时间：2024-01-09 09:51:40
序论：在您撰写市场监管工作体会时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键词：政工管理；工会工作；常见问题；具体对策
工会是政工管理工作的基础，也为企业与职工之间搭建了沟通的桥梁。如今，我国经济高速发展，企业管理方式也在不断进步，企业对政工管理工作的要求也逐渐提高。这便需要工会提高自身的工作效率，使企业政工管理工作的进行更为顺利，促进企业的发展。然而，现今工会已然无法满足企业发展的需求，开始暴露部分问题。企业应及时分析工会当中存在的问题，并制定相应的策略进行解决，从而维护自身的发展。
一、企业政工管理工作当中工会工作中的关系
（一）工会工作是我们企事业政工管理工作的一个非常重要的方面
工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在思想政治工作中肩负着重要职责，发挥着其特有的作用。在企事业政工管理工作上，工会工作是一项及其重要的环节。作为职工群众与党联系的纽带及桥梁之一，在思想政治的工作中工会肩负着及其重要职责及义务，并且发挥着它所独特的作用。在这个 发展社会主义市场经济与改革开放的新历史时期，我国企事业政工管理中思想政治工作出现了更多新的问题、新的情况，因此，我们更应不断的迎接新的挑战，与时 俱进，积极的找寻新方法，这篇文章通过对现代企事业工会存在的问题的阐述及分析，讨论及提出了可行解决问题的办法及对策，充分发挥着工会在企事业发展中的所起的积极作用。
（二）在企业政工管理的工作当中，工会的作用至关重要
工会作为党民职工联系的关键和枢纽，对于加强党民职工的思想品德建设、政治工作起着非常重要的作用。因此，在企业政工管理工作不断开展、进步的同时，考虑到工会工作的重要性以及特殊性，企业工作者在工作同时需不断发现工会工作中存在的问题并及时提出解决方案和对策。本文通过对企业政工管理工作中出现的工会常见问题的罗列与分析，总结出一系列合理的解决对策，加强工会的自身建设，打造出更优秀、更高效的工作团队。在高速发展的当今社会，企业中工会的工作在企业政工管理中显得尤为重要，工会工作的性质从根本上来说是人与人之间的沟通，是通过政工人员与工作对象的交流，达到使工作对象转变思想、作风、行为以达到企业要求的目的的工作，是以人为本的工作。然而，在企业政工管理中工会工作存在的问题层出不穷，对工会工作中出现的常见问题进行认知、罗列、分析并找出解决方法是企业政工管理迫在眉睫的任务与需求，是构造优秀企业单位团队的必要条件，从而使企业的整体规划、管理更为科学、合理。
二、企业政工管理工作当中工会的常见问题
（一）工会缺乏活力
目前，大部分企业工会明显存在活力不足的问题，无法为职工提供有效全面的服务，满足员工的具体需求。工会缺乏活力共有三个原因：其一，企业工会的凝聚力大幅下降。实际工作当中，企业更重视生产方面的建设，于是便忽略了对工会组织结构的建设与完善，久而久之便会降低工会在企业中的地位，工会工作人员也逐渐变的散漫。其二，缺乏较为合理科学的工作方式，部分工会工作人员虽然了解了企业员工的困难以及问题，却并没有良好的解决方式，导致工会无法充分发挥自身的职能，保护企业员工的合法权益。部分企业的工会甚至只是面子工程，职代会以及平等协商集体合同制度也只是流于形式，并没有实际意义，不能为企业员工维权或解决实际问题。其三，企业工会组织能力以及动员职工的能力还有待提高。
（二）工会干部素质较低
企业公会中部分干部工作能力较弱，缺乏工作经验，素质有待提高。如部分企业干部并不了解国家针对工会以及企业员工所制定的法律法规。因此，当需要干部帮助企业员工进行维权时，这些干部并不知道工作该如何入手。部分工会干部并没有帮助企业员工维权的意识，对企业员工提出的问题不能直接解答，也不敢同企业领导进行谈判，担心在维权过程中损害企业领导的权益。部分企业工会的负责人直接由企业领导指定，使得工会成为企业管理的工具，导致工会无法获得员工的信任，政工管理工作的开展也不能得到员工配合。
三、提高企业政工管理工作中工会效率具体措施
（一）提高工会干部自身素质
现今，企业发展愈发迅速，对企业工会要求也相应增高。工会干部必须面临工会任务加重的客观局面。工会干部若希望工会能够更为适应企业的发展形势，便需要明确自身的任务，应按照以下方式提升自身的素质以及工作能力：第一，解放自身思想，并使自身观念随时保持更新。工会干部应具备较为开放、务实、创新的思想，舍弃传统观念，培养自身法制观念、效益观念、人才观念等新兴观念。第二，敢于创新。工会在工作过程中会产生较多的问题，其中一些问题，企业工会有处理经验。然而部分问题是新兴问题，工会没有处理经验，此时便需要干部具备创新精神，敢于创新，提出多种解决方案并不断尝试，为之后该类问题的解决提供经验。同时，工会干部应敢于质疑传统观念，同时提出解决方式。第三，积极学习法律知识，掌握与工会工作有关的相关法律内容，以便在企业员工寻求帮助时，及时为员工提供帮助。
（二）改革工会工作方式
企业工会应舍弃传统的工作方式，注重对企业实际情况的了解。之后根据企业与职工的实际情况，决定如何进行企业政工管理工作。工会工作方式必须坚持与时俱进，方能满足企业发展的需求。工会工作方式应向以下方向发展：第一，工会要提升自身的工作能力。企业的快速发展，势必会增多企业工会的工作内容，工会应积极扩大自身规模，以便能够快速完成工作。第二，工会应使自身的工作方式更为专业化，同时加快干部队伍的专业化建设，改变工会被动的工作模式，主动为企业员工进行服务。第三，工会工作方式应逐渐趋向于法制化，工会应提高工会工作人员的法制观念，要求工作人员在工作过程中必须立足于法律，运用法律知识维护员工的合法权益，避免感情用事，对工会或企业员工的名誉以及利益造成损害。
企业工会干部应建立较为完善的报告制度，要求工会员工以及企业员工立提供建议，同时对企业实际情况进行报告，以便工会干部制定之后政工管理工作的计划。工会也可建立官方网站，设置热线电话，以便企业员工能够向工会及时反映自身情况，使员工的问题及早解决。除此以外，工会工作人员还应积极与员工沟通，以便了解员工的工作与生活，从而确保工人的权益得到保护。
四、结束语
——关于北京市密云县农村药品市场和山区农民用药现状及对策的调查报告农村、农业、农民问题，一直是从中央到地方各级党委和政府最关注的重点问题之一，农村医药卫生工作理所当然的包括在其中。而保证农民用药安全有效，促进农村医药事业的健康发展又是搞好农村医药卫生工作的重要内容和保证，更应放在头等重要的位置抓好。根据国家局“以监督为中心，监、帮、促相结合”的十二字工作方针，以及“抓作风、抓基础、抓基层”的工作要求，按照市药监局“加强农村用药监管，消除偏远地区监管空白点，保证农民用药安全有效”的具体部署，结合日常监管和专项检查工作，我们对北京市密云县农村药品市场的现状，特别是山区农民的用药现状进行了调查，并针对调查结果提出改变现状的一些具体对策和措施。
一、基本情况
__县位于北京市东北部，是首都远郊区县之一。县域总面积2226平方公里，其中山区面积占80；全县总人口43万，其中农村人口31万，占72；在全县19个镇（乡）、343个行政村中，山区村321个，其中深山区村182个，占53，1000多个自然村更是星罗棋布般地散落在崇山峻岭的沟沟岔岔。__县城距首都天安门80公里左右，而距密云县城最远的镇（乡）所在地，有80公里，最远的行政村超过100公里，最远的自然村在130公里以上。
经调查，__分局辖区药品监管相对人的基本情况是：有药品生产企业4家；医院制剂室3家；药品经营企业13家，其中：批发企业2家，零售企业11家（今年上半年又有5家企业中标）；药品使用单位600家，其中：乡镇卫生院（一级医院）以上医疗单位26家，下设门诊部29个，企事业单位医务室45个，民办及个体开业医15户，村卫生室485个；另外，还有医疗器械生产、经营企业33户，其中：生产企业7户，经营企业26户。
据统计，20__年全县药品销售额10845万元。其中，药品使用单位，即县、镇、村三级医疗机构完成9152万元，占84.4；药品经营单位完成1693万元，占15.6；在三级医疗机构实现的药品销售额中，县级医院占82.9（7583万元），镇级占8.9（822万元），而485个村级卫生室仅占8.2（747万元）。
20__年，全县人均药品消费额为252元，其中农村人均60元。
以上情况表明：（一）密云分局辖区监管对象点多、分散，监管的重点和难点是镇、村两级药品、器械使用单位，特别是485个村卫生室；（二）密云药品市场不同于本市城区或平原地区，主要特征是总量少、规模小、档次低、体系不健全，处于萎缩低迷、运转不良的状态；（三）镇级以下药品市场只有使用单位，没有零售网点；（四）全县70以上的农村人口，药品消费额仅占消费总额的6.8，农民仍是药品消费市场的弱势群体；（五）当前农村药品市场的空白点，也是未来药品事业发展的增长点，政府及其职能部门应采取有效措施，刺激农民的药品消费。
二、市场现状
从总体上看，__县农村药品市场基本健康有序。全县尚无发现乱开药厂，乱办药店，乱攒药品集贸市场的现象；农民“疾无医，病无药”的现象也已根除，基本上有了“有医可看、有药可吃”的保障，尤其是有效的控制住传染病之后，旧中国那种“千村薜荔人遗矢、万户萧疏鬼唱歌”的悲惨景状更是一去不再复返。然而随着经济体制改革和市场转型，农村医药卫生工作失去了集体经济的支撑，原有的筹资机制、办医(药)形式以及农民健康保障制度受到了较大影响。随之在药品监管相对人当中出现的一些不规范行为，在广大药品消费者当中出现的一些不安全因素，不容忽视、令人堪忧。当前农村药品市场和农民用药存在的问题，主要表现在：
（一）监管对象法制观念淡薄，农民群众维权意识缺乏
从药品监督管理的角度看，农村药品监管相对人，特别是镇（乡）以下医疗单位无资质从业、无证照经营的现象普遍存在，在村级卫生室乡医中,一证多医用的问题更为突出。经查，经县卫生行政主管部门核准的641个乡医中，有485个是几人共用一个证照的个体村医。尽管这些人对医疗和医药知识只是一知半解，却一人独霸或几人瓜分一个村庄，既行医又卖药，药随医走。一旦查出违法问题，特别是违犯“药品法”的问题，往往因为处罚主体难以确定而不了了之。
从医从药人员因为法制意识淡薄，违法行医卖药；而多数农民作为农村药品市场的重要消费群体，也因为缺少法律知识，加之对村医“离不开、惹不起”的敬畏心理，不知也不敢维护自己的消费权益，往往是“小病不敢看，大病看不起”，实在扛不住了，也是在一不知药性，二不知药价，三不知药期的情况下，村医给什么药就吃什么药，治好了病，感恩戴德；吃出了问题，也不知求援找“说法”，处于盲目、被动的消费之中，最终形成药品消费的弱势群体，甚至因病至贫，因病返贫。据统计，目前全县人均年收入2500元以下的贫困户中，50以上是因为家里有长期病号或曾有人得过重病造成的。
（二）药品市场体系不健全，村医一枝独秀霸乡里
受计划经济模式的影响，加以传统的医药卫生管理方式的多年传承沿袭，目前，全县多数镇（乡），所有的行政村，更不用说自然村，只有医疗使用单位，没有药品销售网点，农村 药品市场体系极不健全，城乡药品资源严重失衡。因此，农民在药品消费中没有选择的余地，只要用药就得奔村卫生室或乡镇卫生院。医生让吃什么药就得吃什么药，让吃多少就得吃多少，由此造成的重医轻药，以医带药，以药养医，药服从于医的现象在农村普遍存在，农民用药既不方便，更不实惠。
(三)管理制度不完善，重点环节问题多
药品使用单位独占了农村药品市场，而多数镇、村医疗机构的管理制度又极不完善，在药品(包括医疗器械)的采购、储存、使用等重点环节上存在不少较为突出的问题。
在药品的采购环节上，采购者虽以乡镇卫生院为主，但不少村卫生室为图方便和便宜，也直接进药。以至逐渐形成农村当前用药来源的四个渠道。一是县医药公司供一点；二是乡镇卫生院以集中供药方式送一点；三是村医就近到外县药品经营企业购一点；四是从送上门的非法药贩手中买一点。进药渠道不仅多，而且不规范，进药过程中很少有人认真查验售药单位或个人的“药品经营企业许可证”、“营业执照”、“法人委托书”等证照是否齐全有效，还有少数村医受利益驱动，贪图便宜，买假用假。从而，购进药品的质量难以得到保障。
在药品的贮存环节上，环境脏乱、条件简陋。药品器械与诊室、居室、注射室同屋，与粮、油、蛋、菜共存，特殊药品与普通药品混放的现象屡见不鲜。受这些不良因素的直接影响，药品发霉变质、过期失效的现象不断出现，对农民用药的安全有效造成严重隐患。
在药品的使用环节上，用药不合理，乱用、滥用，不懂配伍禁忌，甚至将七种不同药品混在一起，一次注入患者体内。还有，反复使用一次性医疗器械，越权使用特殊药品的现象也时有发生。
(四)从药人员数量少，专业素质水平低
据统计，全县药品从业人员仅有352人。其中在医疗机构的256人，占72．7％；在药品经营企业的96人，占37．2％。不管是在医疗机构还是在经营企业，这些从药人员60％以上集中在县城，40％分散在各个乡镇卫生院，而占农村绝大多数的村卫生室基本上没有专业从药人员。
从药人员不仅数量少，而且专业素质低。在352位药品从业人员中，具有药学职称的人员，不及总人数的50％。
由于占据农村药品市场的绝大多数乡医没有经过系统培训，药品专业知识匮乏，仅凭有限的卫生常识行医卖药，一些直接威胁农民用药安全的现象，便不断出现。一是进来一批药，用完为止，不管过期没过期；更有少数乡医以假当真，以劣顶好，“不管疗效不疗效，装在瓶里都是药”；二是“不管对症不对症，是药就敢用”；三是一人双角色，既当农民又做乡医，闲时下田浇水，忙时回家输液，放下锄头拿针头，下了果树上“手术”，出了鸡房进“药房”。
(五)镇(乡)以下药品监管出空白，农村药品市场潜力待开发
由于农村医疗机构点多、分散、交通不便、监管人员数量少等客观原因，目前镇(乡)以下的药品市场，特别是乡医的药品、医疗器械使用行为，出现了监管的空白。于是，村医毫无顾及、惟利是图；游医来去自由，形影无踪；药贩常来常往，销假售劣。
针对这种情况，不管是原来的卫生行政主管部门，还是在药监分局成立之后，都曾采取措施进行治理，但都见效甚微，“治不断，停又乱”，事倍功半。如为保证药品的进货质量，卫生行政主管部门曾采取责成镇(乡)卫生院统一采购，向乡村卫生室集中供药的措施，但这些作法一是因为是否符合国家有关法规，尚有待商榷；二是因为村医到镇(乡)卫生院取药，往往“扎帐”；只要药不给钱，镇(乡)卫生院不堪负重，畏而避之；三是村医图方便、贪便宜，就近、从贱由药贩手中直接进药等等原因，使集中供药的方式徒于形式而濒于流产。
总之，对农村镇(乡)及以下药品市场的监管，不管人们是否承认，是否情愿，己基本形成“欲管乏力，欲罢不能，虽未放任，却已自流”的客观局面。恰恰因为这种局面的存在，拥有30多万药品消费人口的农村药品市场，既是当前监管的空白点，更蕴藏着极大的开发潜力，无疑是未来药品事业发展的巨大增长点。
综合分析上述存在问题，镇（乡）级以下农村药品市场和农民用药的现状，基本可归纳为：是“药品监督管理的空白，游医药贩的乐土，滋假养劣的温床，培育市场的重点”。
三、对策及措施
针对农村药品市场和农民用药的现状，密云分局当前乃至今后一段时间的工作。应定位在：以农村药品市场中的使用单位和经营企业为监管重点，疏、堵并举，该管的管死，该放的放开；以建立健全市场竞争机制为手段；以培育和发展农村药品市场、保证农民用药既安全有效、又方便实惠为目标，不断提高药品监督管理水平，逐步推动农村医药事业的稳定发展。具体对策和措施是：
(一)提高认识，站在“三个代表”重要思想的高度，把健全农村药品市场体系、维护市场经济秩序，提高农民用药水平，当做政治任务抓紧抓好。
发展农村医药卫生事业，既是先进生产力的客观要求，又是加快经济发展、促进社会稳定、保证社会公平的重要保证；医药卫生不仅是社会主义文化建设和精神文明的重要内容，还是反映一个社会文化程度的窗口；医药卫生服务既是人民群众切身利益的需要，又是党和人民群众血肉联系的具体体现。农民占我国人口的绝大多数，农民用药现状关系全国医药事业水平；农民健康关系整个中华民族的健康水平。因此，药监部门一定要把农民的用药和健康问题时刻放在心上，充分发挥职能作用，从切实代表、维护农民的切身利益出发，监、帮、促并举，为建立体系健全、健康有序的农村药品市场，而搞好帮、促；为保证农民用药安全、有效、方便、实惠而抓好监管。
同时，药监部门的干部、职工应时刻牢记市九次党代会提出的首都要“率先基本实现现代化”的奋斗目标，清醒地认识到不尽快解决农村医药卫生资源不足与浪费并存、农民在很大程度上依然缺医少药的问题，就不能完成“人人享有初级卫生保健”这一小康社会的重要指标，而没有包括农民用药安全有效在内的农村现代化，就没有完全意义上的首都现代化。由此而增强消除偏远地区药监空白点，搞好农村药品监管工作的责任感、紧迫感和使命感。
(二)针对农村医药市场需求旺、农民用药不方便的现状，一切从实际需要出发，引导药品经营企业把经营重点放到农村，因地制宜，重新布置农村药品零售网点，改变医疗机构对农村药品市场的垄断局面，形成医、药并重，使用单位的“药房”与经营企业的“药店”相互竞争的市场经济格局。
随着京郊经济发展和农村用药需求上升这一商机的逐渐显露，药监部门应引导、推动药品销售热点从城市向乡村转移，鼓励有实力的药品经营企业到农村办店建点，尽快形成新形式下新农村的新的药品销售网络。
联系密云县农村药品市场的实际，重新布置零售网点的具体措施是：一镇（乡）设一店，一店带几点。即：在镇（乡）所在地设立一个药品零售店，在乡镇1500人口以上的行政村，各设一个药 品销售点，由零售店负责管理零售点的经营行为。另外，针对多数村卫生室一证多医用，以行医为名，行卖药之实的现实情况，还可与新办药品零售店统一标准，以自愿为原则，引导他们当中的一部分摘掉行医的帽子，打出卖药的招牌，改医为药，弃医从药。
不可否认，当前农村方方面面的条件都比较差，对新设店或点或卫生室改为药店、点的标准、条件，既不可因陋就简，也不能因简而废。要实事求是，因地制宜的制定切实可行的“店”、“点”标准和条件。比如：设在行政村的药品零售点，只要具备“三专一训”条件，即：专屋、专柜、专人，从业人员经过必要的专业培训，即可准许营业，在经营中逐步完善提高。
密云19个镇（乡）中，除密云镇外，已有10个镇（乡）设立或正在设立药品批发或零售店，但全县1500口人以上的行政村却没有一个设立药品零售点的。因此，除补齐其余8个镇（乡）的零售店外，还可在每个镇（乡）选择3—5个行政村设立零售点，形成17、8个店、70个左右点的销售网络，使农村药品市场体系得到初步健全。如此对策可行，即可以敞开县门、公开竞标为首选，以县药材公司为基本力量，先从与河北省滦平、兴隆眦邻的古北口、大城子两镇做起，建店布点，抓好试点后，再逐步推开。
实施这一对策，不仅可以促进农村医药事业的健康发展，更可以在镇（乡）卫生院药房与零售药店之间和村卫生室与零售药点之间形成竞争态势，比服务、比质量、比价格，推动农民用药的安全、有效，方便、及时，让农民在药品消费中得到更多的实惠。同时，还可夺回不法游医药贩赖以生存的“根据地”。
（三）完善农村药品市场监管网络，消除偏远地区监管空白点。
按照市局的统一部署，密云分局已组建了有县人大、政府、公安、工商、技监、卫生等方面人员参加的特邀监督员队伍。这支队伍的作用除对全县药品市场秩序进行监督外，更主要的是对县城及周边地区的监督。之后，分局又倡导部分药品使用单位和经营单位，分别建立了内部药品监管机制，其作用一是单位、企业的自监自管，二是使用单位之间，经营企业之间，使用单位与经营企业之间的互监互管。
针对当前农村镇（乡）以下地区出现的监管空白，拟再采取建立特邀“药情观察员”队伍的办法，完善农村药品监管网络。具体作法，是在县、镇（乡）两级人大、政府的支持下，聘请镇（乡）人大专职副主任或政府主管卫生工作的领导，镇计生专职干部，镇（乡）卫生院专业从药人员，部分村委会主任或妇联干部，组成每个镇5人左右的镇（乡）村两级“药情观察员”队伍，委以当地药品进货渠道是否正常、游医药贩活动踪迹及规律、药品使用和经营单位行为是否规范、农民用药是否安全有效、方便等事责，签订相应的责任、义务书后，作为药监部门的“千里眼”、“顺风耳”，随时搜集药情，一般情况一月一报，特殊情况随时上报，紧急情况立即报告。药监部门则制定相应的激励机制，不断调动他们认真“观察”的主动性和积极性。
这样，县级的“特邀监督员”，镇村级的“药情观察员”，县、镇、村三级药品使用、经营单位内部及相互间的监督机制，再加上群众举报制度，“横向到边，纵向到底，镇（乡）不漏村，村不漏点，上下联动，辖区统一”的药品监管网络便可形成，只要各自的作用真正发挥出来，就一定能够增加监管工作的力度，消除监管空白点。
（四）从增加从药人员数量、提高从药人员专业水平入手，增强从药人员的整体综合素质。
药品市场的不断发展和规范，必将对从药人员的数量和质量提出更高的要求，扩大从药人员队伍，提高从药人员整体素质将成为历史的必然。药监部门从肩负的“监、帮、促”职责出发，应采取专题讲座，专家上课、综合培训、以会代训等多种方式，向新的从药人员灌输专业知识，并组织已从业人员更新专业知识，以提高从药人员队伍的专业水平和整体素质，满足人民群众的需要。针对农村从药人员数量少、专业水平低的现状，密云分局拟推行从药人员“持证上岗”制度。即：不管是使用、经营单位现有的从药人员，还是有意从药的人员，都要接受药监部门一定内容、一定时间的专业培训，领取培训合格证后方可上岗从事涉药活动，否则将依规给予惩处。
（五）坚持“五不变”原则，与相关部门协调好关系，形成共识、联手作战。
最重要的问题是要自觉地把药监工作融入发展区域经济的大局，通过推动当地经济发展和社会进步，争得当地党委、政府的真正理解和大力支持，在政府的统一协调下，与卫生、工商等部门形成证、照统一管理的机制，维护药品市场秩序；与公安、技监等部门形成携手联动的约定，随时打击假劣的态势。这样才能保持农村药品市场的健康有序，保证农民用药的放心、方便。
（六）继续采取多种形式，坚持不懈的宣传、贯彻、落实“药品法”。
一、工商局网络监管的基本情况
近年来，福建省市工商局运用高科技手段精确监管网络交易市场，制定电子证据取证规则，打造诚信网络交易环境，取得了显著成效。一是抓好准入监管，全市网络市场主体备案取得进展，已完成2000多家网络市场经营主体的备案核准工作，逐步建立“网络经济户口”。二是大力查处网络违法经营案件，运用监管系统软件排查案件线索，去年截至11月份，立案查处174起网络违法案件，案值554.3万元，案件性质涵括不正当竞争、商标侵权、虚假广告、消费侵权、无照经营等多种类型。三是积极开展行政指导，一方面进行网络经营之道，责令改正225起网络轻微违法行为，另一方面开展消费指导，受理调处312起网络消费纠纷。维护广大消费者的合法权益。四是加强了电子商务合同的监管和指导，如丰泽区12315成功调处了一起马耳他共和国驻华大使馆转达的该国某企业与某企业的网络合同纠纷案件，为该企业挽回经济损失1170美元据不完全统计。
目前仅地区的各类经营性网站数量已达到3万多个，在国内某知名网络交易平台上开设的地区网店就有近2万5千家，网络商品成交额逐年增大。支持、鼓励和促进网络市场发展壮大，已成为工商机关履行法定职责、服务当地经济发展的重要抓手。
二、对工商局网络监管工作的主要感受
2012年初，市工商局在全省乃至全国工商系统范围内，较早地提出“开展互联网商务监管探索和实践”系统化工作理念
几年来，围绕总局、省局的部署要求，工商局逐步确立“以拓展监管为主要工作取向，以规范发展为主要工作目标，以交易平台为主要监管对象，以信息技术为主要监管手段，以行指导为主要监管方式”的网络市场监管工作思路，坚持先行先试，努力拓宽监管领域，认真落实《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，鼓励扶持并指导本地网络交易平台服务商及电子商务市场规范运作、合法经营，不断开发升级监管技术手段，创新网络市场监管机制，促进网络交易秩序规范有序，取得一定成效。国家工商总局周伯华局长及其他几位总局领导先后多次亲临视察指导，周伯华局长两次做出指示批示，总局办公厅专门致函给予肯定鼓励，《工商行政管理市场监督管理参考》、《中国工商报》、《新华网》等多次报道工商局相关工作经验，先后接待了170多批次来自全国各地各级别的考察交流团队并承办了“中国－欧盟网络商品交易及相关服务监管工作研讨会”。他们的具体工作举措有如下几点：
一、定位准确，树立服务网络市场健康发展的工作理念
2012年，我国的网络市场正处于起步发展阶段，多数行政监管部门对这一新兴领域的监管更多地倾向于选择消极监管、被动应对、保守观望等思路。而市工商局清醒认识和深入研究网络市场发展趋势，全面解析监管难题和创新机遇，明确提出“以积极稳妥的监管和主动高效的服务促进网络市场的健康有序发展”的工作理念，以“三个点”定位网络市场监管工作，切合网络市场发展趋势和国家监管政策取向：
一是以促进发展为立足点。对网络市场实施行政监管只是手段和方式，其根本目的在于促进网络市场的发展。工商局着眼履行新“三定”规定，在现行法律法规框架内，认真履行市场监管和行政执法职能，服务、推动网络市场健康发展。据不完全统计，目前仅地区的各类经营性网站数量已达到3万多个，在国内某知名网络交易平台上开设的地区网店就有近2万5千家，网络市场经营额不断提升。
二是以引导规范为切入点。“指导在先、柔性监管”，工商负责网络市场监管的领导和干部们始终秉持着这样的理念，将行政指导柔性管理方式引入网络市场监管领域，合理运用解释、提醒、引导、规劝、建议等多种柔性方式，使经营者和消费者逐步了解规范网络市场经营行为的意义所在，消除经营者的抵触情绪，从而理解、支持和配合工商部门开展网络市场监管工作，保障了各项工作平稳有序地推进，直到目前尚未出现因该项工作而引发的当事人投诉或社会反面舆论事件。
三是以诚信自律为归结点。督促推动经营者的自律意识和行为，最终促使网络诚信守法经营归于自觉，是工商局开展网络市场监管工作的归结点。工商局依托“福建工商系统互联网商务监督管理系统（1.0版）’、“案管系统”、“工商业务综合管理平台”等信息化载体，初步建立和完善了网络市场经营主体信用分类监管、信用公示、信用预警、信用奖惩等制度，为有效提高经营性网站的诚信水平提供了制度保证。
二、规范运作，构建网络市场长效监管机制
几年来，市工商突出规范运作、重在监管实效，积极构建网络市场长效监管机制：
（一）形成一套科学扎实的支撑理论。系统地提出开展互联网商务监管工作项目规划，先后制订《互联网商务监管工作可行性研究报告》、《互联网商务监管系统技术需求方案》、《互联网商务监管工作方案》等报告和方案，开展“互联网商务监管工作基础研究”、“工商执法工作中电子证据的提取和应用”、“网络传销违法行为动态及其监管对策”、“网络商标侵权行为特征及整治要点”等专题调研活动，形成较为全面、可行的和业务需求架构。工商局先后7次获邀参加总局网络及监管机制研讨会议，部分实践经验和工作理论被吸纳提升到全国性法制规范层面。
（二）执行一套系统完善的工作制度。先后拟定了《网络市场监管规则（试行）》和《网络市场经营主体备案管理规定（试行）》、《互联网商务监督管理系统操作规程》、《工商行政管理机关电子证据取证规则》（根据国家工商总局委托拟订的意见稿）、《网络市场监管工作绩效考评方案》等规范性文件及配套表格文书，进一步细化了网络市场监管原则、管辖权限、巡查方法、取证规则、督办协查机制、登记备案工作流程和绩效考评标准，为全市乃至全省各级工商机关开展互联网商务监管工作提供了依据和参考。工商局还接受国家工商总局委托，在上述工作制度基础上，论证设计全国工商系统网络市场监管工作体系架构建议方案，供总局领导及有关单位决策参考。
（三）组建一支专业有力的监管执法队伍。在福建省乃至全
国工商系统内率先设立网络监管大队，并接受福建省局委托在该大队基础上建立“福建省工商局互联网商务监测中心”，承担福建区域内网络市场的集中巡查监测及工商执法电子证据取证分析的技术支持职责，突出网管大队查办网络违法案件专业队、突击队、机动队、指导队的作用，突出监测巡查室在网络市场巡查监测、案件分流转办及督察督办等方面的作用，突出电子数据取证分析室提供电子证据取证分析技术支持的作用，形成“巡查监测一一监控定位一一调查取证一一规范指导”一体化工作机制；各县级局和工商所相应成立专门的监管执法机构、指定专人负责，形成市、县、所三级联动执法机制，为网管工作提供必要的执法力量保障。
（四）建立一个便捷管用的技术支撑系统。一方面根据福建省局委托研发“福建工商行政管理网络市场监督管理系统（1.0版），为全省各级工商部门开展网络经营主体准入监管、网络经营行为日常监测、网络违法案件的调查取证等构建了较为先进、高效的技术平台，并接受国家工商总局委托以该系统为蓝本代拟全国工商系统网络市场监管软件开发需求方案。另一方面在全国系统范围内率先参照司法刑事取证程序规范，研发配置了“数据硬盘高速复制机”、“电子数据在线取证分析系统”、“电子数据取证综合勘查平台”、“互联网违法经营案件现场勘查箱”等一系列电子证据取证分析专用设备，建成标准化的电子数据取证分析实验室，制定执行电子数据取证分析规范流程，加强电子数据取证分析过程的技术性监控，运用高科技手段保证提取的网络侵权违法案件电子证据的客观、真实、合法，为复杂的电子证据提取和分析应用提供强有力的技术支撑，对网络违法经营者产生强大的技术威慑作用。
（五）推行一套积极稳妥的主体准入规范。监督指导网络交易服务平台经营者认真履行平台用户的身份审查登记和信息公示义务，落实《网络商品交易及有关服务管理暂行办法》规定的平台责任制、用户实名制。印发《无实体网店登记工作指导意见（试行）》，灵活应用国家赋予海西经济区的特殊优惠政策，在福建省内率先探索推行无实体店铺网店的登记注册工作，根据网店经营特点适当放宽准入条件，鼓励引导辖区无实体店铺网店的登记注册工作，根据网店经营特点适当放宽准入条件，鼓励引导辖区无实体网店主动前来办照，实现了网络经营主体准入制度的一次积极而稳妥的改革创新，同时采取主动引导、自愿免费的原则，指导辖区已办照的网络市场经营主体办理备案手续，颁发工商备案电子图标，建立健全网络市场经营主体经济户口数据库。
（六）创设一套科学灵敏的网络信息资源利用方法。市工商局依托“网管系统（1·0版）”，建立集中监测和分级巡查、定期巡查和专项监测相结合的网络市场监测巡查制度和网络舆情监控分析制度，运用高科技手段强化对辖区网络市场经营动态以及网络舆情动态的监测分析，创设性地编制《网络市场监测分析报告》及《网络舆情监控分析报告》两种固定形式的内部报告，深挖网络信息资源，为监管决策提供有益参考，为执法办案提供丰富的案源线索。
（七）运作一个规范高效的执法维权体系。一是建设运行网络消费维权体系，充分依托12315消费维权服务网络，积极受理和分流处置消费者有关网络侵权违法行为的咨询、申诉、举报案件，实现与“12315消费者申诉举报信息管理系统”的数据对接和信息转化，提高网络消费维权效率，维护消费者合法权益；二是健全完善与企业联手打假维权体系，收集重点保护字号（商号）、注册商标及其权益许可使用情况、重点产品包装装潢等重要信息，建立健全网络重点维权对象信息数据库，完善互联网商务相关敏感信息自动监控和比对查证功能，实施网上重点监控和重点维权，目前已有安踏、特步等知名企业加入该网络维权体系；三是构建网络联动执法体系，充分发挥工商行政管理整体职能作用，适时组织专项执法活动，加强内外协调，构建区域性执法协作机制，进一步建立健全异地网络案件协查移交制度，提高网络打假维权效能，有力打击辖区网络违法经营行为，规范网络市场经营秩序，同时积极利用参加国家工商总局网络监管业务研讨会的契机，就构建全国工商系统网络违法行为协查协办机制等问题向国家工商总局市场司建言献策，努力推动全国性网络联动执法维权工作规范化、制度化和常态化。
三、对工商网络市场监管工作体会
改革开放以来，从传统的集贸市场到各类商品交易市场再到以网络信息技术为支撑的网络市场，市场的变迁，见证着社会主义市场经济从计划经济体制中脱胎而出的历程。如今，有序、可信的网络市场环境业已成为社会和谐的重要组成部分，做好网络市场监管工作成为工商部门落实科学发展观必须解决的问题。2009年7月份，《国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（[2008]88号）（下文简称“新三定”方案），在确定工商部门的主要职责部分进一步明确指出，工商部门负责监督管理网络商品交易及有关服务的行为。据此，开展网络市场监管业已成为工商部门义不容辞的职责和使命。工商要结合自身实际，迎难而上，补上网络监管的这一课，缩小我们与市工商行政管理机关在网络市场监管方面的差距。
（一）整章建制，规范监管行为
2010年7月工商行政管理机关网络市场监管规则已颁布，并于今年开始实施。我们必须以此为依据，借鉴市工商局在网络市场制度建设总结经验的基础上，建立一套符合法律精神又切合实际的工作制度，明确网络市场的监管范围和职责，进一步细化监管原则、管辖权限、巡查方法、取证规则、登记备案责任单位和工作流程，为全省各级工商机关开展网络市场监管工作提供操作规范，形成市场巡查监测，线索分流转办等工作机制，有效地将网络市场主体巡查的方式方法、案件查办、登记备案等各项工作制度化，务求在取得实效的同时，确保执法行为的规范。
（二）积极探索，破解监管难题
第一，对于网络市场主体市场准入，可借鉴市工商局根据网络经营的实际特点，明确对于仅从事互联网上商品经营及信息服务、没有实体经营场所的经营者，户籍所在地与经营用计算机终端设备在同一辖区的，以其户籍所在地作为经营场所登记；户籍所在地与经营用计算机终端设备不在同一辖区的，以其经常居住地作为经营场所登记。同时，对网络市场主体登记后的备案制度做出详尽的规定。
第二，对于网络市场管辖权的确定，明确网络违法行为发生地包括实施违法行为的网络服务器、计算机终端所在地和违法行为所侵害的经营者或消费者所在地，同时确定网络违法行为管辖地应当本着“利于查处、利于效率、利于规制”的原则，综合考虑案件的调查取证及行政强制措施、行政处罚的执行以及经营者、消费者权益保护等情形。
第三，对于电子证据取证问题，可参照市工商局参照司法鉴定标准，建设电子证据取证分析室，建设用于拆卸、修复硬盘，调取、复制、复原、分析电子数据的规范工作台和清洁度100级的无尘操作室，并根据电子证据特点，配置专用取证设备，实现密码破译、硬盘不拆机复制、数据修复等常用功能，同时对每个操作台进行不间断摄像监控，运用高科技手段提取客观、真实、合法的电子证据，保证证据效力的同时，进一步保证执法办案活动的合法、高效、公正。
（三）加快健全机构，落实监管队伍的步伐
主要从三个方面做好工作保障：一是完善机构。首先是配备业务骨干组成项目开发组，调研网络市场监管的可行性和必要性，提出监管软件技术需求。其次是专设监管机构，在市局检查支队设立专门大队，专攻网络市场违法经营案件，又新增设监测室和鉴证室两个工作小组，承担网上集中巡查和复杂取证任务，并明确市、县两级检查支（大）队和工商所负责网络市场监管的任务，行政服务中心和各工商所开设专用窗口受理网络市场主体备案申请，形成三级监管网络。二是明确职责。出台《省工商行政管理局网络市场监管工作方案》，确定工作目标、监管重点，细化机关各部门的职责分工，并制定《省工商行政管理机关网络市场监管规则（试行）》和《省网络市场主体备案管理规定（试行）》，对有关巡查执法、等级备案等具体工作提出要求，为网络市场监管工作指明方向。三是人力保障。抽调部分综合掌握计算机网络技术、工商业务知识、法律法规知识的复合型业务骨干充实专设的监管大队和监测室、取证室，保障网络市场监管软件开发、制度拟定、监测执法等工作顺利进展；同时注意吸收专业人才、强化业务培训，提高全系统执法人员素质，以适应网络市场监管工作需要。
（四）研发软件，提高工作效能
市工商局通过三年多的调研与实践，认为，将执法触角延伸到网络当中，实现对网络市场的有力监管和高效监管，必须依托科技手段，实现“以网治网”。对此，省工商局可以针对监管方向和监管需求，充分发挥12315模式的做法，依靠自己的力量，用最经济的办法，先后研发运行一期、二期网络市场监督管理业务平台软件，设有“经营主体资格监管、互联网商务行为监管、企业维权、网上巡查、涉嫌违法网站监控、统计报表”六个功能模块，建有“辖区网站数据库、经营性网站备案库、企业信息查询库、常见违法行为关键字词库、重点保护企业商标包装装潢库”等与工商行政管理职能相关联的业务数据库，通过互联网商务主体备案管理功能，逐步健全，全省经营性网站“网络经济户口”；通过常见违法行为关键字词库自动比对、企业商标包装装潢数据库比对等操作，实现搜索并且分析网上涉嫌违法的经营行为等功能；通过增设手机号码段、邮编或区号、IP定位等策略，增加巡查日志详情及线索核审分流等程序，将网站定位、巡查日志、统计分析等辅助功能逐步完善。最终，将使用权限分配到各县（市、区）局和各工商所用户，实现监管软件在全省系统的全面启用。此外，还应建设开通“网络市场经营主体备案平台”，作为经营者办理工商备案事务的通道，通过行政指导、处罚公告等栏目的设置，有效促进互联网商务市场诚信体系的建设。通过应用的监管软件将网络市场监管工作流程固定化，格式化，规范化，有效地提高监管工作效能。
（五）强化指导，营造工作氛围
为了营造良好的监管环境，消除监管对象的疑虑，省工商局应积极运用行政指导和宣传引导的方式，在查办案件时坚持预防与惩戒相结合、教育与处罚相结合，在巡查监管中及时制止和纠正违法苗头，督促网络市场主体规范诚信经营；同时，在当地电视台、报社等新闻媒体的协助配合下，公示政策法规和典型案例，宣传工商部门对网络市场监管的职责和管理目标，通过解释、提醒、引导、规劝等方式，使经营者和消费者明白规范网络市场经营行为的意义，保护消费者合法权益，促进网络市场备案工作的进展和网络市场的繁荣与稳定。
（一）搭建基础平台一是建立积分档案。以市场主体经济户口为基础，整合工商巡查系统、执法办案情报中心、消费者投诉申诉举报、联合征信系统等信息资源，建立完善市场主体经营行为积分档案。积分档案包括登记、年检等基本信息，获得商标荣誉、违法失信等经营情况以及与之相对应的积分等内容。二是建立操作系统。以工商监管巡查系统为实行量化积分式监管的操作平台，依托现代移动终端设备、通信技术和软件系统，即时录入市场主体经营行为及对应的积分情况，纳入积分档案进行集中管理。同时，将监管巡查系统与市场主体经济户口和企业经营信息公示平台链接，实现信息共享。三是建立公示平台。结合商事登记制度改革，建立企业经营信息公示平台，根据《管理细则》向社会公示企业积分情况，以增加违法失信市场主体的交易成本，增加守法诚信市场主体的交易机会，促进市场主体诚信自律。
（二）构建指标体系依照工商行政管理法律、法规和规章，对400余项与市场主体经营行为有关的条款进行分类，结合各业务处室重点工作，形成30-40个具体指标项目，设置加分指标和扣分指标。各指标项目根据不同情况设置具体积分分值。一是扣分指标设置。将市场主体违法失信行为划分为严重行为及一般行为，对两者分别制定行政扣分细则和扣分标准，分值在1-24分之间。市场主体出现因违反工商行政管理法律法规受到严重处罚或产生严重不良社会影响的视为严重行为，给予扣12分及以上处理。一般行为，指除严重行为外的违法失信行为，给予扣1-12分的处理。如未妥善处理消费者申诉举报的扣3分，虚假宣传的扣3分，受到群体性申诉举报并查属实的扣6分等。二是加分指标设置。给予注册商标、荣获诚信经营户等荣誉称号的经营者加分奖励，单项加分分值在1-3分之间，年度累计不超过12分。
（三）制定管理细则以年为周期实行积分管理。一是市场主体一年内积分为正数且无扣分的，授予“守法诚信经营单位”称号，并向社会公示。二是首次非故意实施的轻微违法失信行为不扣分，要求相关市场主体进行自检自查。三是年度累计扣分未达到12分的，当其全部违法失信行为被纠正、处理期间届满、处理措施执行完毕后，次年恢复正常状态，扣分清零。同时，根据行政扣分的递增，逐级增加行政处理程度。如扣3分实施行政告诫，扣6分实施行政处罚等。四是当年累计扣分达到12分及以上者，主要采取四种处理措施：该年扣分不清零，以12分计入次年，次年新增扣分未达12分者，于该年12月底前清零；次年发生的违法失信行为，按照法律法规中最严格条款执行；将扣分达到12分及以上的市场主体积分详细情况向社会公开，未达到12分的不公开；要求必须参加相关法律法规考试。
（四）形成工作机制一是完善制度体系。科学设计行政积分指标和程序等，制作包含违法失信行为积分指标、处理程序、监督办法、行政复议等内容的市场主体经营行为积分管理手册，并向社会征求意见，做到公开公平公正。二是坚持依法行政。制定完善相关法律法规，规范工作程序和自由裁量权等，建立健全行政积分监督检查制度，行政扣分行为违法或者不当的，应当予以纠正。给予被行政扣分市场主体一定行政复议期限，维护行政相对人合法权益。三是建立联动机制。对跨部门的监管工作需要争取市政府实行“统一受理、按责转办、统一督办、统一考核”的工作机制；发挥查处无照经营联席会议制度的作用，对确实因客观条件无法登记注册的市场主体实行备案制，参照实行积分管理；加大企业信用信息征集整合共享应用，形成部门联动工作机制。（五）建立分析系统通过分析市场主体经营行为积分变化情况，评价市场经济秩序水平和工商干部监管工作效能，科学制定决策。一是分析区域整体状况，突出监管重点。以年度市场主体户均扣分分值作为市场秩序好坏的重要评价指标之一，设定辖区内不同区域的市场主体监管等级，突出重点开展市场巡查等各项监管工作，提高市场监管的科学化、规范化水平。二是分析行业规范化程度，开展专项行动。按行业分类，以行业内市场主体户均扣分情况为指标，对各行业进行综合比对和风险评估，有针对性地制定专项执法检查行动。三是分析工商干部监管效能，科学实施考评。以辖区市场主体年度户均积分的升降作为市场监管工作效能的重要评价指标之一，纳入工商干部年度绩效考核，同时采取抽查等方式确保行政积分的完整性、真实性和准确性。
二、实行量化积分式监管的效果预期
（一）市场秩序会持续改善，“促自律”成为服务经济发展的新亮点市场主体每次发生违法失信行为，都会以行政积分的形式产生累加效应，并对其后期经营发展产生影响。如企业可以通过查看交易对方经营行为积分情况后，决定是否与其进行交易等。因此，实行量化积分式监管后，市场主体会更加重视经营行为积分记录，从而形成互相监督、自律经营的良性循环。
（二）监管水平会明显提高，“聚合力”成为改进监管方式的新思路量化积分式监管贯穿了市场监管巡查、消费维权、企业信用体系建设等各项工商监管职能，并与行政指导、行政处罚等各种行政手段同时运用，发挥了穿针引线的作用。另外，通过建立与许可审批部门互联互通的信息公示平台和相互协调的工作机制，能够发挥好工商部门作为市场经济秩序综合监管执法机关对市场监管总牵头的作用。
（三）工商地位会有效提升，“新载体”成为密切联系群众的新纽带停收“两费”后，群众对工商部门的熟悉度大幅降低，原因在于多数经营者除注册登记外，与工商部门业务联系密切度降低。而量化积分式监管以行政积分的形式构建了工商部门与经营者密切联系的纽带，加之行政指导等措施，即便大幅减少现场巡查检查频率，也能够使群众感受到工商部门时刻在身边管理和服务。
（四）监管效能会大幅增强，“可量化”成为科学分配力量的新手段商事登记制度改革后市场主体将大幅增加，同时食品安全监管职能划转后监管人员又将减少，“事多人少”成为工商系统面临的重大挑战。而量化积分式监管，可以通过量化分析区域行业内市场主体积分情况，科学制定监管决策，合理分配监管力量，把有限的监管资源投入到最需要的领域。
粮食流通监督检查收效显著
——市粮食局粮食流通监督检查经验介绍材料
2014年，我局围绕“监管能力提升年”活动的各项工作部署，结合**市粮食流通监督检查工作实际，努力提高自身监管能力，积极宣传、贯彻《粮食流通管理条例》，认真执行《粮食流通监督检查工作暂行办法》，坚持依法管粮，以确保粮食流通市场稳定和粮食安全为核心，以加强执法队伍建设，提高执法能力和整体监督检查工作水平为重点，切实做好各类监督检查工作，及时查处不法行为，为维护粮食流通秩序、促进粮食安全发挥了积极作用。
一、从粮食流通监督检查实践中，不断提升整体监管能力
2014年我局结合“监管能力提升年活动”，及时制定了工作安排，对行政许可、监督检查程序，执法文书填写、建档和回访督查、自由裁量权行使以及工作纪律等提出细节要求，确保粮食库存、夏粮收购、“转圈粮”等重大专项执法检查工作的有效开展和其他综合监督检查的落实，同时在实践中使整体监管能力得到提升。截止目前，市局共开展粮食监督检查45次，出动粮食行政执法人员275人次，检查企业390家次，发出书面整改通知5个，口头整改意见45个。
一是加强粮食流通行政许可工作，提升把关能力。我局从粮食收购资格行政许可和资格证审核年检入手，并通过年检督促企业建立完善粮食质量安全信用档案、经营台账及统计报表工作。到2013年底，**市三区两县一市共办理许可证214个，其中因停业、停产或转产注销17个。2014年许可证年检通过企业共190家，通过率达89％。
二是开展市场综合检查，提高粮油食品安全的保障能力。按照年初监督检查计划，到七月末，我局对粮食流通市场综合检查达7次。主要开展了“元旦”、“春节”、“ 五一”、“ 开斋节”等节日市场监督检查及其县域督查。共出动行政执法人员55人次，检查粮油经营企业（门点）205家次。通过高频次的监督检查，有效增强了经营主体食品安全的“红线”意识，从而保障了成品粮油市场的质量安全，收到了良好的监管效果。
三是开展市场专项检查提高维护粮农和经营者合法利益的能力。2014年，在夏粮收购期间，我局组织开展了粮食收购专项执法检查工作，加强市场监管。重点对收购资格、价格公示、质量检测、统计制度执行等情况进行全面检查，共检查粮食收购企业（点）70多家次。强化了夏粮收购市场监管，维护了种粮农民和经营企业的合法权益。
四是开展市场联合检查，取人之长，提高综合处置能力。2014年，我局主动牵头协调财政、发改、农发行、工商、质监等部门开展联合执法检查2次，出动执法人员25人次，检查各类经营单位30家次。对检查中发现的问题，检查组当场责令限期整改，并进行定期督查，取得了较好的效果。通过联合检查，既强化了市场监管又得到了取人之长的学习机会，促进综合处置能力的提升。
二、以全国粮食库存检查为契机，增长业务知识，提高行业监管水平
按照国家局和自治区局的部署，我局成立了由市粮食、发改、财政、农发行等有关部门组成的2014年粮食库存检查工作领导小组，我局把此次库存检查作为提升行业监管能力的“练兵”良机，及时制定工作方案，抽调27名工作人员参加区局检查业务培训，召集领导小组成员单位和储备企业及相关人员，召开动员协调培训会，要求以高度的政治责任感和使命感高质量地完成检查工作。库存检查工作历时1个多月，共清查包括中央、自治区储备库在内的粮食收储、加工企业20家，库点45个、库存粮食511118吨，清查库存量占全区库存量的46%，圆满的完成了检查任务。通过组织开展全国性粮食库存检查，使行政执法人员粮食业务知识得到了增长，行业监管经验和水平得到了丰富和提高。
三、把应急成品粮油承储企业作为监管能力提升和拓展的载体
2014年我局严格按照《**市应急成品粮油储备监督检查细则》和区粮食局的有关要求，切实加强区、市应急储备粮油的监管。做到对承担市级应急成品粮油的14家企业每月进行一次检查；对承担自治区应急成品粮油的15家企业每季度进行一次检查。并采取现场百分制评分，作为拨付储存补贴的依据，逐步探索完善日常监管的长效机制。在认真检查应急成品粮油储备监管探索创新的同时，不断拓展和提升监管内涵和质量，重点是认真检查企业原粮质量管理制度、索证索票和出入库检验制度执行情况。督促企业建立健全原粮质量档案，做到原粮入库质量卫生、加工过程、批次检验等记录及时准确，成品粮质量稳定达标。另外，利用新建的粮油质监站首次开展了应急成品储备粮定期检测检验，得到市政府及有关部门的好评。
四、工作体会
（一）领导重视是做好监管工作的重要保证。
为做好粮食流通监督工作，**市局成立了“**市粮食局行政执法工作领导小组”等相关工作机构，由局长任组长，并加强了监督检查的工作力量，在资金紧张的情况下，妥善解决行政执法经费，使粮食流通市场的监督检查工作得已顺利进行；为提高工作人员的执法水平和能力，又安排以内外结合的方式加强执法人员培训，提高监管知识水平。现我局具有行政执法资格的工作人员12名，今年又有4人参加了执法证换证培训，为监管工作提供了有力的保障。
（二）部门联合形成合力是提升监管效能的必要途径。粮食流通市场监督检查工作内容包括粮食从田间到餐桌的整个过程，涉及到质监、工商以及价格等部门，通过联合检查收效更佳。同时有助于提高粮食部门的行政执法工作水平，有助于提高监督检查效率和监督检查工作质量。
（三）加强指导协调，是提升市县粮食部门监管效能的得力方式。针对基层粮食行政管理人员配备较为薄弱的现状，我局认真践行群众路线实践教育活动，完善全市监督检查的方案，采取上下结合方式提升整体监督检查工作效能，不断探索了市、县粮食管理部门上下联动的粮食市场监督检查工作模式。有效提升了市县级粮食部门监管效能。
（四）执法与服务相结合是提升监管能力的有效举措。在监督检查工作过程中，注意有理有节，以理服人，并利用行政管理部门的优势，为企业提供信息服务、宣传服务、上门办理许可证年审等，与企业保持诚信交往，消除了企业与政府部门的距离感，建立了工作上的相互信任，得到管理相对人的好评。在粮食流通市场监督检查工作始终，没有出现过与监管相对人发生争执和相对人提出行政复议等情况，粮食监管工作收到了较好效果。
（五）实施行政执法责任制是做好监管工作的制度保证。近年来，我局积极推行行政执法责任制，与行政执法人员签订依法行政责任书，印发了《我局行政执法工作管理制度》，进一步规范全市粮食行政执法人员行政处罚行为，减少和杜绝在行政执法过程中的随意性，从而为做好监管提供了制度保证。
一、考察感受
现场参观了××区工商局××工商分局和××市工商局××分局等单位，参加了工作座谈会，外地工商给我留下深刻印象。
亮点一：工作流程精细化。××工商给我的第一印象就是工作次序清晰、条理规范。××市工商局印发的《工商服务指南》内容十分全面，基本涵盖了工商部门的各项日常工作，且通俗易懂，结构分明，让前来办事的人一阅便知，既节省了群众办事时间，又提高了工商工作效率。从宣传光碟到汇编成册的软件资料，从办事大厅详细的工作流程到职能科室规范的工作制度，××工商通过点点滴滴的细节，让人感受到细致入微的服务，通过规范化的监管服务，全面提升了工商形象。
亮点二：教育培训差异化。首先，领导班子做表率，××工商要求领导班子做到勤思考、常总结、善管理、全教育、勇决断、敢负责。思想工作常抓不懈。其次，差异培训练新兵。针对不同对象采取不同的教育方式，制定有差别的学习目标，实行合理的差异化，提升新老同志的工作能力和业务素质。
亮点三：日常考核常态化。××工商提出日常监管考核“六率”，分别是无照经营控制率、食品安全监管率、重点行业监管到位率、申、投诉办结率、经济户口系统运行率、目标任务完成率。通过指标量化，细化日常监管工作，将日常监管工作落实到各个责任人，真正做到奖惩结合、赏罚分明。××工商局创新性提出干部分类管理制度，对在不同位置、不同年龄阶段提出的差异化的工作要求，并通过考核给予一定的奖励。干部分类管理体现了以人为本的科学思想，调动了干部学习工作的主动性和积极性。通过干部分类管理制度，××工商局有效提升了干部的业务素质和工作能力，提高了队伍整体水平。
亮点四：分类监管规范化。在无照经营和食品安全监管上，××工商采取分级分类的监管模式，建立三类监管区域，明确各职能部门的工作职责。同时加强与地方政府的沟通配合，搞好工作宣传，充分利用新闻媒体的力量，争取社会各界的理解和支持，将无照经营和食品安全监管工作深入到辖区群众的心中，营造良好的工作氛围和工作环境。
亮点五：监管服务创新化。在××市工商局，我们了解到该局发出了全国第一张农民合作社营业执照、全国第一张农民土地股份合作社营业执照，自主研发了《外企出资监管系统》、《电子监管地图系统》等等举措。窥一斑而知全豹。××工商在工作中十分强调工作创新，并通过大胆改革、创新举措，不断提升服务监管水平，将服务和监管有机结合，为××地区的经济又好又快发展提供了强有力的保证。
二、几点思考
学习借鉴先进经验，关键是要紧密联系实际，着眼解决问题，做到真学、真信、真懂、真用。通过学习考察某省工商局有关局（所）的经验和做法，结合贵池工商的实际，建议将市场规范工作的总体思路定位为：转变观念，提高素质，创新基层工商所市场监管制度和方式，及时整合人力资源，完善绩效考核制度和激励约束机制，努力构建市场监管执法长效监管机制,促进工商所实现高效能监管，提高服务区域经济的水平。具体做好以下几个方面的工作：
（一）明晰监管层次，创新监管方式。一是监管工作推进层次化。工商部门面对庞大的监管群体，在管理工作中不能搞“一刀切”，必须突出工作重点，坚持监管层次化，推进实施分行业、分时段监管举措。二是市场监管痕迹化。即：抓好行政监督、检查和服务指导记录制度建设，要求无论是市场监管还是行政执法、行政指导、服务发展、消费维权等都要做好相应的检查记录，这样既能体现工作效果，又为考核提供依据，同时还可为追责提供证据。不仅有利于阶段性工作的检查督促，而且有利于整个工作的顺利实施与完成。三是专项整治常态化。专项检查和整治要经常化，建立长效监管机制，做到整规结合、纠建并举，使市场痕迹化的监管模式与市场巡查制相结合，做到有长效的监管制度、长效的监管手段、长效的监管措施等，采取在检查督导的同时，按既定的工作标准、程序规范到位，做到工作不留死角、不留空挡。
（二）强化绩效管理，明确监管责任。建立工商所工作人员市场监管绩效考核管理机制，明确每个人的监管职责。即结合全年工作总体目标，制定客观、明确的监管职责量化标准，将监管职责分解、细化、落实到个人，并签订《监管目标责任书》作为今后绩效考核的主要依据。以绩效促管理，解决基层监管任务不明确的问题，将监管任务达标率落实到个人。
（三）拓展执法广度，推进执法深度。在以前的工作基础上，学习研究各行业的特点，拓宽监管视野，努力在商标、广告、合同等案件上有新的突破，加强涉外案件的办理力度，扩大执法幅度，提升执法影响力。应该引导每位同志拓宽知识面，结合工作兴趣，培养在某一方面或某一类案件上的执法能力，将每位同志培养成“一专多会”的全能型执法人员。
（四）加强法律法规学习，提高案件质量。案件质量是执法工作的保证。既要加强实体法的学习，也要重视程序法的领会。既要维护法律的公正性，也要体现法律的公平性。具体到实际中，从案源的发现开始，重视案件的程序性和证据的巩固，切实做好案卷的装订工作，认真规范每一份案卷材料，确保每一起案件都是铁案。
（五）加大监管宣传力度，增强执法震慑力。随着信息多元化的不断发展，我们要转变思想，破除宣传工作“无用论”、“多做少说”、“只做不说”等片面思想，加大监管宣传的力度，加强正面引导和反面警示，提高执法的震慑力，营造人民群众参与监管、经营户自觉自律的良好氛围。
三、工作启示
结合此次外出考察学习，针对当前乌沙工商所工作实际，我们要着重从以下几个方面开展好市场监管工作：
（一）抓住重点行业不松手。总结以前工作的经验成果，继续加大对食品、农资等行业的监管力度，努力提高监管覆盖率，提升监管水平。
（二）兼顾一般行业不放手。充分发挥工商监管职能，利用商标监管、广告监管、质量抽检、消保维权等职能，加强对一般行业的监管，促进市场秩序规范。
一、考察感受
现场参观了区工商局工商分局和市工商局分局等单位，参加了工作座谈会，外地工商给我留下深刻印象。
亮点一：工作流程精细化。工商给我的第一印象就是工作次序清晰、条理规范。市工商局印发的《工商服务指南》内容十分全面，基本涵盖了工商部门的各项日常工作，且通俗易懂，结构分明，让前来办事的人一阅便知，既节省了群众办事时间，又提高了工商工作效率。从宣传光碟到汇编成册的软件资料，从办事大厅详细的工作流程到职能科室规范的工作制度，工商通过点点滴滴的细节，让人感受到细致入微的服务，通过规范化的监管服务，全面提升了工商形象。
亮点二：教育培训差异化。首先，领导班子做表率，工商要求领导班子做到勤思考、常总结、善管理、全教育、勇决断、敢负责。思想工作常抓不懈。其次，差异培训练新兵。针对不同对象采取不同的教育方式，制定有差别的学习目标，实行合理的差异化，提升新老同志的工作能力和业务素质。
亮点三：日常考核常态化。工商提出日常监管考核“六率”，分别是无照经营控制率、食品安全监管率、重点行业监管到位率、申、投诉办结率、经济户口系统运行率、目标任务完成率。通过指标量化，细化日常监管工作，将日常监管工作落实到各个责任人，真正做到奖惩结合、赏罚分明。工商局创新性提出干部分类管理制度，对在不同位置、不同年龄阶段提出的差异化的工作要求，并通过考核给予一定的奖励。干部分类管理体现了以人为本的科学思想，调动了干部学习工作的主动性和积极性。通过干部分类管理制度，工商局有效提升了干部的业务素质和工作能力，提高了队伍整体水平。
亮点四：分类监管规范化。在无照经营和食品安全监管上，工商采取分级分类的监管模式，建立三类监管区域，明确各职能部门的工作职责。同时加强与地方政府的沟通配合，搞好工作宣传，充分利用新闻媒体的力量，争取社会各界的理解和支持，将无照经营和食品安全监管工作深入到辖区群众的心中，营造良好的工作氛围和工作环境。
亮点五：监管服务创新化。在市工商局，我们了解到该局发出了全国第一张农民合作社营业执照、全国第一张农民土地股份合作社营业执照，自主研发了《外企出资监管系统》、《电子监管地图系统》等等举措。窥一斑而知全豹。工商在工作中十分强调工作创新，并通过大胆改革、创新举措，不断提升服务监管水平，将服务和监管有机结合，为地区的经济又好又快发展提供了强有力的保证。
二、几点思考
学习借鉴先进经验，关键是要紧密联系实际，着眼解决问题，做到真学、真信、真懂、真用。通过学习考察某省工商局有关局（所）的经验和做法，结合贵池工商的实际，建议将市场规范工作的总体思路定位为：转变观念，提高素质，创新基层工商所市场监管制度和方式，及时整合人力资源，完善绩效考核制度和激励约束机制，努力构建市场监管执法长效监管机制,促进工商所实现高效能监管，提高服务区域经济的水平。具体做好以下几个方面的工作：
（一）明晰监管层次，创新监管方式。一是监管工作推进层次化。工商部门面对庞大的监管群体，在管理工作中不能搞“一刀切”，必须突出工作重点，坚持监管层次化，推进实施分行业、分时段监管举措。二是市场监管痕迹化。即：抓好行政监督、检查和服务指导记录制度建设，要求无论是市场监管还是行政执法、行政指导、服务发展、消费维权等都要做好相应的检查记录，这样既能体现工作效果，又为考核提供依据，同时还可为追责提供证据。不仅有利于阶段性工作的检查督促，而且有利于整个工作的顺利实施与完成。三是专项整治常态化。专项检查和整治要经常化，建立长效监管机制，做到整规结合、纠建并举，使市场痕迹化的监管模式与市场巡查制相结合，做到有长效的监管制度、长效的监管手段、长效的监管措施等，采取在检查督导的同时，按既定的工作标准、程序规范到位，做到工作不留死角、不留空挡。
（二）强化绩效管理，明确监管责任。建立工商所工作人员市场监管绩效考核管理机制，明确每个人的监管职责。即结合全年工作总体目标，制定客观、明确的监管职责量化标准，将监管职责分解、细化、落实到个人，并签订《监管目标责任书》作为今后绩效考核的主要依据。以绩效促管理，解决基层监管任务不明确的问题，将监管任务达标率落实到个人。
（三）拓展执法广度，推进执法深度。在以前的工作基础上，学习研究各行业的特点，拓宽监管视野，努力在商标、广告、合同等案件上有新的突破，加强涉外案件的办理力度，扩大执法幅度，提升执法影响力。应该引导每位同志拓宽知识面，结合工作兴趣，培养在某一方面或某一类案件上的执法能力，将每位同志培养成“一专多会”的全能型执法人员。
（四）加强法律法规学习，提高案件质量。案件质量是执法工作的保证。既要加强实体法的学习，也要重视程序法的领会。既要维护法律的公正性，也要体现法律的公平性。具体到实际中，从案源的发现开始，重视案件的程序性和证据的巩固，切实做好案卷的装订工作，认真规范每一份案卷材料，确保每一起案件都是铁案。
（五）加大监管宣传力度，增强执法震慑力。随着信息多元化的不断发展，我们要转变思想，破除宣传工作“无用论”、“多做少说”、“只做不说”等片面思想，加大监管宣传的力度，加强正面引导和反面警示，提高执法的震慑力，营造人民群众参与监管、经营户自觉自律的良好氛围。
三、工作启示
结合此次外出考察学习，针对当前乌沙工商所工作实际，我们要着重从以下几个方面开展好市场监管工作：
（一）抓住重点行业不松手。总结以前工作的经验成果，继续加大对食品、农资等行业的监管力度，努力提高监管覆盖率，提升监管水平。
（二）兼顾一般行业不放手。充分发挥工商监管职能，利用商标监管、广告监管、质量抽检、消保维权等职能，加强对一般行业的监管，促进市场秩序规范。
