【摘要】随着我国全面二胎政策的落地实施，人们对二胎政策的关注度不断增强。本项目遵循“现象本质问题对策”的一般路径，通过对大量的资料调查研究深入了解二胎政策对国家财政支出结构的冲击。研究前期主要从医疗保险支出、教育支出、卫生支出等社会保障支出的方面进行研究与调查。研究中期，分析二胎政策对财政支出的影响路径与综合效应。在医疗保险支出方面，我国应当制定出更加完善的医疗保险制度体系，方向医疗保险对二胎生育等的支持力度是否有效。在教育支出方面，分析人口增加后学校等公共服务是否应该扩建；二胎使得家庭抚养成本提高，分析财政是否应当给予补贴。在卫生支出方面，人口增长使卫生医疗压力增大，同时加大对婴儿出生缺陷的筛选等问题。研究后期，我们将从多视角对前面的现象和问题进行研究，提出应对全面放开二胎对财政支出结构的冲击与影响的针对性建议。
【关键词】全面二胎 财政支出结构 冲击
一、引言
（一）全面开放二胎研究背景及意义
全面实施二胎政策，既是党中央科学把握人口发展规律、促进人口均衡发展的重大举措，也是优化人口结构、增加劳动力供给、缓解社会养老压力的重要保障，对促进我国经济社会持续健康发展、就业机会有效创造、经济发展方式转变等有重要作用。
从长远来看，实施单独二胎政策能够增加未来劳动力人口，提高经济潜在增长率。数据显示，中国的劳动年龄人口在2012年首次出现下降，同比下降幅度达300多万。据预测，中国劳动年龄人口在2025年将下降到8.4亿，2050年更锐减到6.69亿。而近年来，中国一直保持低生育水平，甚至目前已接近超低生育水平。过低的生育水平不仅会导致人口老龄化和劳动力的短缺，更会降低经济潜在增长率。中国社会科学院人口研究所所长蔡P认为，如果中国调整人口生育政策，短期内不会产生对GDP潜在增长率的正面影响，负面影响程度也非常微弱。但是，当放开生育政策后出生的这一代人进入诙力市场，政策调整对潜在增长率的积极作用将会比较明显。与此同时，二胎政策的全面放开，也会在一定程度上增加财政有关医疗保险支出、教育支出、卫生支出等社会保障性支出，加大国家社会保障负担。
（二）相关文献综述
翟振武（2014）认为我国二胎会使得我国的财政支出结构发生变化，中国财政支出会更多向教育支出，医疗保险支出倾斜。茅倬彦和罗昊（2013）认为二胎政策会对妇女的就业产生不好的作用，使得女性可能不愿意生育二胎；范建霞，杨帅（2015）认为二胎会产生不公平的现象，高龄妇女生育的子女可能存在着更大概率的先天性疾病，其生育的质量会显著落后于同时期年轻妇女生育的子女；马良，方行明，雷震，蔡晓陈（2016）认为二胎会使得家庭内部会产生矛盾，部分家庭重男轻女，存在保守落后的思想，同时家庭的大孩子可能会因父母爱的转移也产生对小孩子的怨恨。
二.全面实行二胎政策的社会问题
二胎的实行有助于减少我国社会老龄化的进程，我国社会传统家庭结构将会被打破。根据《中国统计年鉴》的数据报告分析指出，假设我国不改变人口政策，那么我国将在2050年前后达到30%以上的老龄化，为继续发扬我国社会的人口红利，充分缓解老龄化趋势，增加劳动力，我国中央出台了二胎政策。但是我国正式全面开放二胎政策将会带来一系列挑战。
1.一定程度上加剧社会矛盾
就业歧视一直是女性就业难的问题。尤其在二胎政策背景下，企业作为一个市场以营利为目的单位，往往会更加偏好于招聘男性员工。当今我国全面开放二胎政策，更加加剧了这一问题。在社会调查中，企业用人单位在招聘过程中面试询问女性应聘者是否有意愿生育二胎，如果面试者说有意愿生二胎，那么企业用人单位一般不会首先考虑。这无疑是加剧了社会层次的矛盾。
2.加重了我国家庭的抚养成本
二胎政策的实行对社会普通家庭来说最直接的影响就是加重了家庭负担，增加了开支，从新生儿的培育开始，就负担起新生儿的每日的日常用品，医疗卫生方面的开支。有调查显示，一个新生儿的从出生到成年所花费的资金大约近80到120万，部分可能会更高。因此，从这些方面来看，二胎政策的实行虽然会让普通家庭再新增加一个家庭成员，但是所带来的家庭成本也是非常的高。
三.全面开放二胎政策对我国财政支出结构的冲击
（一）全面开放二胎政策对我国财政在医疗保险支出的影响
1.我国当前财政支持医疗保险的现状
首先，政府在医疗改革财政支持地域上存在差别。我国的医疗卫生体制改革起初是按照市场化的方向发展，究其原因在与市场化的发展模式更有利于提高社会资源的合理整合，但是由于我国的医疗原本存在地域差异，所以在一定程度上会导致医疗资源存在较大明显的地域差异。在财政改革中，财政支出的地域差距是导致地域医疗体系差异的直接原因之一。特别在市场化改革之后，政府财政支出更加放松，一定程度上淡化了自身对医疗卫生行业的责任感。
其次，政府和社会在对医疗卫生机构的定性上存在偏差 。我国当前的财政在医疗卫生保险方面的财政支出上缺乏针对性。只是盲目把医疗机构推向市场，在医疗卫生体制改革发展中，政府对医疗卫生机构的定性上不够准确，大部分的人认为医院在市场经济改革体制中也应该成为市场经济发展的主体，从而在一定程度上被列入了以营利为目的的企业范畴。因此，在医院的日常经营过程中，若以营利为目的则会很大程度的降低了其服务群众的主动能力。医院为了生存则会更大程度的提高各方面的收费标准，从而加大了群众看病的负担。从这方面分析，地方政府在财政支出方面存在一定程度上的偏差，我国很多偏远地区的医疗卫生方面的财政支持力度极其欠缺。
2.全面开放二胎政策对我国财政医疗保险支出的影响
全面开放二胎政策会加剧财政在地域上医疗卫生方面的支出差距。首先，在发达的东部地区 ，家庭在满足自身的物质需求之后会根据政策，选择再生一个二胎，从而会加剧发达地区医疗卫生的压力，当地政府会根据新生人口的增加从而加大财政支出的力度。这样一来，本来在医疗卫生方面地域差距就更加明显。偏远地区首先人口观念比较落后，普通的家庭在二胎政策实行之前一般都是抚养两个孩子以上，因此二胎政策的实行对偏远地区并没有实际的影响。这样财政在医疗卫生方面的支出一前一后变化造成地域之间的差异更加大。
在发达地区，人口的福利比较完善，就医疗卫生方面来看，财政支出在普通人口中的体现主要在日常的医药费报销，医保报销，住院报销以及日常体检二胎新生儿疫苗方面，这些方面财政对于个人支出是比较大的，二胎政策开放以后，新增人口多，从而这些方面的财政支出会很大程度的加大。
（二）二胎政策对财政教育支出的影响
我国当前财政在教育支出在教育支出方面地域差距明显。首先，根据我国的教育资源来看，东部地区明显优于中西部地区，优质的教育资源难以在中西部保留住，再加上东部地区原本的教育基础雄厚，从而导致我国存在明显的教育资源不合理配置现象。财政支出方面也是如此，财政在教育支出反面主要体现在以下几个方面，优质的教职工福利，义务教育学费以及良好的教育环境的建设，校园建设，教学器材的配置方面。东部地区的教育器材以及校园环境都是比较好的，这一点离不开强大的政府财政支持。
从财政教育拨款方面来看，东部地区一直占据着优质的教育资源。二胎政策开放后，将进一步加剧这一现象。从少数偏远地区人口来看，不发达的教育环境以及限制比较大的财政政策拨款会很大程度上限制当地经济的长期发展。
其次，全面开放二胎政策势必会加剧教育资源的分配不均，二胎政策会直接增加新生儿的数量，而新生儿的数量增加主要存在于原本经济教育资源基础都比较好的东部，因此国家财政支出不可避免的又会在东部地区给予增加。
再而，二胎政策的实行会直接加大国家在师资力量方面的财政支出负担，由于新增人口的增多，需要教育的人口数量也在直线增长，有限的师资力量很快将无法满足日益增长的学生数量，因此国家财政支出在师资力量的培养方面也会适当的增加。培养优质的师资力量需要国家财政的大力支持以及良好的待遇环境。因此二胎政策的实行对于国家财政支出结构在教育上也具有很大的影响力。在社会方面，更多的儿童进入学校，学校的基础设施建设跟不上，同时使得学校的教育质量会进一步下降。在家庭方面，部分家庭也难以支撑二胎上学的负担，会导致部分儿童上不起学，文化层次低。有的家庭可以生得起二胎，有的家庭有心无力，这种差距会进一步拉大社会的差距。
（三）二胎政策的实行对我国财政社会保障制度的影响
全面开放二胎政策后，有限的财政支出将会一定程度上的分配到二胎补助方面，首先，原有的社会保障体系方面的支出会逐渐的递减。根据调查显示，我国的人口老龄化现象在逐渐加重，国家的社会保障体系不够完善，因此国内全面开放了二胎政策，这在一定程度上具有长远意义。
在普通的家庭中，若是三代同堂的情况，新生一个二胎则青年夫妇会直接增加经济压力，而夫妇双方也有各自的父母需要赡养，因此在赡养父母的开支上，有限的经济支出很有可能将会被缩减一部分。从宏观来看，国内的社会保障体系也是如此，社会保障体系方面的财政支出是有限的，而国内的财政福利方面的预算支出也是有限的，一旦多了二胎福利方面的财政支出分配则会相应在一定程度上减少对原有的社会保障体系的支出。新政策实施后，随着二胎的成长，普通家庭的抚养能力在未来也会提高，因此这对我国未来的社会保障体系财政支出的结构也有着很大的影响。
四。应对全面放开二胎对财政支出结构的冲击与影响的针对性建议
（一）完善财政医疗支出体系，缩小地域性差异
根据我国当前财政在医疗卫生体系方面的支出来看，地域差异很大，因此加强财政在医疗卫生方面的开支很重要。首先我国可以增加一部分财政支出，专门用来二胎福利方面的。在地域差距上，鼓励东部地区企业补助单位员工生产二胎，这在一定程度上减少了财政的负担，然后在西部地区的人口福利上适度的加大，鼓励西部地区生产高效益的产品，增加当地人民的收入。
以长远的眼光求发展。最主要的在财政对医疗卫生方面的支出需要加大，西部地区的医疗卫生一直处于相对落后的情况，因此，国家可以准备专项的财政资金用于西部地区的医疗卫生完善。在具体实施上；1.加大西部地区医疗卫生的人员的培训，增加西部地区专门的妇幼保健院，完善幼儿方面的医疗体系。2.鼓励东部优质的医疗资源适当往西部转移，带去优质的医疗经验，促进东西部医疗水平平衡发展。3，医疗器材的资源合理配置，东部地区的医疗卫生器材多余的部分转移到西部去，这样很大程度的促进了国内医疗卫生水平的均衡发展。4.提倡优生优育，由国家财政作支持， 人口增长使卫生医疗压力增大，同时加大对婴儿出生缺陷的筛选。建立预防小组，把严格好婚检和产前检查，引起大量先进的医疗设备，聘请更多国内外的专家坐诊，尽最大可能减少新生儿的患病率。5.为解决新生儿看不起病的问题，确保新出生儿童的质量。我国应当制定出更加完善的医疗保险制度体系，扩大医疗保险可以报销的范围，方向。我国还应不断加大人口普查的力度，不断做好人口统计工作。防止二胎政策没有起到实际效果。
二胎政策实行无疑会加剧东西部地区的医疗卫生体系的不均衡发展，因此国家财政支出有必要进行合理的分配，对于东部地区实行鼓励政策，在保持原有的财政人口福利的水平下，促进企业对单位员工加大生产二胎的福利。
（二）贯彻落实教育资源的基础设施建设，强化师资力量
我国原有的教育资源中，主要优质资源分配在东部，教育基础设施也是东部优于西部。因此随着二胎政策的实行，需要制定一定的政策来缓解这一现象。
首先，落实基础实施的建设，良好的教育基础设施是关键，为解决西部地区新生儿的教育问题，在制定教育发展目标时要考虑到多方面问题。西部地区原有的教育基础，原有的教育师资力量以及原有的发展模式。为缓解二胎政策实行带来的教育方面的财政支出结构影响，则可以作出以下几个方面的措施：1.加大西部教育基础设施的建设，投入一定的专项资金用于支持西部地^二胎政策的实行，为以后的教育打下良好的基础。二胎政策会使得人口激增，人口增加后学校等公共服务应该扩建，从而满足更多上学的儿童的需求；二胎使得家庭抚养成本提高，财政应当给予补贴，使得部分“想生育二胎却生不起”的家庭敢于生二胎，改变人口结构。2.加强师资力量建设，提高西部地区的教师福利水平，留住人才，引进人才。培养优质的西部教育资源。提高教师的社会地位，提升教师的工资待遇，建立更多的学校场地，让教师能减少后顾之忧彻底静下心来教书育人。
（三）完善社会保障体系，协调共同发展
全面开放二胎政策后会很大的程度冲击原有的社会保障体系，对未来我国财政在社会保障体系方面的支出结构也具有很强的冲击力度。因此，当下为了缓解这一冲击，协调二胎政策与社会保障体系的发展，需要制定一系列政策来缓解这一矛盾。首先，当前应该保持应有的社会保障体系的财政支出，因为当前我国的人口老龄化现象明显，老龄人口需要的各方面补助不可缺少。然后，根据各地的实际情况，全员参与，共同参与，通过当地的中小企业来进行人口福利的补助，政府可以给予中小企业一定的政策优惠，来刺激激励中小企业提高单位员工在二胎新生儿的补助水平，充分利用政策的优势，做到资源最大化利用。其次，财政支出结构也需要完善，充分提高妇幼保健院的职能，加强这一方面的补助，完善新生儿的培养工作。减轻国家社会保障体系的负担。
综上所述，全面开放二胎政策是由我国国情决定，也是我国经济快速发展的必由之路，对于二胎政策给国内财政支出结构所带来的影响应该合理采取措施，做到协调、高效的发展。
参考文献：
[1]风笑天.生育二胎：“双独夫妇”的意愿及相关因素分析[J].社会科学，2010，05
[2]翟振武，张现苓，靳永爱.立即全面放开二胎政策的人口学后果分析[J].人口研究，2014，02：3-17.
[3]徐嘉蔚，浅析单独二胎政策对我国社会保障制度的影响[J]-东方企业文化 2013（23）
[4]马瀛通，人口红利与日俱增是21世纪中国跨越式发展的动力[期刊论文]-{H}中国人口科学 2007（01）
关键词：二胎政策；logistic回归；二次曲线模型；人口预测
基金项目：华北理工大学大学生创新创业训练计划项目，全面放开二胎政策对人口出生率的影响研究──以唐山市为例，编号：X2015228。
一、背景
自20世纪80年代严格执行计划生育政策以来，我国人口出生率长期处于低水平状态，自1991年至今基本都低于1.3%。生育率低已经造成我国劳动人口比例下滑、老龄化问题加剧，子女养老负担过重。计划生育的实施虽然控制了我国人口规模，但由此产生的问题不可小视。2013年11月，我国提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，旨在缓解人口老龄化问题，减轻子女养老负担，同时在一定程度上能够缓解男女比例失调的现象。然而单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，与官方预计的每年增加200万人相去甚远。2015年10月十八届五中全会决定全面开放二胎，全面二孩政策于2016年1月1日起正式实施。在整个社会对全面二胎政策的激烈讨论的背景下，本项目聚焦于全面放开二胎后人口结构的预测及对影响生育行为因素的探究。
二、调研方案设计
本次调查采取多阶段抽样方式进行，第一阶段为唐山市六区（路北区、路南区、古冶区、开平区、丰润区、丰南区）已育居民，第二阶段为根据各区的人口分布分别选取若干街道，第三阶段为街道小区的居民。样本量的确定是利用公式为n=Nu？琢/22S2（Nd2+u？琢/22S2），其中总体N为唐山市总人口（数据来源：唐山统计年鉴），d=0.095，？琢=0.05。由抽样调查方法原理和预调查的结果，S2=0.64，确定了样本量应为476，共发放问卷500份，有效收回443份。
三、调查数据分析
1、生育意愿调查分析
调查结果显示，生育一胎的有306人，已生育二胎的有128人，已生育三胎及三胎以上的有9人，现有二胎生育率为30.93%；二胎政策全面开放后，生育一胎的其中计划生育二胎的有135人，没有计划生育二胎的有171人，二胎生育率将达到44.12%。
在计划生育二胎的人中，有18.6%的人表示会在一年内生育二胎，有53.2%的人表示会在2-3年内，有25.9%表示会在4-5年内，有2.3%的人表示会在6年及其以上，也就是说，将近有98%的人会在五年内生育二胎。
2、生育意愿的影响因素
（1）对于问题“决定您不生育二胎的原因”。根据调查数据显示，20.5%的人认为生育二胎会影响妇女的工作和事业，13.2%的人是因为高龄产妇生育二胎危险性太大，41.8%的人是因为家庭负担太重，9.6%的人认为优生优育，10.3%的人是因为头胎孩子不支持，4.2%的人是因为身体不好。
（2）对于问题“决定您生育二胎的原因”。根据调查数据显示，34.9%的人是希望儿女双全，12.3%的人觉得一个孩子有风险，21.5%的人是因为迫于父母长辈的压力之下，15.1%的人是为了减轻孩子将来的养老负担，16.2%的人认为一个孩子不利于其成长。
（3）对于问题“抚养孩子在哪方面压力最大”。根据调查数据显示，有19.3%的人表示是在孩子的日常生活费用上，有46.5%的人表示是在教育费用上，有8.8%的人表示是在医疗费用上，有22.7%的人表示在无人照看孩子问题上，仅有2.7%的人表示抚养孩子没有压力。
（4）为了充分了解在二胎政策全面开放下影响二胎生育意愿的各种因素，本文基于logistic回归，对被调查者的年龄（x1，连续变量）、户口所在地（x2）、头胎子女性别（x3）、及家庭月收入（x4）与他们的二胎生育意愿（y）进行分析。对原始数据进行拟合，共进行了三步。第一步，Nagelkerke R^2为0.374，比较接近于0，说明拟合优度较低，且头胎子女性别的Sig为0.105（大于0.05），不显著，故将其剔除；第二步，Nagelkerke R^2为0.618，且年龄的Sig为0.748，不显著，将其剔除；第三步，Nagelkerke R^2为0.87，较为接近1，说明拟合优度较好，且各变量均通过检验，结果见表1。
户口为农村1与城镇0是否会生育二胎的优势比为3.083，说明农村户口较城市户口而言，二胎生育意愿更强；家庭月收入的优势比为1.138，说明收入越高二胎生育意愿越强。
3、人们对全面开放二胎政策的态度
对于问题“是否支持全面开放二胎政策”，有73.7%的人表示支持，有6.5%的人表示无所谓，仅有9.8%的人表示反对；在对开放性问题“请谈谈你对我国生育政策的看法”中，有6.3%的人认为我国在近几十年的飞速发展中，国民素质有所提升，人们的观念已经发生了质的改变，我国已经不需要约束人们的生育行为，甚至在若干年后，可能要制定鼓励人们生育的政策。
4、人口预测模型的建立
（1）构建二次多项式曲线模型。自上世纪70年代我国开始实施计划生育政策以来，我国人口出生率长期处于低水平状态，由此造成的人口老龄化、低生育率等社会问题亟待解决。2014年，我国各省市陆续开始实施单独二胎政策。由此，我国实行了30多年的计划生育国策迎来了新一轮的改革。并且于2015年10月在十八届五中全会上决定全面开放二胎。为了避免2014年由于单独二胎政策的实施对调查结果的影响，本文采用了1991―2013年唐山市总人口数据（数据来源：唐山统计年鉴），并假设2014年实施全面开放二胎政策。
根据1991―2013唐山市总人口的趋势特征，构建二次多项式曲线模型，得决定系数r^2的值为0.996，F检验的Sig值为0.000，说明此曲线回归方程拟合优度较好，得到二次曲线方程：y=65.642x2+35667.874x+6610190.858。
（2）二胎政策开放后总人口的预测。问卷显示，在443份问卷中，已生育多胎的有137人，生育一胎的有306人，其中会生育二胎的有135人，98%的人表示在五年内生育二胎，本文在考虑构建模型的合理性以及实际性的前提下，认为第一批次中愿意生育二胎的家庭将会在未来五年内全部生育二胎，2013年唐山市总人口为7474038人，育有一孩的妇女共有815052人，估计全面二胎政策开放后平均每年出生率增加值为：
？琢=■=0.0066
根据二次曲线拟合方程可计算出2014―2034年唐山市的总人口（y14，y15，…，y34）。因为死亡率较为稳定，假设开放二胎政策后2014―2034年每年的死亡率不变，开放二胎政策后的人口增长率为现有人口增长率与出生率增加值的和。因此，二胎政策开放2014―2034年的唐山市总人口为Yij'=Yij'-1（1+Yij/Yj-1+？琢），其中ij∈[14，34]，y13为2013年唐山市总人口。
得开放二胎政策后总人口与未开放二胎政策的总人口比较如图1所示。
由上图可以看出，全面开放二胎政策后，唐山市总人口将会逐渐缓慢增加，没有出现人口激增情况，并于2034年达到9530636人，与未开放二胎政策的数据相比，多了123万人，增加了劳动力，缓解了人口老龄化、性别比例失衡等问题。
四、结论
通过本次调研，得到以下结论：
第一，人们普遍支持全面放开二胎政策的实施，且在开放二胎政策下，人们生育意愿低于50%，不会造成人口激增或人口大爆炸，人口呈缓慢增长趋势，且有助于缓解人口老龄化、劳动力短缺、男女比例失衡等问题。
第二，二胎生育意愿与头胎子女性别无关，渴望生育一儿一女，说明人们的观念已发生变化，生男生女都一样的观念已深入人心。城镇户口与农村户口对人们的生育意愿有显著影响，农村户口的二胎生育意愿明显高于城镇户口。
第三，被调查者中家庭收入越高二胎生育意愿率越大，且没有计划生育二胎居民的主要原因是家庭负担太重，无法承担抚育二胎的费用，其中在孩子教育方面上承担的经济压力最大；另一方面，生育二胎的妇女需投入更多的时间和精力去照顾孩子，会严重影响到她们的工作和事业。若要切实提高民众的生育意愿并将其转换为生育行为，政府部门应加强对妇女工作上的保障，加大对教育事业的资助。
参考文献
专家学者激辩“二胎”政策
在今年召开的全国两会上,中国女富豪张茵建议:国家应逐步放开二胎政策,并且有个3~5年的过渡期,让一部分人先行,然后再完全放开。她说:“我是从养老问题上来考虑的,现在的出生比例很小,如果再这么下去,我们进入老龄化社会将不知如何应对。”
她的这一提案,无疑拨动了国人的神经,公众与专家的讨论又一次聚焦在“要不要放开二胎”人口政策的调整问题上。
定居于美国的妇产科医生易富贤多年前就开始呼吁人口政策调整,曾尝试在国内各大网站上发表自己的观点,他为此写了讨论计划生育政策的《大国空巢》一书。
易富贤说,在人口政策已执行30年这个重要节点上,来讨论“二胎”问题,意味着调整人口政策的微妙期已经来临。国家在2010年即将进行的第六次人口普查之后中国必将面临人口政策的重大调整。
他强调,1980年中央文件明确说独生子女政策只实行30年,到2010年恰好是30年。而2011年又要开始“十二五规划”。也就是说今年和明年,中国人口政策调整势在必行。
易富贤还从经济角度论证人口政策调整的急迫性。他认为,全国的消费能力绝大部分是由青壮年劳动力提供,青壮年人口比例的下降将导致消费的萎缩。老年人的消费是跟劳动人口的消费无法比较的,一旦劳动人口下降,就会降低整个社会的消费能力。此外劳动人口还必须抚养庞大的老年人群,可消费的能力就更低了。如果不进行人口政策调整,很多产业会萎缩。如教育规模缩水,前期投资成本无法收回等现象都会出现。
著名国情专家胡鞍钢,多年来一直是计划生育的积极支持者。在2000年“十五计划”时曾向有关方面述称,“必须坚持计划生育政策”。事隔十年,他却在《经济参考报》上撰文要求放开二胎生育。
他说,计划生育这项基本国策早在制定时就被冠以30年的期限。证据是1980年党中央《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》。信中提出:“到30年以后,目前特别紧张的人口增长问题可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了。”“以前的政策我觉得它在低收入条件下有效地控制了人口,但现在我们已经是中等收入水平。(这几十年来)中国的人口环境发生了变化,中国的发展程度也发生了变化。”“随着科技和生产的发展,现在的资源已经能够承受起人口政策的调整。”“进入21世纪后,中国社会将面临‘加速的少子化’和‘加速的老龄化’的挑战,第一代以控制人口增长过快为目标的人口政策已经不适应社会实际情况。”
2009年7月份,在中国社科院召开的一次高规格的研讨会上,绝大部分与会者坚守“一胎政策”,但保守派权威、计划生育副总设计师田雪原却提出“二胎方案”:夫妻双方有一个为独生子女的,可生二胎。
这样一位“领军人物”的忽然转向,无疑给国内人口政策讨论抛出了“重磅炸弹”。去年12月,田雪原更是在《人民日报》上发表文章,认为“‘十二五规划’即将到来”、人口政策也应“与时俱进地进行调整”。他提出调整人口政策的方案是:全国不分城乡,夫妇双方均为独生子女者,一律允许生育两个孩子;夫妇一方为独生子女者,也允许生育两个孩子。农村现在可以实施,城镇可从“十二五”开始实施;在有效制止三孩及以上多孩生育条件下,农村可普遍允许生育两个孩子。
田雪原还认为,过去的30年被称为中国的“人口红利”期,但如果始终不调整人口政策,不断加速的老龄化,将对经济社会发展构成严峻挑战,“人口红利”将慢慢变成“人口负债”。田雪原说,目前他所建议的人口政策调整,并不是动摇计划生育国策,也不是否定独生子女政策,恰恰相反,在上世纪70年代末计划生育政策制定的时候,就早已经定好了30年的时限。
中国人民大学人口与发展研究中心教授、人口学者顾宝昌认为:“2.0左右的生育率是人口世代更替水平,高于这个水平人口会增加,低于这个水平人口会减少。以这个数据为标准,中国现在的生育率已经低于世代更替水平了,‘二胎’应该放开。”
长期研究人口与生育问题的学者何亚福说:“不论计划生育政策对我国人口出生率产生了多少影响,但它确实是加速人口老龄化和两性比例失衡的根本原因。”“现在中国的人口结构为4-2-1型,即2个独生子女要负担4个老人和1个孩子。而社会养老金只不过是用众多的‘子’来养育一个老人,但养老问题仅依托养老保障体系是远远不够的,还必须有合理比例的年轻劳动人口创造经济价值。因此,放开二胎政策刻不容缓。”
全国人大代表、国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力在今年两会期间称:“即使从现在开始实行普遍的‘二胎’政策,也只能将老年人口在峰值时的占比由31%降到29%,只能稍微缓解老龄化问题,但不能解决问题。”她认为,增加就业率,提高劳动者素质,挖掘老年劳动者潜力,是解决社会老龄化问题的重要举措。她称,今后有可能在试点基础上逐步允许“单独”家庭生育两个小孩。但要实施普遍的“二胎”政策,目前条件还不成熟。
中国人民大学人口资源环境经济学室主任侯东民始终坚持“一胎”政策不能放开。他说“中国人口基数本来就大,如果放开,资源、环境根本承受不起。”“比如说,我们是消耗钢铁的大国,现在50%依赖于国外,棉布人均只有六七米,衣服只有六七件。如果老是拿老龄化的事说要放开生育政策,就是根本没有考虑到经济、环境、资源的综合因素。”
侯东民认为,老龄化所产生的劳动力不足的问题根本就不存在。“比如现在的民工荒,那是因为工厂招人时只招聘25岁年龄阶段的劳动力,40、50后根本不录用。这种劳动力短缺不是劳动力不足的问题,而是用工方式的问题。像那些针对所有年龄阶段开放的工作,不仅不存在劳动力不足,还面临劳动人口过剩的现象。”
侯东民用国外老龄化程度高的国家的例子来辅证。日本70年代进入老龄化社会,老龄程度达到23%,60年代的失业人口是70万,现在却有两三百万;西欧90年代进入老龄化社会,失业率一直在8%～10%,没有出现劳动人口不足。
“现在国家有社会保障体制,对老年人的抚养应该主要从社会保障体制完善、社保水平控制、社会公益体系等等方面来解决,而不能拿人口增长的方式去应对。国家投入经济危机就用去四万亿,现在社保漏洞也只有一万亿左右,听起来多,其实以国家的财政能力补上并不困难,就看愿不愿意补,什么时候补。”
国家人口计生委副主任赵白鸽在“南方十二省人口计生委主任座谈会”上强调:“实行计划生育是党和政府从我国国情出发所采取的重大国策,‘十二五’期间,必须坚持稳定现行生育政策不动摇。”
现在人口学界议论的格局就是:以田雪原为代表的大多数意见是全部放开二胎;计生委认为只能放开独生子女二胎,并且现在也是这样在做;而小部分学者苦苦坚持一胎不放开。
对于各路人口学专家“公说公有理,婆说婆有理”争执不下的局面,呼吁放开二胎的顾宝昌教授认为应该“多做研究,少下结论”:“老龄化是一个我国历史上从没遇到的变化,对于它的影响有多大,现在谁也说不清楚。只能尽早地引起重视,估计它所将产生的最大的后果,并及早防范。”
山西翼城:放开“二胎”25年
独生子女政策在一片吵吵嚷嚷中走过了30年。而山西翼城县,却做了一个历时25年的人口试验――放开“二胎”。这一鲜为人知的“二胎人口试点”,以“晚婚晚育加间隔”的方式逐渐成型。
放开“二胎”是不是一定会导致人口增长?山西翼城县作了否定的回答。这是一个试点“二胎”政策25年的“人口特区”,其人口增长率反而低于全国水平,各项人口指标优于全国水平。这背后的秘密是什么?它的经验,有没有可能影响决策层?
1、为什么在翼城试点。
1979年,全国不分城乡推行“一胎化”生育政策,传统中国“多子多福”的生育习惯由此被改变。
现任上海社科院经济研究所博士生导师梁中堂,当时是山西省委党校教师。他在30年前给全国第二次人口科学讨论会的论文中已经指出:如此激进的生育政策必将导致中国人口老化。
在这篇论文中他还认为:当时的人口统计方法有误,科学的统计是在特定的时间点上统计人口数据,并且要统计出男女性别比例,而并非简单的依靠各地公安部的户籍统计。加之计划生育对于农村人口的压缩并不适于我国,因而提出了“晚婚晚育延长间隔”的“折中”方案。
在被计生委否定5年后的1984年春节,已经是山西省社科院人口所所长的梁中堂急切地向时任中共中央总书记写信,建议试行这一生育政策。信件很快得到了中央高层的批复,并有意选择一两个县试验。1985年,冀城作为中国的首个“人口特区”,以“不能宣传”为前提得以顺产。
人口书籍《八百万人的实践》中提出,与翼城试点一并提出的还有三个试点:湖北恩施,河北承德,甘肃酒泉。但事实上,历史上并没有所谓的四个计划生育试点:湖北恩施为土家族苗族自治州本属于少数民族享有可生育二胎权利。承德属于山区囊括在国家计生委提交中央报告的第七条“边远山区和沿海渔区特殊困难户可生二胎”。而甘肃酒泉也并未真正意义上实施过“二胎”政策。而“女儿户”等“二胎”试点,均是由下至上争取而来。因此,真正意义上的“二胎”试点仅为山西翼城。
为什么把试点选在翼城?
梁中堂认为,“二胎”试点必须符合四个条件:一是典型的农业县;二是该县人口情况清晰;三是县委领导能力强;四是省县领导有较好沟通。
最初“二胎”试点并未在翼城县而是长治市高平县。而后来走访到翼城时,梁中堂发现翼城的人口底子很好,人口增长幅度不大且计生数字比较具体。而时任山西翼城县委书记武伯勤的看法也给梁中堂吃了颗政府“定心丸”。他说:“强行推行一胎化是很难的,梁中堂关于人口的算法和试点意见,我认为是可行的。”因此,最终“花”落翼城。
2、试点后,人口增长率反而低于全国。
1985年,在山西翼城开始试点“二胎”政策。县政府建议农民生育要有计划,妇女第一胎在24岁生育,第二个孩子则在30岁左右生育,杜绝三胎和三胎以上的生育。梁中堂希望用这样的方式来检验中国人口出生率是否会因为计划生育政策而有所下降。
车月莲,从70年代一胎化实行时就在翼城担任当地计划生育宣传员,至2009年退休。她说:“在翼城试点施行前,虽然政策只允许生一个,但农民日常生活导致生育都在两个孩子以上,政策与实际生活的差距,无论是政府还是农民都受到了许多人为的摩擦和障碍。”
1990～1998年期间担任翼城县计生委主任的冯才山更将当时的计生工作称为“天下第一难事”。他说,“在试点启动时,因为计划生育是国策,最开始大家都以为不能越过这个雷池,对试点的设立感到很惊奇。当时我在翼城龙化镇当镇长,我的第一反应是:我是不是听错了。这一胎化好不容易推展开来,能就这么变了?并且当时还有个担心:在放开了二胎之后,农民会不会继续生三胎、生四胎?”冯才山的这些忧虑,在日后25年的计生工作中的事实,给出了答案。
在当地政府、学者和群众的合作下,政策逐渐由不合情理调整为合乎情理。翼城试点从刚刚开始一户一户地去进行“家访”,再到后来组织群众开动员大会,梁中堂用最简单但却最直接的方式在翼城逐渐将“晚婚晚育加间隔”推广至户。
施行试点时,翼城有17个乡镇,当时人口就已经27.8万人了,发展的目标是到2000年,人口不超过30万。
而这个异于全国的人口试点,却在1982~2000年全国两次人口普查期间,交上一份满意的答卷:该县各项人口指标数据均优于全国水平。在此期间,全国人口增长了25.5%,而翼城县放开二胎却仅增长了20.7%。而另一个重要的人口统计指标――出生性别比全国为117.8,翼城则为106.1。
3、试点经验还没有影响政策。
在谈及翼城30年印象最深的事时,1986年就开始从事计生工作,而现任翼城县计生委办公室主任吴宝堂说:“别的地方生育率都是1.0,1.3,1.5,而只有我们翼城是2.0。这就是让我印象最深刻的事情。”在翼城试点获得成功后,有些邻乡县的女孩子会为了能生二胎嫁到翼城来。
“有人说是因为有了我,翼城的老百姓才得以生育二胎,但事实上,是我要谢谢他们,因为正是有了他们,我的理念才得以实践,正是因为他们,才能证明我的想法是对的。”梁中堂说。
数据直观地显示出:放开“二胎”政策不仅不会导致人口的迅猛增长,相反,人口增长速度会降低。
“‘二胎’政策是老百姓的生育意愿和国家政策的最佳结合点。”采访中,一位翼城现任计生干部如是说。
一、文献综述
全面放开二胎政策是一项涉及养老、就业、经济发展、教育、医疗、房价等多方面的政策。我国的专家学者也十分关注二胎政策，并对此纷纷提出自己的看法。
（一）关于“全面放开二胎政策的可行性及必要性”研究
在《全面?_放二胎政策的可行性与对策分析》中，李晓楠（2015）认为从生育权的平等性、我国人口老龄化数据和人口的出生率来看，都是我国全面开放二胎政策的可行性背景。[1]杨海燕和张坤（2016）指出，我国的人口保持着高出生率、高死亡率、低增长率，人口老龄化问题日益凸显，“人口红利”消失。全面放开二胎政策，可以进一步调整我国人口的数量和结构。[2]李明月和于娜（2015）指出，我国在2000年已进入了老龄化社会，据有关人士统计，2025年老年人口将接近3亿。我国适龄人口的比重在不断减少，出生率也持续走低。随着我国老年人口的持续增长，这一趋势将会严重阻碍我国经济的发展。二胎政策的开放有利于弥补养老金的缺口，有利于拉动经济的发展，有利于改善人口红利不断递减的情况。[3]
（二）关于“全面放开二胎政策的不利方面”研究
李佳黛（2013）认为，全面放开二胎政策会加剧人口与资源环境的矛盾。二胎政策的放开，逐渐增加的人口会给当前脆弱的环境带来新的负担，加大各种资源的浪费，也会造成许多的环境问题，加剧人口、资源、环境三者之间的矛盾。同时，对独生子女家庭带来不利影响。中国自古有重男轻女的思想，对于一个独生女孩的家庭而言，放开二胎后难免希望再添一个儿子。现今科学技术发达，提前知晓二胎性别已不成问题。这一情况会导致我国的男女比例失衡等道德问题。[4]李晓楠（2015）认为，全面开放二胎政策会增加抚养小孩的成本。生育二胎考虑的问题非常多，不仅需要考虑经济因素，而且还需要考虑孩子的教育、医疗、住房问题。[1]魏佳和董金玲（2015）指出，二胎政策全面放开之后，符合条件的家庭会生育二胎，在现有房屋结构和功能不能满足其需要时，这些家庭会购买新的房屋。在这种需求循环中，会导致学区房和多人居住房的房屋价格上涨。[5]
二、全面放开二胎政策的合理性分析
（一）从养老进行分析
未来65岁及以上老年人口差不多接近4亿，60岁及以上老年人口则可能接近5亿。当下，中国60岁以上老年比例大约为15%，老龄化程度在世界上还排不上号。但我国老龄化速度非常快，2050年时60岁以上老年人比例约35%，前提还得是生育率过低得到部分解决。解决得更好些，可以降到30%左右，解决得不好有可能接近40%。[6]我国现今的养老模式是四个老人，两个孩子，一个孙儿，即“4+2+1”。在社会经济高速发展的今天，一个孩子去养育6个老人，或者是8个老人，有巨大的经济压力。但全面二胎政策的放开，可以在一定程度上优化赡养比，帮助独生子女缓解这种经济压力。同时，二胎政策的全面开放实施可以增加未来缴纳养老保险的人数，这能在一定程度上弥补养老金不足的缺口，但是延长我国退休年龄才是解决这一问题的关键。
（二）从教育进行分析
在全面放开二胎政策以前，我国的计划生育国策是城市家庭只能有一个小孩。年轻夫妇在有了一个小孩之后，由四个老人小心呵护、照顾，孩子在成长中难免形成霸道、自私的性格。在社会上也出现了“我爸是李刚”和“李天一事件”，这与家中只有一个小孩不无关系。全面放开二胎政策，优化了抚养比，小孩会更加懂得兄弟姊妹之间的爱，会更懂得分享，同时还能为孩子的成长营造良好的环境和氛围。
（三）从平等角度分析
我国长期坚持计划生育政策，城市中的家庭只能有一个小孩，而在我国的少数民族地区，夫妇可以有两个小孩。在全面放开二胎政策之后，城市和少数民族地区的家庭都可以有两个小孩儿，这在一定程度上保障了生育的平等权。随着我国社会政治体制的发展，全面放开二胎政策也是我国保障人权的又一措施。
（四）从人才角度分析
2010年的人口普查数据显示，我国已进入了人口老龄化社会。在2013年十八届三中全会提出了实行渐进式的延迟退休政策，而全面放开二胎政策要与延迟退休政策配套实施。通过实行二胎政策，提高生育率，增加未来的劳动力。
三、全面放开二胎政策的影响
（一）对政府的影响
全面放开二胎政策的实行，首先面临的一个是医疗问题。根据相关报道，现今在医疗机构中最缺的是儿科医生，在二胎政策实行之后，将会加剧缺少儿科医生的情况。所以，增加儿科医生成了医疗机构的当务之急。同时，在5年之内还会面临的另一问题是学前教育的教育基础设施。孩子需要上学，上学就需要学校。在大力修建教育基础设施时也会招收更多的学前教育老师。这两大问题的出现，都需要政府出面解决。
（二）对家庭的影响
1.抚养成本因素。抚养成本是生育二胎的一个决定性因素。虽然市场经济快速发展，但居民的人均收入并没有大幅度提高，消费水平居高不下。所以，二胎政策的实施会受到家庭抚养成本的影响。瑞士信贷2013年的一份报告显示，在中国，一对夫妇每年平均要在孩子身上花费2.25万元（约合3600美元），直到孩子年满18岁――这比平均每个城市家庭人均可支配收入的3/4还要多。[1]这一数据也显示我国小孩抚养成本很高。
2.房屋住宅因素。拥有合适的面积和功能的房屋也是影响全面放开二胎政策实施的重要原因。在全面放开二胎政策之前，我国城市居民的房屋结构主要是面向三口之家的，政策实行后，未来的房屋结构主要是满足四口或多口之家。学区房和多居室将会成为房地产商主要的开发项目。同时，随着家庭对于房屋需求量的增加，也会导致房价的提高。在这一个循环的过程中，房屋住宅也会影响全面放开二胎政策。
（三）对女性的影响
1.生育观念的影响。准备生育二胎的女性大部分在25～35周岁之间，受到我国计划生育政策的影响，这类女性的生育观念是只要一个小孩。同时，加上在生育孩子中生理因素的不适，更坚定了女性只要一个小孩的理念。
2.照顾孩子压力影响。女性具有先天特有的生育机能，与小孩相处的时间也最多。女性不仅在完成工作之后还要做家务，同时还要照顾小孩，女性的压力十分巨大。在全面放开二胎政策之后，在家里只有一个小孩的前提下，女性的压力已十分巨大，再加上一个小孩，会进一步加大女性的压力。
3.职位升迁影响。中国是一个受封建文化影响很深的国家，历来就有重男轻女的思想，女性在工作环境中都会受到性别歧视。一般生育二胎的女性年龄多为30～35岁，这个年龄是女性工作晋升的关键阶段。如果在这个阶段生育会错失很多晋升的机会，所以往往很多适龄女性不会生育二胎。
四、完善全面放开二胎政策实施的对策
全面放开二胎政策，解禁了人口政策，优化了赡养比、促进了平等生育权、优化了抚养比、提高了生育率，促进了社会的发展。但是在全面放开二胎政策实施的过程中，也有许多的不利因素，所以必须采取行之有效的对策使其顺利实施。
（一）政府要构建完善的二胎生育配套设施
首先，在公共服务方面，不断加大招收儿科医生的力度，增设公共医疗设施；其次，在未来5年的时间内，应建设更多的公共设施，如托儿所、幼儿园等。同时，在招收幼儿老师的过程中制定更加严格的标准。学校教育对孩子的成长至关重要。
（二）政府给予孕妇适当的优抚政策
1.给予孕妇更长的假期，同时在孕妇生产期间，给予男性更多的陪护时间，这可以在一定程度上缓解女性照顾孩子的压力。对于机关公务人员和事业单位人员的女性在哺乳期间的权利相对于企业中的女性会更有保障。因为企业的特殊性，在企业工作的女性会因为工作原因，在生育小孩期间丧失很多权利。
2.在我国还没有制定详细的关于孕期的优抚政策，我们可以借鉴别国可取的经验，来保障女性在生育期间的权利，完善全面放开二胎政策的实施。女性就业和劳动保障配套：尽快完善《劳动法》以及《劳动合同法》，保障妇女的就业和工作权益，不得歧视女性就业。
生育二胎对女性的工作和就业影响非常明显，这也是许多现代女性不愿意生育、不愿意早生育或生育二胎的重要因素。建议实施促进二胎生育的女性就业保障配套措施，尽快完善《劳动法》《劳动合同法》以及《女职工劳动保护规定》：在企事业单位招聘、晋升等方面不得歧视女性；在劳动保护方面，给予二胎产假和哺乳假优惠政策，生育二胎的应给予生育第一胎一样的产假和哺乳假。同时，建议丈夫可以享受一个月的陪护假期。观念保障配套：发挥妇联作用，加强对家庭养育观念的宣传和影响。倡导新时期的家庭养育观，在全社会形成一个家庭养育两个孩子的普遍共识。应充分发挥各地妇联的作用，加强对家庭养育观念的宣传和影响，多多宣传“一个家庭养育两个孩子”?ι缁帷⒍约彝サ暮么Α?
服务保障配套：建议充分发挥“卫计委”的生育健康服务功能，加强对二胎生育的健康指导和服务。[7]
政府必须加强保障提供科学的生育健康指导和服务，特别是对于40岁及以上高龄孕产妇，应建立全面、科学的服务保障体系，做好胎儿和新生儿的健康筛查服务，提高出生人口的质量。
（三）政府加强监管婴幼儿物品
在食品安全方面，随着二胎小孩的到来，需要大量的婴幼儿食物和用品。可能从中又有不法商家为了获取利益，生产的婴幼儿物品以次充好，没有达到相关标准。政府相关部门需要更加严格地监管婴幼儿领域的用品质量，保障孩子的健康发展。
（四）政府加强监管房价
由于全面放开二胎政策的实施，符合政策条件的家庭增加，现有房屋结构和功能不能满足其需求，所以在二胎政策的影响下，房地产市场的价格会有变动。某些房地产商会趁机炒高房价，造成房地产市场过热、房价过高，老百姓抱怨，不利于社会稳定。政府需监管房价，遏制故意炒高房价的行为。
注释：①数据来源：中国国家卫生和计划生育委员会：http：//nhfpc.gov.cn/。
【关键词】全面“二孩” 政策 生育意愿 家庭经济能力
2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策[1]。该政策的颁布，标志着独生子女政策正式退出历史的舞台。二孩政策的出现，对于人口处于新的历史阶段的中国来说，在生育政策调整和完善方面都显得尤为重要。同时，我们应该理性地认识和思考中国的现状以及会出现的一些问题。对于这些问题的回答，不仅可以答疑解惑，而且对于中国的生育政策的选择、人口发展战略的选择以及人口与经济社会、资源环境的认知，都有着特别的意义。
一、全面“二孩”政策的研究现状
当今中国全面放开“二孩”政策，一方面使得老龄化问题得到了一定的缓解，但另一方面，也给我国带来了诸多不容忽视的影响。张梦丹在全面放开“二孩”政策的影响分析中[1]，通过对出台的二胎政策带来的积极影响和消极影响两方面进行客观的分析，并针对实际情况提出了合理化的建议。
季国华在二胎生育同家庭收入之间的关联性探讨一文中[2]，运用随机抽样调查的方法，通过access工具建构数据库进行分析，研究发现家庭收入对二胎生育意愿有着一定的影响，对此作者提出了详尽的二胎生育措施实施条件。
谭雪萍在成本-效用视角下的单独二胎生育意愿影响因素研究中[3]，以徐州市单独家庭为主进行调查，采用探索性因子分析法，通过设计成本量表和效用量表，研究结果得知，家庭经济因素是考虑生育二胎的重要因素，同时一些非经济因素也表现显著。
李晓楠在全面放开二胎政策的可行性与对策分析中[4]，认为逐年下降的人口自然增长率已制约了社会的发展，二胎政策必须全面放开。通过对抚养成本、女性生育观念、孩子教育质量等方面阐述了全面放开二胎后所面对的问题，并对上述问题做出了对策分析。
除此之外，有的学者还对双独夫妇生育二胎意愿进行了分析，有的学者对生育政策作出了调整战略，有的学者对二胎政策实施的原因进行了研究，有的学者全面剖析了二胎遇冷的原因并提出相关对策，有的学者探讨了独生子女的性别是否会影响父母的二胎生育等一系列问题……
以上学者对二胎生育的影响因素进行了十分全面的分析与探讨，并针对各种问题提出了相应对策，但没有对二胎生育的影响因素中的某一个方面进行深入分析，因此，本文从家庭经济能力这一方面对生育二胎影响着手研究。
二、生育二胎意愿的调查设计与说明
（一）调查对象
调查对象主要以20至50岁的居住在所调查区域的常住人口为主。人群可以分为两类，一类为已婚未育人群，一类为已生育一胎孩子的人群。
（二）调查内容
调查内容包括性别、年龄、受教育程度、年收入情况、二胎生育意愿以及二胎意愿的影响因素等。其中二胎生育意愿的影响因素包括教育因素、经济因素、个人因素、家庭因素、环境因素、社会因素等。
（三）研究方法
1.文献资料法。我们小组的研究利用江苏大学图书馆资源，以 “二胎政策”、“二胎生育意愿”等为关键词或篇名进行了文献检索，搜集关于全面“二孩”政策及其利弊和影响生育意愿的因素等方面的文献资料；并根据现有资料的内容进行分类整理，从而总结此方面的研究现状作为本研究的参考依据。同时，我们通过阅读有关文献资料，对有关学识产生了进一步的了解，从而使得研究的基本思路更加清晰明了。
2.问卷调查法。问卷调查法是社会学研究中较为有效的方法之一，其在调查研究中的运用尤为普遍。我们小组在研究普查阶段的前期采用问卷调查法。根据研究的目的和内容设计出探究江苏省在婚人群二胎生育意愿的调查问卷，而后对已确定的研究对象（江苏省在婚人群）发放问卷。我们小组一共发放700份问卷，回收整理后并从中筛选出有效问卷600份，有效回收率为86%。在对这600份有效问卷进行科学的整理、统计和分析的基础上，试图探索家庭经济能力对二胎生育意愿的影响。
3.访谈法。为了进一步探究二胎生育意愿的影响因素，我们小组在问卷调查的基础上还采用了访谈法。我们采用的访谈形式从与被访谈者的交流方式来看，属于直接访谈；从被访谈者的人数来看属于个别访谈[5]。研究中访谈所涉及的对象主要从不愿意生育二胎的186个调查对象中进行筛选，最终筛选出20个具有代表性的调查对象作为被访问者。访的内容主要围绕不愿意生育二胎的原因展开，从而获取每个被访问者不愿意生育二胎的主要影响因素。
4.数理统计法。本次调查采用Epidata3.0建立数据库，用SAS 9.2对数据进行分析，采用χ2检验、多因素Logistic回归分析等统计学方法分析调查人群二胎生育意愿及其影响因素，p
三、生育二胎意愿的调查统计分析
调查结果显示，符合全面“二孩”政策的居民中，愿意生育二胎的占45%①，不愿意生育的占31%，处于犹豫状态的占24%。不同身份背景的居民的二胎生育意愿有所不同，调查结果如下：
（一）不同性别
根据调查结果来看，270个调查对象（146个男性，124个女性）有二胎生育意愿；男性中愿意生育二胎的占54%，女性中愿意生育二胎的占43%。结果显而易见，男性的二胎生育意愿比女性的高。我们认为女性的二胎生育意愿低于男性在很大程度上归结于两方面。一方面，女性作为母亲，她们会更自觉地站在孩子的利益角度来考虑生育的选择，在还没有生育之前就会比较全面地考虑在生育中应该为孩子提供什么和家庭是否具备这种供给能力，而所有生育需求的良好满足在当下看来是不容易的。另一方面，女性面临着生育二胎和职业发展之间的矛盾。对未生育过的女性来说，她们将遭遇更为严重的劳动市场上的性别歧视。对于已经生育一胎的女性，本来已婚已育又有工作经验的职场女性在企业招聘中备受青睐，而现在因为存在再生育的可能性，她们也陷入劣势，生育后重返劳动市场同样遭遇性别歧视[7]。
（二）不同年龄
30岁以下的调查对象中愿意生育二胎的占48%，31至35岁的调查对象中占71%，36至45岁的调查对象中占57%，46岁以上的调查对象中仅占19%。由此可以看出，46岁以下的调查对象的生育意愿明显较高，其中31至35岁年龄段的调查对象的生育意愿最为强烈。如果仅从生理学的角度来说，一般业内比较公认的最佳生育年龄是女性23至30岁，男性25至35岁。对于女性来说，随着年龄的增加，卵巢功能逐渐趋向衰退，卵子中染色体畸变的机会增多，一些遗传疾病发生的机会随之增加。同样，随着男性的年龄增加，的活力逐渐减退，胎儿各种疾病的发病率亦会相对增加。我们的调查对象大多数可能考虑到了年龄对生育的影响，因而选择在比较适当的年龄生育，所以31至35岁的调查对象的生育意愿强烈。
（三）不同文化程度
观念影响行为，人们的生育行为总会受到生育观念的影响，而受教育程度的高低肯定会使生育观念发生改变[8]。在270个调查对象中，高中及以下学历的居民有102个，本科及专科学历的居民有126人，硕士及博士学历的居民有42个。通过分析调查数据发现，具有高中及以下学历的居民的理想子女数为1.8个，具有本科及专科学历的理想子女数为1.6个，而具有硕士及博士学历的理想子女数为1.3个。可见，调查对象受教育程度的提高其理想子女数越来越少，受教育程度与生育率呈负相关的关系。
（四）不同收入水平
由调查结果可知，家庭收入水平对二胎生育意愿的影响很大。家庭年收入为5万及以下的调查对象中愿意生育二胎的占32%，家庭年收入为5万至10万的调查对象中占44%，家庭年收入为10万至20万的调查对象中占56%，家庭年收入为20万以上的调查对象中占53%。可见，二胎生育意愿随着家庭年收入的增加而增加，但总体看来，不同收入水平的居民的二胎生育意愿差异较大。在此前的访谈中，我们访问了20个具有代表性的调查对象，根据对其的访问结果进行分析，可知家庭经济能力无法承受养育二胎的成本，是他们放弃生育二胎的主要因素。
四、养育二胎的经济成本分析
随着社会的发展，经济体制、医疗体系和社会保障体系的不断改革，使得养育孩子的成本不断上升。很多家庭有意愿生育二胎，但面对家庭经济能力难以承受高额的抚养成本，从而打消了这个想法。养育二胎的经济成本到底有多少呢？我们将根据调查结果来进行简单的分析。
（一）产前产后护理费
对于准妈妈来说，在孕期第11周或12周时需进行第一次产检，产检内容在孕期每个阶段都会有所调整。根据调查结果显示，在每次检查结果都正常的情况下，平均每一位孕妇的产检花费为4000元至5000元。如果检查结果出现异常情况，则需要根据实际情况进行调理，花费更多的费用。在婴儿出生时，如果孕妇是自然分娩，并且婴儿的各项指标都正常的情况下，平均每一位孕妇的花费为3000元至4000元；如果孕妇进行剖腹产手术，在同等情况下，平均每一位孕妇的花费为6000元至7000元。
（二）衣食住行等费用
一个孩子从出生开始，衣食住行方面的花费将是一笔较高的支出。在通常情况下，一岁前的小孩食用奶粉比较多，也有母乳和奶粉混合喂养的情况。在孩子出生后的前6个月，不能食用辅食，调查结果显示，平均每一位小孩每月的奶粉开销为1200元左右；6个月以上的小孩，可以食用米糊等各类辅食，平均每一位小孩每月的奶粉开销为1500元左右；1岁至3岁期间，平均每一位小孩每月的奶粉开销为1000元左右。如此算下来，一小孩从0至3岁期间仅奶粉花费就需4万左右；在加上尿布、衣物、玩具、医疗等消费，则需要7万至8万元。
（三）教育费用
如今，家长都十分重视孩子的个人发展及教育培养，教育成本也随着教育质量的提高而不断增加。根据调查结果显示，有36%的调查对象把自己的小孩送去了早教机构，平均每一位小孩每年的早教费用为15000元左右。另外，有的家长还为小孩购买智力开发用品，总得算下来，在小孩0至3岁期间，平均每一位小孩的教育花费为5万左右。
五、全面“二孩”政策的对策分析
在本次调查中，调查对象所反映的对二胎生育意愿有较大影响的是经济因素， 上述的分析证明许多家庭由于家庭经济能力无法承受养育二胎的成本，导致他们放弃生育二胎。经济因素相对来说是不可控因素，与其自身原因有关，但是政府也可以采取一些对应的措施，在一定程度上鼓励生育。如果想在有限的家庭经济能力下，最大程度的激励人们的二胎生育意愿，我们还应该进行有效地宣传，让居民从计划生育的禁锢思想中解放出来，从影响一部分人开始，共同影响广大社会群众。我们根据上述经济成本分析，从政府，社会，家庭三方面给出相应的对策，借此来提高家庭的二胎生育意愿，为政府实施全面“二孩”政策起到一定的推动作用。
（一）政府方面
在欧洲地区，许多国家由于人口老龄化严重，人口数量减少，推出相应的鼓励生育政策。其实我国可以参考欧洲国家鼓励生育政策，来完善我国的全面放开二胎政策。由于欧洲大部分是发达国家，其福利机制已经十分完善，而我国人口基数大，人口众多，建立过高的福利机制，会使我国财政面临过大压力，所以在参考借鉴的同时，也需要符合我国国情。具体我提出以下对策供参考：
1.给予孕妇适当的优抚政策[4]。现在职工女性的产假一般不少于90天，而女性产后需要休养55天左右。也就是说，我国职工女性休假一般是产前半个月至产后两个月。所以规定可以适当延长产前休假，减小孕妇在生育时的心理压力，维持孕妇周边环境稳定。其次，给予孕妇（第二胎多孩）一定的财政补贴，规定可以带薪休假，可以每个月得到40%至60%的工资。另外，适当降低对二胎养育家庭的税收，制定仅对多胎家庭有效的新税收政策。
2.建立优惠完善全方位的医疗体系。对生育二胎的家庭给予一定的优惠政策，比如适当降低各方面医疗开销，这笔开销由国家进行补助。提供良好生育环境，由产前安抚，产中分娩，产后护理一体化，降低生育成本。
3.批准开设专业的良好的生育机构。这样，可以方便和确保上述第二条对策实施。简化生育过程，安抚孕妇心态，提高二胎存活率。
（二）社会方面
在这里，社会方面主要是对社区，公益活动，企业机构等提供一些对策进行参考：
1.加大宣传活动的力度。使更多家庭了解全面“二孩”政策，以及生育二胎的好处，积极响应政策的实施。
2.设立生育服务机构部门。这种机构可以为具有二胎生育意愿的家庭提供相关服务。例如，为这些家庭提供一些生育二胎时的费用规划，提供所在地区的医院、生育机构的信息，寻找性价比更高的医院或生育机构，降低生育成本，另外开展一些相关二胎讲座，为二胎家庭提供养育经验。这样的机构可以在各个社区，居委会开设。
3.企业对所产产品采取一些优惠的促销手段。由于二胎政策的实施，婴儿用品，产后护理用品，保健用品肯定会得到热销。企业应该借此机会提供优惠的促销活动，使得自己产品得到宣传提高销量。生育中心，产后护理中心等机构也可以提供相关优惠活动，提高业绩。
（三）家庭方面
家庭是是否生育二胎的决定者，他们是二胎政策的实施对象。而家庭经济能力是生育二胎意愿的主要影响因素，所以他们在经济能力允许的情况下会想方设法去降低生育成本，从而更加理想地生下二胎。我们可以提供一些方法来供家庭夫妇参考：
1.时刻关注相关行情。可以使用相关母婴APP了解行情；与已有二胎的熟人交谈总结经验，等待一些优惠政策的出台等。
2.做好预算，“货比三家”。做好相关的财务预算，通过网络、走访等方式寻找性价比较高的生育中心生育二胎。
参考文献
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[5]倪姝囡.“单独二胎”政策实施后的生育意愿研究――以长春市为例[D].2016.
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[7]叶文振.“单独二胎”生育政策的女性学思考[J].中共福建省委党校学报.2014，（12）.
【关键词】 二胎政策 人口 问卷调查 matlab 灰色预测
2015年7月17日，是第26个世界人口日。国家卫计委在通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，卫计委首次透露，正在抓紧制定相关规定。继"单独两孩"政策全面落地一年多后，日前，传来了生育政策有望再度调整，年内出台全面放开二孩的消息。对此，2015年7月22日，国家卫计委相关负责人则重申了着手评估和推进新政，否认了年内实施的说法。不过，对于呼声很高的全面放开二孩政策，不少人口及社会学专家则表示支持，认为"单独两孩"只是个过渡性改革措施，新政在十三五初期就有出台必要。
一.二胎政策
（一）名词解释
二胎政策 是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育"二胎"。
人口老龄化 是指在一定时期内老年人数量的增长幅度、速度大于年轻人数量的增长幅度和速度，这种情况下产生的老年人在总人口比例中增长的状态。
（二）二胎政策的发展过程
1.中国经历了长期的抗日战争和内战，人口数量急剧下降，因此在新中国成立之际，提出“人多就是力量”，鼓励大家多生育，同时“养儿防老”的观念根深蒂固，因此基本上每家每户都有多个孩子，人口增长迅速。
2.人口增长带来了种种问题，例如资源、土地等的匮乏。1970～1980年，计划生育政策逐步形成并全面推行，1980年～1984年，计划生育政策进一步抽紧，计划生育这一基本国策自1966年1月28日制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但计划生育一味的只控制人口数量，忽略世代更替，造成国家严重的老龄化，未富先老的格局。
3.到21世纪初，中国的计划生育政策又做出了一些调整。在许多地区，特别是经济较发达的城市，计划生育政策有一定程度的放松。2013年11月15日，十八届三中全会提到"坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策"，这标志着"单独二孩"政策将正式实施。
4.为了更加缓解我国人口老龄化问题，我国对二胎政策的限制条件接触，提出全面放开二胎政策。2015年10月29日，中央全面放开二孩政策。
二.研究原因
人口是一个国家的最主要的问题，一个国家的综合实力，资源分配，发展潜力等与人口都息息相关，而我国的人口政策的多次变动也从侧面说明了国家对人口的重视程度和人口的重要性。人口过少，会造成劳动力短缺，人口老龄化，而军事实力也会受到影响，人口过多，会在成资源供不应求，劳动岗位少于需求，社会出现无业人群，出现动乱因素。在严格实施计划生育政策三十余年后，我国人口环境与以往相比迥然不同，生育水平长期走低、老龄化加速推进、未来劳动力短缺、出生性别比长期失衡，这一系列人口问题已经成为困扰我国未来社会经济发展的潜在制约因素。
三.研究目的
为了探究国家的二胎政策的实施效果，了解影响人们生育的主要原因，分析人口结构的可能变化。以蚌埠市为例，通过分析人口结构，对经济等提出相关意见和建议。
四.信息收集
我们选择蚌埠的万达，百货大楼，以及绿地花都、东方明珠等小区。万达、百货大楼作为蚌埠经济流通中心，人流量大，而对小区的分类，从小区的环境分类，即小区的人文环境和经济环境。在这些地方分发问卷，获得信息。
（一）调研准备
1.调查问卷制作
我们询问性别、年龄、工资范围、是否为独生子女、是否有小孩有几个小孩、打算要几个小孩、二胎政策的开放对打算要几个小孩是否有影响以及影响您是否要二胎的主要原因是什么
（二）.后期整理
1.我们对问卷调查的结果进行整理
2.查找相关资料
五.数据整理
（一）利用matlab做出人口变化曲线图
六.数据分析
（一）历年人口
1980年～1984年，计划生育政策进一步抽紧，之后计划生育政策逐步稳定。但由于人口基数大，蚌埠的人口仍旧处于稳定增长的状态，但增长速度逐渐减慢，并在最近几年趋于稳定。
（二）调查问卷
调查问卷中女性多余男性，无论男女，工资在2500以上所占比重均最大，非独生子女人数多余独生子女人数，没有小孩的人群中打算要小孩的个数1个或不要与两个基本差别不大，而三个或三个以上基本无人。而有小孩的人群中，1个的人数比例最大，也反映了如今大部分是独生子女的事实。而对于二胎政策，大部分人都认为全面放开二胎政策对他们生育孩子的个数没有影响。而影响二胎的原因中，除却其他未能详细描述的原因，男性的主要原因是经济，而女性是经济与个人精力都占有重要比重。
七.原因分析
（1）上一辈人所处年代计划生育还未广泛实施，信息封闭，传统的观念使得中国很多家庭都有不止一个孩子；
（2）自从改革开放以来，中国的经济极速发展，而蚌埠作为交通枢纽，且曾经为安徽第一方阵城市，经济也得到了很大的发展。因此大部分人的工资水平都有所提高。
（3）随着文化水平的提高，养儿防老的观念逐渐淡去，抚养孩子也会花费越来越多的精力和金钱，因此生孩热已经消散，很多人选择少要小孩，享受更独立的生活。
（4）因为人们的经济水平提高，曾经的二胎罚款对于愿意生二胎的人而言已经不是一个考虑范围内的事。不愿意生二胎的人不会因为二胎政策而改变想法，而愿意生二胎的人，无论是否出台全面二胎政策，都会选择继续生育，因此，大部分人认为二胎政策对他们没有影响。
（5）对于女性来说，传统的中国家庭大部分需要女性照顾小孩，因此女性除却经济考虑因素，还要平衡家庭与工作的关系。
八.总结与建议
（一）全面放开二胎政策对蚌埠市人口结构不会有较大的改变。
（二）改善人口老龄化所带来的劳动力短缺问题一方面要致力于提高人口数量，另一方面要提高科技，用技术代替劳动力。
（三）政府要加强经济的发展，使抚养孩子所需承担的各种压力与经济负担得以减轻。
九.基于灰色理论的人口预测
（一）假设
1.根据调查问卷可知，全面放开二胎政策并未对人们生育二胎有所影响，因此我们忽略二胎政策；
2.假设在未来几年妇女适育年龄没有变化；
3.未来几年没有影响人口自然变化的事件发生。
4.在2000年前后人口变化趋势有所不同。2000年以后人口变化开始趋于稳定，为了更好的模拟趋势变化，以2000年及以后数据预测。
（二）灰色预测
1. 灰色模型是利用离散随机数经过生成变为随机性被显著削弱而且较有规律的生成数，建立起微分方程形式的模型。
2.模型原理
灰色系统理论认为一切随机量都是在一定范围内、一定时段上变化的灰色量和灰过程，对于灰色量的处理不是寻求它的统计规律和概率分布，而是将杂乱无章的原始数据列，通过一定的方法处理，变成比较有规律的时间序列数据，即以数找数的规律，再建立动态模型。
3.利用matlab进行灰色预测，运行程序如下
4.对运行结果进行汇总
由于残差和级比偏差均小于0.02，可知预测模型优秀
5.利用模型做出2016到2021年蚌埠市人口预测
九.预测的创新与不足之处
1.采用问卷调查，数据更具有针对性与真实性
2.利用灰色预测模型，较好的模拟出人口变化趋势
3.问卷调查的数量过少，结果可能具有偶然性与主观性
【参考文献】
[1] 张璐. 放开“二胎”政策的利弊比较研究.2014
[2] 翟振武 张现苓 靳永爱 .人口政策变化下基于生育意愿的人口预测研究.人口研究.2014.
[3] 张永波. 基于灰色系统理论的预测模型的研究.2005.
近日，媒体一项调查显示，“单独二胎”放开后，有约3/4的网友表示想要生两个或以上的孩子，而约1/4的未婚者表示，会改变择偶标准，更倾向于找独生子女。
调查：近八成网友不生是因经济压力
如果没有政策限制，你愿意生多少个？66010左右的网友选择了两个，仅有40/0表示一个也不想生。46岁以上的人群，想要生2个比例最大，占了近九成。
尽管政策允许了，依旧不想生二胎的原因中，近八成网友选择“经济不允许，生孩子成本太大”，而这几乎没有地域、性别和年龄的差别；如果政策允许，经济问题成了阻碍所有人群生二胎的最大原因。不过，从受教育程度来看，选择此项的比例与受教育程度成反比，研究生以上学历的人，选择经济障碍的比例最小，只有六成左右，三成左右研究生以上学历的人选择了“工作太忙，多一个孩子没精力照顾”；高中以下学历的网友则超过八成认为经济为第一障碍。
对于想生二胎的人群，约3/4的网友选择“孩子一个人太孤单，将来兄弟姐妹可以互相照应”。超过七成网友对放开“单独二胎”持支持态度，其中还有440/0的网友希望可以全面放开生育政策。不过，有超过一成网友表示不平，认为“单独二胎”和“双独二胎”都是一种歧视，大家应享受同等的计生政策。
有趣的是，“单独二胎”放开后，有1/4左右的未婚网友表示会改变择偶标准，以后更倾向于选择独生子女。
“单独”人大代表：会考虑生二胎
全国人大代表、深圳龙岗区布吉街道南岭村社区党支部书记张育彪一直对计生政策非常关注，本身也是“单独”的他，表示也会考虑要不要再生一个，现在他的孩子已经十多岁，作为一个父亲，能体会到一个孩子的孤单。他说，放开“单独二胎”其实是计生政策调整中最容易的一项，他更希望看到的是二胎政策的全面放开。“目前我国性别比例严重失衡，老龄化也在加剧，是时候把生育权还给家庭了。”
二胎出生后 两小孩三年共花10万
两个月前，女儿人读幼儿园后，天河白领刘先生默默地停掉了儿子在少年官的三个兴趣班，这能省下1200元。“英语一堂课要200块，一个月4次课就是800块。还有围棋和公文每月各两百块。” 刘先生的夫人于06年和10年先后诞下一子一女。女儿出生后这三年，平均两个孩子每年要花3.3万。“第一年比较多，孩子刚出生，什么都想买好的。第三年上幼儿园了，读各种兴趣班，又是一个高峰。”刘先生算了一下，如今每月两个孩子的花费为：2000(生活费)+2500(兴趣班)+200(儿子学校住宿)+1400(女儿幼儿园学费)=6100元。“加上周末、节假日外出游玩，平均每月花600元。”
对于“单独二胎”放开，您如何看待？
“单独二胎”“双独二胎”都不公平，凭什么他们能生？(11.24%)
来得太晚，人都快40了(3.96%)
无所谓，反正我也不想生孩子(7.77%)
反对，担心放开后人口激增(2.2%)
支持，计生有效控制人口，但现在老龄化越来越严重，应允许生二胎(30.43%)
非常支持，应全面放开，生育权应回归到百姓手中(44.41%)
如果政策允许，您想生几个孩子？
两个(66.03%)
两个以上(8.73%)
一个也不想生(4.03%)
一个刚刚好(21.20%)
不想生二胎的最大障碍是什么？（请选择不生的朋友回答）
A．经济不允许(78.44%)
B．多一个孩子没有精力照顾(15.09%)
C．担心两个孩子相处出问题(1.92)
D．自己想生，只是配偶不同意(4.54%)
您想生二胎的最重要原因是什么？（请选择要生的朋友回答）
A．孩子一个人太寂寞(75.06%)
B．一个孩子容易娇气(4.93%)
C．多个孩子更有保障，自己老了更有依靠(14.63%)
