关键词：包头市；稀土新材料产业；发展；思考
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-02
2010年国务院在正式颁布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提出培育发展新材料等七大新兴战略性产业。新材料产业的培育和发展将会对我国加快发展新型制造业、提高制造业生产率、推动传统产业改造升级、解决产能过剩、创新高端装备制造发展有重大意义。根据最新的国家产业发展战略规划，新材料产业包括稀土新材料产业。包头作为“稀土之都”，稀土新材料产业自然就被确定为包头市的战略新兴产业。这一产业的发展关系到包头市如何把资源优势转化为经济优势，关系到包头市经济社会的长远发展。
2014年包头市政府出台《关于进一步加快稀土产业发展的若干意见》后，包头市战略性新兴产业得到快速发展。特别是我市新材料产业引领发展，新材料企业达26户，完成增加值123.2亿元，占工业战略性新兴产业增加值的比重达60.5%，同比增长15.0%，高于全市工业战兴平均水平3.9个百分点[1]。2015年包头市稀土新材料产业带动力开始显现，一般来讲，稀土新材料主要包括稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土贮氢材料、稀土催化剂材料、稀土陶瓷材料及其它稀土新材料如稀土超磁致伸缩材料、巨磁阻材料、磁致冷材料、光致冷材料、磁光存储材料等。2016年一季度，包头市稀土五大稀土新材料产业产量43084吨，同比增长70%。除抛光材料因市场原因出现负增长外，其它四大材料均实现大幅增长。其中永磁材料产量2204吨，同比增长34%；储氢材料产量470吨，同比增长17%；稀土合金35050吨，同比增长一倍[2]。
可见经过了将近3年的建设，包头市稀土新材料产业已有了较大的发展。2016年是我国十三五的开局之年，根据我国十三五产业发展战略规划，包头市稀土新材料产业发展将有新的发展空间和机遇。
首先，包头市稀土新材料产业已被纳入国家新材料产业发展规划。据《经济参考报》记者了解到的信息，我国新材料产业“十三五”规划将从基础材料、战略材料、前沿新材料三个层面对我国新材料产业发展作出细致规划。我们包头市的稀土被归为关键战略材料领域。预计到2020年，包括稀土材料在内的我国关键战略材料要在形成上下游产业协同的基础上，为以上涉及的关键产业提供材料支撑。这为包头市稀土新材料产业的发展带来了更大的发展空间和新的发展机遇，同时包头市稀土新材料产业在今后的发展中能获得国家和自治区更多的政策支持和资金支持。
其次，包头市结合内蒙古的发展思路，积极申请国家工信部和财政部给予稀土产业调整升级专项资金和内蒙的优惠政策。结合自治区的发展思路，2016年包头市委在2014年提出的“5421”发展定位和战略重点的基础上有与时俱进的提出了“6521”发展定位和战略重点，即包头市要建设六大基地，而六大基地之首就是稀土新材料基地，用5～10年集中力量发展稀土新材料产业，力争使包头成为全国最大的稀土新材料、终端应用技术研发和产业化示范基地。在全力打造名符其实的“稀土之都”在这一思路的指导下，包头市稀土高新区申请到国家相关部门的专项资金、包头市电价补贴、内蒙古电力多边交易电价等优惠政策。取得了发展资金和优惠政策的包头市稀土高新区目前已吸引了国内外一批稀土新材料产业项目签约入驻。特别是2016年7月，华达兄弟石墨烯高新科技产业园项目落户包头稀土高新区。石墨烯材料被誉为万能材料，广泛应用在航天、军工、核电等领域，是国家重点鼓励发展的高新技术产业。稀土材料与石墨烯材料可以实现技术融合提质，将为稀土材料产业带来更广阔的发展空间。
第三，新兴产业的发展为稀土新材料产业提供巨大发展机遇。为了能主动应对新一轮科技革命和产业变革，使中国转变为制造业强国并缩短在高端领域与国际差距，2015年国务院公布《中国制造2025》即中国版的“工业4.0”规划。国务院在这个规划中提出，未来智能制造的发展将促进稀土永磁材料的创新，绿色制造将扩大稀土发光和催化材料的生产，而高端装备制造需要稀土永磁和储氢材料的支撑。这些制造业领域将极大拓展稀土新材料的需求空间不断地增加稀土新材料的市场需求。另外，“互联网+”带来的新技术也会助力稀土新材料产业的发展。所以说我国新兴产业的发展将为包头市稀土新材料产业提供巨大的市场需求，也为其创造了良好的市场环境。
第四，包头市稀土新材料产业面临前所未有的发展机遇的同时，也面临巨大的挑战。目前，包头市稀土新材料产业面临的最大的挑战就是技术创新不足，稀土新材料开发技术与发达国家和地区差距较大，就是与国内的发达地区差距也比较大，研发水平低，专利少。目前包头稀土新材料企业多集中在钕铁硼永磁体、发光照明材料和镍氢电池3大行业，在其他高端稀土材料应用方面，像高性能计算机、智能制造、航空航天等涉及很少，这表明目前包头市稀土材料高端应用发展滞后。目前包头市稀土磁性材料专利多集中在永磁材料的产品与制造方法这样的低端应用，在产业下游和高端应用方面专利较少。这说明目前包头市稀土新材料产业的相关企业还是没有掌握稀土功能材料深加工环节的核心技术专利。由于包头市稀土新材料产业技术创新不足，导致包头市整个稀土产业的产业链低端，产业规模小、产品科技含量不高，附加值低的状况。
面对以上的机遇与挑战，在经济新常态的大背景下，包头市稀土新材料产业要积极采取各种措施应对，抓住机遇迎接挑战。
首先，包^市应多种措施并举，推进包头市稀土新材料基地建设。
其一，从稀土新材料产业发展的全局出发，制定科学合理的包头市稀土新材料基地建设发展规划。对包头现有的稀土新材料包括稀土发光新材料、稀土永磁材料、稀土储氢材料和稀土催化材料等产业区和后加工区进行统筹规划合理布局。利用包头市稀土产业优势，利用包头市稀土高新开发区稀土产业基础条件和稀土企业集聚的优势将稀土功能材料和应用产品的开发作为重点，加大技术和资金的投入，加快稀土新材料产业的基地建设。其二，在稀土新材料的生产上不断进行技术创新，以提高包头市稀土新材料产业的整体水平和竞争力。在创新引领发展的今天，稀土新材料企业要与时俱进不断进行技术创新生产出技术含量高，附加值高，市场前景好，拥有自主知识产权的稀土新材料产品。目前包头市稀土新材料企业的技术创新主要是围绕稀土功能材料及其应用产品展开的，除了上面提到的稀土新材料，还有高性能电子陶瓷、高性能稀土光学玻璃、稀土纳米材料等。通过以上产品的技术创新培育包头市稀土新材料产业的自主品牌和主打拳头产品，不断提高稀土新材料企业的经济效益，进而高包头市稀土新材料产业的整体水平和竞争力，为包头市稀土新材料基地建设提供动力。其三，合理开发稀土资源，为包头市稀土新材料产业提供原料的供给保障。用创新的理念去积极探索以包钢稀土国有企业为龙头，有民营企业参与，以市场为导向，遵循市场经济基本规律，解决稀土新材料企业原料供应新的体制机制。在稀土资源开发中要贯之以绿色环保的理念，在对白云鄂博稀土进行开发的基础上，对其外的稀土资源进行勘测利用，以增加包头市的稀土资源储备，这样为包头市稀土新材料基地的建设、为包头稀土新材料产业的发展提供可靠的资源保障。
其次，继续搭建聚集稀土人才、技术的新平台，吸引国内外稀土研究人才，以加大稀土新材料产业和相关产业的技术创新。
经过多年建设，包头市已经初步形成了稀土原料---稀土新材料---稀土终端应用产品的稀土产业格局，今后这一产业发展的关键是要加大稀土新材料和其高端应用领域的技术创新。技术创新依靠掌握技术的人才。目前，包头市已经拥有世界最大的稀土研究机构――包头稀土研究院，研究院有研究人员2000多名，依托稀土研究院包头市又组建了两个部级研究中心，分别是“稀土冶金及功能材料国家工程研究中心”和“北方稀土行业生产力促进中心”。同时包头市稀土研究院内还设立了内蒙古稀土集团公司博士后工作站。在为引进国内稀土人才搭建平台的同时包头市还为国外稀土人才的引进创造了平台――已建的部级内蒙古自治区中国包头留学人员创业园和在建的内蒙古海外高层次人才创新创业基地。除此之外，包头市又在组建包头稀土新材料工业技术研究院，这些已建和正在建设的引进稀土人才、技术新平台都将为包头市稀土新材料产业吸引更多的科技人才，不断技术创新发挥作用。今后包头市应尽力继续搭建这种吸引稀土科技人才的平台，大力促进包头市稀土新材料产业技术创新。
第三，除了搭建吸引稀土科技人才的平台外，包头市应在加快本地稀土科技人才培养的同时借势“外脑”，即加强与高校及科研院所的合作，增强稀土新材料产业的科技创新能力。 在稀土科技人才培养方面，包头市已在内蒙古科技大学成立了稀土学院，包头是一定要建设好这个稀土科技人才培养基地。同时还可根据稀土新材料企业的需求与包头市现存的高职高专各类专业技术学院展开合作，定向定点委托它们培养稀土新材料产业发展所需的各类技术和管理人才。除此之外，包头自2012年至2015年包头市先后与北京大学、浙江大学、上海交大和中国社科院合作，成立了北京大学包头创新研究院、浙江大学包头工业技术研究院、上海交通大学包头材料研究院、中国科学院包头稀土研发中心等。总之，通过以上各种措施来增强包头市稀土新材料产业的科技创新能力。目前，包头稀土院与海尔集团、包钢集团等多家企业签订协议，与它们共同开发通讯、汽车领域用稀土镁合金新材料、磁致冷低温保鲜系统等稀土新材料产品。今后，包头市要继续鼓励企业和科研院所加大对稀土相关设备生产的研发力度，并在积极引进国内外成熟的稀土新型功能材料和应用技术的基础上不断努力研发拥有自主知识产权的新型稀土功能材料。
第四，加大政府政策支持力度，为稀土新材料产业发展保驾护航。
2014年包头市政府出台《关于进一步加快稀土产业发展的若干意见》。《意见》整合了稀土原料保障、稀土新材料销售奖励、电价补贴等多项优惠政策措施，为推动稀土高新区进一步加快稀土产业发展奠定了政策基础。为了进一步推动包头市稀土新材料产业的发展，2015年包头市又出台《关于促进工业经济平稳发展八条政策措施》，其中第五条提出对稀土永磁、储氢、抛光等新材料分别按当年产量给予奖励政策措施来鼓励稀土新材料研发和推广应用。2016年市政府下发了《关于稀土新材料及应用终端项目审批权限的批复》，加快了稀土新材料及终端应用项目手续办理和开工建设的进度。今后包头市政府要紧紧抓住建设稀土新材料产业基地的契机，推出更多的优惠政策，同时设立稀土新材料产业专项扶持资金，做大做强稀土新材料产业。总之，政府要通过政策推动、金融支持等一系列措施，全方位多视角保障稀土新材料产业发展。
第五，构建更加完善的包头市稀土产业公共服务平台。
包^市已拥有国家稀土产品质量监督检验中心，这是我国商务部认定的出口检验单位。除此之外，包头市组建了稀土产业技术创新战略联盟，为启动稀土产品交易所搭建起了与国内外稀土产业、科研、贸易交流的平台――中国包头・稀土产业发展论坛。这个论坛自2009年首届召开以来，已经连续成功举办八届。论坛同期还在包头市国际会展中心召开稀土产品国际展览会，2016年展览的稀土产品主要是稀土功能材料与应用产品。2014年3月28日，经内蒙古自治区政府发文批准成立的包头稀土产品交易所开盘运营。这是我国首家全国性的稀土产品现货电子交易平台。它的建立实现了稀土资源优势和现代市场金融工具的有效结合，促进了稀土新材料产业链条的完善，并带动商流、物流、资金流的集聚。更值得一提的是包头还拥有全国唯一以稀土冠名的部级高新区，它为稀土产业的规划，产品应用的推广提供了多项服务。今后包头可以完善目前的服务平台，尽可能的为稀土新材料产业的发展搭建更多的服务平台，通过这些平台为广大稀土企业特别是稀土新材料企业的生产、科研、贸易、合作提供全方位的服务。
参考文献：
8月底，酝酿了一年左右的《湖南省稀土产业“十二五”发展规划》（下称《规划》）正式出台。10月8日，湖南省经信委相关负责人也向外界证实，湖南省稀土产业集团于9月29日正式获批，集团将开始进入搭班子、建章程和股份正式认购阶段。
作为稀土资源大省，湖南正在谋划稀土产业跨越式发展。
现状：仅有一本稀土矿开采权证
目前世界上主要可用于工业生产的稀土矿种在湖南几乎都能找到，国内任何一个省份无法相比。
湖南的稀土矿种较为丰富，其中褐钇铌矿为湖南特有，保有储量居全国首位；离子吸附型稀土矿储量居全国第四位；轻稀土矿储量居全国第五位。截至2010年底，全省共发现稀土矿产地36处，稀土储量排全国前七。
作为全国最早专业从事稀土材料应用研究开发的科研院所，湖南稀土金属材料研究院在稀土采矿、分离、冶炼到材料加工都有较强的技术储备，稀土加工技术和手段齐备，开发产品种类较全，同时中南大学是中国有色人才培育的摇篮，湖南大学的稀土催化剂材料、湖南师范大学的稀土发光材料和国防科技大学的稀土永磁及稀土耐热合金材料在国内的稀土科技开发研究方面独具特色。
湖南省委常委、长株潭“两型社会”试验区工委书记张文雄说，湖南稀土应用领域研发实力较强，拥有湖南稀土金属材料研究院、国防科大、中南大学等实力雄厚的稀土技术应用研发机构，为我国航天事业的发展和“两弹一星”的研制做出过重要贡献。湖南自主研发的稀土材料也处于国内领先地位。
丰富的储量、齐备的技术手段和专业的人才储备似乎都显示湖南是“稀土大省，技术大省”。
事实上，虽然湖南稀土储量丰富，但正式拿到开采权的企业却只有1家。南方稀土联盟15市中的江西赣州，拥有中国67本稀土矿开采权证中的45本，同样因为储量丰富而加盟的湖南省永州市只有1本，而且这也是湖南省唯一的1本。也因此，湖南目前稀土产业一年的产值只有十几亿，发展缓慢。 截至2011年，湖南全省的冶炼企业不到20家，其中上规模的仅有三四家。按照《国务院关于促进稀土行业持续发展的若干意见》所提出的环保、规模等各种要求，湖南省大部分的中小企业面临淘汰。按照要求，行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上，通过省内的产业整合，形成大企业进入“序列”，更是湖南省稀土产业整合的一个重要方向。
一位参加了《规划》制定工作的政府人士称，湖南在稀土产业上尚未形成比较完善的地方性政策法规，对行业重点企业的优惠政策和激励机制尚不完善，存在管理机构职能分散，多头管理，各自为战等问题，稀土产业没有形成全省一盘棋的格局，同时，资源勘查程度较低、非法开采现象时有发生、产业结构不优等因素也影响了湖南省稀土产业做大做强。
谋划：打造千亿产业
湖南稀土产业要想做大做强，将其打造成为我省战略性新兴产业的支撑产业，走集约化发展路子势在必然。《规划》对湖南稀土提出了具体目标：湖南将稀土产业打造成为战略性新兴产业的支撑产业。依靠科技创新，实现资源集聚和产业集聚，将湖南建成国内领先的稀土循环经济综合利用基地、稀土产业深加工基地和稀土应用技术研发基地，并有效推动有色等相关产业的转型升级。通过对现有稀土采选、冶炼分离企业进行整合，实现稀土资源的规范有序开采，打造龙头企业，力争有1家公司上市融资，建设2―3处产业基地，发展稀土深加工产业集群。在稀土新材料、元器件领域实现重点突破，稀土新材料及应用产品的产值占稀土产业总产值的比重超过70%，环保和能源指标达到国家有关标准和要求。
到“十二五”期末，湖南建成布局合理、协调发展、集约增长的稀土产品研发与产业化体系，产学研公共服务平台基本建成，稀土产品年销售收入达到500亿元以上，并带动上下游相关产业形成千亿产业的规模，使湖南省稀土产业的规划和综合实力进入全国前列。到2020年，将湖南省建成国内领先的稀土产品深加工基地和稀土功能材料及器件的应用基地。
根据《规划》，湖南稀土发展将依托湖南稀土金属材料研究院、中南大学、国防科技大学等研究所在稀土材料方面的技术优势和湘潭电机、巴陵石化、蓝色科技、科力远等稀土应用单位，构建科技发展联盟并积极申报部级重点实验室，形成技术集聚，推动产学研的有机整合，为发展稀土产业链条提供技术支撑平台。
同时，由政府主导成立我省地方稀土企业集团，引进有实力的央企、民企作为战略合作伙伴，对省内稀土产业进行产业整合和布局优化，打造我省稀土行业龙头企业，将其构建成全省稀土产业发展总平台，并支持其依法参与详查探矿，依法取得探矿权、采矿权、发展稀土资源综合利用项目。《规划》要求，应做好稀土资源地的资源开发和稀土产业布局工作，结合当地经济优势，适当布局稀土选矿、分离、冶炼及加工工业，对在资源地进行稀土应用开发的稀土企业优先给予资源配置，努力将资源优势转化为经济优势。
有关人士指出，“十二五”期间，湖南将在在永州、益阳地区建设稀土资源综合利用产业园，利用湖南稀土金属材料研究院、益阳鸿源稀土有限公司、原桃江冶炼厂的技能型人才和优势，建设国内第一个独居石绿色冶炼基地。
同时，在长株潭地区建设稀土功能材料和器件应用产业园，发挥长株潭地区对人才、资本、产业的吸附集聚优势，整合各种资源，搭建创新创业平台，吸引国内外稀土新材料及应用应用企业向园区集聚，培育形成稀土高新材料产业基地。
充分发挥稀土的“现代工艺维生素”作用，大力发展高性能稀土镁合金、稀土铝合金、稀土铜合金、稀土锌合金、稀土合金钢等材料，提升稀土在我省工程机械制造、轨道交通设备、汽车、电机设备、航空航天、电子信息等产业中的材料应用水平和层次，促进相关产业升级。
《规划》提出，到“十二五”期末，稀土产品年销售收入达到500亿元以上，并带动上下游相关产业形成千亿产业的规模，使我省稀土产业的规划和综合实力进入全国前列。
重点：打造四大发展项目
根据稀土产业发展方向，结合湖南省稀土产业发展现状，《规划》指出，“十二五”时期着力推进四大重点发展项目，总投资100亿元，实现年销售收入400亿元以上。
具体操作方式是，由政府主导成立湖南省地方性稀土企业集团即湖南稀土产业集团有限公司，引进有实力的央企、民企作为战略合作伙伴，对省内稀土企业进行产业整合和布局优化，打造湖南省稀土行业龙头企业，将其建成全省稀土产业发展总平台，并支持其依法参与详查探矿，依法取得探矿权、采矿权，发展稀土资源综合利用项目。《规划》称，省政府支持湖南稀土产业集团公司依法取得探矿权、采矿权，有序开发利用稀土资源，加强环境保护，规范稀土市场秩序，最终形成统一开采、统一选矿、统一冶炼分离、统一经营和管理的稀土冶炼分离专营工作体系，带动相关应用产业发展，促进我省稀土产业持续健康发展。《规划》还指出，“十二五”时期，还将着力推进稀土新能源材料产业发展项目、稀土资源加工利用项目、资源勘查和开采项目、相关产业升级重点项目等四个项目，总投资多达100亿元，实现年销售收入400亿元以上。在稀土新能源材料产业发展项目上，湖南将主要建设年产1万吨稀土高性能烧结钕铁硼永磁材料、200吨燃料电池用氧化钪高性能陶瓷材料、3000吨动力电池用稀土储氢材料、1000吨高性能稀土荧光粉材料等项目。项目总投资50亿元，实现年销售收入200亿元。
《规划》显示，在稀土资源加工利用项目方面，将主要建设年产2000吨稀土金属与合金、5000吨稀土催化剂、5000吨高性能稀土抛光材料、稀土废料综合回收及原矿冶炼等项目。项目总投资20亿元，实现年销售收入100亿元。
在资源勘查和开采上，依托我省稀土产业发展平台，依法取得探矿权、采矿权，对全省稀土资源进行详查，对重点矿区进行正装勘查开发。
同时，将促进相关产业升级，这其中包括开发高性能稀土永磁电机、工程机械用稀土微合金钢材料、高性能铜合金电极材料、高性能稀土铜镍合金带材、高强高导热稀土合金铜管材、高强耐热稀土镁合金材料、高性能铝钪合金材料等项目。项目总投资30亿元，实现销售收入120亿元。
保障：促进湖南稀土产业调整升级
参加《规划》制定的某政府人士称，下阶段，湖南省将出台稀土资源综合开发利用保护等方面的政策法规，对全省稀土资源进行统筹调控，加强对稀土资源的保护性开发，严厉打击盗采滥采行为，促进稀土行业持续健康发展，同时将完善稀土产业扶优扶强政策，如稀土产业优势项目引导政策、稀土企业兼并重组系列优惠政策、稀土龙头骨干企业重大项目帮扶政策，积极争取稀土矿的勘探权、采矿权、开采与冶炼分离机出口配额指标等。
《规划》提到，湖南将强化全省统筹，建立省稀有金属联席会议制度，成立省稀土办公室，加强各部门的协调，形成科学、有力的稀土行业管理体系。同时，成立稀土行业协会，在政策建议、价格协调、行业自律、市场开拓、信息交流等方面为会员单位提供高质量有特色的服务。
有关人士指出，目前，湖南未能充分发挥科研院所的人才高地优势，缺乏针对稀土产业发展的系统规划，科研装备相对落后，技能型人才缺乏。
江西是稀土资源和稀土产业大省，2006年全省稀土产业实现销售收入44亿元，利税5亿元，是江西省最具发展前景和优势的产业之一。在现有税收政策和产业政策管制下，深入分析稀土产业的竞争力，明确产业发展方向，对合理开发稀土资源，发展稀土精深加工，做大做强江西稀土产业具有十分重要的意义。
江西稀土产业国际竞争力分析
稀土产业具有广阔发展前景，随着高新技术产业的蓬勃发展，稀土元素的应用领域还将逐渐拓展。江西具有离子吸附型中重稀土的资源优势，把资源优势转变成产业集群发展优势、做大做强稀土产业是江西当前及今后一段时期稀土产业发展的战略目标。
资源优势
江西稀土占全国稀土储量比例并不多，但其资源属于非常珍贵的离子型稀土。离子型稀土储量居全国第一，在世界稀土产业界也占有举足轻重的地位。
发展现状
经过30多年的发展，江西稀土产业已从矿山开采、冶炼分离、加工应用到科研开发，形成较为完整的产业链体系。
产业竞争力分析
第二代离子型稀土原地浸矿工艺的应用和推广大大改善了矿区的生态环境，同时也大幅度提高了稀土资源的利用率和降低了稀土产品的生产成本，提高了江西稀土资源的竞争力。
1、选冶产品的竞争力分析
由于我国稀土实行开采总量控制和出口配额管理，而江西属离子型稀土原料地，就国际竞争方面的占有率指标很难反映其真实竞争能力，（中国2006年选冶产品占世界生产总量的95.73%）。
2、深加工及应用产品的竞争力分析
从资源占有的角度看，江西稀土应用于发展荧光粉（钇）、合金（镧、铽、钇）、新材料（钐、钆、镝、铒、铽）等，因所需金属含量较多、配分较齐而比国内包头、冕宁地区更有优势，但资源优势还没有转化成产品优势，稀土新产品开发、新技术引进还有待进一步改善。
江西稀土产业发展存在的主要问题
江西稀土产业，从1999年底开始，进行稀土资源整合，依法规范开采秩序，推行计划开采，总量控制，清理关闭了一批非法开采和乱采滥挖、严重浪费资源、采矿工艺落后、安全环保不达标的矿山，使稀土矿山乱采滥挖的问题得到基本解决。
有相当比例的稀土矿山由于受到地质条件的制约还是采用池浸和堆浸方法
池浸工艺和堆浸工艺每开采1 t稀土，要破坏200 m2的地表植被，剥离表土300 m3，造成2000 m3的尾砂，每年造成水土流失1200万m3，资源平均回收率池浸工艺仅有30%左右，堆浸工艺也只有50%左右。同时，大量尾矿、废土堆放占用耕地，生产1t矿产品需占用土地180 m2，对当地生态环境造成很大影响。
加工和应用产品发展滞后
高技术、高附加值的深加工及其应用产品所占稀土产业的销售收入比例不足5%。全省稀土深度加工和应用领域主要集中在稀土永磁材料、稀土荧光材料、稀土抛光粉、重稀土球化剂和永磁电机等方面，企业生产规模小，科技含量不高，还没有形成一定的产业规模。
江西稀土产业发展的基本思路
江西稀土产业发展总的指导思想是：“全面落实科学发展观，以做大、做强、做优为目标，以大企业、大项目、新技术为重点，大力发展稀土工业，把江西建设成全国重要的离子型稀土生产研发基地和贸易中心”。
五大产业集群
1、以稀土永磁材料和各种机电应用产业为核心的产业集群。
稀土永磁材料开发高性能烧结钕铁硼、粘结钕铁硼、高性能纳米稀土永磁材料、高磁导率软磁铁氧体、EMI铁氧体等。应用领域重点开发家电领域高性能软磁铁氧体、永磁铁氧体；信息领域计算机硬盘驱动器、DVD、DVD-ROM驱动器、刻录机磁体、通信用磁体等；汽车领域配套磁瓦；电动自行车、电动汽车永磁体等。
2、以稀土发光材料及应用元器件生产为核心的产业集群
稀土发光材料用于开发CRT荧光粉、灯用荧光粉（稀土三基色荧光粉）、等离子平板显示（PDP）用荧光粉、长余辉荧光粉、电致发光（EL）荧光粉、场致发射显示（FED）用荧光粉和光转换材料。应用领域为显示、照明、光电器件等领域中的支撑材料。
3、以稀土储氢材料及各种动力电池、电动车等应用产业为核心的产业集群。
稀土储氢材料开发LaNi5、LaNi5H6、CeNi5、LaMg17、La2Ni5Mg13等，这样的储氢材料在利用氢作燃料方面有潜在的应用前景。动力电池开发金属氢化物电池（Ni/MMH），亦称镍氢电池。应用领域开发电器、汽车、移动电话、笔记本电脑和摄像机等产品用电池。
4、以稀土——有色金属材料深加工及其元器件生产为核心的产业集群。
发展各种稀土金属和合金材料的生产，重点开发稀土钢、稀土铁、稀土球墨铸铁、稀土镁合金、铝锆钇合金等，并开发其应用领域。
5、以稀土催化、功能陶瓷等新材料及稀土在化工、建材领域应用为核心的产业集群。
一、稀土新材料的产业现状
稀土新材料主要包括稀土永磁材料、稀土储氢材料、稀土抛光粉、稀土发光材料、稀土催化材料、稀土磁致伸缩材料、稀土发热材料、稀土热障涂层材料、稀土超导材料等数十种。
（一）钕铁硼永磁材料的产业现状
钕铁硼永磁材料已广泛应用于永磁电机、计算机、通讯、医疗器械等领域，在风力发电机、混合动力汽车、家电等很多节能减排新兴领域也显示了巨大的发展潜力。
钕铁硼永磁材料产业近年来快速发展。2000年，我国钕铁硼永磁材料产量超过日本，成为世界上最大的钕铁硼磁体生产国。2010年，我国稀土永磁材料产量为82600吨（实物），比2009年增长48.56%。
近年来，随着钕铁硼制造技术的持续研发、专有设备技术进步和国外先进设备的引进，我国的烧结钕铁硼永磁产品档次和质量显著提高，已经形成N到TH7个系列43个牌号的产品。合金冶炼采用的速凝薄片和氢处理技术，使我国从最初只能生产N40以下的中低档产品，发展到可生产N45－N50的高牌号产品。
内蒙古是我国稀土永磁材料开发和生产最早的地区之一，钕铁硼永磁材料的研发一直处于国内的先进行列，以低氧工艺为代表的工艺技术已普遍为国内认可和采用，对我国高性能钕铁硼永磁材料的发展做出了重要贡献。近几年，我区钕铁硼永磁材料产业规模逐步扩大，企业数量达到10余家，产能达到3万吨，2011年产量为7311吨，约为全国产量的10%。
(二)稀土储氢材料的产业现状
国内外稀土储氢合金产品主要为稀土系LaNi5型，用于镍氢电池的负极材料。2005年以来，中国稀土储氢材料和镍氢电池的产量超过日本，成为全球最大的生产国，储氢合金产能和产量分别超过2万吨和1.5万吨。内蒙古稀土储氢合金企业有5家，产能为1万吨，约占2011年全国产量2343吨的13%。
国内外规模型储氢合金企业的技术和工艺水平没有明显的差距。内蒙古稀奥科贮氢合金有限公司在成立时用250万美元购买了美国OVONIC电池公司（OBC）独家专利和技术，在国内中等规模镍氢电池厂中具有广泛的市场，产品质量稳定。
传统LaNi5型储氢合金的技术门槛低、产能过剩，市场竞争激烈，企业利润低、回款慢，发展前景很不乐观。因此，急需开发新型的稀土储氢电极材料以适应市场的需求。
（三）稀土抛光粉的产业现状
我国稀土抛光粉的生产已有50多年的历史，生产工艺基本成熟。彩电与计算机显示器制造行业、电子元件、眼镜片及平板玻璃是稀土抛光粉的主要用户。我区稀土抛光材料企业有11家，产能为2万吨，约为2011年全国产量3437吨的25%。
包头天骄清美稀土抛光粉公司目前在国内产销量最大，企业直接引进日本清美化学株式会社的工艺和技术，产品已形成高、中、低档系列。中国所用的高端抛光粉大多从日本进口，部分由包头天骄清美提供。
由于包头天骄清美、包头罗地亚等一些具有先进技术和装备的生产企业座落在包头，因此，包头稀土抛光粉产业位于国内先进行列，与国际水平相当。
（四）稀土发光材料的产业现状
我国稀土发光材料生产自上世纪八十年代起步以来，获得了迅速发展。目前已形成四大主流产品：灯用三基色荧光粉、信息显示用荧光粉、稀土金属卤化物和长余辉荧光粉。其中，灯用稀土荧光灯粉用量最大，消耗稀土最多，对节能和环保的贡献也最为突出。2007年我国节能灯用稀土三基色荧光粉产量6400吨，稀土节能荧光灯年产量达到36亿支,均跃居世界第一位。2010年全国稀土发光材料产量达到9398吨。
我区只有位于包头市的内蒙古天彩稀土发光材料有限责任公司应用中科院长春应化所的技术生产稀土发光材料，其主要产品有PDP荧光粉、稀土长余辉荧光粉以及由长余辉荧光粉所生产的一些初级产品，如夜光相纸、夜光工艺品、夜光膜等。2008年，稀土长余辉荧光粉产量为26吨。
2012年，由包头钢铁（集团）控股，与江苏天彩科技材料有限公司联合组建包钢靖江天彩科技材料有限公司，共同打造世界最大的稀土发光材料生产基地，一期工程投产后将实现年产1500吨稀土发光材料的规模，产值预计将超15亿元，三期工程全部竣工投产预计产销可达百亿元。
发白光的发光二极管（LED）成为第四代照明光源——半导体照明。上世纪90年代中期，日本日亚化学公司开发出荧光材料覆盖蓝光LED产生的白光光源。其中所用的稀土石榴石荧光体YAG在国内外已产业化。我国的YAG荧光粉产品供应全国多家白光LED器件生产厂家，并远销美国、韩国和中国台湾等地，制作的白光LED达到了国际先进水平。
（五）稀土催化材料的产业现状
2006年稀土催化材料的应用约占世界稀土总消费量的20%，成为稀土的最大应用市场。北美是石油裂化和汽车催化剂的最大市场。我国2006年稀土催化剂的生产能力已经超过10 万吨，稀土在石油化工和汽车尾气催化净化领域的消费总量达到9300吨（REO）。
世界汽车尾气催化剂主要由四家公司——英国的Johnson Matthey 公司、美国的Engelhard 公司和Allied Signal 公司以及德国的Degussa 公司垄断，四大公司已全部在上海建厂，其产品进入了中国的新车配套市场，并占有了相当的市场份额。
1、组成不同
钢铁、水泥为Fe、C、Ca、Mg、Si、O等元素经金属键或离子键结合的无机物，而土工合成材料为C、H、O、N等经共价键结合的有机物。因而其有耐热、热光性差、易燃等特点。
2、力学性能不同
与钢铁、水泥相比，除特殊品种外，土工合成材料强度低、模量也低。伸长变形大、韧性大，柔软性好，抗冲击性能好，所以特别适用于较大变形的土建场合，如软土地区，沼泽地带，冻土地区等。
3、质量轻
土工合成材料比重为0．88～1.6吨／立方厘米之间，比钢铁7．8g／立方厘米，水泥2．7g／立方厘米小得多。
4、加工方法不同
钢铁加工采用高温冶炼，水泥则要高温煅烧，而土工合成材料中，有纺土工织物采用化纤（如PA、PP、PET）织造，针刺土工布以化纤短纤维（PP、PET等）为原料针刺加工，其基本化纤原料则大多由熔融纺丝制备。纺丝成网土工布以PP、PET等切片为原料，直接纺丝成网。从广义角度认识，土工织物已远远超越于传统服饰纺织品，而是一种建筑用材料。从原料《应用领域市场与传统纺织品具有决然不同的知识经济概念。土工合成材料不仅涉及到粘性土。无粘性土以及各种特殊土类，而且已经超越了一般的质土范围，伸向尾矿料、粉煤灰、海洋土、污染土、星际上、改性上的研究，由于学科的交叉，土工织物将延伸成更大的材料空间。二、土工合成材料在应用上是简便的，但却提供多项功能，而且有重要经济效益。在整个建筑、水利等工程中，没有一种现成材料能象土工合成材料那样发挥如此众多的可能解决工程问题的功效，不论是混凝土。钢材或木材或它们的任何组合材料，概括来说土工合成材料能解决地基加固，防冲蚀，排水稳定边坡，衬砌保护，沥青面层及封闭等问题。（土工合成材料在正确应用条件下，使用寿命可达120年。实验证明埋置10年强度均保持在80％以上，20年保持在75％以上，强度在45％认为有效，目标寿命可达200年）土工合成材料在我国大规模应用将随着法律化、规范化、标准化而成必然性。
三、土工合成材料主要原料在“九五”期间将从年产290万吨增加到400万吨，特别是差别化、功能化纤维比重从目前16％提高到2O－25%，化纤工业将为土工织物开发与推广应用建立了稳固基础。
本文就我国新型墙体材料的应用现况和发展前景做一个简单的阐述和探讨。
一、新型墙体材料的概念,品种分析及发展导向
1.新型墙体材料的概念
新型墙体材料以煤灰、煤矸石、石粉等废料为主要原料,具有质轻、隔热、隔音等特点。有些材料甚至达到了防火的功能。
新型墙体材料是我国在墙体材料改革初期出现的专门名称,其概念是相对于传统的墙体材料粘土实心砖提出的。
2.新型墙体材料的品种分析
新型墙体材料品种多样,从人性化和功能亿出发,充分满足了不同的消费人群的需求。
新型墙体材料主要包括砖、块、板,如粘土空心砖、掺废料的粘土砖、非粘土砖、建筑砌块、加气混凝士、轻质板材、复合板材等,但数量都较小。只有促使各种新型体材料因地制宜快速发展,才能改变墙体材料不合理的产品结构,达到节能、保护耕地、利用工业废渣、促进建筑技术的目的。
3.新型墙体材料在建筑业发发展中的主导方向
随着高层建筑越来越多,国家保护耕地法规出台,建筑本身节能要求的提高,我国已经开始开始杜绝使用传统的实心红砖。
新型墙体材料产品具有符合建筑功能要求的技术性能,如轻质、高强、保温、隔热等,具有较好的经济效益,社会效益、环境效益。
二、新型墙体材料在国外的发展现状
进入二十世纪之后,建筑材料方面世界各国都有了很大的发展。特别是二次世界大战以后,为恢复和重建的需要,发展更是迅速。在产品品种上,已经突破了传统的水(泥)玻(璃)陶(瓷)和砖灰砂石的格局。新型墙体材料得到了广泛的推广和全面的应用。
新型墙体材料由于其实用性很早就在国外发展起来了。例如新型墙体砖,三年前,欧盟各国的新型材料是用量已经占了90%,实心粘土砖占10%。至今,已经全面的杜绝了了实心粘土砖的生产,大量使用蒸压砖,实心粘土砖占总用量的40%以上。
三、新型墙体材料的应用现状及发展趋势
1.新型墙体材料应用现状
我国的墙体材料改革已经历了10多个年头,取得了很大的成就,新型墙体材料占墙体材料的比例在逐年上升,而新兴墙体在发达国家已经有了四、五十年或更长的时间产生和使用经验,并在产品构成,质量和总体工艺水平、使用功能等方面均大大落后于工业发达国家。主要表现在:产品档次低、企业规模小、工艺装备落后、配套能力差。造价中、节能、节土、利废,有利于环境保护等,我国的墙体材料是建材业、工业的重要组成部分,其产值接近建材工业总产值的三分之一,耗能占建材工业总耗能的一半左右,因此加速发展节能、节土、利废的各种新型墙体材料,不仅是建材工业节能和调整结构的重要措施,而且对改善建筑功能,节约土地具有十分重要意义。代表墙体材料现代水平的各种轻板、复合板所占比重仍很小,还不到整个墙体材料总量的1%,但随着墙改的进一步发展,新型墙体材料的新品种的不断涌现,产量和用量迅速增加,我国墙体材料的发展将进入新的转折点和快速发展时期。
1987年新型墙体材料产量为184.5亿块标准砖,到1997年增长到1849.88亿块标准砖,增长了10倍,新型墙体材料在墙体材料总量中的比例由4.58%上升到25.2%。新型墙体材料品种较多,主要包括砖、块、板,如粘土空心砖、掺废料的粘土砖、非粘土砖、建筑砌块、加气混凝土、轻质板材,复合板材等,但数量较小,在决的墙体材料中据点地比便仍然偏小。节能建筑广泛采用新型墙体材料和保温材料,节能门窗以及各种节能型采暖供热设备必将促进我国工业和建筑业的发展,使用新型墙体材料,平均生产能耗每万块0.7T标准煤,比实心粘土块1.32T低40%,只有促使各种新型体材料因地制宜快速发展,才能改变墙体材料不合理的产品结构,达到节能、保护耕地、利用工业废渣、促进建筑技术的目的。
2、新型墙体材料在我国的发展趋势
经过近20年来自我研制开发的国外生产技术和设备,我国的墙体材料工业已经开始走上多品种发展的道路,初步形成了以块板为主的墙材体系,如混凝土空心砌块、纸面石膏板、纤维水泥夹心板等,
墙体材料是建材业、工业的重要组成部分,其产值接近建材工业总产值的三分之一。耗能占建材工业总耗能的一半左右,因此加速发展节能、节土、利废的各种新型墙体材料,不仅是建材工业节能和调整结构的重要措施,而且对改善建筑功能,节约土地具有十分重要意义。
使用新型墙体材料可提高建筑维护结构传热阻的损失,可避免室内温度过低,墙体结露,室内潮湿等现象,从而改善室内热环境,做到冬暖夏凉,节约采暖和空调能耗,改善居住环境,提高生活水平,迈向居住小康。综上所述,新型墙体材料已成为建筑业发展趋势,对国家经济、能源、社会、环境等的可持续发展将发挥重要作用
四、我国新型墙体材料质量监督抽查情况分析
为认真贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔*〕21号）、《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（〔*〕33号）精神，加快发展新型墙体材料，促进节约型社会建设和循环经济发展，经省政府同意，现作如下通知：
一、提高认识，增强工作责任感和紧迫感
多年来，各级政府和有关部门认真贯彻实施《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》（国发〔1992〕66号）和《*省新型墙体材料开发利用管理办法》（省政府令第87号和第171号），新型墙体材料的开发利用不断推进，应用范围逐步扩大，技术水平明显提高，取得了良好的经济、社会和环境效益。但是，目前我省建筑应用的墙体材料仍以粘土砖为主，全省粘土砖瓦企业占地达8万多亩，年生产能力300亿块标砖，每年需耗用粘土资源6600万立方米，消耗能源186万吨标煤；一些地方违规新建粘土砖瓦窑、毁田烧砖、破坏林地等现象屡禁不止；一些建筑工程仍未落实禁止或限制使用实心粘土砖和粘土制品的规定。加快发展新型墙体材料，不仅可以保护耕地，节约能源，改善建筑功能，还可以利用大量的各类工业和城市固体废弃物，提高资源利用效率和保护生态环境，在当前土地、能源等要素资源趋紧、环境承载压力日趋加大的新形势下，其意义尤其重要。各级政府和有关部门要进一步提高对加快发展新型墙体材料重要性和紧迫性的认识，加强组织领导，明确工作目标，加大工作力度，强化工作措施，加快推进新型墙体材料的开发应用，促进经济社会可持续发展。
二、明确要求，落实目标任务
加快发展新型墙体材料的总体要求是：牢固树立和落实科学发展观，深入实施“八八战略”，全面建设“平安*”，按照建设节约型社会和发展循环经济的要求，坚持依法管理与政策激励相结合，分类指导与分步实施相结合，发展新技术新产品与淘汰落后生产能力相结合，发展新型墙体材料与推广节能建筑相结合，完善政策机制，强化监督管理，健全标准体系，推进技术进步，努力把我省新型墙体材料的开发应用提高到一个新水平。
加快发展新型墙体材料的目标任务是：
（一）进一步落实禁止生产和使用实心粘土砖等规定。在全省分期分批禁止生产实心粘土砖，其中11个市的市辖区和17个经济强县（市），从*年1月1日起逐步禁止生产实心粘土砖。在新型墙体材料基本能够满足工程建设需要及粘土资源贫乏的地区，要大力减少粘土砖的生产与使用，适时禁止生产粘土砖。禁止新建粘土砖瓦企业。到2010年，全省粘土砖年产量控制在155亿标块以下，其中实心粘土砖年产量控制在30亿标块以下。
进一步巩固建制镇以上城市规划区范围内的建筑工程（含市政工程）禁止使用实心粘土砖的成果，并逐步向农村延伸。农村的建筑工程应减少使用实心粘土砖，提倡使用新型墙体材料。坡屋顶屋面、围墙和临时建筑禁止使用粘土制品。框架结构的填充墙、高层建筑的非承重墙逐步减少使用粘土制品。
（二）大力整治粘土砖瓦行业。按照控制总量、因地制宜、分类指导、淘汰落后的原则，开展对粘土砖瓦行业的整治。整治重点是：依法取缔未经审批、擅自建设及假冒新型墙体材料的粘土砖瓦企业；依法查处无营业执照、非法占地用地、无证采掘粘土的砖瓦企业；淘汰不符合国家产业政策的18门（含）以下粘土砖瓦轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑；分期分批关停城镇规划区、生态保护区、风景名胜区、文物古迹保护区、基本农田保护区范围内和国道、省道、铁路、高速公路沿线可视范围内的粘土砖瓦生产企业。到2007年，强制关停和淘汰粘土砖瓦窑50%以上。
（三）积极开发应用新型墙体材料。把开发非粘土产品作为重点，逐步形成符合各地建筑市场需求、能充分发挥资源优势的主导产品。加快发展以工业尾矿、粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、江河湖海泥、冶金和化工废渣等固体废物为原料的新型墙体材料。积极推进隔热保温的节能型产品生产。鼓励和支持新工艺、新技术、新装备在新型墙体材料生产中的应用，促进产品向轻质、高强方向发展。制订和实施新型墙体材料生产标准和建筑设计、施工技术规程，为新型墙体材料的使用提供技术保障。引导企业实施品牌战略，争创名牌产品，提升产品档次。加大新型墙体材料的推广应用力度，凡财政拨款或补贴的建设项目，都应积极使用新型墙体材料。到2010年，全省新型墙体材料（非粘土）产量占墙体材料总量的比重达到55%以上，建筑应用比重达到65%以上。
三、突出重点，强化工作措施
（一）依法加强监督管理。国土资源部门要加强对粘土砖生产用地和矿产资源开发的监管，对新建、改建、扩建粘土砖生产项目，不予供地；严格控制现有粘土砖生产企业取土范围和规模，严禁超范围、超规模取土或购土制砖，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地、林地上取土。对违反规定的，不予办理用地和采矿登记手续，停止发放土地使用证，并依法予以查处；对粘土资源已枯竭的粘土砖生产企业要及时撤销，停止办理用地和采矿登记手续，收回土地使用权和采矿许可证。建设部门要将禁止使用实心粘土砖、应用新型墙体材料等要求纳入建设项目设计、施工图设计文件审查、监理及竣工验收备案等各个环节，促进新材料、新技术、新工艺的应用。质量技监部门要依据有关国家标准或行业标准，严格监督墙体材料生产企业的生产行为，禁止无标生产和质量未达标的墙体材料产品出厂销售。工商部门要依法查处无照生产经营、销售国家明令淘汰产品、设备的行为。环保部门要加强对墙体材料生产企业的环境监督，依法查处污染环境的违法违规行为。墙体材料主管部门要加强对新型墙体材料产品的认定管理，规范生产与流通秩序。
（二）加快标准体系建设。制订和完善新型墙体材料产品、工程应用的技术标准，进一步提高产品标准水平。对没有国家和行业标准的，省有关部门应抓紧制订地方标准；尚未制订地方标准的，应督促生产企业制订企业标准。引导拥有自主知识产权的新型墙体材料生产企业参与国家、行业和地方标准的制订。加快研究新型复合墙体材料应用标准，完善新型墙体材料设计、施工、验收的标准化体系。强化新型墙体材料产品标准的实施和应用技术的培训。对涉及人身健康的墙体材料，要逐步纳入强制性产品认证范畴，不经认证不得销售使用。
（三）大力推进技术进步。根据国家有关产业政策，结合我省实际，适时公布和调整鼓励、限制、淘汰墙体材料的生产技术、工艺、设备及产品目录。鼓励和引导生产企业加大投入，按规定提取技术开发费，引进、消化、吸收国内外先进的新型墙体材料技术，研究开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的新型墙体材料技术与装备。充分发挥科研院所、大专院校的作用，大力推进产学研合作，加快新型墙体材料开发进程和科技成果转化。
（四）发挥市场导向作用。坚持以市场为导向，应用为龙头，逐步增强市场机制对墙体材料资源配置的基础作用，促进新型墙体材料产品优质优价。采取有效措施，鼓励建设单位采购和应用优质新型墙体材料。严厉打击假冒伪劣产品，规范建筑市场。充分发挥中介组织的作用，建立健全新型墙体材料信息制度。
四、完善政策，加大扶持力度
（一）加大政策支持力度。各地在安排使用预算内基建、技改投资和先进制造业基地建设专项资金时，要加大对开发技术含量高的新型墙体材料产品的支持力度。
落实国家鼓励新型墙体材料发展和抑制实心粘土砖生产的税收政策。对实心粘土砖生产企业（一般纳税人）一律按适用税率征收增值税，不得采取简易方法征收。对符合《财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税〔*〕198号）规定的产品，经认定，实行按应纳税额减半征收增值税政策；对企业生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣及其他废渣的新型墙体材料产品，可享受资源综合利用增值税减免政策。
（二）发挥新型墙体材料专项基金(以下简称专项基金)的调控引导作用。各地要加大对专项基金的征收和管理力度，扩大征收面，提高征收率，严格执行收支两条线和预算管理，不得以任何形式减免或缓缴。规范专项基金退还程序，研究制订节能建筑的专项基金退还办法。经当地发展新型墙体材料办公室验收，对符合节能建筑设计标准的建筑工程，在其使用新型墙体材料实际退还比例的基础上再提高10%。规范专项基金的使用，重点支持新型墙体材料科研开发、示范试点应用项目，扶持一批上档次、上规模、工艺技术先进的新型墙体材料示范生产线和优质品牌产品。引导社会多元投资，调动各方面参与新型墙体材料开发利用的积极性。
（三）完善粘土砖瓦生产企业转产政策。对停止生产粘土砖瓦的企业，允许其使用已依法取得的建设用地，实行就地转产；拆窑复耕的，按《*省土地复垦办法》（省政府令第33号）的规定，补助复垦费，复耕后的土地指标由所在市、县（市、区）统一调配使用；砖瓦企业的粘土开采点整理后，视同土地整理，其建设用地复耕指标归地方使用；对砖瓦企业转产要求进入开发区、园区，开办既符合产业政策又符合入园要求的，要优先安排用地，其中对原已依法取得建设用地的，要保证其项目用地；对粘土砖瓦企业转产新型墙体材料的，由当地发展新型墙体材料办公室给予贴息补助。
五、加强领导，做好宣传工作
