关键词：环保垃圾发电工程；工程量清单；项目划分；必要性；工程造价
文献标识码：A
2008年7月，我国正式颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，这一规范的出台进一步推动了我国工程量清单计价改革，同时也为全面推行工程量清单计价提供了可靠依据，对建立公平、公开、公正的市场竞争秩序有着十分重要的作用。但是，该规范仅依据专业工程（房建、通用安装、市政、园林、构筑物等）进行基本的划分分类，无法达到常规火力发电工程按专业及系统归类及划分的深度。由于常规火电发电工程在长期积累基础上为加强电力工程建设管理，统一电力工程建设预算的编制和计算规则，已形成有《火力发电工程建设预算编制与计算规定》《火电工程限额设计参考造价指标》等有效合理确定工程造价的指导性规定。然而环保垃圾发电工程根据国家相关文件规定已划归至市政专业，环保垃圾发电工程具有与常规火力发电工程相似的系统设置，但由于其归属问题却没有像常规火力发电工程有相关编制指导规则对项目划分进行规定，而且在项目列项上仍有较多的不足之处。面对新计价模式以及日益发展蓬勃的环保垃圾发电行业，环保垃圾发电工程应当积极寻求应对方法，实现统一环保电力工程建设预算的编制和计算规则，合理确定工程造价，提高投资效益，维护工程建设各方的合法权益，促进环保电力建设事业健康发展。
1环保垃圾发电工程项目划分发展现状
从当前来看，我国环保垃圾发电工程工程量清单项目划分并没有统一的预算编制原则，不论是我国改革开放的窗口——深圳，还是经济十分发达的北京、上海等城市，均不同程度存在这一问题，造成这一现象的原因是受体制、社会环境、传统观念等多方面的影响，改革深度远远不够，而且改革得并不彻底。虽然我国已经实行市场经济体制，但是计划经济体制的影响仍然根深蒂固，因而传统电力建设工程工程量清单项目划分模式已经深深扎根在电力造价人员的脑海中。而在发展迅速的环保垃圾发电工程，在《建设工程的工程量清单计价规范（GB50500-2013）》指导作用的影响下，却无法根据环保垃圾发电工程自有的系统特征进行合理的系统项目划分，实现统一环保电力工程建设预算的编制和计算规则，合理确定工程造价，提高投资效益。这样一来，规范及统一环保垃圾发电工程项目划分是当务之急，只有统一对环保垃圾电力工程进行系统划分，才能统一环保垃圾电力工程技术经济指标的比较分析系统，也才能科学测算出各类“日垃圾处理量”环保垃圾电力工程的可行性研究投资估算、初步设计概算的合理造价水平。
2环保垃圾发电工程项目划分的作用
第一，作为动态管理的依据，可根据需求者的需要，按不同吨位等级的“日垃圾处理量”提供合理的造价水平。例如：行业管理部门在根据市场调研后收录了各类同等级600吨/日垃圾处理量的环保垃圾发电厂的建设费用，依据既定的项目划分进行测算，得出这一段期间内的热力系统多少万元/吨的技术经济指标，为需求者投资提供较好的动态管理依据。第二，作为设计部门编制可行性研究报告投资估算、初步设计概算及进行对比分析的参考。投资估算及初步设计概算均需要由编制部门根据整个建设项目规模、工程技术条件、基本方案、主要厂址条件等，按各专业系统设置的项目划分，并根据各专业系统项目的各个阶段限额设计造价水平进行测算及对比，因此合理的项目划分对设计部门编制投资估算、初步设计概算及对比分析起到至关重要的作用。第三，作为政府主管部门核准项目投资的参考。在无专业行业管理部门对环保垃圾发电项目实行科学项目划分前，按各项目划分的造价水平参差不一，政府在执行核准项目投资时仍无法统一标杆造价水平。若有行业管理部门根据市场经济自行调节规律再根据既定项目划分进行数据收集、测算等一系列工作后，每年出各类等级规模项目参考造价指标。这样一来，政府不再扮演干预角色，而是依法监督工程造价，政府就能够从宏观层面对工程造价进行调控。第四，作为各环保发电企业编制宏观规划的参考资料。随着我国改革开放的不断深入，垃圾焚烧电厂项目越建越多，环境管理政策越来越严格，科学、统一的项目划分能较好地为各环保发电企业提供合理的造价水平编制宏观的发展规划，避免因技术不一、环境管理要求不一致、项目设置不统一等因素，造成企业发展规划不具科学性、客观性、有效性。第五，在工程量清单计价规范全面实行的条件下，科学、合理的工程量清单项目划分使项目投资人能够更加全面、科学地对各专业系统的项目进行合理估算，从而选择适合自身的投资方案，对提高项目投资人管理水平有着重要作用。例如将环保垃圾发电项目的安装工程划分为如下系统：热力系统、燃料供应系统、除灰渣系统、水处理系统、供水系统、电气系统、热工系统、附属生产系统等。
3环保垃圾电厂项目划分存在的问题
第一，环保垃圾发电工程自身性质导致项目划分没有权威性及科学性的项目划分导则。从严格意义上来说，垃圾电厂不完全属于电力项目，但根据定额又被划归市政项目，在这样一种两难的情况下，环保垃圾发电工程在执行工程量清单计价时就会存在较大两难问题，是参照火力发电工程的项目划分，还是根据市政项目自成一套项目划分体系。第二，定额选用问题。例如在清单规范中，电力设备安装专业下一共包含13个分项，在说明中指出，该项仅适用于10kV以下变配电力设备和线路安装工程，而对于10kV以上的变配电力设备和线路安装工程并没有明确说明，这样一来，在实际执行过程中，往往会让执行人员觉得清单规范中仍有众多需要完善的地方。当然，如果电力企业拥有一定的经验，就可以调整综合单价，从而解决这一问题，这种做法虽然合情合理，但是却没有文件予以支持。第三，规范中关于电气设备安装这一分项的解释说明较为全面，但是在电气调试这一分项却存在许多漏洞，在项目划分上仍然只提及10kV以上变配电力设备，而规范中并没有涉及到直流系统、微机五防等设备，在项目划分上出现缺项。并且保护装置电压等级不同，调试项目也是不同的，不能一概而论。
4环保垃圾发电工程工程量清单项目划分的必要性
4.1项目划分的必要性
近年来，绿色、环保理念不断深入人心，环保垃圾发电工程建设工程越来越多，对缓解我国环境污染问题有着十分重要的意义。但是由于垃圾发电工程与常规发电工程的装机容量不一样，且没完全适用及统一的垃圾发电工程项目划分，因此到目前为止还没有较为完善及系统化的项目划分，对我国环保垃圾发电工程发展和提升竞争力极其不利。规范的出台进一步推动了我国工程量清单计价改革，同时也为全面推行工程量清单计价提供了可靠依据，对建立公平、公开、公正的市场竞争秩序有着十分重要的作用。因此，当务之急必须解决环保垃圾发电工程工程量清单项目划分问题，尽早使其走上规范化道路。北京高安屯焚烧中心为了解决这一矛盾，深入了解常规火力发电的项目划分，并结合环保垃圾发电工程特殊性，创建了属于环保垃圾电厂自有的项目划分基本框架，并在此基础上逐步收录企业各类投产项目的结算数据，逐步将各种不同吨位级的项目进行对比、分析，根据企业发展规划逐步编制出各类技术经济指标，便于企业规划立项提供决策的依据。
4.2项目划分必要性的建议
首先，作为国家来说，相关部门应重新定位环保垃圾发电工程，明确其归属问题，由住建部和能源部统一归口，方便以后项目归口管理；其次，建立健全相应法律法规，工程量清单项目划分的计价标准是市场，所以必须要有法律法规进行支撑和约束，对当前环保垃圾发电工程造价和计价行为进行规范；最后，作为环保垃圾发电工程自身来说，不能因为工程量清单项目划分不明确而不加以探索解决。自身在遵守法律法规前提下，可进行工程量清单项目划分探索，帮助企业尽快明确项目划分方向，同时一些大型环保垃圾发电企业可以联合向国家相关部门提出工程量清单项目划分意见，促进环保垃圾发电工程工程量清单项目划分体系的早日实现和完善，为相关造价分析、初步设计概算提供指导性依据。作为环保垃圾发电工程的相关工作人员，务必要熟知规范，在规范下进行操作，全面掌握项目划分的重要性与科学性，为行业发展提供科学有效的限额设计指标，为政府审核、企业规划发展提供决策的依据。
5结语
综上所述，文章就环保垃圾发电工程工程量清单项目划分相关问题进行了探讨，环保垃圾发电工程作为一项环保、绿色事业已经得到社会支持，并获得重大发展，但在工程量清单项目划分上仍有许多问题尚未得到解决，国家相关部门应当尽快解决这些问题，促进环保垃圾发电工程更好更快的发展。
参考文献
[1]严玲，李建苹，胡杰．招标工程量清单中措施项目缺项的风险责任及价款调整条件研究[J]．建筑经济，2013，（11）．
[2]裴文杰，焦刚．探讨初步设计阶段编制工程量清单[J]．城市建设理论研究（电子版），2015，（23）．
[3]孙胜楠．浅析工程量清单编制中遇到的问题[J]．中国新技术新产品，2014，（7）．
[4]张小敏，铉令鹏，王悦．工程量清单计价中存在的问题与解决对策研究[J]．商品质量，2013，（12）．
[5]田琳琳．基于工程量清单计价模式的建设项目造价管理[J]．环球市场信息导报，2013，（24）．
关键词：环保垃圾发电工程；工程量清单；项目划分；必要性；工程造价 文献标识码：A
中图分类号：X705 文章编号：1009-2374（2016）13-0088-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.042
2008年7月，我国正式颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，这一规范的出台进一步推动了我国工程量清单计价改革，同时也为全面推行工程量清单计价提供了可靠依据，对建立公平、公开、公正的市场竞争秩序有着十分重要的作用。但是，该规范仅依据专业工程（房建、通用安装、市政、园林、构筑物等）进行基本的划分分类，无法达到常规火力发电工程按专业及系统归类及划分的深度。由于常规火电发电工程在长期积累基础上为加强电力工程建设管理，统一电力工程建设预算的编制和计算规则，已形成有《火力发电工程建设预算编制与计算规定》《火电工程限额设计参考造价指标》等有效合理确定工程造价的指导性规定。然而环保垃圾发电工程根据国家相关文件规定已划归至市政专业，环保垃圾发电工程具有与常规火力发电工程相似的系统设置，但由于其归属问题却没有像常规火力发电工程有相关编制指导规则对项目划分进行规定，而且在项目列项上仍有较多的不足之处。面对新计价模式以及日益发展蓬勃的环保垃圾发电行业，环保垃圾发电工程应当积极寻求应对方法，实现统一环保电力工程建设预算的编制和计算规则，合理确定工程造价，提高投资效益，维护工程建设各方的合法权益，促进环保电力建设事业健康发展。
1 环保垃圾发电工程项目划分发展现状
从当前来看，我国环保垃圾发电工程工程量清单项目划分并没有统一的预算编制原则，不论是我国改革开放的窗口――深圳，还是经济十分发达的北京、上海等城市，均不同程度存在这一问题，造成这一现象的原因是受体制、社会环境、传统观念等多方面的影响，改革深度远远不够，而且改革得并不彻底。
虽然我国已经实行市场经济体制，但是计划经济体制的影响仍然根深蒂固，因而传统电力建设工程工程量清单项目划分模式已经深深扎根在电力造价人员的脑海中。而在发展迅速的环保垃圾发电工程，在《建设工程的工程量清单计价规范（GB 50500-2013）》指导作用的影响下，却无法根据环保垃圾发电工程自有的系统特征进行合理的系统项目划分，实现统一环保电力工程建设预算的编制和计算规则，合理确定工程造价，提高投资效益。这样一来，规范及统一环保垃圾发电工程项目划分是当务之急，只有统一对环保垃圾电力工程进行系统划分，才能统一环保垃圾电力工程技术经济指标的比较分析系统，也才能科学测算出各类“日垃圾处理量”环保垃圾电力工程的可行性研究投资估算、初步设计概算的合理造价水平。
2 环保垃圾发电工程项目划分的作用
第一，作为动态管理的依据，可根据需求者的需要，按不同吨位等级的“日垃圾处理量”提供合理的造价水平。例如：行业管理部门在根据市场调研后收录了各类同等级600吨/日垃圾处理量的环保垃圾发电厂的建设费用，依据既定的项目划分进行测算，得出这一段期间内的热力系统多少万元/吨的技术经济指标，为需求者投资提供较好的动态管理依据。
第二，作为设计部门编制可行性研究报告投资估算、初步设计概算及进行对比分析的参考。投资估算及初步设计概算均需要由编制部门根据整个建设项目规模、工程技术条件、基本方案、主要厂址条件等，按各专业系统设置的项目划分，并根据各专业系统项目的各个阶段限额设计造价水平进行测算及对比，因此合理的项目划分对设计部门编制投资估算、初步设计概算及对比分析起到至关重要的作用。
第三，作为政府主管部门核准项目投资的参考。在无专业行业管理部门对环保垃圾发电项目实行科学项目划分前，按各项目划分的造价水平参差不一，政府在执行核准项目投资时仍无法统一标杆造价水平。若有行业管理部门根据市场经济自行调节规律再根据既定项目划分进行数据收集、测算等一系列工作后，每年出各类等级规模项目参考造价指标。这样一来，政府不再扮演干预角色，而是依法监督工程造价，政府就能够从宏观层面对工程造价进行调控。
第四，作为各环保发电企业编制宏观规划的参考资料。随着我国改革开放的不断深入，垃圾焚烧电厂项目越建越多，环境管理政策越来越严格，科学、统一的项目划分能较好地为各环保发电企业提供合理的造价水平编制宏观的发展规划，避免因技术不一、环境管理要求不一致、项目设置不统一等因素，造成企业发展规划不具科学性、客观性、有效性。
第五，在工程量清单计价规范全面实行的条件下，科学、合理的工程量清单项目划分使项目投资人能够更加全面、科学地对各专业系统的项目进行合理估算，从而选择适合自身的投资方案，对提高项目投资人管理水平有着重要作用。例如将环保垃圾发电项目的安装工程划分为如下系统：热力系统、燃料供应系统、除灰渣系统、水处理系统、供水系统、电气系统、热工系统、附属生产系统等。
3 环保垃圾电厂项目划分存在的问题
第一，环保垃圾发电工程自身性质导致项目划分没有权威性及科学性的项目划分导则。从严格意义上来说，垃圾电厂不完全属于电力项目，但根据定额又被划归市政项目，在这样一种两难的情况下，环保垃圾发电工程在执行工程量清单计价时就会存在较大两难问题，是参照火力发电工程的项目划分，还是根据市政项目自成一套项目划分体系。
第二，定额选用问题。例如在清单规范中，电力设备安装专业下一共包含13个分项，在说明中指出，该项仅适用于10kV以下变配电力设备和线路安装工程，而对于10kV以上的变配电力设备和线路安装工程并没有明确说明，这样一来，在实际执行过程中，往往会让执行人员觉得清单规范中仍有众多需要完善的地方。当然，如果电力企业拥有一定的经验，就可以调整综合单价，从而解决这一问题，这种做法虽然合情合理，但是却没有文件予以支持。
第三，规范中关于电气设备安装这一分项的解释说明较为全面，但是在电气调试这一分项却存在许多漏洞，在项目划分上仍然只提及10kV以上变配电力设备，而规范中并没有涉及到直流系统、微机五防等设备，在项目划分上出现缺项。并且保护装置电压等级不同，调试项目也是不同的，不能一概而论。
4 环保垃圾发电工程工程量清单项目划分的必要性
4.1 项目划分的必要性
近年来，绿色、环保理念不断深入人心，环保垃圾发电工程建设工程越来越多，对缓解我国环境污染问题有着十分重要的意义。但是由于垃圾发电工程与常规发电工程的装机容量不一样，且没完全适用及统一的垃圾发电工程项目划分，因此到目前为止还没有较为完善及系统化的项目划分，对我国环保垃圾发电工程发展和提升竞争力极其不利。规范的出台进一步推动了我国工程量清单计价改革，同时也为全面推行工程量清单计价提供了可靠依据，对建立公平、公开、公正的市场竞争秩序有着十分重要的作用。因此，当务之急必须解决环保垃圾发电工程工程量清单项目划分问题，尽早使其走上规范化道路。北京高安屯焚烧中心为了解决这一矛盾，深入了解常规火力发电的项目划分，并结合环保垃圾发电工程特殊性，创建了属于环保垃圾电厂自有的项目划分基本框架，并在此基础上逐步收录企业各类投产项目的结算数据，逐步将各种不同吨位级的项目进行对比、分析，根据企业发展规划逐步编制出各类技术经济指标，便于企业规划立项提供决策的依据。
4.2 项目划分必要性的建议
首先，作为国家来说，相关部门应重新定位环保垃圾发电工程，明确其归属问题，由住建部和能源部统一归口，方便以后项目归口管理；其次，建立健全相应法律法规，工程量清单项目划分的计价标准是市场，所以必须要有法律法规进行支撑和约束，对当前环保垃圾发电工程造价和计价行为进行规范；最后，作为环保垃圾发电工程自身来说，不能因为工程量清单项目划分不明确而不加以探索解决。自身在遵守法律法规前提下，可进行工程量清单项目划分探索，帮助企业尽快明确项目划分方向，同时一些大型环保垃圾发电企业可以联合向国家相关部门提出工程量清单项目划分意见，促进环保垃圾发电工程工程量清单项目划分体系的早日实现和完善，为相关造价分析、初步设计概算提供指导性依据。作为环保垃圾发电工程的相关工作人员，务必要熟知规范，在规范下进行操作，全面掌握项目划分的重要性与科学性，为行业发展提供科学有效的限额设计指标，为政府审核、企业规划发展提供决策的依据。
5 结语
综上所述，文章就环保垃圾发电工程工程量清单项目划分相关问题进行了探讨，环保垃圾发电工程作为一项环保、绿色事业已经得到社会支持，并获得重大发展，但在工程量清单项目划分上仍有许多问题尚未得到解决，国家相关部门应当尽快解决这些问题，促进环保垃圾发电工程更好更快的发展。
参考文献
[1] 严玲，李建苹，胡杰.招标工程量清单中措施项目
缺项的风险责任及价款调整条件研究[J].建筑经济，
2013，（11）.
[2] 裴文杰，焦刚.探讨初步设计阶段编制工程量清单
[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（23）.
[3] 孙胜楠.浅析工程量清单编制中遇到的问题[J].中国
新技术新产品，2014，（7）.
[4] 张小敏，铉令鹏，王悦.工程量清单计价中存在的问
题与解决对策研究[J].商品质量，2013，（12）.
[5] 田琳琳.基于工程量清单计价模式的建设项目造价管
理[J].环球市场信息导报，2013，（24）.
关键词：城市；生活垃圾；处理；立法；执法
中图分类号：D922.683 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）08-0085-02
随着城市规模、人口的迅速扩张，经济发展和生活水平的提高，穗港都面临着日益严重的生活垃圾处理难题。在生活垃圾处理上有许多需要相互借鉴的地方，也有许多需要通过合作解决的问题，对两地的生活垃圾处理法进行比较，可为解决诸如此类问题奠定基础。
一、广州市生活垃圾处理法治概况
广州市生活垃圾处理主要法律依据有：一是《广东省城市垃圾管理条例》。该条例规定了广东省行政区域内城市垃圾的清扫、收集、贮存、运输、处理及其设施的规划、建设、管理。二是《广卅市固体废物污染防治规划》。该规划全面制订了广州市城市固体废物处理的计划、方针，提出了垃圾减量化、资源化，分类收集的理念和目标。三是《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》。该规定按照城市生活垃圾的组成、利用价值以及环境影响等，根据不同处理方式的要求，规定了对它的分类投放、分类收集、分类运输和分类处置。虽然广州市的城市生活垃圾处理法律依据比较多，但这些规定比较原则和概括，缺乏可操作性的实施规范。
广州市城市管理委员会负责对生活垃圾的收集、运输和处理实施监督管理；负责从事生活垃圾清扫、收集、运输、处置和建筑垃圾清运、处置企业的资质审批；负责对生活垃圾减量化、资源化、无害化处理和粪便、死禽畜、变质肉类等无害化处理的组织实施和监督管理；负责市区水域市容环境卫生执法管理等。
城市生活垃圾的处理是一个世界性难题。近年来广州市在走新型城市化道路的前提下，勇于开拓进取，取得了很大的成绩，但显然跟不上城市垃圾增长的速度，造成目前垃圾围城的严峻局面。其中一个重要问题是城市生活垃圾处理法律法规和相关制度缺位，比如，生产者责任延伸制度、押金制度、生态补偿制度等。
二、香港的城市垃圾处理法治概况
香港的城市生活垃圾处理的法律依据主要有《废物处置条例》、《产品环保责任条例》，其他相关法例还有，《简易程序治罪条例》管制乱抛垃圾，《公众卫生及市政条例》防止及管制乱抛废物，并可于任何地方移去垃圾及废物。《郊野公园条例》禁止任何人士在郊野公园乱抛垃圾，《海岸公园条例》禁止任何人士在海岸公园和海岸保护区乱抛垃圾。
《废物处置条例》是管制废物处置的基本法例，监管范围包括废物的收集、处置及废物进出口，加上其他相关的环保法例，提供了一套完备的架构，从废物产生直至最终弃置的阶段，全面地管理香港废物。《产品环保责任条例》为实施生产者责任计划提供法律基础，并以塑胶购物袋环保征费作为条例内首个生产者责任计划。
特区政府主要通过执行性立法管制废物。政府制订了许多计划来贯彻执行立法，如废物处理计划、塑料购物袋环保征费计划、废电器电子产品生产者责任计划、自愿性生产者责任计划（包括电脑回收计划、充电池回收计划、旧电器回收计划、玻璃樽回收计划等）、家居废物源头分类计划、工商业废物源头分类计划等。
香港政府对废物的处理采取减量化、资源化和循环利用的措施。《废物处理计划》是香港都市固体废物处理策略的纲领。按照这项计划，废物处理设施全部南环保署负责管理，包括3个策略性堆填区和废物转运站网络。都市固体废物的管理策略是以各个策略性堆填区以及邻近市区的废物转运站网络为基础的。策略性堆填区是处置废物的主要场所，废物转运站，是从人口聚居的主要市中心所收集的废物会运往废物转运站压缩，然后装入特制的货柜内，再运往策略性堆填区处置。用这种方法运送大量废物既可降低整体运费，又町大大减少大量小型废物收集车在道路上行走对交通及环境造成的滋扰。已关闭的堆填区需至少30年才可全面修复，在此期间堆填区的土地将持续沉降，不适宜发展建筑物。修复承办商必须确保堆填区在期内状况安全，并符合环保标准及作合适的土地使用。已修复的堆填区将陆续发展成康乐设施，例如游乐场、运动设施、休憩公园等。把堆填气体用作非矿物燃料的做法，既环保，又有助减少本地的能源需求。把抽取出来的堆填气体燃烧或加以利用，能大幅减少已关闭堆填区所释出的温室气体。《减少废物纲要计划》制订多种减少废物的方法，提升都市固体废物（特别是家居废物）的回收率。
香港政府重视公众参与废物处理，在都市固体废物处理的信息公开方面非常完善。比如，就废物的收集，公众可通过环保署的网站，查询到每一个废物收集点的具置，甚至连废物分类回收桶/三色桶位置都可以查询到。全香港设立5个环境资源中心和一个流动环境资源中心，负责对公众进行环境健康教育，宣传环保理念。除此之外，香港政府通过举办各种公众咨询会，邀请公众参与，比如都市固体废物收费公众咨询、关于扩大塑胶购物袋环保征费计划公众咨询、建议医疗废物管制计划公众咨询、检讨化学废物处理中心提供收集及处置化学废物服务的收费公众咨询。环保署还筹办工作坊，邀请公众参与讨论香港综合废物管理设施的发展；在环保署网站建立重要的二手物品交易平台，促进旧物免费转赠或象征性收取费用。
三、比较和借鉴
穗港两地都高度重视对现有城市垃圾采取分类处理，主要以填埋方式或焚烧方式，实行垃圾减量化和资源化，尽量减少现有城市生活垃圾的产生量。然而，穗港受不同的文化背景、法律传统、现实立法、执法体制不同之影响，针对城市生活垃圾的处理也不相同。
（一）主管机构、分类和处理方式不同
城市生活垃圾处理，广州市的主管机构是广州市城市管理委员会，而香港归属于环保局。广州市把城市生活垃圾作为单独一个类别，又可分为4个小类别：可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾，对上述4小类垃圾分类后再行处理，目前主要采用填埋处理。而香港把城市生活垃圾称为家居废物，主要采用堆填处理。
（二）城市生活垃圾的收集和运送方式不同
广州市采取分类收集容器，实行责任人制度。在从收集容器运往垃圾处理厂的过程中，并没有具体规定如何避免二次污染，只是笼统的规定。香港是采取从人口聚居的主要市中心所收集的废物先运往废物转运站压缩，然后装入特制的货柜内，再运往策略性堆填区处置。以这个方法运送大量废物既可降低整体运费，又可大大减少大量小型废物收集车在道路上行走对交通及环境造成的滋扰。
（三）管理方式方法不同
广州市城市管理行政主管部门主要根据《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》和其他相关法规，根据城市总体规划，会同发展改革、经贸、国土房管、环保、城乡建设、规划等有关部门，依照城市生活垃圾分类工作安排，制定城市环境卫生专业规划。香港环境保护署则是通过严格立法，如《产品环保责任条例》为推行生产者责任计划提供法律基础。《都市固体废物管理政策大纲（2005-2014）》提出一套策略解决严峻的废物问题。生产者责任计划是《政策大纲》内一项主要政策工具，透过落实“污染者自付”的原则和“环保责任”的理念减少废物，并把有用的物料回收和循环再造。在生产者责任计划下，制造商、进口商、批发商、零售商和消费者须分担回收、循环再造、处理和弃置废弃产品的责任，以期避免和减少有关产品对环境的影响。
（四）公众参与程度不同
香港环保署通过多个不同的伙伴计划，鼓励和引诱公众参与，实施废物立法。如充电池回收计划、电脑回收计划、玻璃樽回收计划、家居废物源头分类计划、旧电器回收计划、绿色乡郊减废计划等；另有引诱企业参与订立自愿性的协议，如自愿性月饼包装管理协议等。环保署在作出决策前广泛举行公众咨询活动，开展公众咨询事项。如都市固体废物收费公众咨询、堆填区扩建计划可行性研究、扩大塑胶购物袋环保征费计划公众咨询等。
（五）分析和借鉴
严格、全面、细致的立法是城市垃圾处理法治的基础。香港为处理都市固体废物，制定并颁布了《废物条例》、《产品环保责任条例》、《都市固体废物管理政策大纲》等。在健全立法基础上的依法治理是城市生活垃圾处理的关键。香港为严格执行都市固体废物处理立法，港府环保局制定和执行了丰富多样的执行计划，如废物处理计划、减少废物处理计划等。
广州市由城市管理委员会专门负责城市生活垃圾的处理，权力比较集中，责权分明。但不利之处在于城市生活垃圾中包含很多有害废物、可回收物，而这些需要环保部门专门处理，因此就存在城市生活垃圾分类后在部门之间的移交问题。同时，由于城市生活垃圾处理有很强的环境专业技术性的要求，城市生活垃圾处理需要严格的环境监测和监管，如对垃圾填埋场沼气危险的评估和预处置，国外的经验一般是由环保部门统一处理，这样可以降低管制成本、集约资源、提高处理效率，香港即由环保局具体负责城市生活垃圾处理，并对填埋场沼气危险进行评估和回收处理。
关键词：生活垃圾；处理；问题；对策
按照生活垃圾无害化处理坚持减量化、资源化、无害化的原则，以焚烧和卫生填埋相结合，滨海新区实行统一规划、建设和管理，合理配置，采用世界先进的生活垃圾无害化处理技术，逐步推行垃圾处理行业产业化、市场化，打破管委会间区划界限，就近收集，科学调配生活垃圾资源，减少投资，提高效益。
一、生活垃圾处理现状
截至目前，新区以海河为界建成使用的垃圾处理设施共5座，其中垃圾填埋场2座：汉沽生活垃圾填埋场（2011年9月28日封场）、大港生活垃圾填埋场；垃圾焚烧厂1座：汉沽垃圾焚烧发电厂（2011年9月28日后投入使用）；大型垃圾中转站2座：滨海转运中心（塘沽）、开发区转运中心。2011年，滨海新区人口为253.66万人，生活垃圾产生量为46.06万吨，全部无害化处置。其中，汉沽垃圾填埋场产生23.8994万吨垃圾，汉沽垃圾焚烧发电厂产生11.9600万吨垃圾，大港垃圾填埋场产生10.2035吨，均进行了无害化处理；滨海转运中心（塘沽）运转量为19.40万吨，开发区转运中心运转量为8.76万吨，均运至垃圾处理厂处置。汉沽垃圾填埋场、汉沽垃圾焚烧发电厂接纳处理塘沽区（海河以北片）、汉沽区、开发区、天津港保税区和天津港区等区域的生活垃圾；大港垃圾填埋场接纳处理滨海新区海河以南的生活垃圾。汉沽垃圾焚烧发电厂占地面积74420平方米，一期日处理1500吨，年处理50万吨，年发电可达到1.26千瓦/时。此外，大港垃圾焚烧发电厂处在建设之中，预计2013年上半年可以投入使用。
在渗滤液处理方面，区内垃圾处理设施均设有渗沥液处理设施，并合理选择渗沥液处置工艺，确保外排垃圾渗滤液达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》。大港垃圾填埋场产生的垃圾渗滤液采用生化+物化的组合工艺处理方法进行处理，达标后采用场内回喷系统对场内作业面进行回喷降尘，不外排；汉沽垃圾处理场在封场前采取多项组合工艺进行处理，达标后部分回用、部分进行深度处理，随着汉沽焚烧发电厂投入使用，汉沽垃圾填埋场于2011年9月关闭，停用后封闭覆盖并进行绿化；汉沽垃圾焚烧发电厂采取调节--气浮--UASB--好氧MBR--污泥浓缩--回炉焚烧技术处理垃圾渗滤液，达标后通过管道排至营城污水处理厂进行深度处理。滨海转运中心（塘沽）和开发区转运中心均没有渗滤液产生。
二、存在的主要问题
针对滨海新区的生活垃圾现状，经分析主要存在以下几方面的问题：生活垃圾收运系统缺乏系统的规划和合理的布局，致使一些环卫设施未能充分发挥效益，或是造成重复建设；生活垃圾基础设施相对薄弱，导致资源化利用率较低、填埋场渗滤液处理工艺落后，需进一步完善和改进；监督管理体系需进一步健全；未建立完整的垃圾收费制度，导致政府治理垃圾资金短缺，效率低下；公众环境意识和环境法制观念仍有待加强，滨海新区应尽快出台固体废弃物污染环境防治法实施细则及配套法规，在继续完善环境立法的同时，应进一步强化保护环境执法力度。
三、采取的对策措施
1、做好环卫设施布局规划
在滨海新区环卫设施现状基础上，不断细化《滨海新区环卫设施布局规划（草案）》，对环卫设施组成及现状进行更为详细的描述评价，对城市生活垃圾产量预测和特性进行了充分的评估分析，结合实际情况进一步研究滨海新区区环卫设施规划点位布局的落位条件，为落实"十二五"期间环卫设施建设奠定基础。
2、加大资金投入，推进生活垃圾基础设施的建设和升级改造
探索并建立多元化投资渠道，逐步增加对生活垃圾基础设施的资金投入。一是鼓励吸引社会资本参与生活垃圾处理设施建设及升级改造。二是全面推进垃圾处理处置付费制度，适度提高排污费征收标准。三是建立和完善环境保护公共财政体制，加大政府在生活垃圾处理领域的投入力度。
目前生活垃圾处理设施建设重点包括两方面：一是推进中新生态城垃圾气力输送系统建设及投入使用。建成后，中新生态城的厨余类、可回收类、有毒有害类、不可回收类等不同类型的垃圾，不仅可以分类收集，还可以分类处理。垃圾的接受、输送、转运将实现全自动控制，管理集成化，且运行高效，避免了二次污染。二是推进大港垃圾焚烧发电厂建设，其选址于滨海新区南港轻纺工业园东南侧的循环经济示范区内，工程分两期建设，其中一期工程总投资达到8.07亿，日处理生活垃圾达1500吨，年发电量1.26亿千瓦时。这两个项目的建成，将大大改变现有填埋场处理工艺落后的情况，并有力推动减量化、无害化、资源化的垃圾回收处置体系。
3、严格监督管理
坚持依法监管、长效监管，把市民的来信、来访、来电及媒体的反映，作为环境监管的重要机遇，认真对待，务求实效，严格查处。健全法制法规，制定并完善行之有效的监管和奖惩制度。定期开展生活废弃物无害化处理考评督查工作，对发现的存在问题及时督促整改，不断的规范和强化新区生活垃圾无害化处理工作。加强"12369"环保投诉、环境督查和应急平台建设，整合资源，提高效能，及时处置环境应急事件，有效消除了环境污染事故隐患，确保了环境安全。
4、宣传教育建设
搭建市民参与环境保护的平台。开辟滨海新区泰达跳蚤市场，引导居民梯次消费、鼓励居民循环消费；推广"绿箱子"行动，在社区设置有害垃圾回收箱，回收的垃圾由专业公司进行安全处理；在部分社区、学校设置"三精蓝瓶"回收点，引进企业支持市民参与回收活动，推动生产、销售、消费各环节循环经济发展；开办社区环保课堂或举办环保讲座，加强社区居民的环保培训。通过一系列活动的开展，大大提高市民环境素养。
加强环保宣传教育。通过新闻媒体、社区电子屏、板报、宣传栏等多种宣传手段，以"6・5"环境日、"9・16"保护臭氧层日、科技周等节日为契机开展行之有效的环保宣传活动，丰富环境教育的内容和形式，提高公众对环境保护的满意率。
四、结语
滨海新区的生活垃圾应进行区域性综合处理， 实现区域社会效益和环境效益双赢的局面。同时，在控制垃圾污染的前提下，通过创新思维、科学决策，合理布局和规划生活垃圾收运系统，多元化筹集资金，建设和升级改造垃圾基础设施，加强监督管理和宣传教育，积极推广资源回收、分类收集，最终达到减量化、资源化、无害化的目标， 实现可持续发展。
参考文献：
[1]天津市滨海新区环境统计年报，2010-2011
一、__年主要工作情况
（一）、工程项目建设取得新成果。
1、圆满完成配套设施建设任务。完成了垃圾处理场后续工程项目建设前期工作和配套设施的建设，完成投资1268万元。一是完成了办公区运动场及绿化、环境监测井、监控设施、硝化池和反硝化池贴面砖、防飞扬设施建设和调节池覆盖工程建设前期工作168万元；二是完成了垃圾场一期征地办理土地使用证，向市土局补交划拨用地的土地差价990万元；三是完成了环保产业园规划和园林景观设计20万元；四是完成了垃圾主坝出现裂缝和位移情况的应急处理和综合治理前期工作90万元。
2、招商引资（沼气发电）项目建设全面竣工投产。坦塘垃圾处理场沼气发电项目，计划总投资规模为9000万元，总装机容量为6MW，第一期装机容量1MW。该项目于2013年3月份开工建设，11月底已完成了办公楼建设、沼气收集管道安装、发电设备安装和发电输出线路已安装，12月底进行投产发电，共完成投资1300万元。
3、加紧实施垃圾主坝加固综合治理工作。__年4月8号，坦塘垃圾处理场垃圾主坝东北坎肩出现裂缝和位移情况，市城管执法局及时会同相关部门研究制定了应急措施，市委常委、副市长蒋善生主持召开了现场办公会议，专题研究垃圾主坝出现裂缝和位移情况的应急处理，及时彻底排除垃圾主坝险情。我司按照专家会诊意见，5月份完成了垃圾主坝复核勘察方案，8月份完成了垃圾主坝勘察和变形测量，9月份完成了垃圾主坝加固方案评审工作，11月份完成加固施工图设计，12月完成施工图图审及施工预算编制、报审工作。
4、全面完成XX市环保“固废” 产业园规划。根据市主管局__年度工作目标任务，启动XX市环保“固废”产业园规划。我司委托中冶长天国际工程有限公司对市坦塘垃圾处理场进行全面规划，将医疗废弃物处理、沼气发电、餐厨垃圾处理和生活垃圾焚烧发电等项目规划入园，坦塘垃圾处理场A、B库区进行卫生填埋处理，将C库区及周边闲置用地做为垃圾焚烧发电处理、餐厨垃圾处理建设用地。8月份完成了规划编制，并提交到主管局进行初审，根据主管局初审意见进行了修改，11月份已通过了专家评审，根据专家意见进行修改和准备前期工作资料按程序报批。
5、顺利开展创建省园林式单位前期工作。我司委托湖南一建园林景观有限公司根据省园林式单位绿化标准，结合坦塘场现有绿化实际情况，进行绿化提质改造和园林景观建设规划及施工图设计。11月份通过了专家评审，正在进行开工前准备工作，计划2013年4月底开工建设。
6、坦塘垃圾处理场环保验收和无害化等级评工作取得新进展。我司做好了垃圾填埋无害化等级评定和环保验收前期基础工作，于__年4月份向市环保局申请办理市坦塘垃圾处理场试运行手续，市环保局于__年7月3日正式批复市坦塘垃圾处理场试运行。7月份向省环保厅申请市坦塘垃圾处理场环保竣工验收，省环保厅监测站在进行现场勘查和资料调研时，提出市坦塘垃圾处理场在建设过程中，没有按环评批复要求进行搬迁，不能办理环保竣工验收手续。经多次向省环保厅请示汇报后同意环保验收，11月份与省环境监测中心站签订了竣工验收监测合同，目前正在进行环保监测，预计__
年2月底前进行环保验收专家评定。垃圾填埋场无害化等级评定7月份向省住建厅进行了申请，评定时间待住建部定。（二）、生产运行管理水平再上新台阶。
在今年的工作中，我司认真总结了过去生产运行管理取得的新经验，立足本公司实际，不断健全完善运行管理机制，提升生产运行管理标准，生产运行管理水平再上新台阶。
1、加强内部管理，规范有序运行。垃圾填埋工作是一项经常性工作，每天都有大量的生活垃圾进场填埋处理，为此，我司一是按人员设置要求进行定人、定岗，实行量化考核，奖罚分明；二是垃圾填埋处理进行规范化管理，严格按照操作规程实行单元作业，分层压实、消毒除臭、覆盖，同时做好垃圾进场计量、检查、生产运行台帐，按月整理归档保管，为今后科学管理提供理论资料；三是强化目标管理考核工作，进一步完善目标考核体系，落实了部门目标管理责任制；四是进一步完善公司各项管理制度和岗位职责，并根据各项制度及职责狠抓落实；五是加强岗位技术规范和机械设备操作培训，不断提高生产运行和管理水平，确保生产运行管理朝着规范化的方向迈进，逐步走向生产运行规范化、科学化。全年卫生填埋处理生活垃圾21.7万吨，无害化处理率100%。
2、加强环境监测，强化管理，确保渗滤液处理达标排放。我司一是加强渗滤液处理运行管理；二是进一步强化设施设备的维护、保养工作，设备完好率达到99.5%以上，有力保障了渗滤液收集、排放系统和处理设施的正常运行；三是为确保出水监测数据达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》要求，配置好环境监测化验室，加强渗滤液处理各项指标、地下水、填埋气体及周围环境中的地表水、大气和地下水的监测，同时委托市环保监测站对渗滤液处理各项环境监测指标进行定期监测，确保渗滤液处理达标排放。全年处理垃圾渗滤液8.57万吨。
（三）安全生产工作平稳有序
2013年，我司认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作有关指示精神，坚持“防治结合，综合治理”的原则，进一步落实完善各项安全防范措施：一是加强组织领导，成立了安全生产领导小组，落实人员，明确分工；二是落实安全管理责任制，建立完善以公司总经理为第一责任人，其他分管领导和各部门责任人分工负责的安全管理体系，进一步完善了办公区和生产区安全监控网络系统建设，有力促进了安全生产管理；三是加强安全生产日常巡查和定期检查，坚持按月集中检查、安全员随时督查制度，发现问题，及时整改，进一步消除了安全隐患；四是加强设施维护和消防器材配置，组织开展安全生产月、消除火患、消防演练等活动。全年无一起安全事故发生，确保场区平安和谐稳定。
（四）深入贯彻十精神，着力夯实思想政治工作，干部职工思想政治素质进一步提高
我司认真学习贯彻党的十精神，结合工作实际，深入贯彻落实科学发展观，大力加强思想政治工作和精神文明建设，在广大干部职工中进一步树立了“以人为本，科学发展”的理念，有力地促进了我司的全面发展。一是加强党员队伍素质教育，积极开展党组织活动，每季抽出二个半天组织党员学习和党的理论知识，同时公司将业务培训与政治理论学习结合起来，每月学习不少于2次，进一步提高了组织的战斗力；二是大力加强廉政建设。公司成立了党风廉政建设和反腐败工作领导小组，深入开展了“纪律教育月”活动，落实党风廉政建设责任制，按照局党组有关党风廉政建设工作的具体安排，将《党风廉政建设责任书》的相关内容分解到公司领导班子成员和各部门责任目标考核；三是严格执行工程建设、材料、设备招投标制度，防止了不良行为的发生；每月进行自查自纠，设立举报箱，公布举报电话，接受群众监督，没有发生任何违法违纪案件。
（五）、积极开展创“国卫”工作，努力提高场区环境质量
为进一步加强创建国家卫生城市工作力度，全面提升“创卫”工作水平。公司成立了创“国卫”工作领导小组，安排了专人抓创卫工作，按部门划分卫生责任区，制定了检查考核制度，并将创卫工作分解到公司领导班子成员和各部门责任目标考核，奖罚兑现，充分调动了全公司干部职工参与创“国卫”的积极性和主动性，营造好良好的创建氛围。
二、存在的主要问题
1、贷款本、息的偿还问题。省开发银行贷款6250万元，由市城建投资公司偿还利息每年400万元和本金每年600万元。省农业发展银行贷款8000万元全部到位，今年开始偿还本金每年856万元，市财政无法安排资金偿还，原由市财政偿还利息每年400万元，从今年下半年开始也无法安排资金偿还。
2、建设资金缺口的问题。该项目现已落实到位资金18971万元。具体情况是：中央和地方财政预算内专项资金1900万元、省开发银行贷款6250万元，市财政配套1631万元，省发改委支持50万元，省农业发展银行贷款8000万元，专项奖补资金__0万元。现已完成填埋库区A区和配套工程建设，后续工程建设存在一定的资金缺口。
三、__年工作目标
一、加强工程建设和管理。一是完成坦塘垃圾处理场B、C区粗平土工程建设，启动B区防渗工程建设；二是完成垃圾主坝加固综合治理建设和调节池覆盖工程建设；三是根据三年内创建省园林式单位的工作目标，按绿化规划和园林景观设计完成园林景观建设。
二、加强生产运行管理。进一步加强垃圾填埋和渗滤液处理日常管理工作，继续规范垃圾填埋临时覆盖和工作面的控制，加大除臭力度，加强除“四害”工作，加大对场区大气和地下水的监测，进一步提高场区环境质量。
三、做好坦塘垃圾处理场等级评定准备工作，力争创建国家I级无害化生活垃圾填埋场。
四、争取坦塘垃圾处理场环保验收通过。
五、加强安全生产管理，全面落实各项防范措施，加大安全隐
患排查力度，进一步完善消防设施配置，加强消防演练，提高应急处理能力，防止重大事故的发生。六、加强思想政治工作和精神文明建设。认真贯彻落实党的十会精神抓好经常性思想政治工作，加强党风廉政建设，培育环卫精神，活跃丰富职工文化生活，加大力度推进和谐单位建设。
四、主要工作措施和手段
1、科学规划，强化规划引导，加快垃圾处理设施建设。科学规划市坦塘垃圾处理场现有用地及周围用地，统筹安排城市生活垃圾卫生填埋处理、焚烧处理、餐厨垃圾处理、医疗垃圾处理、工业垃圾处理、沼气发电综合利用的用地和规模，逐步将市坦塘垃圾处理场建设成XX市环保“固废” 产业园。
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为贯彻落实《省人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》精神，切实改善城市人居环境，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，现作如下通知： 一、明确目标任务 到年，城市生活垃圾无害化处理率要达到85%以上，市区垃圾无害化处理率达到90%以上。各地城市生活垃圾资源化利用比例达到30%。 年底前，市区要完成市垃圾焚烧发电项目建设，初步形成城市生活垃圾资源化利用体系。年前，县、县要建成生活垃圾无害化处理设施；县、县要完成垃圾渗滤液处理设施的建设任务。 二、完善设施建设 （一）强化规划引导。各县、市、区要根据发展需要，科学谋划城市生活垃圾处理设施建设，依据“十二五”生活垃圾处理设施建设规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环卫专项规划和近期建设规划等，大力推进城市生活垃圾处理设施一体化建设和网络化发展。规划中确定的生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建设活动。 （二）拓宽投入渠道。各县、市、区要加大投入力度，加快生活垃圾处理设施、分类体系和监管能力建设。鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营，积极争取国家、省项目资金对垃圾处理工作的支持，逐步形成城市生活垃圾处理设施建设与管理的多渠道投入模式。 （三）加快设施建设。各县、市、区人民政府要把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点，切实加大组织协调力度，确保有关设施建设进度。要简化程序，提高生活垃圾处理设施立项、建设用地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节的审批效率。已经开工建设的项目要抓紧施工，保证进度，争取早日发挥效用。要进一步加强监管，认真落实项目法人制、招投标制、质量监督制、合同管理制、工程监理制、工程竣工验收制等管理制度，确保工程质量安全。 三、强化工作措施 （四）加强监督管理。各县、市、区要加强对生活垃圾处理设施建设和运营监管，督促运营单位严格执行各项工程技术规范和操作规程，确保设施安全、高质量运行。强化生活垃圾处理监管队伍建设，建立健全工作督察巡视制度，落实生活垃圾处理设施排放物定期监测制度，及时向社会公示主要监测数据和结果。加快对水源地等重点区域生活垃圾堆放场所的生态修复，加强对城乡结合部等薄弱地带积存垃圾的清理。 （五）完善收运网络。各地要探索建立收集、转运及处理的一体化垃圾处理模式，加大生活垃圾收集力度，扩大收集覆盖面。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运设施。健全垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，逐步形成完善的城市生活垃圾收运网络。要对现有生活垃圾收运设施实施升级改造，推广压缩式收运设备，解决垃圾收集、中转和运输过程中的脏、臭、噪声和遗洒等问题。 （六）推广使用新技术。推广清洁能源和原料，鼓励资源综合利用，科学制定生活垃圾分类办法，逐步提高餐厨垃圾分类收运处理和生活垃圾资源化利用水平，减少生活垃圾产生量。各县、市、区要采取焚烧发电、生物处理、废旧商品回收等生活垃圾资源化处理方式，切实提高城市生活垃圾资源化利用率。州区政府要加大市生活垃圾焚烧发电项目的推进实施力度。 （七）建立健全收费制度。暂未开征城市生活垃圾处理费的地区要按照“谁产生、谁付费”的原则，适时开征城市生活垃圾处理费。产生生活垃圾的单位和个人应当按规定缴纳垃圾处理费，具体收费标准由各地根据城市生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素合理确定。探索改进城市生活垃圾处理收费方式，降低收费成本。城市生活垃圾处理费专项用于城市生活垃圾处理，不得挪作他用。 （八）深化体制机制改革。各县（市、区）要逐步建立和完善政事、政企、事企分开和管干分离的环卫行业管理体制机制。在坚持市场准入制度、统一质量服务标准、统一价格收费的前提下，放开环卫作业市场，鼓励和吸引社会力量参与生活垃圾收运处理等作业服务。要加强和规范环卫行业的用工管理，提高环卫作业机械化水平，改善环卫作业条件，保障环卫职工合法权益。 四、健全保障机制 （九）落实各项责任。建立城市生活垃圾处理工作联席会议制度，统筹组织协调全市城市生活垃圾处理工作，由市政府负责同志担任联席会议召集人，市政府有关副秘书长和市城管局局长任副召集人，市住房和城乡建设委、市规划局、市委传部、市环保局、市发展改革委、市教体局、市科技局、市经信委、市监察局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市农委、市商务局、市卫生局、市地税局、市文广新局、市物价局、市政府金融办、市国税局等有关部门负责同志为成员。联席会议办公室设在市城管局，具体负责日常组织协调工作。 各县、市、区人民政府要认真履行城市生活垃圾处理工作职责，将城市生活垃圾处理纳入重要议事日程，加强组织领导，细化分解任务，落实保障措施，切实做好各项工作。将城市生活垃圾处理设施建设和垃圾处理工作纳入对各县、市、区政府节能减排目标管理考核体系，对按期完成任务的予以通报表彰，对未按期完成任务的实行挂牌督办、黄牌警告、问责，必要时采取规划、环保等限批措施。 （十）明确部门分工。市城管局承担全市城市生活垃圾处理行业管理，负责市城市生活垃圾处理联席会议办公室日常工作；负责建立监管考核指标体系，牵头组织考核工作，负责工程建设和设施运行的监督管理。市住房和城乡建设委负责指导生活垃圾处理设施的建设。市规划局负责指导生活垃圾处理建设项目的规划，并对规划的实施情况进行监督检查。市环保局负责生活垃圾处理设施建设项目环评审查、审批和验收，做好工程排污达标监管工作；开展非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施的排查和环境风险评估。市发展改革委负责生活垃圾处理设施建设项目立项、可研、初步设计等环节审批的指导，简化审批手续，加快审批进度，积极争取中央财政预算内投资；协调综合性政策。市监察局配合有关部门对各地工作情况进行督查；负责对推进生活垃圾处理工作不力，影响社会发展和稳定的地区和部门进行效能督查，追究相关责任人员的责任。市财政局负责研究支持城市生活垃圾处理的财税政策，积极争取国家、省资金支持。市国土资源局负责生活垃圾处理设施建设项目用地审核、报批，优先安排省级立项项目用地计划指标，督促地方做好项目用地保障工作。市商务局负责城市生活垃圾中再生资源回收管理工作。市物价局负责制定城市生活垃圾处理费征收政策及相关管理办法，并指导督促各地落实。市委传部、市教体局、市科技局、市经信委、市人力资源和社会保障局、市农委、市卫生局、市地税局、市文广新局、市政府金融办、市国税局等部门按照各自职责，积极配合，大力支持城市生活垃圾处理工作。#p#分页标题#e# （十一）加强传教育。各地要充分发挥电视、报纸、网络等各类新闻媒体和社区传栏作用，全面客观地报道有关信息，加强正面传引导，形成有利于推进城市生活垃圾处理工作的社会氛围。要组织开展多种形式的主题宣传活动，倡导绿色健康的生活方式，从源头上促进垃圾减量和回收利用。
随着全球环境保护意识的增强，世界各国经济都在实施可持续发展战略，强调经济发展应与环境保护相协调。作为绿色保护运动的一个重要组成部分，绿色营销也正成为很多名牌大企业营销战略的一部分。日前，作为中国两大移动运营商之一的中国移动公司就在通信领域掀起了一场“绿色环保”运动。
让电子垃圾远离大众生活
时下，由废弃手机、手机电池及其它配件造成的电子垃圾污染问题，成为环保人士关注的新热点。根据信息产业部的最新统计数据显示，中国目前的手机用户已达3.6亿，手机更新换代频率的提高也使得废弃手机的产生速度越来越快，废弃手机及配件大多被当作普通垃圾投入垃圾桶中并随生活垃圾一同处理。庞大的电子垃圾产生基数加上不正确的电子垃圾处理习惯，对环境造成的威胁可想而知。
环保专家们早就指出：处理电子垃圾的举措在于回收。电子垃圾如处理不当，其引起的危害是极其严重的，而解决废弃手机、手机充电器、手机电池的回收难题，建立以生产、销售、使用三方“三位一体”的电子垃圾回收和处理机制是当务之急，也是最完善的解决之道。
作为解决这一问题的有效途径，由中国移动通信、摩托罗拉、诺基亚共同发起的公益环保联合行动“绿箱子环保计划”自2005年12月6日正式启动以来，受到了广大手机生产企业和消费者的关注与支持，可谓开启了通信行业环保联合行动的先河。
联合手机厂商共同参与
据中国移动通信相关负责人介绍，“绿箱子环保计划”第一期在包括直辖市和省会城市在内的全国40个重点城市中展开后，目前已经回收废弃手机及配件将近3万件，产生了良好的社会反响。回收的废弃手机及配件已由中国移动通信、摩托罗拉、诺基亚三方共同委托专业的公司进行无害化处理，并对其中部分成分进行回收再利用。
中国移动通信、摩托罗拉和诺基亚之所以走到一起共同开展此行动，是因为大家都看到了废弃手机及配件回收被重视程度不足的现况，而这也正需要通信企业、公众和社会各界以高度的社会责任感来化解，三家联合所起到的示范作用、科普教育作用随着“绿箱子环保计划”的不断深入越发显示出来。国家环保总局有关领导也对“绿箱子环保计划”给予了高度评价。
业内专家指出，电子垃圾的回收再利用是一个系统工程，需要环保监察、工业卫生与安全、工商、生产商、回收商、消费者的共同参与。目前中国的电子垃圾回收刚刚起步，仍然任重道远。据国家环保总局相关负责人透露，目前环保总局、信息产业部等部门正联手开展"电子垃圾"回收立法工作,今后生产者将必须依法承担起电子垃圾的回收义务。
“绿箱子环保计划”从根本上解决了回收渠道问题，同时对回收过程中的各个环节都做了科学的设计，这些举措既调动了广大手机厂商的积极性，也有效促进了广大市民提高自身的环保意识，积极加入到改善自然和社会环境的活动中来。
打造绿色通信产业
借助“绿箱子环保计划”第一轮回收情况良好的发展势头，波导、LG移动电话、联想、NEC、松下、夏新六家通讯行业内的领军企业鼎立加盟，无论从规模上还是气势上都将给“绿箱子环保计划”带来新的飞跃。
中国移动通信有关领导表示：“希望波导、LG移动电话、联想、NEC、松下、夏新六家优秀企业的加盟，能够把‘绿箱子环保计划’推向一个新高潮，吸引更多的手机用户和企业参与进来。”其他企业的负责人也表示，他们非常看好中国移动通信的品牌影响力，“绿箱子环保计划”是一件很有社会意义的公益活动，他们愿意携手并进，一同彰显以人为本、爱护自然的企业精神，为“绿箱子环保计划”尽自己最大的努力。
