在人类历史的长河中，风险是无时不在、无处不在的，尤其是当代社会，在政治、经济、科技、军事，甚至人们生活的各个层次、各个方面都充斥着风险。人们在不断地接受风险的挑战的同时，也在不断地探求各类有效的方法和手段去分析风险、防范风险，甚至利用风险。
那么，风险究竟为何物呢？概括地说：风险就是活动或事件发生的潜在可能性和导致的不良后果。
风险是活动或事件发生并产生不良后果的可能性，显然其主要是由不确定的活动或事件造成。而活动或事件的确定或不确定是由信息的完备与否决定的，即风险是由于人们无法充分认识客观事物及其未来的发展变化而引起的。大干世界，万事万物，都是在不断地发展变化的，由于人类认识客观事物的能力存在着局限性，造成人们对未来事物发展和变化的某些规律无法感知，从而不能作出行之有效的解决方案，这是造成信息不完备导致风险的主要原因之一；其次信息本身的滞后性是导致风险发生的另一个原因，从理论上讲，完全绝对的完备是不存在的，对信息本身来说，其完备性也是相对的。人类总是在不断地探索事物、认识事物、并通过各种数据和信息去描述事物，而这种认识和描述只用当事物发生或形成之后才能进行，况且这种认识和描述需要一个过程，所以，这种数据或信息的形成总是要滞后于事物的形成和发展，导致信息滞后现象的必然性。
二、工程项目风险
工程项目风险的概念，风险既然是无处不在的，对建设工程项目来讲，其存在风险也是必然的。工程项目风险，是指工程项目在设计、采购、施工及竣工验收等各个阶段、各个环节可能遭遇的风险，可将其定义为：在工程项目目标规定的条件下，该目标不能实现的可能性：包括工程项目风险率和工程项目风险量两个指标。
工程项目风险的特性
工程项目风险具有以下特性：
T-S工程项目风险的客观性和必然性。客观事物的存在和发展是不以人的意志为转移的客观实在，决定了工程项目风险的客观性和必然性。工程项目风险的不确定性。风险活动或事件的发生及其后果都具有不确定性。表现在：风险事件是否发生、何时发生，以及发生后造成的后果怎样都是不确定的。但人们可以根据历史的记录和经验，对其发生的可能性和后果进行分析预测。工程项目风险的可变性。在一定条件下，事物总会发生变化，风险也不例外，当引起风险的因素发生变化，也会导致风险产生变化。
风险的可变性主要表现在：
①风险的性质发生变化；
②风险造成的后果发生变化；
③出现新的风险或风险因素已消除。
程项目风险的相对性。主要表现在：
①风险主体是相对的。相同的风险对不同的主体产生的后果是不同的，对一方是风险，对另一方来说也可能是机会。
②风险大小是相对的。同样大小的风险对不同承受能力的主体，产生的后果是不同的。
工程项目风险的阶段性。
风险的发展是分阶段的，通常认为包括三个阶段：
①潜在阶段，是指风险正在酝酿之中，尚未发生的阶段。
②发作阶段，是指风险已成事实正在发展的阶段。
③后果阶段，是指风险发生后，已造成无法挽回的后果的阶段。
以往，我国在计划经济体制下，工程项目的建设一直采取的是无险建设状态，所谓“无险”并不是工程建设无风险，而是指参与工程建设的各方都不承担风险，而由国家承担工程全部风险。这样，造成我国企业既无风险防范意识，由无抗风险能力。为了适应建筑市场的要求，使我国建筑企业逐步适应市场经济规则的要求，参与国际竞争，我国适时制定实施了“工程量清单计价”的管理模式，要求企业在进行工程计价时，充分考虑工程项目风险的因素，体现工程项目风险发包、风险承包的意识。
转贴于
风险贯穿于工程的全过程，也体现在工程实施过程中各方面主体上，即业主、承包商、咨询机构及监理工程师。业主与承包商签订工程承包合同 包括咨询机构及监理工程师签订其他形式的合同 ，双方各自分担相应的工程风险，但由于工程承包业竞争激烈，受“买方市场”规则的制约，业主和承包商承担的风险程度并不均等，往往主要风险都落到承包商一方。
从国际建设工程项目来看，作为业主一方，其承担的主要风险有战争、暴乱以及政局发生变化的风险；不可抗拒的自然力造成的风险，如：地震、山洪、台风等。经济局势动荡，通货膨胀、税收增加等经济类风险；此外，还有项目决策失误，以及项目实施不当造成的风险。对于业主方的风险，其可以要求承包方购买保险、订立苛刻的合同条件，以及工程实施过程中及工程实施完成后的反索赔措施等转移风险；此外，业主还要筹备一笔资金作为风险基金。
对于承包商来讲，其承担的风险较多，一般包括政治风险 战争与内乱、业主拒付债务、工程所在国对外关系的变化、制裁与禁运、工程所在国社会管理与社会风气的好坏 ；经济风险 物价上涨与价格调整风险、外汇风险、工程所在地保护主义 ；技术风险 地质地基条件、水文气候条件、设备材料供应、技术规范、工程变更、运输问题等 ；公共关系等方面的风险 与业主的关系、与工程师的关系、联合体内部各方关系、与工程所在地政府部门的关系 ；管理方面的风险，主要包括承包商机构的素质和协调能力等。
对于具体工程项目来讲，承包商在进行项目决策、缔约及实施工程中，还要面临如下风险：决策错误风险，包括：信息取舍失误或信息失真风险、中介风险、买保与保标风险、报价失误风险；缔约和履约风险，包括：不平等的合同条款及合同中定义不准确、合同条款遗漏、工程实施中的各项管理风险；责任风险，包括：职业责任、法律责任、人事责任，以及他人归咎责任——替代责任。
由于承包商在工程承包过程中承担了巨大的风险，所以其在投标报价和生产经营的过中，要善于分析风险因素，正确估计风险的大小，认真地研究风险防范措施以避免或减轻险，把风险造成的损失控制到最低限度。承包商在进行工程项目投标报价时，还要建立风险成本观念，并将工程项目风险成本作项目成本的组成部份，应体现在工程造价成本费用中。所谓“工程项目风险成本”一般是指风险活动或事件引起的损失或减少的收益，以及为止风险活动或事件发生采取的措施而支付的费用。
风险成本包括：
风险有形成本是指风险活动或事件造成的直接损失和间接损失。直接损失是指发生在风险活动或事件现场的财产损失或伤亡人员的价值；间接损失是指发生在风险活动或事件现场以外的损失，以及收益的减少。
风险无形成本
风险无形成本也称隐型成本，是指风险活动或事件发生前后，而使风险主体付出的代价。
主要包括：
减少获利的机会；
阻止了生产率的提高；
引起资源配置不合理；
影响了人的积极性，引起了人的恐惧心理。
[关键词]工程量清单；措施项目费；合理计量
中图分类号：P258]文献标识码： A 文章编号：
[Abstract ] measure measurement of items is a complex activity, its occurrence and some solid works in specific activities, and some real engineering specific activities not directly related, therefore, reasonable to determine the project quantity list of measures the project cost is an important issue. This article from the measures project characteristic and the content, the project measures of measurement are discussed, for reference only to see!
[ Key words] engineering quantity list; measures the project cost; reasonable measurement
工程量清单主要由三大部分构成，即分部分项工程项目清单、措施项目清单和其他项目清单。其中，措施项目清单是用于非工程项目实体，但所发生的费用贯穿于整个工程的始终，也是发包方与承包方结算争议较多的地方。解决这些争议对管理建设工程的质量、安全及投资有很重要意义。本文从工程量清单措施项目费的特点、内容出发，就如何合理计量措施项目费，措施项目费在竣工结算中的调整和确定，如何在合同中约定措施项目费的调整范围等问题进行论述。
1.措施项目的特点及内容
1.1措施项目的特点
措施项目与分部分项不同，它不像分部分项工程量清单那样有明确的计算规则、清晰的项目特征和工作内容。一般来说，措施项目费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量关系不大。
措施项目具有可选择性及多样性。措施项目费用与其施工方案的选择有直接关系，不同的工程有不同的施工组织设计和施工方案，即使是同一建设工程，由于可以选择不同的施工方案，其费用也会产生多样性。不同的施工方案，所对应的措施项目费用支出也是不一样的。
因此，清单计价规范第4.3.5规定：投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范第4.1.4条的规定自主确定。
1.2措施项目的内容
《08版计价规范》将通用措施项目与专业措施项目分列，并规定措施项目中可以计算工程量的宜采用分部分项工程量清单的方式编制。《08版计价规范》第3.3.1规定措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。通用措施项目可按表1选择列项，专业工程的措施项目可按附录中规定的项目选择列项，规范未列的项目可根据工程实际情况补充。各省、市对通用措施项目一般会补充。
表1通用措施项目一览表
2措施项目费的计量
2.1措施项目清单在招标阶段的设置和计量
招标人在编制和招标控制价时，应合理计算措施项目费用，应根据拟建工程的施工方案选用的垂直运输机械型号、数量，按照相应的国家定额工期计算其垂直运输费用，同时还应计量相应的塔吊、电梯基础及连接件费用；应根据施工方案中所涉及的大型施工机械型号和数量计算大型机械进退场费。业主在工期、质量方面如有额外要求，应按有关规定在招标控制价中明确赶工措施费、工程按质论价等费用的计量方法。建筑物檐高超过25m，应在措施项目中列出超高费用项目清单，并按有关规定在招标控制价中计量相应的建筑物超高增加费。
2.2措施项目费在投标阶段的计量
由于措施项目清单为开口清单，根据招标原则可容许投标人合理增加项目。对于合理增加的项目，要求投标人在技术标中给予充分说明。工程清单一经报出，即被认为是包括了该工程应该发生所有措施项目的全部费用。如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，则认为其费用在该项工程综合报价中已经考虑，不能请求单列追加这部分费用。也就是说投标人在中标后要自已埋单，发包人不承担这项费用。这对减少招投标中为了中标而故意漏项、少报单价的现象起到遏制作用。例如，某市政项目工程，基础为人工挖孔桩，承包人在投标报价时，没有考虑工程入岩的措施项目费用及降水增加的台班费用。开挖后，承包人要求每根桩加500元的入岩费和共计60个抽水台班费，要求监理和甲方现场管理人员予以签证认可。表面来看，施工过程中已经发生，但是从清单计价管理规则来看，这些签证请求不合理。承包方在投标时不但要考虑施工工艺，还要根据地勘报告考虑土质情况、水文情况并结合这些情况对措施项目进行综合报价。这二项费用可以认为已经综合考虑到其他工程实体项目内了。从措施项目费用来看清单报价，更能体现发包方和承包方各自的风险。
2.3措施项目费在竣工结算阶段的调整和确定
现阶段一般的建设工程施工合同中都有类似的规定：“措施项目清单与计价表（一）所列的费用是合同制约的固定包干费用，除非合同另有约定，其他任何情况下不予调整。措施项目清单与计价表（二）中所列的费用，因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。”这样的规定并不够严谨，容易引起争议。
案例一：某食堂及商业工程承包人在中标后，当地建筑管理部门考虑到当地海淤性地质的实际情况，颁文要求工程塔吊基础采用桩、砼承台基础，承包人以投标时未考虑此项费用，要求业主增加塔吊桩、砼承台基础的费用，业主以塔吊基础归于措施项目费，采用桩、砼承台基础并不是工程变更，不予支付。
案例二：某运动场及看台工程，二层看台标高8.675米处，存在高度为8.775m，跨度为7.800m的模板高支架搭设项目，承包人以“建质〔2009〕87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》”有关条款，要求增加专项安全管理措施费14000元和高支模方案专家认证费用5000元；业主以招标时措施项目清单中已列出砼、钢筋砼模板及支架项目，承包人报价时应结合施工图纸综合考虑，不同意支付该项费用。
措施项目费在竣工结算中的调整与确定，要依据施工合同、投标书及招标文件等资料，特别要结合合同中的承包范围，承包内容，以及关于工程变更、索赔、单价调整等规定综合起来看，才能得出较全面的结论。现行的施工合同文本主要有2007版《标准施工招标文件》通用合同条款和2010版《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》专用合同条款。2007版通用合同条款中未涉及措施项目费调整，2010版专用合同条款中变更的估价原则第15.4.4因工程量清单漏项（仅适用于合同协议书约定采用单价合同形式时）或变更引起措施项目发生变化，原措施项目费中已有的措施项目，采用原措施项目费的组价方法变更；原措施项目费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施项目费变更，由监理人按第3.5款商定或确定变更措施项目的费用。笔者认为，措施项目费的调整要有两点：一是措施项目费的调整是非承包人原因引起的；二是工程实体变更造成施工组织设计或施工方案的变更，引起措施项目费发生变化时才能调整。
在工程量清单计价中，工程变更的发生是不可避免的，如果一引起措施项目费的变化就调整，实质上这给措施项目费的价格带来较大的弹性，甚至可能使投标时的措施项目费的报价在一定程度上失去意义。因此，对于业主，要做到在招标文件和合同条款中明确工程量变更引起措施项目费调整的范围，约定范围内措施项目费在结算时不得调整，属于承包人报价风险，这样竣工结算时就比较方便。
3.结束语
综上所述：只有充分理解措施项目费的含义和范畴，合理地提出与工程相对应的科学合理的施工措施，才能达到安全高效的施工目的，只有重视措施项目费合理的预测，才能做到科学的动态管理，既不忽略，也不滥用，从而保证该项目费用合理使用。
参考文献：
[1] GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范[S].2008.
[2]袁芳,沈杰.论工程量清单计价模式系统目标的实现[J].建筑经济.2003,(10).
关键词：工程量清单；工程项目；招投标
中图分类号：TU723.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）05-0258-02
引言
2001年国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，2003年国家颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）。这些法律和规范的颁布，为我国工程项目招投标管理提供了法律依据，也为工程量清单这种先进的计价方式在我国工程项目招投标管理领域的应用奠定了基础。但是，在工程项目的招投标实践过程中，基于工程量清单的计价方法也出现了一些问题，严重阻碍着工程项目招投标管理工作。因此，通过对工程量清单模式下的工程项目招投标工作进行研究，有效解决相关问题，能够对我国工程项目的招投标管理工作起到相应的推动作用。
一、基于工程量清单计价的工程项目招投标概述
（一）工程量清单的概念
工程量清单（BOQ：Bill of quantity）是指拟建工程的分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单，由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构或招标机构，依据《规范》（GB50500-2008）附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制[1]。
（二）工程量清单计价的工程项目招投标
工程量清单反映了招标人的投标报价要求，也是招标文件的一个重要组成部分，是按照招标文件的相关要求，根据统一的工程量计算规则，反映了招标文件中规定的全部工程项目及工程数量，投标人根据工程量清单内容，依据投标方的技术水平和综合实力，按照工程项目主管部门颁布的消耗定额及造价信息进行自主报价的依据。
（三）基于工程量清单计价的工程项目招投标的优势
在工程项目招投标过程中采用工程量清单进行计价有以下四点优势。一是可以充分体现投标人的自主报价情况，每个投标人充分考虑市场因素、自身实力、招标人要求以及项目的风险因素等综合因素进行报价，充分发挥了市场调节作用。二是由于招标文件中的工程量清单是公开的，可以有效避免招投标双方出现弄虚作假、暗箱操作的情况。三是实施工程量清单计价是与国际工程项目市场接轨的需要。伴随着我国工程项目市场对外开放的步伐，工程项目的计价方式也要与国际市场接轨，而国外在工程项目计价过程中普遍采用工程量清单计价的方式。四是有利于提高结算的速度。根据清单中的分项分部工程单价，很容易计算总价，在项目实施过程中招标人可以通过已经完成的工程量确定项目的完成进度并支付相应款项，可以提高结算速度。
二、国内外发展状况
（一）国外发展状况
英国是最早开始基于工程量清单的工程项目招投标制度的国家，已有100多年的历史，通过制定并完善相关法律制度，使工程项目的招投标管理制度日趋成熟。英国的工程项目市场体制非常完善。英国采用工程量清单作为工程建设各方的计价原则，计算承包方所有工程量的总造价，作为工程项目招投标的重要组成部分，也是承包方报价的基础，工程量清单的报价都是依据市场行情确定的。
美国的工程项目市场较发达，招投标方面的法律法规成熟，工程项目价格机制和竞争机制完善。但在招投标市场中，价格由市场竞争决定的同时，要遵守政府的一套工程项目成本编码，各个项目的承包商在招投标的过程中，可以根据工程量清单，结合企业的施工技术和经验进行成本核算和报价。
（二）国内发展状况
在计划经济时期，我国工程项目一直采用定额计价方式，在定额计价中工程项目的各种要素，如人工费用、材料费用、机械使用费用等长期保持不变，所有投入要素的价格都要按照政府颁布的相关规定执行。这种制度违背了市场对要素进行配置的规律，不适应现代工程项目市场发展的需求。根据国内工程项目发展的特点，建设部通过先后在广东、吉林、天津等几个省市建立基于工程量清单的招投标试点方式，并逐步将工程量清单招投标全国范围内推广，通过市场调节方式引导投标方进行竞争性报价，按照工程量清单的计价规则，使工程项目市场形成有序竞争，促进工程项目招投标健康、快速发展。建设部于2003年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003），从而对工程项目的工程量清单编制方式和计价方法做出了统一的规定，为工程量清单招投标在我国工程项目建设领域的发展奠定了坚实的基础。
三、我国基于工程量清单计价的工程项目招投标存在的问题
自从2003年《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）颁布以来，虽然工程量清单计价的工程项目招投标制度在我国得到了快速的推广，但在实践过程中仍有许多问题阻碍其发展。
1.目前国内工程项目市场体制不完善
工程项目的招投标管理是一种市场行为，要求国内具有一个成熟的工程项目市场环境，才能更好地保障招投标的有序发展。但目前国内的工程项目市场还不够完善，还存在着工程项目招投标相关法律不健全、招投标主体在工程项目招投标过程中不按照相关法律、法规执行、缺乏有资质的工程项目的咨询服务机构、工程项目各环节的价格不透明等问题，严重影响着国内工程项目招投标市场的发展。
2.工程项目的招标文件不够规范
在工程项目招投标的过程中，招标文件是非常重要的组成部分，招标人进行评标和定标都要依据的招标文件，同时招标文件也是投标人进行投标文件编制的依据，招标文件编制的质量对整个招投标过程的成败都有着非常重要的影响。目前各省市颁布的招标文件都是根据建设部2002年的《招标文件示范文本》制定的，虽然各个省市在工程项目招投标的具体实施过程中都根据地方行业发展特点做了相应的调整，但总体看来现行的招投标文件编制方法还是过于粗略，不适宜工程项目招投标的发展。
3.工程项目招投标过程不规范
实施工程量清单计价的工程项目招投标制度过程中，仍存在着投标方低于成本价竞争，通过牺牲工程质量的方法来进行最低报价的问题，还存在着投标法通过非法手段获取标底以及多个投标方联合起来围标、串标等现象，这些问题都严重妨碍了我国工程项目市场的健康发展。在工程项目市场中，由于招标方普遍采用最低报价中标的原则，使投标方开始过分的专注于压低报价，过分追求低价格在损害投标方利益的同时，也会损害行业的发展，更会产生更多问题。
4.缺乏配套的施工合同文本
由于目前工程项目市场采用的施工合同文本多为建设部于1999年颁布的《建设工程施工合同示范文本》，由于在当时的条件下我国工程项目计价还属于定额计价模式，所以上述施工合同文本已经无法适应现行的基于工程量清单计价的工程项目招投标体制。所以，在现行的工程项目市场中，应该建立起基于工程量清单计价的工程项目招投标施工合同示范文本，充分考虑到工程项目的价格调整及工程的风险等因素，以符合现行工程项目市场的特点，更好地保护招投标双方的利益。
四、完善基于工程量清单计价的工程项目招投标制度的对策
1.完善国内工程项目市场体制
减少政府对工程项目市场控制，充分发挥市场自身的价格调节机制，使招标方和投标方都按照市场的规则自主进行决策，从企业的利益出发进行招投标活动。同时，加强工程项目市场相关法律、法规的制定并加大法律、法规的执行力度，用制度的手段为市场机制的发展保驾护航。加强相关部门对工程项目市场主体行为的监督力度，减少违法行为产生的同时，严格打击所发生的违法、违规行为。
2.规范工程项目招标文件
根据目前工程项目招投标市场的发展特点，工程量清单计价的相关原则，对工程项目的招标文件编制进行规范。各省市的工程项目主管部门应该根据本地区工程项目市场的特点对《招标文件示范文本》进行相应的丰富和补充，作为当地工程项目市场招标方编制招标文件的依据。工程项目的招标方也应该根据工程量清单计价的特点，根据地方政府的相关规范性文件，在形式上和内容上对工程项目的招标文件编制进行规范。
3.规范工程项目招投标过程
政府部门加强对工程项目招投标的监管，尤其是对涉及国计民生的重大项目更要加强对项目的监管力度，使项目的招投标真正做到公正、公平、公开，并加大对不法行为的惩治力度。招标方要严格按照招标程序进行招标，公平的对待每一个投标人，不对投标方实施歧视政策，保证评标过程的公平性。投标方要遵守投标规则，不以低于成本价进行投标报价，不在招标过程中联合多个投标方进行围标、串标等违法行为。
4.制订相应的配套施工合同文本
工程项目主管部门要根据国内工程项目市场的发展特点，及时对现有的施工合同文本进行补充和修订，以适应目前基于工程量清单计价的工程项目招投标制度。在施工文本中充分考虑施工企业的规模和实力、所承担的工程任务及工程项目所承担的风险等因素，充分保护好投标方和招标方双方的利益，促进工程项目市场的快速发展。
结语
加入WTO以后，我国的工程项目市场也融入到国际工程项目市场的大环境中，现行的工程项目计价方式和招投标制度也都要符合国际市场的要求。基于工程量（下转262页）（上接259页）清单计价的工程项目招投标制度更能体现国际工程项目市场的需要，也符合我国工程项目市场的发展趋势。本文通过对国内基于工程量清单计价的工程项目招投标制度进行研究，发现了其存在的问题，并针对相关问题提出了相应的对策，希望能够对我国基于工程量清单的工程项目招投标制度发展能够起到一定的促进作用。
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关键词：工程量清单；工程项目；管理控制
按照现行公路工程项目招投标体制，我们主要采用工程量清单报价方式进行招标。工程量清单是指招标单位在招标文件中提供的、按法定的工程量计算方法（规则）计算的全部分部工程量明细表清单。这种计价方法的计价依据是统一的，简单明了而且易学。符合工程量“计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化”的要求，业主和承包商都会接受这种计价模式。它在整个项目实施过程中起到非常关键的作用。
工程量清单的五要素（工程量清单编码、名称、特征描述、计量单位、工程量）代表了合同条件，工程量清单实际是一种合同价款的约定方式（单价合同模式），其必然要与合同紧密结合。
1、招投标过程：
优点：采用工程量清单计价模式招投标，对于招标单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编出准确、详尽、完整的工程量清单，因为工程数量是暂定的，结算时按实调整，计算错误或设计变更的风险由招标人承担，这样就促使招标单位提高管理水平，也为以后的项目管理减少不必要的变更和索赔。由于清单的公开性，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。
对于投标单位，采用工程量清单报价，报价的风险由投标人自行负责，因此投标单位必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合合理的投标报价，改变过去依赖行政主管部门定额和规定的取费标准进行计价的模式。同时有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为。体现了公平、公正、公开的原则。
缺点：由于工程清单报价方式的中标单位有可能低于成本中标，就易发生以下现象：
（1）投标方为抢占市场或为了创誉，或者为了公司长远利益出发，不求短期利益，以低于成本价投标，先赔后赚；
（2）先争取低价中标，施工期间一旦于图纸不符就漫天要价索赔。
（3）偷工减料，甚至会中途停工，迫使业方让利，这样工程质量难以保证，工期拖长，给业主造成经济损失，也不利于保护承包商的利益。失去了公开招标的作用，因此业主应确定工程的合理低价，建立履约保证金制度和市场清出制度防止恶意降低标价中标。
（4）设计图纸未达到招标施工的深度，招标单位不得已采用暂定数量，这为合同争议索赔埋下了伏笔
承包商还可能利用投标策略进行报价，以保证在标价具有竞争力的条件下，获取尽可能多的经济效益。常用的一种策略是不平衡报价，在总价固定不变的前提下，提高部分分项工程的单价，同时降低另外一些分部分项工程的单价，有两个方面的目的：一是早收钱，另一个多收钱。投标人适当提高早期施工的分项工程，如土方工程，基础工程的单价，降低后期施工分项工程的单价，可以使前期工程的收入合理的大些，从而达到早收钱的目的。为了多收钱，投标人必须对招标人提供的工程数量进行复核，对于实际施工数量比招标人提供的数量多的或可能多的，不妨合理的提高单价，反之，则可降低报价。鉴于以上现象，我们通过在招标文件中相应的条款中规定，采用了中标后平衡报价的现象，避免了第一种现象，对于第二种现象，我们根据招标文件范本中52.2条中，对合同的工程量清单中某一支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2%，而且该支付项目变更后的实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。这样就有效的控制了单价。
2、 工程项目实施过程：
经过以上投、招标环节，我们已为中标以后的项目管理做了50%的工作。接下来，项目开工以后的合同管理，也是以清单为依据，进行实际工程量支付和变更。
中标后的工程量清单，不仅是施工单位与建设单位进行过程结算的重要依据，也是总包施工单位合法分包的基本价格参考依据，在工程量清单中，合同工程量清单中的单价对合同双方是有约束力的，而不论“套用综合单价”是否正确，建设单位与施工单位的经济关系几乎全部是通过标价的工程量清单联系起来的，因此工程量清单的地位颇为特殊和重要。
由于我们项目实行的是清单控制支付，通过清单的完成数为支付提供依据；不但有效的控制了投资，而且保证了质量和进度，容易提高施工单位的积极性，但是它仅是该工程项目的估算工程量，不能作为承包商在履行合同规定的义务过程中应予以完成的工程和实际、准确的工程量，由于采用清单计量的方法具有一定的后滞性，在项目管理中应根据批复的变更和索赔，及时更新工程量清单。以维护清单的全过程监控性。这样业主对工程进度情况掌握得比较清楚，依靠费用牵制对工程质量和进度的控制，不合格就不能支付，完成得早就早支付。如果不能支付对承包商后继工作都会带来不小的影响，首先垫负资金的比例加大，其次工程进度受到影响。
对于标价外的工程项目变更，清单也提供了很好的依据。根据FIDIC相关条款及目前高速公路设计变更管理的有关规定，变更工程的单价或价格按以下原则确定：
（1） 如果工程量清单中的单价或价格合适，就应用于变更工程项目；
（2） 如果工程清单中没有相同的项目，但有类似的项目单价可以借鉴；
（3） 如果工程量清单中没有单价可借鉴同期招标且相邻标段的相同或类似项目单价；
（4） 如果工程量清单及相邻标段中均没有适合于变更工程的单价或价格，则由于业主和承包人一起协商单价或价格，意见不一致时，由总监理工程师最终确定；
（5） 当涉及变更的单项工程变更的款额超过合同价的2%，同时该单项工程的变更工程量达到原工程的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。
以上原则都是以工程量清单为主要依据规定的，为我们项目管理中的变更提供了很好的依据，缩小了业主对工程单价的控制权，即防止了业主过度压低价格，造成承包商的损失，也避免了业主对工程单价的暗箱操作，滋生工程腐败现象，保护了国有资产的流失。
3、 工程项目完成
关键词： 建设项目；工程量清单；工程造价
一、建设项目工程量清单的计价模式
工程量清单计价是指建设工程在施工发包和承包计价活动中，按国家统一规定的工程量清单格式、计算规则和计价方法，确定工程造价的方式。其主旨就是在全国范围内，统一工程量计算规则、统一工程量计算单位、统一分部分项工程的划分、统一项目编码。
工程量清单的作用，是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础(也是评标的基础)；另外，当发生工程变更时，工程量清单中的工程量也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。
因此，工程量清单对招标者来说非常重要，从某种意义上说，完整、准确的工程量，确定投标人，签定建设合同同样是非常重要的。
在工程结算阶段，通常应以投标人报价时的综合单价和实际工程量进行结算，而由于设计变更等因素引起的新的清单项目，其相应的综合单价的确定，实际工程量的变更等都涉及到最终的清单结算，影响工程项目的总造价，由此工程量清单是整个项目造价控制的核心内容。
二、基于工程量清单计价在造价管理控制中的应用
（一）设计阶段造价管理方法
1．设计阶段造价管理方法现状和存在问题
国外的研究表明，初步设计阶段影响工程造价的可能性为75%～95%，技术设计阶段影响工程造价的可能性为35%～75%，施工图设计阶段影响工程造价的可能性为25%～35%。
可见，建设项目设计阶段造价管理的重要性。我国设计单位对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价考虑的很少。设计中求保守，随意加大安全系数。
概预算人员往往不了解工程设计中的各种关系和问题，只是从概算的角度， 照图算账，对设计内容没有任何约束，对设计中造成的浪费更是鞭长莫及，无法进行干预。因此，必须研究和采取有效的方法，切实加强设计阶段的造价管理， 最终达到节省投资之目的。
（二）设计阶段造价管理
1．引入市场竞争机制，推行工程设计招投标
推行工程设计招投标，引入市场竞争机制，改变工程设计“实报实销”的办法，走设计招投标的路子，这有利于设计方案的选择和优化。在满足使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案，而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法，降低工程造价。
运用这一方法，就可以通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程投资，实现建设项目最佳的经济效益、社会效益和环境效益。
2．实行限额设计及相应的奖罚制度
所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计， 按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证工程竣工结算不突破总投资限额。
同时，建立工程造价管理奖罚制度，一旦突破相应的概算限额，必须返工，返工费由设计单位自负；反之，若设计中采用了新材料、新工艺、新技术，设计质量得到保证，又取得了节省投资的良好效果，则可从概算的节约部分提取一定比例， 奖励设计人员。
3．实行设计监理制度
建设管理中，大多数管理人员属于投资方，技术问题一般在中后期才聘请有关专家和技术人员进行检查和控制，采取相应补救措施，被动实施事后控制， 这使得工期、投资失控，造成较大的损失。
推行设计监理制度，从项目可行性研究阶段就让监理单位参与项目的调研、考察、立项、论证、方案报批及提出合理化建议。实施设计监理制度，对设计全过程进行监督，可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高工程设计的质量，有效控制工程的造价。
（三）招投标阶段
工程清单计价模式下，工程项目的结算是以工程量清单项目和清单综合单价作为结算依据的，工程量清单出现漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据，所以在编制工程量清单时要确保做到清单项目不漏项，不缺项，避免清单出现含糊或相互矛盾的地方，提高清单数量的准确性，尽量防止工程施工阶段出现新的工程量清单项目，重新报价。
根据各种渠道收集的工程造价信息，工程价格指数和经验数据，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定工程造价，即是利用工程量清单编制标底价格，在评标时作为参考。
评标是招投标过程中的核心环节，工程量清单计价模式下，不能单纯的以投标价作为中标价的参考准则，还应当参考标底价格，除了审核工程总造价，还需仔细审核每一分部分项的造价，分析清单项目的综合单价，对照工程材料市场价格，审核取费项目等。
工程量清单报价的方式下，很多投标单位基于投标策略，通常想低价中标，高价索取回报，投标总报价最低的，并不等于每一项清单报价最低。
对于一些工程量较大的项目，着重分析其综合单价的构成。清单综合单价的构成包括人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润，并考虑了风险因素在内，甚至还包括了预留金、材料购置费和零星工作项目费等，因此需对清单项目进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，留意是否出现不合理的清单单价，包括过高或过低，费率水平等，确定真正的合理底标报价。这对于在施工阶段工程变更时，需新增的工程量清单项目的综合定价显得更为重要。
三、项目实施阶段的工程造价管理
（一）静态控制、动态管理的方法
为了保证工程的顺利实施， 首先必须明确投资主体和建设单位双方在工程实施过程中的权利和责任。投资主体的权利和责任为：对工程总投资负责，并负责对动态投资进行管理，对中介机构提出的上年度投资额度差价指数进行审查， 并对认可的动态投资保证到位。
建立关于建设单位动用预备费审批制度。建设单位的权利与责任为：对静态投资负责，在保证不突破国家标准的外资概算静态投资的前提下，具有对项目投资进行合理调整的权利。负责组织编制业主预算。根据工程进度和有关规定， 按时编制年度资金安排计划，并报投资主体审核。
（二）编制业主预算
业主预算是在初步设计审批之后，按照“总量控制、合理调整”的原则，为满足业主的投资管理和控制要求而编制的一种内部预算，或称为执行预算。由于建设项目具有工期长、施工复杂、比选方案较多等固有的特点和受预算编制体制本身的限制，在初步设计审批之后，随着设计工作的深入，设计单位或有关部门会提出更优化的设计方案、施工方案。
从全过程控制建设工程总造价的观点出发，及时跟踪工程概算的变化趋势是造价控制过程中的一项基本任务。初步设计总概算一经主管部门审定，不得突破。为了达到这一目标，对情况变化后的初步概算按照“总量控制、合理调整”的原则编制业主预算，以反映这些变化因素，为科学管理提供可靠依据。
业主预算中总投资必须控制在国家批准的概算总投资内，不得突破，业主预算经批准后，其静态投资是建设单位管理、控制投资的最高限额，是制定年度资金计划、考核工程盈亏和工程经济合理性、控制标底、实行限额设计的重要依据。
业主预算的编制依据：行业主管部门颁发的建设实施阶段造价管理法规；批准的初步设计概算；招标设计文件和图纸；定主的招标分标规划和委托任务书； 国家有关的定额标准和文件；工程贷款协议；有关合同、协议。
（三）施工阶段的控制
施工阶段的造价管理是工程成本控制的重点和难点。建设单位在此阶段应严格按已确定的投资目标和计划，控制施工过程的工程成本，特别加强对变更和现场签证的严格控制，及时、合理地处理好索赔事项。
1．变更管理
在施工过程中，尽量避免设计变更，尤其是对造价影响较大的变更。施工单位出于自身利益的考虑，希望变更越多越好，有的甚至在投标时有意压低投标报价， 以求中标，然后在施工过程中采用各种方式提出变更，以弥补报价的利润损失。
针对这种现象，建设单位要严格控制变更。对确有必要变更的项目，应注重对变更程序、变更价款的确定及变更工程量的验收和计量。
2．签证管理
建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝虚假签证的发生。首先，工程签证必须客观、准确、及时。
由于工程本身的特殊性，施工时有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业，工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实，因此必须在施工过程中及时签证、纪录。
其次，现场签证应分清哪些项目是清单范围内的，那些项目是清单范围外的。对于清单范围外的签证，有必要会同预算、审计部门共同参与现场签证。
（四）工程项目竣工结算阶段
工程竣工结算即最终工程价款结算，是造价控制的最后一环，客观公正的结算审核，能维护建设单位的合法权益，避免因施工单位的恶意提高造价带来的经济损失。工程量清单计价模式下，按中标的清单综合单价定价，核算工程实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。
根据工程量清单计价模式，工程清单的计价必须审查其清单的综合单价是否与投标报价的单价一致，工程量清单的单价不能修改，那么对于工程结算而言，清单的实际工程量就显得尤为重要了。
工程量清单计价方式下，工程造价的合理确定与有效控制都可以归结为“实际工程量×清单综合单价”，因此清单项目的工程量是涉及建设各方经济利益的关键因素。按竣工资料，核对合同条款，检查隐蔽工程的验收记录，只有隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整部分，才能计算其工程量，进行竣工结算；落实设计变更签证项目的综合单价和工程量。
审核清单的综合单价，对于工程变更项目，有否与原有的清单项目出现重复计算。
四、结论
当工程量清单作为一种制度介入建设工程计价的实务后，它势将引发对整个工程管理系统的思考。
使用工程量清单计价统一口径的做法，其本身就是鼓励投标单位相互竞争，促进建设市场有序竞争和企业健康发展的要求，经过优化组合使价格变得更具有针对性，而非一概以费率下降的形式去解决议价问题。
参考文献
关键词：工程量清单计价模式；工程项目；成本管理
中图分类号：F407.9 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2017）06-0113-02
一、工程项目成本管理中存在的主要问题
（一）成本管理意识不强
工程量清单计价模式将市场机制引用到工程招投标过程之中，由投标单位在了解市场行情后，综合自身的实力进行自主报价。这在一定程度上加剧了施工单位之间的竞争，某些单位不能适应市场变化，成本管理意识淡薄，为达到中标的目的盲目上报价格，不仅对企业的经济效益造成负面影响，在后期建设施工的过程中也可能由于资金问题导致施工质量下降。另外，由于成本管理意识的欠缺，在面对市场行情变化时无法采取及时有效措施。
（二）成本管理体系有待完善
在现阶段对工程项目的成本管理中主要还是侧重于工程局部的管理，可能会导致工程造价不受控制，在成本管理的过程中还存在不同程度的“三超”现象。此外，在成本管理体系中没有充分考虑材料价格波动等动态因素，在后期建设施工的过程中可能造成施工成本的变化。
二、工程量清单计价的基本方法与程序
（一）工程量清单计价的基本方法
首先应根据工程项目各个分项的实际情况，对其中所涉及的工程量进行计算，在此过程中应避免出现缺项、漏项的现象。其次，投标单位根据工程量清单中的各个项目，在综合考虑市场行情以及自身实力的基础上，合理的估算施工成本，其中具w的计算过程如图1所示。
（二）工程量清单计价与工程招投标
就目前工程量清单计价模式在我国发展情况来说，主要是应用在招投标阶段，能够有效实现施工单位间的公平竞争。招标单位在确定项目工程施工的最优方案之后，就可以委托相关的机构进行工程量的计算，在计算过程中要依据规定的计算准则，最后将其作为招标文件的一部分。投标单位在收到招标文件之后，首先应详细了解招标文件的主要内容，确定项目的工程量。随后进行工程量单价的套用，工料单价法将工程量清单中的各项目单价汇总之后，最后生成预算成本。综合单价法是将措施费、管理费等相关的费用综合进工程量清单的单价之中，其中应用较多的是综合单价。在评标阶段，由于工程量清单计价方法的应用，更有利于公平竞争，实现合理低价中标。
（三）工程量清单计价与合同管理
工程量清单计价模式的应用过程中，投标单位依据所提供的工程量进行成本预算，保证计算结果的精确程度。若是在计算方面存在疏漏之处，将会对施工过程中的合同管理工作带来一定的难度。
三、工程量清单计价模式下成本要素的控制
（一）用工批量的控制
施工单位应根据工程项目建设进度，合理规划用工批量，并记录当天的用工数量。在进行具体的施工过程中，需定期对用工批量数据进行审核，若与清单中设定的数据存在的差距较大，则应采取相应的解决措施修正指标，同时加强指标完成情况的考核，有效的控制用工数量，降低在此方面的费用支出。这种控制方式的实用性较强，能够对工程项目的每个阶段进行有效的管理。
（二）施工材料费用控制
在工程项目建设的成本中，施工材料的费用在直接成本中占据的比例较高，是成本管理的重点，而且施工材料的价格受到市场规律波动的影响，属于成本管理中的动态因素。对于施工材料费用的控制，首先体现在原材料采购的过程中对施工材料进行优选，在保证材料质量满足施工要求的前提下以工程量清单中的上报的材料单价作为主要的指标，避免出现盲目采购的现象。在材料入库之前必须对其质量进行检测，确保质量验收合之后方可入库。其次是在具体的施工过程中，应根据工程的实际进度来确定材料领用的数量。同时应对材料用量过大的分项进行分析，找出存在原因，检查是否存在材料浪费的现象，对于在施工材料方面存在的问题及时进行修正。
（三）机械费用控制
应根据工程项目的实际情况以及施工要求，确定施工过程中所需机械设备的规格和数量，避免出现设备闲置的情况。在施工中用到大型设备应对设备进场的时间进行合理规划，控制机械费用方面的支出。另外，在机械设备运行时应由专业人员操作，防止由于操作失误造成额外的维修费用，做好设备的日常养护和维修工作。
（四）设计变更及工程签证管理
如果施工现场的具体条件或者发包单位提出新的要求，就需要对设计方案进行变更，由于停电或者材料供应不及时等外界因素，出现施工中断的现象应办理工程签证。在此过程中，由专门的技术人员确认工程量，若发现工程量清单之外的施工，应及时上报相关的管理部门，明确工程签证所包含的内容。对于工程量清单中未体现，但实际施工过程中已经发生的费用，造价人员应做好相应编制，避免在后期竣工结算的时候出现经济纠纷。
（五）其他成本要素管理
在成本要素中还包含施工现场的管理费用、税金等，在具体的施工过程中根据施工进度制定合理的预算指标，并以此为依据来对每笔开支进行审批，在保证施工质量的前提下，尽量控制管理费用。在工程量清单计价模式下，施工单位应加强对于施工成本的管理，合理的规避施工过程中存在的风险。
四、工程量清单计价模式下加强项目成本管理的有效途径
（一）确定经济合理的施工方案
施工方案的不同，会导致在施工过程中所需的机械设备、施工工期也会有所差异，对工程项目建设施工的成本有直接的影响。在进行施工方案选择的过程中，应综合考虑施工现场相关因素，在保证施工质量和工程工期满足要求的前提下，合理规划部署施工流程。另外，在施工过程中新技术的应用，不仅能够有效提高施工质量，也可以加强施工成本的控制，施工单位应在条件允许的情况下，积极引进新的施工技术以及新型施工材料，提升工程项目建设施工的效率，同时有效的降低施工成本。
（二）正确划分成本中心
为了实现对项目成本的合理控制，应根据成本中心确定不同的成本责任。若在成本划分方面存在问题，就会导致成本责任在履行时存在一定的难度，不利于对其进行核算。因此必须按照相关标准和规范，科学划分成本中心，提高成本管理的质量。施工单位应充分意识到成本管理不仅仅是一项财务工作，更是整个工程项目管理的综合指标，必须对成本管理工作加以重视，对于成本的管理控制应贯穿于施工的整个流程之中。
（三）加强工程项目成本预测评估
首先应深入进行市场调查工作，掌握市场经济的作用C制，将价格波动因素考虑在工程项目的成本管理之中，确保投标报价具有科学性，避免出现工程项目建设成本失控的现象。其次是根据实际情况，选择适当的成本控制方法，定性和定量的预测方法是较为常用的两种。另外，在成本预测的过程中难免会与实际成本存在一定误差，这直接反应出了成本预测的准确程度，可通过对误差数值的分析，及时发现在成本测算中存在的问题，提高成本测算的质量。根据工程项目成本预测可以得出的目标成本，并在施工的各个环节将其层层分解，将目标责任具体到实处，建立起完善的成本管理体系。
综上所述，随着经济发展的速度不断加快，工程项目建设事业也得到了发展，成本管理的重要作用也逐渐凸显出来。工程量清单计价方式在国际上的应用较为广泛，它按照相关的标准计算出工程项目中的工程量，投标单位根据市场行情和自身的经济实力来确定投标价格，有利于合理低价中标。另外，在工程量清单计价模式下，施工单位根据工程建设的进度合理的配置机械设备、施工材料等，有效加强成本管理措施。同时根据企业自身的特点和工程项目的具体情况，建立起相应的成本管理体系，加强工程项目的成本管理控制。
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1 工程量清单的组成内容及特点
“工程量清单”是建设工程实行清单计价的专用名词，它表示的是实行工程量清单计价的建设工程的分部分项工程项目(指构成工程实体的项目)；措施项目；其他项目(暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)；规费项目；税金项目名称和相应数量等明细清单。工程量清单有如下几个特点。
(1)工程量清单报价是根据招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格。工程量清单报价应包括按招标文件规定的清单所列项目的全部费用，原则上它不能高于招标人设定的招标控制价。
(2)工程量清单报价法是由发包人提供工程量并反映在招标清单内，投标单位根据市场行情和企业自身实力自主报价形成综合单价。但该综合单价并不是真正意义上的综合单价，而是一种狭义上的综合单价，规费和税金等不可竞争性费用并不包括在项目综合单价中。
(3)工程量清单报价，它打破了工程造价的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性；很大程度上是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也失去了意义。工程量清单报价具有合同化的法定性，也就是说投标时的单价在竣工结算时是不变的。
2 工程量清单项目审计中造价控制的四个阶段
随着建筑业改革的逐步深入，为保证国家建设项目投资的合理有效运用，根据我国工程造价管理现状，在实行工程量清单计价过程中主要分以下四个阶段控制工程造价。
2.1 建设工程项目招标前的准备阶段
工程项目招标前的准备阶段主要是了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。作为审计人员，应在工程定额和工程造价信息的基础上，掌握市场的第一手资料，尽量在最快的时间里获得最准确的信息，为下一步工程招投标做好充分准备。把计划定好、把概算做好，把工作提前，把困难提出，往后的工作就会好做一点，麻烦就会减少一点。
2.2 建设工程项目招投标阶段
建设工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、招标控制价、投标书、中标通知书及施工合同等等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素。由于招标文件作为整个招标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是审计工作控制造价的关键，因此应从如下几个方面进行控制。
2.2.1 细致审核招投标资料
审计人员应该认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，是否出现问题等等。一个完整合格的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制代来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破概算。例如设计变更及工程签证或工程量清单以外项目如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得含糊，那么在竣工结算时就会引起增加工程部分是执行投标单价，还是另外协商单价的争议。
2.2.2 对工程项目特征重点分析
项目特征是确定综合单价的前提，它是提供给所有投标人的一种公开的信息。对招标人而言，它是拦标价组价的参照，而对于所有投标人来讲，它也是投标人投标报价的基础。同时也是履行合同义务的基础，项目特征描述不清楚甚至漏项、错误，均会在合同履行过程中产生分歧，导致纠纷和索赔。多数审计人员是对工程量清单的编制进行审核，因此应当对项目特征进行重点审核。
2.2.3 在审查投标单位报价时，应克服只看总价不看分部分项综合单价的思想
因为实际上总价符合要求的，并不等于每一分部分项综合单价的报价都符合要求；总报价最低的，并不等于每一分部分巧的综合单价报价最低。同时，也要克服只看综合单价不看相应工程数量的弊病，工程量大的综合单价要重点研究，并且要充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析、区分，哪些报价过高，哪些报价过低。还要克服只看综合单价不看工作内容、施工方案及项目特征的缺点。
2.2.4 招标控制价的合理与否也是审计工作的重中之重
控制价如果编得过高，大大高于工程的市场平均价格水平，就可能出现投标人高价串标，围标等情况，导致中标价也过高，从而严重减低财政资金的使用效率，同时也助长了腐败的发生。相反，如果控制价编得过低，低于工程的市场平均价格水平，就可能会出现无人投标或投标人数量不能达到要求，使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标，既影响了招标效率，也会增加项目的财务成本，造成财政资金的浪费。同时，如果控制价编得过低情况下，也有投标人中标，那么很有可能出现投标人无力施工，或者施工后不能如约履行合同，还可能出现即使勉强履行合同，同时也想方设法要求设计变更、工程签证等等方法，变相增加工程造价，最终还是会增加工程成本。
2.3 建设工程项目施工实施阶段
施工实施阶段是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则和内容，特别要注意增减工程量的签证工作。审计人员在拿到工程量签证后，应首先检查签证的合理性，部分建设单位的工作人员并非工程专业，所以很难区分哪些该签，哪些不该签，哪些项目是合同内的，哪些是合同外的，哪些工作内容已在综合单价中包含，哪些工作内容在综合单价中没有包含，如果要签应该怎样签、签多少等等。所以审计人员在对签证的合理性进行判断之后，还应对签证的工作量反复推敲，多问几个为什么，在对签证提出质疑的同时多提醒自己“有增必有减”，“有变必有因”。
2.4 建设工程项目竣工结算阶段
核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不定，就要按竣工图纸、设计变更、变更签证等资料重新计算工程量，而不是单单只计算增减工程量，因为工程量清单中有些工程数量不一定准确，可能会遇到施工单位追加工程造价的申请，这在工程量清单报价模式里，也是很正常的现象。因此审计人员关注如下方面。
2.4.1 作为审计人员，首先应搜集、整理好竣工资料，其次要深入工地，全面掌握工程实况
由于从事预结算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装饰复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须深入工地现场核对、测量、记录才能准确无误。审计人员在审核或编制结算时，应该先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题、出现疑问逐一到工地核实。一个审计人员不仅要深入工程现场实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，做到胸中有数，避免造成计算误差，使自己处于被动。
2.4.2 审计人员在计算时要认真、细致、不少算、不漏算
同时要尊重实际，不多算、不高估冒算、不存侥幸心里。编制或审计时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算审计的良性发展。
3 加强审计队伍建设，提升工程审计水平
随着工程量清单计价形式的不断推行，传统定额计价的僵化模式将逐步的被打破，但同时也不可避免的带来了许多新的问题，因此，切实加强审计队伍建设，不断更新造价专业知识和工程项目管理知识，提高审计人员职业道德和业务技能，是我们做好工程量清单计价中工程造价控制的关键所在。
参考文献
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