关键词：二胎政策;人口红利;人口抚养比
1.问题重述与分析
人口的数量和结构是影响经济社会发展的重要因素。我国的计划生育政策实施30多年来，有效地控制了我国人口的过快增长，对经济发展和人民生活的改善做出了积极的贡献。但另一方面，其负面影响也开始显现，所以我国的生育政策急需调整，选择合适的角度探讨有没有必要全面放开二胎政策。
人口结构包括生育率、出生性别比、人口抚养比、老年人口抚养比和青壮年、少年及老年系数等。预测并分析人口结构变化趋势，判断计划生育新政策对我国人口结构的影响程度，然后确定二胎政策放开的时间。
2.影响因素的分析
由于社会稳定，卫生条件改善，生活水平提高，以及长期缺乏对人口增长的适当控制，我国成为世界上人口最多的国家。1978年我国将计划生育作为一项基本国策，在很好的控制了人口增长的同时，也产生了令人堪忧的问题：临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调、人口红利消失。现对这几个方面进行分析：
（1）生育率水平
自推行计划生育以来，我国迅速从高生育率转变到低生育率。特别是近几年生育率更是低于超低生育率水平1.5。加快了我国老龄化的进程，不利于社会的发展。
（2）出生性别比例
性别选择导致出生人口性别比例被“人为性”破坏失调。查阅资料得知正常性别比例在103：100左右。1985年以来，除了个别年份以外，出生人口性别比均超过了112，明显的偏离了正常的性别比值，且从总的趋势上看男女性别比值仍呈增长趋势。
（3）人口红利
中国经济“增长奇迹”源于多种因素，“人口红利”是其中最重要的因素[1]。根据人口红利的定义，我们用劳动人口占总人口比例的变化表示人口红利的变化，确定人口红利的变化趋势：人口红利在2010-2015年呈增长趋势，在2015年左右达到顶峰，在2015年之后，如果不采取任何措施我国人口红利将呈现急剧下降的趋势，将不利于经济的发展，对我国经济带来巨大的损失。
（4）老龄化问题
老龄社会是指老年人口占总数人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。联合国的标准是65岁以上老人达到总人口的7%[2]。我国2000年65岁以上老人达到总人口的比例已经达到7%，2011年比例已经高达9.1%，超出标准2.1个百分点，说明我国已经在2000年达到了老龄社会。并预测出到2030年老龄化已经超过20%，并将一直增长下去，所以20年后我国将成为高度老龄化国家。
造成上述原因可分为两方面：1、人口生育率急剧下降2、死亡率的下降和寿命的延长。第一方面与我国计划生育政策有关，第二个方面得益于经济社会的发展、疾病的控制、卫生条件和生活质量的快速提升。这种变化趋势最终会影响我国经济的发展。所以我国的生育政策急需调整，也就是说目前很有必要开放二胎政策。
3.差分方程模型预测
根据讨论过的动态差分方程模型，可预测出各个年龄阶段的人数占总人口数的比值。所以可以预测人口抚养比、老年人抚养比和青壮年、少年、老年人系数的变化趋势，如图1：
图1：计划生育政策下中国未来人口结构预测
由图1可知：少年儿童人口系数有平稳的下降，这可能由于人口政策并没有完全放开的原因;青壮年人口系数持续下滑，2038年达到60%左右，之后直到2060年都维持在该水平;老年人口系数在2041年达到峰值后一直维持在同一水平;人口抚养比在未来50年内持续走高，2060年达到72. 23%;人口性别比变化幅度较大，从2040-2045年出生人口性别比达到最低，在1的附近，在2050年之后逐渐回升，2060年达到1.02。
当2013年实行二胎政策后，人口抚养比、老年人抚养比和青壮年、少年、老年人系数的变化趋势如图2：图2：2013年实行二胎政策后中国未来人口结构预测
由图2可知：2013年实行二胎政策后青壮年人口系数下降较平缓;少年儿童人口系数有较小幅度的升高，2030-2040年是一个平稳期，变化较平缓，2040年之后则逐渐升高;老年人口系数不再一直上升，而是在2036年达到高峰后下降;老年人口抚养比和老年人口系数变化趋势相似，在2037年达到顶峰后呈下降趋势;人口性别比变化较平缓，这与实行二胎政策有直接的关系。
当2014年实行二胎政策后，人口抚养比、老年人抚养比和青壮年、少年、老年人系数的变化趋势如图3：
图3：2014年实行二胎政策下中国未来人口结构预测
由图2、图3可知，在2014年实行二胎政策与2013年比较，我国未来人口结构影响几乎相同，人口抚养比、老年人抚养比和青壮年、少年、老年人系数的变化趋势相似，差异极小。只是老年人系数与老年人抚养比的高峰分别前移，人口抚养比上移，说明实行二胎后我国人口结构变化平稳。接下来预测在2015年实行二胎政策时我国人口结构的变化趋势如图4：
图4：2015年实行二胎政策下中国未来人口结构预测
将图4与图2、3对比知，2015年实行二胎政策后人口变化更平缓，更利于中国人口结构的稳定。所以将2010-2015年作为一个时间段，在2015年实行二胎政策对我国人口结构稳定较有利。
4. 模型的评价
人口的变化可以用阻滞增长模型来描述，人口主要由总量的固有增长率决定。但是不同年龄人群的生育率和死亡率有着明显的不同，所以为了更精确地预测人群的增长趋势，我们用按年龄分组的人群增长预测模型。该模型可预测出各年龄阶段的人口数量，即可以预测出人口抚养比、老年人口抚养比、老龄化程度、青壮年、少年、老年系数的趋势，最终预测出人口结构的变化。
[参考文献]
[1]汪小勤，汪红梅.“人口红利”效应与中国经济增长[J].华中科技大学出版社，2007.
关键词：二胎政策；生育政策；人口发展趋势
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.158
计划生育下的独生子女政策的确减少了我国的人口数量，降低了生育率，但是目前我们需要赡养的老年人数量仍然比较庞大，这就对养老服务业提出了更高的要求，独生子女政策的全面实施还造成了我国年轻劳动力的断层问题，在年老一代劳动力即将退出历史舞台的时候，年轻一代却没有能及时填补空白等等。二胎政策的实施也会面临观念、现实情况等诸多问题，二胎政策的顺利实施需要政府和人民的共同努力，同时要全面认识其利弊，才能促进我国人口未来发展。
一、二胎政策的提出
为合理控制人口数量，我国的生育政策顺应时代要求，根据自身发展情况不断做出调整。1980年9月发表的《中共中央关于控制中国人口增长问题致全体党员，共青团员的公开信》，倡导一个孩子的生育政策，当时信中提到独生子女政策将实行三十年左右的时间；2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出在坚持计划生育政策的基础之上，如夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子，这是有独生子女政策到单独二孩政策的转变；2015年10月十八届五中全会决定全面放开二胎，这意味着一对夫妇可以生育两个孩子，全面二孩政策于2016年1月1日起正式实施。
二、二胎政策提出背景
（1）我国的生育率长期处于低水平。中国社科院的《经济蓝皮书：2015中国经济形式分析与预测》提出，中国目前的总和生育率只有1.4，要远低于2.1的更替水平，这对我国的人口提出了很大的挑战；（2）我国育龄妇女数量和生育意愿发生持续下降，由于我国重男轻女思想的影响，在独生子女政策的要求下导致女孩数量的减少，直接使育龄妇女人数的减少。而且群众的生育意愿也在不断地发生变化，少生优生观念已经深入人心，这些也会引起人口数量的增幅减小；（3）我国劳动力出现断层。老一代农民工由于年龄和身体状况等原因需要退出工作岗位，但是新的农民工数量不足以弥补空缺；（4）人口老龄化日益严峻。人口老龄化不只是指老年人数量的增多，更多的是结构上的老龄化，这与我们生育率低和增长速度慢有着直接的关系；（5）家庭规模日益缩小，会加大家庭生存风险，也会加重子女生活和赡养老人负担。
三、二胎政策在人口发展中的作用
（1）全面二孩政策的实施是国家应对人口老龄化日益严峻而采取的人口政策措施。二胎政策是推行和实施将提高出生率，改变生育率长期处于低水平状态的现象，增加新出生人口会改变我国的人口结构，缓解人口老龄化趋势；（2）二胎政策的实施也会带来新的经济增长点，促进婴幼儿行业的发展，能够为我国经济社会创造更多的财富，改善人民生活水平质量；（3）从家庭生活方面来看，开放二胎政策会增加家庭人口数，加强应对风险的能力，也能分担父母年老后的养老工作；（4）开放二胎政策最直接的将带来更多的人口，我国当前的人口数量仍然比较庞大，根据2015年全国人口抽样调查主要数据公报，全国共有人口137349万人，因此二胎政策后新增的人口数量也是需要我们加以重视的；（5）生育二胎势必会给家庭带来新的经济负担，现在生活成本大、生活节奏快，孩子数量增多会使得家庭恩格尔系数大幅上升，年轻夫妻所挣工资除了基本生活支出以外，没有多少可以用来改善生活；（6）二胎政策的开放使得独生子女的负担加重，夫妻二人至少要照顾四位老人、两个孩子，生活压力之大可想而知，还要面对工作压力、社会压力等，这也是很多年轻夫妻不愿意生育二孩的主要原因之一；（7）我们社会现有的社会公共基础设施仍需完善，二胎政策无疑对其提出了更高的要求。
全面二胎政策的推出是我国政府为应对当前人口问题所提出的新的政策，对未来人口总量、劳动力供给和缓解人口老龄化进程的影响是非常明显的，但是我们也应该立足我国的实际情况，做好二胎政策的宣传工作，完善公共基础设施，合理配置资源，促进经济发展，减轻人们的生活压力。全面认识二胎政策的实施所带来的影响，才能发挥其积极作用，最大限度的减少其不利影响，促进我国人口的可持续发展。
关键词：全面放开二胎；可行性；经济增长；人口发展
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.064
改革开放以来，中国经济实现跨越式增长，被称为“中国奇迹”，并且，中国也仅仅花费不到30年的光阴，就几乎实现了西欧、北美等地区百年时间的人口转变历程。此时，人口基本保持着高出生率、高死亡率、低增长率，中国的人口年龄结构，从一方面来说，既保证了劳动数量的充足，另一方面却又承担着较少的儿童和老龄化负担，因此，促进了人均产出快速增长，促使人们生活水平日益提高，中国的综合实力也实现赶超式发展。中国的计划生育政策所带来的“人口红利”为经济的飞跃发展做了巨大贡献。而现阶段，中国人口开始逐渐呈现“三低”特点，即低出生率、低死亡率、低增长率，人口老龄化问题日益凸显，“人口红利”面临消失，中国未来经济的发展面临挑战。人口发展与经济题成为关系中国未来发展的重大战略问题。为进一步调整人口的数量与结构，2015年党的十八届五中全会宣布正式开始实施“全面放开二胎”政策。这一政策对我国人口数量与人口结构会产生怎样的影响，本文通过选取1978至2015年统计数据，对人口数量与经济增长关系的实证分析，并进一步对“全面放开二胎”政策进行利弊分析，探讨现行人口政策的合理性与可行性。
1全面放开二胎的有利影响
1.1优化人口结构，缓解人口老龄化进程
在实现计划生育政策的同时，中国人口年龄结构问题逐渐突出，人口老龄化问题严重，同时也带来诸如男女比例失衡、子女赡养负担重等很多社会问题，全面放开二胎政策，对优化我国人口结构、应对人口老龄化问题具有积极作用。现在中国有很多“4+2+1”结构的家庭比例，子女赡养老人的负担重，放开二胎政策，有利于人口出生率的增长，环境男女比例失衡问题，减少未来“4+2+1”这种家庭结构的比例，将赡养义务分摊到多个子女身上，减轻子女的赡养压力。另外，放开二胎，对提高出生率有很大的帮助，低龄人口数量的不断提高，对增加我国劳动力数量有很大帮助，随着社会的发展和科技的进步，劳动者的能力和素质也在不断提升，年轻劳动力的成长会慢慢取代年老工作者，同时，提高劳动力生产效率，这对改变中国现阶段“倒三角”的人口结构具有重要作用。
1.2提高劳动和经济增长率
伴随着老龄化现象，我国经济、社会发展也受到了一定的限制。随着社会的发展，知识频繁更替、科技飞跃进步、互联网行业也得到迅猛发展，老年人接受和创造的能力明显慢于年轻人，不能很好的适应当代这种快节奏的生活和生产，这在一定程度上限制了劳动生产率的提高，也对经济增长产生了一定的影响。放开二胎，越来越多的年轻人参与到工作中来，对生产和创造起了很大的推动作用。另外，随着人口的老龄化，对居民的消费水平也产生一定的影响，无法刺激国内的消费需求。从长期看，伴随着生育政策，二胎时代即将到来，伴随着孩子出生到成长涉及社会的方方面面，也对不同行业产生很大的影响，直接刺激了消费，扩大内需，市场活力开始逐渐增强，诸如婴幼儿用品产业、教育、医疗、建筑业等行业的都会得到发展，也会带动相关产业的繁荣，在一定程度提升了经济增长率。
1.3缓解社会养老问题，完善国家养老体系
随着二胎时代的到来，家庭成员结构会不断改变，子女的增加能够分担养老义务，增强家庭养老功能，不仅从经济上分担，精神上也给予老人更多的满足，不断改善的家庭结构，能给够增强家庭的稳定性和抵抗风险的能力，进一步促进家庭和谐，维护社会稳定。另外，改善“失独”老人问题。失独我国独生子女家庭数量多，面对养老负担和生活压力，许多子女不堪重负，从而产生了“失独”老人问题，失独家庭不仅需要经济上的补助，还需精神上的慰藉，精神上的工作具有一定的难度。放开二胎政策，能够减少“失独老人”家庭，促进社会稳定。二胎的开放也有助于完善国家养老体系，新增社会人口也会在一定程度上缓解养老金压力，这缓解养老金制度危机有了很大帮助。
2全面放开二胎的不利影响
全面放开二胎政策对中国有积极的影响，也有消极的影响。第一，会加剧人口、资源、环境的相互矛盾。我国虽然地大物博，但人口基数大，资源对应人口来说，无论种类和数量再多，都相对短缺，资源也难以完全满足中国十几亿的人口需求，二胎的放开进一步加重了资源的消耗。另外，环境问题本就是中国发展过程中日益凸显的一大问题，二胎时代伴随着人口的增多，会滋生出很多环境问题，将给当前不容乐观的环境带来新的负担，激化人口、资源、环境的矛盾。第二，对社会公共服务等带来一定的影响。伴随着新生儿的增多，会给医疗、教育、社会保障等带来一定的影响，也会给现有基础设施建设、社会公共服务带来一定的影响，更会使竞争日益激烈的求职道路变得更加艰辛。第三，加重了生存压力。随着社会的进步，抚养小孩的成本越来越高，要花费大量的人力、物力，这加重了新生儿父母的压力。当前，为了缓解就业压力，越来越多的人选择在学期间生子，这给其学习生活带来了一定的影响。另外，“二孩”时候基本都是父母事业的上升期，要大量花费时间、金钱照顾二个小孩，加重了整个家庭的工作、生活压力。
3人口与中国经济增长的关系
3.1模型设定
基于经典的C-D生产函数，研究中国人口与经济增长的关系，即Yt=AKtαLtβμ；其中：Yt是第t年总产出、Kt是物质资本存量、Lt是就业人口数量；A为技术因素（假定为外生变量），μ为随机误差项。
3.2指标选取与数据来源
为了真实反映国民经济收入水平，消除通货膨胀影响，以1978年基期，采用实际GDP反映产出。
据前人研究文献，采用戈德史密斯在1951年建立的永续盘存法测度物质资本存量。即Kt=Kt-1（1-δt）+GTt/PIFt；其中，对于初始物质资本存量值、物质资本折旧率以及固定资产投资价格指数的确定，采用王会宗，张凤兵（2016）的研究，设定K0=11292亿元（1978年不变价），δt=5%，固定资产投资价格指数采用前人研究和国家统计局公布的组合数据。数据主要来源于国家统计局。
3.3实证分析
为了消除异方差性，采用对数的形式，得到下式：lnYt=lnA+αlnKt+βlnLt+μ，利用Eviews8.0，得到如下回归结果：
lnYt=-11.0188+0.4688lnKt+1.0715lnLt
（R2=0.9961、R2=0.9959、F=4476.291）
上述方程的F、t统计量均通过显著性水平为5%的统计检验，且拟合优度达到99.61%，回归效果显著。由回归结果可知，自1978年后，中国就业人口数量的变动对经济增长具有正向推动作用，就业数量每提高1%，经济增长水平大致提高1.0715%，这充分说明了人口数量的增长是我国改革开放以来经济不断增长的重要影响力。
4对策与建议
4.1缓解老龄化问题
从短期来看，放开二胎政策并不能改善当前的老龄化问题，而且有可能进一步加重的趋势。随着医疗水平的不断提高，人们的平均寿命也在不断增加，人口就会不断朝着老龄化趋势发展，但是从短期看，社会的生育水平并不会迅速增加。所以，会表现出来的整体特征是：生育率不变或者小幅增加，但老龄化问题则会不断加重。为解决短期内面临的老龄化问题，首先，要加强相关养老产业的建设，要做好养老产品、养老配套措施、养老基础设施的建O，积极应对人口老龄化问题。其次，适当的提高退休年龄，提高中老年人的自我养老意识，这样不仅可以使得即将退休的中年人继续为经济发展和社会进步做出贡献，也弥补了一些岗位空缺的问题，也减轻了子女的负担。最后，鼓励个体经营、小企业的发展，给人们提供更多的工作岗位，特别是适合中老年工作的岗位，为那些因退休但仍想为国家发展和社会进步贡献力量的中老年人提供工作机会。
4.2做好防范措施
为应对“二胎政策”开放初期带来的新生儿期，政府应该提前做好防范促使，加大基础设施建设投入、提高公共服务功能。首先，要在教育和医疗方面加大投资，做好即将面临的教育事业和医疗压力。要加大幼儿教师的培养以及幼儿园的建设，缓解教育资源的压力。大量婴儿的出生需要更多的医疗资源，因此政府应该提前做好应对措施，合理配置公共资源，提高质量和效率。其次，要完善社会福利保障机制。结合二胎的相关实际情况，适当提高二胎生育的医疗费用报销比例，也可以通过免费领取奶粉、减免学杂费等措施，减轻家庭的经济负担。最后，要加大基础设施建设，特别是对于一些较为落后的地区，政府要适当的提高基础设施建设的投入，同时，也要制定相关政策，加大补贴力度和优惠措施，减轻一些落后地区人们生育二胎、养育二胎的负担。
4.3协调人口、资源、环境的关系
要处理好人口、资源、环境三者的关系，坚持可持续发展观，要在人口发展的同时，树立保护环境、节约资源的意识，要不断提高人们的综合素质，同时，不断转变经济发展方式，提高创新能力，不断改善资源浪费、环境污染的发展方式，走资源节约型、环境保护性的可持续发展的科学道路，建立人力资源绿色强国。
参考文献
[1]李佳黛.全面放开二胎政策对环境与经济可持续发展的利弊分析[J].知识经济，2016，（03）.
[2]翟振武，张现苓，靳永爱.立即全面放开二胎政策的人口学后果分析[J].人口研究，2014，（02）.
[3]张璐.放开“二胎”政策的利弊比较研究[D].大连：吉林农业大学，2014.
关键词：农村“二胎”政策；经济发展；影响
0.引言
经济发展不仅包括经济增长，还包括经济结构和社会结构的变化。其核心是人民生活水平的持续提高。因此，以人为本就是经济发展的基本内核。而我国人口众多，控制人口有序增长的压力比较大。在农村“二胎”政策的实施过程中，对我国的经济发展就会带来相应的影响，保障政策实施的科学性就变得相当重要。通过从理论层面对“二胎”政策的实施加以研究，开拓新思路、新举措，希望能对经济的科学发展起到良好的促进作用。
1 农村“二胎”政策实施的原因以及对经济发展的影响分析
1.1农村“二胎”政策实施的原因分析
1.1.1 根据我国人口现状发展的需要，高二孩生育率，叠加第二次“婴儿回声潮”效应，促使人口老龄化进程延缓，增加年轻、高素质的新生劳动力，符合我国经济未来发展的方向。大量的新生人口将增加未来高素质的劳动力供给以及消费者数量，利于未来经济发展[1]。伴随新生人口的成长，大量消费行业需求有望持续高涨。由于我国人口老龄化问题愈来愈严重化，这就对农村“二胎”政策的实施有了强烈的需求。
1.1.2 鉴于我国家庭发展的规模逐渐变小，加上人口基础大，这就等于单个家庭的数量会不断增加，另外我国失独现象问题也比较严重，为了实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，促进家庭幸福、民族繁荣和社会进步，国家提倡一对夫妻生育两个子女。利于人口年龄的结构合理化，应对人口老龄化的相关工作。
1.2 农村“二胎”政策实施对经济发展的影响分析
1.2.1 农“二胎”政策实施的积极影响
1.2.1.1农村“二胎”政策实施之后，通过对人口的影响进而会对经济的发展带来诸多影响，首先它有助于实现人口结构的优化。我国人口结构主要分为年轻以及成年和老年三种类型，在人口结构合理化程度上对经济的发展有着紧密的联系，最为显著的就是在生产力上有着鲜明的呈现[2]。在计划生育影响下，我国的人口年龄结构已经在近些年发生了很大的转变，老龄化现象比较突出，这就大大降低了生产力，但是全面放开二孩政策有可能使老龄化的曲线有所平滑，使生产力水平得以提高，这就必然会带动经济的整体发展。我国是典型的二元结构经济，在经济发展过程中，必须努力使劳动力资源得到更加充分的利用，从而提高人民生活水平，构建社会主义和谐社会。
1.2.2农村 “二胎”政策的消极影响分析
1.2.2.1 农村“二胎”政策的实施对经济发展有着有利的一面，但是事物发展都具有两面性，相应的会带来一些消极影响。主要就是体现在能够对人口和环境资源的矛盾进一步加剧。从资源环境发展现状来看，我国作为人口大国，在人均资源的占有量上相对比较少，是典型的资源紧缺型国家。由于农村“二胎”政策的实施，就必然会造成人口数量的上升。以山东省为例，山东群众生育意愿比较强烈，使得生育反弹势能较大，2014 年全省出生139 万人，同比增长25%，二孩出生同比增长达到65%，这对本来就缺乏的资源环境，将会带来进一步的矛盾加剧，在人口和环境的影响程度上也会不断加大。
1.2.2.2农村 “二胎”政策的实施也会在今后的发展中，对独生子女家庭带来诸多不利的影响。主要体现在，我国的传统观念还比较严重，养儿防老以及重男轻女的现象还依然存在。在农村“二胎”政策实施后，就会有思想保守的老人希望能多添个孙子，在孩子的抚养成本上就会不断的增加。这对独生子女家庭来说，就带来了诸多的经济负担，同时也产生了对中国经济构成挑战的人口趋势。
1.2.2.3 农村“二胎”政策的进一步实施过程中，虽然能够从一定程度上缓解老龄化的问题，但是老龄化问题并非仅仅是生育因素造成的，如果只是从生育水平上进行提高，就未免存在着治标不治本的问题。在日后发展过程中，新增的老龄化人口就会对医疗保障方面的资源争夺产生负面影响。
通过这些层面的分析能够看到，农村“二胎”政策的实施对我国的经济发展有着积极的一面，但也有着消极的一面。我国实施计划生育政策已经有40多年的历史，独生子女已经成为比较主要的家庭模式。在生育率的不断下降下，我国的老龄化问题也愈来愈严重。在对二胎政策实施之后，对出生率的提高能否起到积极的作用呢？从实际的情况来看，在二零一三年开始放开单独二胎后，在生育的效果上并不是很理想，在全国能够满足这一生育条件的有一千一百万对夫妇，但是提出申请的只有一百四十五万对。从这些数据能够看到，单独二胎政策的实施效果上并没有达到预期值。面对这些现状，全面二胎政策的实施虽然能够解决一部分的老龄化社会问题，在一定程度上对经济发展能起到积极的作用，但是从长远的发展来看，还会存在比较严峻的挑战。所以在具体执行政策的过程中，就要充分的从多个方面详细考虑，注重整个政策的完善化，不能只是从单方面来考虑问题，只有注重多方面问题的考虑，才能把“二胎”政策实施的积极性充分体现出来。
2 “二胎”政策实施应注意的问题分析
对“二胎”政策实施的过程中，要和实际情况紧密结合，对后续的预案完善要着重加强，通过对实施中的一些关键点加以重视，才能对政策的落实效果的良好呈现比较有利。
2.1 “二胎”政策的科学性实施
对“二胎”政策的实施要注重对其实施的效果进行全面跟踪，结合实际，注重策略实施的科学性，避免再陷入到低生育率的陷阱问题。全面放开二孩政策要能制定长远的发展计划，我国在每个发展时期，都会有详细的发展计划，在政策的调整上要和实际的发展紧密结合[5]。社会经济的发展过程中，人口发展问题是一个重要的影响因素，所以在人口的控制以及人口结构的调整方面，都要能加强重视。而“二胎”政策的实施，就要能和以往的发展经验相吸收，充分和我国的当前经济发展情况相结合，制定科学化的发展计划。在对“二胎”政策的实施过程中，为能在这一过程中减轻独生子女家庭抚养的负担，当地政府就要能提供更多的社会养老服务，和“二胎”政策进行相互弥补。计生部门协助相关部门，积极做好完善城镇失业、无业、自谋职业人员年老奖励政策，认真解决企业独生子女父母一次性加发养老补助问题。继续深入开展计生助福行动、幸福家庭创建活动，紧紧围绕计生家庭健康、致富、养老、助困等问题，完善家庭发展政策体系，提高家庭发展能力[6]。
2.2 “二胎”政策的实施要和实际情况紧密结合，注重动态化的调整
在实施过程中，要能从长远发展角度出发，注重解决我国的人口老龄化问题，为我国经济水平的提高打下基础。注重对医疗事业以及养老事业和教育事业等相关工作的科学实施，保障“二胎”政策实施后续问题的解决优化。当前我国正处于实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的转型发展时期。经过几十年艰苦不懈的努力，计划生育取得了控制人口数量的决定性胜利，随着全面两孩政策的实施，人口计生工作将由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举方向转变。
2.3 “二胎”政策的落实过程中要科学化、分步骤加以实施
从小的方面来说，虽然生育二胎会对这个家庭带来一定的经济压力，但是对于这个家庭的未来还是益大于弊，毕竟一个家庭要同时赡养四个老人和抚养孩子，生活压力很大，如果生育了二胎，养老压力就会相对减轻；而且相对于独生子女，有兄弟姐妹关系的孩子更利于孩子的成长、情商发展、道德素养等各方面品质的培养和提高。“二胎”政策的实施要能实现人口结构的调整以及由此带来在经济发展上的有效促进，所以在政策的实施过程中，就要充分注重和人口发展的实际情况紧密结合，要能从多方面充分的考虑，不能盲目追求政策的[7]。政策的落实要科学化、分步骤进行，山东省就在放开二胎政策方面循序渐进，先是取消了生育间隔，然后允许单方独生子女生育二胎，到现在是全面放开二胎。只有充分注重“二胎”政策的科学实施，才能真正有利于我国的经济稳步发展。
3 结语
总而言之，农村“二胎”政策是当前计划生育政策的核心部分，在实施过程中要着眼于我们国家现在的实际国情，要结合人口发展的现状，结合经济结构和社会结构的变化，从多方面多层次进行充分考虑，有效实现我国人口结构的优化调整，以及在经济发展层面的促进，在策略的实施方面注重和经济发展的结合。只有从实际出发，才能真正有助于实际目标的实现，通过此次的理论研究，对“二胎”政策的优化以及调整方案，就能起到一定的启示作用，也希望能对经济发展起到一定的促进作用。
参考文献
[1]周羿.“全面二胎”政策的经济影响与社会后果[J].公关世界. 2015（11）
[2]王强.“二胎”政策放开与消费经济发展关系实例论证[J].商场现代化. 2015（26）
[3]汪淼.基于经济学视角下对开放“二胎”政策的分析[J]. 中国市场. 2014（52）
[4] 翟振武，张现苓，靳永爱.立即全面放开二胎政策的人口学后果分析[J]. 人口研究. 2014（02）
[5] 王荃.浅论人口增长与经济增长的关系――从放开“单独二胎”政策谈起[J].新经济.2014（08）
关键词：二胎政策；社会经济；可持续发展；辩证影响
我国在十八届三中上的中共中央全面深化改革的重要决定上指出要全面实施二胎政策，改变原有计划生育政策，鼓励人们积极生养二胎。生二胎政策的全面实施是我国为了适应经济发展，改变人口发展局势所进行的重大调整，具有重要的社会价值意义。
一、单独二胎生育政策实施的理论依据之科学发展观
可持续发展观指的是在生态环境的承载力范围内，实现既满足当代人发展需要，又不损害后代人满足其自身能力发展需要。在我国人口的持续增加下，我国自然资源和能源发展受到了前所未有的威胁和挑战，加剧了生态环境的恶化。为了实现经济社会的可持续发展，需要在人口规划上实现可持续发展，即实行计划生育。
在计划生育实施的几十年，我国人口快速增长问题基本得到了控制，我国逐渐步人了低生育率的行列，减少了人口增长对资源环境的破坏。但重新出现的一个问题是我国作为人口资源大国，社会的发展需要人口资源的支持，在人口减少的同时也影响了社会经济的可持续发展，突出表现了人口老龄化问题的严重和社会年轻劳动力的减少。为此，单独二胎政策的实施要在人口规划控制的基础上和我国经济的可持续发展相适应。
经过有关调查分析表明，单独二胎政策是符合可持续发展的，在单独二胎政策之前的计划生育政策实施目的是降低社会人口的数量和生育量，经过多年的发展证明这种政策不再适应国家社会经济的发展。随着经济的发展以及计划生育的实施逐渐出现了人口性别比例失衡的问题，导致我国人口结构发展变得不合理。二胎政策的实施时为了纠正过度计划生育导致的人口结构失衡问题，在实现劳动力资源优化配置的基础上，促进我国经济的可持续发展。
二、二胎政策对经济发展的辩证影响
（1）积极影响
第一，能够解决用工荒的问题，促进经济的可持续发展。现阶段农村剩余劳动力转移的最后一步是劳动力过剩问题。随着我国城市化和工业化进程的发展，一些区域发展出现了劳动力不足的问题，根据有关调查报告系那是，我国现阶段已经转出的农村劳动力在2.3亿左右，剩下的没有转移的劳动力一般是年纪大、劳动力不足够的农村剩余劳动力。在2009年开始，我国内陆地区出现了用工荒的问题，导致劳动力成本费用增高，不利于经济的可持续发展。为此，实现二胎政策能够带动人口的增长，在长远上增加社会年轻劳动力总供给，提高劳动生产力水平，实现经济可持续发展。第二，能够减少甚至消除社会发展的不稳定因素，实现社会可持续发展。首先，能够协调人口性别比例。受传统观念的影响，我国人们在计划生育的指导下喜欢生男孩，由此导致人口性别比例的失衡。而二胎政策的实施能够拓宽人们的生育选择权，减少性别比例失衡的问题，促进社会的稳定发展以及经济的可持续发展。其次，能够解决人口老龄化及社会养老问题。在计划生育政策的影响下，人口生育的正常规律被打破，导致人口结构问题开始凸显，人口老龄化形势严峻，进而引起社会保障问题。二胎政策的实施，虽然不能立即改变人口老龄化的发展问题，但是能够在最大限度上减缓因为老龄化引起的社会负担问题，实现人口劳动力发展比例的平衡。
（2）消极影响
第一，加剧人口与资源环境的矛盾。我国是世界上人口最多的国家，但是在人口增长的同时也带来了资源的短缺问题，不利于社会经济的可持续发展。可见，不断增长的人口会为本身已经很脆弱的资源环境发展带来更多无法预料的问题，加大对各种资源的损耗，不断引发各种环境问题。第二，会引发日后的人口老龄化问题。全面独立二胎政策的实施目的是缓解我国现阶段的人口老龄化问题，实现对人口结构发展的优化。但是这一政策的实施是否能够起到真正的作用引起了群众的思考和质疑。因为，人口老龄化问题是由多种因素导致的，仅仅依靠生育来缓解，不能从根本上解决问题。另外，人口的发展具有延时性的特点，现在表现为人口的增长，可能在多年以后才会反应出来一些隐性的老龄化问题。在社会保障体系得不到发展的情况下，这种隐性的人口老龄化问题会导致社会养老资源的争夺，不利于社会经济的稳定发展。第三，会对独生子女家庭带来消极影响。中国传统思想的弊端在于重男轻女，一些家里是女孩的家庭，在二胎政策之后会继续鼓励家里人生育男孩，但是基因的影响所致不能保证这些家庭生二胎的孩子使男孩，为此出现了一些家庭超生的恶性循环，进而影响到一个家庭的生活质量，会加重原本生活困难家庭的负担。
三、如何实现独立二胎政策的良好发展
独立二胎政策的实施需要多个部门配合完成，首先，要处理好人口资源和社会环境资源发展的协调问题，在科学发展观的指导下促进人口资源发展和社会环境发展之间的协调。同时，要积极转变经济发展方式，在科学发展观的指导下建设我国的人力资源强国。其次，要将计划生育政策贯穿到独立二胎政策中。再次，要充分发挥政府职能，实现对人口流动发展的合理把控，有效处理好人口流动问题，比如留守儿童问题、空巢老人问题等，促进社会稳定发展。最后，要充分认识到经济可持续发展和人口生育工作之间的关系问题。可持续发展的核心是人，为此实现可持续发展需要关注人的需要，提升人口的总体素质水平。在二胎政策实施下，为社会发展提供源源不断的劳动力资源，在统筹人力资源、社会发展以及环境保护的基础上实现可持续发展。
作为基本国策的“计划生育”,国人耳熟能详,而几乎成为其代名词的“独生子女政策”,则发轫于1980年9月25日。是日,中共中央刊布《关于控制我国人口增长致全体共产党员、共青团员的公开信》(下称《9・25公开信》),号召“每对夫妇只生育一个孩子”。
自此,较为严格的计划生育政策在全国展开。在具体实施中,计划生育的内容虽远不止“独生子女”一项,也一直保留着地域差别、民族差异,但在大多数城镇人口及部分农村人口中,“一对夫妻只能生育一个孩子”的政策全面施行,影响甚为深远。
计划生育政策的最大成绩是,中国在过去30多年里少生了近4亿人,使总人口达到13亿的时间延迟了4年,由此为经济社会发展提供了40年左右的人口抚养比(非劳动年龄人数与劳动年龄人数之比)相对较低的“黄金时期”,从而确保了改革开放30多年的繁荣。
但在硬币的另一面,计划生育政策,特别是独生子女政策的“负效应”已然无法回避:出生人口性别比严重失衡、老龄化进程提前与加快、人口整体素质不容乐观、家庭风险额外增加、干群关系紧张等等。这其中个别问题,各级行政部门虽挹注多方人财物力、多年戮力治理,仍成效不彰。
而越来越多专家也承认,近年来城乡小学适龄儿童数量迅速缩减、结构性“民工荒”规模越来越大,也与事实上强制一胎化政策之间存在联系。劳动力年龄结构的人为断层可能导致的经济、社会不良后果,已经开始显现。
值得注意的是,在《9・25公开信》中,还有这样的表述,“30年以后,目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了”。这表明,过去30年的人口政策应当只是特殊时期的特殊政策。30年后的今天,已到了对这一战略设想进行调整,并履行承诺的“时间点”。
接下来,中国的人口政策将何处去?
早在2009年11月,被视为高层智囊之一的中科院-清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在《经济参考报》上撰写长篇报告,呼吁“实行‘一对夫妇生育两个孩子’”,并表示“早调整早主动,晚调整晚主动,不调整则被动”。
一个月后,有中国“独生子女政策副总设计师”之誉的老牌人口学家、中国社科院人口所原所长田雪原在《人民日报》上撰文,提出三点主张:一、全国不分城乡,夫妇双方均为独生子女者,一律允许生育两个孩子(下称“双独二胎”,事实上除河南省外,其他省均已实施此政策);二、夫妇一方为独生子女者,允许生育两个孩子(下称“单独二胎”)农村现在可以实施,城镇可从“十二五”开始实施;三、在有效制止三胎及以上多胎生育条件下,农村可普遍允许生育两个孩子。
政策微调并非空穴来风
而在现实的行政操作层面,现行独生子女政策微调并非捕风捉影。
2010年1月6日,国家人口计生委副主任江帆,在全国人口计生工作会议上作《关于人口发展“十二五”规划思路框架的说明》,提出:“十二五”时期,中国仍将坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平。同时完善人口政策体系,加强分类指导,稳妥开展进一步完善生育政策的试点工作。
在这次会议上提出的一个关于“十二五”期间人口发展的规划意见,对“是否放开二胎”问题,简要表述为:按照总体稳定、逐步完善、城乡统筹、循序渐进的原则,加强分类指导,稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。
如果意见于今年年中或下半年获得中央的正式批准,则有望于2011年付诸实施。
讨论形成的倾向性意见是对放开“单独二胎”拟定“三步走”策略:2011年,首批试点黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江五省;其后,开放北京、上海、天津等六个左右的省份;其他省份为第三批。在“十二五”(2015年底前)内,实现全国全部放开“单独二胎”政策。
记者获悉,相关意见调研准备工作至迟从2007年即已开始。事实上,为放开“单独二胎”而准备的政策空间,早在“十一五”期间即已预留。
2006年下发的“十一五”人口规划中,将“十一五”期间的人口目标确定为,“总和生育率稳定在1.8左右”。
总和生育率是衡量生育水平最常用的指标之一,大致指“平均每位妇女一生生育孩子的数量”。一般认为,该数据为2.1时,代际之间人口数量将大致均衡。在此之上,人口逐渐增加,其下则减少。
数位参与当时修改意见讨论的人口学家均向记者表示,1.8这个指标足够放开二胎使用。扣除不孕症、“丁克”(不生育)家庭和终身未婚者,结合当前已经颇为低下的生育意愿,即使放开“单独二胎”,总和生育率也很难达到1.8。“稳定在1.8左右,其实就是一个未来普遍放开二胎的政策,这有利于中国经济社会长期、稳定的发展。”
30年少生4亿人
至今,完全的“独生子女”政策在全国人口中的覆盖率大约为35.4%;“一胎半”政策覆盖了53.6%的人口;“二胎”政策覆盖了9.7%的人口(部分少数民族夫妇,及河南省外的夫妻双方均为独生子女的家庭,可生育两个孩子);“三胎”以上政策覆盖了1.3%的人口(主要是、新疆少数民族游牧民等)。
“独生子女”政策的成果中,最广为人知的数据是“少生了4亿人”。2009年,国家人口与计划生育委员会(下称国家人口计生委)刊出的《中国人口60年成就展》,其中这样表述:“如果不实行计划生育,中国目前的人口将超过17亿人”。少生4亿人,使中国总人口达到13亿延迟了4年(2005年1月5日,中国大陆人口达到13亿),也从根本上改变了中国人口发展的历史轨迹,有效缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力,也为经济社会发展提供了40年左右的人口抚养比(人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人数之比)相对较低的“黄金时期”,促进了改革开放30多年繁荣。
2009年12月,国家人口计生委副主任赵白鸽在丹麦哥本哈根演讲时,谈到“少生4亿人”的依据是总和生育率从1970年的5.8,下降到目前的1.8左右,低于2.1的世代更替水平。
数位人口学家在接受记者采访时都认为,进入21世纪后,中国实行的总和生育率可能在1.7左右,甚至有可能下降到1.5以下。这意味着,尽管中国的人口总量还会处于惯性的缓慢增长期,但早已逆转了过快增长的局面。
目前,中国的社会经济局面也与30年前全然不同。受访的人口学者之一、中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟对记者说:“20世纪80年代初,中国还处于短缺经济,造的东西自己吃用都不够,没有办法投资,形成新的资本。因此就有了能否养活如此大规模人口的担忧。但从上世纪末期,短缺经济时代结束,代之以过剩经济――这是市场经济的特征。”
今天,中国已面临全新的人口问题。
老龄化超前于经济发展
老龄化是近年来公众耳熟能详的一个词汇,根据国际通行计算标准,如果人口中65岁及以上老年人口比重超过7%,或60岁及以上老年人口比重超过10%,即进入老龄化社会。
《9・25公开信》曾对老龄化问题有所预测,“人口‘老化’现象在本世纪(指20世纪)不会出现,65岁以上的老年人不到5%。老龄化现象最快也得在40年以后才会出现。”然而,仅仅20年后,2000年第五次全国人口普查结果显示,65岁及以上的人口已占到总人口的6.96%。2001年,达到7.1%,正式突破7%的临界点,中国的老龄化问题提前到来。
2009年9月,国家统计局的《“庆祝新中国成立60周年系列报告”人口篇》中表述,中国人口老龄化具有三个特点。
其一,老龄人口数量大。2009年最新的统计数据是65岁及以上人口总数为1.13亿人,已占到总人口比的8.5%。
其二,老龄化的速度快、来势猛。中国人口年龄结构从成年型(65岁老年人比重占4%-7%)进入老年型仅用了18年左右的时间。而这个过程在发达国家都经历了45年以上。
其三,老龄化超前于经济发展。发达国家的人口老龄化是在经济发达时期出现的,因而对老龄化的承受力强。并由于老龄化速度慢,有一段较长时间的准备和适应。而中国人口老龄化是由于生育率急剧下降造成的,老龄化超前于经济发展,所谓“未富先老”,薄弱的经济基础尚不具备供养老年人口的能力。
目前中国尚处于人口老龄化的早期。但根据2008年全国老龄工作委员会的研究报告,中国已进入快速老龄化阶段,此趋势将不断持续,于2051年迈入重度老龄化社会(60岁以上人口占30%)。
养老资源严重匮乏
2007年1月,由蒋正华、徐匡迪等300多位专家学者完成的《国家人口发展战略研究报告》,早已阐释了老龄化加速的种种恶果:“导致抚养比不断提高,对社会保障体系和公共服务体系的压力加大,并影响到社会代际关系的和谐。同时,农村社会养老保障制度不健全,青壮年人口大量流入城市,使农村老龄化形势更为严峻。尤其要关注庞大老年人群中的贫困化和边缘化问题。”
2010年1月,《国家人口发展“十二五”规划思路框架(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)也谈到,“十二五”期间,抚养比在经历30多年下降后,将在2010年后出现“拐点”,转为上升。
与社会抚养比提高形成对比的,是养老资源的严重匮乏。
在全国,养老资源压力都已显现。
2006年7月,全国养老服务社会化经验交流会议上,民政部副部长窦玉沛介绍,至2005年年底,中国各种类型的老年人福利机构床位131万多张,只占60岁以上老年人口的0.9%,不仅大大低于发达国家5%-7%的水平,也低于巴西等发展中国家2%-3%的水平。
根据国家统计局年度统计公报,2009年,中国60岁以上老年人达到1.67亿,同期收养性社会服务机构总床位数仅275.4万张,比重仍然只有1.65%。
护理人员也极为短缺。2009年民政部公布的数据称,如果按照老人与护理员3∶1的比例来推算,全国需要约990万名养老护理员。目前,养老护理人数不足百万,取得职业资格的仅2万余名,供需矛盾非常突出。
人口性别比失衡严重
代表着人口结构严重失衡的出生人口性别比问题,同样是中国的巨大隐忧。
在《9・25公开信》发表的1980年以前,中国出生人口性别比基本正常,波动在105-106间;1982年第三次全国人口普查,此项数据是107.2,略高于正常值;到1990年第四次全国人口普查时,出生人口性别比已经达到11.27。
进入21世纪,出生人口性别比甚至攀升到了120的高位,《征求意见稿》中也承认,“我国是世界上出生人口性别比最高、持续偏高时间最长的国家。”
一个不争的事实是,中国出生人口性别比失衡是从1980年独生子女政策实施以后开始出现,并加剧的。
北京大学社会学系李建新等学者认为,“我们看到20世纪80年代以来的生育政策,无论是城市的‘一孩’政策还是农村的‘一孩半’,都直接‘阻止’了许多人通过生育数量实现生育男孩的愿望。严格的生育数量规定,直接影响了人们通过生育数量达到生育性别的需求。(所以)偏严的生育政策,是导致20世纪80年代以后,中国出生性别比长期严重失衡的主要原因。”
中国社科院人口所副所长张车伟研究员也表示,的确存在计划生育越严格的地方,出生人口性别比失衡越严重的现象。此方面论点的案例,可见于试点地区。从20世纪80年代开始,实行农村夫妻可以生育第二胎的四个试点里,其中三个试点地区(甘肃酒泉、山西翼城、湖北恩施)的出生人口性别比一直处于102-107的正常水平。
或许正因为这一问题成因的复杂性、治理的困难程度,2010年1月《征求意见稿》中,对“十二五”期间这一目标的设定是“出生人口性别比升高的势头得到初步遏制,下降3个百分点”。
仅仅两个月前,2009年11月的《人口“十二五”规划发展思路》(讨论稿)里,还是“出生人口性别比平均每年下降一个百分点”的计划。
个体的幸福
人口政策问题,并非仅仅是数字公式和统计模型的演算,它涉及的是活生生的亿万家庭,涉及的是13亿具体的个人。因此,不能忽略的还有整体人口素质不高、家庭风险额外增加、独生子女心理健康、干群关系紧张等诸多负面的影响。
对于整体人口素质的担忧,公众与学界举出的理由浅显而一致;在现行的生育政策下,大多数教育水平、收入水平、文化素质相对较高的城镇居民,受制于严格的计划生育政策等条件约束,只能生育一个孩子,甚至选择“丁克”生活方式的越来越多。
而大多数教育水平、收入水平、自身文化素质相对较低的农村居民,则在相对宽松的环境里,可以生育或者“二胎”(第一胎为女孩,可以生育第二胎),甚至可以相对容易且成本较低地“超生”出更多的孩子。
《征求意见稿》中对中国人口素质状况的评判同样颇为低调:“近年来,我国生殖健康状况不容乐观、生育质量令人担忧⋯⋯全国15岁及以上人口中‘文盲’达1.02亿,平均受教育年限为九年左右,大约相当于初中毕业水平,与发达国家存在较大差距。”
对于未来五年的发展目标,也仅将平均受教育年限提高到9.7年。
独生子女伤残甚或夭折死亡的家庭悲剧同样不少见。以2008年“5・12”大地震为例,四川省人大常委会官员曾告诉记者,据不完全统计,地震中子女死亡或伤残的独生子女家庭约为8000多个,其中死亡3700多人。在国务院办公厅的要求下,四川省人大常委会于当年7月通过了一个《关于汶川特大地震中有成员伤亡家庭再生育的决定》,允许这些受害者家庭再生育。
根据国家人口计生委主任李斌在2010年全国人口计生工作会议上的通报,截至2009年11月底,地震灾区已有2726名妇女再孕,并有1489位婴儿健康再生,并有首例辅助生育技术孕育的婴儿出生。仅以数字计算,还有三分之二的家庭仍未恢复完整。
面对大规模的自然灾害,可以有政府统一部署的“特别决定”;但单个的或者小规模的独生子女伤残或夭亡后,留给其家庭的只有无法挽回的永久伤害。
有人口学家分析,这也是目前无法放开“二胎”政策的原因之一,“一旦放开,以前独生子女伤残及夭折的家庭要追究责任的话,由谁负责?”
多位受访的人口学家还谈道,长时间的过低生育水平,是不利于人口均衡发展的。而一旦生育水平下降到一个较低程度,想再鼓励生育、刺激恢复其上升,同样困难重重。
上述人口学家还表示,计划生育政策本身已经没有什么学术上的研究价值。“但它是一个重要的决策,跟每一个人都切身相关。中国的人口政策,主要是一个政治问题,而非学术问题。”
酒泉“二胎”试验
甘肃酒泉、山西翼城等数个地区农村自20世纪80年代以来的“二胎”试点的经验,或成为今后计生改革取向的借鉴
西峰乡在酒泉的正西,距市区只有十几分钟车程,和全国各处乡镇一样,这里计划生育宣传标语随处可见。
有些标语明显为近年新加,如“少生优生,幸福一生”。也有些标语很长,很拗口,却很实用,如“独生子女、两女结扎户子女可享受初中升高中、技校加分20分、高考加分10分的政策”。
标语的改变,在一定程度上反映了当地计生政策的变化。实际上从1986年期,甘肃省酒泉市的农村地区,被当时的国家计生委确定为全国农村“二胎”政策试点,意即无论夫妇双方是否为独生子女,也无论他们的第一胎性别,都可以生育第二胎。
目前在全国范围内,类似于酒泉,从20世纪80年代中期,即已在农村施行普遍“两胎”政策的还有数个地区:如山西省临汾市翼城县、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州,覆盖总人口大约840万。
时至今日,这些“二胎特区”取得了哪些经验教训,这对接下来中国的独生子女政策改革或有借鉴意义。
开“小口”堵“大口”
和全国一样,自1980年《9・25公开信》发表之后,独生子女政策也在酒泉城乡全面铺开,干群矛盾一度突出。
1984年之后,酒泉开始设计自己的“开小口,堵大口”试点政策,即以开放“二胎”的“小口子”,堵住计划外“二胎”和“三胎”以上生育的“大口子”。
1986年,酒泉正式被当时的国家计生委确定为全国农村“二胎”政策试点。
对于这些试点的奖惩,均由国家计生委负责,地方协助管理,惩罚手段依旧严厉。当地计生干部向记者列举:计划外怀孕的妇女仍需执行引产;如有一户出现“三胎”及以上生育,或计划外生育,整个乡当年都会被取消“二胎”生育;“二胎”之间的生育间隔为四年;作为试点地区,也必须执行上级下达的生育指标――每年元月,中央对各省下发此数字,省再分解到各个地区。
政策放开后的1986年,酒泉人口自然增长率达到了历史最高点――17.3‰,此前一年的数字仅为12.9‰。之后连续五年,一直保持在15‰以上,直到上世纪90年代之后才下降。此类情况被称为“堆积”,指生完“一胎”的育龄夫妇如不能生“二胎”,一旦放开就会产生生育率猛涨的现象。当地干部的经验是,如果政策执行有连续性,“堆积”就不会出现。
进一步的“放宽”
进入21世纪之后,酒泉的人口自然增长率仍持续下降,最低点为2004年的5.09‰,同期全国的数据为5.87‰。越来越多符合“二胎”生育政策的夫妇,主动放弃第“二胎”。当地的人口状况,与全国其他地区农村生1.5胎的结果基本相似。当地计生干部估计,当地放弃“二胎”和生“二胎”的比率约为1∶1。以酒泉市西峰乡为例,2010年3月,全乡“一胎”户为1081户,其中决定放弃生“二胎”,领取独生子女证为470户,占到43.48%。
西峰乡蒲莱村村民张晓芸,今年40岁,1996年生下一女。整整十年以后,她终于申办了独生子女证。张晓芸接受记者采访时谈道,“(二胎)是可要可不要,后来索性把独生子女证办了,还可以让孩子享受一些政策。”她指的政策,就是宣传标语所写的,在升学过程中,有加分优惠。
此外,“年满60周岁以上,有一胎或两女的老人,每年能领取720元养老金。”西峰乡计生委王秀娟向记者补充说。
同为蒲莱村村民的段红却有些忧虑:“两个儿子,以后要结婚,需要一大笔钱,还什么优惠政策都享受不了。”
与计生相关的优惠政策集中于2004年之后出台。当年,国家人口计生委与财政部联合推出“农村部分计划生育家庭奖励扶助政策”。为解决养老方面的后顾之忧,60岁及以上的父母发养老金。此外,甘肃省的教育部门也规定,独生子女在省内参加中考和高考将获得加分。
政策曾引起踊跃领取独生子女证、二女结扎证的风潮。甚至出现数例50多岁,育有二女的父母,主动要求结扎。
计生干部说,在大多数村民眼中,一儿一女依旧是理想状态,而非要一个儿子的观念,已不再强烈。酒泉市计划生育协会秘书长李玉俊则解释,现在农村机械化普及程度已渐高,男劳力并不需要。“思想的转变与当地的经济发展有一定关系。甘肃省较贫困的西部山区,超生现象依然严重,一定要生男孩的思想依然存在。”
“酒泉”经验可否推广
除了人口增长方面一直保持着低生育水平,酒泉其他人口指标也表现优良。如全国普遍存在的非常严重的出生人口性别比失衡情况,酒泉基本正常(正常值在103-107之间),2000年全国第五次人口普查时,酒泉的此项数据是108.2,远低于全国119.92和甘肃省119.35的平均水平。即使单纯计算农村人口的出生性别比,酒泉在2000年至2005年之间分别是:110.44、113.35、109.83、106.30、106.83,同期全国的数据则早已超过120以上的畸高了。
人口的年龄结构总体变动趋势也比较平缓,2005年1%人口抽样调查时,酒泉市的65岁及以上老人比重为5.17%,并未突破7%的老龄化门槛,更远远低于全国7.7%的平均水平。
对此,2006年1月-6月,宋健、周祝平等组成的中国人民大学人口与发展研究中心“甘肃省酒泉地区生育政策调研”课题组,评价其试点改革基本达到了“控制人口、保持合理的人口结构、延缓人口老龄化”的预期目标,并认为酒泉的计生工作已实现重心从“控制人口为主”向“服务为主”的转变,计生干部与群众的关系也得到了良好改善。
实际上,根据中国人民大学顾宝昌等数十位人口学者组成的《21世纪中国生育政策研究》课题组,对坚持类似政策试点的山西翼城县、湖北恩施州、河北承德市的调研,其基本结论也与酒泉经验相似。
一、文献综述
全面放开二胎政策是一项涉及养老、就业、经济发展、教育、医疗、房价等多方面的政策。我国的专家学者也十分关注二胎政策，并对此纷纷提出自己的看法。
（一）关于“全面放开二胎政策的可行性及必要性”研究
在《全面?_放二胎政策的可行性与对策分析》中，李晓楠（2015）认为从生育权的平等性、我国人口老龄化数据和人口的出生率来看，都是我国全面开放二胎政策的可行性背景。[1]杨海燕和张坤（2016）指出，我国的人口保持着高出生率、高死亡率、低增长率，人口老龄化问题日益凸显，“人口红利”消失。全面放开二胎政策，可以进一步调整我国人口的数量和结构。[2]李明月和于娜（2015）指出，我国在2000年已进入了老龄化社会，据有关人士统计，2025年老年人口将接近3亿。我国适龄人口的比重在不断减少，出生率也持续走低。随着我国老年人口的持续增长，这一趋势将会严重阻碍我国经济的发展。二胎政策的开放有利于弥补养老金的缺口，有利于拉动经济的发展，有利于改善人口红利不断递减的情况。[3]
（二）关于“全面放开二胎政策的不利方面”研究
李佳黛（2013）认为，全面放开二胎政策会加剧人口与资源环境的矛盾。二胎政策的放开，逐渐增加的人口会给当前脆弱的环境带来新的负担，加大各种资源的浪费，也会造成许多的环境问题，加剧人口、资源、环境三者之间的矛盾。同时，对独生子女家庭带来不利影响。中国自古有重男轻女的思想，对于一个独生女孩的家庭而言，放开二胎后难免希望再添一个儿子。现今科学技术发达，提前知晓二胎性别已不成问题。这一情况会导致我国的男女比例失衡等道德问题。[4]李晓楠（2015）认为，全面开放二胎政策会增加抚养小孩的成本。生育二胎考虑的问题非常多，不仅需要考虑经济因素，而且还需要考虑孩子的教育、医疗、住房问题。[1]魏佳和董金玲（2015）指出，二胎政策全面放开之后，符合条件的家庭会生育二胎，在现有房屋结构和功能不能满足其需要时，这些家庭会购买新的房屋。在这种需求循环中，会导致学区房和多人居住房的房屋价格上涨。[5]
二、全面放开二胎政策的合理性分析
（一）从养老进行分析
未来65岁及以上老年人口差不多接近4亿，60岁及以上老年人口则可能接近5亿。当下，中国60岁以上老年比例大约为15%，老龄化程度在世界上还排不上号。但我国老龄化速度非常快，2050年时60岁以上老年人比例约35%，前提还得是生育率过低得到部分解决。解决得更好些，可以降到30%左右，解决得不好有可能接近40%。[6]我国现今的养老模式是四个老人，两个孩子，一个孙儿，即“4+2+1”。在社会经济高速发展的今天，一个孩子去养育6个老人，或者是8个老人，有巨大的经济压力。但全面二胎政策的放开，可以在一定程度上优化赡养比，帮助独生子女缓解这种经济压力。同时，二胎政策的全面开放实施可以增加未来缴纳养老保险的人数，这能在一定程度上弥补养老金不足的缺口，但是延长我国退休年龄才是解决这一问题的关键。
（二）从教育进行分析
在全面放开二胎政策以前，我国的计划生育国策是城市家庭只能有一个小孩。年轻夫妇在有了一个小孩之后，由四个老人小心呵护、照顾，孩子在成长中难免形成霸道、自私的性格。在社会上也出现了“我爸是李刚”和“李天一事件”，这与家中只有一个小孩不无关系。全面放开二胎政策，优化了抚养比，小孩会更加懂得兄弟姊妹之间的爱，会更懂得分享，同时还能为孩子的成长营造良好的环境和氛围。
（三）从平等角度分析
我国长期坚持计划生育政策，城市中的家庭只能有一个小孩，而在我国的少数民族地区，夫妇可以有两个小孩。在全面放开二胎政策之后，城市和少数民族地区的家庭都可以有两个小孩儿，这在一定程度上保障了生育的平等权。随着我国社会政治体制的发展，全面放开二胎政策也是我国保障人权的又一措施。
（四）从人才角度分析
2010年的人口普查数据显示，我国已进入了人口老龄化社会。在2013年十八届三中全会提出了实行渐进式的延迟退休政策，而全面放开二胎政策要与延迟退休政策配套实施。通过实行二胎政策，提高生育率，增加未来的劳动力。
三、全面放开二胎政策的影响
（一）对政府的影响
全面放开二胎政策的实行，首先面临的一个是医疗问题。根据相关报道，现今在医疗机构中最缺的是儿科医生，在二胎政策实行之后，将会加剧缺少儿科医生的情况。所以，增加儿科医生成了医疗机构的当务之急。同时，在5年之内还会面临的另一问题是学前教育的教育基础设施。孩子需要上学，上学就需要学校。在大力修建教育基础设施时也会招收更多的学前教育老师。这两大问题的出现，都需要政府出面解决。
（二）对家庭的影响
1.抚养成本因素。抚养成本是生育二胎的一个决定性因素。虽然市场经济快速发展，但居民的人均收入并没有大幅度提高，消费水平居高不下。所以，二胎政策的实施会受到家庭抚养成本的影响。瑞士信贷2013年的一份报告显示，在中国，一对夫妇每年平均要在孩子身上花费2.25万元（约合3600美元），直到孩子年满18岁――这比平均每个城市家庭人均可支配收入的3/4还要多。[1]这一数据也显示我国小孩抚养成本很高。
2.房屋住宅因素。拥有合适的面积和功能的房屋也是影响全面放开二胎政策实施的重要原因。在全面放开二胎政策之前，我国城市居民的房屋结构主要是面向三口之家的，政策实行后，未来的房屋结构主要是满足四口或多口之家。学区房和多居室将会成为房地产商主要的开发项目。同时，随着家庭对于房屋需求量的增加，也会导致房价的提高。在这一个循环的过程中，房屋住宅也会影响全面放开二胎政策。
（三）对女性的影响
1.生育观念的影响。准备生育二胎的女性大部分在25～35周岁之间，受到我国计划生育政策的影响，这类女性的生育观念是只要一个小孩。同时，加上在生育孩子中生理因素的不适，更坚定了女性只要一个小孩的理念。
2.照顾孩子压力影响。女性具有先天特有的生育机能，与小孩相处的时间也最多。女性不仅在完成工作之后还要做家务，同时还要照顾小孩，女性的压力十分巨大。在全面放开二胎政策之后，在家里只有一个小孩的前提下，女性的压力已十分巨大，再加上一个小孩，会进一步加大女性的压力。
3.职位升迁影响。中国是一个受封建文化影响很深的国家，历来就有重男轻女的思想，女性在工作环境中都会受到性别歧视。一般生育二胎的女性年龄多为30～35岁，这个年龄是女性工作晋升的关键阶段。如果在这个阶段生育会错失很多晋升的机会，所以往往很多适龄女性不会生育二胎。
四、完善全面放开二胎政策实施的对策
全面放开二胎政策，解禁了人口政策，优化了赡养比、促进了平等生育权、优化了抚养比、提高了生育率，促进了社会的发展。但是在全面放开二胎政策实施的过程中，也有许多的不利因素，所以必须采取行之有效的对策使其顺利实施。
（一）政府要构建完善的二胎生育配套设施
首先，在公共服务方面，不断加大招收儿科医生的力度，增设公共医疗设施；其次，在未来5年的时间内，应建设更多的公共设施，如托儿所、幼儿园等。同时，在招收幼儿老师的过程中制定更加严格的标准。学校教育对孩子的成长至关重要。
（二）政府给予孕妇适当的优抚政策
1.给予孕妇更长的假期，同时在孕妇生产期间，给予男性更多的陪护时间，这可以在一定程度上缓解女性照顾孩子的压力。对于机关公务人员和事业单位人员的女性在哺乳期间的权利相对于企业中的女性会更有保障。因为企业的特殊性，在企业工作的女性会因为工作原因，在生育小孩期间丧失很多权利。
2.在我国还没有制定详细的关于孕期的优抚政策，我们可以借鉴别国可取的经验，来保障女性在生育期间的权利，完善全面放开二胎政策的实施。女性就业和劳动保障配套：尽快完善《劳动法》以及《劳动合同法》，保障妇女的就业和工作权益，不得歧视女性就业。
生育二胎对女性的工作和就业影响非常明显，这也是许多现代女性不愿意生育、不愿意早生育或生育二胎的重要因素。建议实施促进二胎生育的女性就业保障配套措施，尽快完善《劳动法》《劳动合同法》以及《女职工劳动保护规定》：在企事业单位招聘、晋升等方面不得歧视女性；在劳动保护方面，给予二胎产假和哺乳假优惠政策，生育二胎的应给予生育第一胎一样的产假和哺乳假。同时，建议丈夫可以享受一个月的陪护假期。观念保障配套：发挥妇联作用，加强对家庭养育观念的宣传和影响。倡导新时期的家庭养育观，在全社会形成一个家庭养育两个孩子的普遍共识。应充分发挥各地妇联的作用，加强对家庭养育观念的宣传和影响，多多宣传“一个家庭养育两个孩子”?ι缁帷⒍约彝サ暮么Α?
服务保障配套：建议充分发挥“卫计委”的生育健康服务功能，加强对二胎生育的健康指导和服务。[7]
政府必须加强保障提供科学的生育健康指导和服务，特别是对于40岁及以上高龄孕产妇，应建立全面、科学的服务保障体系，做好胎儿和新生儿的健康筛查服务，提高出生人口的质量。
（三）政府加强监管婴幼儿物品
在食品安全方面，随着二胎小孩的到来，需要大量的婴幼儿食物和用品。可能从中又有不法商家为了获取利益，生产的婴幼儿物品以次充好，没有达到相关标准。政府相关部门需要更加严格地监管婴幼儿领域的用品质量，保障孩子的健康发展。
（四）政府加强监管房价
由于全面放开二胎政策的实施，符合政策条件的家庭增加，现有房屋结构和功能不能满足其需求，所以在二胎政策的影响下，房地产市场的价格会有变动。某些房地产商会趁机炒高房价，造成房地产市场过热、房价过高，老百姓抱怨，不利于社会稳定。政府需监管房价，遏制故意炒高房价的行为。
注释：①数据来源：中国国家卫生和计划生育委员会：http：//nhfpc.gov.cn/。
