关键词：石油工程；监督体制；构建；实践
1 概述
随着国民经济的快速发展，保障国家能源供给，优化能源供应结构，提高现有生产力和保障能力成为我国石油企业面临的主要难题。近年来，产品质量升级和国内成品油需求不断增加，石油企业也开始加大了石油工程建设力度，以满足社会发展的需要。石油工程建设任务重，若不对其加强质量监督，将会引发各种质量问题。建设工程质量监督是一项专业的、系统的工作，集科学性、公正性和法制性于一体，建立完善的质量监督体系，确保石油工程质量成为当前要解决的主要问题。
2 石油工程监督体制分析
2.1 发展分析
石油工程质量监督机构的地位是不断变化的，其发展历程可简化为：石油工业部能源部国家计划委员会国家经贸委经济运行局国家发展与改革委员会。由以上演变过程可知，石油专业质量监督机构是由国家政府设立的，独立于建设工程责任主体的政府监督部门，具有政府部门享有的公共权力。石油工程质量监督机构管理职能经过几次变迁，现在已经由发改委委托石油天然气工程质量监督总站行使质量监督权，总部设在中油集团下属的科研单位，业务上接收集团公司规划部的指导，逐渐由政府部门管理（转变为）专项企业化管理，同时也失去了独立、公正的第三方监督地位。
2.2 问题分析
石油工程监督管理主体地位不断变革，现有的监督管理部门由于要接受集团公司规划计划的指导，因此丧失了独立、公正的监督地位，甲方一体化监督模式无法适应我国石油工程监控发展的需要。主要表现有：监督主体缺乏独立性，组织结构不合理；甲方一体化监督模式影响市场开放性，降低监督工作效率，不利于监督管理行业的发展；管理制度不健全，缺乏标准规范化的指导；监督人才匮乏，且结构不合理，整体素质普遍较低。以上问题的存在，不仅影响了我国石油工程监督行业的健康发展，长期下去还会影响石油工程的建设与发展，降低我国石油企业在国际市场上的竞争力。
3 石油工程监督体制构建及实践
3.1 明确监督机构定位，推进组织结构调整
监督管理机构是石油工程项目监督管理实施的主体，在整个管理体制的构建中具有至关重要的作用，监督方定位不明，将影响监督管理工作的开展。国内现行的一体化甲方监督在石油行业发展中出现了一些问题，而第三方社会监理不适宜在石油行业大规模推行，发展行业化监督是解决石油工程质量监督问题的有效途径。我国石油业务主要集中在中石油、中石化和中海油三大公司，应整合三大公司的监督资源，组件行业监督管理机构，下设各油田分公司分支机构，逐步完善机构的资源配置工作，最终形成一个行业化的独立监督管理主体。
3.2 开放监督服务市场，引入公平竞争机制
市场经济环境下，工程监督管理行为是以开放的监督市场和公平的竞争机制为基础的，我国现有的市场环境还未达到上述要求。尤其是在石油行业，垄断特征明显，降低了监督机构的权威性、有效性以及工作人员的积极性，不利于整个行业的发展。为此，石油工程项目质量监督管理中心应在石油行业内的各个区域发挥主导作用，全方位地实施监督职能，打破行业内的垄断性，以促进开放市场的形成；积极完善监督制度及相关的法律法规，以健全的法律法规约束石油监督服务市场，解决不公平招标等不规范行为带来的各种问题，营造良性的竞争环境。
3.3 加快制度建设，制定标准规范
规章制度、标准规范是管理体制的重要组成部分，只有建立完善的标准规范，才能对各项管理工作形成有效的约束；有了标准规范的制约，体制改革实施才能实现统一化和标准化。石油企业应针对行业内工程特点，整合监督内容、管理流程、工作程序的各项资源，形成系统的、有针对性的管理制度，为石油工程的建设提供依据，为实现统一的标准化管理奠定基础。
3.4 加强行业协会建设，充分发挥协调作用
石油行业垄断性较强，为避免不正当竞争，可利用行业协会的连接、引导、疏通作用，将各石油公司分散的资源进行整合，为完善和加强石油工程项目监督管理提供必要的辅助。为确保行业协会的作用得到有效发挥，应对其进行法律定位，与行业监督机构协同合作，维护我国监督行业的权益，实现行业自律，制定专业的行业服务标准，为企业发展提供信息、咨询和培训服务。
3.5 健全人事制度，提高人员素质
工程监督管理是智力密集性行业，做好监督人员的培训和培养工作，是促进监督行业健康发展的前提。监督管理人员应具备专业技术、管理知识、经济知识和一定的法律知识，为此，石油企业应加强人才的培训、培养和储备工作。首先，制定统一的人才培训、培养、从业准入制度，从源头上控制好监督人员的综合素质；加强培训，通过外出学习、在职培训、专题研究等多种形式，提升监督人员的理论水平和实践能力；控制人才结构，形成相对合理的老、中、青年龄层次的金字塔人才结构，建立和完善人才储备机制，确保石油监督行业的健康发展。
4 结束语
石油工程关系到企业的发展和国家经济的发展，加强对工程项目的质量监督力度就显得十分必要。我国石油行业监督机构地位发生多次变革，而且当前的监督体制已经无法适应工程发展的需要，应对其进行改革，构建行业化独立的监督管理体制。在具体实践操作上，应主要从监督机构定位、市场开放、制度建设、行业协会发展以及人才培养五个方面着手，逐步形成行业化、标准化、规范化的石油工程监督体系，实现与国际监督体系的接轨，提升我国石油企业整体竞争水平。
参考文献：
[1]高秀雪.石油勘探开发工程项目监督管理体制改革研究[D].西南石油大学，2014.
[2]于洋.新型国有企业的三维监管体制构建研究[D].东北财经大学，2013.
关键词：石油化工、质量监管、工程质量
中图分类号： TU276.7 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
近年来，随着我国石油行业发展，作为基础性工程的建设工程显得越来越重要。但是，目前从我国石油行业地面建设工程质量管理的现状来看，还存在着一些不可忽视的问题，这些问题直接关系着石油开采、存储、炼化、输送等作业的正常运行，也直接影响着石油行业的稳定和可持续发展。因此，我们务必高度重视。同时随着《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的颁布，国家对工程质量监督机构的设置模式、法律地位、监督责任、监督方式、监督内容都提出了新要求，对于石油化工工程质量监督工作也必须适应形势，对工作也提出了更高的要求。
二、石油化工工程质量监督管理的现状分析
目前，我国石油化工工程质量监督管理的发展现状，主要是通过国家发改委的批准，石油化工工程质量监督总站来行使政府给的质量监督管理职能，对其下属的三十多家分站进行业务管理，主要由所在的企业负责，每个负责分站的企业在其区域内，对所有的建设工程进行监督管理。
三、石油化工工程质量监督的特点
1、在石油化工工程质量监督过程中，其涉及的专业知识广，生产装置在建成后一般在高温高压、有毒、易燃易爆的严酷要求下工作，它属于高危作业，它决定了高质量的工程建设的要求。
2、石油化工工程对工程管理的水平要求高，其生产工艺较复杂，难度高，对工程建设的质量要求严格；施工的时间较短，这也对工程的进度要求也较大；石油化工工程工作人员较多，合同多，管理难度大。
3、随着工程技术的发展，大量的新设备、新材料和新技术的引入，并运用于实际应用中。例如高精密的仪表调试、特殊材料的焊接等工艺。
4、石油化工工程所包括的专业知识较多，其中包括：电气、自动化仪表、消防、防腐、管道焊接、土建、钢结构、加热炉等专业知识。石油化工工程中的特征,不仅决定了石油化工程质量监督，还体现了其建设工程质量监督的一般性质，其包括以下特质：坚持对工程项目实体质量和参建责任主体质量行为相结合的管理监督原则。
四、石油化工工程面临的形势
1、石化行业的竞争日趋激烈石化工程建设规模逐年扩大,速度越来越快,对开展建设工程质量管理与质量监督工作,确保工程质量提出了严峻的挑战。
2、投资主体呈多元化发展的态势投资主体的广泛性,使得监管难度越来越大。
3、工程质量在法律上主体繁多规定了建设、勘察设计、施工、监理、检测五大责任主体。实际上除五大责任主体外,还应包括设备制造商、材料供应商、咨询机构等单位。
4、政府行使工程质量监督的职能及观念正在转变。
五、石油化工工程质量监督存在的主要问题
1、一般从石油化工工程建设的整体来看，其管理体制不合理，工程质量监管的力度不够，领导对其工程质量意识不够，质量管理的结构配置不完善，质量管理系统不够健全，常常出现政出多门等现象。
2、石油化工工程质量监督机构自身建设不完善，有很多的问题。
3、石油化工工程质量的监管力度不够，市场主体不规范，措施不够及时到位，监管力度不强，影响了其公平、公正、公开、有序竞争的原则，导致了市场机制不严谨，使得市场不能规范运作，不能发挥其监督的作用。
石油化工工程受到建设单位的制约多，导致监督的职能不能很好的运用，其作用也不能很好的发挥，在工作时其程序要求不严格；其建设管理中的职能混淆不清，而导致在工程质量监督时互相推卸责任，工作效率不够高；在工程前期的工作中，不能很好的参与，也不能很好的对施工过程中的关键步骤和关键工序进行监督。
5、在建设单位，特别是在维修改造工程和小型工程上，其表现尤为突出,比如在肢解发包工程中，私自滥招施工队伍，在每年的年底,会进行补合同、补计划、补招标手续、补竣工验收资料等工作。
6、石油化工工程的设计标准不达标，缺漏较多，施工工程设计时与实际情况不符合。石油化工工程在开工建设后,其设计修改内容多,变换频繁,不仅对施工质量和进度受到影响,也使得工程质量监督工作难度加大。
7、在工程实体质量上，会出现很多问题,比如混凝土厚度不够、飞溅清理不净、成品管线护不好等问题。
以上出现的问题和不足，已对一些工程造成了石油化工程建设质量监督的影响，对项目的监督职责和参与建设的工程主体混淆不清，导致一些工程质量的行为违规而不被查处，在建设过程中，违背程序规定不能及时被制止，检查验收时也不能够按照规定的标准及时纠正。
六、改革和完善石油化工程质量监督体系相关建议
1、加快石油化工程机构改革,把分散管理为集中管理工程质量，首先解决散的问题，把分散变为集中管理。石油化工程的质量监督是政府行为，应体现其政府执法的客观性和权威性。因此在工程质量监督机构的配置应该独立，而不是出于被监督的一部分。
2、加强政策法规宣传教育勘察设计、施工、建设、监理、检测、监督等单位的主管领导及各级管理人员,要认真学习国家法律法规和有关文件及规范,增强各级管理人员的遵章守法意识。
3、加强质量管理与监督人员的业务培训建议监管部门定期或不定期的组织质量管理与监督人员按专业轮训或培训,提高在岗人员的业务素质,真正做到兼职兼岗、一专多能,把每一名质量管理与监督人员都培养成为复合型人才。
4、强化双重职能,质量行为和实体质量监督并国家以法律、法规和强制性标准为依据,对各参建主体的质量行为进行监督。质量监督部门应该通过对静态质量行为(指工程质量保证体系的建立情况,如各参建主体和人员的资质情况及各种质量管理和检查制度的建立等)和动态质量行为(指工程质量保证体系的运行情况,如各参建主体各种质量管理和检查制度的执行情况等)的有效监管,来保证工程建设的质量环境,从而最终保证工程的实体质量。
5、加强企业的质量管理基础工作建设、勘察设计、施工、监理、检测、监督等单位都要加强质量管理基础工作,促进质量管理标准化、制度化、规范化。每个单位都要动起来,每项政策都要落实到位。
6、进一步规范石化工程质量监督程序建议监管单位一起参加或承担,编制工程质量监督蓝皮本,将工程质量监督各个要素都进行制度化、规范化,从而提高石化专业工程质量监督系统的水平。
7、扩大监督工作范围,全方位保证石化工程质量延伸范围包括:向炼化的大检修延伸、向设备制造过程延伸、向工程建设安全管理体系延伸三个方面。力争每个薄弱环节都能监督到位,不出丝毫差错。
结语
综上所述，石油化工建设工程质量监督部门在监督管理上的不足，已经使得近些年，个别工程项目执法的监督职责与其他一些参加建设的责任主体的管理职责不清，不能及时查处违法违规的质量行为，以及部分监管不力、监管不规范等一些行为。为了适应国家工程建设管理体制改革的需要，应当对石油化工建设工程质量监管进行必要的调整和改革，明确其监管职责，理顺其组织机构，完善监督措施。
参考文献：
[1] 张克华：《构建中国石化工程建设质量监督管理体系》，《中国石化》，2007年07年
[2] 徐晓晖：《石油化工建设标准规范应用中存在的几个问题》，《石油化工建设》,2010年
【关键词】井下监管规范 监督管理内容 出现的问题 方法 未来规范
石油监管机构主要是通过对资源的监管，体现国家对油气资源的所有权；通过对相关数据的监管，体现信息服务、信息共享和统计监督，通过对服务价格和条件的监管，保护消费者的权益不受损害，通过对产业链所有环节的技术监管，保障公众在安全、卫生、环境等方面的利益。
1 监管人员对井下监管的内容和职责。
为了加强井下作业工程监督管理，从实际维护采油厂的经济效益确保社会效益，实施井下监管十分必要，因此要对监管作出规范，使得监管制度更加完善系统。
（1）监管人员负责在采油厂井下作业的组织情况和指导以及协调工作。主要要组织井下作业人员的培训和考核，以及本职工作的管理和考核，在一些重点油井和主抓质量环节，要做好现场监督和审查。除此之外，监管人员还要维护采油厂的合法权益，对采油厂合作商进行监督和审查。
（2）除了在井下作业现场进行监管，还要对整个采油厂井下监管，要对上级下达的监督作业和执行作业进行宣传和落实，将上级领导的指示付诸行动。还要协助领导进行工作的开展和问题的协调，并进行工作总结。
（3）在基层的监管人员的监管作业内容就比较体力话简单化了，
包括井下作业现场操作流程和工序的监督管理和协调；负责在井下施工现场井下作业里所有用料化学溶液以及机械设备的质量和寿命进行监督和检查，并对其数量，重量进行签认。
2 井下监管作业出现的问题。
在井下监管的作业中难免会出现各种问题和麻烦，直接影响了工作的质量和效率。在实施井下监管工作的近几年都出现了哪些问题呢？
（1）经过监管后的井下安全基础设施管理还是比较薄弱。部分采油厂井下事故防范和应急措施知识缺乏，未按标准配备劳动防护用品，安全措施落实不到位。安全监管教育培训不到位。部分站主要负责人及安全管理人员未进行过安全教育培训；导致个别人群冒充监管人员行破坏行为。
（2）在井下监督管理的规范中缺乏积极的行动性和主观能动性，监管人员的职业素质较低，不重视对井下作业的某些细节进行严格的监督管理。监管人员的专业水平较差，企业对监管人员的培训工作做的不到位。而且在一些监督管理工作中还出现的违反监管法定和规范的行为。
3 井下监管规范的完善。
在井下作业是一种细节性很高的作业方式，必须要有专业的监督管理的规范来使得井下作业顺利完成，保证质量和效率。经过研究找到了一下几种监管规范的完善意见。
（1）加强监管理念和规范，要加强和健全石油行业的管理部门加强井下监管人员对井下监管作业和管理的组织、协调、指导和监督管理工作，切实辅助领导的工作。在监管人员配备时要符合人民劳动法和石油监管资格来聘用。 坚持从细节上井下监管劳动定员核定工作严格把关，对一些不符合规定的人员进行调配。
（2）其次石油企业要严格要求井下监督管理部门的作为日常井下作业监督主体，从自身做起切实肩负起监管责任，从井下作业的细节做起监督到位，提高个人素质水平增强责任意识和廉洁从业意识，监管人员还要加强之间的沟通，既要防止交叉监管又要避免监管盲区，共同推进井下作业施工及技术服务外协管理效能监察工作。各级纪检监察部门要切实发挥好组织协调和督促作用。同时要加强与总部相关部门的沟通协调，对各油田企业开展井下作业施工及技术服务外协管理效能监察工作情况进行监督检查，确保效能监察工作顺利开展。
（3）石油企业或采油厂要确立或建立井下监管人员的 监督管理的权利，使其具有专业性和权威性，在井下进行监管作业时，有一定的权利对井下工作人员进行指导和监督。而且如有发现井下作业发生什么临时性问题可以有权利对施工方案进行修改和提出意见。
（4）在监管规范里还要确定监管人员对井下监督管理的范围和程度。要理清楚详细的范围，比如小到对井下施工的工具化学试剂和辅助设备的质量精度以及型号功能要进行登记和测量以及查修，大到对井下作业的成本流程施工效率以及工艺的安排进行监督。充分发挥监管人员的权力和地位和职能。
4 结语
石油作为人类社会发展中的重要能源，石油的地位已经是人类有目共睹了，它在国家安全战略和人民日常生活中发挥着不可替代的作用，在国际上的地位也是遥遥领先，世界各国都对其采取了不同程度的国开发和生产以及出口。与国外石油相比在我国，石油行业已经是一种垄断性质的行业，从很大程度上决定着国民生产总值，石油开发的既是一种压力也是一种动力。但是在石油生产和开发告诉发展的同时也出现了一些非良性发展因素，比如在井下作业中的技术问题和监督管理规范不全面完善，对井下作业监管不重视。因此必须加强对井下监管规范的完善和树立权威性，来提高井下生产的效率和经济效益。石油企业要做好监管工作和培训，要求监管人员充分掌握井下作业的每个细小环节，在工作时才能发现不足并正确指正。
参考文献
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本文探究了我国石油工程项目管理的团队构成，以及关于实行一些激励和鼓励措施石油机制管理现状，也阐述了目前石油工程项目管理机制当中的问题，并根据问题提出了一些措施展望。
关键词：
石油项目;管理机制;措施;现状;问题
石油工程是一个过程繁复，极为复杂的基础性工程，涉及许多阶段，从勘测到开采，再从开采到炼制成品，每一个阶段都需要严格的监管来把握质量，因此合理的管理机制非常重要。
1石油工程项目的管理团队
石油工程项目分为决策层、管理层和执行层。决策层通常是由领导小组组成，统领全局，执行领导权。管理层是以项目经理部为核心的进行运作的机构，项目管理的执行层是由各个承包单位组成，各承包单位必须通过合同的方式接受管理层的统一管理。
2石油工程项目管理机制现状
2.1“融合与依托”的组织管理形式保证项目团队以及管理层正常工作的情况下，使拥有技术优势的各部门既能够作为技术开发者，同时也能发挥监督的作用。此外，依靠各部门先进的系统管理以及专业优势，来保证管理机构的精简与规范。实现管理的“融合性”有利于增强团队间的信任以及员工的责任感[2]。
2.2以产权为基础的利益机制在执行石油项目工程之前，各部门都要签订保密协议，以保证技术情报和资料的保密，充分尊重以及保护知识产权，以公平公共的原则来进行利益的配置。同时也利用严格的业绩合同制定执行奖惩措施，其内容包括工期的限制、质量的保证、费用的结算、任务指标的完成情况等等[2]。
2.3协调机制石油工程项目管理中的协调机制中，有文化协统机制、信息沟通和知识共享机制、综合协调管理机制。“文化协同”顾名思义，就是以文化的理念来达到协同的效果，“家”文化一直以来是在管理体制中强调的，家这个概念让人更温暖，更容易团结。在一个管理机制中，信息的时效性非常重要，以此在管理团队内建立信息沟通制度是非常必要的，这有利于信息基础设施的建设与完善，也能提高信息传递的准确性和传递速度。在综合协调管理机制当中，协调并解决项目以及团队当中的冲突是主要任务，通过对工程项目的严格规范以及运作设计，从整体来监督工程的进展过程，找到工程进展的问题材料，为上级做决策提供依据[2]。
3我国石油工程项目管理机制中存在的问题
3.1监督主体不独立，组织结构不合理目前我国石油勘测工程的监督结构还存在不合理的方面，监管部门非常的繁复混乱，很多时候，许多监管机构的上级竟是一个部门，所以这就构成了上级要处理的事情太多，没有经历，会造成重要事件的疏忽。而下级却缺乏自，没有规范的结构，导致工作的效率水平情况较低。在没有明确隶属关系的情况下，就会引发部门责任模糊、效率不高、浪费资源等一系列的问题[3]。
3.2政府职能错位近几年，我国政治经济都发生了极大地改革，石油工程项目的管理机制也或多或少的受到了影响，做出了许多积极地改变，但是也不可避免的留下了以前计划经济下的影子，这在一定程度上产生了一些制约作用。石油工程作为重大资源项目，其特殊的经济特征决定了石油项目的垄断性特征，因此政府必须参与到石油的工程项目中来，但是另一方面如果忽略了石油项目的竞争性特征，一味的强调政府的参与管理，则会制约石油工程项目水平的上升。当前，需要解决好一些政企不分、以证代管的现状，推进政企分开的措施，以竞争的方式促进石油项目工程的发展[3]。
3.3管理制度不健全，工作程序不规范总体来说，我国石油工程项目的管理机制还不够健全，在许多规定上还没有做到统一化管理，各个油田公司有自己的一套措施。当前，我国的管理的规章制度还不是特别健全，缺乏一系列法律法规的制约，没有统一的规范和标准，因此在实际操作中造成了许多问题，如计划不全面、程序不规范、监督太随意等，阻碍了工作质量的提升，成为石油工程项目中的漏洞。
4如何改善石油工程项目的管理机制
石油工程项目的管理要从基层扎起。首先是建立各区块基层监督站，因为各个油田项目分散于各基层站点，分散性比较强，无法集中统一管理，也不能规范管理。之后是建立油田监督管理中心，各个油田都很大，距离隔得比较远，所以当油田进行区域分割，缺乏统一性管理的时候，就需要一个管理中心点来集中管理。在之后是集团化监督管理，目前我国许多石油工程项目的管理机制背后，都存在权利交叉的现象，利用集团化管理，尽量的避免资源的交叉浪费。其次，是进行行业化管理，我国已经有中石油、中石化、中海油三大石油公司，因此也已经有了较为规范的管理体系，利用行业的技术专业性，来进行垂直管理，统一规范整个行业运行机制。最后的要求才是市场化监督管理，即社会监理制度，也是一个发展趋势，做的好会促进整个石油行业的发展，但是目前我国石油项目不具备市场条件，普及存在一定的困难，强行推广会起到反作用。
我国的石油工程项目管理机制开始的比较迟，所以会有一系列的问题，如制度不健全、运作秩序比较混乱、组织结构繁杂、政府职能错位等等，但是也只有在摩擦和协调当中，才能不断地进步与发展，现在的改革措施也都需要在保证石油开发行业的健康可持续发展，并且还能够适应目前国内的市场条件，但是经历了许多年的探究也已初步取得了一些成果，今后的研究当中结合国外改革和自身特点，才能建立适合我国石油工程项目的管理机制。
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(1)从建设方看,管理体制不完善,结果使得质量监管工作不严。同时,领导者缺乏有效的管理意识,质量管理体系不完善,机构设置不合要求,经常发生政出多门、多头管理等不良现象。
(2)工程质量监督机构本身的建设存在许多不足。
(3)建设工程的监管力度不足,市场主体行为不够规范,许多制度、措施均得不到落实,结果未能形成公正、公开、公平、有序竟争的市场体制,严重影响了工程监督管理工作的规范运作,使监督作用得不到有效发挥。
(4)监理工作受到建设单位的制约,结果使得监理职责未能得到有效行使,监理作用未能发挥,工作程序不规范,旁站到位工作也做不好。同时,未能划清与建设单位的管理职责,使得工程质量在进行监督检查时出现相互推诊的现象,工作效率差;没有认真参与前期工作,不能对施工中的关键环节、部位及工序进行有效的全程监理。
(5)建设单位在小型工程及维修改造工程中较突出,包括私自乱招滥雇队伍,每年底均要进行补计划、补合同、补招标手续等一系列工作。
(6)设计标准不过关。勘察设计存在较多漏洞,施工图纸设计不符合实际施工。工程开工后,设计修改过多,变更较大,不但对施工进度及质量造成了影响,还对工程质量监督管理工作也带来了较大困扰。
(7)实体质量方面也存在较多问题:焊缝咬边、飞溅清理不彻底、成品管线护不好、混凝土厚度不足等。这些问题的出现,已引起许多石化工程项目的监督职责和参建单位的质量管理职责相互混淆,结果使得许多违法行为未能被及时查处,出现了一系列不规范现象。
2做好石油工程的质量监督管理工作的措施
2.1积极开展组织机构改革工作将原本的分散管理工程质量监督系统转化为集中管理工程质量监督系统。工程质量监督属于一种政府,而执法的客观性与权威性是其显著特征。所以,应独立设置工程质量监督机构,不应与监督主体混为一体。
2.2积极敞好政策法规宣传教育工作勘察设计单位、建设单位、施工单位、监理单位等参建单位的主要负责人及各级管理人员,应认真学习国家的相关法律法规,以提高其遵法守法意识。
2.3加大对质量管理人员及监督人员的业务培训力度监管部门应定期或不定期对质量管理和监督人员进行业务培训,使工作人员的业务素质有所提高,从而实现兼职兼岗、一专多能,争取把所有质量管理和监督人员培养成复合型人才。
2.4质量行为与实体质量监督两手抓,强化双重职能应以国家相关法律、法规及强制性标准为根据,对参建单位的质量行为进行监督。质量监督部门应对静态质量行为与动态质量行为进行严格的质量监督,以确保工程建设的施工环境,最终保证工程的实体质量。此处的静态质量行为是指工程质量保证体系的建立情况,如每个参建主体及参建人员的资质、各种检查制度的建立情况等;动态质量行为指的是工程质量保证体系的运行情况,如每个参建主体的质量管理及检查制度的执行概况等。
2.5做好石油企业的质量监督管理工作建设单位、勘察单位、施工单位、监督单位等单位均应加大质量管理工作力度,使质量管理标准朝着标准化、规范化、制度化方向发展,并要让各个单位都响应起来,使每项政策都得到有效落实。
2.6不断完善石油化工工程的质量监督体系石油企业与监督单位应共同参加质量监督体系的建立,共同完成对工程质量监督蓝皮本的编制,使工程质量监督的所有要素都满足制度化、规范化要求,以促进石油化工质量监督系统水平的提高。
2.7创新质量监督模式石油企业要做到依法行政,既要积极完善各项法律法规及规章制度,又要转变监督管理理念,把服务、监督与指导三者进行有机结合,并尽可能采取事前告知、事中抽查、事后审查及惩治违法的工作方法,通过市场力量去解决市场监管问题。此外,注重对原本的单一、无差别质量监督模式进行改革,注重抓重点与细节,进行差别化管理。为了保证石油化工工程项目的质量,石油企业应增加监督工作范围,对石油工程项目进行全方位的监督管理。增加的工作范围:向炼化大检修延伸、向工程建设安全管理体系延伸、向设备制造过程延伸。尽量实现对所有薄弱环节的到位监督,以保证其施工质量。
3结束语
石油化工在工程质量监督体系中体现出的主要的特征有：第一，石油化工对工程质量准则的要求极为苛刻，因为这项工程涵盖的专业领域相当广泛，对于施工后的工程都放置在高温高压、易燃易爆、有毒有害等条件很严格的环境下工作，这项工程的危险系数相当高，因而对工程质量的要求也就非常高。第二，在对石油化工工程质量的管理上，对管理人员的业务水平有着极为严格的要求，因为这项工程中存在的安全隐患比较多，在施工过程中对工程质量的要求相当高；石油化工的施工周期通常情况很短，但是对施工的进度有着苛刻的管理体系；由于施工的团队比较多，签订的条约也多，工作人员在施工现场很难进行管理。三是，随着时代的快速发展，石油化工在工程技术方面也在快速的更新，出现的新设施和技术不断被投入实际的工程生产当中。例如大型的吊装设施、不同的焊接材料，调试仪器的高精密性等。四是，石油化工在施工过程中所涉及的专业领域广，比如土木工程、钢架结构、锅炉的加热、输油管道的焊接以及处理热和腐蚀造成的危害等专业方面。以上几项特征决定了石油化工在工程质量等方面，还具备了其他的特征：坚定不移的对石油化工项目的工程质量与参与建设的责任单位质量行动相联系的监督管制体系。
2现阶段国外石油化工工程质量监督管理现状
现阶段国外的石油化工工程质量监督管理模式主要分为直接监督和间接监督两种模式，直接监督中又可分为主动参与模式和授权监督模式。主动参与是指石油化工工程主管部门根据相关法律法规的规定，积极主动地参与到对石油化工工程项目的监督管理中去，石油化工工程项目承建单位在开工之前必须办理相关的许可手续，主动地接受工程主管单位的相关官员及专业技术人员监督检查，采用主动参与模式的主要代表就是美国；授权监管模式就是政府授权或者聘请外部专业监督检查人员，包括专家、工程师、专业技术人员、质量控制专员等对工程建设的各个环节进行监督检查，全面负责工程质量。间接监督模式是以德国为代表的国家主要采用的石油化工工程质量监督模式，其主要指的是通过对相关工程设备、材料质量的严格的检查标准的制定，通过制造单位或者是有相关资质的检验单位对工程产品的质量进行检测之后才能进入市场销售，制造单位对其工程产品的质量负有全面地责任，对其工程产品质量实施连续的质量控制及检测，从产品的制造、销售、施工等各个流程进行取样检测，并且在项目实施过程中，项目工程质量控制单位还要对工程产品质量的控制及检测过程本身进行抽查检验和评价。同时，在工程产品和设备通过检测后，工程产品和设备必须使用合格的“CE”标志以示区别，政府工程建设质量主管单位对市场上以次充好的假冒伪劣产品的打击力度极强，一旦被政府主管单位发现必将施以严惩，并且取消其相关的制造、建设资质。
3我国石油化工工程质量在新形势下遇到的挑战以及在工程质量的监督上存在的现实状况
3．1石油化工工程质量在新形势下遇到的挑战
一是，目前石油化工行业内部的竞争势头日益增高，而且石油化工工程的建设范围每年都在增大，发展的速率也在不断提高，对石油化工施工建设的质量管理和监督方面的工作提出了越来越高的挑战。二是，对石油化工建设的投资主体较多，让工程质量的监督管理在正常进行工作时有一定的难度。三是，在法律的范围内，石油化工在质量的监督上有众多的主体，主要有工程的建设、石油管道的勘探设计、施工过程、监理以及工程的检测这五部分主体，除了这些责任主体以外还有材料的供应商、石油设施的制造以及对石油化工咨询的管理部门等。四是，及时调整政府部门对石油化工工程质量监督权利的观念。要积极借鉴国内外相关行业的工程质量监督经验，不断地完善和创新监督方法，对工程质量监督的理念和方法进行及时更新、推广。
3．2石油化工在工程质量的监督上存在的现实状况
在石油化工施工的过程中，在工程质量监督的工作上仍有很多问题，以下几点在质量监督方面主要存在的问题：首先，根据石油化工工程建设的主体单位来看，管理体系不明确和不顺畅，降低了对工程质量的监督力度。管理阶层对工程质量的关注意识不够高，造成了质量监督管理部门的设置上不科学，质量监督管理体系不充分，各部门以及政府进行管理的现象随时发生。其次，石油化工在工程质量监督的内部管理结构上有岗位设置的问题。再次，石油化工工程建设质量在监督的力度上由于市场的主体不明确显得很匮乏，相应的制度办法无法有效地进行实施，石油化工的监督管理人员有限，造成了不能够在市场上进行公平合理的竞争，根本体现不出质量监督的作用。最后，监理的工作由于受到建设单位的限制，在很大程度上发挥不出重要的监督管理作用，在具体的工作配置上与建设单位没有达成一致，造成在对石油化工质量进行检查是相互推卸责任，降低了工作效率，对施工的各环节不能有效的进行监督。
4防范管道输油中存在的安全隐患所采取具体的实施策略
【关键词】项目成本特点；石油企业；标准化管理
1引言
石油工程监理主要是指社会化以及专业化的工程建设监理公司接受项目业主的委托以及授权等，在有关政府以及部门的许可之下对相关项目的建设、相关项目是否符合我国的法律法规进行监督以及度量，同时对项目合同、项目的文档资料进行规范化的管理，实现石油工程企业的可持续发展。从当前来看，石油监理企业作为独立化的企业，在进行项目管理的过程中必须要重视项目的成本控制，通过对直接成本、间接成本以及税金的控制实现企业发展的最优化。
2石油监理企业项目成本特点
监理公司在接收到石油企业所实施的有关项目建设之后，接受业主所委托的有关内容，制定专业化的管理监督策略，以对项目的建设实施一定的监管。通过规范化的管理监督策略能够有效降低石油监理企业所消耗的人力与物力，保证项目监督的有效进行。同时，项目自身具有唯一性、地域差异性以及业主要求特殊性等特点。唯一性主要是指每个工程项目都具有其区别于其他项目的特殊性，由此导致花费在不同项目上的主要成本结构不同。地域差异性以油气管道工程项目为例，工程范围往往地域跨度大，施工距离长，由此造成了处于不同地区的工程项目，受到该地区地质特点、物价水平等因素影响，形成了不同的成本支出水平。业主要求特殊性指监理方作为工程施工过程中独立于业主与承包方的第三方，在与业主签订监理服务合同时，不同类型的业主会提出与该工程相适应的特殊条款要求，由此很可能会带来项目监理成本的结构差异。
3目前石油监理企业成本管理所存在的问题
3.1成本管理意识缺乏
首先，针对我国目前石油工程项目来说，监理企业对于成本管理的意识比较薄弱。很多监理企业没有系统地将工程项目的直接成本、间接成本以及相关的税金利润等划入规范化的成本控制当中。而且部分职工对于成本管理的意识也比较薄弱，最终导致其在成本管理的过程中缺乏一定的主动性以及积极性，严重影响到了监理企业形成规范化的成本管理体系。而且对于石油监理企业来说，其工程管理成本大多数都是人工费用成本，其他费用例如办公费、折旧费以及水电费等占比重非常小。然而很多石油监理公司在进行成本控制的过程中，会出现人为审批的现象，缺乏事前控制以及预算规划，导致在监理项目的监督管理过程中，没有进行成本管理的规范化，导致石油项目工程成本大幅度上升。
3.2没有规范业主行为
石油监理公司与常规的工程监理公司相同，在进行监理工作的过程中，业主的行为会直接影响到监督的有效性以及工程项目的预期进度。而在监理公司监管的过程中如果工程发包方过多干涉监理公司的工作，没有按照监理工程师所提出的指令来进行操作，最终便会造成工程成本的上升。对于独立化的石油工程监理公司来说，在进行监理的过程中应当按照监理工程师的计划以及指令来进行，业主所需要做的是做好对监理工作的管理，避免直接参与到项目的成本管理当中。
4规范化的石油工程项目成本管理体系
前述笔者针对石油工程项目在成本管理过程中所需要注意的问题以及有关特点进行了系统的阐述和分析，发现石油工程项目相比于普通工程项目来说规模较大，在进行成本管理过程中更加应当注重规范、科学的管理体系。下面笔者就石油监理企业规范化的成本管理体系进行研究。
4.1设计阶段
在设计阶段，石油工程项目的监理成本控制是一个至关重要的环节，对于整个项目的建设施工起到了铺垫性作用。目前我国在标准化的管理过程中依然落后于发达国家，因此在设计阶段进行工程监理成本控制的过程中，应当不断学习国外的先进经验，监理企业自身同时也要重视项目设计阶段的成本管理和控制。在设计阶段，监理企业需要对建设单位所选择的承包商资格进行审核，对石油项目承包商的建设标准是否符合项目建设的标准进行确定。同时在设计阶段需要对石油工程项目所采取的施工工艺等进行审核，确定科学、经济的施工工艺，从而实现工程项目的成本最优化。同时需要避免在前期阶段出现设计上的变更问题，避免由于设计方案的反复变更造成工程成本的上升[1]。
4.2施工阶段
监理企业应当实行规范化、动态的合同管理，在不同的施工环节应当对财务费用以及各项费用成本进行明确规定。定额费用标准、人工费、材料费以及机械设备费用都需要进行详细规定，以确保工程项目成本的可追溯性。[2]随着现代化信息技术的发展，在进行石油项目施工过程中的进度款控制时，应当充分结合计算机软件以及程序来核算定额费用，以确定阶段性的成本费用。同时在完成一个具体的施工环节之后，需要由监理企业签字确认才能够予以通过，通过这种方式一方面实现了企业的可持续发展，另一方面也有效地保证了石油项目的监理成本。
4.3竣工阶段
在监理企业施工结束之后，竣工验收阶段的成本管理环节，主要是对施工过程中所产生的人员伤亡、突发状况所消耗的费用进行一定的核算和总结。同时对整个工程项目的建设成本进行监管，避免在石油项目竣工验收环节出现复查及其他状况。因此监理企业在竣工验收阶段的标准化成本管理也发挥了非常重要的作用。
5针对项目成本特点制定标准化管理
当前项目实施呈现出唯一性、地域差异性以及业主要求特殊性等特点，因此在实际的成本管理过程中往往存在着诸多局限。基于上述项目成本特点，石油监理企业在实际的成本控制过程中应当做到以下几个方面。
5.1形成以人员为单位的成本定额
由于工程监理往往以人员考勤作为工程进度的衡量标准，根据企业以往的财务历史数据，结合所监理的工程类别、人员考勤得出每人每月的各类成本定额体系，以便在以后进行项目投标估价及中标后的运营控制中，以人员派遣数量为基础，套用相应的成本定额来得出项目预计成本或目标成本。
5.2根据监理工程所在地域设立不同的成本系数
以国内项目为例，各区域的经济环境、消费水平及习惯都会存在着各种差异，企业可根据财务历史数据，对不同地域的同类成本进行比对，形成一套与地区地域相适应的成本系数，以此来对项目预计成本进行系数调整，以求更加接近实际项目成本。
5.3严格实施全过程全周期的监理项目成本管理
企业应当在投标阶段预测项目成本，定好投标报价；项目实施阶段滚动更新项目目标成本，分阶段对项目成本的发生进行监控；项目收尾阶段做好成本支出经营分析。
6结语
综上所述，本文笔者主要从当前阶段石油监理企业的项目成本特点以及标准化管理方面入手进行分析和探究，随着当前市场竞争体制的逐步完善和发展，对于监理石油企业来说，如何有效地发挥出项目成本管理的作用，实现监理企业向项目管理型企业的转型是非常重要的因素。而且随着当前石油项目规模的逐步扩大，在进行项目监理的过程中，预期成本以及成本的估算误差愈来愈大，如何对石油项目实现全寿命周期的标准化管理、前期设计阶段的成本控制、中期阶段的成本控制以及后期竣工验收阶段的成本控制是四个重要的方面。监理企业也应当不断创新观念，进一步提升监理企业项目成本的科学性。
【参考文献】
【1】耿凌.关于监理方加强对石油工程项目成本控制的几点思考[J].经济研究导刊,2014（34）:259+272.
