摘要：地方政府债务为地方经济发展做出了卓越贡献,但不断膨胀的地方政府债务规模,也引起了各界对债务风险的关注。一直以来,谋求“稳增长”和“防风险”的平衡点都是地方政府债务制度的孜孜追求,而跳出这一困境则可以借助于历史线索。基于地方政府债务管理制度文本关注重点的分析,可以将新中国成立七十年来的地方政府债务制度变迁分成制度欠缺、制度初步建立、日渐成熟和高度关注债务风险防控等四个阶段,这对探究债务管理制度中的实践困境,构建与现代财政制度相适应的地方政府债务管理制度具有十分重要的意义。