，精准评选扶贫项目，精准安排扶贫资金，规定两个“一律不安排”，即与精准扶贫无关的企业一律不安排扶贫资金，对贫困群众家庭经济增收没有帮助作用的项目一律不安排扶贫资金。精准扶贫资金分配安排采取自下而上逐级审核把关申报，程序为由贫困户和专业合作社等实体自愿申请，村委初选上报，乡级政府按扶贫要求评审项目，在当地进行公示，研究后统一汇总申报到县扶贫办，扶贫办组织相关人员再次调查审核评选进入扶贫项目库，根据当年项目资金计划拟选编制《资溪县产业扶贫资金项目年度计划表》，经公示后，报请县政府研究，上报省市扶贫部门审批备案。2014年实施以来，安排产业扶贫资金2000万元，项目475个。
5.精心实施严格管理扶贫项目。
扶贫项目的实施是精准扶贫的主要环节，关系着扶贫效益的大与小。资溪县精心实施扶贫项目，严格执行项目施工程序和要求，从管理和技术等方面把好关，组织专业技术人员指导扶贫项目实施，严格按照项目工程设计图建设，严把项目建设质量关。在项目管理方面坚持四个严格执行，即：严格执行“先立项后实施”的原则，严格执行招投标制，严格执行开工报告制，严格执行结算评审制。防止旧项目、老项目、多部门安排资金等方式套取扶贫资金的行为，有效地杜绝各种违纪违规的现象发生，促进精准扶贫项目安全有序推进。
6.建立联合验收机制。项目验收是实施精准扶贫重要把关环节。资溪县实行多部门联合进行扶贫项目验收审查制，联合工作组检查验收精准扶贫项目，有效地确保扶贫项目合法合规。验收工作由相关的贫困户、项目所在地乡村干部、扶贫、财政部门、技术人员共同参与把关。项目实施完工后，由施工方提出验收申请乡村进行初验合格后，由项目负责单位（业主）向扶贫部门申请验收，扶贫部门牵头组织财政、乡镇单位进行联合验收，验收合格后，办理请款手续，拨付资金。验收不合格的，提出整改意见，确保扶贫项目质量，保障贫困群众的利益，管理好扶贫资金不受损失。
7.制定多方把关请款制。请款是扶贫资金管理的关键工作，资溪县把请款环节作为精准扶贫的重要工作管理，请款由贫困户、村干部、乡镇领导、扶贫、财政等五方共同把关签署意见。首先，由贫困群众把好2道关，即在扶贫功能评估审核时把关该企业是否真正发挥扶贫作用，带动和帮助贫困群众发展经济致富，贫困群众是否真正得到实惠；在项目验收时把关该项目施工质量是否过硬，达到相关要求；不达标或项目施工质量不合格的，均不能拨付扶贫资金。其次，参与验收的干部对项目请款意见要一致同意，方可办理请款手续，并出具《实施方案》、招投标、开工报告单、扶贫功能评估表，验收单等18个材料。把关请款制能更好地杜绝工作中的失职和个人套取资金等以不权谋私行为发生，确保扶贫资金安全合规合法使用。
8.建设精干扶贫队伍。精准扶贫政策出台了，实施脱贫攻坚战成效如何，关键要有一支精干的扶贫工作队伍。资溪县把扶贫队伍建设作为精准扶贫的重要工作来抓，首先抓扶贫队伍的思想建设，思想是行动的先导，思想素质高，认识就深刻全面，队伍的战斗力就强。其次抓业务能力提升，精准扶贫是一项国家战略工程，是全面建设小康攻克“短板”的新课题，必须要一支业务能力强敢打硬仗、敢闯新路的扶贫工作队伍。资溪县实行培训与外出学习相结合的办法提高队伍综合素质，让每位都成为扶贫工作能手和标兵。再次抓法纪教育，聘请纪委、司法部门上法纪课，把纪律挺在前面，只有知法懂法才能大胆放心地工作，才会管好用好精准扶贫资金。四是增加人员壮大扶贫队伍，2015年，县政府在机构改革精编的形势下，增加扶贫办工作人员3名，提高扶贫队伍的战斗力。
二、以“三严三实”魄力破解扶贫工作难题
脱贫攻坚战是中央部署的国家战略工程，精准扶贫是脱贫攻坚战的具体战略措施，是新常态下的扶贫新课题，在工作中出现许多新情况和新问题，我们要以“三严三实”的魄力去探索解决这些新难题，顺利地推进精准扶贫工作安全有效实施。
1.破解思想认识不到位的难题。扶贫开发工作经历了30多年，一些基层领导干部仍然认为扶贫开发工作难做，对彻底解决贫困群众脱贫信心不足，对精准扶贫和精准脱贫的精神认识不深不透，对扶贫政策理解不全面，存在一支半解等现象。从深层次解决号“扶持谁”的认识问题，加强政策学习，加大培训力度，把扶贫政策措施作为党员干部学习必修课，从事扶贫领导工作和业务人员都要学会学懂，要融会贯通，只有真正懂政策、对贫困户富有爱心，才能重视扶贫工作，热爱扶贫事业，做实做好扶贫工作。
2.破解精准扶贫难度越来越大的难题。从八七扶贫以来，未解决的都是难啃的“硬骨头”。一些贫困家庭一穷二白，缺乏劳动、劳动工具和安全住房；一些贫困者非贫即病，劳动能力弱；一些贫困人口居住在深山区，扶贫难以见成效。解决这些难题，必须采取一户一策，一村一策的精准扶贫措施，多个部门（或单位）联合起来整合资金，紧握“拳头”强攻猛打，有针对性地一个一个攻克难关，精准扶贫就不会越扶越难，而是呈现众志成城，众人推墙“墙易倒”的新局面。
3.破解精准扶贫“热”难题。推进扶贫开发成为“十三五”规划十个目标任务之一，脱贫攻坚战已经成为全党共识。一时间脱贫摘帽成了热议，精准扶贫成了热词，脱贫攻坚掀起热潮，扶贫工作一下子“热”了起来。一些地方热在口上，热在纸上，热在会上，却冷在行动上，工作落实不到位，措施办法不切合实际，与中央的要求差距明显。我们要充分认识脱贫攻坚的艰巨性和复杂性，扶贫工作应该成各级党委政府永恒的课题；必须从思想上和管理措施等方面强化认识、增强主动扶贫的内生动力，加大考核监督力度，使各级领导干部和从事扶贫工作人员真正重视扶贫工作，把“要我做扶贫”提升到“我要到扶贫”，“贫困群众要我帮”转变为“我要帮贫困群众”这一更高的境界。
4.破解承担责任心不强的难题。精准扶贫是新常态一项新课题，事关全面建设小康社会的政治大事。由于资溪县是全国“面包之乡”，从事面包经营人员很多，面包大军高达4万多人，占全县总人口的30%，占全县劳动力40%以上，部分群众贫富界限不是很分明，因此，贫困人口的识别工作有些难度，实施扶贫工作的精准度难以把握，有些干部在工作中存在畏难情绪，一定程度上影响了精准扶贫的进度。一个干部没有承担责任将一事无成，任何工作都做不好。我们要提高干部的责任意识和担当意识，为贫困群众脱贫，干部必须要有担当精神，为贫困群众扛着风险。市场是动态变化的，发展任何产业都有一定的风险的。单位主要领导要有担当责任意识，为贫困群众办事要敢于担当风险，才会有超常扶贫成果。
1. 构建“大扶贫”格局
贵州省委、省政府坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，把尽快解决扶贫对象的温饱并帮助其彻底脱贫致富作为首要任务，把提高农村贫困人口的自我发展能力作为重点，提出了“构建大扶贫格局，大力推进产业化扶贫”的扶贫新思路。
贵州的扶贫工作随着形势的发展不断深化，扶贫力量从扶贫系统为主转向依靠扶贫开发领导小组组织、协调，初步形成“党政主导、社会参与、多元投入、综合治理”的“大扶贫”格局。扶贫模式从资金零星分散、项目点多面广转向重点导向、扶持、发展整乡推进，产业化扶贫，集团帮扶三种模式。扶贫资金从“因素法”定式的分散投入转向特殊类型和集中连片地区板块推进、产业化核心区集中投入、倾斜投入。目前，贵州正在推进产业扶贫。
2. 发挥资金最大效用
贵州把“深化扶贫资金使用改革，提高使用效率”作为重要抓手，积极探索扶贫资金使用的长效机制。对财政扶贫资金有偿滚动使用进行总结推广；对贫困村村级互助资金、奖补资金试点和项目贷款、到户贷款贴息方式进行改革；积极推进小额信贷担保平台建设，加大信贷扶贫的力度。同时，建立监督检查机制，健全监督检查网络，坚持和完善扶贫资金专户制、报账制和项目安排公告、公示制度，确保扶贫资金的高效安全使用。
3. 变“输血”为“造血”
新时期扶贫工作以来，扶贫资金安排从因素法分配变为突出产业化重点，将“输血”变为“造血”，从平均定量分配变为按产业绩效以奖代补分配，这是指导思想上的重大转变。贵州改变过去单纯的“输血”式扶贫方式，给穷人有用的钱，帮助他们找产业，搞生产，谋发展，将单一的“输血”方式变为自我“造血”。扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接，就是一个很好的扶贫方式，按照贫困程度不同，分为不可开发式贫困人口、可开发式贫困人口、完全开发式贫困人口三种类别，而扶贫户和扶贫低保户属于扶贫开发对象。对低保户和五保户发放最低生活保障金，对扶贫开发对象采取项目扶持、贷款贴息、劳动力培训、社会帮扶等措施进行帮扶，有效增强了贫困群众的“造血功能”。目前贵州为贫困对象培训技术、争取项目、资金、政策，帮助贫困户改善条件、改变观念、增强扶贫“造血”功能；在点面安排上兼顾平衡，在新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、社会扶贫、项目扶贫上都有新的特色，使扶贫工作向纵深推进。
4. 推进产业化扶贫
产业化扶贫是贵州扶贫工作的一个重要方向。贵州省因地制宜确定了“草地生态畜牧业、蔬菜、油茶、果药竹”四大产业扶贫项目，将成为四大扶贫产业中见效最快、周期最短的“致富工程”。目前，贵州省已建成蔬菜产业化扶贫标准化示范基地10万亩，实现年产值4亿元，直接带动2万农户；到2015年，建成高标准蔬菜产业化扶贫示范基地60万亩，实现年产值60亿元，直接带动农户12万户。基地蔬菜商品率达80%以上，外销和出口占上市蔬菜的60%以上，项目区每亩蔬菜收入达1万元以上。不仅仅是蔬菜产业，如今，全省基本形成了“东油西果南药中蔬面上牛羊”的产业布局雏形。今后将把产业化扶贫作为水利建设、生态建设、石漠化治理的重要支撑，作为实施开发式扶贫、差别化扶贫、参与式扶贫的主要载体，作为整乡推进、集团帮扶的核心内容。根据各地实际情况，因地制宜，集中精力、集中资金、坚定不移、坚持不懈地推进以“草地生态畜牧业、蔬菜、油茶、果药竹”四大产业为主要内容的产业化扶贫，始终把产业化扶贫作为贫困地区农民增收的主渠道，到2020年基本消除绝对贫困现象、农民人均纯收入比2008年翻一番、国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平的三大目标。
