摘要：城乡融合发展是实施乡村振兴战略的制度保障。但是,要实现城乡融合发展,却离不开小城镇建设。我国用城镇化替代城市化的提法,目的就是促进城乡融合。小城镇是连接城与乡的纽带。小城镇的发展过程就是城乡融合发展的过程,也就是无形城市化的发展过程。这种城市化不是体现在农村人口集中向大中城市转移(即有形城市化)的过程,而是农民就地城市化的过程。只有把有形城市化与无形城市化有机结合起来,我国城市化才能得到健康的发展。与大中城市发展相比较,小城镇发展严重滞后,主要原因是财税体制改革尚未到位,县、镇两级财权与事权不匹配。