Abstract： This article， through the study of literature and the results published by the state authorities， sums up the four elements which affect safe production—safety culture， safety responsibility， safety legal system and safety investment. And through the analysis of the relationship of each factor and the safe production and the interaction between elements， the production safety influence factor theory is deduced. Through the theoretical model and the correlation analysis between elements， it is concluded that safety culture， safety， safety responsibility， safety legal system are positively correlated to safety production， and gets the production safety element model.
关键词： 安全生产；要素；假设推导；模型
Key words： safety in production；elements；deduced；model
中图分类号：F530.69 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）30-0155-03
1 理论模型构建
通过研究前面对于安全生产的文献研究，本研究发现，安全生产事故多发的主要原因大多在于安全投入不足、工作负荷率高、员工素质低及绩效管理滞后，其主要表现在企业安全生产主体责任未完全落实导致安全生产水平低，安全文化未能深入民心。
本文借鉴国家安监总局李毅中局长对于安全生产五要素的归纳，在其基础上，研究分析各因素对安全生产的影响及其相互之间的关系，建立一个完整的理论模型来探讨各因素对安全生产的影响。本文的理论模型如图1所示。
2 假设推导
安全生产的五要素，一般认为是彼此独立、相辅相成、互为条件的。但本文在研究过程中发现，在目前我国的制造业中，安全科技其实就是安全投入的一部分。安全投入一般以人员配备、防护设备和科技投入这三种形式投入到生产中，而安全科技就是科技投入中的重要环节。所以，本文在分析研究中将安全投入和安全科技视为同一个要素，也就是本文将研究安全责任、安全文化、安全法制及安全投入与科技这四个要素在安全生产环节的相互影响。安全法制即安全规章制度的建立和执行，不仅是保障安全生产最有力的武器，更是规范化、制度化安全生产管理的必要条件，只有健全科学的规章制度才能充分体现安全管理的严肃性和权威性；安全责任制的本质就是安全生产人人有责，是落实安全法制的手段，更是安全法律法规的具体化，安全责任即安全责任心和责任制，对于专职安全管理干部而言尤为重要，落实安全责任制一定要做到谁违章谁负责，谁渎职谁负责；安全科技即要科技兴安，科技不仅是实现安全生产的重要手段和措施，更是安全生产的基本出路，决定着安全生产的保障和事故的预防能力，只有依靠科技才能实现真正意义的本质安全；安全投入是指保证安全生产必须的经费，是其他要素的物质支持，安全成本既是代价更是效益。因此，建立多元化的安全生产投入机制既是安全责任的使命，更是安全发展的要求。
2.1 安全文化与安全生产的关系 安全文化就是企业的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全科技、安全设施、安全监管和各种安全规章制度的总和，其核心是坚持以人为本，保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化，并在企业的安全管理中发挥着重要的导向、激励、凝聚和规范作用。一句话，企业安全文化是全体职工安全素质和良好习惯的体现。
在安全生产的影响要素中，安全文化起到灵魂和统帅的作用，应该说是其他要素的基础，也是安全生产工作的精神指向，其他的各个要素都在安全文化的指导下展开。安全文化建设最基本的内涵是提高员工的安全生产意识，建立“安全第一、预防为主”的文化。只有加强安全生产宣传教育培训，逐步提高员工的安全意识，把安全工作贯穿于生产中的每一个环节，在其他要素健全和成熟的前提下，才能形成不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害的安全理念，培育出深入人心的“以人为本”的安全文化。
许多大企业都有自己独特的安全文化，并将之归为企业文化的一个重要组成部分。例如挪威国家石油公司的“零”思维模式，即“零事故、零伤害、零损失”，并将其置于挪威国家石油公司企业文化的显著位置。“零事故、零伤害、零损失”的意思是：无伤害、无职业病、无废气排放、无火灾或气体泄漏、无财产损失。由以上事故造成的意外伤害和损失是完全不允许的。所有事故和伤害都是可以避免的，所以，公司不会给任何一个部门发生这些事故的“限额”或“预算”的余地。这就从源头上遏制了安全事故发生的内因，从而使事故伤亡率大幅减少。国内也不乏大企业拥有自己的安全文化。鞍钢集团首创的“0123”安全管理模式，曾被国内很多企业学习、效仿。“0123”安全管理模式的主要内容：“0”，以人身死亡事故是零为目标；“1”，以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证；“2”，以标准化作业、安全标准化班组建设（简称“双标”）为基础；“3”，以全员教育、全面管理、全线预防（简称“三全”）为对策，做好安全工作，实现安全生产。该模式吸收了经典安全管理的精华，同时提炼了企业本身安全生产的经验和运用了现代化安全管理理论。
像这样的例子多不胜数，而这些事例都进一步证明了，安全文化对于安全生产的重要性，甚至可以说，一个没有自己安全文化的企业，都不能说是从本质上重视安全生产的企业。
无论是理论上还是实际情况，都支持安全文化与安全生产之间成正相关关系。由此提出本研究的第一个假设。
2.2 安全生产与安全法制的关系 安全法制除了指目前国家法律法规及相关规定执行情况外，还包括企业安全规章制度的建立和执行。经过每年安全生产活动月的宣传，大部分企业都认识到安全生产的口号是“安全第一，预防为主”。可是每年依然不断有安全生产事故的发生，违规作业屡禁不止，归根到底，是部分企业对于安全生产的意识留于表面，是口号喊一喊、横标挂一挂，过后依然怎么方便怎么工作。而安全法制完善的企业，每一个涉及危险的工作环节，都有详细的作业规范，如此一来，就避免了不少可以避免的安全生产事故。
由此提出本研究的第二个假设：安全法制与安全生产之间呈正相关关系。
2.3 安全生产与安全责任的关系 安全责任简单来说就是安全责任心和责任制。安全责任心是企业每一个员工、管理者对自己、对家庭、对企业所要确认的一种良心，一种道德要求。安全责任心对于涉及危险环节的岗位员工和安全管理人员来讲极其重要，安全责任制不仅是落实安全法制的手段，更是安全法律法规的具体化，落实安全责任制除了强化行政责任问责制度外，更要执行安全生产行政责任追究制。
随着我国政府对安全生产的日益重视，每一级政府对下级政府的年度考核中都将安全生产列入重要考核事项，实现一票否决制。而安全生产考核中有一项要求就是与下一级政府及企业签订《安全生产责任书》，由单位法人作为安全生产第一责任人，分管领导作为安全生产直接负责人，由上至下地落实安全生产主体责任。自《安全生产责任书》推广以来，清晰了安全生产的主体责任，安全生产问责制得到进一步落实，从而令安全生产越来越得到重视，两者相辅相成，缺一不可。
由此本文提出第三个假设，安全责任对安全生产有正面影响。
2.4 安全生产和安全投入的关系 安全投入是指一个国家、一个地区、一个行业或一个企业用于与安全生产有关的费用之和。安全投入有科技投入和物质投入两方面。科技投入是指在安全生产各个环节中以科技手段减少事故发生率，提高安全率。例如清远南通化工有限公司在生产环节中需要用到多个化工存储罐，而化工原料多属易燃易爆物体，尤其在夏日高温下存在自爆的可能性。在这种情况下，南通化工有限公司积极与高校合作，研发了一套实时测量存储罐的温度且在温度达到一定标准自动启动冷却装置的冷却系统，一定程度上排除了这一重大危险源。物质投入则是为安全生产而投入的经费，一般包括安全措施经费、劳动保护用品经费和职业病预防费用等方面的投入。安全生产的实施离不开物质投入，购买劳保用品需要物质投入、购买、研发安全科技也需要物质投入，宣传安全文化、执行安全法制、落实安全责任都需要物质投入。可以说，物质投入是安全生产的基础，没有物质投入的安全生产，是口头上的安全生产，没有保障性。
通过研究清远开发区制造企业的安全状况得出表1，此表调查年度区间为2000-2010年；调查涉及的经济类型包括全民所有、集体所有、乡办企业、城乡个体以及其他等5个类型；生产规模包括大型、中型和小型三种；按照企业所属分为国有企业、地方企业、乡镇企业、三资企业以及其他企业。为了能够更直观的观察安全投入各指标的变化，尤其是观察在国民生产总值GDP中的比例变化和人均安全投入的变化，在调查中均采用相对值指标。人均安全投入是指分摊到每人的当年安全投入（人/元）；安全投入比例是指安全投入占统计企业国民生产总值（GDP）的百分比（%）；年人均劳保费用是指在当年每人劳动保护费用（元）。
由数据研究可以得出，随着国家对安全生产的重视度增加，法律法规的完善，企业对安全生产的投入逐年增加，人均安全投入也随之增加，而根据清远高新区年鉴（2000-2010年）的总结，安全事故发生率也有稳步下降的趋势。由此，提出第四个假设：安全投入对安全生产有正面影响。
2.5 安全生产四个要素相互间的关系 综上所述，安全生产四要素不仅与安全生产成正相关，彼此之间也是息息相关。安全文化是安全生产的精神指导，建立安全文化可以从精神、制度以及物质三层面入手，即安全责任、安全法制和安全投入，因此，安全文化与其三者之间也是相互促进的。
安全法制是安全生产制度的执行者，规范了安全文化的宣传力度、安全责任的落实情况和安全投入的额度；安全责任是安全文化和安全法制的重要内涵；而安全投入是安全文化、安全法制和安全责任的物质基础。四个因素间相辅相成，彼此促进，如下图2所示。
3 实证模型
现将上述的研究假设总结如下：
H1：安全文化与安全生产之间成正相关关系。
H2：安全法制与安全生产之间呈正相关关系。
H3：安全责任对安全生产有正面影响。
H4：安全投入对安全生产有正面影响。
根据本研究上述推导的假设，就得到了本文的实证模型，见图3所示。
4 本章小结
本章在文献研究的基础之上，建立了本文的理论模型。确定以安全文化、安全法制、安全责任、安全投入为因变量，而四个因变量之间也呈正相关关系。根据假设推导，建立了本文的研究假设。
参考文献：
[1]刘成江，王欲明，钢铁业振兴急需安全管理模式突围[J].中国安全生产，2009，（1/2）.
[2]徐国平.安全的本质属性及实现安全健康的途径[J].科技进步与对策，2007（10）.
[3]万成略.冶金行业安全管理模式利弊谈[J].劳动保护，2008 （3）.
【关键词】产品安全责任；责任链；不完全信息；动态博弈
1.引言
企业社会责任（Corporate Social Responsibility）要求企业创造利润，对股东利益负责的同时，还要承担对相关利益者即对员工、对社会和对环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源和保护环境等。文献[1]开发了一个CSR基本框架结构，它包括经济责任、法律责任、伦理责任和自愿决定的慈善责任。文献[2]进一步论证了CSR应包括安全、环境、和慈善。本文运用博弈论的基本思想，从产品监管与产品生产所构成的安全责任链入手，分析了非对称信息下责任链上游政府与下游厂商之间的动态博弈。
2.动态博弈模型
2.1 基本假设
针对产品安全责任，本文构建了一条由上游政府的监管责任和下游厂商的生产责任所组成的产品安全责任链，来研究上游政府和下游厂商的动态博弈。上游政府和厂商是模型的两个参与人，厂商的目标是追求价值最大化，上游政府的目标是追求监管成本最小化。因为参与人对其他参与人的特征、策略空间及收益函数信息了解的不够准确，而且博弈有先后次序并重复进行的原则，此时上游政府和厂商之间的博弈构成了不完全信息动态博弈问题。当上游政府的监督使不履行产品安全责任的厂商的期望效用小于零时，厂商不得不把履行产品安全责任放在重中之重的位置。但上游政府监督需要支付相应的成本。模型中涉及到的参数及变量设定为：表示上游政府监管的概率；表示厂商履行产品安全责任的概率；表示上游政府寻租的概率；表示厂商向上游政府行贿的概率；表示上游政府实施监管需要支付的成本；表示上游政府寻租成功的风险成本；表示上游政府不监管，厂商不履行产品安全责任，上游政府失职的声誉损失；表示上游政府寻租的声誉损失；m表示上游政府不寻租的声誉收益，表示厂商配合上游政府监管履行产品安全责任所支付的成本；表示厂商只顾短期利益，不履行产品安全责任，所承担的罚金；表示厂商只顾短期利益，不履行产品安全责任，所承担的长期声誉损失；表示厂商积极配合上游政府的行动的长期声誉收益；表示厂商生产不合格产品的数量；表示厂商生产不合格产品流入供应链下游前被查处的损失，为的增函数；表示上游政府寻租（其概率为）的情况下，若厂商不履行产品安全责任，但是又为避免受处罚，于是向上游政府行贿，；表示厂商不履行产品安全责任，上游政府寻租，厂商又不行贿，上游政府收取厂商的处罚金为，。
3.结束语
本文运用博弈论的基本思想，从产品监管与产品生产所构成的安全责任链入手，分析了非对称信息下责任链上游政府与下游厂商之间的动态博弈，得出了重要结论。
参考文献
[1]Carroll,A.B.The pyramid of corporate social responsibility Toward the moral management of organizational stakeholders[J].Business Horizons,1991,Vol.34:39-48.
以深入开展“安全生产年”活动为契机，围绕安全生产各项工作任务，深化对“安全发展”科学内涵的认识，以正面宣传为主，把握正确的舆论导向，强化全民安全意识，推进安全文化建设，为全面完成全年安全生产各项目标任务，推动全县安全生产状况的持续稳定好转，提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。
二、工作目标
通过深入开展安全生产宣传教育行动，使广大人民群众和生产经营单位从业人员安全生产意识和遵章守纪自觉性明显提高，自我安全保护的意识和能力明显增强，从业人员的“三违”行为明显减少，生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，各类生产安全事故得到有效控制。
三、主要内容
(一)突出宣传重点，把握宣传方向，为安全生产工作营造良好的舆论环境
1、围绕安全生产中心工作，突出安全生产主题。今年是“安全生产年”，要以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛宣传开展“安全生产年”活动的意义、要求，结合年度安全生产目标任务，大力宣传党和国家关于加强安全生产工作的决策和措施，进一步落实安全生产责任。要大力宣传各地、各部门、各单位安全生产工作中的有效做法和成功经验，增强社会公众对安全生产工作的关注，形成全社会齐抓共管安全生产的良好局面。
主要责任单位：安监局、广电局、文体局、总工会、团县委。
2、加强安全生产形势宣传，进一步增强做好安全生产工作的信心和决心。一是正确把握安全生产形势宣传的基调，大力宣传安全生产形势总体稳定、趋于好转的发展态势；二是大力宣传党和政府高度重视安全生产，在安全生产上采取的重大决策和部署；三是宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传做好安全生产工作的有利条件；四是大力宣传国家“十一五”安全生产的目标任务，凝聚、鼓舞全社会的力量为之奋斗。
主要责任单位：安监局、广电局、文体局、总工会、团县委。
3、加强安全生产法律法规的宣传工作。要广泛宣传《安全生产法》、《省安全生产条例》等一系列安全生产法律、法规、规章，各行业还要结合行业特点，宣传相关法律法规。增强安全生产法律意识，通过加大法律法规宣传教育力度，要达到企业依法认真抓好安全，政府监管部门依法严格监管安全，执法部门依法严肃监察安全，人民群众依法维护自身安全的目的；通过加大法律法规宣传教育力度，使各级党政领导干部明确身上的责任，增强做好安全生产工作的自觉性。
主要责任单位：各乡镇(场、区)人民政府(管委会)、县政府各部门、各生产经营单位。
4、普及安全知识，提高全民安全素质。坚持“以人为本”和“预防为主”，增强安全生产宣传教育的针对性，面向企业和社会，着力提高从业人员和广大人民群众的安全意识、安全操作技能和自我保护能力。通过不断创新，将安全常识、安全操作规程、防灾避灾知识等，制作成通俗易懂、易于掌握的影视资料、读本等，或运用文艺表演、公益广告等形式，并通过继续开展安全知识“五进”(进企业、进机关、进家庭、进学校、进社区)活动，广泛向企业从业人员和广大人民群众普及安全知识，提高全民安全意识和自救互救能力。
主要责任单位：各乡镇(场、区)人民政府(管委会)、县政府各部门、各生产经营单位。
5、大张旗鼓地宣传安全生产先进典型，揭露、谴责安全生产违法违规行为。要坚持“正面宣传为主，团结、稳定、鼓劲”的宣传方针，加强安全生产的正面宣传，推出一批安全生产监管监察一线和生产经营单位的先进典型。对重特大事故查处结果、事故涉及的失职渎职行为以及事故背后的腐败问题、瞒报事故等的查处，都要进行曝光，接受社会监督。
主要责任单位：安监局、监察局、广电局、文体局、总工会、团县委。
(二)拓展宣传渠道，采取多种形式，搞好安全生产宣传教育活动
1、充分发挥媒体作用，加大安全生产宣传工作力度。进一步加强与主流媒体的沟通、协调与合作。要在广播电台、电视台开设安全生产专题节目，制作播放安全生产公益广告，利用报刊、网络资源，办好专栏、专刊，开设安全生产论坛、讲坛，使安全生产宣传有影有声、有图有文。
主要责任单位：安监局、广电局、文体局、总工会、团县委。
2、认真组织开展好第八个“安全生产月”活动。各乡镇(场、区)、县政府各部门、县属重点企业要根据县安办统一部署，精心组织、创新内容、提高质量、注重实效，围绕“关爱生命，安全发展”活动主题，组织开展好“安全生产月”集中宣传教育活动，活动要形式要多样，群众喜闻乐见，要使安全生产月宣传教育活动达到安全生产宣传教育行动的高潮。
主要责任单位：安监局、各乡镇(场、区)人民政府(管委会)、县政府各部门、各生产经营单位。
3、加强与新闻媒体的沟通合作，把握正确的舆论导向。要定期不定期召开媒体记者新闻通气会或新闻宣传座谈会，进一步加强与新闻媒体的沟通合作，充分发挥媒体作用，正确引导社会舆论，及时在主流媒体安全生产重点工作进展情况、控制考核指标落实情况、特别重大事故和典型重大事故查处情况，加快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络，维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。
主要责任单位：各乡镇(场、区)人民政府(管委会)、安监局、公安局、交通局、建设局、教育局。
4、建立健全安全生产宣传教育工作机制，加强安全生产宣传教育工作。县安全生产监督管理部门，要建立和完善安全生产宣传教育工作协调机制，实现生产工作信息汇总与共享，定期研究安全生产宣传报道重点，确定宣传方案。要积极探索建立由宣传、安监、教育、公安、文化、广电、工会、共青团等部门(组织)参加的安全生产新闻宣传工作联席会议制度，努力形成统一协调、分工协作、有序运行的安全生产宣传工作运行机制。
主要责任单位：安监局、教育局、公安局、文体局、广电局、总工会、团县委。
5、建立健全安全生产突发事件新闻宣传报道机制，及时权威信息，掌握舆论主动。认真落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《突发公共事件新闻报道应急办法》。生产安全事故发生后，主动、及时、客观、准确地向社会权威信息，规范新闻报道工作，引导正确的舆论方向，最大限度地预防和减少负面影响，确保社会稳定。
主要责任单位：政府法制办、安监局。
6、进一步加大安全生产培训教育力度。重点抓好各级领导干部和生产经营单位负责人、管理人员、高危行业从业人员、特种作业人员、危化品、地下开采非煤矿山和烟花爆竹从业人员的安全生产培训教育工作。提高其安全意识，增强法制观念，促进安全生产管理水平和自我安全防范能力的提高。
主要责任单位：安监局。
7、大力推进安全文化建设，把安全文化建设与构建和谐社会有机结合起来。要激励职工的积极性、创造性，使其奋发努力搞好安全生产工作，要积极组织引导有关行业、企业开展安全文化创建活动。
主要责任单位：县政府各部门。
总体要求：深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，全面落实全国、全省安全生产会议和《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的》）、《人民政府办公厅关于继续强化“安全生产年”和“责任落实年”工作落实的》精神，坚持“三贴近”原则，以继续强化“安全生产年”和“责任落实年”工作落实为主线，以“预防为主、加强监管、落实责任、完善机制”为重点，以“安全发展、预防为主”为主题，优化宣传资源，加大宣传力度，加强舆论引导和社会监督，推进安全文化建设，强化制度建设，提高宣传效果，为实现全省安全生产状况持续稳定好转提供强大的精神动力，创造良好的舆论氛围。
一、大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产的一系列重要指示精神和决策部署，强化全社会安全发展理念
1.认真学习宣传党中央、国务院和省委、省政府有关安全生产的重大决策部署。大力宣传年全国安全生产电视电话会议及全国、全省安全生产工作会议精神，宣传安全生产工作面临的形势任务和工作的总体部署，促进各地区、各部门、各单位抓好贯彻落实。
2.明确和把握宣传主题。以“安全发展、预防为主”为主题，组织开展好第九个“安全生产月”和“海西安全发展行”、“安全咨询日”、“安康杯”竞赛、全省安全生产应急知识竞赛等宣传教育活动，充分利用上述活动全面推进安全宣传工作，利用“安康杯”竞赛、“平安企业”等活动推进我省企业安全生产主体责任的落实。
3.推进安全发展示范建设。认真宣传学习兄弟省创建安全保障型、本质安全型城市的经验做法，总结宣传一批安全发展示范企业建设的经验，鼓励、引导和探索安全发展示范建设的新途径、新思路，提高安全生产保障能力和水平。
4.进一步拓展宣传方式。继续采取论坛、研讨、演讲、专栏等多种形式，重点宣传贯彻安全生产法律法规、安全发展的科学内涵和安全生产理论体系，凝聚全社会安全发展共识，推进安全生产与经济社会协调发展。继续推广众化安全宣传、中小学生基地化安全宣传经验做法。继续办好20中心城市安全发展论坛的有关活动。
二、以继续强化“安全生产年”和“责任落实年”工作落实为主线，搞好安全生产任务措施的宣传
1.继续做好落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任的宣传工作。大力开展以落实“一岗双责”和企业主体责任为主要内容的安全生产法律法规普及和宣传活动，强化企业主体责任和政府、部门安全监管责任的落实。
2.抓好安全生产重大措施的宣传工作。认真宣传《国办》“三个突出、三个加强”和《省办》“八个强化”的重点内容和内在联系，推动各地区、各部门、各单位超前防范事故、推进安全执法、强化安全责任，深化综合治理、深入细致宣传、提高安全素质、增强保障能力。
3.做好各项政策措施的解读。对《国办》和《省办》明确提出的安全生产新制度和新措施，联系安全生产工作实际，做好宣传解读工作，促进各地区、各部门、各单位加深对安全生产重点工作的理解和把握，深入抓好贯彻落实。
4.加强重要时段的安全宣传工作。精心组织，切实抓好省两会、全国“两会”期间和重大节日、汛期等重要时段的宣传工作，增强安全防范意识，促进加强安全生产工作。
5.加强安全宣传制度建设。建立政府安委会牵头的宣传教育联席会议制度，定期研究部署安全生产宣传教育工作，每年组织协调1－2次重大宣传活动，每月举办主题宣传活动。健全完善与各地宣传机构、新闻媒体等沟通联络机制、重大事故快速报道机制、月度安全宣传重点拟定制度、重大宣传活动会商制度，加强安全宣传工作日常化、规范化建设，促进《国办》和《省办》明确的宣传教育工作落到实处。
三、坚持正面报道为主，强化舆论引导作用
1.发挥中央驻和省、市新闻媒体安全生产宣传主阵地作用。进一步加强与中央驻闽及省、市新闻媒体、重要网站的联系，充分发挥它们对安全生产新闻宣传的主导作用，通过专题报道、深度报道、系列报道、跟踪报道，强化正面宣传，营造主流舆论。采取切实有效的措施，鼓励新闻单位加强安全生产的新闻报道。加强对《安全与健康》杂志、网站安全生产宣传报道的协调、指导，组织开展全省安全生产新闻宣传评比。
2.完善安全生产信息机制。各级安监部门要与党委宣传或政府新闻部门及时召开新闻会、通气会、座谈会，通过接受媒体采访、做客网站、刊登公告等方式，通报有关安全生产热点、难点问题，公布安全生产控制指标实施情况、重特大事故查处情况。省安监局、福建煤监局将与省委宣传部举办新闻（网络）媒体安全生产新闻宣传研讨会。
3.加强宣传阵地建设。高度重视、大力支持一站（中国安全生产报福建记者站）一刊（《安全与健康》杂志）一网（省局政府网站）建设，充分发挥其作用。加快以省局政府网站为龙头的安全生产网站建设，探索建立全省安监部门各级网站联动发稿机制，实现与传统媒体优势互补。
4.加强突发公共事件新闻报道工作。进一步贯彻落实《突发公共事件新闻报道应急办法》，加强与相关单位的组织配合，坚持快速事故情况、积极报道救援进展、谨慎涉及事故原因、关注舆情正面引导的原则，切实做好突发生产安全事故灾难的舆论工作。
5.抓好安全监管监察成果的宣传。积极做好安全生产先进单位和先进个人的事迹宣传，向社会推出一批“安全发展忠诚卫士”的先进典型。组织开展国家安全生产监管体制创新周年系列宣传活动，宣传我省加强安全生产工作的重大进展和成效。
6.深入宣传基层安全管理的先进经验。宣传加强安全生产基层基础建设的管理经验，充分展示一线职工、优秀班组长的风采，推进提高安全管理水平。
7.加强安全生产对外宣传。加强与外事部门及对外媒体的沟通，主动介绍我省安全生产工作所做的努力和取得的成效。
四、抓好组织推动，深化安全文化建设
1.大力推进落实安全文化建设纲要。继续认真抓好国家安监总局《“十一五”安全文化建设纲要》的贯彻落实，推进安全文化建设。
2.扎实推进安全文化示范工程建设。在重点行业（领域）选树一批各具特色的安全文化建设示范项目，开展示范企业创建和表彰活动，推进企业安全文化建设，促进安全管理制度化、规范化、科学化。
3.积极推进安全教育基地建设。大力推广安全社区建设试点工作；鼓励各地建立安全主题公园、主题街道，营造关爱生命、关注安全的文化氛围。
4.宣传加强安全生产综合治理。大力宣传安全生产工作的新举措，推进将安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系，行使安全生产一票否决。结合“文明村镇创建”活动，大力推动乡村安全文化建设，让安全文化进乡村、进农家。
5.繁荣安全文艺创作。支持、鼓励各类文化团体、文学艺术工作者创作更多更好的安全文化产品，积极推动文艺团体开展安全生产文艺巡演等活动。
五、进一步强化法律法规和政策措施的宣传，普及安全知识
1.广泛宣传有关安全生产法律法规及规章。采取多种多样和灵活有效的方式，加大新出台法律法规、规章和标准的宣传贯彻力度。普及安全生产法律知识，推动全社会学法、知法、守法，提高安全生产法制意识。
2.继续深入推进安全生产经济政策的宣传。重点围绕《省办》精神，把省委、省政府有关加强安全生产工作的一系列政策措施宣传贯彻到基层、到企业，促进相关政策尽快转化为有利于安全生产的现实生产力。
3.推进安全知识科普活动。搞好“安全科技周”、“应急预案演练周”及安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，编发群众喜闻乐见的安全常识读本、安全应急手册、企业安全应急管理等资料，提高全民安全意识和能力。
4.加强安全生产控制指标体系的宣传。各级安全监管部门要积极做好控制指标实施情况的月通报、季公布、年考核工作，完善奖惩制度，激发做好安全生产工作的动力、信心和决心。
六、探索建立安全生产诚信机制，强化社会监督和舆论监督
1.推进建设安全诚信企业。总结宣传各地区、各行业、各单位安全生产诚信建设的经验做法，推动加强安全生产诚信制度建设。选树并定期一批安全生产诚信企业，促进高危、重点行业（领域）企业全面履行安全生产法定义务和社会责任。
2.坚持和完善安全生产“黑名单”制度。对因非法违法生产经营行为导致重特大责任事故的单位，要继续在媒体上公布。督促有关政府、部门加强对列入“黑名单”单位的跟踪督查，完善整改措施，加强和改进安全生产工作。
3.完善社会监督网络。设立并充分利用“12350”安全生产事故和隐患举报电话，充分利用全省安全生产隐患信息举报平台，鼓励群众和新闻媒体对安全生产领域存在的非法违法现象和重大事故隐患进行监督、举报；鼓励企业职工举报身边的安全生产非法违法行为和事故隐患。继续完善落实举报奖励制度。
4.及时公布事故查处结果。各级安全监管部门要及时公布本级政府负责调查处理的各类生产安全事故的查处结果，接受社会监督，引导全社会吸取事故教训，举一反三，推动安全生产工作。
七、加强宣传队伍建设，强化责任意识
1.切实加强对安全生产宣传工作的组织领导。各级安全监管部门要进一步健全安全生产宣传工作制度，调动和发挥各相关安全宣传机构的积极性，明确职责分工，加强工作指导，抓好措施落实，确保安全生产宣传工作与整体工作统筹协调推进。
2.加强宣传教育队伍建设。按照《省办》精神，积极推进各级安全生产宣传教育中心建设，配备专门人员，落实安全生产宣教专项经费。
3.加大宣传教育培训力度。积极组织举办和参加相关业务培训，引导全省各级安全监管部门负责人特别是新闻宣传方面的负责人和工作人员，改进宣传报道方式方法，善待媒体、善用媒体，提高运用媒体引导社会舆论、推进安全生产工作的能力。
关键词：重大责任事故罪；单位犯罪；犯罪过失
中图分类号：D924.3 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）10-0101-02
一、重大责任事故罪主体认定，企事业单位能否构成本罪
在刑法第一百三十四条规定中，对于本罪的主体没有像未修正以前的原条文那样进行概括性、列举性表述，而是简单直接将主体规定任何生产、作业的人员。这样的规定修正了以前几个争议较大的问题，如将本罪的自然人主体直接扩展为任何从事生产作业的人员，不再局限于企事业单位的职工，不论其是否属于特定企业、事业单位，也不论其名义上是否具有生产的职务或者身份，就成功解决了学界关于本罪主体是否只限定于特定行业、特定单位员工的问题，以及是否单位的所有职工都可以成为本罪的主体问题。如在永城市人民法院审理的黄某某重大责任事故罪一案中，被告人黄某某在不具备叉车操作资质的情况下，同时其也不是公司员工，经审理，黄某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年缓刑二年。在此案中，黄某明显不是该公司员工，但同样构成重大责任事故罪，成为本罪的主体，由此可见本罪的主体并不仅限于各公司企业的员工。
对于这类案件，目前仍然存在着关于单位能否成为本罪犯罪主体的问题争论，所以有必要对此问题进行深入分析。
（一）单位能否构成重大责任事故罪的客观特征分析
笔者认为这种单位犯罪一般可以分为两种情况：一种是生产、作业人员违反《刑法》第一百三十四条规定的行为，一般发生在单位领导在已经出现险情情况下为单位利益仍然强令员工冒险违章作业。例如，2004年11月28日发生在陕西铜川陈家山的矿难，笔者认为除了追究原矿长刘双明与原副矿长兼总工程师王有军的刑事责任外，也有必要对陕西省铜川市矿务局陈家山煤矿追究单位犯罪的刑事责任，以加强对单位、其他工作人员以及相关领导机关的监督，发挥法律的警示、规制作用，从而增强单位生产作业的安全性。
另一种情况是单位的一般生产、从业人员在生产、从业过程中所实施的违反《刑法》第一百三十四条规定的行为。这种归责根据的现实具体表现包括：生产、作业人员的监督层面、安全生产制度层面、以及生产流程、工作制度设计层面。由此可见，以上两种行为均可能导致单位构成重大责任事故罪，而且对于此两种行为导致危害结果的，确有追究单位刑事责任的理论与现实必要。
（二）追究单位重大责任事故罪的意义分析
单位主体有必要制定合理的安全操作规程制度，使其统属的生产作业人员按照正常合理的操作规程、守则进行生产、作业，而不实施违法犯罪行为。正因为单位的监督不力或制定的规程守则等不合理才导致重大责任事故犯罪案件的不断发生，对社会造成极大的危害，所以才要追究单位的刑事责任。追究单位的重大安全事故责任，对于降低重大安全事故、促进安全生产具有重大意义。
二、重大责任事故罪主观方面的分析――以预见能力与避免能力的判断为重点
重大责任事故罪的主观罪过形式只能是过失，但是作为一种由违章行为构成的业务过失，本罪又具有不同于其他一般犯罪过失的特点。通常认为，重大责任事故罪的违章行为是故意的（少数情况也可以是过失造成的），而本罪的损害结果则是过失的。
（一）疏忽大意的过失
1.重大责任事故罪的预见义务
在刑法理论上，预见义务可以分为一般注意义务和特别注意义务，前者是指基于一般的社会生活、社会活动经验而产生的注意义务，后者是指基于行为人的职务、业务活动或者正在从事的某项生产作业活动的要求而产生的注意义务。普通过失要求的是一般注意义务，而业务过失要求的是特别业务。重大责任过失是业务过失，因而所要求的应当是特别注意义务。从重大责任事故罪的刑法规定中也不难看出，它是指在从事生产、作业的活动中发生的各种过失行为，而在此类活动中的预见义务一般都存在于各种规章制度之中，也就是说其预见义务是基于行为人职务、业务活动以及行为人所从事的生产、作业活动的规章制度产生的。因此，只有从规章制度着手，才能明确行为人的预见义务。如江苏省南通市港闸区人民法院审理的沈某某重大责任事故一案中，被告人违反安全规章规定在施工工地进行起吊作业，致使吊机吊臂倾覆，砸到正在工地施工的被害人。有关起吊作业的安全管理的规定及规章制度，明确规定起吊作业时应当将吊车起重机撑脚完全撑在地上，而作为吊车操作员的沈某某，应当预见到在撑脚未完全撑在地上的情况下进行起吊作业肯定会导致危害结果发生，因此，在本案中，要被追究重大安全事故责任。由此可见，要正确查明重大安全事故行为人的预见义务，需要从安全管理的规定以及正常安全合理的生产、作业习惯中着手。
2.重大责任事故的预见能力
笔者认为，关于重大责任事故，应当在行为发生的客观环境和客观条件下，以行为人主观方面的实际情况来断定，重大责任事故罪中预见和判断也是如此，比如说行为人的学历、经历、技术能力、精神状况以及事故发生当时的客观状况，都是断定重大责任事故的依据。如江苏省海安县人民法院审理的张某某重大责任事故罪一案，作为起重机操作员的被告张某某，在未认真观察地面的情况下，就下发起重机吸盘至港池平台，撞倒在平台上捡拾废钢的魏某，魏某当场死亡。就本案来看，张某某在事故发生时，操作起重机下发吸盘的过程中，完全有能力注意到地面情况，无论从当时客观环境还是从其自身实际情况而言，他都具备此次事故的预见能力，由此可以断定其在此事故中犯有疏忽大意的过失。
综上所述，关于重大责任事故罪主观方面的疏忽过失认定，要从规章制度及生产、作业合理安全习惯上着手查明行为人的预见义务；同时要结合事故发生的客观环境与客观条件及行为人的实际情况，判断行为人的预见能力，并以此来认定行为人是否存在主观方面的疏忽大意的过失。
（二）过于自信的过失
在重大责任事故罪中，轻信过失的避免义务与疏忽过失的预见义务有相似之处，对于它们的认定，都要从安全管理的规定以及正常安全合理的生产、作业习惯中去寻找。重大责任事故的避免能力，是指预见危害发生可能性的能力，是构成轻信过失所必不可少的要素之一。关于它的认定，也可以参考预见能力的认定，即在事故发生的客观情况和客观环境下，从行为人的主观实际情况加以断定。但是重大责任事故的发生过程通常会掺杂着相关的自然和技术因素，要正确断定避免能力，就要正确判断自然因素和技术因素在事故发生中所扮演的角色，起了多大的推动作用，以此来正确区分重大责任事故和不可抗力所致的自然事故或者是技术事故。
三、重大责任事故罪客观方面――重点分析“生产、作业”相关问题
（一）“生产、作业”的行业范围
实践中，司法部门在对如商业经营中的事故能否构成重大责任事故罪的认定上往往比较犹豫。我们来看一下发生在2001年的一例景区滑车相撞案例就能得出结论。在“商业经营”等第三产业作业过程中发生的事故可以构成重大责任事故罪。在司法实践中，对界定第三产业发生的事故是否是重大责任事故罪之所以比较犹豫，是因为立法者以前的意图是将重大责任事故罪的主体限制在了第一二产业中，随着《刑法修正案（六）》将重大责任事故罪的主体修改为了一般主体，并取消了对生产、作业的范围的限制，因此只要从广义方面来理解，明确生产、作业的含义，认定第三产业发生的生产事故构成重大责任事故罪就不再困难。
（二）“生产、作业”的时空范围
1.“生产、作业”在空间上的认定问题
在现实生活中，由于本罪涉及的行业类型繁多，生产、作业活动对生产环境和场地的要求也就多种多样，如公共汽车、铁路、飞机、船舶等的运输行为都是生产、作业行为。所以，重大责任事故罪的生产不应局限在一定空间场所内。
2.重大责任事故在时间上的认定问题
本罪是发生在生产、作业过程中，但反过来，并不是所有在生产、作业过程中发生的违反安全管理规定而造成伤亡或者重大损失的行为都是重大责任事故罪。那么在停业整顿期间或者休息的过程发生的有违反安全管理规定的是否也以重大责任事故罪论处呢？我们可以从案例中了解这两种情况下的定性问题。第一个案例是山西大同发生的一起因一名矿工在等待炮烟散去休息间歇抽烟引起的一起特别重大瓦斯爆炸事故，此人因在事故中遇难而没有被追究刑事责任。但如果其幸存下来，对于其行为是否应该按照重大责任事故罪认定呢？从目前的司法实践及多数论及该问题的学者的观点来看，如果行为人具有违反规章制度的行为，但并非发生于生产、作业过程中，而是生产、作业的间隙时间，则不构成本罪。另外一个案例是2001年南宁一家煤矿公司在停业整顿，仍进行生产作业，在此过程中发生了多人死亡的重大事故。对于这个案例，法院的判决认定责任人谭某的行为构成重大责任事故罪。从理论上讲，该煤矿公司虽然是在停业整顿期间，但谭某的行为完全符合重大责任事故罪的所有构成要件，因此法院的判决是正确的。
分析这两个案例的差异我们可以发现，在第一个案例中，虽然行为人违反了安全管理的规定，在不该有烟火的地方吸烟，但是他是在休息的间隙，本质上不是发生在生产作业过程中，如果他是在生产作业过程中抽烟则应当构成重大责任事故罪。在第二个案例中，事故虽然发生在停业整顿期间，但是仍然是违反安全管理规定而从事的生产、作业活动。因此究竟是否是在休息或者停业整顿期间并不重要，重要的是要分析是否是发生在生产、作业过程中，并且与生产、作业有密切联系。
参考文献：
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〔6〕杨屹洲.论重大责任事故罪的立法完善[J].浙江警察学院学报，2008，10（05）：33-37.
各位领导，同志们：
按照阜阳市有关文件要求，现将自20xx年任现职以来的主要工作和廉洁从政情况报告如下：
恪尽职守，宣传工作扎实有效、稳步推进
一是突出思想引领。理论学习方面，充分发挥了党委中心组示范带头作用，富有针对性和实效性的开展专题学习，在每两年一次的阜阳市党委(党组)中心组学习评比中，我市连续被评为优秀党委中心组。在市委中心组的率先垂范下，各单位各部门也都加强了理论武装工作，真学、真懂、真信、真用，有力地指导了工作实践。理论宣传方面，市理论宣讲团常年坚持在全市各乡镇街道、市直各单位进行巡回宣讲，每年达100多场次;同时，在新闻媒体开设理论专题(专刊、专栏)，加大了理论宣传力度，营造了武装头脑、学以致用、指导发展的浓厚氛围。理论研究方面，市委中心组成员及全市各单位主要负责人带头深入调研、带头撰写理论文章和调研报告，据不完全统计，我市每年在市级以上媒体发表理论文章和调研报告40多篇。
二是突出风尚引领。1、注重先进典型宣传。20xx年起，连续开展四届界首市模范人物以及其他各类先进典型的评选表彰活动，每年都推出典型人物100余人，多人被评为中国好人、道德模范。2、注重思想道德建设和文明创建活动的开展。持续深入开展爱家乡、建界首系列主题教育活动、青少年爱国主义读书教育活动;实施了文明创建4581工作机制，积极开展了十大陋习、十大文明言行评选活动;组建文明礼仪宣讲团开展文明礼仪宣讲活动，20xx年举办了首届界首市文明礼仪大赛;组织开展了婚育新风进万家文艺下乡、文明交通劝导、社区服务、法制宣传、志愿服务等活动;配合阜阳市五城同创活动组织掀起全市爱国卫生、环境整治运动高潮;20xx年，我市的文明创建工作和未成年思想道德建设工作受到省和阜阳市的充分肯定。3、加强了净化社会文化环境工作。建立了领导小组办公室周例会、成员单位月报告、定期督查通报和每两个月召开一次推进会等多项工作制度和市、乡、村(校)三级联动工作机制。几年间，坚持不懈地开展了文化市场专项整治和扫黄打非集中行动并取得显著成绩。20xx年被评为安徽省新闻出版管理先进集体称号，20xx年以来连续三年被授予阜阳市扫黄打非工作先进集体称号，20xx年我市还被评为安徽省扫黄打非工作先进单位，并有多人被评为省、阜阳市扫黄打非和文化市场管理先进个人。
三是突出舆论引领。1、加大了对中心工作和重大活动的宣传。先后组织了十一五规划、循环经济发展、园区建设、民生工程、招商引资、民营经济、党风廉政、计生、文明创建、各类模范人物评选表彰等主题宣传，收到了很好的效果。配合做好了界首市再生塑料循环经济恳谈会、中国〃阜阳(界首)循环经济高端报告暨项目对接会、全国第三届再生铅产业发展论坛等大型活动的宣传工作，增强了界首作为首批城市矿产示范基地、发展循环经济的影响力;成功举办了20xx〃中国界首彩陶发展论坛，充分展现了界首丰厚的文化底蕴和良好的发展态势。2、加强了舆论阵地建设。20xx年，恢复改版了《界首时讯》;创办了《界首再生塑料》、《界首再生金属》两份内部刊物;20xx年，在##市率先成立了互联网宣传管理办公室，建立互联网监控平台，同时开通了界首新闻网站，进一步扩展了宣传舆论阵地。3、完善了工作机制。坚持和完善了外宣工作联席会、通气会、重要信息和重大情况通报会等制度，继续实行了新闻稿件奖励办法，同时建立了通讯员联系制度，每季度召开一次新闻调度会。坚持实行乡镇街道新闻宣传月无空白点制度和《界首时讯》、新闻网各乡镇街道投稿用稿情况月通报制度。制订完善了《界首市突发公共事件新闻处置应急预案》，建立了新闻发言人制度等。4、强化了与主流媒体的联络协调。注重协调做好中央、省、市媒体来界采访报道工作，同时，积极沟通，主动联络，营造了良好的外界媒体人际环境。在省、市主流媒体的发稿量年均居于##各县市区前列，连续三年被阜阳市评为宣传阜阳先进单位。
四是突出文化建设。1、推动基础设施建设。建成了占地面积20000多㎡、全省县级一流的文化活动中心，向公众免费开放;建成##镇、##乡、##镇、##镇、##镇5个乡镇综合文化站;建成87家农家书屋，配送图书近14万册;建成全国文化信息资源共享工程1个市级支中心、5个乡镇分中心和140个基层服务点，实施了农村广播村村通工程，覆盖率达100%。2、活跃基层文化生活。07年以来，一年一度的春节系列文化活动丰富多彩;##书会、梨花诗会、樱桃花诗会、风筝节等传统文化活动年年举办;七一、 十一等重要节庆日活动好戏连台;企业文化、广场文化、校园文化异彩纷呈;三下乡活动常下乡深受群众欢迎;皖豫苏三省乒乓球邀请赛等文体活动影响广泛，全市上下形成了红红火火的文化繁荣局面。3、强化了非遗保护。成立了界首彩陶发展保护委员会和彩陶传习所界首彩陶烧制技艺、界首会被确定为部级非物质文化遗产，20xx年，我市彩陶艺术家###、###被文化部命名为首批部级非物质文化遗产项目代表性传承人同时，界首剪纸、渔鼓、扁担戏、刺绣等相继被列入省级非物质文化遗产名录;20xx年，界首市被文化部再次命名为中国民间(剪纸)艺术之乡，界首市##镇被命名为中国民间(彩陶)艺术之乡。4、加大了精品创作力度。07年以来，共创作大型剧本10个，其中《红灯?绿灯》获安徽省第八届艺术节创作一等奖、安徽省第五届精神文明建设五一个工程奖，《杜鹃花开》获安徽省规划题材奖等。一批彩陶代表作品进入部级艺术展馆，进一步提升了界首艺术彩陶之乡知名度。##镇###农民艺术团分别在20xx年全省农民业余剧团大赛和安徽台花戏楼戏剧票友大赛中获十佳奖。同时，稳步实施了文化体制改革，按照上级要求，顺利稳妥地完成了三台合一、局台分离及国有演艺事业单位转企等文化体制改革的目标任务。
五是突出队伍建设。进一步完善各项制度，严明工作纪律。认真开展调研活动，积极撰写调研报告。每年都组织开展记者下基层、文艺工作者采风、机关干部为群众办实事等多项活动。几年来，坚持开展新闻战线三项教育活动，在全市宣传思想工作者队伍中，开展全员大练兵活动，进一步练思想、练业务、练作风，对乡镇街道宣传委员、新闻骨干通讯员进行经常性的业务培训。
副职一岗双责述职报告范文二
各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
自20xx年3月《昆明市人民政府关于推行安全生产一岗双责进一步强化安全生产责任制的实施意见》(昆政发〔20xx〕23号)下发执行以来，各县(市)区、各有关部门高度重视，措施有力，成效显现。但从总体上看，还存在一些突出问题：有的地区和单位安全生产一岗双责落实不到位，没有把安全生产纳入各自分管工作议事日程，齐抓共管安全生产的工作格局还未真正形成;安全生产一岗双责职责不够具体，没有结合本区域、本部门实际进一步细化有关职责;安全生产一岗双责考核不够严格，没有建立针对性强、务实有效的监督和考核机制。为进一步加强安全生产监管，强化安全责任意识，落实综合治理措施，形成各司其职、各尽其责、分口把关、齐抓共管的安全生产格局，现提出以下工作要求，请认真抓好贯彻落实。
一、 严格落实安全生产一岗双责责任制
各级政府和各有关部门必须贯彻落实《昆明市人民政府关于推行安全生产一岗双责进一步强化安全生产责任制的实施意见》，认真依法履行监管主体责任。行政一把手是本行政区域内、本部门(行业领域)安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任;行政副职领导对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任;分管安全生产工作的行政副职，同时负有本行政区域、本部门(行业领域)安全生产工作的综合协调责任。行政一把手要强力支持行政副职领导抓好安全生产工作，及时协调解决工作中出现的困难和问题。
二、 认真履行安全生产一岗双责职责
各级政府和各有关部门必须结合行政一把手、行政副职领导分管工作情况，根据职责范围内安全生产工作特点，具体细化安全生产一岗双责责任，按照抓部署、抓督促、抓检查、抓落实等要求，进一步明确安全生产一岗双责职责。
(一)政府领导的责任
各级政府(管委会)行政一把手必须每年至少开展1次安全生产工作调研，每半年至少组织召开1次常务会议，研究解决安全生产工作中的重大问题;各级政府分管安全生产的行政副职领导必须每季度至少召开1次安全生产例会，全面分析、研究、解决安全生产工作中存在的困难和问题;各级政府其他行政副职领导必须每季度组织1次分管范围内的安全生产形势分析会，组织落实分管范围内的安全检查、重大危险源监控和重大安全隐患整改等工作。在履行安全生产一岗双责责任时，各县(市)区政府、各管委会行政一把手要与每个行政副职领导签订安全生产责任状，每个行政副职领导要与其分管部门签订安全生产责任状，确保安全生产责任制落实到位。
(二)部门领导的责任
市、县两级部门行政一把手要抓好安全生产法律、法规、政策及决策部署的贯彻落实，每年至少对本部门、行业领域开展1次安全生产调研，每季度至少组织召开1次办公会议，研究解决本部门、行业领域安全生产工作中的重大问题。部门分管安全生产的行政副职领导要抓好安全生产工作的贯彻落实，每月至少组织召开1次安全生产工作例会，分析、研究、解决安全生产工作中存在的困难和问题，重大问题要及时向行政一把手汇报，向其他行政副职领导通报。部门其他行政副职领导要把安全生产作为分管范围内的重要工作内容，经常分析分管工作范围内的安全生产状况，及时与分管安全生产工作的行政副职领导沟通情况，协调配合做好安全生产工作。
(三)企业领导的责任
各级政府和各有关部门要采取有效措施，督促企业有关负责人履行安全生产一岗双责职责，引导企业加强安全文化建设，充分发挥舆论宣传作用，宣传好的做法和经验，曝光安全生产违法典型案例。对不履职或不正确履职的有关企业负责人，要依据《云南省安全生产条例》严厉处罚;对未依法履行安全生产管理职责导致事故发生的，必须依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规严格追究责任。
三、 建立健全安全生产一岗双责工作协调机制
各级政府和各有关部门负责统筹管理本行政区域、本部门(行业领域)的安全生产工作。行政一把手要督促协调各行政副职做好各自分管范围内的安全生产工作;行政副职要按照行政一把手对安全生产工作的部署，结合分管范围实际情况，及时抓好贯彻落实;各行政副职领导之间，要互通情况，及时、准确掌握本行政区域、本部门(行业领域)的安全生产状况，共商安全生产对策措施。要通力合作，加强协调，全力构建行政一把手抓全面、分管安全生产的行政副职领导抓综合、其他行政副职领导抓具体的安全生产一岗双责工作格局。
四、 建立健全安全生产一岗双责监督检查及责任追究机制
(一)把落实措施作为衡量履职是否到位的标准
履行安全生产一岗双责关键在推动工作落实，履行监管主体责任重在推动企业落实安全生产主体责任。在实际工作中，要把检查是否将安全生产工作纳入议事日程、是否按要求定期或不定期进行研究、是否制定相关对策措施、是否跟踪监督检查、是否解决所反映的问题，企业是否具备安全生产条件、是否及时排查治理隐患、有关负责人是否积极依法履职、是否有效消除或者遏制重特大事故隐患等，作为衡量各级行政领导履行安全生产一岗双责是否到位的标准。
(二)把提交履职报告作为检查的方式
县(市、区)政府、乡(镇、街道)行政一把手每年向上级政府安全生产委员会提交1次履职报告，县(市、区)政府行政副职领导每半年向行政一把手提交1次履职报告，乡(镇、街道)行政副职领导每季度向乡(镇、街道)行政一把手提交1次履职报告。部门行政一把手每半年向政府分管行政副职领导提交1次履职报告，部门行政副职领导每季度向部门行政一把手提交1次履职报告。市安全生产委员会按工作需要，要求有关县(市、区)政府、市属有关部门一把手提交履职报告或者汇报安全生产一岗双责履职情况。对提交的履职报告，有关政府和部门要对照其安全生产一岗双责职责组织审核，对未落实有关要求的，要依据相关规定提出处理意见。
(三)把安全生产提示、告诫、问责作为促进履职的措施
各级政府和各有关部门要通过查阅资料、看实际工作效果、检查履职报告等方式，检查有关领导履行安全生产一岗双责情况。对不履行或者不正确履行安全生产一岗双责的，要进行提示、告诫或问责。市安全生产委员按照《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市安全生产督查工作制度的通知》(昆政办〔20xx〕83号)要求，在每季度进行督查时，代表市政府对县级政府及市属有关部门行政一把手履行安全生产一岗双责情况进行检查，督促其落实安全生产一岗双责工作。
(四)严格落实安全生产一岗双责责任追究
各县(市)区政府、各管委会和有关部门要根据安全生产一岗双责规定，结合检查情况，对安全生产管理责任不落实、监管不到位、事故隐患得不到有效整改的，按有关规定进行严厉问责。各级政府在组织事故调查时，要将履行安全生产一岗双责情况纳入事故调查范围，因不履行或者不正确履行安全生产一岗双责，对事故发生负有责任的，必须严格按照有关规定进行责任追究。
为全面落实安全生产一岗双责责任制，市政府将重点对会议、人员、经费、装备、检查、考核、问责等方面的落实情况进行专项督查。各县(市)区政府、各管委会和有关部门要建立健全安全生产一岗双责配套制度，加大履行安全生产一岗双责责任的监督力度，确保安全生产一岗双责责任制落到实处。
副职一岗双责述职报告范文三
20xx年，在区委、区政府的正确领导下，我能始终坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深刻领会党的十七大、十七届四中、五中全会及省、市、区有关党风廉政建设会议精神，坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，认真履行一岗双责，主动发挥表率作用，团结带领凤凰山街道党员干部，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决执行市委、市政府提出的奋战150天，全力打好六大战役工作要求，大力实施党建兴街、发展强街、综治安街、文明美街、和谐优街工程，街道经济和社会事业取得新进展，基本完成了年初既定的工作目标。对照年初制定的党风廉政建设责任制要求及经济工作计划，现简要汇报如下：
一、履行一岗双责情况
(一)切实负起责任。(1)落实长远规划。对抓好党风廉政建设工作高度重视，把党风廉政建设纳入社会发展与三个文明建设规划，年初，街道党工委结合新形势的发展要求，提出全年党风廉政建设的工作意见。同时，坚持每个季度结合党风廉政建设的具体情况，召开两委会议，亲自参与研究解决党风廉政建设工作中存在的问题，部署下一步党风廉政建设，做到工作有部署、有措施、有落实。(2)开好专题会议。坚持每半年主持召开一次党风廉政建设专题会议，研究部署街道党风廉政建设工作，并亲自作强调、提要求，今年来，召开专题会议1次，下个月再召开1次，述廉专题会议1次。并且，多次在两委会议上学习、讨论上级有关党风廉政建设和反腐败会议精神。经常听取街道纪工委工作汇报，深入基层了解党风廉政责任制工作开展情况，有针对性地提出意见和要求。对一些苗头性、倾向性问题，做到预防为主、防范在先。(3)严格责任追究。年初，以街道党工委的名义向各社区党委(党支部)、街直部门、基层所站下达党风廉政建设和反腐败工作责任书、制定《2010年凤凰山街道党风廉政建设和反腐败工作责任分解表》，明确责任，落实分管领导，实行一级抓一级，层层抓落实。各村(居)、街直有关部门建立了由党组织主要负责人任组长的党风廉政建设责任制工作小组，切实负起抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任。8月份，因街道部分两委重新调整，我们相应地对一些部门负责人作了调整，同时，进一步完善了机关效能制度建设。今年，街道纪工委与效能办人员对机关上班人员、下村(居)工作队员的在岗在位情况进行不定时督查，共组织突击督查35次，抽查不在岗在位人员12 人次，由我和主任分别给予谈话教育。(4)推行阳光工程。坚持不懈抓好党政务公开工作，并在取得经验的基础上进一步探索党务公开工作，逐步完善公开的新内容、新方式、新方法，取得了明显的成效。一是密切了干群、党群关系：信访量明显下降，近几年没有出现一例上访街道党工委、办事处的信访件，在职期间尚未发生一起越级集体访;二是促进了廉洁从政：几年间无一名街道党员干部因不廉洁行为而受处分;三是扩大了基层民主：通过与党员群众互动，拓宽了党员群众参政议政的渠道，提高了参政议政的热情;四是夯实了基层组织建设：三类党支部全部实现了转化，2006年度南门社区党委获得全省先进基层党组织称号;五是有力推动了街道经济社会又好又快发展：今年111月份完成社会资产固定投资8.08亿元，增幅113%，力争突破10亿元;财政收入完成2.71亿元，完成年计划92%，快序时8.7%，增幅56.7%，力争突破3亿元;规模以上工业企业产值完成2.8亿元，完成调整后的年计划92%，快序时8.7%;限额以上批发零售销售额17.3亿元，完成年度计划101%，比增333%，预计突破18亿元，完成新增限额以上企业10家，超序时50%，预计全年可完成12家，全街第三产业产值预计突破30亿元，比增18.3%，成为全区最活跃的第三产业发展区域。(5)支持纪委工作。首先，全面落实莆城纪[2010]39号文件《关于进一步明确站位严格依纪依法履职的通知》，做到纪工委干部专职专用，没有分管纪检监察业务外的工作，同时做到没有包村(居)挂项目等工作;其次，排除阻力和干扰，带头抵制不正之风，支持查案办案，今年以来，对1名社区党员违反社会管理秩序错误给予开除学籍处分;再次，在街道党工委研究部门负责人、村两委成员任免时，能事先主动征求纪工委意见，并规定在评审综合性先进时必须经纪工委审核。
(二)抓好源头防范。(1)深入开展廉政教育。围绕有效预防，把廉政教育和廉政监督结合起来，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，保护党员干部健康成长，进一步完善反腐倡廉大宣教工作格局，开展了灵活多样的廉政教育活动，在今年两节期间，组织开展电教片展播周活动，先后巡回组织播放了《在平凡中闪光》、《欲之祸》、《插翅难逃》等反腐倡廉警示教育片18场次;就廉洁从政工作约谈村居书记、主任2人次;在6月份，组织开展以贯彻落实《廉政准则》为主要内容的廉政教育系列活动，一是组织镇两委领导干部开展《廉政准则》网上知识测试;二是充分利用街道开展创先争优和加强转变发展方式，全力打造中心核心区学教平台，组织街道党员干部、村(居)书记、主任开展以《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等选拔任用工作四项监督制度为主要内容的廉政知识教育讲座。(2大力推进廉政文化建设。为了有序推进廉政文化六进工作，年初我们街道印发了《凤凰山街道廉政文化六进活动实施方案》，并以三个抓手争先创优力拓廉政精品。一是抓廉政宣传，营造浓厚的廉政文化氛围。街道通过悬挂横幅标语、办社区廉政文化专栏等形式，营造良好的廉政文化氛围。通过召开座谈会、上党课、播放警示教育片等形式进行党风廉政教育，不断加强党风廉政教育的说服力、吸引力和感染力。二是抓特色教育，增强社区居民反腐倡廉意识。坚持社区廉政文化建设一居一品做法，在公园、小区、市场等显眼处，因地制宜，开展特色教育，如月塘社区开展了以创清廉社区为主题的廉政文化活动，在名仕小区创建了清风长廊和楼道文化，在文献小区通过开展流动居务公开栏、廉政宣传栏、宣传牌，廉政漫画及廉政箴言，建立廉政之家等形式，彰显廉政文化的独特魅力，在名流小区制作了30多幅寓意深远、内涵丰富的精美的廉政文化宣传牌，使人入脑入心，深受启发;筱塘社区开展了以创清风市场为主题的廉政文化活动，通过市场内的风格独特的廉政文化宣传牌、廉政漫画及公益性广告、发放督廉卡片、问卷调查市场管理者廉洁自律等形式，把一缕缕廉风吹进千家万户;南园社区推出办公楼道廉政文化建设。三是抓基层组织建设，夯实廉政文化建设基础。结合基层组织建设工作，将廉政文化建设纳入社区党建工作中，通过举办社区干部业务知识培训班、农村基层党风廉政建设培训班、扶贫帮困和党员教育活动，适当安排廉政文化内容，使廉政文化这一理念渗透到广大党员和群众日常起居和行为中，营造了良好的廉政文化氛围。(3)认真落实54321工程。根据莆城委反腐办〔20xx〕11号文件《城厢区实施54321工程，扎实推进农村党风廉政建设实施意见》的通知精神，我街道能够及时召开会议进行传达部署，特别是对区里确定的创建六好典型示范点(筱塘、月塘、新塘)三个社区，我们能按照六好典型的要求，指导三个社区完善五项制度、整合四个机构、创新三大机制。在明年，我街道将根据省纪委下发的《关于加强城市社区党风廉政建设的意见》精神，进一步完善提升社区的党风廉政建设工作。(4)有序推进三资管理。全面推进三资管理工作，村账委托坚持做到四统一，实现五化管理。坚持实行一月一报帐，一月一理帐，一月一审计、一月一公开及每月10日报帐日，25日为公开日制度，对各村(居)收支原始凭证进行认真审核，今年来共退回不规范票据116笔，涉及金额32000元，减少不合理开支78笔，节约资金17844元，没有出现资产毁损报废。 工程项目提前介入，跟踪检查，实施全程监督。今年组织招投标3场次，其中工程类2场次总标的为279862元，中标额为246679元，节约建设资金33183元;物质采购类1场次总标的为136915元，中标额为230520元，增加收入93605元,达到预期效果，取得较好的社会效益和经济效率。(5)严格执行廉政规定。认真落实市委五条禁令、四要四不得规定，继续实行领导干部重大事项报告制度，有效防止利用职便谋取私利和借机敛财行为。
(三)认真带好班子。始终坚持党的民主集中制原则，凡是要求别人做到的，自己率先做到，以自己的模范行为，影响和带动班子成员严格执行廉政准则，顾全大局，令行禁止，维护中央和上级党委的权威。切实履行班长职责，在管好自己的同时，十分重视抓好班子的廉洁自律工作。今年，先后多次组织班子成员学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等选拔任用工作四项监督制度，以及中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》和省委的实施《意见》，利用各种会议，反复强调，警钟常鸣。特别是两节前后，强化措施，严加防范。节前，专题召开全镇干部职工大会，组织街道股级以上干部签署了廉政承诺书，部署了两节期间的反腐倡廉工作。节后，召开专题民主生活会，进行述廉。
(四)注重严于律己。一是当好廉政表率。切实发挥第一责任人的表率作用，坚持学在前、做在前。平时经常学习党风廉政建设有关规定和党员领导干部廉洁从政具体要求，不断强化纪律观念和自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。带头执行《四项纪律八项要求》、《五条禁令》和《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，对自己从严要求，时时保持清醒头脑，不断强化自律意识，努力做到自重、自省、自警、自励，积极起好表率作用。二是落实三个管好。认真管好配偶、子女和身边工作人员，严禁其利用自己职权和职务影响谋取非法利益。三是充分发扬民主。在决策和落实上，认真贯彻落实民主集中制原则，自觉维护和增强领导班子的团结。凡处理重大事项、重大决策，都要经过领导班子的集体研究决定，在一些重要工作、重点工作决策时充分发表意见，坚持会前充分通气，会上民主讨论研究确定，着力加强办事透明度，充分调动大家的积极性，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样。认真完成上级下达的各项目标任务。
二、存在问题
总结一年来履行一岗双责的情况，我街道虽然在党风廉政和经济建设中取得了一些成效，但与区委、区政府的要求和群众的期望还有差距，如：个别村(居)和部门党风廉政建设责任制还未完全落到实处;对村(居)级党员干部教育方式还较简单，违纪违法行为未能得到彻底根治;个别部门治本抓源工作不够主动和深入，在社会主义市场经济条件下，对反腐败斗争的特点和规律研究不深，出现损害某些群众利益的行为;选拔评价干部的科学机制有待进一步探索，选人用人监督制度的执行还不到位，等等。这些问题我将在今后的工作中进一步引以重视，切实加以解决。
关键词：煤矿；安全质量；标准化建设
引言
以科学发展观为指导，贯彻执行山西省安全质量标准化“六个标准”规定，结合实际情况坚持“安全第一、质量为本”“标本兼治、重在治本”的原则，以求真务实、讲究实效的态度，以“典型引路、以点带面、整体推进”的工作思路，切实加强“三基”工作，全面提高安全管理水平，实现安全管理科学化、规范化，从根本上促进山西天地王坡煤业有限公司安全质量标准化，使矿井安全稳定发展。山西天地王坡煤业有限公司位于山西省泽州县下村镇，设计生产能力为300万t／年，井田走向长为5.2km，倾斜宽为5.5km，面积约为27.6km2，是沁水煤田樊庄勘探区的一部分，煤层条件赋存稳定、倾角平缓、可采厚度大、储量丰富，煤层无自燃现象、无爆炸危险性。
1“12345”工程建设的内容和达标要求
“12345”工程是指一项合格（掘进巷道工程质量100%合格），两个样板工作面（一个样板综采面、一个样板综掘面），三类精品硐室（主变电所及排水泵房、永久避难硐室、井下乘车等候硐室精品硐室），四条文明大巷（集中主运、集中辅运、主要回风、辅助回风四条整洁文明大巷），五条线管理（井下管路、皮带、轨道、电缆、照明）。通过落实深化“12345”工程达标建设，采取“先抓点、后抓线、点线结合、重点突破”的方法，全面推进矿井安全质量标准化建设，实现矿井环境标准化、工程质量标准化、安全设施标准化、员工行为标准化的目标。
2提高煤矿安全质量标准化的建议
2.1与企业文化相结合构建安全思想体系
1）以理念引导安全：把“心存畏惧、安全为天，心存感激、爱岗敬业”“职责高于一切”和“科学、创新、责任、感恩、包容、学习、诚信、进取”等优秀文化融入企业管理，渗透到每一位员工心中，营造安全生产的文化氛围。2）以亲情感染人：把安全文化外化于形，内化于心。不定时地通过信函问候员工家属，潜移默化地激发出员工对企业、对家庭、对亲人的责任感和归属感。3）激励作用：先进的企业文化促使员工产生使命感。员工文化活动是体现整个工作环境上进心的一个重要前提，让员工以自己是集体中的一员而自豪，从而有为工作添光增彩的动力，为开展安全质量标准化建设注入新的工作动力。4）导向作用：先进的企业文化促使员工团结一心，积极参与企业建设，从本职工作做起，营造勤俭敬业、奋发进取的精神面貌。
2.2典型引路以点带面
在煤矿井下管路吊挂、通风设施建筑、电缆悬挂等方面需逐步形成“精品”工程。1）继续抓好精品建设，组织相关人员进行评定，授予“精品”称号。2）通过组织召开现场观摩会和经验交流会，组织相关人员参观学习，将“可看、可学、可操作”的精品工程全面推广，迅速“连点成线、聚点成面”2.3开展区队岗位专业达标竞赛煤矿安全质量标准化达标建设是针对矿井生产过程的采、掘、机、运、通、地测、职业卫生等11个专业，进行常态化考核并要求符合安全质量标准化考核评级办法，使煤矿各项工作始终处于安全稳定的生产状态。可以组织标准化专业达标竞赛活动，根据标准化评分结果依次排名，实行奖励措施，以促进区队在技术、经验方面相互促进、相互学习。
2.4强化职工企业安全文化意识
构筑安全文化体系，强化安全责任意识。始终坚持“以人为本”的安全理念，规避和控制人的不安全行为；凝聚安全意识，强化安全技能、提升安全素质，实现员工时刻从思想上牢记安全为宗旨；通过“以理念引导安全、以环境影响人、以亲情感染人”三步骤，推进本质安全系统提升，实现人性化管理。企业安全文化建设应深入基层，引导广大职工爱岗敬业、积极进取，这是推进各方面前行的前提，更是要把安全文化建设作为各项工作开展的一项重要内容，使职工高度认同，自觉地去遵守执行。时刻牢记安全的“八个无论”，即无论何时何地都要注重安全管理；无论安全生产周期多长，都必须保持清醒头脑；无论什么样的安全检查，都要积极对待；无论什么样的隐患事故，都要按四不放过原则处理；无论什么样的隐患，都要按事故处理程序对待；无论什么样的工作，都要经常性地接受安全教育培训；无论哪一个部门，都要明确各自重点；无论什么样的制度，都要抓好落实。是强化员工对安全质量的直接认识，让基层班组从思想上真正认识到搞好质量标准化达标的必要性和必然性。岗前五分钟从思想上形成员工自律活动，形成“三种氛围”，即安全氛围、学习氛围、工作氛围。
2.5注重查和抓
无规矩不成方圆，安全质量标准化的达标要严格执行山西省煤矿建设“六个标准”：《山西省煤矿办矿企业标准》《山西省煤矿管理标准》《山西省煤矿现代化矿井标准》《山西省煤矿建设标准》《山西省煤矿建设施工管理标准》和《山西省煤矿安全质量标准化标准及评级考核办法》。要对照标准下现场查隐患、查影响安全生产的问题；抓重点、抓细节、抓整改、抓落实、抓典型，及时发现影响安全生产的不安全因素，要及时制止、及时整改确保安全、稳定生产。
2.6将安全生产责任落实到每个环节
要制定和落实安全生产责任制度，对安全隐患管理工作中涉及的每个流程、众多元素进行细化分解、责任到人、落实到人，形成“纵向到底、横向到边”的责任体系。工作中落实四项措施：安全生产责任落实到班组、安全管理措施落实到班组、安全防范技能落实到班组、安全文化建设落实到班组，积极打造“实干、争先、创新、和谐”的平安基层。开展以知责、履责、尽责、问责为重点的“四责”活动，对班组长以上人员实行每季度安全生产述责制度，形成人人知责、认真履责、个个尽责、严格问责的新格局，做到“知责制度化，履责规范化”。通过辨识岗位危险源，明确职工岗位安全责任，实现安全管理责任全员化。运用系统自动预警功能，跟踪监控各类危险源、隐患，实现隐患管理工作由被动检查到主动预控的全新模式。山西天地王坡煤业有限公司始终坚持安全质量标准化建设作为矿井的主要工作，真正落实安全质量标准化。安全质量标准化达标建设是一项需要长期坚持不懈、全方面、细致化、精细化工作，应该立足实际，发扬真抓实干、不断上进、敢于吃苦、甘于奉献的精神，建立完善的安全质量标准化达标建设方案，以点带面、打造精品工程。
3结语
