关键词：水利经济
论文正文：
水利经济与发展
1、水利经济的涵义
自古以来水利就是治国安邦的大事，然而水利的重要性却是在人类生产、生活、社会活动过程中不断付出很大的代价之后，尤其是在我国社会主义现代化建设的进程中逐步被认识、重视的，是随着社会和经济的发展过程中水利起到的重要作用所体现出来的。水利不仅是农业的命脉，而且是国民经济和杜会稳定发展的基础保证。水利的发展状况对国民经济的可持续发展起着重要的制约作用。
水资源的合理开发和科学利用己成为社会发展、人类生存的必要保证。基于对水利重要性的逐步加深认识，党的十四届五中全会再次明确水利是国民经济的基础，明确水利是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业的地位，并把水利摆在基础设施的首位，客观而正确地反映了水利在国民经济建设和社会发展中的重大作用。
基础产业是根据产业在社会经济发展中的作用而划分出来的一类产业。它是指在国民经济中处于基础地位，并对其它产业具有重要的制约作用的产业，缺少了它，其它产业就不能进行正常的经济活动。水利包括防洪、治涝、防风、灌溉、水电、水运、城乡供水、水土保持、水利环境、水利渔业、水库综合开发利用、河口治理、海涂围垦等。水利产业是一个包括多种生产活动的综合经济体。水利产业作为基础产业可从以下几个方面来认识。
1.1地位的基础性和广泛性水利是国民经济的命脉，水利产业是国民经济和社会发展的重要基础。一切生产和人民生活都离不开水，国民经济和社会发展都需要水利产业提供水源保证与防洪、防潮的安全保障。
1.2服务的公共性和效益的社会性水利产业为农业和整个国民经济与社会发展服务，而不只是为某个特定产业、部门或区域服务。水利产业服务的公共性，决定了其效益的社会性。
1.3效能的统一性和协调性水资源是一种可供多目标综合开发利用的资源，兴水利和除水害关系到地区和国家的全局。因此，水利的建设和运行必须着眼于整个国土开发，全面规划，统筹安排，创造协调的条件和良好的生态环境，实现最大的经济效益、社会效益和生态环境效益的统一，保证国民经济的持续、稳定、协调的发展。
1.4建设的艰巨性和长期性水利工程较多地受限于自然条件，其工程往往复杂而且艰巨，影响面广，工程量大和投人多，建设周期长，建成后一般都能在较长时期内发挥效益。
1.5发展的先行性和超前性水利产业既是其它产业发展的重要基础，必须先行和超前发展。对于其它产业部门，不仅在供水、供电等方面要提前进行，而且在减免水早灾害等也应防患于未然。
按现行政策，水利产业大体可分三种类型。第一类如防洪、治涝、防海潮等，属非盈利性质的社会公益事业，直接的经济收人甚少，需政府拨款支持;第二类如灌溉、排水、城乡生活供水、水运等，属半公益事业，应实行有偿服务，逐步做到自我维持;第三类如发电、工业供水、水利渔业和水利综合经营等，属于生产经营型企业，应按市场经济规律运转。
第一、二类属于事业性质，第三类属于企业性质。将水利定为基础产业，这是符合客观经济规律的。水利的基础地位被肯定了，基础要超前建设，国家和地方对水利产业相应地实行倾斜政策，加快发展。
随着水利经济的发展，水利经济作为一个学科也随之产生。水利经济是介于自然科学与社会科学之间的一门边缘性学科。从水利基础设施建设的生产实践的指导意义上来说，水利经济的主要任务是，通过水利经济分析计算，研究水利设施项目的经济效益，为水利技术政策、技术措施、技术方案的制定和抉择提供科学依据;从水利基础产业的发展壮大来说，水利经济的主要任务是，根据社会主义市场经济理论，按照经济规律和价值规律的要求对项目进行可行性分析，进行经济评价及财务评价，为管理、发展新项目提供科学依据和决策。
水利经济研究的内容大体包括如下几个方面：①社会主义经济基本原理及经济效益分析方法在水利经济中的具体应用;②水资源的科学配置、开发利用和发展战略，以及与国民经济和社会发展的关系;③区域规划经济，包括流域、地区和跨流域调水等水利规划方案的可行性研究;④防洪、灌溉、排涝、发电、水运、供水等各类水利工程的经济效益和综合经营的经济效益的计算和评价;⑤发展水利的经济政策;⑥提高水利事业整体经济效益的途径和措施。从以上的论述可以看出，提高经济效益无疑是发展水利经济的核心问题。水利作为基础产业又是一项社会性极强的公益事业，理应获得相应的经济效益。
但是，在过去长期为农业服务中得不到应有的经济补偿。一般水利基层单位的收益往往不能维持必要的开支，要靠经营副业来补充经济收人，而且职工的工作条件和生活福利待遇很差。这样，水利基层单位一方面要保证除害兴利的公益性服务，另一方面又要自己养活自己和补贴水利设施正常运转所需的支出，从而形成了水利行业独特的经济模式。今后在社会主义市场经济条件下，水利由为农业服务扩展为对整个国民经济服务，水利作为基础产业当然要取得应有的经济效益，实行自我维持、自我发展。近几年来，在深化改革中，明确除害兴利为主要职责的前提下，全国各地的各级水利经济实体通过开展综合经营、综合服务，走向社会，在竟争中不断发展行业经济实力，取得了可喜的成绩。同时，为加速水利基础产业的发展，为改善水利职工的工作条件和生活福利待遇，提供了可贵的经验。
2、水利经济效益的评价
水利产业也和其它产业一样有投人和产出。然而，所不同的是水利的产出还包括着兴利、除害、减灾等方面所发挥的作用，而这些作用是难以用货币来估算的，而且这些作用往往不是即时取得效果，多数要经过一段时间才能看到。
水利产业所固有的这种特殊性，往往不容易直接被人们所认识。这决定了对于水利经济效益不能简单地以其货币收益来进行评价，而应当同时考虑社会效益和生态效益。水利产业的货币收益可以直接按照经济学来计算其投人产出的经济效益，而社会效益和生态效益则不能直接用货币来衡量，只能从它所起到的作用来评价，既要估算有形效益也要估算无形效益。同时还应认识到，随着现代社会经济节奏加快，今天对水利的投人，几年后所产生的效益往往不是按算术级数增加，而是按几何级数增加。
以梅州市为例，梅州大堤原每年维修费100多万元，防洪标准为20年一遇，而1986年7月的洪水超过20年一遇，造成垮堤多处，市区直接经济损失达8仪旧多万元;而现在梅州大堤按抵御100年一遇的洪水标准加固改造，投资2.5亿，捍卫国民固定资产就达180亿元，捍卫市区人口36万。今天投资2.5亿，按百年一遇的防洪标准加固，几年或几十年后，在百年一遇的洪水范围内所捍卫的国民固定资产就不再是180亿，而是几百亿，上千亿甚至是几千亿元。
因此，水利的经济效益不能简单地以货币来衡量，应从水利是国民经济和社会发展的基础产业的重要性和作用去理解和评价。水利的经济效益不但体现在保卫人民生命财产安全、推动社会发展、实现治国安邦和促进改革开放方面，而且是稳定水利职工队伍、巩固水利基础产业，实现行业脱贫、职工致富和良性循环的重要保证。
没有水利这个基础，就没有国民经济持续、稳定、协调的发展和社会的安定，四化目标就会落空。发达的经济要有发达的水利。发展水利经济是社会主义市场经济的需要，是实现水利产业化的需要，是提高水利良性运行能力的需要。在社会主义市场经济条件下，要加快水利的发展，充分发挥水利的基础作用，就必须大力发展水利经济，提高水利经济效益。
发展水利经济是发展水利的必要保障，两者是统一的。水利作为基础设施要加快水利工程建设，完成防洪、治涝、灌溉、抗旱、水土保持、水资源开发与保护等社会公益性任务;水利作为基础产业要与社会主义市场经济相适应，要以水利工程为依托，以水资源开发利用为主业，因地制宜发展水利经济，引进市场机制，按市场经济的基本规律办事。要把水利建设、管理、水资源开发利用和发展水利经济紧密结合起来。水利经济要覆盖整个水利工程建设、管理和水资源开发利用等一切兴利除害过程的经济活动。建立社会主义市场经济的新体制，要求我们在水利工作各个环节、各个部门中，也就是说从水利的规划、勘测、设计、施工、建设、管理等各个方面，从防洪抗早、农田水利、供水、水电、水土保持、水文等各个领域，都要树立水利经济的意识。
在水利工程建设和管理的各项工作中，必须同时考虑水利经济，而发展水利经济必须有利于促进水利工程建设和管理。水利经济工作和水利工程建设一样，都是我们水利工作者的本职工作，二者不可分割，相辅相承。当前国际社会对水利的评价原则是：水利是综合国力的重要组成部分;对水的调蓄能力反映国家的应变能力;对水的保护开发能力乃是国家的发展后劲所在;对水的开发利用程度标志着国家社会经济和科技发展水平;水资源供需失去平衡会导致国家社会经济的波动;水环境和水质的优劣直接反映国家的文明和人民健康。由此可知，没有发达的水利，也就没有发达的经济。因此，要从人类生存和发展的高度战略眼光来全面分析、评价水利经济的效益。
3、水利经济的发展
当前，我国改革开放和社会主义现代化建设进人了新的发展阶段，要适应形势发展，把水利经济的发展工作搞好，笔者认为应从下列几方面努力。
3.1抓住机遇深化改革必须以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，牢牢把握抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定这个全党全国工作大局，努力把改革和经济建设各项工作推向前进。
3.2吸收、借鉴先进经验必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产和市场经济一般规律的先进科技成果及其经营方式和管理方法。在西方经济学中，诸如价格原理、弹性分析、成本原理，以厂商原理为根据的定价方法、乘数效应、宏观财政政策、工资物价指导原则、经济增长原理、经济发展原理等等，对于我们进一步开阔眼界，打开思路，建立社会主义市场经济、发展水利经济是很有帮助的。
3.3因地制宜发挥自身优势必须从本地区、本部门、本单位的实际情况出发，因地制宜，充分发挥自身的资源优势。我国东部与中西部，沿海与内地，山区与平原情况千差万别，不存在一成不变的模式，也不存在绝对适用的具体发展战略。只要符合三个有利于(即有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增加社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平)的标准，就要大胆地试，大胆地闯，努力实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、增长方式从粗放型向集约型转变。
具体工作的思路是五要：向科学管理要效益，向科技进步要效益，向改造挖潜要效益，向结构优化要效益，向政策法规要效益。结合我省的水利实际，广东省水利厅1991年8月提出工作要做好，经济要搞活，面貌要改变的方针，并强调工作搞不好是失职，经济搞不活是失策，面貌不改变就会失众。经济活，不断增强经济实力，是工作好、面貌变的物质保证。实践证明，哪里大力发展水利经济，注重经济效益，那里的经济就活、队伍就稳定，水利建管工作就做得好。相反，哪里对水利经济不重视，单靠吃大锅饭过日子，那里的工作就上得慢，面貌就改变不快，缺乏生机活力。
3.4结合本市实际，抓好下列工作
3.4.1加快企业改革步伐，大力推进企业经营机制和经济方式的转变目前我市水利经济单位还有21.5%的单位亏损，有的亏损额还较大。因此，要下大力气抓好内部的管理机制，以提高单位(企业、项目)的效益。
为此，第一、广泛开展学习邯钢模拟市场核算、实行成本否决经验。我市平远县水电水泥厂等，通过学习邯钢经验在节约开支、减少浪费、降低成本等方面均取得了明显的效益。
第二，抓好产品质量，以名、优取胜，以适应市场的需求。在市场经济条件下尤其应这样，优胜劣汰。第三，加强产品的营销工作。在信息万变的今天，若仍停留在计划经济下的营销方法，就是再好的产品也难于获利。第四，选配好经济实体的管理人员。多年来的实践表明，水利佬中也有经济能人，从1996年我市水利经济营业收人达6亿多元就充分体现了这一点。要公开选拔，把懂经营、善管理的人才提拔到领导岗位上来。
3.4.2抓住机遇，不断培育新的经济增长点要把握时机，利用自身的优势，合理配置资源，以少的投人，争取大的收益。
第一，继续抓好电站等基础设施建设。目前，我市电站建设中装机较大的西阳电站、双溪电站、斗晏电站、瓜洲电站等都正在抓紧施工，有的已试运行投产，这些电站投产后，将对我市水利经济起着重大的影响。
第二，抓好三高农业的发展。我市水利系统已种有水果1o67hmZ，197年大部分已进人收获期。要加强科学管理，宜林则林，宜果则果，在品种结构上实行长、短结合。我市水库渔业潜力很大，水库可养鱼水面2797hm2。
目前要大力发展渔业需抓好如下几点：
一是要加强管理。我市水库养鱼投人少，管理差，自流状况严重，平均单产才6.48kg。要从粗放粗养转向精放、精养，引进新技术，新品种，不断提高产量及收人;
二是列人一库制(每个县抓一个示范水库)建设。要做好规划，因库制宜，或大水面养殖，或网箱养殖，也可拦网养殖等;
三是搞好水库立体开发，种果(茶)、养鱼、鸡、鸭、猪等，有条件的水库要注重发展旅游业;四是广泛筹资和采取多种经营方式。职工投资，按股份合作，职工承包;也可利用外资，实行租赁承包。
第三，用好、用活政策，强化政策性收费。近几年来，我市各级政府先后颁发了一系列有关发展水利事业的配套政策。要依照政策、规定，抓好堤围防护费、水资源费、采砂管理费、水土保持补偿费等水利行政性收费。同时，要继续抓好水费、电费的改革，逐步实现按成本和合理利润计价收费。
3.4.3加强行业管理，加大国管工程单位的脱贫力度随着形势发展，水利经济需要一个部门来管理。
在这次机构改革中，各县(市、区)都要相应建立、健全水利经营管理科、股。各级水利经济管理部门的职责是做好规划、协调、扶持、监督、指导、服务工作。全市原有一些不自给的国管工程单位，经过几年的努力，到1996年底已有18个单位实现自给，年人均收入达6000元以上，尚未脱贫的国管工程单位要尽快脱贫。
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中国经济论文论中国经济发展与国际经济形势
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与西方新制度经济学家更加关注制度安排不同，马克思则更加关注经济增长与制度结构变迁的关系。马克思认为，制度是包括生产关系和上层建筑在内的社会经济关系的总和，社会经济制度是由社会生产力的发展水平决定的，随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革。反过来，制度又是影响经济社会发展的最重要因素。制度既能促进经济发展，也能阻碍经济发展。社会的物质生产力发展到一定阶段，便同现存的生产关系或财产关系（这只是生产关系的法律用语）发生矛盾，于是这些关系便由生产力的发展形式变成生产力发展的桎梏。那时，社会变革的时代就到来了。诺贝尔经济学奖得主缪尔达尔认为，一个发展中国家要健康发展，就不能只是搞经济建设，而是要首先实行社会改良。只有政治的、文化的和社会条件具备了，才会使经济发生质的变化，才能实现可持续发展。联合国第三个十年发展战略吸纳了他的此项研究成果。对于发展中国家来说，其不发达和不完善不仅体现在生产力方面，还体现在生产关系和上层建筑方面；制度创新不仅局限于交易规则的制度安排层面，还必然涉及资源配置方式乃至社会制度等制度结构方面的变革。对于正处于制度转型期，不仅各种制度安排不健全、不成熟、不协调，而且整个制度结构也在不断发展完善之中的发展中国家来说，制度创新就更具现实意义。随着信息科技的发展，对我国乃至世界的经济社会制度的变迁更是提出了巨大挑战。
二、制度创新与经济发展的七大关系探究
1968年诺斯开拓性的把制度因素内生于生产体系，把制度看成是经济增长中的一个内生变量，甚至比资本和技术更为重要。保罗克鲁曼认为：在制度有保证的条件下，技术跨越才是有可能的。吴敬琏也认为，制度重于技术，决定一个企业、一个地区乃至一个国家高新技术发展状况的最主要因素不是物质资本的数量，而是人力资本的发挥、相关的经济组织结构和文化传统等社会因素。制度经济学代表人物科斯在《社会成本问题》中讲到：每个人不过是一只拴在树上的狗，制度就是拴着狗的绳子的长度，正如绳子的长度决定了狗的活动范围一样，制度决定了人的活动在操作层面的选择集。在既定的制度下，具有自利本性的人的行为选择总会达到制度允许的最大边界范围，打“球”甚至越界闯红灯，追求个人或经济组织利益的最大化。笔者认为，我们应积极推进制度安排创新，稳妥推进制度结构创新，以生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的经济改革“牛鼻子”牵（推）动其他各项改革进程，大力探索实践制度创新与经济发展的以下几方面关系：
1.完备的法治环境与经济发展的关系。诺斯在1990年对为什么一些国家富裕而一些国家贫困进行分析时，得出了“由于缺乏进入有法律约束和其它制度化社会的机会，造成了发展中国家长期停滞不前”。缺乏法律保障，就会陷入“霍布斯丛林”，遭遇“流动性匪帮”，经济组织行为难以走入良性轨道。研究发现，法律环境、个人财产、资源配置与市场相结合的开放社会的经济增长率是限制和剥夺自由的封闭社会的3倍,效率是后者的2.5倍。为此，洛伊在1985年向国际开发署提出建立各国的市场经济制度前提：法律和秩序。法律即“固定性匪帮”通过对财产权的保证，能够形成一种对人的激励与约束功能对称的制度安排。人没有约束，经济就会出轨；人没有激励，经济增长就没有动力。活力与秩序是经济增长的不可或缺的两个条件，缺少制度保障，经济增长或许不可能，或许极其可怕。例如，美国未来学家在《高科技、高思维》中警示人们，高科技会挽救人类也会毁灭人类。电脑出错，飞机有可能掉下，导弹将胡乱发射，核武器和克隆更是不可想象。市场经济只是经济发展的必要条件，具有内在逻辑的市场制度才是经济发展的充分条件。市场经济的成功依赖于大量长期建立起来的制度，而不仅仅取决于一个抽象的市场概念。从某种意义上讲，在天然存在的“人的自利本性”驱使下，大家普遍认为的我国民营私营企业家“原罪”问题，正是由于制度不健全、法律缺失造成的。还有，制度的生命力在于执行，不但有法可依，更要有法必依，“高压线”必须通上“高压电”，不能让制度成为“夏天的冰棒”。
2.制度创新与遵循内生变迁规律的关系。改革开放30多年来，我国经济发展取得了伟大成就，同时也承担着由于制度缺陷带来的种种结构失衡、产能过剩、高消耗高污染以及贫富分化、效率低下、腐化堕落等众多经济社会困境，制度创新成为了迫切而现实的问题。十之后的一系列法律法规制度的颁布，可以说都是以问题为导向、由问题倒逼的结果。“历史无法选择，现在可以把握，未来可以开创”。我国百年来的经济社会发展历程说明，有效的制度创新基本上是一个渐进的过程，应避免脱离现实的过于超前或者过于滞后的颠覆性错误。否则，有可能成为无效甚至是负效的制度创新，引起经济与社会的动荡，甚至发生以冲突暴力来满足人（集团）的自利本性。学者认为，经济与社会系统的复杂性与稳定性是此消彼长的关系。如果一个社会稳定性大，那么它的代价就是复杂性或者说发展的机会；如果要发展得快一点，那么牺牲的就是稳定性。传统中国社会的优越性就是比西欧社会稳定，因为它是个自给自足（或称封闭）的自然经济的简单系统，但其代价就是牺牲了工业革命的机会。中国好多发明都会失传，好多发明重复发生，就因为中国古代社会不是一个能够连续积累知识的复杂系统。然而，如果环境涨落非常大（如政治动荡、冲突暴力或战争），系统的复杂性就会瓦解，使本国乃至世界的经济社会发展的复杂系统被打断而回归简单系统（因为简单系统的稳定性较高），一切又重新起步、从“零”开始。所以，物理经济学家陈平认为，陈胜、吴广起义虽然因逼迫而发生，但绝不是社会发展的创造力。因此，我们必须处理好改革、发展、稳定的关系。否则，这个社会就会往另外的方向演化。
3.政府制度创新与经济发展的关系。我国改革已由“帕累托改进”转变为“卡尔多改进”，经济增长和社会发展将面临更多的社会矛盾和利益冲突，皆大欢喜已非可能，改革任务复杂艰巨。政府是最大的制度供给者，政府制度尤为重要，应成为制度变迁的主体力量，引导内生制度自身演化和变迁。政府作为制度创新的主要设计者和建设者，甚至可以说既是裁判员、又是运动员的特定历史阶段内，具有其它经济主体无法胜任和无法替代的作用，它本身的制度创新尤为迫切。不越位、别错位、补好位，有所为有所不为，高效率、有担当、抗侵蚀，应成为政府制度建设的重点。还有，鲁迅先生曾经说：向来是曾经阔气的要复古，正在阔气的要维持现状，未曾阔气的要革新。在“触动利益比触动灵魂还难”的今天，不妨少算旧账，多算新账，以GDP增量做好利益调整补偿，以预期改善凝聚改革共识，以存量优化摈除改革阻力，跳出“精兵简政”的利益博弈，涉过险滩，突破藩篱。所以说，我国经济发展保持一定的增长速度是处理好改革、发展、稳定三者关系的必要条件，发展仍是我国解决所有问题的关键和第一要务。存量博弈，必定束缚羁绊，甚至引发动荡。
4.优秀传统文化与经济发展的关系。文化（非正式规则）在经济发展中的作用，人们将它视为文化力、软环境。事实已经证明，缺少文化含量和附加值的经济发展不会形成后发优势，相反会进入“锁定效应”而停滞不前或昙花一现。现代工业文明创造的辉煌是从未有过的，它带来的生态危机、道德危机和社会危机也是从未有过的，人类传统的发展观和文明观正面临严峻挑战。在当代科技与人文严重对立的情势下，中国传统文化的人文主义情怀对于化解科技主义给人带来的伤害与困惑无疑是一剂良药，对克服现代人的人格分裂和精神危机同样具有重要启示。西方发达国家为了克服“现代工业文明”带来的种种负价值、负效应，纷纷转向“孔子学院”、转向“东方文化”寻求解决之道，这都说明优秀传统文化的现代价值和价值创造不容低估。东亚一些国家比较成功地利用了我国儒家文化抑制个人主义，化解了资本主义发展中的负面消极因素，形成了一个有力经济发展的良好文化道德氛围，在东亚经济起飞中显示出良好作用。同时，我们应当清醒，在增强道路自信、理论自信、制度自信的同时，也要避免夜郎自大，孤芳自赏，应包容兼蓄，海纳百川，积极学习借鉴人类社会的一切文明成果和优秀文化，为我国经济发展营造“百花齐放、争奇斗艳”的美好软环境和强大软实力。“囚徒困境”原理说明，根源于信任的“责任感”或“信誉”机制的产生，是市场经济最重要的道德基础。当“负责任”和“守信”成为每个社会成员的共同道德基础时，制度成本最低，制度效率最高。
5.经济增长、经济发展与制度创新三者关系。经济增长与经济发展蕴含着不同的价值追求。经济增长是经济发展的手段和基础，没有一定的经济增长就谈不上经济发展；经济发展是经济增长的目标，经济增长并不必然带来经济发展。如果说经济增长是一个单纯的量的概念，经济发展就是比较复杂的质的概念。经济增长关心的重点是物质方面的进步、生活水准的提高，而经济发展不仅关心国民生产总值的增长，更关心结构的改变以及社会制度、经济制度、价值判断、意识形态的变革。规模大、总量大，只能代表经济增长，并不一定代表经济发展。比如，高消耗、低效率的工厂生产出来的产品，若没有投入的各种生产要素值钱，没有创造附加价值或附加价值较低，还不如直接售卖生产要素。我国经济“现行版”是“经济增长型”。目前，我国单位GDP所消耗的能源是世界平均水平的2.6倍；上海城市用地单位产出率只相当于纽约的1/29、中国香港的1/14；我国每个就业者创造的GDP仅为美国的21%；我国GDP每增长1美元，大约需要5美元的投资，比日本和韩国高40%；我国科技的对外依存度在50%以上，远高于日本和美国的5%以下，关键核心部件和材料长期依赖进口；我国煤炭的采收和利用总效率只达到世界先进水平的一半左右。按照索罗余值的经济增长模型，我国经济增长中只有30%依靠技术，更多依赖的是要素数量扩张，而美国经济增长中60%-70%依靠技术拉动。所以，辩证来看，我国由“经济增长型”向“经济发展型”转变迫在眉睫，制度创新和技术创新大有潜力、大有可为。
6.制度创新、科技创新与经济发展三者关系。科技创新是生产力的重要变革，制度创新是生产关系的重要变革，经济发展函数的表达式概括为：G＝F（I，T），其中：G＝经济发展，I＝制度，T＝科技，F=生产函数。以科技为核心的生产力决定制度，制度对科技具有反作用。制度既能促进科技创新，也能阻碍科技创新。经济增长与其说是结构调整、科技创新的结果，不如说是制度创新更为准确。制度创新不仅能使科技创新潜能尽可能充分发挥，甚至可能诱导出新的科技创新。CDM机制的实施，就意味着在WTO原有游戏规则失灵的情况下，“世界政府”不得不进行“制度安排”创新，重新构建一个“人为市场”，将金融手段直接嵌入人类遏制气候变化的活动之中，从而诱导出大量的低碳能源技术的创新活动。入世十年，我国装备制造业、现代服务业等行业水平由于“引狼入室、与狼共舞”求生存，倒逼我国企业技术创新升级而获得了大幅提升。同时，技术创新成果的应用带来的生产力的不断进步，必然牵（推）动交易规则、资源配置方式乃至生产关系、上层建筑方面的制度创新
7.制度安排创新、制度结构创新与经济发展三者关系。制度结构(制度环境）创新是指一个社会基本的资源配置方式的变革(社会基础性的规则)，制度安排创新是指某一具体的交易方式的变革(支配具体交易的规则)。制度结构创新是带有全局性的创新，是制度安排创新的总和，能从根本上决定制度安排创新的方向和进程；制度安排创新的不断积累也能引起制度结构的创新。全球经济社会发展的历程证明，当一个社会基本制度比较成熟，能增进社会福利时，其创新基本是制度安排的创新；当一个社会处于变革之中，基本制度不稳定时，就会发生制度结构的创新。所以，我们既要积极进行制度安排创新，更要与时俱进地稳妥推进制度结构创新，避免成为生产力的桎酷而阻碍生产力的发展，甚至引发社会环境的大涨大落而打断重来。从小岗村的家庭联产承包到十一届三中全会的改革开放；从市场经济姓资还是姓社、市场经济不是不要计划、有计划的社会主义市场经济、社会主义市场经济、社会主义条件下的市场经济、中国特色社会主义市场经济到市场经济；从国有民营经济、民营经济、私营经济、私有经济到混合所有制经济；从允许适当发展、有益补充、重要支柱、重要组成部分到依法得到保护；从温州方兴钱庄夭折、温州金融改革试验区、银行理财产品到余额宝、村镇银行、民营银行、利率即将市场化，从市场的基础性作用到今天的决定性作用，我国改革开放30多年的经济社会发展实践，就是制度安排、制度结构与经济增长、经济发展不断融合创新的过程，就是中国特色社会主义不断发展、不断丰富、不断矫正、不断求真的过程，充分体现了我们党与时俱进、追求真理、永远保持先进性的光荣本色。
[论文摘要]循环经济是一种全新的经济发展模式，它强调最有效利用资源和保护环境，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。区域经济要健康、协调发展就必须发展循环经济，从而提高资源的利用效率，保持其经济持续、快速发展，增强经济竞争力。
一、循环经济的内涵分析
在迄今已经发表的关于循环经济的文章中，均或多或少地讨论了循环经济的定义。然而，现有关于循环经济的内涵，主要是从人与自然关系、技术范式、经济形态等方面表述的，从经济学的角度研究循环经济的文章并不多。循环经济要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，所有的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。循环经济是以资源为来源，以环境友好的方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入自然循环过程中，所有的资源都能在这个不断进行的经济循环中得到合理的利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。
循环经济的本质是以生态学规律为指导，通过生态经济的综合规划和设计规范社会经济活动，使不同企业间形成资源共享和副产品互换的产业共生组合，使上游生产过程产生的废弃物成为下游生产过程的原材料，实现废弃物的综合利用，达到产业之间资源的最优化配置，使区域的物质和能源在经济的循环中得到永续利用，从而实现产品清洁生产和资源可持续利用的环境和谐型经济发展模式。它不同于传统经济的“高开采、低利用、高排放”的资源消耗的线型增长，而是通过系统内部相互关联、彼此叠加的物质流转换和能量流循环，最大限度的利用进入系统的物质和能量，实现“低开采、高利用、低排放”的可持续发展的目标。
循环经济与传统的经济发展模式相比，传统经济是“资源产品污染排放”单向性生产流程的线性经济，循环经济则实行“资源产品废弃物再生资源”的反馈式生产流程，通过开采资源，生产产品，回收废旧物品，重新利用，实现资源循环利用和综合利用。可见，循环经济不仅是一种全新的经济发展模式，也是一种新型的人与自然的关系。发展循环经济有利于提高资源的利用率，推动区域经济的发展，增强区域经济竞争力。
二、循环经济对于区域经济发展的重大意义
（一）发展循环经济是解决区域经济发展中资源与环境问题的最佳途径
循环经济强调节约资源、有效利用资源，在生产和消费过程中，以最小成本追求最大的经济效益和生态效益。这是一种经济发展模式的革命，是解决目前可持续发展中资源和环境问题的最佳途径。主要表现在：一是可以促进资源的高效利用。循环经济认为“垃圾是放错了地方的资源”，强调资源的再使用和再循环，延长产品的使用期，提高重复使用率，使产品完成其使用功能后重新变成可以利用的资源，充分发挥自然资源的内在价值，提高各类紧缺资源的利用效率。二是有利于减少污染排放。减量化是循环经济的第一准则，它从经济活动的源头节约资源核降低污染，并在产品制造、消费、回收等各个环节最大限度地减少污染物的排放，有助于恢复环境的自净能力和生态平衡，从根本上解决长期以来环境与发展之间的冲突，实现经济发展、社会进步和环境保护的共赢。三是有利于缩小三大差别。工农差别、城乡差别和地区差别的加剧，已经成为我国经济社会发展的重大不稳定因素。而资源型贫困、污染型贫困是三大差别拉大的重要因素之一。越是发达的地区，产生的污染和废弃物越多。越是贫困地区和贫困人群，遭受的污染越为强烈。西部地区资源的粗放利用不仅没能摆脱贫困，反而带来资源的浪费和更加严重的环境问题。通过发展循环经济，有利于区域功能互补，提高资源、环境的运行效率，降低发展成本。
（二）发展循环经济有利于区域产业结构的优化
自然资源是区域生产发展的自然基础，某种自然资源的数量越多，利用该自然资源发展起来的生产部门的规模就有可能越大。有某种资源优势就可能发展起以开发利用这种资源为主的产业部门，不同种类自然资源的组合就有可能导致以这些资源为利用对象的不同产业部门的发展。资源结构对产业结构产生了影响，区域资源分布图与产业分布图具有一定的相关性。在同样的投入和工艺管理条件下，产出的数量和质量不同主要是由于自然资源的制约，区域自然资源的状况是决定区域经济部门分布与发展的重要因素之一。相反，某些自然资源数量越少，对区域生产的制约作用就越大。发展循环经济可将有限的资源用在最合适的位置，使资源相对匮乏的地区最大限度地发挥资源的作用，促进区域产业结构的优化，发展循环经济能保护好人类赖以生存和发展的自然资源和环境，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统一，有利于区域经济的持续发展，增强区域经济的竞争力。
（三）发展循环经济是区域实现可持续发展的重要途径
循环经济是以“资源产品再生资源”闭环流动型为特征的经济发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，实现污染排放最小化，废弃物资源化和无害化。追求的是速度与效益并重，当前发展与长远发展的兼顾，经济、社会、环境协调发展。使物质资源得到充分、合理的利用，把经济活动对自然环境的影响程度降低到尽可能小的一种生态经济，是符合可持续发展原则的创新性经济发展模式，是区域实现可持续发展的重要途径。
（四）发展循环经济是区域经济发展落实科学发展观的具体实践
循环经济不仅充分体现了可持续发展理念，也体现了走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路的思想。循环经济是统筹人与自然的关系的最佳方式，是促进经济、生态、社会三位一体协调发展的基本手段。循环经济是运用知识流、技术流和信息流来整合和提高物质流和能量流的利用效率。
由此可见，发展循环经济是落实科学发展观的具体体现。
三、区域发展循环经济的对策
（一）在区域经济结构战略性调整中大力推进循环经济
在区域经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业。用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。开发区要按循环经济模式规划、建设和改造，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。绿色消费是循环经济发展的内在动力，以绿色消费推动循环经济发展。通过广泛的宣传教育活动，提高公众的环境意识和绿色消费意识。要积极引导绿色消费，优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，以及经过清洁生产审计或通过ISO14000认证的企业的产品，鼓励节约使用和重复利用办公用品，要逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。
（二）推进生态工业园区的建设
生态工业园区是循环经济在区域层面上的典型实现形式。依据循环经济理念和工业生态学的原理，模拟自然生态系统中“生产者消费者分解者”的循环途径，设计建立物质闭路循环和能量多级利用的新型工业组织形态，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的代谢共生关系。在产品、原辅材料和废弃物的交换中构建生态产业链，以达到工业集中布局，基础设施共同使用，资源节约利用，财富高效产出，废弃物循环回收，污染物低排放的目的。推进生态工业园区的建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要符合循环经济的要求，以推动区域经济的健康发展。
（三）建立生态环境保护补偿机制，实现区域间功能互补
用循环经济规律指导经济发展活动，建立生态环境保护补偿机制，实现区域间功能互补，统筹发展。考虑资源的稀缺性与生态环境的退化，建立以市场调节为手段、法律保障为前提、国家宏观调控为主导的，经济发达地区从收益中按适当比例支付经济欠发达地区因保护生态环境所付出的，以牺牲经济发展为代价的生态环境保护补偿机制。建立生态环境保护补偿机制是承认生态环境具有公共物品的价值性质，是在经济建设和市场交换中体现生态价值、连接经济发展与生态环境保护的纽带，也是突出功能互补，降低发展成本，解决相邻区域生态环境保护问题的关键。随着全面建设小康社会目标的推进，长期要求这些经济欠发达地区无偿奉献、安于贫困、抑制经济发展，既不公平，也难以奏效，建立生态环境保护补偿机制已势在必行。
参考文献
[1]吴殿廷，区域经济学[M]，北京：科学出版社，2003
[2]张坤，循环经济理论与实践[M]，北京：中国环境科学出版社，2003
[3]卢振军，推进循环经济发展，走可持续发展之路[J]，理论前沿，2003，(22)
关键词：低碳经济；经济发展；机遇
一、低碳经济发展背景
“低碳经济”就是以低能耗、低污染为基础的经济。在全球气候变化的背景下，“低碳经济”、“低碳技术”日益受到世界各国的关注。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。低碳技术几乎遍及所有涉及温室气体排放的行业部门，在这些领域，低碳技术的应用可以节能和提高能效。
2007年9月8日，国家主席在亚太经合组织第十五次领导人会议上发表重要讲话强调，气候变化是全球性问题，需要各国联手应对。发达国家应该正视自己的历史责任和当前人均排放高的现实，严格履行《京都议定书》确定的减排目标，并在2012年后继续率先减排。发展中国家应该根据自身情况采取相应措施，特别是要注重引进、消化、吸收先进清洁技术，为应对气候变化作出力所能及的贡献。
气候变暖是全球十大环境问题之首，其中人类社会大量排放二氧化碳等温室气体所形成的温室效应是气候变暖的根源。
鉴于温室效应导致全球变暖已经成为21世纪人类最大的威胁，早在1992年，在巴西里约热内卢，154个国家和地区的代表签订了第一份关于气候变化的国际性条约《联合国气候变化框架公约》。《框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。公约于1994年3月21日正式生效，公约规定每年举行一次缔约方大会。截至2006年11月，公约已有包括中国在内的189个缔约方。1997年，在日本京都举行的第三次缔约方会议上，又签订了《京都议定书》，要求发达国家在2012年的温室气体排放量比1990年降低5.2%。。2006联合国气候变化大会的主要议题是“后京都”问题，即2012年之后如何进一步降低温室气体的排放。2007年8月27日，联合国气候变化大会预备会议在维也纳召开，与会代表认为，工业化国家应力争在2020年之前将温室气体排放量在1990年的水平上减少25％至40％。
《京都议定书》于2005年2月16日正式生效，该议定书设立了三个具有灵活性的机制，即排放额度贸易机制、共同履约机制以及清洁发展机制。其中“清洁发展机制”（CDM）尤为引人瞩目。“清洁发展机制”是由《京都议定书》第12条设计、规定的一种发达国家与发展中国家在控排温室气体领域协作双赢的新颖模式。它允许承担控排义务的国家,在另一国投资能够减少排放量的项目，而减下来的排放数额可返还投资国，用以冲抵其本身的减排义务。相比在本国改造企业排放设施所需的成本，发达国家情愿通过CDM与发展中国家合作。例如，在欧盟国家减排一吨二氧化碳如果需要80—100欧元，在发展中国家则仅需要5—6欧元。对于发展中国家而言，则可通过CDM项目获得部分资金，同时又引进保护环境的先进技术。总之，是发展中国家与发达国家在CDM合作中共同得利,在全球范围又有利于实现《京都议定书》确定的减排任务，可谓在全世界开辟了国际投资、贸易的创新领域和创新模式。
基于CDM机制的森林低碳问题已经越来越受到世界各国的重视。由于开展CDM低碳项目对于发达国家和发展中国家有着各自的吸引力，因此在《京都议定书》生效之前，CDM低碳试点项目已经开展起来。截至1998年，在世界各地开展的CDM低碳试点项目已经达到27个。到2005年6月，仅世界银行生物碳基金就已经提交了130多个林业低碳项目建议书，其中包括中国广西项目在内的大约20个项目进入了准备实施的候选之列。预计到2017年，这些项目产生的低碳将达到1000多万吨。“中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目”是《京都议定书》生效以来，我国与国际社会合作的首个林业“低碳”项目。在第一个有效期的5年时间内投资153万美元，（约合人民币1300万元，其中意大利资助1150万元），在内蒙古敖汉旗荒沙地造林4.5万亩，使约2500名当地农民和林场工人受益，该项目实施的总体目标是提高实施可持续发展政策的能力，并将首次尝试以森林低碳为途径，将防治荒漠化及改善沙区生存条件与增加荒漠化地区农民收入相结合，填补了我国森林“低碳”项目的空白。
除森林低碳项目外，世界各国相继在能源、交通、电力、建筑等温室气体高排放行业实行推行能源技术创新和制度创新。
澳大利亚将从2011年开始试行排放配额交易制度。在这一制度下，排放配额将由政府发放，也可以通过交易获得。全国几千所学校安装太阳能热水系统、鼓励家庭安装太阳能热水系统以及对澳大利亚使用核能进行可行性研究等。
英国自2001年4月1日开始征收气候变化税（CCL）。该税是向工业、商业及公共部门（住宅及交通部门、居民除外）征收的一种能源使用税。英国同时还成立了碳基金。碳基金是一个由政府投资、按企业模式运作的独立公司。目标是通过帮助商业和公共部门减少二氧化碳的排放，并从中寻求低碳技术的商业机会。碳基金的资金用于投资方面，主要有3个目标：一是促进研究与开发，二是加速技术商业化，三是投资孵化器。
葡萄牙一直倡导再生能源发电，葡萄牙2006年用电总量中的36%源自再生能源，主要包括水利发电、风力发电和生物质发电等。
我国二氧化碳人均排放量比较低，但排放总量位居世界第二。2025年前后，我国二氧化碳排放总量有可能超过美国，居世界第一。预计2050年，我国能源消耗将占世界能源总消耗的60%左右。基于此，发达国家要求中国等发展中国家承诺减排温室气体的呼声越来越高。面对国际减排压力和国内经济可持续增长、能源安全、环境保护多方面的要求，二氧化碳减排已经是我们必须认真对待的十分紧迫的问题。
中国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化问题给予了高度重视，根据国家可持续发展战略的要求，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施，为减缓和适应气候变化做出了积极的贡献。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。
2007年5月23日，国务院下发了《节能减排综合性工作方案》。要求各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。
2007年6月3日，中国公布了应对气候变化的国家方案——《中国应对气候变化国家方案》。《方案》规定了应对气候变化的指导思想、原则和目标。坚持以科学发展观为指导,统筹考虑经济发展与生态建设、国际与国内、当前与长远,把应对气候变化与实施可持续发展战略、加快建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家结合起来，纳入国民经济和社会发展总体规划和地区规划，努力控制和减缓温室气体排放，不断提高适应气候变化的能力，促进我国经济发展与人口、资源、环境相协调,为改善全球气候作出新的贡献。
二、低碳经济研究目的
近百年，全球气候变化最突出的特征是气候的显著变暖，全球气温升高0.3℃～0.6℃，中国的气温在近百年来上升了0.4℃～0.5℃。20世纪50—80年代升温比较明显的是在我国的东北、华北和西北地区西部。1909—2002年的近百年来黑龙江省夏季气温气候基本态的变化处于相对暖期。气温变率基本上保持着加大趋势，从20世纪70年代末期以来表现为大幅度的上升趋势。全球温室效应已经引起黑龙江省气候的异常变化。
如何制定黑龙江省低碳经济发展政策，限制高碳排放行业的盲目发展，控制我省二氧化碳等温室气体的排放量、降低大气二氧化碳浓度，越来越成为社会各界关注的焦点。
黑龙江省目前温室气体和污染物排放现状不容乐观。2006年，全省废水排放量11.6亿吨；COD排放量49.8万吨，氨氮5.27万吨，二氧化硫51.8万吨，氮氧化物45.87万吨，烟尘53.8万吨，粉尘12.56万吨，固体废物1.03万吨。2006年全省工业行业废气排放总量达到5991亿立方米，排放量大小依次为火力发电、非金属制品、石油加工及炼焦、燃气生产和供应、化学原料及制造、水泥制造、金属冶炼、电力热力生产和供应、石油和天然气开采和造纸。
但是，黑龙江省的低碳资源潜力也是十分巨大的。
据2006年末的统计数据，黑龙江省拥有森林面积2007万公顷，活立木总蓄积量15亿立方米，森林覆盖率43.6%；耕地面积1151.6万公顷；水资源总量727.9亿立方米；湿地面积434万公顷；草原433万公顷。
森林、耕地和湿地在吸收、固定二氧化碳中均有重要的作用。因此，如何进一步界定森林、耕地和湿地的这一特殊功能，如何对低碳经济进行科学评价并通过货币化的形式表现出来，成为当前急需解决的课题。基于这些问题，本课题研究的主要目的在于，结合黑龙江省相关产业发展现状及发展规划，在低碳经济基本理论的指导下，对黑龙江省碳源分布和低碳潜力进行计算分析。通过对黑龙江省低碳市场的现状及特点的分析，找出其存在的问题，从而为完善我省低碳市场交易提供理论指导，并为制定我省低碳经济发展政策和相关法律法规提供依据。
三、低碳经济与黑龙江省经济发展的机遇
低碳经济是涉及经济、社会、政治和外交等各个方面综合性很强的问题，在某种程度上讲，低碳经济将会极大地扩展黑龙江省国民经济和社会发展的空间，因此，开展对黑龙江省低碳经济的研究具有重要的学术价值与现实意义，可以使黑龙江省经济发展抓住难得的机遇。具体表现为以下几个方面：
1.有助于实现黑龙江省“十一五”规划经济社会发展的总体目标
黑龙江省是我国资源大省，重工业、高耗能产业集中，长期的高投入、高消耗、高污染、低效率粗放型经济增长方式已经造成了区域性的水环境、生态系统破坏。黑龙江省“十一五”规划的总体目标主要有：
经济持续快速协调健康发展，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长10%以上。
经济增长方式进一步转变，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，万元工业增加值用水量降低25%，农业灌溉水利用系数提高到0.5。
产业结构进一步优化，一二三次产业比例调整为8∶54∶38，现代农业初具规模，六大基地基本形成，旅游业和现代服务业进一步发展。
可持续发展能力增强，人口自然增长率控制在5‰以内，耕地保有量控制在1171万公顷，森林覆盖率提高到47%，主要污染物排放总量减少10%，资源过度消耗和生态环境恶化趋势得到遏制。
发展低碳经济，有利于我省转变经济增长方式和建设生态大省。低碳经济实质是高能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新。围绕低碳经济的能源和产业新技术开发应用，无疑会有助于我省改变高消耗、高排放、低效益的社会经济发展模式，有利于缓解经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，促进“十一五”规划经济社会发展目标的实现。
2.低碳经济可以推进我省社会主义新农村建设
低碳经济积极倡导生物质能源和再生能源利用。在粮食主产区等生物质能源资源较丰富地区，建设以秸秆为燃料的发电厂和中小型锅炉。在规模化畜禽养殖场、城市生活垃圾处理场等建设沼气工程，合理配套安装沼气发电设施。大力推广沼气和农林废弃物气化技术，提高农村地区生活用能的燃气比例，把生物质气化技术作为解决农村和工业生产废弃物环境问题的重要措施。大规模开发和建设风力发电，促进风电技术进步和产业发展。积极发展太阳能发电和太阳能热利用，在偏远地区推广户用光伏发电系统或建设小型光伏电站。通过以低碳经济为主导的清洁能源革命，可以极大提高农民收入，改善农村生态环境，推进我省社会主义新农村建设。
3.为黑龙江省农业发展提供机遇
2006年，黑龙江省粮食作物播种面积1017.6万公顷，其中水稻208.9万公顷。农作物，尤其是水稻在控制温室气体方面起着重要作用。农业低碳措施主要有：选育低排放的高产水稻品种，推广水稻半旱式栽培技术，采用科学灌溉技术，研究和发展微生物技术等，有效降低稻田甲烷排放强度；研究开发优良反刍动物品种技术，规模化饲养管理技术，降低畜产品的甲烷排放强度；进一步推广秸秆处理技术，促进户用沼气技术的发展；开发推广环保型肥料关键技术，减少农田氧化亚氮排放；大力推广秸秆还田和少（免）耕技术，增加农田土壤碳贮存。
大力发展以低碳经济为主导的农业产业，对优化农业产业结构，提高农业效益，增加农民收入，促进农业生态环境建设具有重要意义。
4.为黑龙江省水利建设提供发展机遇
中国年平均降水量在20世纪50年代以后开始逐渐减少，平均每10年减少2.9毫米。中国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化，东北和华北地区干旱趋重，出现南涝北旱的雨型，干旱和洪水灾害频繁发生。
温室效应对黑龙江省水利建设应对气候变化的脆弱性提出了严峻挑战。
黑龙江省人均占有水资源量2161立方米，接近全国人均水平；耕地亩均占有水量仅460立方米，远低于全国亩均水量1430立方米。黑龙江省地表水资源开发利用程度低，目前地表水工程利用能力仅为29%，利用水库调蓄利用的水资源仅占5%，工程性缺水矛盾突出。
面对温室效应的挑战，黑龙江省应通过合理开发和优化配置水资源，完善农田水利基本建设新机制和推行节水等措施，力争减少全省水资源系统对气候变化的脆弱性。坚持人与自然和谐共处的治水思路，在加强堤防和控制性工程建设的同时，对于生态严重恶化的河流，采取积极措施予以修复和保护。建立国家初始水权分配制度和水权转让制度。建立与市场经济体制相适应的水利工程投融资体制和水利工程管理体制。加强水资源控制工程（水库等）建设、灌区建设与改造，继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程。
全省水能资源开发潜力大，水能技术可开发量约9870MW，发电量约270亿kWh。集中分布在南部、北部山区和黑龙江干流，多数电站开发条件较好。要把发展水电作为促进黑龙江省能源结构向清洁低碳化低碳经济方向发展的重要措施。在做好环境保护和移民安置工作的前提下，合理开发和利用丰富的水力资源，加快水电开发步伐，因地制宜开发小水电资源。
目前，东北黑土区大约为20万平方公里，主要分布在黑龙江省，约有11万多平方公里，其中水土流失面积已由50年代的24292平方公里增加到2000年的45106平方公里，由于受资金和技术等因素的制约，水土流失治理速度十分缓慢。低碳经济中的森林低碳，尤其是《京都议定书》中的CDM清洁发展机制，为黑龙江省治理黑土区水土流失提供了十分宝贵的机遇。
5.为黑龙江省林业生态效益补偿机制的建立和完善提供依据
为实现从国家最大的原木供应基地向林业生态大省的转变，“十一五”期间，黑龙江省将通过构建林业生态、林业产业和生态文化三大体系，实施退耕还林、封山育林等林业工程。据预计，到2010年，黑龙江全省有林地面积将达到2141万公顷，林木总蓄积达到17亿立方米，森林覆被率提高到47%以上，林业总产值提高到500亿元。实现林区生态、经济全面协调可持续的发展。一直以来，制约黑龙江省公益林发展的最重要的因素是难以建立完善的生态效益补偿机制，建立生态效益补偿机制的一个难点在于如何准确、合理地确定补偿标准。通过对低碳资产进行科学的评价，可以为补偿标准的确定提供参考，从而促进黑龙江省林业甚至整个国民经济的发展，为国家提供生态功能区的服务功能。黑龙江省作为我国最主要的林区，是巨大的“低碳”，通过对黑龙江省低碳问题的研究，积极开展CDM项目，能够吸引负减排义务的国家来我省投资造林，从而带动我省林业发展。
6.为合理计算绿色GDP指标提供帮助
绿色GDP，是指用以衡量各国扣除了自然资产（包括资源环境）损失之后的新创造真实国民财富的总量核算指标。由此可见，绿色GDP不仅能够反映经济增长水平，而且能够体现经济增长与自然保护和谐统一的程度。绿色GDP占GDP比重越高，表明国民经济增长对自然的负面效应越低，经济增长与自然保护和谐度越高。绿色GDP由于能揭示经济增长过程中的资源环境成本，因此，克服了GDP固有的缺陷，成为新发展观指引下引导经济增长模式转变的一个极为重要的指标，对公正地评价社会经济增长进程、促进我国可持续发展战略目标有深远意义。因此，越来越多的专家、学者建议将绿色GDP引入国民经济核算体系中去。然而，在绿色GDP的计算过程中，自然资产损失特别是环境成本具有高度的不确定性，其确定和计量成为问题的难点。在经济发展过程中，二氧化碳的排放是构成环境成本的重要因素，因此，对黑龙江省低碳问题进行研究，有助于合理地确定二氧化碳的排放成本，并为其他自然资产损失的确定和计量提供参考，从而为绿色GDP指标的合理计算提供理论指导。
7.为黑龙江省将来可能承担的二氧化碳减限排义务作准备
1998年5月29日，我国签署了旨在遏制全球气候变暖的《京都议定书》（2005年2月16日正式生效），虽然暂时我国还不负减排义务，我国的二氧化碳人均排放量还不是很高，但排放总量很高，约占全球总量的13.6%，仅次于美国，居第二位，所以从长期来看，中国在保护全球气候方面承担的相应义务的压力将不可避免地大大增强，而且随着经济的发展和人口的增加，中国二氧化碳排放量还可能进一步增加，很有可能在将来承担起减排义务。作为林业大省的黑龙江省更是责无旁贷，因此，加强对我省低碳问题的研究，尽早做好减限排的基础性工作，具有十分重要的意义。超级秘书网
8.为低碳交易提供理论指导
导致地球大气二氧化碳浓度上升、气候变暖的根本经济原因是无偿、无限制地使用地球二氧化碳排放空间。因此，要解决这个问题，就必须把地球的二氧化碳排放空间作为一种具有稀缺性的资源进行有偿的分配，形成有效的交易机制。根本途径是在全世界首先按国家分配二氧化碳排放权，形成国际二氧化碳排放权交换交易机制，然后在各国国内单位和个人之间也要建立起直接或间接的二氧化碳排放权分配和交换交易机制。无论是国际间的低碳交易还是国内的低碳交易，在低碳量和价值量的确定方面都应有较为准确的依据和标准，对我省低碳问题的研究可为确立这方面的标准提供理论指导。
参考文献：
[1]黑龙江统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2007.
[2]李俊峰，马铃娟.低碳经济是规制世界发展格局的新规制[J].世界环境，2008，（2）.
一、普京经济思想的基本特色
普京在出任代总统前夕，就在《千年之交的俄罗斯》一文中阐明了他对俄经济现状的看法和对未来发展的基本构想。此后，他以该文的思想为基础，不断对俄经济发展做出更加深刻而全面的思考，逐渐形成了自己的系统经济思想。概括来看，普京的经济思想具有鲜明的“赶超”特色，具体则表现在以下几个方面。
首先，以国际经济发展状况为参照，强调速度的至关重要性。普京充分认识到，俄经济已“落伍”，与发达国家的差距有愈拉愈大的趋势；为缩小差距，跟上世界步伐，跨入“文明”和“发达”国家行列，俄必须以高速甚至超高速发展经济；因此在俄改革和发展战略中，居于首要位置的是速度问题。按他的估计，俄经济在6-7%的增长速度下，还需要5年才能使生产规模恢复到1990年的水平，而要达到今日英国、法国的水平，未来15年要保持10%以上的增长率，要赶上今日西班牙和葡萄牙，未来同期也必需保持8%的增速。（注：ПутинВ.В.“Россиянапорогеновоготысячилетия”Независимаягазета．30/12/1999.c.1.）因此，他把增速问题上升到“不仅仅是经济问题，同时也是政治问题”，甚至是“思想”、“精神”和“道德问题”，是检验俄政府经济工作是否“称职”的重要标准。（注：Тамже．）在2002年《国情咨文》中，他就对政府预测今后几年俄经济增长仅为3.5%至4.6%提出严厉批评，认为这是政府“不指望更高增长速度”的表现，“低估了俄罗斯的能力”，并进而指出，为了使俄罗斯人过上“富裕生活”，使俄保持国际社会“举足轻重和名副其实的成员资格”，以及作为“强有力的竞争者”，俄“经济应当更快速地发展”，否则“永远都赢不了”，“在世界经济中的能力将大大缩水”。（注：ПутинВ．В．“Посланиепрезинтега”．Известня．19,04,2002.c.1.）
其次，充分发挥能源和军工两大优势，壮大新型产业。能源和军工是俄国民经济两大支柱，也是政府预算和国家外汇的主要来源。2001年，能源和军工分别创汇500亿和44亿美元。近年来俄一些人主张减少资源出口，避免成为发达国家“资源附属国”；减少武器出口，以避免得罪西方和将来对俄自身安全构成威胁。但普京力主继续“发挥两大优势”，找到符合俄“资源、当前市场分布和联系形式的方式”，使“俄巨大潜力为己所用”。（注：Тамже．）普京的策略是用能源拉住欧、美等发达国家市场，用军售保住中国、印度等发展中国家市场，以增强俄在国际市场的竞争力，保障财政预算，换回发展知识和信息等新型产业所需的投资，力争使高新技术产品的市场占有率由目前不到世界市场的1%，提高到2015年左右的5%以上。
再次，建立健全国家调控体系。针对上世纪90年代俄经济自由派忽视甚至回避国家对经济的宏观调控作用，普京强调，俄不仅需要一个强有力的国家权力体系，而且还要建立对经济“完整的国家调控体系”，但这“并不是说要重新实行命令式的计划和管理体系”，也不是仅限于“制定游戏规则并监督规则执行”，而是要比一般意义上的国家调控“发挥更大的影响力”，要让国家政权体系成为国家经济和社会力量的有效“协调员”，使它们的利益保持平衡。当然，普京也并非轻视市场在经济发展中的特殊作用，在他看来，没有发育成熟的各类市场，俄经济就永远不可能迈入先进国家行列。（注：ПутинВ．В．“Посланиепрезинтета”．Известия．19,04,2002.c.1.）
最后，加快融入国际经济体系步伐，以促进俄经济改革和结构改造，提高国际市场竞争力。普京认为，俄是否融入世界经济空间的问题“已经没有选择余地”，俄已经是“世界经济体系的一部分”，俄面临的问题是“如何利用国际经济形势带来的好处”。在他看来，过去十年改革使俄与世界经济的联系明显加深，但由于经济体制长期与国际未接轨，以及过去俄政治经济的混乱局面，俄经济对外资缺乏吸引力；又因俄没有“市场经济国家”的名份，从而饱受西方贸易歧视却难以有效反击。（注：Тамже．）为彻底改变被动局面，普京一方面利用“9·11”后的新形势加大对西方外交力度，致使欧美在2002年5月和6月先后宣布承认俄“市场经济国家地位”，并承诺尽快取消对俄的一切不合理限制；另一方面，要求政府加速加入WTO的谈判，尽管目前80%以上的俄企业不太赞成加入WTO，但普京在加强与企业沟通的同时，要求政府争取在2003年底前领到“入门券”，以其推动俄经济尽快按国际规范运作，在竞争中提高素质。
二、俄中长期计划的制定和实施
系统的经济思想形成之后，如何落实无疑成为一大关键。鉴于20世纪90年代俄经济改革失败的重要原因之一是“缺乏为期15-20年或更长期限的远景发展战略”（注：ПутинВ．В．“Россиянапорогеновоготысячелегия”．Независимаягазета．c.1.30,12,1999.）这一判断，在普京的积极倡议和大力推动下，俄罗斯于1999年底成立了由现政府经济发展和贸易部部长格列夫主持的战略研究中心，聘请国内各派著名经济学家和议会及政府有关部门专家，负责着手制定国家中长期经济发展计划。2000年4月该中心制订出《俄联邦2010年前社会经济发展纲要》草案，后经政府反复讨论修改，于6月最后形成作为政府施政纲领的《俄罗斯政府社会经济政策远景基本方针》（注：“俄罗斯政府社会经济政策远景基本方针”，《俄罗斯报》2000年8月5日，第2、3版。）（以下简称《基本方针》）和《2000-2001年政府优先任务》。前者是对俄未来十年社会经济发展的规划，后者则是对最近一两年具体执行措施的安排。《基本方针》从宏观经济指标、经济结构改革和社会政策等三方面，对俄政府希望在未来十年应达到的战略目标和任务进行了总体设计，并定出了阶段性目标，成为政府各部门制定政策和规划的重要依据。
《基本方针》提出，今后十年内俄国内生产总值的年平均增长率至少为5%，加上卢布在十年内可能会升值50%，因而到2010年，俄国内生产总值大约增长1.5倍，即由2000年的约2050亿美元增至4570亿美元。年通胀率将由2000年的约20%降至2004年及以后的不超过10%。年外贸出口额由2000年预计的846亿美元，达到2004年的887亿美元和2010年的1042亿美元；同期的进口额则要分别达到459亿美元、707亿美元和953亿美元。国家外汇储备由2000年底的约191亿美元增加到2004年的391亿美元，2010年达524亿美元。十年内居民个人消费将增长1.5倍。到2005年，生活在贫困线以下的人口将减少1/3，占人口40%的贫困阶层的收入将比2000年提高一倍，各占10%的最穷和最富居民收入差距不高于14倍。（注：“俄罗斯政府社会经济政策远景基本方针”，《俄罗斯报》2000年8月5日，第2、3版。）
《基本方针》对社会经济领域改革的总体构想是：第一阶段（2001-2003年）将把经济调整、保障所有权和平等竞争作为改革重点，第二阶段（2004-2010年）将进行大规模的经济结构改革。主要内容包括：在经济领域，必须创造良好的投资和经营环境，保证高水平的经济自由，确保经济持续稳定增长，其中关键因素是保障所有权和公平的竞争条件；在经营、劳动力和资本流动中清除行政障碍，关闭亏损银行，降低税收，实施负责任的预算政策和货币政策。在社会领域，改革要达到的主要目标是：有效保护低收入家庭，向其提供社会帮助；确保每个公民都能享受主要社会福利，提高各种福利和服务的质量；努力使公民能获得更好的社会消费水平，包括舒适的住宅、优质的教育和医疗服务，以及在中老年时期享有应有的生活水平。在行政领域，确实贯彻明确划分国家各级权力机关的职能与责任的原则，最大限度地实行地方自治，逐步将国家部分职能转交给地方自治机关；提高立法质量，加强立法机关对所通过的决策应负的责任；改革司法体系及国家其它护法机关；恢复俄联邦执行权力机关体系的可控性和运转效率。
为保证中长期计划落实，以该文件为指导，由政府经济发展与贸易部协调各有关部门，在短时间内制订了一系列与之相配套的部门或行业的中长期改革发展规划，如：“俄罗斯森林工业发展纲要”（2000年5月提出）、“俄罗斯2020年前燃料开采指标”（2000年5月）、“2030年前和2050年前核动力发展战略”（2000年5月）、“2001年至2006年俄联邦电子商务发展目标规划”（2000年6月）、“俄罗斯七年铁路改革计划”（2000年10月）、“俄罗斯能源长期发展战略草案”（2000年11月），“俄罗斯与外国到2010年前的军事技术合作领域国家构想”（2001年6月），“俄罗斯国防综合体2010年前和长远发展规划”（2001年11月），“俄罗斯联邦至2015年人口政策构想”（2001年12月），等等。政府的中长期计划正是通过这些部门或行业规划，被落实到社会和经济生活的各个方面。
从《基本方针》两年来的实施情况看，文件中所规定的指标绝大部分都按期得到落实或超额完成。如根据俄国家统计委员会资料，2001年俄GDP达到9.04万亿卢布，按当年官方平均汇率1美元兑30.14卢布计算，约为2700亿美元，比2000年增加650亿美元。外贸进出口总额为1570亿美元，其中出口达1032亿美元，不仅超过了文件规定2004年887亿美元的目标，而且距该文件所定2010年1047亿美元的指标已相差不远。（注：“Основныесошиалъно-экономическиепокаэателипоросийскойфедерацииза1997-2002гг”．Вопросыстатистики，6/2002.c.49-55.）外汇储备达到380亿美元，与计划中2004年的水平接近。这说明俄政府的中长期计划不仅是务实和稳健的，而且从某些方面看，还有些“保守”。
三、俄罗斯经济前景评估
俄经济正处在1998年危机后的持续增长期，虽然期间有较大起伏，但1999-2001年平均增幅仍达6.6%，累积增长达20%。2001年9月以来，受国际石油和原料价格下降影响，俄经济增速放慢，2002年上半年平均增长3.8%。没有迹象表明俄经济会在今明两年内再度陷入一场危机中，或再次跌入负增长。目前的增长率显然不能达到俄总统的要求，且受多种因素制约，俄未来几年的经济平均增长率可能难以达到7%以上，但保持政府中长期计划中提出的2010年前平均增长5%以上的速度仍有希望。具体似可作出如下判断：
(1)2002年将是增幅“下降年”。从俄经济增长的因素分析，以能源和原料为主的出口增加，收入增长，以及由此转换形成的居民收入增加，购买力趋旺是近三年拉动经济的主要动力。卢布贬值和进口减少、国内生产形势趋好等也是重要因素。但2002年上述增长因素的潜力正在耗尽，加之随着改革加深，能源和原料等自然垄断部门开始自主定价，原来按国家计划，低价向国内生产企业提供所需能源和原料的体制已被打破，生产企业只能按市场价格购买所需能源和原料，企业生产成本因此提高，严重影响到其产品的市场竞争力，影响经济增长。今年以来俄国内能源价格平均上涨15%，按有关专家测算，要使能源价格真正实现市场化，未来还应再涨15-20%。欧佩克等国际能源组织和能源生产国对俄能源压价出口大为不满，多次以反倾销调查等手段，要求俄必须将能源的国内价格和出口价格基本统一，使之最终与国际市场价格接轨，这将对俄能源和其它生产企业造成更大压力。此外，俄企业还普遍面临设备老化，人才紧缺、产品创新能力下降、投资不足等直接影响经济增长和竞争力的问题，这些因素合力“发作”，构成2002年经济增速低迷的态势。今年上半年俄国内生产总值仅增长3.8%，略高于政府计划的3.4-3.6%。工业仅增3.2%，农业增4%，固定资产仅增1.8%，外贸还下降了1.7%，尤其出口下降6.6%。（注：МакроекономическаяситуациявРоссии．strana.ru.23,09,2002.）经普京批评后，俄政府对今年的增长计划调整为3.9%，这虽与普京的要求和中长期规划确定的目标相差甚远，但经济发展与贸易部长格列夫认为，这已是经济发展的“最大能力”。
(2)2003年是“问题年”。目前俄国内经常提及有关“2003年问题”，主要是指2002年俄经济的多数负面影响不会立即克服，其惯性还会持续，并将继续制约俄经济增长，因而使2003年可能成为“困难年”。具体原因包括：首先，劳动生产率依然不高，难以保障其与劳动工资和消费增长相适应，因而影响经济稳定增长。正如俄总理在国家杜马作国家社会经济形势报告时所承认，俄经济现在的问题是“劳动生产率依然很低，进口商品越来越多，工资增长了，但劳动生产率没有提高”（注：КасьяновМ．М．“Доклалосоциально－экономическомположении”．Российскаягаэета．15,06,2002,c.2.）。1999-2001年，名义上整个工业领域的平均劳动生产率高于工资增长率，而实际上工资增长率高于劳动生产率，如2001年二者之比实际为8%比5%。为实现社会稳定，俄总统和政府决定实施积极的社会政策，规定从2003年起，包括军人津贴、退休人员和学生的生活补贴以及给贫困家庭的补助都要逐渐指数化，这无疑会增加居民实际收入，它对提高劳动生产率未必有直接帮助，但肯定会增加二者之间的差距，从而导致通胀压力加大。其次，经济部门之间的投资不平衡问题难以解决。出口部门特别是能源领域吸纳投资占俄全部投资的2/3，而其它生产部门的投资不增反降。以近两年为例，在工业总投资中，对石油开采就占33%，冶金、天然气和电力分别占13%、11%和10%，而机器制造和轻工业仅占7%和0.5%。这种投资结构的弊病是，一方面能源出口在经济中的比例越来越大，吸纳投资多，一旦出口因国际市场变化受阻，经济增长率就会迅速滑坡；另一方面，国家欲扶持的领域很难吸引到投资，因而发展缓慢。其三，技术创新滞后影响产品质量、效益和竞争力。由于整个90年代技术创新基本处于停滞状态，因此，虽然近年来企业技术创新积极性有所上升，但用于技术创新的资金投入总量和占GDP的比例远低于美国、日本、德国等发达国家，且技术创新投资的近一半主要用于购买设备，用于研发新技术和新产品的资金不到20%。新技术产品在整个工业产品中的比重2001年仅占3.1%，出口产品中新技术产品比例不到1/5，这说明在未来相当长时间内，俄技术产品的国际竞争力仍将处于弱势。其四，正值还债高峰期。债务偿还一直是俄政府面临的难题之一，也严重影响着俄经济发展。据俄财政部长库德林透露，截止到2002年4月1日，俄外债总额为1283亿美元，占俄GDP的48%，政府的目标是在还清今年的约140亿美元后，到年底将这一比例降低到41%的国际认可“安全线”内。据俄政府资料，2003年俄预算总额为770亿美元，而已被列入预算的外债偿还额高达173亿美元，约占1/5。（注：УлъяновΗ．“Бюджет－2003”，strana.ru2002/08/15）其五，受世界经济继续低迷影响。去年以来，受美国经济下降拖累，西方经济普遍出现不景气，整个世界经济呈现低速增长态势，对能源和原料的需求也相应减少，导致国际市场此类产品价格下降。俄经济中出口占GDP近1/3、出口产品中石油又占1/3，其对国际市场的依存度和敏感度显而易见。据俄有关专家测算，国际市场石油价格每下降1美元，俄经济增长率就相应下降0.4-0.6个百分点，年出口收入减少20-21亿美元，财政税收减少8-9亿美元。（注：БелонсовА．Р．“Урокипосткризисногороста”．вопросыстатистики，6/2002г．с．16．）国际市场石油价格从2000年的平均每桶26-28美元跌落到2001年的24美元，以及2002年的上半年的平均21美元，俄经济增长率也相应由2000年的8.6%跌至2002年上半年的3.2%，出口收入和财政税收也相应减少。有迹象表明世界经济的这种低增长可能还要维持1-2年，中国有关专家预测可能要到2005年方能结束，（注：中国社科院《重论动态》课题组：“关于21世纪世界经济发展趋势的七种观点”，《新华经济》2002年8月27日，第3页。）这就意味着俄经济也将不可避免地受此影响，预计2003年也只能维持3-4%的增长率。俄副总理兼财长库德林日前表示，2003年对俄经济又是一个转折点，渡过这一年，人们就将增加对俄的信心和投资。（注：КудринА．“Докладоприоритетахсоциально－зкономическойполитикиипараметровфедеральныхтерриториалъныхбюджетов”，strana.ru26/08/2002）
(3)2004-2005年可能成为“好转年”。俄政府认为，在渡过2003年的“转折”后，俄经济增长应逐步加速，向着良性、规范、持续增长的目标挺进。近年来为整治俄经济环境，当局参照国际经济体制和发展趋势，已经和正在加快出台一系列法律、条例和规定，经济交流和投资环境将更加宽松。政府近日还向国家杜马提交了《2005年前社会经济发展纲要》，其中对下一阶段经济改革、通胀控制等提出了相应政策和目标。纲要提出，国家将通过落实一系列高效机制和补贴部分贷款利息，优先对社会发展、经济基础设施建设、环保、国防工业等方面进行投资，将对高技术和生态技术的发展给予支持，将努力确保在资源出口领域内的“重要国际地位”（注：СергеевМ．“Бюджет－2003”．strana.ru20/08/2002）。政府还计划在2004年实现“无盈余”预算，以加大对社会和经济的财政投入，同时，要求将通胀率由2002年预期的12-14%降低到2005年的8-10%。计划实施50项促进俄各地区发展的联邦计划，其中包括《远东和后贝加尔2010年前经济和社会发展规划》，以实现通过加速地区发展带动整个国家经济发展的目的。
如果俄争取2003年底前加入WTO的努力成功，这对俄扩大对外经贸合作将起到促进作用。欧美承认俄“市场经济国家地位”后，也会相应取消部分过去针对俄的歧视政策。世界经济也许能在此期间走出增长“低迷”期，对能源和原料的需求增长，这对能源出口占重要地位的俄经济将是好消息。俄期望2004-2005年间每桶俄石油的国际市场价能保持23美元以上，如此按俄经济发展与贸易部长格列夫的预测，2004年经济增速就能达到5.4%，2005年则可达到5.6%。（注：“Нуженлиростбезразвития”．ЭкономикаиЖизнь．16/2002.С．2-3.）
(4)中长期前景基本看好。俄罗斯拥有未来成为经济强国的基本条件，如丰富的资源特别是能源和较大的出口生产规模，强大的军工和机器制造业基础，良好的人才素质和创新能力，以及日渐稳定的政治制度和社会环境等。普京推行全面改革，将引入“当代世界最科学的管理机制、最先进的技术和设备”，对俄经济予以尽可能彻底的改造，使它的潜力得到充分开发和释放，从而实现跻身世界经济前列的中长期战略目标。
对俄中长期经济发展前景，俄政府持谨慎乐观态度，所订规划也充分考虑到俄经济未来发展中可能出现的困难和机遇，经济增长面临的不稳定性等。俄经济界对中长期发展前景的评估各不相同，但大多接近或赞同政府谨慎乐观的态度。对普京决策有重要影响的俄智囊机构外交与国防政策委员会的专题报告认为，“俄拥有保持经济高速增长的一切可能条件”，只要实施“全面深入的经济结构改革”，“广泛制定和采用稳定、公开、透明和符合国际规范的‘游戏规则’”，未来10-20年内，经济“可以”并且“应当以高于世界平均水平的速度发展”。（注：“СтратегиядляРоосии：повесткидняпрезидента－2000”．СВОП．Изд－во“Вагриус”，2000.c.51.）俄科学院经济所的专家们对2001-2015年的俄经济也做了较乐观的分析，他们把这15年分成两个阶段：第一阶段为2001-2008年，GDP增长率应为6-8%，投资增长8-12%，居民实际收入增长5-7%。他们甚至预测，由于投资不足、设备老化等原因，2003-2005年经济有可能出现低速增长。第二阶段为2009-2015年，GDP增长率为3-5%，这一阶段虽然长幅有所下降，但经济质量效益提高，最终产品的市场竞争力增强。到2015年俄将完成经济结构转换，信息工业以及其它节能性和科技附加值高的产品生产将在俄整个工业中占据主导地位。（注：“Россия－2015：оптимистичесхийсденарий”．Отвег．ред．Абалкин．Л．И．М．1999.c.51-52.）
俄宏观经济分析和短期预测中心的专家看法与上述预测有所不同，认为2010年前，俄经济将一直面临如何在促进增长与加快结构改革之间找到平衡点的问题。为保障经济增长，政府将继续执行鼓励能源和军工生产及出口的政策，但能源生产成本将逐年增加。如每桶俄原油的成本价有可能从2001年的13.6美元，上升到2005年的15.9美元和2010年的19.5美元，而石油产量却不会大幅增加，相反可能减少。按俄联邦“能源效益经济”计划预计，俄石油产量将从2001年的3.48亿吨增加到2005年的3.60亿吨和2010年的3.60-3.70亿吨；而能源部“2020年前能源战略”预计，将从2001年的3.48亿吨减少到2005年的3.08-3.27亿吨和2010年的3.05-3.35亿吨。（注：“Урокипосткризисногороста（1999-2001гг．）”．Вопросыстатистики．6/2002.c.19-27.）能源部认为，如果国际市场石油价格不能维持在23美元以上，2010年前俄经济平均增长速度只能维持2-3%。
科学发展观就是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，推进各项事业的改革和发展。所谓循环经济，是一种运用生态学规律来指导经济活动，建立在循环利用基础上的新型经济发展模式。它要求把经济活动组织成为“资源利用—绿色工业—资源再生”的封闭式流程，所有的原料和能源在经济循环中得到合理利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。“循环经济”一词是美国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代提出的。循环经济的提出促进了20世纪70年代关于资源与环境的国际研究，拓宽了80年代的可持续发展研究，把循环经济与生态系统相联系，90年代的知识经济研究给循环经济赋予高科技产业化和学习型社会的内容。循环经济要求运用生态学而非机械工程学规律来指导经济生产，既考虑工程承载能力，又考虑生态承载能力。在生态系统中，经济活动超过资源承载能力的循环是恶性循环，造成生态系统退化；承载能力之内的是良性循环，使生态系统动态平衡地发展。
环境保护与经济快速发展共存是科学发展观的重要内容，是实施可持续发展战略的必由之路，发展循环经济是实现可持续发展的重要途径。无数实践显示，循环经济能够以更少的资源消耗、更低的环境污染实现更大的经济效益。在全球环境基金第二届成员大会上，提出：“合理利用资源，保护环境，是实现可持续发展的必然要求，以浪费资源和牺牲环境为代价，发展就不能持续进行。自然资源并非取之不尽、用之不竭，而人类社会发展需求却不断增长，如果这两方面关系处理不当，必然导致生态的恶化，严重威胁人类的生存和发展。只有走以最有效利用资源和环境保护为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现。”在中央人口资源环境工作座谈会上，要求：“加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产之中，使资源得到最有效的利用。最大限度减少废物排放，逐步使生态步入良性循环。”循环经济以协调人与自然为准则，模拟自然生态系统运行方式，实现资源的可持续利用；循环经济通过延长生产链条，推动环保产业与其他新兴产业的发展，增加新的就业机会，促进社会稳定发展；循环经济通过对自然资源的循环利用，可以从根本上达到节约资源的目的，缓解经济发展和资源不足的矛盾；循环经济是以保护生态和最有效的利用资源为特征，有利于产业结构向科技含量高、经济效益好的结构转变，促进经济结构向绿色化转型，有利于推动社会的科技创新和企业的技术创新，提高经济运行质量。
我国是世界上最大的发展中国家，人口最多，人均资源占有量少。许多地方生态系统十分脆弱，生态环境恶化状况令人担忧，已经严重影响到我国公民的身体健康和我国的经济发展。改革开放以来，我国经济发展保持较高的增长，但能源消耗量巨大，我们每创造1美元利润所消耗的能源，是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。目前，很多产品正面临资源和环境的双重约束。大力发展循环经济势在必行，如不尽快走循环经济道路，则资源、生态、环境的问题必然造成生产成本上升，直接影响我国经济的国际竞争力。现阶段我国经济发展正处于高速增长时期，社会公众环境保护意识不强，因此，我国面临着比其他国家更大的资源和环境压力。只有高度重视并积极推行对循环经济的研究与实践，才能为实施可持续发展战略提供必要的理论基础、经济模式和技术支持，达到可持续发展的环境经济综合效益的最大化。同时，环境污染与生态安全问题还直接影响到人民的身体健康及生命安全，并随着人民生活质量的提高和价值观念的转变将显得越来越重要。因此，立足于我国21世纪经济和社会的可持续发展、人民生活质量的提高和国家的生态环境安全，推行循环经济发展模式，是解决当前和今后面临的一系列重大资源、环境和经济问题，实现全面建设小康社会奋斗目标的有效途径。
二、正确理解发展循环经济的模式和原则
经济发展过程中经历了三种模式：第一种是“资源—产品—污染排放”的单向线性过程模式；第二种是以“先污染，后治理”为特征的“过程末端治理”模式；第三种就是循环经济模式，是“资源—产品—再生资源”的多重闭环反馈式循环过程，强调最有效利用资源和保护环境，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。从这一点看，循环经济就是生态经济，其出发点在于减少资源消耗、保护生态、实现环境和经济建设的协调统一。农业生产技术模式核心是劳动力与土地简单结合，以手工劳动为主要特征的小规模生产，生产过程基本不产生废物，产品直接来源于自然。因此，循环经济发挥作用的重点是工业生产，一般说来，循环经济在工业生产中的体现就是生态工业，基本原理是工业生态。1989年，原通用汽车公司研究部副总裁RobertFrosch在《科学美国人》上发表的《加工业的战略》一文中提出了工业生态学的概念。工业生态学是指用生态学的理论和方法来研究工业生产的一门新兴学科，将工业生产视为自然生态系统的封闭体系，将一个单元产生的废物作为另一个单元的营养物，这样，区域内彼此靠近的工业企业就可以形成一个相互依存、类似于生态食物链过程的“工业生态系统”。按企业、区域、社会三个层面，循环经济也可以分为企业小循环、区域中循环和社会大循环三种模式。企业小循环模式是指企业内通过推行清洁生产工艺、废料回收生产技术和推行污染排放的生产全过程控制，全面建立节能、节水、降耗的现代化新型工艺，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。区域中循环模式是指以生态工业链或生态产业园区的形式出现，把不同的工厂连接起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得一家工厂的废气、废热、废水、废物成为另一家工厂的原料和能源。这种生态链可以扩大到包括工业、农业和畜牧业在内的不同产业领域。社会大循环模式是指通过废弃物的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环，主要包括政府的宏观政策指引和群众的微观生活行为两个方面的内容。
“减量、再用、循环”（即3R）是循环经济最重要的实际操作原则。减量原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程的物质量；再用原则属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率；循环原则是输出端方法，通过把废物再次变成资源以减少末端处理负荷。换句话说，就是资源投入最小化、废物利用最大化、污染排放最小化、生态系统最优化原则。具体说来，针对产业链的输入端资源，通过产品清洁生产，最大限度地减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用，并应用替代性的可再生资源，以期尽可能地减少进入生产、消费过程的物质流和能源流，对废弃物的产生和排放实行总量控制。生产者应通过减少产品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放；消费者应通过优先选购包装简易、循环耐用的产品，以减少废弃物的产生。针对产业链的中间环节，生产者应采取产业群体间的精密分工和高效协作，使产品废弃物的转化周期加大，实现资源产品的使用效率最大化；消费者应采取过程延续方法，最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间。针对产业链的输出端废弃物，提高绿色工业技术水平，通过对废弃物的多次回收利用，实现废弃物多级资源化和资源的闭合式良性循环，实现废弃物的最少量排放。针对产业链的全过程，通过对产业结构的重组与转型，达到系统的整体最优。以环境友好的方式利用自然资源和提升环境容量，实现经济体系向提供高质量产品和功能的生态化方向转型，力求生态经济系统在环境与经济综合效益最优化的前提下，实现可持续发展。
三、坚持科学发展观发展循环经济需要解决的主要问题
1.加大宣传发展循环经济的重要意义。全面发展循环经济，形成良好的节约资源和保护环境的全民意识，是一件事关中华民族兴衰的大事。国家兴亡，匹夫有责，我们只有一个地球，能否让我们的子孙后代拥有一个好的生存空间，必须从现在做起，从自身做起，让我们大家行动起来，携起手来共创美好家园。为此，我们应该通过多种途径进行宣传教育，通过广泛深入的宣传，着重说明发展循环经济的重大现实意义和深远历史意义，使得各级领导和人民群众深刻领会发展循环经济是经济发展到特定阶段的必然选择，是实现社会主义现代化的必由之路，是适应经济全球化的迫切需要。
2.做好循环经济应用技术研究，加强循环经济知识普及教育。循环经济不是一句空话，不是一个供人们炒作的时髦概念，它是从国外引进来的一种全新经济模式，它具有十分丰富的内涵，包含许许多多具体内容。动员一大批科研工作者朝着节约资源和保护生态的循环经济使用技术方向进行研究，形成大量具有实用价值的循环经济使用技术，尤其是那些盈利较多并且污染非常严重的经济组织，它们是应用循环经济使用技术的重点单位，也是环境保护和经济发展两者矛盾最突出的单位。我们目前发展循环经济的关键是研究出能够让企业获利的循环经济应用技术，能够使得企业在追求改善生态环境的同时，获取自身利益，否则很难实施。同时将循环经济知识普及作为一项重要工作来抓，在中小学课程中，系统地安排循环经济的相关内容，使他们获得关于循环经济的基本原理方面的知识；在职业技术学校和高等学校，开展利用循环经济的技术培训和开设循环经济专业，培养出一大批掌握循环经济使用技术的技术人员和从事循环经济使用技术的研究队伍。
3.借鉴国外先进经验，加快循环经济立法。建立和完善促进循环经济发展的法律法规体系是实施循环经济的有效保证。我国现有的环境法规多采取末端控制、指令性控制，对根本解决环境污染、实现可持续发展的影响力不强。要借鉴国外的经验，通过立法的方式，制定适合我国国情的循环经济法律。制定并完善鼓励支持循环经济的经济政策、税收政策，使法律法规能真正起到预防污染和绿色导向作用。明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内。借鉴日本等国经验，着手制定绿色消费、资源循环再生利用，以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规；建立健全各类废物回收制度，明确工业废物和产品包装物由生产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾回收主要是政府的责任，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用；制定充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。
4.建立新的经济核算制度，变传统GDP为绿色GDP。GDP是衡量一国经济规模、经济实力的重要指标，是国家制定宏观调控政策的重要依据，也是衡量我国干部政绩的标准。随着人类环境保护意识的觉醒，我们对发展人与自然有了新的理解，中央形成了以全面、协调、可持续发展为基本内容，以人为本、统筹兼顾的科学发展观，所以我们应设计一套直接以社会基本需要为依据并有助于促进对生态环境与自然环境加以有效利用与保护的绿色GDP经济指标体系。在制定“十一五”规划时，把发展循环经济，推进全面发展、协调发展、可持续发展作为重要宗旨。从国家全局角度看，有必要研究制定区域可持续发展指数，作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数。
