就电力领域而言，在电力审计工作中应用跟踪审计对提高电力审计工作质量与审计结果的可靠性具有着积极的作用，为确保跟踪审计的应用价值得到良好发挥，本文将针对跟踪审计在电力审计工作中的实际应用问题展开分析与探讨。
关键词：
跟踪审计；电力审计；应用
一、在电力审计工作中加强跟踪审计的意义
在改革开放政策的强力推动下，我国社会经济得到了快速的发展，各领域的现代化建设已经取得了一定的成果，这也就对电力领域的发展提出了更高的要求。现阶段的电力工程项目建设相较于以往呈现出规模更大、功能更强、项目投入资金更多、涉及面更广、管理更复杂的特点，使得电力审计工作面临的外部环境更加复杂。电力审计工作信息化环境的形成，也带来一系列新的审计风险，审计工作中舞弊造假的隐蔽性也更强，这些都增加了电力审计工作的难度。基于此种情况，全面加强跟踪审计的应用，提高事前、事中、事后审计工作之间的紧密联系，实现全程跟踪、动态监管，强化对每一环节财务资金运行的有效监督约束，对于及时发现在电力审计工作中存在的违规操作、不良行为等，并及时予以制止，保障电力审计工作的实效性，促进工程建设安全、高效、廉洁、环保地运行，提高电力企业资金的有效利用率，有着十分积极的意义。
二、跟踪审计在电力审计中应用的不足
1.跟踪审计队伍建设滞后
跟踪审计在现代电力审计工作中的确能够发挥出十分巨大的作用，但跟踪审计需要提前介入审计项目，跟踪审计的全程跟踪监管需要依靠较大的人力、资金、时间成本投入才能得以保证，同时对于审计队伍整体的专业素质也有着较高的要求。但当前的实际情况是，许多审计单位与部门在跟踪审计队伍的建设上投入存在着一定的不足，在基层审计队伍中掌握财务、工程、法律等专业相关知识，且能够应用信息化技术手段开展审计工作的人才十分缺乏。另外，审计队伍整体的人力配置也存在着不足，加之审计部门在专业化培训的组织上不到位，审计队伍难以有效满足跟踪审计工作开展的实际需要，导致一系列矛盾得不到有效解决。
2.审计计费方式不合理
目前，审计机关开展跟踪审计，一部分工作通过组织社会中介机构来完成，这就面临着审计费用如何计算和列支的问题。社会中介机构参与跟踪审计大多按基本审核费加审减额比例提成的方式计费，于是就出现跟踪审计工作做得越好，过程中问题纠正得越多，最后竣工结算时审减收费就越少的情况。
3.跟踪审计潜在风险较多
跟踪审计是一个动态性的漫长过程，期间所需要进行调节与把握的环节众多，而电力工程建设本身也具有着一定的复杂性，工序相对繁琐，其中可能影响跟踪审计质量的因素也相对较多，因此，跟踪审计人员根据跟踪审计过程中了解的情况和自身经验所提出的审计建议往往难以充分保证其可靠性与时效性，一旦外部环境发生变化，审计建议的价值便可能大大折扣。同时，由于部分电力企业在实际作业中配合不积极，导致一些重要的审计建议得不到落实，这也增加了审计人员所承担的责任与风险。
三、新形势下做好电力跟踪审计工作的有效策略
1.在跟踪审计中采取审计要员制度
电力工程项目设立了控制中心，对工程项目实行项目经理负责制，把精英人才派到施工前线，辅助和管理相关工作的完成。工程项目部是成本管理中心和成本的载体，在审计管理模式上必须改变传统审计模式，把指挥控制中心对工程项目部的管理连接起来，采取总部审计委派员的方式，长期到各工程项目部开展审计工作，并以此为基础，加强跟踪审计专业化队伍的建设，培养和引入掌握电力工程、财务、法律等专业相关知识的综合型人才，担任审计要员的岗位，以充分满足电力审计工作的实际需求，并更好地解决审计工作中发生的各类问题。
2.合理确定审计的计费方式
针对审计计费方式不合理的问题，应加强对审计计费标准的调整，在开展电力企业的跟踪审计时，除关注劳动投入与审减金额等取费的参考因素外，还应加强跟踪审计过程中监管，将审计绩效纳入到跟踪审计的取费指标当中，按照审计过程中实际解决的问题与其所能够产生的效益与价值合理确定取费额度，以此来避免为增加经济效益而不明确指出审计中所发现的问题的情况发生，既保证跟踪审计工作的质量，也保证审核单位的经济效益。
3.加强审计风险的预判与防范
面对电力企业跟踪审计工作中的风险性因素，必须要加强审计单位及审计人员对于风险预判与防范的能力，应立足于跟踪审计动态性、周期长的特点，制定长期的审计工作开展方案，并制定全过程、精细化的跟踪审计风险防范机制，从电力企业工程建设与电力企业运行的各个环节与细节因素着手，对可能导致审计风险发生的因素进行全面分析与整合，形成风险因素数据库，并结合实际情况判断各类风险因素发生的几率，针对发生几率较大的风险因素预先制定防控方案。此外，对于跟踪审计人员也应加强其对于电力工程建设相关知识的培训，尤其是发电机组等核心设备的造价、安装成本、施工规范流程与要点等更应有明确的把握，从而提高跟踪审计人员对施工条件与审计环境变化等因素的应对能力，并保证审计人员所提出的审计建议能够具有可靠性与及时性，并且要增强审计人员的沟通协调能力，保证实际作业中与电力企业负责人的良好协调，获得电力企业积极的配合，确保跟踪审计工作的良好开展。总结：本文首先针对电力审计工作中加强跟踪审计的意义进行了分析，之后就当前跟踪审计在实际应用中存在的不足进行了探讨，并进一步尝试针对新形势下如何做好电力跟踪审计工作提出了几点建议，希望能够为我国电力审计工作的高质量开展提供一定的帮助。
参考文献
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【关键词】 跟踪审计；审计机关；作用
【中图分类号】 TU725 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2012）06-047-02
跟踪审计最早是上世纪九十年代初欧美兴起的，在我国的应用及发展较晚，直到2005年，中国审计学会才明确将跟踪审计认定为我国当前绩效审计的四种模式之一。跟踪审计的提出是我国开展审计工作的一次重大突破。
1 概述
跟踪审计在我国当前还没有统一的概念界定，国内对跟踪审计的研究大部分集中在工程项目上。有的学者认为，跟踪审计是指国家审计机关对政府投资项目从建设资金的筹集、运用和工程实施过程中的勘察、设计、征地、拆迁招标投标以及工程决算包括资产交付使用与投资效益分析等全过程的审计。[1]还有的学者认为跟踪审计是指由独立的审计机关和审计人员，依据党和国家在一定时期颁发的方针政策、法律法规和相关的技术经济指标，运用审计技术对国家建设项目全过程或重点环节的技术经济活动以及与之相联系的各项工作进行及时的审查、监督。[2]笔者认为，跟踪审计是指依照国家相关法律法规，审计机关及授权委托组织对被审计项目审计监督，进行包括项目基建项目进程、经济责任追究、专项资金流向、财务收支情况和整改运行情况等多方面审计。根据跟踪审计的介入时间点，我们把跟踪审计分为三类：全程介入式跟踪审计、适时介入式跟踪审计和重点介入式跟踪审计。
跟踪审计主要有以下几个特征：审计内容广泛，由于跟踪审计以资金的流向为主线，因此涉及的项目环节是广泛的，其中包括前期工作、建设实施、竣工验收等，以及项目的决策、审批、设计、施工、竣工验收、竣工决算等方面；[3]审计实效性强，区别与传统的审计方式，跟踪审计是提前介入式监督，可以在第一时间发现问题，以便改进完善，有效避免了事后审计“虽然查出问题，但己既成事实，纠正起来难度较大”这一难题， 防止了因管理不善导致的资金浪费，提高了项目的管理及成本的控制。
2 跟踪审计的作用
2.1 促进项目的规范管理。随着全球经济的发展，政府的管理水平和模式都也有了质的提升，若想增强我国的综合竞争力，在审计工作的管理水平也应该随之提高。传统的审计模式是事后审计，跟踪审计分为全程介入式跟踪审计、适时介入式跟踪审计和重点介入式跟踪审计，[4]具有了介入前移的特点，由传统的被动寻找转变为主动需找问题，正是弥补事后发现问题无法弥补的缺点，及时发现隐患并纠正。在发现问题的同时，被监督单位可以吸取监督者的提出审计意见和建议，完善项目建设规划及实施，突出了防患于未然的特点。审计作为监督方式，要注重其在制度上的完善，规范管理制度。
2.2 提高项目投资效益。传统的审计采取的是事后审计的模式，存在滞后性、低效率的缺点，虽然查出问题，但己既成事实。跟踪审计的出现正是很好的解决了一个难题，可以及时的发现项目的问题，缩短审计信息反馈回路，提高审计信息反馈效率。在实施建设项目跟踪审计中，能够避免建设环节资金闲置以及资源浪费、资产流失、重复建设等现象出现。对项目的时间建设效果进行监督，做到保证以最少合理的投入获得最大的收益，实现项目建设的效果性、效率性的提高。
2.3 遏制腐败行为。党的十七大报告明确指出，完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。[5]跟踪审计弥补了传统审计模式的滞后性、低效率的缺点，完善项目建设规划及实施，规范管理制度。除此之外，跟踪审计有助于揭露项目建设中的违纪违法行为，起到防腐败的作用。跟踪审计以资金的流向为主线，涉及的内容广泛，包括前期工作、建设实施、竣工验收等，以及项目的决策、审批、设计、施工、竣工验收、竣工决算等方面，可以及时的发现违纪现象并查处纠正，避免因观念滞后、决策失误和执行偏差等人为原因造成的挪用和违规占用、资金闲置以及资源浪费、资产流失、重复建设等现象出现。从根本上对权力进行制约和监督，保证国家和人民的利益。不难看出，跟踪审计可以对政府及其工作人员的行为从源头上进行监督和考评，可以最大限度地克服人为控制和影响，使得行政权力实现“阳光下运行”，有效地遏制腐败现象发生，提高公共资源的利用效率。
3 跟踪审计目前的发展状况
3.1 由于跟踪审计在我国的发展与应用较晚， 2005年，中国审计学会才明确将跟踪审计认定为我国当前绩效审计的四种模式之一。因此，我国的跟踪审计研究还存在一些问题：
3.1.1 相关法律不健全。作为一种在我国新生的审计模式，必须要在法律层面上加以保障，做到有法可依。尤其是在跟踪审计的内容、范围、审计取证、程序等方面，没有统一的标准，缺乏操作规范性。虽然《中华人民共和国审计法》对于审计做了相关的规定，但是在对有关绩效审计的规定尚不明确，对跟踪审计基本上没有提及。纵观审计法的整个内容，不难发现，有关审计机关职责、审计机关权限和审计程序等方面只是针对财务审计有明确规定，并且限定审计的内容和范围较小，仅限于预算执行情况和决算的审计监督范围，这是无法达到跟踪审计的预期目标的。在没有法律规范的情况下，会导致审计工作带有随意性和主观性，不能保证审计的质量，加大了审计风险。
3.1.2 管理机制不完善。跟踪审计工作的顺利进行需要科学完善的管理机制，但是现行的审计机关接受双重领导机制，造成了中央和地方的审计机关矛盾日趋凸现，在此管理制度下，审计机关在执行审计工作时，易受到地方政府领导个人意志左右，不能公正的独立开展工作，即使是有些审计机关根据上级部门安排在开展跟踪审计，也难逃“自我检查”之嫌。除此之外，审计机关内部的分工不够明确，有的很难全力投入到某些项目的跟踪审计中，有的地方审计机关甚至无力进行跟踪审计，不能充分发挥出审计机关的职能作用。
3.1.3 工作人员综合素质不高。审计人员的素质是实现审计目标、保证审计质量的关键。我国审计队伍的知识结构目前以会计、审计人才为主体，复合型人才较为缺乏，而跟踪审计对象的复杂性、多样性决定了审计人员必须具备多学科知识，必须运用多学科的知识，采用多样化的审计方法，采取多种审计手段。而我国审计机关的工作队伍存在着人员短缺、知识面窄、结构单一的特点，不能满足跟踪审计工作的要求。缺少具有综合运用经济学、社会科学、法律、财会与工程方面知识的复合人才是制约我国跟踪审计发展的重要因素。
3.2 关于完善跟踪审计的对策建议。
3.2.1 健全跟踪审计的法律法规。为了保证审计工作的顺利进行，到达审计的目标，应加快《中华人民共和国审计法》的修订工作，明确绩效审计、跟踪审计的相关内容，保证跟踪审计工作的法制化。同时，制定政府投资项目跟踪审计指南，明确跟踪审计的内容、方式及定位，将跟踪审计规范程序化、具体化。此外，应注重审计工作成果总结，坚持变审计、边提高，及时调整审计工作方案，保证跟踪审计工作的程序化的科学性和规范性。
3.2.2 完善跟踪审计管理机制。由于跟踪审计在我国是新生的审计模式，相关理论还处在探索的阶段，因此在管理制度上应该大胆积极的探索，在实践中不断的总结，改变现有的双重复杂的领导机制，科学的合理的分工负责，明确领导的权限，整合人力资源，将合适的人放在最合适的岗位上，在职权范围内独立开展工作，达到审计目标，充分发挥出审计机关的职能作用。
3.2.3 加强审计人才队伍建设。审计人员的素质是实现审计目标、保证审计质量的关键。需要具有经济学、社会科学、法律、财会与工程方面知识的复合人才。因此，加强审计人才队伍建设是开展跟踪审计的重点。可从以下几个方面努力：①加强人员培训，在审计单位内部多开展培训课程，可涉及经济学、社会科学、法律等相关内容，丰富审计工作人员的专业知识，提高其业务能力。②引进人才，同过引进先进人才的方式，提高审计人员的素质。③公开招标，选择具有良好信誉的社会中介机构作为协审单位，协助审计机关实施跟踪审计。只有通过多种方式和渠道提高审计人员的整体素质，才能保证跟踪审计工作的顺利开展。
结语：跟踪审计在我国的起步比较晚，但是对我国的经济建设的发展起着巨大的推动作用，呈现出了强大的生命力，在取得成就的同时，跟踪审计工作也存在着不可忽视的问题，只有从法律、管理机制、人员建设等方面努力，才能保证我国的跟踪审计工作的顺利开展，发挥审计机关的职能作用。
参考文献
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关键词：工程项目；跟踪审计；作用；涵义；目标；
中图分类号： E232.6 文献标识码： A 文章编号：
总理指出：对一些重、特大项目进行全过程跟踪审计比事后监督更重要，要求及时发现问题、立即解决问题，努力减少损失。刘家义审计长提出“审计本质上是一个国家经济运行的‘免疫系统’的重要命题，要求政府审计必须前移监督关口，创新审计方法，为跟踪审计的发展提供良好的平台。”对工程项目实施跟踪审计是建设监控的有效保障，是当今建筑工程领域的重要监督手段。
1.工程项目跟踪审计的涵义
工程项目跟踪审计是跟踪审计机关及人员对工程项目管理过程和结果所实施的一种全程的、动态的、有效的经济控制机制，具有监控性、效率性、全面性和可操作性的特点。它不仅主动发挥审计免疫功能，提升工程项目资金监管效率，而且能够优化审计资源配置及有效控制工程项目审计风险，并最终提供工程项目跟踪审计决策有用信息，提高工程项目跟踪审计资源配置效率。
对于工程项目跟踪审计的涵义，亦可以从以下两个方面理解：首先，跟踪审计的主体是指具有综合素质的审计机构及人员，这些审计机构及人员应以国家审计为主、内部审计和社会审计为辅；其次，审计在本质上是一种经济控制机制，可以说跟踪审计的过程是一种控制过程，跟踪审计行为也是一种控制行为。
2.建设项目跟踪审计的目标
任何工程项目跟踪审计，其审计目标包括终极目标和具体目标。终极目标决定跟踪审计的性质和重点审计方向，主要是保证受托经济责任的全面有效履行。具体目标作为终极目标的具体体现，明确跟踪审计在每个阶段的具体职责和阶段性任务。
工程项目建设经过前期准备阶段、实施施工阶段和竣工结算阶段等，在不同阶段选定与之相关的针对性的具体控制目标。从资金绩效评价的角度，按照工程项目建设程序，以项目资金为主线，从前期准备阶段的资金的来源、施工阶段的资金使用和竣工阶段的资金投资效果等进行跟踪审计，它可以主动发挥审计免疫功能，促使项目资金使用更合理，提升项目资金的监管效率，控制审计风险，制止审计人员的寻租行为。
从监督工程项目实施过程的角度，工程项目跟踪审计可根据工程项目管理实践的需要，对发现的弊端及时提出阶段性的审计建议，促使工程项目管理朝着既定的目标努力，提高跟踪审计的预警能力，促使工程项目各利益相关者的效益最大化。
3.建设项目实施跟踪审计的作用
对建设项目实行跟踪审计，实行审计关口前移，实现事先控制，有利于提高项目论证的可靠性、投资决策的科学性和设计方案的合理性，从而在源头上保证建设项目的投资效益。其作用主要总结于以下几个方面：
1、有利于贯彻执行国家审计、建筑等法规；
2、有利于监督检查单位内控和管理制度；
3、有利于监督各行为主体；
4、有利于防弊纠错，维护经济秩序，提升投资决策的科学化程度，优化设计方案，实现投资控制目标；
5、促进廉政建设，减少领导读职和犯罪；
在跟踪审计中，由于审计人员提前介入到项目建设的一些关键环节中，形成了全过程、全方位、经常性的监督制约机制，从而比那种事后监督更能起到良好的预防腐败作用。
6、有利于拓宽和提升审计职能，提高建设项目的投资绩效；
跟踪审计的实质是建设全过程的综合审计，包括经济性审计（比如造价审计）、效率性审计（比如工期和进度审计）和效果性审计（比如管理审计、投资效益审计等）。采取跟踪审计模式，审计人员可以及时发现问题，及时提出改进建议和措施，避免事后审计无效性问题的发生，真正实现投资控制、质量控制和进度控制目标。
7、有利于促进建筑工程的投资管理的规范化、科学化和法制化；
跟踪审计从工作机制上克服了事后监督的局限性，审计人员提前介入到项目建设的各个重要环节，及时发现项目建设管理中的漏洞和问题，并从“超越”的监督者的角度提出审计意见和建议，从而能够很好地帮助建设单位坚强管理。
8、有助于缩短审计信息反馈回路，提高审计信息反馈效率；
审计的主要成果(如审计报告)提供有价值的审计反馈的信息。控制论认为要提高信息反馈的效果，必须缩短信息反馈回路，及时、准确地进行反馈，使信息得到及时、充分的利用，起到预测和防范的作用。建设项目跟踪审计能够缩短审计信息反馈回路，提高审计信息反馈效率。
4.结语
实施跟踪审计是工程项目建设监控有效的保障，而探讨工程项目跟踪审计机理有极其重要的意义，工程项目跟踪审计系统各要素之间相互作用、相互影响，应整合审计资源，从而发挥新的、更大的整体功能。并通过跟踪审计的监督、保障、反馈和纠错等机制的运行，强有力的保障跟踪审计工作有序、有效地开展，揭露并改进工程项目建设过程中存在的制度性漏洞和体制性缺陷，建立健全符合科学发展观的体制机制。
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一、审计与国家治理
审计是一种客观地收集、评价有关经济活动和事项的认证，以评价其认定与既定标准之间的相符程度并将结果传递给利益关系人的系统过程。在国家治理中，审计实质上是国家依法行使权力监督并制约权力的行为，是国家治理的重要组成部分。国家审计工作的特点使其具备完善国家治理的基础。2012年全国审计工作会议上，刘家义审计长对国家审计与国家治理的关系进行了高度的概括——国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度。预防、揭示和抵御是国家审计发挥“免疫系统”功能的三种表现方式，统一于审计工作的实践之中，共同保障国家经济社会的健康运行。其中，审计的预防功能就是通过审计，对发现的问题进行预测分析，对潜在的风险进行揭示，在问题严重之前提出预警建议，避免危害加重。通过审计预防功能的发挥，揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和风险，敏锐地感知风险、发现问题，及时提出审计建议。国家审计通过发现影响经济社会健康运行的突出问题，深入分析产生问题的原因，从体制、机制、制度层面研究提出解决问题的对策及建议，促进提高经济运行的质量和绩效。在审计实践中，发挥预防功能要求突出前置性，既体现在审计的组织实施中，也体现在审计作用的发挥上，要求将审计关口前移，对政策贯彻落实或重大投资项目实施跟踪审计，适时提出对策建议。
二、政府投资项目跟踪审计在推动完善国家治理中作用
国务院《关于投资体制改革的决定》规定：“审计机关要全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。”《中华人民共和国审计法》明确规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”政府投资项目跟踪审计，是指审计机关以《中华人民共和国审计法》和有关建设工程管理的方针、政策、法律和法规为依据，对建设工程决策、设计、招标、投标、施工、工程结算、竣工验收、竣工决算等全过程经济活动和财务收支的真实性、合法性和效益性进行（事前、事中、事后）审计监督和评价，维护国家、业主及相关单位的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进项目管理和廉政建设，提高投资效益。开展政府投资项目跟踪审计是充分发挥审计“免疫系统”功能的重要实践内容之一，充分地体现了审计预警、揭露、抵御功能。切实履行《审计法》《审计法实施条例》，审计机关有必要加强政府性投资项目跟踪审计，有效发挥审计“免疫系统”功能，推动实现国家治理。
近几年，审计署先后组织实施了对北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，汶川、玉树、舟曲地震灾后恢复重建，以及京沪高铁、西气东输、援疆等重大政府投资项目的跟踪审计。各级地方审计机关也按照地方政府要求，对一大批财政资金投入比例高、广泛涉及百姓利益、建设周期长的城市基础设施等重点政府投资项目进行了跟踪审计。上述政府投资项目跟踪审计的开展，有效推动完善了国家治理，发挥了显著作用，主要表现在以下两个方面：一是监督作用，审计政府制定的政策贯彻落实情况，揭示建设项目资金到位、管理和使用中存在的问题，查处工程建设领域的违规问题和经济犯罪案件线索，促进健全规范建设市场机制。二是建设性作用，通过关注重点建设项目效益发挥情况，对项目建设管理中审计发现的问题，从体制、机制、制度层面提出改进建议，为国家治理进行科学决策提供了大量及时、客观、可靠的信息，促进了国家各项政策措施的贯彻执行。
三、政府投资项目跟踪审计在推动完善国家治理中如何发挥作用
政府投资项目建设不仅直接影响投资主体的生存发展，而且与资源合理配置、宏观经济及社会发展紧密相关，对社会投资具有引导性、调节性作用。政府投资项目跟踪审计跟踪项目建设全过程的同时，注重从经济性、效率性、效果性、适当性、环境性五个方面来综合评价建设投资项目，促进项目的建设和良性运行，满足国家治理的需求。当前，应从加强对政府制定的政策、重大投资项目跟踪审计并坚持和完善审计结果公告制度三个方面，进一步发挥政府投资项目跟踪审计在推动完善国家治理中的预防功能作用。
（一）加强对政府制定的政策跟踪审计，保障各项决策部署落实到位政府投资项目跟踪审计着力解决涉及群众利益的突出问题，促进改善民生。解决民生问题，体现了国家治理的水平，决定了国家治理的政治方向，国家治理的最终成效要体现在维护人民群众根本利益上。审计监督的权力是宪法和法律赋予的，履行监督职责是维护人民群众利益的直接体现，政府投资项目跟踪审计关注的重点是涉及人民群众切身利益的问题，政府投资项目跟踪审计就是对政府执政为民的行为进行监督，其最终目标就是维护最广大人民群众的根本利益，确保公共财政资金使用的安全完整，促进国家宏观经济政策的措施不断落实到位，实现经济社会平衡持续发展的目标。
（二）加强政府重大投资项目跟踪审计，促进经济结构的调整和优化通过跟踪审计，将关口前移，及时发现问题，及时督促整改，充分发挥审计监督的“免疫系统”功能。针对投资规模、重要性及影响不同的建设项目，要科学合理地制订跟踪审计项目计划，采取定期、不定期以及入驻现场同步跟踪审计的模式。针对当前我国投资领域决策不科学的问题，要结合国家政策，尤其是投资宏观调控政策，通过审计关口前移，及早介入投资决策阶段，保证投资决策的适当性和有效性，积极提升政府投资决策审计成果和工作水平，逐步实现投资决策审计工作法制化、规范化、科学化、常态化。
我国施工单位的项目审计工作主要存在着以下几个方面的问题:
1缺乏全过程跟踪审计的思想
我国施工企业普遍缺少全过程和精细化管理的思想，重视项目的获取而轻视项目的过程管理．从而造成施工单位干了很多的项目却很难取得与项目数成比例的经济效益．由于受传统管理思想的影响，施工单位管理者只重视项目管理人才的选用，却对项目管理者的管理工作及监管的重要性认识不足．从而形成了项目管理监管的真空．项目跟踪审计是近年来随管理审计的发展而出现的新兴项目管理监管方法．由于施工企业领导层的管理习惯和保守思想，在较短时间内比较难接受项目跟踪审计这种全新的项目管理监督形式．
2没有建立完善的跟踪审计制度
随着管理审计的发展，很多行业都开始实行内部和跟踪审计．我国一些国有大型施工企业也都相应开始采用内部审计进行工程项目管理．要实施好跟踪审计工作，就必须建立完善的跟踪审计制度，而现阶段我国建筑行业监管机构还没有相应的建设项目跟踪审计的法律法规．施工企业也很少有建立自己公司内部的项目跟踪审计的企业管理制度．这就让跟踪审计工作没有了制度的依据，从而对项目的跟踪审计的健康发展造成了制度上的障碍．
3缺乏合格的复合型跟踪审计人才
现阶段我国施工单位担任项目审计任务的工作人员多数是由学习财会知识出身的人担任．在过去财务审计占主体的管理时代，财务人员完全能够胜任他们所从事的审计工作．但随着集成和综合管理的发展，单一知识结构的人才已经很难胜任复杂化的工作．特别是对于项目跟踪审计工作而言，他们不但需要财务管理的知识，还需要项目管理、经济、工程造价、法律、施工技术等等多方面的综合知识．所以我国现在的施工跟踪审计人员队伍已经严重的不能够满足项目跟踪审计的要求．
施工单位跟踪审计的内容
从项目的时段划分，可以将工程项目的跟踪审计划分为:一是项目投标阶段的跟踪审计;二是项目施工前期的准备阶段的跟踪审计;三是项目施工过程的跟踪审计;四是项目竣工阶段的跟踪审计．如图1所示．
1项目投标阶段跟踪审计的主要内容
项目的投标是施工单位项目管理的开始，只有通过投标，施工单位才能获得工程项目，从而保证企业的生存和发展．在投标阶段主要从以下三个方面对项目跟踪审计:施工单位在投标项目时必须对所投的项目进行充分而必要的风险分析，根据不同的风险级别而采取相应的措施．在工程项目投标风险审计时主要审计企业投标时是否对要投标的工程项目进行了必要的风险分析，是否有相应的风险应对措施．首先是审计来自业主的风险识别是否充分．因为来自业主的风险因素始终是施工企业最关心的问题，所涉及的风险也较大．［2］包括审计业主的资信调查是否充分、所投项目的资金到位情况、业主的财务状况、业主的声誉、业主的项目管理水平、业主的偏好等等的调查是否充分周到．只有对业主的这些风险因素进行充分的调查，在调查的基础上论证充分，施工企业的风险才会降到最低，为项目的后续工作打下坚实的基础．其次是审计来自施工单位自身的风险识别和应对．包括施工单位是否有能力完成将要投标的项目、技术水平是否达到项目的要求、管理人员是否具备相应的技术水平等等．最后还要审计投标时是否对社会、经济、环境所存在的风险做充分的识别是否建立相应的应对措施．包括当地社会的稳定性有无论证、当地的经济状况是否调查、是否对当地的物价水平做过调查和分析等等．项目的招标文件是施工单位准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的．此外，招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中．［3］因此，施工单位必须对招标单位所编写的招标文件进行审计，发现其中的问题，并采取相应的应对措施．主要审计内容如下:审计招标书中工程任务有无漏项．施工单位在编写投标报价时，是以工程内容和工程量为基础的．虽然现在采用的工程量清单计价方式的工程量的偏差风险由业主承担责任，但工程量的大小直接影响着施工单位的报价．所以对招标书中的工程任务和工程量进行审计是很有必要的．审计招标书中技术规格和合同条款对有资格投标的任何供应商或承包商有无歧视性规定．审计评标的标准是否公开和合理，对偏离招标文件另行提出新的技术规格的标书的评审标准，是否切合实际，力求公平．投标文件是施工企业对所投项目的响应性文件．投标文件编写的是否正确和合理，是否对招标文件做了充分的响应，是关系的施工企业能否中标的重要问题．所以施工单位应对所编写的标书进行跟踪审计．主要审计投标书封面内容、商务报价是否合理、审计投标文件及合同条款是否对招标文件做了相应的承诺响应．
2项目施工前期准备阶段的跟踪审计的主要内容
如果顺利中标，施工单位的工作就进入到了施工前的准备阶段．在这个阶段施工单位一是要做好进场前的各种人员、机械安排;二是要对施工现场的布局、项目部驻地等做好安排．在这个阶段跟踪审计应该跟进到如下方面:项目部是施工企业在项目上的为完成任务而设立的组织．项目部的部门设置是否合理，项目部人员的配备是否得当，直接影响到项目执行过程中管理的成败．所以在入场前，对项目经理的资质和能力，选派项目的人员资质和能力等等应该进行必要的考察，保证在项目开始的时候有一个能够胜任工作的项目组织．［5］项目在进驻前首先应对项目部驻地进行确定．应该根据不同的工程类别特点，布局项目部的驻地．这个时候应该对项目部驻地的布局合理性进行审计，审计项目部的驻地选择是否进行了论证和比选．同时还应对施工场地的布局进行审计，比如混凝土搅拌站的布置、料场的布局、加工场地的布局的合理性等等．例如本人曾参与的一个公路建设项目，由于施工前没有对混凝土搅拌站的布局进行认真地分析，将搅拌站设置在了项目驻地的傍边．不仅对项目部的工作生活造成了严重的干扰，而且由于搅拌站的位置距离施工场地较远，增加了不少运输成本．
3项目施工过程的跟踪审计的主要内容
随着项目部的设立和施工项目前期的准备工作的完成．项目进入到正式的施工阶段．项目施工阶段，也是项目逐渐由构想变成现实的阶段．在这个阶段，施工质量、施工进度、施工成本将成为跟踪审计的重点．项目的质量跟踪审计主要从以下几个方面侧重进行:首先审计施工项目部质量管理文件的完整性;审计施工项目部有无确实可行的质量控制和管理措施;项目部是否配备了足够的质量管理人员;人员的职责和权利是否明确等等．进度管理的目的是为了能够按合同要求的工期完成施工项目．随着经济发展速度的加快，业主对施工项目进度的要求越来越高．工程项目是否能够准时完工，将直接影响到施工的成败．施工项目进度的审计主要应该从施工项目部是否制定了明确的进度目标、项目部人员是否有足够的进度意识、项目部是否制定细化到操作层面的进度管理方法和是否有有效的应用进度管理方法和工具等．成本审计的目的就是跟踪审计施工项目部成本管理的有效性，最后实现项目的盈利目标．施工项目的成本审计主要是要看施工项目部有无明确的成本目标、是否建立了全员参与、人人有责的成本意识和有效可行的成本管理工具和方法等等．
4项目竣工阶段的跟踪审计主要内容
在项目的竣工阶段应该从项目收尾工作的准备情况、项目合同内容的完成情况、项目竣工文件的编写等内容进行审计．
施工单位项目跟踪审计的作用
施工单位项目跟踪审计有利于深入贯彻执行国家审计、建筑等法规;有利于施工单位内部控制和管理制度的彻底执行;有利于监督施工项目各行为主体;有利于防弊纠错，维护企业利益，提高公司管理效益，实现施工企业的经济目标和长久发展．对施工项目的跟踪审计，实现了施工单位对工程项目的全过程、全方位的实时监控，从而避免个别项目独自为大，脱离企业管理的现象．在跟踪审计中，由于审计人员持续介入到施工项目的全过程中，形成了全过程、全方位、经常性的制约和监督机制．避免了项目个别人员为了自己小利益而不顾企业大利益的不良现象发生．这样可以促进廉政建设，减少渎职犯罪．
【关键词】跟踪审计 作用
中图分类号：TU723 文献标识码： A
投资审计不断向前发展，投资项目审计的深度和力度不断加大。目前，开展的投资项目全过程跟踪审计就是投资项目审计不断深入发展的具体实践体现。跟踪审计改变了以往采用的事后进行竣工决算审计的方式，从事前即开始介入审计，更加重视投资项目的建设过程审计。实践证明，对投资项目进行全过程跟踪审计，能够为业主完善投资决策提供重要依据，节约业主资金和提高资金的使用效益，保证建设资金运用过程的经济性、有效性和成果性。同时，能促进建设项目规范管理，有效遏制投资与建设领域的腐败行为，防止经济犯罪等方面都起到了显著的作用。笔者作为一名工程造价师，下面就浅谈一下在跟踪审计工作中所取得的成果和经验：
一、 发现问题，跟踪审计洞悉“猫腻”
随着建设招投标市场的竞争日趋激烈，有些通过招投标竞争中标的工程下浮让利过多，从而导致中标单位把利润增长的预期寄托在施工阶段的工程变更、签证上，想方设法的办理各种变更签证，这就加大了施工阶段造价控制的难度。
案例：琴湖片区动迁安置房基坑围护、土建、水电、消防、暖通工程（标二）是由常熟市城市经营投资有限公司（以下简称为“业主”）负责代建，该工程由常熟市市政建设有限责任公司中标承建施工（以下简称为“总承包商”）。琴湖片区动迁安置房4#、21#、22#、25#、26#、27#、28#楼基坑围护、土建、水电、消防、暖通工程，建筑面积约61829平方米，其中4#地下车库面积为11070平方米；21#楼地上15层，地下一层，檐高43.8米，建筑面积为11461平方米（其中地下室725平方米）；22#楼地上20层，地下一层，檐高58.3米、建筑面积为7719.8平方米（其中地下室390平方米）；25#楼为地上18层，檐高52.8米，建筑面积为11522.7平方米（其中地下室616平方米）；26#楼为地上18层，檐高52.8米，建筑面积为17311.3平方米（其中地下室916平方米）；27#楼地上二层，檐高7.8米，建筑面积为1745平方米（其中地下室499平方米）28#楼地上二层，檐高7.8米，建筑面积为998.8平方米，最大单跨8米。
该工程合同采用固定综合单价结算方式，合同中明确材料价格风险调整办法，具体调整参照文件苏建价【2009】10号文（固定价格合同形式的建筑材料价格调整办法）。
本工程开工日期为2009年11月15日。
现施工方提出两项签证，建设单位就签证提出如下问题：
1、由于本工程地势较低，实际室外地坪标高远低于设计室外地坪标高，且土质较差，局部地区多为淤泥质等，故正式开工后总承包商对施工现场施工区域内的场地进行了场地回填加高处理，并对施工区域内存在的河道淤泥进行了清理及建筑垃圾的回填。此外为了满足现场施工条件，总承包商还用建筑垃圾回填一条施工临时便道以方便后续工程施工，长度为185米。针对上述工作内容总承包商提交了相关的工程量签证单向业主申请相应增加的额外工程施工费用。业主对于上述签证内容所产生的工程费用是否全额计取，哪些属于总承包合同中施工方应承担的部分，哪些属于业主应承担的部分产生了疑问。
2、在4#楼地下车库实际施工过程中，土方开挖遇到流砂及大量地下水，为了施工安全及施工过程的顺利进行，经设计、监理等专家的多方论证，决定采用高度4.2米，直径800毫米的降水窨井进行降水，并在四周采用直径100毫米长度4米/根的木桩进行基坑的围护加固。对上述工作内容总承包商提交了相关的工程量签证单向业主申请相应增加的额外工程施工费用。业主对于上述签证内容所涉及到的施工措施工程费用是否应该计取产生了疑问。
二、坚持原则，跟踪审计全过程监控
由于本工程采用跟踪审计的方式进行，我作为负责本工程跟踪审计的造价工程师就上述问题提出了相关解决方案：
1、虽然根据甲乙双方签订的建设工程施工合同中明确规定 “在乙方施工进场前由甲方负责完成三通一平工作”，但因为实际施工现场地势太低，距离实际设计室外标高有较大落差，且遍布暗河小沟，业主未能完成填高场地并且平整使其具备开工要求。故现是由总承包商代业主完成前期的施工场地中的“三通一平”，使之具备开工条件，所以这笔增加的施工费用应该由业主承担，具体数量由监理、设计提供的原场地标高平均测算数据计算。
2、对于签证1中的“为了满足现场施工条件，总承包商用建筑垃圾回填一条185米长的施工临时便道以方便后续工程施工”，则应区别其是否完全属于设计用地红线之外部分。设计用地红线以内的区域所发生的措施费用总承包商应在投标前根据施工现场情况并结合自身施工组织设计以及施工进度在清单投标报价措施项目中一并考虑，中标后相关项目施工辅助措施费用应为包干费用，不应再向业主要求支付由此产生的增加费用。而红线以外的区域应该由业主负责，属于之前提到的“需由业主提供完成的三通一平”的内容，如业主无力完成由总承包商代为完成的，则总承包商可以向业主计取相应费用。
经对比设计总平面图及批文内容，确认红线以内道路长度50米，故总承包商可以向业主计取的施工便道长度实际应为135米。
3、签证2中已经提到一般情况下作为一个有经验的承包商应该在招投标阶段根据施工现场情况并结合自身施工组织设计以及施工进度在清单投标报价措施项目中对相关项目施工辅助措施费用进行考虑，中标后该费用应为包干费用，不应再向业主要求支付由此产生的增加费用。但在实际施工中遇到流沙等特殊情况属于作为一个有经验承包商也无法预见的“不可预见”情况，故此项增加的施工措施项目费用应该由业主承担。经专家论证的木桩基坑围护方案，总承包商按木桩的购买费用和打木桩的机械费用总和进行了签证费用的申报。由于木桩仅仅只在基坑开挖、基地浇筑阶段起支护作用，时间较短，施工期结束后总承包商可拔除继续用于其它围护工程或其他用途，故按定额计取木桩的周转消耗量应更为合理。另外，在拔除木桩的过程中也会产生一笔机械费用，所以木桩围护费用计取时应按木桩的周转消耗量及打、拔木桩时的机械费用总和更为经济合理。
针对上述两项签证工程，说明前期施工过程中遇到的问题比较多，不是原有传统的竣工审计能处理的，我向业主提供了专业、合理的咨询意见答复，在确保工程进度顺利进行，减少纠纷的同时也帮业主节省了工程施工费用，达到了双赢的目的。
三、变更落实，跟踪审计功不可没
通过跟踪审计，有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，促进监理恪尽职守，完成本职工作。通过跟踪审计，可以对造价计价和管理进行更好的控制，对监理等其他有关部门对工程造成的差错进行及时改正和追究。“跟踪审计”这种审计模式已经得到广泛应用，已渐渐成为规范和制度。
高校改革发展的总体趋势是：建设资金投入加大，基本建设规模加快，办学规模的快速发展，整体实力和办学效益提升很快。现阶段，各高校积极投资建设新的基础设施或新校区，工程建设项目不断增加，工程建设规模不断增大。如何加强对基本建设资金的有效管理和合理使用，已经成为各级领导、高校教职员工和社会关注的热点问题，也是高校内部审计工作者研究的重要课题。开展高校基本建设项目跟踪审计，能进一步加强和完善高校投资机制，规范基建工程投资行为，提高资金使用效率有着十分重要的意义。经过几年的探索和实践，我认为在高校基建管理中实行跟踪审计是一项十分有效的审计措施，在工程管理的各个环节中起着十分重要的作用。
1.基本建设项目跟踪审计含义
建设项目跟踪效益审计的简称是基本建设项目跟踪审计，在经济效益审计领域中扮演着重要角色，是指采取跟踪审计模式进行的建设项目效益审计，是提高项目建设经济性、效率性、效果性的审计。跟踪审计是以国家的法律法规和相关造价文件等为依据，运用计算机和软件等先进审计手段对基本建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结（决）算等全过程经济活动的真实性、合法性和有效性进行审计监督，能够维护高校的合法权益，合理控制工程造价，提高投资效益且促进廉政建设。
2.基本建设项目的现状分析
长期以来，高校对建设项目的审计主要采取工程竣工结算审计方式，基本都是以事后审计为主，以项目合法、合规性审计为核心，尽管在这些方面取得了一定成就，但没有很好的体现审计的价值所在，这是一种事后的静态审计监督方式。实践证明，事后审计往往是对已建好的项目进行审计，很难事先预防和全过程控制。竣工结算审计核减了建设资金，节省了投资，但存在很大的局限性。建设项目竣工后，在竣工结算审计中即使发现了决策失误或管理漏洞，但错误已无法纠正；即使查出了损失浪费或工作人员失职渎职仍至腐败，但资金已无法挽回。竣工结算审计方式时间滞后，矛盾突出，所以这种事后的审计监督方式难以满足现阶段高校内部审计的需要。
目前有些高校在新项目建设过程中，通过以学校内部审计为主、社会中介审计机构为辅的审计模式，对基本建设项目投资进行事前、事中、事后全过程跟踪审计，并进行绩效考核，达到了较好的效果。
3.基本建设项目跟踪审计的特点
3.1不同的审计时间
跟踪审计将建设全过程划分成若干审计阶段，审计人员介入的时间早，参与的深度深，能及时审计每个阶段。基建项目的决策、审批、设计、施工、竣工验收、竣工决算全过程的审计，能发现问题并及时纠正和改进，完善基建管理工作，促进基建管理工作规范、有序、高效运行。
3.2不同的审计方式
施工阶段跟踪审计主要是在现场进行工作，体现为就地审计方式。跟踪审计根据工程进度、施工实施先后分别进行。
3.3不同的审计内容
3.3.1建设项目资金筹集与使用审计
审计建设项目的主要内容有：建设资金是否及时足额到位，使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金的问题；建设项目资金的筹集、拨付的情况是否合规，有无因资金原因影响工期；跟踪审计人员深入施工现场对工程的当月形象进度进行核实，对完成的工作量进行审核并计算出金额，签署支付工程进度款建议书，通过严格控制超预算支出，切实减少损失浪费。高校的内部审计人员要充分发挥其在投资控制中的作用，对资金的运作进行监督。
3.3.2合同签订中的审计
在跟踪审计模式下，施工合同的条款可避免与合同法相冲突，减少诉讼。从单纯的合同执行审计扩大到对合同条款在签订合同前的审计，防止了因为不合理条款使高校建设资金损失的问题。
合同是工程项目各项费用支出的依据，审计的内容主要有：是否在合同中写明工程名称、工程地点、施工范围、工作内容、工程价款、竣工日期及保修期限；是否明确双方的权利、义务和责任；是否明确工程质量要求、验收和检验方法；是否明确设计变更的程序；是否明确竣工结算方式以及发生争议时的处理原则等内容；是否明确违约责任及处置方法等。
3.3.3建设项目施工管理审计
跟踪审计的主要内容有：建设项目是否存在随意扩大规模，故意提高工程标准，突破初步设计概算的情况；施工单位是否为挂靠或违法分包，项目经理是否常驻现场，项目经理部是否有效开展工作；工程的进度是否与进度计划一致；工程质量是否符合设计要求并通过国家质量检测部门的评定；加强签证的程序和内容管理，审核签证的真实性、合法性和有效性，维护高校利益。
3.3.4以预防和控制为主的动态审计
跟踪审计不再局限于事后的查处，而是更加注重事前的防范和事中的有效控制。传统审计范围只涵盖了施工和竣工结算两个阶段，且是一次性静态审计。建设项目跟踪审计则包含了决策、设计、招投标、施工、工程竣工结算等阶段，并且对同一项目不同时点多次介入，多次审计。
4.开展高校基本建设项目跟踪审计是审计方式的客观需要和必然要求
高校建设项目审计方式变革的客观需要和必然要求是开展跟踪审计，它是建设项目在基建工程管理中，所采取的全过程审计监督方式。跟踪审计将建设全过程划分成若干阶段或期间，将传统的事后审计程序前移至项目决策阶段，将审计工作贯穿于基建项目全过程。在项目建设过程中审计人员及时对各阶段的审计事项进行审计，并提出审计意见和建议，帮助参与项目建设的各方主体及时纠正存在的问题，改善工作机制，预防风险，使建设项目实施得以规范、有序、高效运行，促进基建项目各环节的有效管理，更好地控制工程投资，提高工程质量，取得最佳的经济效益和社会效益，有效发挥跟踪审计的作用和效能监察作用是高校审计工作的客观需要。
5.基本建设项目跟踪审计的作用
5.1跟踪审计对合同制定、执行的把关作用
在基建工程管理中，需签定《施工合同》、《安装合同》、《材料合同》、《设备合同》等一系列合同。无论哪种合同，审计人员都需要逐字逐句的推敲、斟酌，对合同条款的完整性、可行性、合规性、真实性，作出判断。对合同涉及的专业性强的条款，审计人员进行咨询或通过专家论证。审计人员发现合同条款有缺省、遗漏以及有隐含不公平的地方，应及时提出，经工程例会讨论、达成共识，进行修正。在合同的执行中，如出现特殊情况需变更合同的，应严格按相关的制度、程序办理变更手续。对购进的设备、材料的规格、品牌、型号、材质、色泽等方面要求监理和有关人员对照合同验收后，签章认定，作为审计核算的有效依据。
5.2跟踪审计对材料、设备采购过程的价格把关作用
材料价格对整个工程成本有着相当大的影响，而目前的建筑材料市场很不规范，一物多价、材料采购过程中存在各种优惠如折扣、甚至回扣等现象普遍存在。针对此种现象，跟踪审价根据工程进度，要求施工方提前报出所需的材料。审计人员对所报材料有市场信息价的，按规定月份的信息价执行；对没有信息价的材料，审计人员执行“货比三家”的原则。跟踪审计在监理方把质量关的前提下，通过大量的电话咨询、网络查询、到市场询价，搜集所有材料价格资料，做到心中有数，在三至五家报价的基础上，通过工程例会，由相关职能管理部门参与论价、议价，最后由甲方综合各方情况进行定价，并经各方签章认可，作为决算价格，计算工程成本。
工程中使用的设备，价格一般比较高，审价员必须在掌握大量价格信息的情况下，通过公开招投标的形式，进行比质量、比信誉、比资质，使用“质优价廉”的设备。
5.3跟踪审计对设计变更的约束作用
学校每年在对高校财务年度预算执行情况进行分析时，发现常常有超预算的情况，其中基本建设投资超支占相当一部分。究其原因，很多是设计变更引起的。有的基建项目在施工中进行设计变更，在变更中进行施工，导致超投资、超预算现象时有发生。因此，跟踪审计对单项或单位工程的设计变更部分进行具体分析：变更是否按规定程序办理变更手续，变更是否合理，计算变更部分增加的投资额，如发现变更幅度大，出现超投资现象，跟踪审计应及时向学校发出超支警示，防止随意增加工程成本。
5.4跟踪审计对现场签证的牵制作用
针对隐蔽工程现场签证的随意性大、不切实际的现象，跟踪审计制定了“现场签证制度”，规定了签证程序、设定签字权限和责任，并实行基建处、监理、跟踪审计联签制，而对数额较大的签证，要求施工方提前申报，跟踪审计等各管理方人员到现场商定。这样使得现场签证有章可循，各方互为牵制、互相约束，使工程成本更加切合实际。
5.5对工程进度款支付的审定作用
跟踪审计要求施工方按月申报工程进度款，按规定的程序进行。跟踪审计根据施工合同及形象进度的完成情况，审定工作量，并与基建处、财务处、审计处相关人员共同确定工程进度款的支付额度，使工程进度款不会超支或积压占用。
5.6跟踪审计有利于发挥效能监察的作用
跟踪审计有别于其他的审计模式，在于它的全程性。跟踪审计克服了事后审计的局限性，审计贯穿到建设项目的各个环节，可以及时发现项目中存在的问题和漏洞，可以随时对建设项目提出建议和意见，监督工作进程，真正做到“边建设、边审计、边纠正、边规范”。
跟踪审计的效能监察作用，主要体现在以下几个方面：
5.6.1跟踪审计可以加强决策阶段科学决策
科学决策是落实高校科学发展观的前提。决策阶段主要是提出项目建议书、进行可行性研究、确定投资估算和编制设计任务书等。建设项目各项经济决策对项目造价以及建成后的经济效益和社会效益具有决定性影响，决策是工程造价控制管理的重要阶段。审计计人员能从审计专业和各业务专业提出具体的分析，修正决策者的不足。
5.6.2跟踪审计以审查设计的效益性为重点，确保建设项目选型经济实用
基本建设投资规模的控制在很大程度上需要科学、合理的设计方案来支撑，科学的工程设计既要满足功能需求，又要达到经济实用的效果。基本建设项目审计关口前移，既可以避免项目决策错误造成损失浪费，又便于后期审计工作开展，切实从源头堵住资金流失，因此，审计设计方案对有效控制基本建设投资具有十分重要的意义。
5.6.3跟踪审计可促进提高工程建设质量和取得更佳的经济效益
在工程项目建设过程中通过加强质量监控，将审计监督的关口前移，加强成本核算，开展全过程监督，及时发现施工和建设管理中的不足之处并加以纠正，这样可以更好地控制和节约工程项目的成本，取得更佳的经济效益。
