时间：2024-01-02 10:27:17
序论：在您撰写水利工程运行管理时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
在水利工程事业快速发展的今天，打造高质量的水利工程已经成为我国水利工程建设行业发展的重要目标。但是什么样的水利工程是高质量的工程，并没有一个统一且科学的标准。笼统的质量标准以及管理守则，对于水利工程单位的运行管理不利。没有了合理的水利工程运行管理做指导，水利工程的实际管理工作就会失去方向，也会让运行管理工作跟不上时代的步伐以及水利工程的发展。所以，建立一个全面、具体、科学合理的水利工程运行管理目标，对于水利工程运行管理工作各环节管理水平的提高有重要意义。
1.2水利工程的运行管理执行程序不规范
水利工程是一项具有公益性的工程，水利工程的运行管理水平直接影响着民生问题的解决力度。正是因为具有公益性，水利工程运行管理工作没有竞争性，也没有排它性，它是没有回报的开发项目。一些建设单位因此而忽视了水利工程的运行管理问题，没有足够重视水利工程的运行管理工作，也没有针对水利工程本身的实际制定合理的运行管理执行程序。这样的现状，让许多水利工程的运行管理工作人员不知道如何开展自己的工作，也没有衡量工作质量的标准。
1.3水利工程的运行管理监管工作不到位
水利工程的运行管理工作是水利工程管理工作的重要组成部分，但是我国的部分水利工程监管部门没有认识到运行管理的重要性，造成监管不力问题的出现。虽然水利工程的运行管理单位针对水利工作制定了相关的运行管理计划书，但在没有合理且严格监管的情况下，大部分水利工程运行管理计划流于形式。加之水利工程运行管理工作人员的工作实效性不足，让水利工程运行管理工作实践中出现了许多问题。因此可见，加强水利工程运行管理工作的监管力度是极其重要的。
1.4水利工程运行管理工作人员素质不高
管理人员是水利工程运行管理工作的主要实施者，运行管理人员的个人素质、专业能力以及工作态度对于水利工程的运行管理工作质量有着直接的影响。就目前情况来看，我国的水利工程运行管理工作人员的整体素质还应当进行提高，其运行管理工作行为还需要进行规范。一些水利工程运行管理人员为了实现自己的个人利益，忽视运行管理工作的重要性，降低水利工程运行管理的标准，造成水利工程运行价值的降低，影响了水利工程公益性与民生性的发挥。
2水利工程运行管理加强对策研究
加强水利工程运行管理方法的开发，创新水利工程运行管理思想，加强管理制度的建立，才能促进水利工程运行管理水平的提高。下面，我就水利工程运行管理的对策进行几点分析：
2.1加强水利工程运行管理重视度，丰富管理方法
目前，许多水利工程运行管理负责单位与负责人往往会关注水利工程的质量，没有关注其运行效果。这样的水利工程运行管理观念限制了水利工程运行管理工作的发挥。水利工程的运行管理工作具有复杂性，无论是运行管理领导者还是实施者，都要更新自己的管理理念与工作方法，加强对水利工程运行管理工作的重视。从水利工程的建设过程开始融入运行管理思想，使工程建设与工程运行合二为一。管理者更要从水利工程的实际建设情况出发，开发更多创新性的水利工程运行管理手段，从单一的管理模式向多元化的管理模式过渡，提高水利工程运行管理工作的全面性。动态化的管理模式是一个创新的水利工程运行管理模式，管理者可以安排多个人员进行同班次同岗位值班，利用现代化管理系统全面监测每一个角落的运行情况，促进水利工程运行管理质量的提高。
2.2加强水利工程运行管理责任的明确
首先，水利工程运行管理部门要多引进优秀人员，聘请一些水利工程运行协管员。更要利用定期的培训讨论让水利运行管理协管员了解有关于水利的法律法规知识，定期进行合理考核，对于通过考核的人员颁发资格证书。加强工作激励制度的建立，对于工作突出的人员，要在精神与物质上进行奖励，对于的人，要利用调离或辞退方式给予惩罚。其次，要根据水利工程的流域确立水利运行管理小队，以运行管理小队为基本单位对其管理范围进行确定。每一个水利运行管理小队要对其管理区域范围内的水利工程运行情况进行日常观察与分析，每一个小队要有一个负责人，组织小队日常的运行管理工作，将水利工程的运行管理责任明确到人。最后，水利管理部门要加强与县、乡级水利工程管理部门的合作，将水利工程的维护与修缮、检查与观测、控制与运行等工作力度进行加强。从管理总部门到各县、各乡的水利管理部门，只有每一个部门的运行管理职责得以明确，才能促进水利工程运行管理水平的提升。
2.3提高水利工程运行管理人员素质水平
要实现水利工程运行管理质量的提高，促进水利工程运行管理现代化发展，需要对水利工程运行管理工作的执行者素质进行提高。在水利工程发展的今天，工程的现代化预警系统不断加强，管理技术向着自动化与现代化的方向发展，水利工程部门需要懂水利专业技术、懂管理方法、懂法律法规的复合型人才。加强现有管理者的培训力度，引进更多复合型人才，实现水利工程运行管理高素质队伍的建立，才能使水利工程运行管理诸多问题得到解决。
3结语
关键词：水利工程；水利项目；运行管理
中图分类号：TV 文献标识码：A
引言
水利工程在运用中，受到各种外界因素的作用，且随着时间的推移向不利方向发展，材料老化极端气候影响，缩短工程寿命，甚至造成严重事故，所以使水利工程长期发挥其应有的效益。本文阐述水利工程的必要性，分析水利工程的重要性及运行管理在水利工程中的作用，以保障水利工程运行管理顺利进行。
一、水利工程概述
水利工程是指为了除水害兴水利而修建的控制和调配自然水的工程设施。包括：防止洪水灾害的防洪工程；防止干旱灾害的灌溉排水工程；将水能转化为电能的水力发电工程；为水运服务的航道及港口工程；工业和生活用水的供水排水工程；防止水污染、维护生态平衡的环境水利工程；防御海潮和涌浪的侵袭，保护沿海城市和农田的河口堤防与海塘工程。中国自古以农为本，在中国历史上，自从大禹治水开始，治水通常都是治国安邦的大计。水利事业的成败，历来都是朝代兴衰的有力佐证。在中国五千年的历史长河中，兴建的水利工程数不胜数，其中著名的有宁夏古灌渠、四川的都江堰、长江三峡工程等等。水利工程管理的任务：①保证水利工程安全运行，防止自然和人为破坏。②按照工程管理的各种法规和技术标准，维护工程完好和正常运行。③运用工程手段实现防洪减灾、水资源合理调度和使用，满足国民经济和社会发展的需求，充分发挥工程应有的各种效益，如防洪、灌溉、发电、供水、排水、交通运输、渔业、环境保护、水土保护和旅游等。④努力改善管理条件，进行技术革新和设备改造，不断提高管理水平。⑤保持水域工程环境的蓄水、过水、排水、调水能力和使用条件。
二、加强水利工程运行管理的必要性
水利工程是我国社会发展和国民经济的重要物质基础。水利工程长期以来在排涝、防洪、减灾、防灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在农业灌溉、工业生产、生态环境、居民生活等生产经营管理中发挥了相当大的作用。在社会发展的今天，我国的社会经济结构和形势已经发生了重大的变革，社会主义市场经济正在逐步取代计划经济体制，传统水利正在变革为现代水利。
所以，分析体制改革中存在的主要问题，加快水利工程管理体制改革的步伐，促进水利工程管理单位的健康发展，研究解决这些问题的措施，实现水资源的可持续利用，是每一个水利工作者义不容辞的义务和责任。
三、运行管理在水利项目中的运用
1、建设完善的公司制运行的管理结构。对于水利项目的运行管理结构应完全按照企业化管理、公司制的方式进行运行。以保证水利工程运行机制顺畅、组织结构完善。水利工程在运行期应按照出资比例组建有限公司董事会，同时组建监事会。制定一些原则性方案和总体的意见进行宏观控制，遇到重大问题，领导小组开会进行协调和研究，做出决策。
2、营造一个和谐的周边环境。好的运行环境，对水利工程的顺利运行十分重要。不管是在运行期还是前期的建设期，水利工程通常会对居民以及周围的环境造成影响，比如在改造周边自然景观、移民等方面，要是没有做好周边群众的思想工作，并给予一定的补偿，就很可能造成群众对水利工程的不满，不配合搬迁并产生抵触的情绪等工作，甚至有的阻碍水电项目的正常运行。因此，在水利工程的建设阶段，就应该采取相应措施并对周边环境做出规划，在项目运行期，要定期考察周边居民以及周边环境，避免在水利工程的运行中造成不良影响。
3、拓宽投资融资渠道，强化政府投资主体地位。因为水利项目的公益性比较显著，因此其中具有经营性的项目一般都是投资规模大、收益小、回收周期长。外在因素对营运状况影响很大，所以投资风险有点高。因此，世界上几乎很多国家的水利工程融资结构中主要依靠的是政府部门投资。目前，我国很多地方政府的拿不出钱来进行水利建设。因此，必须靠国家投资兴修水利。即使是在资金来源多渠道、投资主体多元化的情况下，水利投资的第一责任主体还应该是中央政府，中央政府不仅要承担水利组织责任、建设的规划，并且要承担大部分的资金。
4、水利资产收益划分的机制。在水利工程的单位工程或单项资产中，同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益，如水库工程中的溢洪道、大坝、放水设施等项目,不但为防洪保安发挥作用，而且也为蓄水、发电、养殖、旅游等发挥作用。因此，经营性资产和公益性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量，区分其自身经济效益,和社会效益。
5、水利工程的管理和养护机制。近年来，由于水利工程管理和养护维修机制不顺，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生。
四、水资源可持续发展的重要性
水是人类赖以生存的无可替代的宝贵资源，是社会经济发展的物质基础。人类的生活和经济发展离不开水的供给和保障。水利工程运行管理包含着水资源除害、开发利用、保护水资源、节约水资源等许多内容。水利工程运行管理是社会发展和国民经济的基础产业和基础设施。目前水资源的利用方面存在诸多问题，主要表现为：①水资源利用大多浪费严重，不注重节水，呈粗放型。随着人口数量的增加，农业和工业对水的需求将进一步提高，供需矛盾将更为突出。②耕地中有效灌溉面积少，灌溉技术落后，管理粗放，水的利用率较低。③现有的水利工程有相当一部分工程质量不高，设计标准偏低，一些水利工程设施老化失修严重，大中型灌区工程配套不齐，致使工程效益衰减，有的工程甚至报废。④洪涝灾害几乎每年都发生，十分频繁，加之水利工程的防洪标准普遍偏低，灾害损失十分严重。干旱灾害也经常发生，今后随着社会经济的迅速发展，一次灾害的直接损失将不断加大。
水利的经济运行一定要做到兼顾多方面。一要兼顾近期效益和长远利益。只顾眼前利益而放弃长远利益，将会造成资源的浪费和破坏，出现掠夺性的开发和运行，以环境的破坏为代价创作短期经济利益，不利于水利的可持续发展；二要兼顾经济效益与社会效益。不能只是片面强调水利的公益性，因而忽视水利的经济效益。水利的发展必须走市场机制与政府扶持相结合、经济效益与社会效益并重的路子，不断增强自身实力；最后，要合理地确定水价。水利运行要适应社会主义市场经济要求的良性运行机制，同时走产业化的道路，这些措施的关键都是要建立适应社会主义市场经济要求的水价格机制。
因此,只有确保水资源和水利工程的可持续利用,才能保障国民经济的可持续发展。只有确保水资源的可持续发展,才能保障经济、人口、资源、环境的协调发展。水资源可持续发展既是全县总体可持续发展的重要组成部分,又是整个国民经济和社会可持续发展的基础和保障。
结语：随着新修工程的迅速增加，开始认识到工程运行管理的重要性和必要性，水利工程的管理建立了专门的管理机构。水利工程运行管理的研究在我国起步不久，结合社会主义市场经济特征，促进水利运行的可持续性，必须遵循市场经济法则，将水利经济纳入市场经济管理这个大体系中。我们一定要充分认识到转变观念的长期性、艰巨性和复杂性，循序渐进、坚定信念，做到与时俱进、开拓创新，使思维方式和观念的转变跟上时展的脚步，确保水资源的可持续利用。
参考文献
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[2]苏铁.加快建立水利工程管理运行新机制探讨[N]. 黄河报,2007-01-25003.
一、农田水利工程在运行维护管理方面存在的问题
1.资源浪费现象较为严重
在我国目前农业水利工程建设与运营之中，由于农业发展在进行发展与开发利用过程中，相关工作人员没有及时的对水利工程的运营与管理进行检查与监督，造成在农田水利工程建设中出现资金不足的现象，并且有的管理人员出现滥用职权的行为，造成水利工程在运营无法顺利开展，降低水利工程的利用率，制约了农业发展进程。
2.主体模糊，工程维护与管理脱节
从项目建设与施工管理工作角度来看，水利工程建设部门与运行部门是两个不同的管理部门，分别在进行着两种不同的工作，因此想要两者之间进行相互合作会十分的困难。然而在农业水利工程建设之中，需要每一个部门都能够积极的配合，相互合作沟通与交流。针对在农业水利工程中所出现的各种问题进行一同面对，共同进行相应的处理与分析。然而在农业水利工程运营管理中由于水利工程建设部门与运行部门没有办法充分的合二为一，会直接造成水利工程在运营与开展过程中出现工作的脱节性问题，无法形成完整的工作体系与工程建设标准，影响到水利工程的整体施工与运营的质量与效率，制约到农业的发展。
3.水利工程维护管理方面的资金短缺
在目前?r业发展阶段，由于受到农村税费改革的相关影响，造成农民在利用水利工程中缺乏资金的支持，造成水利工程建设无法真正的在农业发展与生产中进行，造成水利工程在建设、维护与管理中缺乏一定制度保障，使水利工程无法落实。另外，农田水利工程发展与运行之中得不到维护与管理，由于缺乏维护管理方面的资金，造成水利工程在开展中受到严重的制约，造成管理工作无法正常的开展，直接影响到农业的发展。
二、加强水利工程运行管理的措施
1.加强水利工程的质量
在开展农业水利工程运营与管理中，加强水利工程运营与管理之中的质量问题，可以从以下几个方面入手：
其一，加强监督。在农业水利工程开展实施中，需要当地相关部门进行监督与管理，加大对水利工程的审核制度，尤其是针对工程进度之中的工程每日进度数、工程资料、检测数据等多个方面做出详细的统计与审核，为后期的便审查工作与监管工作做下可靠的平整信息；其二，抽样检查。通过巡视与抽取水质方式，针对农业水利工程在开展的各个解读都能够进行细致的调查与筛选，通过抽样检测充分的了解到每一个阶段的水资源质量，有效保证工程质量与水源质量。
2.开源节流，降低管理成本
在针对开源节流践行开发过程中，其主要目的就是为了增加资金，可以利用以下集中方式：（1）通过同水利工程材料商有效签订长期的合作协议，以此将水利工程施工过程中的成本将到最低，以此达到节约成本效果；（2）发展与水利工程相关的行业，例如可以为周围的一些企业进行提供长期工业用水，以此增加水利工程的收入；（3）优化岗位，精简人员。通过与政府相互合作，以此有效的从中减少因员工工资所造成的资金支出。
3.加强水利工程设备的维护与更新
为了加强农业水利工程在开发与利用中的设备相关维护工作与更新工作，可以从以下三个方面考虑：（1）在进行水利施工之后，针对机械进行检查与处理，针对机器设备进行清理、上套、韬光等多个方面进行处理，避免因日积月累运营而对机器设备造成损伤；（2）及时的引进先进的科学技术以此深深水利工程在施工运营中的质量与效率，并且安排相关操作人员进行技术性学习与深造，提升员工在使用新机器、设备的能力与技术。
4.实行责权分配、赏罚有度的管理责任体制分配
为确保农业水利工程在运营之中能够良好的运营与开展，针对农业水利工程中的人员需要建立合理的薪资制度，达到赏罚分明的分配方式，有效制定出合理的分配制度，实施“按劳分配”为主体，建立“以人为本”的发展理念，建立合理的考核制度，针对员工的绩效考核结果进行对员工进行薪资发放。。
1.1没有建立起机制体系，不健全的运行机制
运行机制没有全面规划，有机联系、密切配合的整体没有形成。民生水利工程良性运行基础的产权改革机制尚未形成，不能有效运作经费保障和经营管理机制。市场培育体系在水的市场机制中没有，出现了不健全的水费征管机制、管养分离机制、水价形成机制等。
1.2缺乏管理资金，很难保障维修和养护
对于小型民生水利工程设施，因为大部分农村地区的财政紧张而资助较少。即使对小型民生水利工程的财政投入国家有加大力度，不过还是有因为地方财政部门原因的很多贫困地区不能启动建设项目。另外，用水成本要远高于目前水价，这也是不能保证工程完工后的管理和维修经费的原因，使其正常运行受到影响。
1.3效率较低，运营不顺畅
在偏远的农村和山区，成片成规模的管理方式是很难实现的，并且民生水利工程运行经费不足，管理机制不健全，导致基层人员在管理上松散。大部分民生水利工程闲置时间较长，护理和维修得不到及时的进行，其应有的效果在启用时得不到发挥。另外，只重视民生水利工程的建设过程，后期管护不足，使小型民生水利工程的使用寿命大打折扣。
1.4基层人员业务水平较低，缺乏维护意识
基层人员的管理意识较薄弱，思想上存在着惰性，业务水平和管理能力上存在着不足，业务方面不愿主动去加强学习，在管理上较为松散，发挥主观能动性的意识较差。基层人员的培训和学习机会较少，基层整体管理水平一直处于较低水平，对于有一定管理难度的维护工作不能承担。另外，基层管理者都重视在建工程的建设管理，这样好有政绩为年度考核、晋职加薪增加一个指标，而对工程运行后的管理工作没有很好的考虑，使人员的管理力量无法满足实际维护需要，管理设备不能适应日常的工程维修，对今后的管理造成了一定的管理包袱。
2民生水利工程运行管理对策
2.1机构的设置
（1）进行内部改革，把经营性同公益的关系处理好。
首先，要合理确定岗位编制，发挥水利工程公益。配备相关专业人员到水利工程管理机构，根据岗位特点确定公益岗位，负责民生水利工程公益管理。对于公益岗位，无论民生水利工程管理机构以何种形式存在都要予以保留；其次，对于经营性和公益人员的收入水平要协调好。科学地处理好经营性和公益岗位的关系，确保运行管理工作的可持续性，最大可能地保证管理人员的稳定，实现机构内部统一管理；最后，对机构改革后的遗留问题予以妥善解决。通过规范的制度，确定改革后财政间接供养的离岗人员和临时工作人员同正式编制人员的关系，控制人员数量，将其纳入财政的财力性转移支付。
（2）直管制度。
在水利部设立水利工程管理总站，明确水利部水利工程管理总站的职能，包括提出基层水利服务体系建设的政策建议，对各项水利工程管理体制的相关政策措施予以组织落实。协调水利工程管理单位跨区域业务。落实水利工程管理单位的管理制度、技术标准。承担中央对小型水利工程补贴资金的管理；建立基层水利服务体系的经费支撑体系，整合全国小型水利工程管理体系资源的能力应得到足够体现，形成相关的经费支撑体系；建立基层水利服务体系的技术支撑体系，合理布局，整合各方力量，建立健全基层管理机构。
2.2建立资金缺口补贴方案
（1）中央财政基本水价直补原则。
以中央财政的预算承担能力为基础，结合农民用水负担情况，确定全国标准的农民用水直补标准；根据国库集中支付制度，按农民基本用水价格直补政策，将基本水价直补给农民；推出农村用水价格管理体制改革，使农民用水价格真正走向市场化。
（2）以中央为指导的地方财政直补原则。
建立农民基本用水价格补贴的基本原则，确定补贴标准，明确取数方式，使计算补贴标准具有合法性，明确支付方式，鼓励地方政府建立农民基本用水价格补贴机制，降低农民负担，建设节水型社会。
2.3民生水利工程产权制度
（1）合理划分民生水利工程的产权。
首先要确认产权，根据民生水利工程的投资或受益情况来确认。其次要确认价值，对要界定产权的民生水利工程进行资产评估，形成评估报告并核准，确定其资产额。
（2）民生水利工程产权所有人界定。
国有资产产权所有人，民生水利工程全部由国家投资，其出资人权益由水行政管理部门行使，产权交由相应级别政府的水行政管理部门；集体资产的产权所有人，能够明确投资人或受益人的，其集体资产的产权交由基层政府、农民自治组织或投资人，对投资人、受益人难以界定的，产权交由相应级别的水行政管理部门。
2.4民生水利工程产权收益制度
（1）民生水利工程的所有权。
所有权归产权所有人所有，国有资产由地方政府水行政管理部门掌握所有权，集体经济、企业和个人取得相应的所有权。
（2）民生水利工程的管理权。
第一条为了加强全镇田间水利工程（以下简称田间工程）运行管理，保障田间工程充分发挥效益，更好地为农业生产和镇域经济发展服务，依据《水法》、《省实施水法办法》、《省流域水资源管理条例》、《省小型水利工程管理办法》和《县田间水利工程运行管理办法》等法律法规，结合我镇实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于各类田间工程，包括斗渠、农渠、毛渠、农井渠、大田滴灌等节水工程，机电井、地下水计量设施和各类配套建筑物。
第三条田间工程管理以建立良性运营机制、逐步达到自我维持和自我经营发展、充分发挥效益为目标，各协会应顾全大局，服从抗旱、防汛及水量统一调度要求。
第二章管理形式
第四条各类田间工程应根据工程规模和特点，本着有利于安全运行和管理的原则，合理划定管理范围和保护范围，明确管理权限和管理职责。
第五条工程管理的责任主体是村级农民用水者协会。工程建成后，由建设单位将所建工程移交给受益村农民用水者协会经营管理，协会应制定具体的运行管理办法，推行专管和群管相结合的管理制度。
第六条工程产权归国家或集体所有，受益村农民用水者协会具有工程的管理权和使用权。其中由国家投资建设的工程，产权归国家所有；由村集体筹资建设的工程，产权归村集体所有；共同投资建设的工程按投资所占比例核算产权。
第七条工程经营管理实行有偿服务，实行以承包经营为主的管理责任制，承包管理形式有：
（一）斗渠、农渠、毛渠、农井渠等渠道工程按照长度实行划段承包管理；
（二）大田滴灌、机电井、地下水计量设施和各类配套建（构）筑物等按照工程类型实行分类承包管理，也可分区域进行承包。
第三章管理职责
第八条农民用水者协会职责：
（一）贯彻执行《水法》等有关农田水利建设和工程经营管理的法律、法规、方针、政策和规章制度，履行用水者协会《章程》规定的各项权力和义务，依法维护工程安全运行。
（二）开展田间工程经营管理，建立和完善田间工程经营管理办法和相关规章制度，制定工程运行管理和维修维护计划，降低灌溉成本，改善灌溉条件，全面提高工程效益。
（三）负责工程经营管理权的发包，签署承包经营合同，履行承包合同规定的义务，保障承包人和受益群众的合法权益。
（四）定期检查工程的运行管理情况，指导管理人员或用水户开展日常的工程检查，及时排除运行故障，避免工程或设备带病运行。
（五）执行灌区用水计划，积极推广综合节水技术，开展节水灌溉，推行科学合理的灌溉制度。
（六）负责建立责任考核制度，定期对承包人履行职责的情况进行考核评价，对不合格承包人的承包合同按期解除并重新发包。
第九条镇政府职责：
（一）镇政府是监管田间工程运行管理的第一责任人，实行镇长负责制。
（二）负责宣传和贯彻《水法》等法律法规，落实农民用水者协会工作责任制，加强对农民用水者协会的政策引导和工作考核，促进协会全面开展工作。
（三）负责组织农民用水者协会开展田间工程经营管理，积极推行承包经营责任制，督促落实管理工作任务，保障承包人员和受益群众的合法权益。
（四）指导和监督农民用水者协会落实运行管理经费，加强财务管理。
（五）负责协调农民用水者协会处理各类水事纠纷，维护良好的工程运行管理和用水秩序。
第四章奖惩措施
第十条凡在田间工程管理中成绩显著，有重要贡献的管理组织、承包人和有关技术人员，由镇政府或推荐县上给予表彰和奖励。凡承包管理工作滞后的用水者协会或用水小组，不予安排国家投资项目。
第十一条违反本制度规定的，按以下原则处理：
关键词：灌区；水利工程；运行管理；安全；措施
农业是人类衣食之源、生存之本，是一切生产的首要条件，对一个国家来说，农业对国民经济发展具有重大战略意义。与发达国家相比，我国虽是农业大国，但并不是农业强国，国内农业生产仍以小农居多，农业技术现代化程度低，规模化和标准化生产范围小。为改变农业发展相对落后的现状，国家不断加大对农业技术的投入与研究力度，积极引进先进的农业技术和农业管理理念，并结合我国农业的实际国情进行本土化改造。在农业发展的过程中，灌区水利工程运行管理水平不断提高，有效提高了我国农业的整体发展水平。
1灌区水利工程的重要性
灌区水利工程能为周边农作物的生长发育提供必要的水资源，还能有效地防洪排涝，在农业发展过程中发挥着不可或缺的重要作用[1]。大量数据表明，建设灌区水利工程，尤其是小型水库，既能有效提高周围农作物的产量，为我国实现粮食自给自足提供保障，又能提高水资源的利用率，减少水资源的浪费，同时，对当地的生态环境进行一定的改善，使居民和自然环境和谐共处，与我国可持续发展的战略目标相符。因此，水利部门管理人员应提高对灌区水利工程重要性的认识，加强对灌区水利工程运行管理安全工作的管理力度，才能使灌区水利工程应用价值最大化。
2我国灌区水利工程运行管理安全工作中存在的不足
目前国内灌区水利工程多是由国家投资、主导建设完成的，在建设过程中往往应用了先进的科学技术，并对工程质量进行严格管控，因此，我国水利工程基础设施建设质量较高。但是在工程投入使用后，由于管理和维护不到位，影响了灌区水利工程的使用效果，并在一定程度上制约了我国农业的发展。总结来说，目前我国灌区水利工程运行管理安全工作中主要存在以下几点不足。
2.1管理内容繁多
与常规建筑工程不同，水利工程通常具有项目种类多且杂的特点，主要表现在以下几个方面：1）在建设之初，需要对当地的水体、地形、地势进行充分的测量和考察，科学地确定水利工程的修建位置，结合专业技术人员的测评结果确定堤坝的高度、长度、与灌溉区的距离等，还要系统地评估水利工程在建设完成后可能受到的来自周围环境的影响。2）在建设过程中，需保证建筑材料符合水利工程的建设要求，严格把控施工质量，确保工程在建设完成后能顺利投入使用，满足周围农作物的生长需求，切实提高周边地区居民的生活质量[2]。3）水利工程的使用年限较长，灌区水利工程的设计基准年限至少为30年，一级灌溉水利工程的设计基准年限为50年，这一要求使得水利工程的管理任务较为艰巨，管理内容繁多。
2.2缺乏专业管理人员
目前，我国灌区水利工程的发展还处于起步阶段，对于相关人才的培养未成体系，导致专业管理人员缺乏。主要表现在以下三方面：1）早期水利部门的管理人员大多缺乏专业素养。早期管理人员多为其他部门临时抽调的非专业人士，甚至部分管理人员直接由在灌区水利工程周围生活的村民担任[3]，使得我国灌区水利工程管理人员的专业水平参差不齐，缺乏专业素养和相应的管理能力。部分管理人员由于对灌区水利工程的管理流程和管理办法不甚了解，在相关工作的开展中容易给出错误的指导意见，不仅不利于灌区水利工程的正常运行，还有可能引发严重的安全事故[4]。2）现阶段培育的专业人员大多缺乏实践经验。近年来，水利部门在发展过程中已经开始意识到管理团队专业素养不足的问题，开始有针对性地招收专业管理人才，但是部分理论知识较为扎实的管理人员由于对灌区水利工程的实际环境了解不足，在面对工作内容复杂、工作量大的水利管理工作时难以有效地发挥统筹规划作用，在管理工作中进行技术指导、资金分配、人员调整时缺乏实践经验，易出现管理混乱的情况。3）部分管理团队工作效率低下。由于缺乏对管理人员的专业培训和工作动员，管理团队的工作热情不高，被动性强，在开展工作的过程中存在着推诿、扯皮的行为，使得管理团队形同虚设。
2.3检修维护流程不规范
我国仍在使用的灌区水利工程设施中有一部分是建设于20世纪八九十年代，虽然在建设之初投入大量的人力物力，但是建设水平与现在相比落后程度较大，并且由于受到当时国家经济水平的影响，很多水利设施在完成建造后缺少后续的检修与维护，导致水利设施损耗速度过快。在长期的使用过程中出现了一定程度的破损，很多水利设施的运水、蓄水能力大幅降低，不仅对周围居民的正常用水造成影响，在一定程度上造成了水资源的浪费，还存在一定程度的安全隐患。
2.4缺乏科学的管理体系
很多水利部门中虽然已经引进了足够的专业人才，但日常管理还沿用粗放式管理模式，管理办法落后，已不能适应当下的管理需求，并且考核制度缺乏针对性和全面性，对工作人员的约束和激励作用较弱，不利于工作的开展。
2.5工程设施建设受限
灌区水利工程大都修建在农村地区，较为偏远，监管难度大，并且在灌区水利工程的日常运行中，由于部分人员法律意识淡薄，非法占用河道、乱排生活及畜养污水的现象时有发生，这不仅对水源造成污染，而且对水利工程的运行效果造成严重影响[5]。
3提高灌区水利工程安全运行管理的措施
3.1提高水利工程管理人员的综合能力
管理人员是保障水利工程管理工作有效开展的关键，提高水利工程管理人员的综合能力能有效提高水利部门的工作效率，促进水利工程进一步发展[6]。灌区水利工程运行中需要人、财、物多方面的配合，因此，管理人员不仅应具有扎实的专业知识，还应具备一定的财务预算能力和强大的沟通能力，才能在日常工作的开展中有效地统筹各个部门的工作。因此，水利部门应适当提高对管理人才的招收标准，为灌区水利工程运行管理安全工作奠定人才基础。同时，应加大对在岗人员的专业培训力度，提高现有管理团队的整体专业水平，加强对在岗人员的工作动员，让其能充分认识到灌区农业管理工作的重要性，使其能够深入地开展管理工作，有效提高灌区水利工程的运行效率。
3.2完善管理制度，提高责任意识
完善的管理制度是部门进行管理的重要手段，为部门内部人员的工作提供中重要的参考依据。水利部门在积极引进先进人才的同时，也应不断完善内部管理制度，使内部管理制度紧跟时展的步伐，充分满足现阶段的管理需求[7]。1）应改变目前水利部门内粗放式管理模式，实行精细化管理制度，即通过细化规章制度，为管理人员提供全面且详细的工作指导，从而提高管理人员的工作效率。2）应明确个人管理职责，权责到人，确保每个管理环节均有对应的负责人，一旦出现问题能够迅速确定负责人并及时解决问题，此种方式能增强管理人员的责任意识，并有效提高管理工作的质量。3）应完善多元考核制度。由于传统考核制度评价内容较为单一，很难起到有效的约束和激励作用，因此水利部门可以参考相关企业的考核评价制度，以管理人员的综合工作表现作为主要考核依据，同时将业绩纳入考察范围，在管理队伍内部形成良性的竞争环境，从而促进管理人员不断提升自身业务水平，保证灌区水利工程运行管理安全。
3.3调整财政分配，提高资金利用率
相关部门应加强对水利设施的检修力度，及时拆除老旧设施，建设先进程度更高、安全性和有效性更强的水利工程。水利设施的建设和检修都需要大量的财政支持，相关部门可对现有人员结构进行精简，及时清退管理水平严重不足的人员，将节省的资金用于水利设施的建设与维护中，提高资金的利用率。
3.4加强正面宣传，提高保护意识
人为破坏也是影响灌区水利工程安全运行的重要因素。农村地区人民的文化水平参差不齐，对灌区水利设施的重要性认识不足，非法占用河道、污染水源等行为屡禁不止[8]。管理人员应在开展日常工作时加强和群众的沟通与交流，加强对灌区水利工程的正面宣传，使周围居民正确认识灌区水利工程的重要性，可设置一定的奖励措施，鼓励周围居民对破坏灌区水利工程的行为进行监督和举报，借助群众的力量加强对灌区水利工程的保护，有效解决灌区水利工程较为偏僻、管理难度大的问题。
关键词：水利工程；施工技术；运行；管理
引 言
随着我国许多重型大型水利水电工程的建设，施工技术力量薄弱等许多工程施工技术方面的问题出现在工程实践当中。当今我国水利水电建筑工程最为重要的任务就是，加大水利水电建筑工程施工技术创新，力保工程施工质量，加强水利水电建筑工程施工技术及其管理。
1 水利工程存在的问题分析
1.1 建设管理方面
1.1.1 规划缺乏长远性
在已建的小型水利工程中，可能会技术条件、自然条件、经济条件等因素的影响，致使某些工程在没经过详细、慎重的规划以及勘测设计之前就开始兴建，再加上上级部门的规划管理不到位，造成工程的先天性质量差。
1.1.2 管理主体的不明确，没有制定相应统一的规范与标准
因为早期小型水利工程的资金来源是多方面的，不同的资金来源部门会有不的管理，最终造成了技术规范和建设标准不统一的情况。在建成之后，又出现了行业管理的不统一、不规范，使工程无法正常运行及使用。
1.1.3 施工技术落后，不能保证工程的质量
当时水利工程的投资并不大，不能运用先进的施工技术，造成工程质量低下。另外，因为当时的项目收益方多为农民群众，所以多数是实行施工队伍和受益群众共同承建的方法，而群众劳动力少和施工队伍技术的落后都成为了影响施工质量的重要因素。四是配套设施不完善。群众经济能力不高和政府支持力度不够造成资金投入不够，限制了工程质量和配套设施的配备，虽然项目建成，生产和经营的效益始终达不到理想效果，导致工程不能充分发挥其应有的作用。
1.1.4 工程验收和移交方面的问题
由于工程部范围广、投资少，大部分工程都没有按照验收标准来做竣工验收，甚至移交手续没有办妥就投入运行，致使这些工程存在不少运行安全隐患。
1.2 运行管理方面
1.2.1 管理体制的问题
小型水利工程体制的改革跟不上农村经济体制改革的脚步，大多数工程设施的建设与管理及使用环节严重脱节，形成了有人用没人管或者是乡、村“不积极”管理的状况，致使不少工程遭受到不同程度的破坏、资产流失、工程老化失修和效益衰减，直接影响到农业生产和农村经济的持续稳定发展。
1.2.2 经费投入的问题
由于群众经济能力有限，运行管理与维修经费的投入多数还是靠国家和集体的扶持，这就造成了用水者“不积极”的依赖情绪的产生。工程维修的经费一旦不能得到保证，出了问题的工程就得不到及时维修和养护，只能“带病”运行。
1.2.3 水费征收与水资源管理的问题
虽然小型水利工程是为群众服务，但也是以社会效益为主，管理单位属于公益性单位。用水者没有形成“水是商品”的意识，水费征收工作不易开展，加之水价不高，甚至有些不收水费，群众缺乏节水意识，用水管理混乱，造成水库没人管、农田没水灌溉的情况，水资源严重浪费。
2 建立现代化水利水电工程建筑的施工的管理和技术相糅合
2.1 技术管理
加强技术管理，提高企业的经济效益，应做到以下几点：
2.1.1 建立健全技术组织管理制度
相关项目负责人应建立厂站、车间、班组三级技术管理工作网，实行分级负责管理，责任到人。建立技术信息的收集，事故及故障分析、整理、反馈制度。定期或不定期开展技术经验交流，工作总结，技术革新及合理化建议等活动。组织有关专业技术人员对活动成果进行分析、归类并进行技术攻关。建立健全各项制度，加强技术管理对设备的运行状况、检修及事故或故障等进行统计分析，有利于采取针对性的措施来提高设备的利用率，减少设备损坏率，起到增收节支的作用。技术档案应由专业人员负责管理，确保其资料的完整性、系统性、准确性，应认真收集和整理归类有关文书数据、图表，机组的原始数据资料（设计、施工、安装、调试、试运行记录、设计文件图纸资料、运行、检修、试验、检验记录等）。
特别注意收集散落在各工作面、车间、班组的数据，并将其分类汇编归档，同时还应建立健全文档查阅制度。
2.1.2 加强运行管理，完善管理制度
根据国家的法律、法规和有关规程，结合实际，制定《安全生产管理岗位责任制》、《生产事故调查实施细则》、《生产管理办法》、《电厂及变电站通讯中断事故处理办法》、《反事故措施计划》、《工作票、操作票签发制度和工作许可制度》等以适应生产经营管理的需要。在运行中严格执行“两票”“、三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回检查制和设备缺陷管理制），做好设备运行记录，改正不良的习惯操作行为。同时还应建立运行分析制度，即对运行中通过仪表指示、运行纪录、设备巡检和操作等反映的各种问题和现象进行分析，及时找出产生各种问题和现象的原因、规律，并采取相应措施及对策。
2.1.3 加强维护检修管理，加强技术监督
在“质量第一、安全第一”的前提下，结合本厂实际进行挖潜，技术更新，技术改造工作。逐步把恢复设备性能转变到改进设备性能上来，延长检修周期，缩短检修工期，保证设备的检修质量。要努力学习新技术，掌握新工艺，熟悉新材料的物理化学性能及使用方法；改革传统的检修方法和步骤，充分利用网络计划技术，制定检修网络图，使检修质量提高，工期缩短，耗材降低，工力减少。运用各种科学试验方法进行技术监督，对各种设备进行定期或不定期的检验和检测，了解掌握设备的技术状况及在运用中的变化规律，保证设备有良好的技术状况。加强仪表监督、绝缘监督、金属监督和技术监督。
2.2 强化水利水电工程施工中的生产和经济运行考核制度
水利水电工程建筑的施工中经济考核由于其生产过程复杂、业主及管理方式的不同，目前还没有比较有效和公认合理的标准。国家电力公司时期曾推出过水能利用提高率指标，并纳入到达标创一流标准的评定，但因该法对水量和综合出力系数的计算存在较大误差或不确定性，其程序的计算结果难于取得管理方和相关部门的认可，结果没能切实推行。从维护水电厂正常生产秩序的要求出发，水电厂生产运行指标应能充分体现各项工作的成效，反映设备管理维护和水能利用的水平，至于具体工种、岗位的工作成效应作为发电厂对各部门和员工的考核指标，它们综合起来反映发电厂宏观的生产和经济运行管理水平。
2.3 抓安全促生产，提高工作人员技术水平，安全生产以人为本
水利水电工程建筑的施工中技术管理工作应始终把安全放在首位，应建立健全安全生产组织制度，采取一系列行之有效的措施，强有力的制度来约束人。狠抓落实，用血的教训说明安全生产与每个职工切身利益密切相关，使职工增强执行规程制度的自觉性。并对各类大小事故认真开展调查分析及时写出调查报告和事故通报。用安全规章制度约束人，用事故教训教育人，以奖优罚劣激励人。在职工中形成“抓安全就是抓生产的综合性治理”，从而使职工做到安全生产警钟长鸣。
3 结 语
虽然我国水利工程管理取得了一定的进步，但是在某些方面还存在着一些问题，只有在思想上给予充分的认识，不断加强领导，加强管理，落实责任制，按照施工要求进行施工，才能保障水利工程质量。
参考文献
