关键词：精细化；全过程；造价管理；人才培养
1引言
近年来，我国城市化进程明显加快，房地产、高速公路、轨道交通等各类工程项目发展迅速。然而，在项目建设中经常出现的“三超”问题，使得作为承包方的施工企业叫苦不迭，承包商与建设单位的扯皮、纠纷事件屡有发生；在已经运营的项目中，出现运营成本高出预期费用，或产出远小于预期等现象。上述原因主要是在项目管理中仍延续传统计划经济下的“粗放型”工程造价管理，而解决问题的根本出路应由原来的“粗放型”的单一阶段造价管理向“精细化”的全过程造价管理转变。我国通过颁布2003、2008、2013版的工程量清单计价规范，建立了工程量清单计价体系；尤其2013版凸显工程造价精细化管理理念，并提供了操作细节，体现了工程造价管理应走精细化管理的发展方向。国内工程建设项目的造价管理精细化程度也逐渐提高。然而，由于我国高等院校工程管理、工程造价专业设置较晚，人才培养也需要周期等原因，目前能满足全过程精细化工程造价管理人才要求的从业人员很少。我国高校对如何培养应用型的工程造价管理人才进行诸多探讨，主要侧重于如何与企业联合培养，提高其应用能力，但对如何在高校的培养计划中调整课程设置，培养学生的 精细化管理理念，提高其具备全过程精细化工程造价管理能力并无涉及。本文分析我国工程造价管理人才存在的问题及原因，阐述精细化工程造价管理的内涵及具体要求，并从高校的角度，探讨全过程精细化工程造价管理人才的培养模式。
2现阶段我国造价从业人员的不足
2.1知识结构单一，综合素质不足
由于我国高等院校工程管理、工程造价专业设置较晚，目前我国从事工程造价管理的技术人员普遍学历不高、知识面较窄，技术水平不足。且由于我国长期实行计划经济体制，绝大多数的造价咨询机构只能单纯地开展招标控制价、投标报价及工程结算的编制及审核业务，而对于项目的经济评价、工程设计的造价分析及设计方案的优化、施工中的合同价款的调整及管理等真正意义上的造价智力服务则很少涉及。因此，大部分工程造价人员主要集中于计量计价的基础性业务，缺乏综合运用技术、经济、管理、法律、信息等知识进行增值服务的能力，不能满足我国工程造价业务快速发展的需求。
2.2缺乏精细化管理的理念和管理水平
目前我国的工程造价管理较为粗放，工程造价控制效果不佳，具体表现在：对前期决策阶段重视不足，使决策阶段对工程造价的估算与实际严重不符，造成后期设计或施工的返工或变更，使工程管理难度加大；在招投标阶段未能科学地进行招投标策划，致使为施工过程的合同纠纷埋下隐患；施工过程的合同价款的控制能力不足，工程变更及造价纠纷屡屡发生；竣工结算阶段未能有效控制结算，由于过程的粗放式管理，使结算未能真实反映工程造价。上述问题的产生，有造价管理体制的原因，但更重要的是造价管理人员缺乏精细化管理理念和管理水平。
3精细化工程造价管理与人才培养的要求
3.1工程造价精细化管理的内涵
精细化管理不仅仅是一种理念，更是一种技术，不仅仅重视宏观控制，更注重微观操作。“精”就是紧盯对造价影响比较大的环节，准确控制；“细”就是综合运用各种手段，使造价控制得以量化。精细化管理应该是以人为本，通过转变人的思想、提高人的综合素质，以造价的控制为出发点，以专业化为基础，依靠组织管理制度为保障，借助信息平台，通过精细的策划和准备，从准确到精确，对整个施工全过程实施有效的管理。
3.2工程造价精细化管理的方法
3.2.1培养综合型的工程造价管理人才精细化管理需要管理人员具有较强的专业水平和较高的综合素质。首先在观念上应较为开放，思路活跃，勇于开拓创新；另一方面要主动学习各种专业知识，培养各方面的能力。
3.2.2制定有效的管理制度及操作细则将管理目标具体化，责任明确化，成果标准化。即根据每个建设阶段的特点，制定相应的工程造价管理细则，摒弃传统管理中只注重事中和事后控制，应将控制重点提前到准备阶段，细致地做好事前的各项策划工作，将各项管理目标细化，责任明确，保证得以有效控制。
3.2.3成果标准化、规范化精细化管理注重细节，不仅要求实施过程规范化、标准化、信息化，同样也要求成果必须标准化、精品化。如编制的造价成果，必须按照规范的格式；合同价款的调整（如工程变更），也应按照规范的格式。
3.2.4利用信息技术，进行信息化管理精细化的工程造价管理要充分利用信息化技术，实现信息的集成、共享，参建各方可以依托共同的信息平台，获取自己所需的资源，实现高效管理。随着BIM技术的发展，为工程造价的信息化管理提供了技术保障及应用前景。
3.2.5强调创新和持续改进精细化管理虽然注重规范化和标准化，但由于工程特点的复杂性及问题的多样性，决定了精细化管理没有固定的模式，必须在实践中注重发挥主观能动性，根据所解决问题的特点，创新方法，持续改进，不断提升。
3.3精细化工程造价管理对人才培养的要求
3.3.1课程体系的改革课程体系的设置应建立在国际以及国内对精细化管理人才实际需求特点的基础上，结合新形势下造价工程师执业的能力要求，将工程量清单计价规范等、工程造价各阶段的精细化管理方法融入教学内容中，同时培养具有信息化管理能力（如掌握BIM技术），注重课程体系的科学性、时代性和应用性。
3.3.2教学方法和手段的改革在教学方法及手段的应用中，应帮助学生将孤立的课程联系起来，既能从宏观的角度来看待工程各阶段可能存在的问题，又能从微观入手去解决实际问题。注重训练学生对知识的灵活运用能力，并通过掌握工程造价或BIM技术软件，实现管理的精细化。
4精细化工程造价管理人才的培养模式
国家从计量、计价、定额消耗以及造价活动管理等各方面，出台了相应的指导规范，目的为推进精细化工程造价管理水平的发展，而高校作为工程造价管理人才培养的重要基地，也应顺应时代的要求，将国家最近的相关规范纳入课程体系中，调整相应的培养方案。
4.1培养规格
参照《高等学校工程造价本科指导性专业规范》（2015版）的规定，精细化工程造价管理人才的培养规格应满足社会对本专业人才知识结构、能力结构和综合素质的相关要求。知识结构包括人文社会科学知识、自然科学知识、工具性知识、专业知识、相关专业领域知识；能力结构包括综合专业能力及表达、信息技术应用及创新能力；素质结构包括思想道德、文化素质、专业素质、身心素质。本文主要从专业知识结构、综合专业能力及专业素质方面概述精细化工程造价管理人才的培养要求。（1）专业知识结构专业知识结构应建立在技术、经济、管理、法律、信息等五个知识领域构成。（2）综合专业能力①精确各阶段造价文件的编制及审核能力，包括投资估算、概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、工程结算、竣工决算；②方案的比选、优化及决策能力，包括决策阶段的方案优化、经济评价及决策；设计阶段的方案优化、技术经济论证及决策；施工阶段的技术经济比选及施工方案优化；③造价的协调控制能力，包括招投标阶段的策划能力、施工期的合同价款的调整与管理能力，处理结算纠纷、诉讼的能力；④造价信息的管理能力，能利用各类型的数据库和网络，实现行业内各种资源、要素的优化与重组，提升执业的现代化水平。（3）专业素质精细化工程造价管理人才需要获得科学思维方法的基本训练，养成严谨求实、理论联系实际、不断追求真理的良好科学素养；具有系统工程意识和综合分析素养，能够从工程造价角度分析工程设计与施工中的不足和缺陷，具有预防和处理与工程造价管理相关的重点难点和关键问题的能力。
4.2专业课程体系及教学要求
为了实现上述的专业能力及素质要求，在之前的“技术类”、“管理类”、“经济类”、“法律类”4大课程体系基础上，再增加“信息类”的课程，如：工程计量与计价软件、工程造价信息管理、BIM原理及其应用等。除了对课程体系略有调整外，在课程的时间安排以及教学内容的梳理及链接方面，教师应注意以下几点：（1）将国家的规范或标准，纳入课程教学中如以《工程造价术语标准》（GB/T50875-2013）为依据，规范专业术语；以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095-2015）为依据，规范工程量清单计价活动等等。（2）帮助学生将各课程的知识有机联合，提高综合应用能力工程造价管理人才必须具备综合应用能力，因此上述课程不能孤立的学习，而必须进行有机的结合，达到触类旁通、融会贯通的效果。如“工程造价管理”这门课，按工程建设阶段划分，需要掌握决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段的造价相关理论知识；按平台划分，需要掌握技术、经济、管理、法律、信息等相关知识；在时间安排上，先学专业基础课程，由浅入深，由易到难、由局部到整体、由分析到综合逐步展开；在内容设置上，相关知识前后搭接，步步深入，实现从分散到综合的过渡。通过这门课程的讲授和训练，可以将相关课程知识有机地组合起来，在一个统一的平台下形成专业知识的有效结合，实现量变到质变的飞跃，使学生不仅仅掌握孤立的知识点，同时也能够将五个阶段、五个平台的知识通过具体工程管理过程进行融会贯通，形成知识的有机整体，提高对专业知识的综合应用能力。如“工程计量与计价”这门课，需要掌握分部分项工程的划分、工程量的计算、施工工艺的确定、定额的套取等。在此过程中，需要综合运用“工程制图与识图”、“工程结构”、“房屋建筑学”、“土力学与地基基础”、“工程定额原理”、“建筑设备”、“土木工程施工”等已修课程。同时分部分项划分及工程量的计算规则必须遵循《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50845-2013）等计算规范；单价的计算规则必须遵循《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；定额的选用及定额工程量的计算，应与“工程定额原理”的课程密切联系，并参考《房屋建筑与装饰工程消耗量定额》（TY01-31-2015）等国家或地方定额；造价文件编制成果以《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095-2015）为指导；在教学中将各个不同类别的主干课程的要点适当地串联、汇集，反复解构和组合课程内容，在训练中将所学的知识重新搭接和有机结合，达到深入了解局部、系统把握整体、明确相互联系，大大提高学习效果及实践能力。
4.3实践与创新体系
工程造价专业实践体系包括各类实验、实习、设计、社会实践以及科研训练等。通过实践教学，培养学生分析、研究、解决工程造价管理实际问题的综合实践能力和科学研究的初步能力。（1）实验包括：基础实验、专业基础实验、专业实验、研究性实验，如建筑材料、大学物理、利用专业软件进行计算分析等实验。对实验的训练，应重视实验操作能力的培养，同时也要关注实验技术理论的学习和提高，如实验原理、数据处理、误差分析等，因为这是创新思维的基础。（2）实习包括：认识实习、课程实习、生产实习、毕业实习。对实践性较强的课程，应设置课程实习及时进行训练，以强化对知识的掌握以及提高其应用能力。通过各种实习，循序渐进，加深对理论知识的理解，促进学生对所学课程知识的消化吸收。大四的生产实习和毕业实习是学生进入社会的纽带和桥梁，从实习岗位设置以及实习内容，应注重与实际工作岗位的接轨。（3）设计包括：课程设计、毕业设计（论文）。课程设计主要应用所学的有关专业知识，处理好各种因素的相互关系，创造性地完成符合实际要求的设计任务；毕业设计（论文）在于巩固、加深、扩大学生所学基本理论和专业知识，使之系统化，培养其综合运用知识、技能及解决工程技术问题的能力，在深度和广度上的要求都比课程设计高。（4）创新训练包括大学生创新创业训练、学科竞赛等。除了在课程教学、实践环节中进行创新训练，还可以通过组织学生参加大学生创新创业训练或者参加学科竞赛，培养创新思维、创新方法和创新能力。
5结语
基于国内、国际形势的发展，工程造价管理必然要从原来的“粗放式”的单一阶段管理，向“精细化”的全过程造价管理方向转变。人才的培养，是高等教育的重要任务。国际、国内的工程造价咨询业、建设单位及承包商等对精细化工程造价管理人才的需求不断增大，给我国工程造价专业高等教育的发展提供了机遇，也提出了挑战。我国高等教育应在工程造价或工程管理专业（造价方向）培养方案上，重视全过程精细化的工程造价管理人才的培养，首先应在知识结构、能力结构和综合素质规格上符合要求；其次应调整课程体系，并在教学中注重培养学生融会贯通的能力；再次应通过实践体系培养学生与实践相结合，解决实际问题的能力；最后应创造创新平台，使学生的创新能力得到训练。当然，全过程精细化工程造价管理人才的培养不能仅仅靠高等院校，高校的教育只能打下良好的基础，还必须依靠执业资格考试制度、行业协会培训、继续教育、企业培训等多种途径来辅助。随着造价管理业务范围的扩大，管理精细化的要求不断提高，管理人员还必须在执业过程中，通过实践提高实际工作能力。
参考文献
[1]廖礼平.《建设工程工程量清单计价规范》在建筑企业的应用及对策——基于2013版《工程量清单计价规范》的思考[J].企业经济，2015（1）：127-130.
[2]尹贻林，白娟.应用型工程造价专业人才培养模式的探索与实践——以天津理工大学为例[J].中国工程科学，2015（1）：114-119.
[3]夏玉英.工程造价专业应用型本科人才培养的研究与探索[J].教育教学论坛，2015（11）：151-152.
[4]严玲，霍双双，邓娇娇.基于能力导向的工作坊实践教学研究——以天津理工大学工程造价专业为例[J].现代教育技术，2014（6）：113-121.
[5]中国建设工程造价管理协会.工程造价咨询行业发展战略研究报告[M].北京：中国建筑工业出版社，2014.
[6]高等学校工程管理和工程造价学科专业指导委员会.高等学校工程造价本科指导性专业规范[M].北京：中国建筑工业出版社，2015.
Abstract： In the bidding process of the project， the primary duty of cost consulting unit is to assist the BOQ preparation and tender offer comprehensive analysis of tender unit. This article specifies these two work contents， to improve the construction unit’s understanding of the service content of the consulting units and make consulting services flow more smoothly.
关键词： 清单计价；造价控制；造价咨询
Key words： bill pricing；cost control；cost consulting
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）13-0070-02
————————————
作者简介：姜培琳（1981-），男，山东烟台人，毕业于大连大学土木工程专业，研究方向为工程造价管理，成本控制。
0 引言
随着几年来建筑市场的深入发展，特别是《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》颁布实施以后。建设工程领域的工程量清单招标模式就越来越成熟，造价咨询单位如何配合招标单位进行相关咨询顾问服务，是目前造价咨询单位工作的研究重点。2013版的《建设工程工程量清单计价规范》就要，造价咨询单位需要不断的学结，更好的为招标单位服务。
1 工程量清单的编制
通常工程量清单的编制工作由招标单位委托造价咨询单位进行，在编制工程量清单时，造价咨询单位应注意下列几点：
1.1 工程范围 造价咨询单位首先需要与招标单位对招标工作的工程范围进行讨论，根据各工程项目中总承包自行承建部分工程及各专业分包工程的工程范围进行分类，保证各专业工程的系统性及完整性，保证整体工程范围不遗漏。
1.2 招标图纸 确定工程范围后，造价咨询单位应对本次招标的工程图纸进行分类，包括：系统划分、图纸编号、图纸名称及出图日期，确定招标单位提供图纸是否已齐全且是否满足招标工程范围，上述图纸与后续变更图纸的变化将构成工程实施阶段的工程变更。
1.3 招标图纸疑问及回复 造价咨询单位在进行招标图纸工程量计量，通常会遇到系统图与平面图部分标注不一致；建筑图与结构图部分标注不一致；部分图纸中部分工程量未明确作法；部分实际工程必须完成但工程量图纸中未进行设计；部分工程图纸中作法及标准、与工程规范之要求不一致。针对上述图纸中存在的问题，过去通常在工程实施阶段作为变更洽商进行处理。为适应市场经济需要及招标工程造价的真实性，减少过程中变更洽商数量，并调动投标单位参与工程图纸审核及深化工作，造价咨询单位应发出招标图纸疑问卷予设计单位及招标单位相关部门澄清及明确，并将他们对上述问题的回复作为招标图纸的补充资料，且作为招标图纸之组成部分发予各投标单位作为投标报价时使用。
1.4 投标疑问及回复 招标文件、投标文件及工程量清单发予各投标单位后，部分投标单位通常会对工程范围、工程规范、工程量清单及招标图纸等提出部分投标疑问，上述投标疑问经设计单位、招标单位及造价咨询单位答复后，造价咨询单位应系统总结分类，并将回复结果发予其他各投标单位，也将作为招标图纸的补充，且在投标单位报价时使用。
2 回标报价分析
回标报价分析是为了对各投标单位之经济及商务回标文件进行系统研究及综合分析，通过对各投标单位之回标报价数据进行分类对比分析，找出其中各投标单位报价不一致的部分，对其报价合理性分别作出评价，且编制经济及商务疑问卷发予各投标单位澄清、修改，为后续议标会议、招标单位综合评比、确定中标单位及为招标单位与中标单位最终谈判提供数据分析依据。回标报价分析应主要包括以下几方面内容：
2.1 回标报价工程量清单算术误算 根据本人参与招标上述工程量清单报价算术复核工作多年的经验，90%以上的投标单位的回标报价存在算术误算。且误算金额从数十元到数千万元不等，例如2012年7月29日某总承包工程回标算术误算如表1。
上述实例中，回标报价第一位投标公司，实际正确的投标金额为第五位，回标报价第七位投标单位，实际正确的投标金额为第二位，因此进行算术复核工作对于造价咨询单位是非常重要的。算术误算主要表现为明显的数字运算错误，即单价乘以数量与合计之间不一致、投标总价累计计算出现错误等，对于上述情况，通常由造价咨询单位进行系统复核，并作出类似下列分析表表2。
对于上述算术误算，造价咨询单位通常需要详细列表并发予各投标单位进行澄清，并根据各投标单位的正确投标金额进行重新排序，以便招标单位对回标报价进行正确的判断。
2.2 未报价之工程量 部分投标单位与工程量清单中部分子目未提供回标报价，通常造价咨询单位需要发出疑问卷，要求相应的投标单位确认其提供的回标报价的子目的报价已包括于投标金额内。
2.3 综合分析比较表 为了系统地对各投标单价回标报价进行分析，造价咨询单位应于评标报告中完成综合分析比较表：包含综合分析，分部分项分析，单价分析，分包工程照管分析，主要设备材料厂牌分析。
工程量清单计价方式为市场经济发展的必然产物，各招标单位对市场设备/材料供应价格的熟悉程度、施工中的材料损耗、施工组织安排等诸多因素，将导致各投标单位的投标报价及总价均不相同。完成上述分析比较表后，造价咨询单位应对每一家投标单位进行个别分析评估。通过上述分析，使投标单位对各投标单位的回标报价有较深入、全面系统的了解和认识，在定标时有充分之判断依据。
2.4 议标疑问卷 议标疑问卷是造价咨询单位系统分析比较各投标单位的回标报价后，提出的每家投标单位的经济及商务疑问。
通过上述经济及商务疑问卷，使各投标单位调整其报价中不合理因素，使各投标单位的报价回到一个平台上进行比较，对于招标单位最终确定合格之中标单位及在工程实施阶段避免经济索赔，上述疑问卷起着重要的作用。
3 小结
工程量清单的编制、回标报价综合分析及造价咨询单位提供预计回标金额明细，是造价咨询单位在建设工程项目招标工作中的重点，造价咨询单位应不断总结上述工作的经验，为招标单位提供专业顾问服务，编制出具有专业深度的报价分析报告。并将上述报价分析结果进行整理、汇总，对各投标单位报价做出分析评估，并对各投标单位发出经济及商务议标疑问卷澄清报价中存在的问题，且对招标单位进行议价谈判、合同谈判及签订中标通知书提供专业意见及支持，起到建设工程招标市场经济中的关键服务作用。
参考文献：
[1]斯燕.工程量清单计价模式的探讨[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011，（03）.
［关健词］工程量清单；造价质量控制
[Abstract] described the problems in building BOQ preparation process and the impact of the project cost, so that the BOQ play a better role in terms of cost control, so that the cost of quality control to achieve the best.
[Key words] BOQ; cost of quality control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
为了进一步规范工程造价计价行为，统一工程量清单的编制和计价方法，建设部颁布了《2003计价规范》；并根据实施以来的存在的问题，落实颁布了《2008计价规范》，对于原规范中不尽合理、操作性不强的条款进行了修改和完善；同时规定了国有资金投资工程必须采用工程量清单计价，非国有资金投资的项目可采用工程量清单计价。
规范条文明确规定：工程量清单是招标文件的重要组成部分，是工程量清单计价的基础，是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔的重要依据。工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制；同时要求清单编制人具备相应的工程造价专业资质，其编制质量会对工程造价产生很大影响。
下面就工程量清单编制过程中经常出现的问题及对工程造价的影响进行分析阐述。
1、工程量计算的准确性。工程量计算错误会导致施工单位采用不平衡报价的手段增加造价，给建设单位带来较大损失。我们在2008年曾审计过杭州某生产基地的建设工程项目。清单中DN20穿线镀锌管的工程量是418米，而根据图纸计算出的应该是4000多米。本工程采用固定单价合同，施工单位采用不平衡报价法，投标书中该穿线镀锌管的综合单价比常规高出10倍以上，建设单位在评标清标时没有发现这个问题，造成了竣工结算造价的提高，给建设单位造成了20多万的损失。2009年南京某娱乐大楼装饰工程，其中有四层工程量完全相同，工程量清单编制人同样犯了一个不该犯的错误，清单中只列了一层的工程量。施工单位投标时采用不平衡报价法给建设单位造成了损失。
2、项目特征描述漏项、内容不具体。项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，决定了工程实体的自身价值。因此项目特征描述的准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。项目特征也是履行合同的基础，描述不清或漏项，会引起纠纷，导致索赔的发生。如某综合楼的工程量清单特征描述，其钢筋混凝土剪力墙特征描述就不到位，仅描述剪力墙砼标号、墙高度和厚度，没有描述剪力墙具体部位，如是核心筒剪力墙还是框架剪力墙、是地下室部位还是地上部位、且是否有抗渗要求等也没有描述。这些问题表达不清楚，直接影响到施工单位报价的准确性。再如钢筋混凝土后浇带项目特征的描述，有许多清单没有区分混凝土墙还是混凝土梁板，造成了施工单位报价相差很大。因为混凝土墙与梁板的模板摊销、支撑材料含量相差很大，从而导致价格相差很大。在工程审计中因为清单项目特征描述不准确造成的造价纠纷特别多。
由此可见，清单项目特征的描述应根据计价规范的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程的使用部位、选用的材质以及规格型号等予以详细而准确的表述。离开了项目特征的准确表述，清单就失去了生命力。虽然同一个清单项目，由不同的人编制会有不同的描述，但是对报价有实质影响的特征内容必须准确描述清楚。如某大楼的配电箱，箱体内的断路器、接触器、漏电保护器等配电元器件是选用何种品牌、何种规格型号都会对其价格造成很大影响；有时因为图纸设计深度不够，特征描述有一定困难，就需要向建设单位或设计院提出问题要求答疑，搞清楚后进行准确描述。
清单编制人员必须要了解编制项目的施工方案及施工工艺，清单编制的项目负责人要把好关，避免出现项目特征中内容漏项。如果实际施工与项目特征不同，施工单位肯定会重新组价，提出索赔，引起造价纠纷，给造价控制带来困难。
有些清单项目特征中会经常出现“参见图低”“参见图集”的字样，这样描述也不妥。因为设计图纸中的平面图、系统图、设计说明之间经常不吻合，有时互相矛盾。施工单位在投标报价时肯定以最有利的那张详图报价，必然会给造价控制带来困难。因此，清单特征描述尽量不采用“参见图纸”“参见图集”的方式，确实用文字难以表达时，一定要写明图纸的图号和图集的页码。
3、清单编制说明太简单。我们在审计过程中经常发现有些工程的清单编制说明太简单，清单的范围、考虑角度、计算口径、图纸不明确的内容如何考虑等没有具体表述。如盐城某住宅小区的铝塑门窗工程，开发商与施工单位根据招标文件签订的是固定总价合同。开发商造价人员初审结束后委托我们复审。我们到工程现场查看后提出了工程量的疑义，而施工单位以固定总价合同工程量不能调整为由拒绝调整工程量。本住宅小区共分四期，已全部在一年前竣工。这四期的门窗工程有一部分是由另外一家施工单位施工。争议的焦点在于招标时的门窗工程量是否是四期的总工程量，但是在清单编制说明中没有任何表述。经过开发商的多次协调，施工单位同意了重新根据竣工图计算工程量后对清单工程量进行验证。结果发现招标时清单工程量是了四期的总工程量。施工单位最终同意工程量做调减，开发商也向施工单位进行了一定的补偿。仅此一项为开发商挽回损失三十多万元。所以说工程量清单编制说明详细表述显得尤为重要。
4、三级质量控制程序没有得到重视。清单编制中没有正确实施《工程造价咨询业务指导规程》条文的规定，没有完善对工程造价咨询过程和成果的质量实施由专业咨询员自校、项目负责人复核、技术负责人审核的三级质量控制程序的管理机制。
各专业的清单编制人首先应对其成果进行复核：是否完成了咨询合同的全部内容，与招标文件要求是否吻合，其深度是否达到合同要求和满足使用需要；清单编制是否符合招标文件相关的要求，采用的法规、规范、标准、定额等依据是否正确、合理；
项目负责人发现初步成果有不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促专业咨询员予以修改、补充和完善。必要时项目负责人可直接在工作底稿上进行纠正和补充，并将纠正和补充内容通知相关专业咨询员；
技术负责人如发现报告书草稿及相关文件有不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促项目负责人予以修改、补充和完善。必要时技术负责人可直接进行修改和补充，并将修改和补充内容通知项目负责人。
1 引言
城市轨道交通作为大中城市综合实力的重要标志，能够充分展现地方经济的建设水平，有效化解城市发展之中的交通堵塞，成为大中城市兴建基础设施的首选之路。
城市轨道交通的工程造价非常高昂。如B市地铁9号线长约17公里，全线基本属于地下线路，建设周期约为5年，工程造价约为128亿元，折合每正线公里造价约7.5亿余元，平均每年投资约25.6亿元，对地方政府和财政支出造成较大的经济压力。
2 城市轨道交通工程造价简述
2.1 工程造价内容
城市轨道交通工程造价包括三大部分，分别为工程费用、工程建设其他费用、预备费等。
工程费用是城市轨道交通工程造价的核心部分，具体而言包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用等。工程主要指车站工程、区间工程、轨道工程、通信系统、信号系统、供电系统、车辆基地、人防工程等。
工程建设其他费用是城市轨道交通工程造价的重要组成，包括建设用地费、临时设施费、建设管理费、前期工作费、研究试验费、勘察设计费、联合试运转费、专利及专有技术使用费、生产准备及开办费、保险费等。
预备费用则是城市轨道交通工程造价的补充部分，包括基本预备费和价差预备费。
2.2 工程造价控制重点
工程费用占据城市轨道交通工程的核心部分，是工程造价控制的重中之重。以B市6号线一期工程造价为例，工程费用占据工程全部造价比重约49%，其重要性可见一斑，对此费用建设单位应当给予充分重视。
工程费用就其详细组成而言，各个工程的造价比重依次为：车站工程19.07%、区间工程9.35%、供电系统5.23%、车辆段与综合基地3.50%、通信系统1.87%、信号系统1.76%、轨道工程1.71%、人防工程1.12%等。
根据上述工程造价及其比重，城市轨道交通工程造价控制的重点应为工程费用，具体控制造价目标依次则为：车站工程、区间工程、供电系统、车辆段与综合基地等，基本属于土建施工范围。
3 工程造价控制的基本原则
3.1 主动控制与被动控制相结合
城市轨道交通的工程造价巨大，加上涉及因素庞杂，仅仅采用单一的主动控制或者被动控制方法均不足以进行有效控制。建设单位应以主动控制为主、被动控制为辅，两者密切结合，从而控制环节的造价控制目标不偏不离，符合投资计划要求。
城市轨道交通工程造价的主动控制内容较多，如工程量清单的准确编制，招标控制价的合理水平，计量支付的程序控制，变更索赔的审批程序及其要点，关键节点工期和误期赔偿标准，合同价款调整范围及其方法，风险范围及其费用归属等，均可以有效的控制工程造价。
建设单位进行工程造价的被动控制时，如澄清投标报价，组织人员履约考评，审核变更索赔证据资料，积极防范合同风险等。
3.2 科学合理确定招标控制价格
城市轨道交通工程编制招标控制价时，应当依据地方和行业有关规定，科学合理确定。组价原则应当优先选用地方的相关定额、费用标准和工程造价信息，以市场价格为主要导向，根据项目实际情况选定人工、材料和机械台班价格，并应综合考虑工期安排、质量要求等对工程造价的重要影响。
招标控制价中的不可竞争费用，包括安全文明施工措施费、规费、税金等应当按照地方造价部门规定的费率标准计入，不能擅自增加或者削减。建设单位审核招标控制价时，可以参照既往城市轨道交通项目的工程造价指标进行审核，但应符合工程地质、施工工法和项目其他情况等。
3.3 业务部门全员参与造价控制
城市轨道交通工程是项技术性复杂的工作，其合同范围、工期安排、工艺要求、实施方案、安全文明均能显著影响工程造价。为能合理控制工程造价，建设单位应当组织业务部门全员参与，各负其责，如合约管理部门、工程管理部门、技术管理部门、质量管理部门、安全管理部门等。
工程造价的控制应以合约管理部门作为主导，其他业务管理部门等作为辅助，多个部门之间积极配合、主动介入各项管理工作，实现业务部门全员参与工程造价控制的良好局面。
3.4 工程造价控制应当主次分明
城市轨道交通的工程造价构成比较复杂，一般包括：施工准备、土建工程、轨道工程、供电系统、通信系统、信号系统、通风空调系统、自动售检票系统、火灾自动报警系统、给排水消防与气体灭火系统、环境设备监控系统、自动扶梯及电梯系统、安全门系统、其它设备系统、车辆购置等众多投资构成因素。
城市轨道交通工程造价比重因城市、线路不同而略有差异。如B市地铁5号线，其土建工程造价比重为47.9%，车辆购置的造价比重约为15.8%；地铁4号线的土建工程造价比重则为48.8%，车辆购置的造价比重则为17.5%。
综合分析城市轨道交通工程造价，其控制工作应当主次分明。如土建工程的造价比重约为48%，是控制工作的重中之重；车辆购置的造价比重约为17%，显然属于控制重点对象；供电、通信、信号、通风空调、扶梯电梯等系统工程，属于工程造价控制的关注对象等。
3.5 引入造价咨询公司专业力量
城市轨道交通工程造价控制如由建设单位独立承担，工作难度非常之大，应当引入社会造价咨询公司的专业力量进行辅助，配合建设单位合约部门开展工作，能够产生良好的造价控制效果。
通常而言，参加城市轨道交通工程造价咨询工作的主要以甲级资质公司为主。工程造价咨询机构具有一定的优势，如各类专业配置齐全、法律政策娴熟应用、市场行情掌握及时、注册人员技能专业，同类项目经历丰富、服务意识积极到位等，能够有效地控制工程造价目标。
4 工程造价控制的实施要点
4.1 依据项目情况，合理确定标段规模
城市轨道交通工程由于投资巨大、施工困难，不宜按照普通市政工程确定标段规模。在具备大量人员进场的条件下，建设单位应当优先采用大标段的划分方式，尽量加大每个标段的投资规模，利用规模效应引发价格优势，为控制投资和保证质量打下坚实的物质基础。
大标段的划分方式，将使招标工作明显减少，有效地节约招标投标成本和相应的工程实施费用等；由于标段投资规模大幅提升、标段界面交接减少，能够降低建设单位的协调管理难度及其成本，在标段内平衡利用各项资源，大幅减少窝工停工现象，有效地控制成本和节约投资。
4.2 按照计价规范，精心编制工程量单
城市轨道交通的工程造价控制要点之一为工程量清单的编制审核。与普通市政工程不同，城市轨道交通工程量清单的特点一是涉及专业多；二是工程数量大，清单项目多；三是项目特征描述困难，由于采用初步设计图纸编制清单，一些详图、节点或者做法不明，应当根据工程经验综合描述项目特征，尽量减免实施期间因为特征不符引发的费用变更。
一、研究背景
1.企业和行业背景。
随着建筑业的蓬勃发展,合理地确定及有效地控制建筑工程造价,具有越来越重要的作用。从目前来看,工程造价确定的已不再是传统的套定额、取费模式,而是在国家规定的资源消耗的标准基础上,由施工企业自己编制定额,自主报价,这对于施工企业而言,是具有一定难度的,这就急需一批不但会计量,还要精计价等专项技能的人才,这正是我们职业教育的培养目标。为了适应职业岗位技能需求,要求职业教育在课程设置与教学方法上做出相应调整,以达到上述培养目标。
2.人才需求情况。
从目前人才供给情况来看,无论是数量还是知识结构均不能满足企业用人的需求,工程造价人才的市场缺口很大。但是,现今我国专攻工程造价专业的院校基本上没有,且国家的重点院校对此专业的研究也非常少。正是由于各高校工程造价专业的渊源不同,因而在工程造价专业的课程设置上各有偏重,课程体系还不够明确、不够完善,这对于工程造价这个新的学科来说是一个亟待解决的问题。
3.现有课程模式的不足。
随着工程建设从业人员市场准入制度的建立,工程造价课程的有关内容已经成为从事工程建设的各类注册资格考试中的一个非常重要的部分。目前高职院校的建筑类专业都非常重视工程造价课程的改革与建设,更多的学校则选择开设工程造价专业(方向),但造价课程的设置及教学方法大多数仍还采用传统本科的教育形式,即都是先介绍工程造价的一些基本知识,再介绍工程量清单和定额的内容,然后才是工程计量、工程计价,最后是施工图预算编制的相关内容,这样的课程体系更多地强调综合技能的形成,并不能满足造价行业对专项人才的需要。
一、研究背景
1.企业和行业背景。
随着建筑业的蓬勃发展,合理地确定及有效地控制建筑工程造价,具有越来越重要的作用。从目前来看,工程造价确定的已不再是传统的套定额、取费模式,而是在国家规定的资源消耗的标准基础上,由施工企业自己编制定额,自主报价,这对于施工企业而言,是具有一定难度的,这就急需一批不但会计量,还要精计价等专项技能的人才,这正是我们职业教育的培养目标。为了适应职业岗位技能需求,要求职业教育在课程设置与教学方法上做出相应调整,以达到上述培养目标。
2.人才需求情况。
从目前人才供给情况来看,无论是数量还是知识结构均不能满足企业用人的需求,工程造价人才的市场缺口很大。但是,现今我国专攻工程造价专业的院校基本上没有,且国家的重点院校对此专业的研究也非常少。正是由于各高校工程造价专业的渊源不同,因而在工程造价专业的课程设置上各有偏重,课程体系还不够明确、不够完善,这对于工程造价这个新的学科来说是一个亟待解决的问题。
3.现有课程模式的不足。
随着工程建设从业人员市场准入制度的建立,工程造价课程的有关内容已经成为从事工程建设的各类注册资格考试中的一个非常重要的部分。目前高职院校的建筑类专业都非常重视工程造价课程的改革与建设,更多的学校则选择开设工程造价专业(方向),但造价课程的设置及教学方法大多数仍还采用传统本科的教育形式,即都是先介绍工程造价的一些基本知识,再介绍工程量清单和定额的内容,然后才是工程计量、工程计价,最后是施工图预算编制的相关内容,这样的课程体系更多地强调综合技能的形成,并不能满足造价行业对专项人才的需要。
关键词：工程造价；建筑工程预算；课程标准
【中图分类号】G712
《建筑工程预算》是建筑工程造价专业学生最重要的专业课程，以市场现行建设工程定额（消耗量标准）为依据，为学生讲授如何依据建筑物施工图进行算量、套价、取费的全过程。该课程是研究建筑产品生产成果与生产消耗之间定量关系以及如何合理确定建筑工程造价规律的一门技术性、专业性、综合性、实践性很强的应用型课程。这门课与当前就业市场对工程造价人才的专业能力要求关系极为密切。
一、课程目标
通过对本省现行的《建筑装饰装修工程消耗量标准》的学习以及针对实际工程进行案例实训，使学生能够掌握造价员所必需的知识与技能，对建筑安装工程费用构成、工程量的计算、正确使用定额有明确的概念和基本计算能力，从而能够完整、正确地编制出工程施工图预算。下面笔者分别从知识目标、技能目标、态度目标三个方面阐述该门课程的教学目标。
1、 知识目标：（1）熟悉施工图预算的编制程序；（2）掌握本省现行《建筑装饰装修工程消耗量标准》的使用；（3）熟悉现行相关文件；（4）掌握工程预算套价软件的应用。
2、 技能目标：（1）具备用工料单价法编制施工图预算的能力；（2）加强工程识图能力；（3）具备运用工程预算套价软件的能力。
3、 态度目标：（1）爱岗敬业，吃苦耐劳，遵守职业道德；（2）团队合作协调能力；（3）工作细致、认真负责、严谨务实的作风；（4）与各方沟通表达能力。
二、 教学组织
笔者将这门课程划分为4个单元模块进行教学，每个单元模块需要完成若干
个对应的工作任务，在完成这些工作任务后学生可以具备相应的职业能力。详见表1。
表1 工作任务与职业能力分析表
三、 考核评价
本课程的考核考评从以下四个方面进行考核，汇总得出课程整体成绩。
（1）课堂听课情况考核
通过不定期点名的方式统计学生的到课率，通过提问、布置课堂作业、上讲台答题等方式考核学生的听课效果，每生每学期分14次计取分数，以14次分数的平均值作为本学期课堂听课情况的成绩。
（2）作业完成情况考核
通过不定期布置家庭作业的方式考核学生的听课效果，每学期布置并批改作业的次数不低于10次，以10次作业成绩的平均值作为本学期作业完成情况的成绩。
（3）专业综合练习
通过统计学生到课率以及检查学生完成的预算书质量给出合适的专业综合练习成绩。
①要求预算书计算式简洁工整，每个数据标明出处。
②要求上机套价取费程序完整，结果准确。
③要求学生积极、主动、独立完成专业综合练习所规定的全部内容，凡抄袭他人者视情节按违纪或作弊处理，专业综合练习成绩以零分计算。
④尊敬老师，服从安排，严格遵守纪律。学生因累计耽误时间超过专业综合练习时间的三分之一及其以上者，不评定成绩。
（4）期末卷面考核
针对教材、本省现行的消耗量标准、本省现行预算文件实行开卷考核，答题时间拟安排120分钟，难易比例为"难：中：易=2：6：2"，题型有"单项选择"、"多项选择题"、"问答题"、"计算题"。
参考文献
[1]袁建新迟晓明.建筑工程预算（第四版）.中国建筑工业出版社，2012
