1.1缺少明确的水利工程运行管理目标
在水利工程事业快速发展的今天，打造高质量的水利工程已经成为我国水利工程建设行业发展的重要目标。但是什么样的水利工程是高质量的工程，并没有一个统一且科学的标准。笼统的质量标准以及管理守则，对于水利工程单位的运行管理不利。没有了合理的水利工程运行管理做指导，水利工程的实际管理工作就会失去方向，也会让运行管理工作跟不上时代的步伐以及水利工程的发展。所以，建立一个全面、具体、科学合理的水利工程运行管理目标，对于水利工程运行管理工作各环节管理水平的提高有重要意义。
1.2水利工程的运行管理执行程序不规范
水利工程是一项具有公益性的工程，水利工程的运行管理水平直接影响着民生问题的解决力度。正是因为具有公益性，水利工程运行管理工作没有竞争性，也没有排它性，它是没有回报的开发项目。一些建设单位因此而忽视了水利工程的运行管理问题，没有足够重视水利工程的运行管理工作，也没有针对水利工程本身的实际制定合理的运行管理执行程序。这样的现状，让许多水利工程的运行管理工作人员不知道如何开展自己的工作，也没有衡量工作质量的标准。
1.3水利工程的运行管理监管工作不到位
水利工程的运行管理工作是水利工程管理工作的重要组成部分，但是我国的部分水利工程监管部门没有认识到运行管理的重要性，造成监管不力问题的出现。虽然水利工程的运行管理单位针对水利工作制定了相关的运行管理计划书，但在没有合理且严格监管的情况下，大部分水利工程运行管理计划流于形式。加之水利工程运行管理工作人员的工作实效性不足，让水利工程运行管理工作实践中出现了许多问题。因此可见，加强水利工程运行管理工作的监管力度是极其重要的。
1.4水利工程运行管理工作人员素质不高
管理人员是水利工程运行管理工作的主要实施者，运行管理人员的个人素质、专业能力以及工作态度对于水利工程的运行管理工作质量有着直接的影响。就目前情况来看，我国的水利工程运行管理工作人员的整体素质还应当进行提高，其运行管理工作行为还需要进行规范。一些水利工程运行管理人员为了实现自己的个人利益，忽视运行管理工作的重要性，降低水利工程运行管理的标准，造成水利工程运行价值的降低，影响了水利工程公益性与民生性的发挥。
2水利工程运行管理加强对策研究
加强水利工程运行管理方法的开发，创新水利工程运行管理思想，加强管理制度的建立，才能促进水利工程运行管理水平的提高。下面，我就水利工程运行管理的对策进行几点分析：
2.1加强水利工程运行管理重视度，丰富管理方法
目前，许多水利工程运行管理负责单位与负责人往往会关注水利工程的质量，没有关注其运行效果。这样的水利工程运行管理观念限制了水利工程运行管理工作的发挥。水利工程的运行管理工作具有复杂性，无论是运行管理领导者还是实施者，都要更新自己的管理理念与工作方法，加强对水利工程运行管理工作的重视。从水利工程的建设过程开始融入运行管理思想，使工程建设与工程运行合二为一。管理者更要从水利工程的实际建设情况出发，开发更多创新性的水利工程运行管理手段，从单一的管理模式向多元化的管理模式过渡，提高水利工程运行管理工作的全面性。动态化的管理模式是一个创新的水利工程运行管理模式，管理者可以安排多个人员进行同班次同岗位值班，利用现代化管理系统全面监测每一个角落的运行情况，促进水利工程运行管理质量的提高。
2.2加强水利工程运行管理责任的明确
首先，水利工程运行管理部门要多引进优秀人员，聘请一些水利工程运行协管员。更要利用定期的培训讨论让水利运行管理协管员了解有关于水利的法律法规知识，定期进行合理考核，对于通过考核的人员颁发资格证书。加强工作激励制度的建立，对于工作突出的人员，要在精神与物质上进行奖励，对于的人，要利用调离或辞退方式给予惩罚。其次，要根据水利工程的流域确立水利运行管理小队，以运行管理小队为基本单位对其管理范围进行确定。每一个水利运行管理小队要对其管理区域范围内的水利工程运行情况进行日常观察与分析，每一个小队要有一个负责人，组织小队日常的运行管理工作，将水利工程的运行管理责任明确到人。最后，水利管理部门要加强与县、乡级水利工程管理部门的合作，将水利工程的维护与修缮、检查与观测、控制与运行等工作力度进行加强。从管理总部门到各县、各乡的水利管理部门，只有每一个部门的运行管理职责得以明确，才能促进水利工程运行管理水平的提升。
2.3提高水利工程运行管理人员素质水平
要实现水利工程运行管理质量的提高，促进水利工程运行管理现代化发展，需要对水利工程运行管理工作的执行者素质进行提高。在水利工程发展的今天，工程的现代化预警系统不断加强，管理技术向着自动化与现代化的方向发展，水利工程部门需要懂水利专业技术、懂管理方法、懂法律法规的复合型人才。加强现有管理者的培训力度，引进更多复合型人才，实现水利工程运行管理高素质队伍的建立，才能使水利工程运行管理诸多问题得到解决。
3结语
关键词：水利工程；运行管理；建设管理
1 引言
水利工程是指能满足人类生活生产需要，实现水资源有效利用、保护与开发，并对社会经济发展具有水运、灌溉、供水、排涝、防洪、水力发电等重要作用的的水利设施。目前我国水利工程老化失修，部分水利工程维修养护资金到位不及时，水利工程管理单位的机构臃肿，管理体制不顺，以及重建轻管等现象大量存在，对于纯公益性水利工程由于没有经济效益，在建设初期运行管理常被忽视。近年来，随着我国水利事业的发展和水利技术的进步，我国的水利工程运行管理水平得到一定程度的提高[1]。然而，水利工程设施效益转化的核心和所中心环节就是运行管理，同时，水利工程社会效益和经济效益的实现都与运行管理关系密切。因此，必须高度重视我国水利工程的运行管理，以保证我国水利事业的健康稳定发展。
2 水利工程运行管理的重要性
水利工程运行期需要投入的物力和人力，尤其特大水利工程运行期高达几十年甚至上百年，通常运行期会大大超过建设期。因此，水利工程运行期间的管理意义重大，对一个水利建设项目，从其整体性要求而言，建设管理和运行管理都很重要，甚至运行管理更加重要。经济功能显现经济效益、水资源配置的管理功能、社会服务功能体现的社会效益是水利工程对社会的发展提供的重要作用。按承担功能的不同，水利工程可以分为经营性水利工程和公益性水利工程。经营水利工程主要承担发电、灌溉、供水等；公益的水利工程主要承担防洪等排涝等。水利工程功能效益的发挥与运行管理关系密切，由上述可见，多数功能的实现大都是在水利工程运行的运行时期。水利工程功能的末端就是运行期，运行期供水及发电等收益是工程经济效益的实现主要来源，同时运行期供水及发电等收益也是水利工程经济上收益的主要来源。
不难看出，水利工程运行管理十分重要，要想实现水利工程的可持续发展，保证了水利工程功能的正常发挥及运行，施工顺利进行，节省了投资，减少运行期的技术改造，就应该把运行管理提高到与建设管理同等重要的地位，重视并加大水利工程运行管理。
3 水利工程运行管理现状及存在的主要问题
广西水库大都在1958年前后兴建，目前约有4351座，它们为广西经济建设的发展作出了重大贡献，在发电、供水、防洪、灌溉等方面都给广西人民带来了巨大效益。但由于其设施设备陈旧，质量标准低，用水的需求大量增加的情况下，在水库运行过程中暴露了许多问题。据粗略统计，广西有三类病险水库155座。这些水库灌溉、防洪能力均未达到设计要求，且长年带病运行。
例如，由于资金短缺，广西凤亭河水库，除险加固工作没有完成，长期以来只能控制低水位运行。除输水总干渠能够保持正常通水外，由于资金投入不足其余干渠长年失修，部分渠道已遭受破坏，目前实际过水长度还不到初建时长度的五分之三。据统计，目前广西带病运行的小型水库1520座，占小型水库总数的35.8%；中型水库52座，占30%；水库大型水库7座，占35%，这些水库都无法发挥应有工程效益，只能控制低水位运行。
由于水资源没得到充有效分利用，水库工程没发挥出应有效益，最终要导致一是广大农民缺乏用水交费的自觉性，认为水库灌溉农田不应交费故欠缴或不缴，水是商品的观念淡薄；二是是工程在病险中连续运行，工程养护维修、除险加固资金来源不足，导致一些工程报废。
近年来，随着我国水利事业的发展和水利技术的进步，我国的水利工程运行管理水平得到一定程度的提高。但与此同时，我国的水利工程运行管理也凸显了一些问题，主要有以下几点。
（1）水费计收机制欠缺合理，随着我国经济结构的变化，国务院虽然已要求水利工程管理单位可按自身实际，制定并实施水价成本测算，但实施效果大打折扣，从而导致部分水管单位难以维持正常运行[2]。
（2）旧的管理体制活力不足，事业单位、企业管理仍是目前多数水管单位的管理体制，它导致部分该由地方政府负担的公益性支出转变为水管单位，这必然会引起经营性资产发展动力不足，这不利于我国水利事业的长期发展，同时也不利于我国的建设工程的快速发展。
（3）设备老化及质量标准低等现象严重，最近几十年我国在水利水电基本建设取得了一定成绩，但设备及质量标准方面与国际标准仍有巨大差距。它严重的影响了我国水利工程的发展以及我国基本建设的大力发展。
4 我国水利工程运行管理的主要措施
虽然我国的水利工程运行管理取得了一定的成就，但要想实现水利工程的可持续发展，保证了水利工程功能的正常发挥及运行，就应该把运行管理提高到与建设管理同等重要的地位，重视并加大水利工程运行管理。我国水利工程运行管理目前所采取的主要措施有以下几点。
（1）注重水利工程的科学管理，可采用个人承包、拍卖经营、专业管护等切实有效的运行管护模式以适应不同的工程类型及当地社会情况，从而保证新老水利工程都能得到良性运行。当完工后的水利资产给有关单位使用时，同时要给其颁发使用权或产权证书。为了扭转重建轻管的局面，保证工程的使用寿命，以求水利工程产品能够给我们带来更多的经济效益和社会效益，就必须注重向管理要效益，把水利工程运行管理作为一门科学对待。
（2）根据市场变化理顺水价，国务院价格主管部门要尽早出台相关政策以调控水价[3]。地方水价调整和制定工作由市县价格主管部门提出相关调整方案并报省级价格主管部门批准，或由省级价格主管部门来直接负责。水价要根据市场供求变化、供水成本及水资源状况适时调整，做到分步到位。对农业用水及非农业用水要分类定价、区别对待。对于经营性供水收费，供水价格要按照公平负担、节约用水、补偿成本、合理收益的原则核定。使价格在水资源配置中的杠杆作用得到充分发挥，逐步建立科学的管理机制和工程水价体系。
（3）积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，降低运行成本，提高养护水平。为确保顺利实施水利工程管养分离，水行政主管部门和各级政府应当规范维修养护的市场环境，努力创造条件，水利工程维修养护企业的资质标准应由国务院相关主管部门尽早制定，核定的水利工程的维修养护资金各级财政部门应保证足额到位。在对水管单位核定管理人员编制和科学定岗基础上，要建立专业化的养护企业，从水管单位剥离出水利工程维修养护人员和养护业务，并通过招标方式逐步确定优秀的维修养护企业。
（4）把水库工程全面推向市场，对水库逐步实行承包、租赁或股份合作制改造。从宁明县江垌、那寨两座小水库、六塘两座水库、广西大旺电灌站那荷水库实行承包后效益的急剧提高，可以看出在中小型水库中实行承包、租赁等经营方式切实可行性。宁明县的那寨、江垌两座小水库，承包前灌溉面积达不足建成初期的一半，防洪能力较差，蓄水能力较低，其基本上处瘫痪状态，有时急需灌溉时无水，则会导致灌区粮食失收或减产。实行承包后，承包者发财，工程效益显著提高，水库及配套工程都得到较好管护维修，集体得到实惠。由此可见，广西中小型水库实行承包、租赁经营是可行的。对于大型水库可以实行股份合作制。
一、农田水利工程在运行维护管理方面存在的问题
1.资源浪费现象较为严重
在我国目前农业水利工程建设与运营之中，由于农业发展在进行发展与开发利用过程中，相关工作人员没有及时的对水利工程的运营与管理进行检查与监督，造成在农田水利工程建设中出现资金不足的现象，并且有的管理人员出现滥用职权的行为，造成水利工程在运营无法顺利开展，降低水利工程的利用率，制约了农业发展进程。
2.主体模糊，工程维护与管理脱节
从项目建设与施工管理工作角度来看，水利工程建设部门与运行部门是两个不同的管理部门，分别在进行着两种不同的工作，因此想要两者之间进行相互合作会十分的困难。然而在农业水利工程建设之中，需要每一个部门都能够积极的配合，相互合作沟通与交流。针对在农业水利工程中所出现的各种问题进行一同面对，共同进行相应的处理与分析。然而在农业水利工程运营管理中由于水利工程建设部门与运行部门没有办法充分的合二为一，会直接造成水利工程在运营与开展过程中出现工作的脱节性问题，无法形成完整的工作体系与工程建设标准，影响到水利工程的整体施工与运营的质量与效率，制约到农业的发展。
3.水利工程维护管理方面的资金短缺
在目前?r业发展阶段，由于受到农村税费改革的相关影响，造成农民在利用水利工程中缺乏资金的支持，造成水利工程建设无法真正的在农业发展与生产中进行，造成水利工程在建设、维护与管理中缺乏一定制度保障，使水利工程无法落实。另外，农田水利工程发展与运行之中得不到维护与管理，由于缺乏维护管理方面的资金，造成水利工程在开展中受到严重的制约，造成管理工作无法正常的开展，直接影响到农业的发展。
二、加强水利工程运行管理的措施
1.加强水利工程的质量
在开展农业水利工程运营与管理中，加强水利工程运营与管理之中的质量问题，可以从以下几个方面入手：
其一，加强监督。在农业水利工程开展实施中，需要当地相关部门进行监督与管理，加大对水利工程的审核制度，尤其是针对工程进度之中的工程每日进度数、工程资料、检测数据等多个方面做出详细的统计与审核，为后期的便审查工作与监管工作做下可靠的平整信息；其二，抽样检查。通过巡视与抽取水质方式，针对农业水利工程在开展的各个解读都能够进行细致的调查与筛选，通过抽样检测充分的了解到每一个阶段的水资源质量，有效保证工程质量与水源质量。
2.开源节流，降低管理成本
在针对开源节流践行开发过程中，其主要目的就是为了增加资金，可以利用以下集中方式：（1）通过同水利工程材料商有效签订长期的合作协议，以此将水利工程施工过程中的成本将到最低，以此达到节约成本效果；（2）发展与水利工程相关的行业，例如可以为周围的一些企业进行提供长期工业用水，以此增加水利工程的收入；（3）优化岗位，精简人员。通过与政府相互合作，以此有效的从中减少因员工工资所造成的资金支出。
3.加强水利工程设备的维护与更新
为了加强农业水利工程在开发与利用中的设备相关维护工作与更新工作，可以从以下三个方面考虑：（1）在进行水利施工之后，针对机械进行检查与处理，针对机器设备进行清理、上套、韬光等多个方面进行处理，避免因日积月累运营而对机器设备造成损伤；（2）及时的引进先进的科学技术以此深深水利工程在施工运营中的质量与效率，并且安排相关操作人员进行技术性学习与深造，提升员工在使用新机器、设备的能力与技术。
4.实行责权分配、赏罚有度的管理责任体制分配
为确保农业水利工程在运营之中能够良好的运营与开展，针对农业水利工程中的人员需要建立合理的薪资制度，达到赏罚分明的分配方式，有效制定出合理的分配制度，实施“按劳分配”为主体，建立“以人为本”的发展理念，建立合理的考核制度，针对员工的绩效考核结果进行对员工进行薪资发放。。
关键词：水利工程；运行管理；现状分析；解决对策
在我国农业发展中，水利工程运行我国农业发展的关键，尤其是在我国不同地区降雨不均衡情况，每年夏天经常会出现南涝北汉的现象，因此造成我国南方地区因暴雨来袭，造成农作物被雨水淹没，极大程度上降低了粮食产量；北方由于缺乏雨水滋润，造成土地干旱农作物得不到应有的水源维护，造成粮食的减产。因此有效的将水利工程进行建设与管理，协调我国南北地区的差异，提升我国南北地区农作物的产量，是我国在进行农业发展中的重要问题。因此，做种针对农业水利工程进行相应的管理，提升水利工程建设与施工质量，是农业发展的需要与发展的基础。
一、农田水利工程在运行维护管理方面存在的问题
1.资源浪费现象较为严重
在我国目前农业水利工程建设与运营之中，由于农业发展在进行发展与开发利用过程中，相关工作人员没有及时的对水利工程的运营与管理进行检查与监督，造成在农田水利工程建设中出现资金不足的现象，并且有的管理人员出现的行为，造成水利工程在运营无法顺利开展，降低水利工程的利用率，制约了农业发展进程。
2.主体模糊，工程维护与管理脱节
从项目建设与施工管理工作角度来看，水利工程建设部门与运行部门是两个不同的管理部门，分别在进行着两种不同的工作，因此想要两者之间进行相互合作会十分的困难。然而在农业水利工程建设之中，需要每一个部门都能够积极的配合，相互合作沟通与交流。针对在农业水利工程中所出现的各种问题进行一同面对，共同进行相应的处理与分析。然而在农业水利工程运营管理中由于水利工程建设部门与运行部门没有办法充分的合二为一，会直接造成水利工程在运营与开展过程中出现工作的脱节性问题，无法形成完整的工作体系与工程建设标准，影响到水利工程的整体施工与运营的质量与效率，制约到农业的发展。
3.水利工程维护管理方面的资金短缺
在目前r业发展阶段，由于受到农村税费改革的相关影响，造成农民在利用水利工程中缺乏资金的支持，造成水利工程建设无法真正的在农业发展与生产中进行，造成水利工程在建设、维护与管理中缺乏一定制度保障，使水利工程无法落实。另外，农田水利工程发展与运行之中得不到维护与管理，由于缺乏维护管理方面的资金，造成水利工程在开展中受到严重的制约，造成管理工作无法正常的开展，直接影响到农业的发展。
二、加强水利工程运行管理的措施
1.加强水利工程的质量
在开展农业水利工程运营与管理中，加强水利工程运营与管理之中的质量问题，可以从以下几个方面入手：
其一，加强监督。在农业水利工程开展实施中，需要当地相关部门进行监督与管理，加大对水利工程的审核制度，尤其是针对工程进度之中的工程每日进度数、工程资料、检测数据等多个方面做出详细的统计与审核，为后期的便审查工作与监管工作做下可靠的平整信息；其二，抽样检查。通过巡视与抽取水质方式，针对农业水利工程在开展的各个解读都能够进行细致的调查与筛选，通过抽样检测充分的了解到每一个阶段的水资源质量，有效保证工程质量与水源质量。
2.开源节流，降低管理成本
在针对开源节流践行开发过程中，其主要目的就是为了增加资金，可以利用以下集中方式：（1）通过同水利工程材料商有效签订长期的合作协议，以此将水利工程施工过程中的成本将到最低，以此达到节约成本效果；（2）发展与水利工程相关的行业，例如可以为周围的一些企业进行提供长期工业用水，以此增加水利工程的收入；（3）优化岗位，精简人员。通过与政府相互合作，以此有效的从中减少因员工工资所造成的资金支出。
3.加强水利工程设备的维护与更新
为了加强农业水利工程在开发与利用中的设备相关维护工作与更新工作，可以从以下三个方面考虑：（1）在进行水利施工之后，针对机械进行检查与处理，针对机器设备进行清理、上套、韬光等多个方面进行处理，避免因日积月累运营而对机器设备造成损伤；（2）及时的引进先进的科学技术以此深深水利工程在施工运营中的质量与效率，并且安排相关操作人员进行技术性学习与深造，提升员工在使用新机器、设备的能力与技术。
4.实行责权分配、赏罚有度的管理责任体制分配
为确保农业水利工程在运营之中能够良好的运营与开展，针对农业水利工程中的人员需要建立合理的薪资制度，达到赏罚分明的分配方式，有效制定出合理的分配制度，实施“按劳分配”为主体，建立“以人为本”的发展理念，建立合理的考核制度，针对员工的绩效考核结果进行对员工进行薪资发放。。
三、结语
综上所述，水利工程是我国农业发展的基本保障，为我国农业走可持续发展道路奠定基础。通过农业水利工程的建设，有效的节约农业用水资源，合理协调我国农业发展南北差异不平衡，降低南翰北涝现象对农业发展所造成的影响，为我国农业提供源源不断的水利资源。
参考文献：
[1]贾燕. 加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J]. 安徽农学通报（上半月刊），2011，21：135-136.
一、农田水利工程在运行维护管理方面存在的问题
1.资源浪费现象较为严重
在我国目前农业水利工程建设与运营之中，由于农业发展在进行发展与开发利用过程中，相关工作人员没有及时的对水利工程的运营与管理进行检查与监督，造成在农田水利工程建设中出现资金不足的现象，并且有的管理人员出现滥用职权的行为，造成水利工程在运营无法顺利开展，降低水利工程的利用率，制约了农业发展进程。
2.主体模糊，工程维护与管理脱节
从项目建设与施工管理工作角度来看，水利工程建设部门与运行部门是两个不同的管理部门，分别在进行着两种不同的工作，因此想要两者之间进行相互合作会十分的困难。然而在农业水利工程建设之中，需要每一个部门都能够积极的配合，相互合作沟通与交流。针对在农业水利工程中所出现的各种问题进行一同面对，共同进行相应的处理与分析。然而在农业水利工程运营管理中由于水利工程建设部门与运行部门没有办法充分的合二为一，会直接造成水利工程在运营与开展过程中出现工作的脱节性问题，无法形成完整的工作体系与工程建设标准，影响到水利工程的整体施工与运营的质量与效率，制约到农业的发展。
3.水利工程维护管理方面的资金短缺
在目前農业发展阶段，由于受到农村税费改革的相关影响，造成农民在利用水利工程中缺乏资金的支持，造成水利工程建设无法真正的在农业发展与生产中进行，造成水利工程在建设、维护与管理中缺乏一定制度保障，使水利工程无法落实。另外，农田水利工程发展与运行之中得不到维护与管理，由于缺乏维护管理方面的资金，造成水利工程在开展中受到严重的制约，造成管理工作无法正常的开展，直接影响到农业的发展。
二、加强水利工程运行管理的措施
1.加强水利工程的质量
在开展农业水利工程运营与管理中，加强水利工程运营与管理之中的质量问题，可以从以下几个方面入手：
其一，加强监督。在农业水利工程开展实施中，需要当地相关部门进行监督与管理，加大对水利工程的审核制度，尤其是针对工程进度之中的工程每日进度数、工程资料、检测数据等多个方面做出详细的统计与审核，为后期的便审查工作与监管工作做下可靠的平整信息；其二，抽样检查。通过巡视与抽取水质方式，针对农业水利工程在开展的各个解读都能够进行细致的调查与筛选，通过抽样检测充分的了解到每一个阶段的水资源质量，有效保证工程质量与水源质量。
2.开源节流，降低管理成本
在针对开源节流践行开发过程中，其主要目的就是为了增加资金，可以利用以下集中方式：（1）通过同水利工程材料商有效签订长期的合作协议，以此将水利工程施工过程中的成本将到最低，以此达到节约成本效果；（2）发展与水利工程相关的行业，例如可以为周围的一些企业进行提供长期工业用水，以此增加水利工程的收入；（3）优化岗位，精简人员。通过与政府相互合作，以此有效的从中减少因员工工资所造成的资金支出。
3.加强水利工程设备的维护与更新
为了加强农业水利工程在开发与利用中的设备相关维护工作与更新工作，可以从以下三个方面考虑：（1）在进行水利施工之后，针对机械进行检查与处理，针对机器设备进行清理、上套、韬光等多个方面进行处理，避免因日积月累运营而对机器设备造成损伤；（2）及时的引进先进的科学技术以此深深水利工程在施工运营中的质量与效率，并且安排相关操作人员进行技术性学习与深造，提升员工在使用新机器、设备的能力与技术。
4.实行责权分配、赏罚有度的管理责任体制分配
为确保农业水利工程在运营之中能够良好的运营与开展，针对农业水利工程中的人员需要建立合理的薪资制度，达到赏罚分明的分配方式，有效制定出合理的分配制度，实施“按劳分配”为主体，建立“以人为本”的发展理念，建立合理的考核制度，针对员工的绩效考核结果进行对员工进行薪资发放。。
三、结语
综上所述，水利工程是我国农业发展的基本保障，为我国农业走可持续发展道路奠定基础。通过农业水利工程的建设，有效的节约农业用水资源，合理协调我国农业发展南北差异不平衡，降低南翰北涝现象对农业发展所造成的影响，为我国农业提供源源不断的水利资源。
参考文献：
[1]贾燕.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].安徽农学通报（上半月刊），2011，21：135-136.
[2]韦明凯.小型农田水利工程运行与维护管理探究[J].技术与市场，2015，10：125+127.
[3]王宏.合阳县农业水利工程设施安全管理措施[J].现代农业科技，2013，09：224.
关键词：水利工程；水利项目；运行管理
中图分类号：TV 文献标识码：A
引言
水利工程在运用中，受到各种外界因素的作用，且随着时间的推移向不利方向发展，材料老化极端气候影响，缩短工程寿命，甚至造成严重事故，所以使水利工程长期发挥其应有的效益。本文阐述水利工程的必要性，分析水利工程的重要性及运行管理在水利工程中的作用，以保障水利工程运行管理顺利进行。
一、水利工程概述
水利工程是指为了除水害兴水利而修建的控制和调配自然水的工程设施。包括：防止洪水灾害的防洪工程；防止干旱灾害的灌溉排水工程；将水能转化为电能的水力发电工程；为水运服务的航道及港口工程；工业和生活用水的供水排水工程；防止水污染、维护生态平衡的环境水利工程；防御海潮和涌浪的侵袭，保护沿海城市和农田的河口堤防与海塘工程。中国自古以农为本，在中国历史上，自从大禹治水开始，治水通常都是治国安邦的大计。水利事业的成败，历来都是朝代兴衰的有力佐证。在中国五千年的历史长河中，兴建的水利工程数不胜数，其中著名的有宁夏古灌渠、四川的都江堰、长江三峡工程等等。水利工程管理的任务：①保证水利工程安全运行，防止自然和人为破坏。②按照工程管理的各种法规和技术标准，维护工程完好和正常运行。③运用工程手段实现防洪减灾、水资源合理调度和使用，满足国民经济和社会发展的需求，充分发挥工程应有的各种效益，如防洪、灌溉、发电、供水、排水、交通运输、渔业、环境保护、水土保护和旅游等。④努力改善管理条件，进行技术革新和设备改造，不断提高管理水平。⑤保持水域工程环境的蓄水、过水、排水、调水能力和使用条件。
二、加强水利工程运行管理的必要性
水利工程是我国社会发展和国民经济的重要物质基础。水利工程长期以来在排涝、防洪、减灾、防灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在农业灌溉、工业生产、生态环境、居民生活等生产经营管理中发挥了相当大的作用。在社会发展的今天，我国的社会经济结构和形势已经发生了重大的变革，社会主义市场经济正在逐步取代计划经济体制，传统水利正在变革为现代水利。
所以，分析体制改革中存在的主要问题，加快水利工程管理体制改革的步伐，促进水利工程管理单位的健康发展，研究解决这些问题的措施，实现水资源的可持续利用，是每一个水利工作者义不容辞的义务和责任。
三、运行管理在水利项目中的运用
1、建设完善的公司制运行的管理结构。对于水利项目的运行管理结构应完全按照企业化管理、公司制的方式进行运行。以保证水利工程运行机制顺畅、组织结构完善。水利工程在运行期应按照出资比例组建有限公司董事会，同时组建监事会。制定一些原则性方案和总体的意见进行宏观控制，遇到重大问题，领导小组开会进行协调和研究，做出决策。
2、营造一个和谐的周边环境。好的运行环境，对水利工程的顺利运行十分重要。不管是在运行期还是前期的建设期，水利工程通常会对居民以及周围的环境造成影响，比如在改造周边自然景观、移民等方面，要是没有做好周边群众的思想工作，并给予一定的补偿，就很可能造成群众对水利工程的不满，不配合搬迁并产生抵触的情绪等工作，甚至有的阻碍水电项目的正常运行。因此，在水利工程的建设阶段，就应该采取相应措施并对周边环境做出规划，在项目运行期，要定期考察周边居民以及周边环境，避免在水利工程的运行中造成不良影响。
3、拓宽投资融资渠道，强化政府投资主体地位。因为水利项目的公益性比较显著，因此其中具有经营性的项目一般都是投资规模大、收益小、回收周期长。外在因素对营运状况影响很大，所以投资风险有点高。因此，世界上几乎很多国家的水利工程融资结构中主要依靠的是政府部门投资。目前，我国很多地方政府的拿不出钱来进行水利建设。因此，必须靠国家投资兴修水利。即使是在资金来源多渠道、投资主体多元化的情况下，水利投资的第一责任主体还应该是中央政府，中央政府不仅要承担水利组织责任、建设的规划，并且要承担大部分的资金。
4、水利资产收益划分的机制。在水利工程的单位工程或单项资产中，同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益，如水库工程中的溢洪道、大坝、放水设施等项目,不但为防洪保安发挥作用，而且也为蓄水、发电、养殖、旅游等发挥作用。因此，经营性资产和公益性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量，区分其自身经济效益,和社会效益。
5、水利工程的管理和养护机制。近年来，由于水利工程管理和养护维修机制不顺，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生。
四、水资源可持续发展的重要性
水是人类赖以生存的无可替代的宝贵资源，是社会经济发展的物质基础。人类的生活和经济发展离不开水的供给和保障。水利工程运行管理包含着水资源除害、开发利用、保护水资源、节约水资源等许多内容。水利工程运行管理是社会发展和国民经济的基础产业和基础设施。目前水资源的利用方面存在诸多问题，主要表现为：①水资源利用大多浪费严重，不注重节水，呈粗放型。随着人口数量的增加，农业和工业对水的需求将进一步提高，供需矛盾将更为突出。②耕地中有效灌溉面积少，灌溉技术落后，管理粗放，水的利用率较低。③现有的水利工程有相当一部分工程质量不高，设计标准偏低，一些水利工程设施老化失修严重，大中型灌区工程配套不齐，致使工程效益衰减，有的工程甚至报废。④洪涝灾害几乎每年都发生，十分频繁，加之水利工程的防洪标准普遍偏低，灾害损失十分严重。干旱灾害也经常发生，今后随着社会经济的迅速发展，一次灾害的直接损失将不断加大。
水利的经济运行一定要做到兼顾多方面。一要兼顾近期效益和长远利益。只顾眼前利益而放弃长远利益，将会造成资源的浪费和破坏，出现掠夺性的开发和运行，以环境的破坏为代价创作短期经济利益，不利于水利的可持续发展；二要兼顾经济效益与社会效益。不能只是片面强调水利的公益性，因而忽视水利的经济效益。水利的发展必须走市场机制与政府扶持相结合、经济效益与社会效益并重的路子，不断增强自身实力；最后，要合理地确定水价。水利运行要适应社会主义市场经济要求的良性运行机制，同时走产业化的道路，这些措施的关键都是要建立适应社会主义市场经济要求的水价格机制。
因此,只有确保水资源和水利工程的可持续利用,才能保障国民经济的可持续发展。只有确保水资源的可持续发展,才能保障经济、人口、资源、环境的协调发展。水资源可持续发展既是全县总体可持续发展的重要组成部分,又是整个国民经济和社会可持续发展的基础和保障。
结语：随着新修工程的迅速增加，开始认识到工程运行管理的重要性和必要性，水利工程的管理建立了专门的管理机构。水利工程运行管理的研究在我国起步不久，结合社会主义市场经济特征，促进水利运行的可持续性，必须遵循市场经济法则，将水利经济纳入市场经济管理这个大体系中。我们一定要充分认识到转变观念的长期性、艰巨性和复杂性，循序渐进、坚定信念，做到与时俱进、开拓创新，使思维方式和观念的转变跟上时展的脚步，确保水资源的可持续利用。
参考文献
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[2]苏铁.加快建立水利工程管理运行新机制探讨[N]. 黄河报,2007-01-25003.
一、统一思想，增强推进水管体制改革的共识
自国务院颁布和省政府分别批转《水利工程管理体制改革意见》以来，全省水管体制改革已经由点到面地逐步推开，取得了改革的初步成果，并积累了一些工作经验。但由于水管体制改革面广量大，情况复杂，加之历史包袱沉重，推进改革的难度仍然不小，甚至一些地方和单位产生了畏难情绪，不想改、不敢改、不肯真正下功夫改的思想还比较普遍。虽然影响水管体制改革有许多实际问题，但思想认识上的问题是推进改革的最大障碍。因此，统一思想，增强共识，坚定不移地推进水管体制改革是贯彻这次会议精神的首要任务。
首先，水管体制改革是经济体制改革的重要内容。党的十六届三中全会作出的《决定》，标志着我国的经济体制改革进入全面建设和完善社会主义市场经济体制的新阶段，在继农村改革、国企改革之后，社会事业单位改革已经推到了前台。省委、省政府把今年作为改革促进年，推进事业单位改革是今年改革的一项重点任务，并出台了推进事业单位改革的一系列政策性意见。按照政事分开、事企分离的要求，提出了分类定位，分开管理，分别改革，理顺体制，创新机制，依靠社会力量促进社会事业加快发展的基本改革思路。我省是一个水利大省，水利工程众多，管理队伍庞大，尽管这几年在水管单位内部也实行过一些改革措施，但计划经济的管理体制和机制一直没有什么大的改变，队伍老化、管理设施落后、维护经费不足、工程效益衰减，长此下去，势必影响水利工程的长效运行和现代化管理的建设。改变这种状况的根本出路，就是通过改革，按照市场经济的发展要求，理顺工程管理体制，根据水利行业的不同特点，建立起讲究效率的水利工程运行管理机制，这是水利事业可持续发展的内在要求，也是深化经济体制改革的重要内容。
其次，水管体制改革是水权、水商品市场发展的必然要求。在资源水利理论与实践的推动下，水权、水商品市场应运而生，并且带来了工程管理理念、管理方式的重大改变。不少水利工程不仅承担了防洪、排涝、抗旱的重要任务，而且也承担了水资源保护、控制和配置的重要职能。公益和经营有机结合在一起，必然要求对水利工程的管理体制和管理方式作出调整。正在建设中的南水北调东线工程，既是我省防洪、排涝、航运和农灌的重要水利工程设施，又是国家南水北调东线工程的重要组成部分。防洪排涝具有保安全的公益，而水资源调度配置又实行准市场化运作，这就需要我们通过水管体制改革，加快建立起既能满足水利工程防汛防旱防灾减灾等公益的需要，又能体现水资源市场化配置效率要求的管理体制和运行机制，实现水利工程的经济效益、社会效益和生态效益的最大化。
第三、水管体制改革是推进水利工程管理现代化建设的根本出路。水利是国民经济的重要基础设施和基础产业。*正在推进“两个率先”和建设全面协调可持续发展新*的重大战略，对水利的发展提出了新的要求，概括起来讲，就是要以水利的率先现代化，为*“两个率先”和建设全面协调可持续发展的新*提供更好的水利支撑和保障。*的水利现代化建设，不仅要建设现代化标准的工程体系，而且要建设现代化水平的管理体系；不仅需要现代化的管理设施，而且需要现代化的管理体制和运行机制，需要具有现代化管理素质的管理队伍。因此，我们既要通过加大投入，加快建设现代化水利工程体系和管理设施，又要通过深化改革，加快建立现代化水利工程管理体制和管理队伍，这是我省水利现代化建设的两大基本任务。
二、抓住关键，正确处理水管体制改革中的几个重要问题
由于水利行业的特殊性和水管单位的隶属关系、经费渠道的多样性，给水管体制改革带来了复杂性和艰巨性，需要我们在实践中不断研究，积极探索，正确把握。
1、关于改革的指导思想问题。要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以部省有关文件为依据，按照分类定性、管养分离、定编定岗、竞聘上岗的基本改革思路，逐步建立起职能明晰、责权明确、管理科学、与市场经济体制相适应、符合水利行业特点和发展规律的新型管理体制和运行机制，促进水利工程的长效运行和现代化管理。
2、关于改革的基本原则问题。一是效率优先的原则。通过分类定性、管养分离、理顺体制、创新机制，激发水管单位的发展活力，提高运行管理效率，实现水管单位更快更好地发展；二是因地制宜的原则。水管单位面广量大，差别很大。要在改革的指导思想、基本思路、基本原则、基本政策的指导下，鼓励各地各单位因地制宜，采用不同的模式进行改进探索，不搞一个模式、一刀切；三是以人为本的原则。要在整个改革进程中，切实维护离退休和在职职工的切身利益，让职工看到改革的前途，增强改革的信心，调动职工参与改革、支持改革的积极性和创造精神，保证改革平稳有序地推进；四是有限目标的原则。水管单位由于体制、政策和政府财力等多方面的原因，历史欠帐比较多，包袱比较重，解决这些问题需要有一个过程，需要多方面的条件。改革能够为解决这些问题逐步创造条件，但我们不能指望一次改革就能解决所有问题。
3、关于分类定位问题。分类定位，是水管体制改革的一项基本任务，我们必须准确把握，科学分类定位。根据调查的意见，大家认为，我省现有的大中型水利工程都是以防汛防旱防灾减灾为主要功能，属公益性工程，其中又分为两种情况，一种情况是单一的防汛防旱工程，虽然水管单位也可能利用这些工程进行一些创收活动，但收入很少，也很不稳定；另一种情况是以防汛防旱为主的水利枢纽工程，其中有部分附属工程可以直接从事创收活动，且收入比较稳定，可以弥补部分工程的运行管理费用。我们把前者定位为纯公益性工程，把后者定性为准公益性工程，实行不同的财政补贴政策。实行这样的政策，是为了鼓励一些有条件的管理单位，在保证水利工程公益效益的前提下，放手发展多种经营，促进水管单位更快更好地发展，同时让有限的财政资源更好地保障那些纯公益水利工程的有效运行和维护，实现水利事业的可持续发展。
4、关于管养分离问题。管养分离，是这次水管体制改革的一项关键性举措。就全省而言，水利工程管理单位数量多，管理队伍庞大，但管理设施落后，管理效率不高，加上事企不分，建管不分，本来就不足的工程维护费越来越多地被人头费占用，实际用于工程养护的经费越来越少，长此下去恶性循环很难维持。而且据我们调查发现，还有不少水管单位还管理着许多与水利无关的生产经营项目，而这些项目剔除财政补贴，真正实现创收的很少，甚至严重亏损。在这次改革中，首先，我们必须把与水利工程管理没有直接关系的生产经营性项目，无一例外地通过改制彻底剥离出来；其次，对具有一定技术和经济条件的管理单位，建立水利工程养护公司，实行工程管理养护分离，逐步把对水利工程的养护推向市场。今后，我省新建的大中型水利工程，将不再建立行政事业性养护单位，全部通过市场招投标，合同委托养护单位。
5、关于定编定岗问题。定编定岗，也是水管单位改革的一项重点任务。现在在我们水管单位存在一个普遍的现象是，一方面人浮于事，不得不实行鼓励内退的政策；另一方面，在许多技术岗位人手不够，人才缺乏；一方面，我们花了大量的投入进行管理信息化建设；另一方面，管理人数却降不下来，管理效率依然很低。这集中反映了两个问题：一是我们的管理方式落后，没有因管理设施的改造而调整我们的管理方式；二是我们现有职工队伍素质跟不上水利工程管理信息化、现代化的发展要求。定编定岗，竞聘上岗，是从根本上精干队伍、提高素质、促进科学管理的制度保证。在定编定岗问题上，一定要注意既要考虑行业核定的用工标准，又要考虑管理设施加快改造，促进管理效率的提高；既要参考传统水利工程管理岗位设定的结构，又要考虑管理制度改革和职工素质增强对管理效率的提高。真正用发展的观点、改革的观点、科学的观点，合理确定每个管理单位的人员编制和岗位结构，充分体现精干效率和追求科学管理的原则。
6、关于竞聘上岗问题。竞聘上岗，是水管单位内部机制改革的重点，是推进水管单位干部人事制度和分配制度改革的有效形式，必须周密计划，精心实施。一是要认真组织动员。认真宣传以人为本的改革指导思想，取得干部职工理解和支持；二是要精心组织设计。在设定竞聘条件上，要按照不同的岗位层次和岗位职责，分别提出不同的竞聘条件，既要打破论资排辈，又要兼顾到一定的资历要求；在设定岗位分配制度上，既要绩效挂钩，拉开收入档次，又要考虑干部职工的承受能力，做到循序渐进；三是要坚持规范操作。严格按程序办事，做到公开公正公平，规范考试考核考评。通过竞聘上岗，促进单位职工积极向上，勤奋学习，努力工作，认真负责的良好氛围。
7、关于老人老政策，??政策，就是要按照省委、省政府对事业单位改革的有关政策，对转制到生产经营性企业或养护企业中的人员，有条件的单位可以采取有偿置换身份的做法；没有条件的也可以保留事业性质的档案身份，退休后享受事业性质待遇。在管养分离和职工分流中，解决好职工的后顾之忧，促进改革平稳有序推进。
总之，水管单位的改革，成功的经验模式还不多，政策也不够配套，各地各单位的情况又有很大区别，改革中的新情况和新问题还会很多。我们要按照改革的指导思想、基本思路和基本原则的要求，因地因单位制宜，积极探索，勇于创新，努力推进改革的不断深入。
三、精心组织，切实加强对水管体制改革的组织领导
要加强领导。水管体制改革情况复杂，任务艰巨，各地各单位必须把这项工作摆上全局工作的主要议事日程，加强领导，精心组织。一把手要亲自抓，组织部署，调查研究，认真决策改革中的一些重大问题，切实把握改革的总体进程。要成立由分管领导牵头的专门工作班子，具体实施改革的各项部署，认真协调改革中的各项具体问题。各水管单位要把改革作为下半年的主要任务，认真制定和实施改革方案，加强职工思想政治工作，保证改革积极、有序、平稳地推进。省厅将加强对各地各单位改革工作的督查考核，提出考核验收标准，并列为年度综合考核评比的重要内容。这里我想强调，现在是水管休制改革的最好机遇：一是事业单位全面改革的氛围较好；二是省委、省政府出台了一系列鼓励事业单位改革的政策；三是水资源费标准调整为水管体制改革创造了财政条件。各地各单位一定要抓住机遇，加快推进。
要加强服务。水管体制改革不仅涉及到人事编制、财政补贴、工程养护运行机制等许多方面的政策问题，而且也涉及到干部职工思想认识、切身利益等方面的许多实际问题，省厅各有关部门都要把服务水管体制改革作为主要任务之一。一方面要加强与省有关部门的沟通和联系，认真落实有关水管体制改革中跨系统的政策协调，为基层的改革创造良好的政策环境；另一方面要经常深入改革单位，了解改革实施的进展情况，帮助基层解决改革中遇到的实际问题，指导基层改革的整体推进。省属水管单位要在9月底前提出具体的改革方案，确保年内实施到位。
要善于总结。水管单位的改革需要有一个不断实践和不断完善的过程。各地各单位在推进改革的实践中，既要勇于探索，又要善于总结。要抓好典型，把面上改革带有普遍性问题拿到点上进行研究试验，把点上取得的经验再推动面上改革的深入。要注意加强改革单位之间的工作交流，相互学习，相互借鉴。要关注省外水管体制改革的新鲜经验，善于运用先进地区的成功经验，破解本地区本单位的改革难题，促进改革的顺利推进。
