【关键词】公路工程，施工安全，管理控制
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
一 ，前言
项目安全控制是指项目经理对施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调和监控的一系列活动，从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全和适宜的施工环境。项目工程的施工安全控制将直接关系到整个施工的工程质量和施工人员的生命财产安全，关系到周边环境的居民的切身利益，因此，实施公路项目工程的安全控制管理是整个公路工程管理中的重要环节。近年来，我国的公路是施工中各种安全事故不断出现，高空施工坠物砸死砸伤人员，墙体坍塌破裂造成人员伤亡，机械设备等造成施工人员的伤残等一系列安全事故已经对我国的公路行业的安全控制敲响了警钟，实施项目施工安全控制，保证施工生产安全，保护施工人员的切身利益，安全生产，安全施工，已经是势在必行。
二.导致公路施工安全事故的原因
公路工程施工中的“人、设备、环境和安全管理’4个因素是引发安全事故的直接原因，人的不安全行为、设备的不安全状态、环境的缺陷、安全管理出现问题，都会导致事故的发生。
1．人的安全意识是起主导作用的
如果施工人员缺乏安全意识就会存在不安全的行为，违规施工、违章作业的情况是难以避免的。要体现以人为本的安全理念，形成“我要安全”的局面，施工人员就会自觉地抵制一些存在安全隐患的施工工作。
2．施工设备的安全管理是工地安全管理的重要内容
很多安全事故都是由于施工机械和设备存在的隐患及违章操作引起的。设备在使用中出现各种故障是在所难免的，还有一些设备是因保养不善引发故障的，设备一旦发生故障，就会带来安全隐患。加强施工现场设备安全管理，对机械设备运行情况的检查，发现问题及时整改，不能拼设备。所以，设备的定期维修、保养是一件非常重要的事情，提高设备完好率和按章操作。
3．公路施工环境差，自然条件恶劣，工作条件艰苦
山区公路的施工穿越崇山峻岭，施工场地大多处在山高坡陡的地方，无法找到较好的施工场地和作业面。工程旎工一方面受雷电、洪水、山体滑坡等自然灾害的威胁，另一方面还会受到当地群众的干扰，甚至无理滋事。
4．项目施工主体没有正确认识和处理好安全与生产、安全与工程质量、安全与效益的关系一个质量和安全意识淡薄的施工主体是难以干出优质工程的，施工安全也是无法保障的。如果项目部安全机构不健全、安全管理人员缺乏、安全生产责任制不落实、安全技术措施不到位、安全教育培训流于形式，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的现象得不到有效遏制，工地安全事故将不可避免。
5．工地安全管理普遍存在的工程分包问题
工地安全管理必须正视普遍存在的工程分包问题(甚至有些工程层层分包)，总承建商与分包商的关系及互相配合对工地安全极为重要，那种以包代管、包而不管的做法是工地安全管理上的最大缺陷。光依靠分包合同中的安全责任条款来约束分包商是远远不够的，不能指望管理水平不高、安全意识低下的现场作业队伍自身能够管理好施工安全。
6．大多安全事故都是来自于违规作业的情况
一些施工条件差的队伍不能配备符合要求的施工设备，往往因陋就简、土法施工，违规作业。也有～些是由于受到了来自于外界的压力，如赶工期，急于求成，不按程序施工造成的。如结构混凝土强度未达到设计要求，就急于拆卸模板和支架，桥梁结构物施工时不按对称加载的要求或卸载的顺序进行，造成重大安全事故。
三，公路工程施工安全管理的重要意义和其中存在的问题
我国的公路行业虽然在这些年取得了辉煌的发展成果，但是对整个公路行业的管理控制依然存在着很多问题，尤其是项目施工安全控制管理中，更是整个管理环节的薄弱点，随着各种安全事故的发生，实施安全生产已经是社会的呼声。本文将对我国安全管理的重要意义和现状做出简单分析。
1.公路工程安全管理的重要意义
（一）做好安全管理控制是保证工程质量的客观要求
在项目施工中，通过实施贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理” 的基本方针，可以更好的发挥出各种安全措施和安全设备的基本效用，可以贯彻落实各种安全管理制度，有利于创造安全是施工氛围，有助于保证施工质量的提高，如果是在不安全的条件下施工，操作者精神紧张，心理压力加重，必然影响其操作，也就必然危及产品质量。
（二）做好安全管理控制是减少各种安全事故的关键
近些年来，我国的公路工程中各种安全伤残事故日渐频繁，触电，高空坠物砸伤，墙体破裂坍塌等等各种安全事故给施社会带来了极大的经济损失和资源的浪费，更对人们的生命财产安全造成了极大的威胁，安全管理缺陷是事故发生的深层次的本质原因。因此，要从根本上防止事故，必须从加强安全管理做起，不断改进安全管理技术，提高安全管理水平。
（三）这是保证人员安全完善施工管理的必然趋势
搞好安全管理，有助于改进施工单位的工程管理，全面推进施工单位各方面工作的进步，促进经济效益的提高。安全管理是工程管理的重要组成部分，与企业的其他管理密切联系、互相影响、互相促进。同时也大力的保证了施工人员的生命安全的权利。
2.公路工程安全管理的现状和存在的问题
（一）安全控制机制不健全
首先是施工单位内部，缺乏统一的施工安全管理规范，很多时候，施工的安全管理都是靠着一些管理人员或者是技术人员的常年积累的经验，各种安全措施的实行也是靠着一些管理人员的临时安排，没有能形成统一的安全管理控制规范，其次，社会上缺乏对项目工程施工安全控制的监督机制，使得施工单位的安全控制工作难以透明化管理，很多安全法律法规难以落实到实处。
（二）安全意识十分淡薄，需要加强
项目工程的管理人员对项目安全控制的重要性缺乏深刻认识，因而不够重视，只是全力想办法提高生产的效益和施工的进度，提高工程建设的经济效益，因而很大程度上忽视了对公路工程项目的安全管理。其次，施工人员缺乏一定的自我保护意识，安全素质安全意识薄弱，有时候会出现操作失误或者是不按规定操作，从而发生各种安全事故。
随着公路建设事业的快速发展以及建设规模不断扩大,工程项目施工安全管理问题凸显。公路工程项目施工的安全生产管理是一项综合性管理。为了加强安全生产监督管理,保障国家和人民生命财产安全,促进经济持续健康发展,维护社会稳定,实现安全生产,更好地提高笔者所在标段经济效益,共同致力于公司发展,为此,安全措施必须进一步规范管理。该文将对公路工程项目安全管理的内容及存在的问题进行分析,并在此基础上就如何加强安全生产管理,谈一下个人的观点和认识,仅供参考。
关键词:
公路工程；安全生产；安全管理；策略；研究
公路工程项目安全生产管理,不仅涉及到经济、技术以及管理,而且深层次上还涉及特定生产管理以及社会发展等方面的问题。通过建立公路工程项目法人责任制,明确项目业主的责任,规范项目业主的行为,能为公路工程施工企业搞好公路施工安全生产管理创造一个良好的外部环境。因此,必须建立健全公路工程项目的招投标机制,使企业注重自身在市场中的形象,自觉地重视安全生产,树立良好的市场信誉。在当前的形势下,加强对公路工程项目施工安全管理问题研究,具有一定的现实意义。
1公路工程项目安全生产管理概述
1.1施工现场安全管理督导项目部成立安全领导小组,组建专业机构,明确施工现场专职安全管理人员,全面落实生产责任制。在工程项目生产过程中,加强对施工现场的安全管理,确保生产、安全兼顾,安全管理以预防为主。在安全管理过程中,应当渗透到计划、检查以及实施和总结等环节。比如,公路修建施工过程中,会涉及到爆破部分,这是安全管理的一项重要内容,其中包含土建工程,应当严格预审招标资格;同时还要确保爆破程序的细致性、标准性,严格按爆破安全规程以及安全规范要求操作,以此来确保施工质量以及施工现场人员的安全。
1.2施工质量控制公路工程项目施工质量,在很大程度上决定着施工安全工作,从某种意义上来讲,加强施工质量控制,可以有效确保施工现场安全可靠性。在此过程中,应当做好安全生产管理,加大投入力度,确保资金投入能够切实到位。在施工质量控制过程中,安全保障资金一定要投入,而且还要制定并严格遵循硬指标,执行工作落实到实处,杜绝挪用资金现象发生。对于施工单位而言,质保体系、施工质量计划非常重要,应当定期或不定期地对施工质量体系进行检查和明确。
2公路工程项目安全生产管理中的问题
2.1安全责任落实不到位一般而言,施工单位应当有完善的安全管理机制,并将其有效地落实到实处。然而,实践中却并非如此,安全责任工作多浮于形式,安全管理机制和措施无法有效的实施,以致于有法不依、安全管理乏力。由于安全责任制度不完善、不健全,而且落实不到位,安全责任无法落实到个人,因施工过程中各种违规行为不受监管而导致安全事故时有发生。
2.2工程项目安全生产教育培训不到位由于安全培训机构以及安全管理机制不健全,培训不到位,导致安全生产管理乏力。第一,公路工程施工人员多为农民工,没有进行安全岗前培训,加之自我保护意识差,施工现场安全隐患多;第二,部分技术和管理人员安全施工能力差,不具备发现和解决安全隐患的能力;第三,施工单位与农民工之间的关系相对短暂,人员流动性比较大,安全教育培训敷衍了事,无法起到有效的作用。
2.3安全资金投入力度不够近年来,随着社会经济以及建筑行业的快速发展,为降低公路工程建设成本,部分单位评标过程中以低价位作为中标依据,压低施工单位合理承包价格。工程施工单位为了能够中标,不惜提供“优惠政策”,造成恶性循环,这些都不利于安全管理。
3公路工程安全管理策略
基于以上对当前公路工程项目管理过程中存在的问题分析,要想加强公路工程安全管理,可从以下几个方面着手。
3.1对分包队伍加强安全监理安全监理是对公路工程建设过程中对不安全行为、不安全状态以及作业环境防护进行安全评价和动态监管,并采取有效的手段确保建设行为符合安全生产要求。同时,还可以制止建设行为中的盲目性、冒险性和随意性,并且督促和落实安全生产责任制,有效杜绝安全事故隐患,并将安全风险有效地控制在允许的范围之内,从而实现施工安全生产管理。
3.2加强安全专项资金投入利用为预防和杜绝安全事故发生,应当持续有效地加强安全投入。承包方在签订建设工程施工合同时,应当严格按照财政部和安监总局“关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知”(财企[2012]16号)文件规定,明确“安全生产费用”的提取比例和金额,安全生产费用管理坚持“项目计取、确保需要、规范使用”的原则,并按规定计量支付,监督项目部应当专款专用。同时,监督部门应当对工程安全专项资金投入进行监督和检查,以保证工程项目安全防护。在材料采购过程中,应当本着为单位着想,站在单位利益的角度,多跑、多询问、货比三家,尽力以最低的价格、最好的质量满足生产需求。安全生产费用必须实行专款专用,实实在在用于本项目的安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善,不得挪用或挤占;不得弄虚作假,骗取安全生产费用;必须精打细算,正确把握安全生产费用使用的合理性、必要性、科学性,不得随意滥用。
3.3加强安全教育培训实践中,应当提高施工人员、管理人员的素质以及安全管理能力,三类人员持证上岗。公路工程建设单位、施工单位,应当高度重视安全培训,从制度上、资金上以及人员上予以保证,这样才能使“要他们安全”变成“他们要安全”,以此来提高施工人员的安全意识。同时,还要加强教育培训监督检查,保证教育培训工作能够有效落实到位,措施、责任也要落实到位。在公路工程项目施工安全管理过程中,管理人员应当具备一定的政治理论水平、专业知识、组织能力、管理能力,能全面履行本岗位工作职责。
3.4做好施工现场人员管理工作成立专门的工人培训基地,对施工人员进行一段时间的安全及操作技能培训,并经考核取得合格证后方能上岗作业,而不是办“速成班”。因为在短暂的时间内是不可能将一个刚洗脚上田的农民改造成为一个遵章守纪的操作工人的。施工现场安全教育的落实,包括进场“三级教育”及班前教育,只有系统的培训与潜移默化的教育相结合才能有效地提高工人的安全生产意识和自我保护意识。
4结语
总而言之,随着社会经济的快速发展,公路工程安全生产管理的重要性逐渐凸显。安全管理工作直接关系着施工人员的人身安全,实践中应当加强安全管理、落实安全责任。在制度完善、规章齐备、加大宣传的基础上,要切实加大落实的工作力度,将各项有关安全生产的法规制度及操作规程在具体的项目施工管理中体现出来。文章从国内公路工程安全生产管理实际入手进行分析,就如何科学地安全生产管理,提出了几点建议,旨在提高施工安全可靠性。
参考文献
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由于公路建设规模的不断扩大，施工人员的数量也不断增多。我国的施工生产人员主要是民工，施工过程中，安全事故或大或小频繁发生，特别是重大安全事故，不仅造成不可估量的生命财产损失，同时对整个工程建设的形象也造成不可挽回的负面影响，甚至影响到国家政治、文化建设。安全管理不仅是社会进步和文明程度的重要标志，同时也是新中国进行社会主义现代化建设取得成果的重要体现。因此，从中央到地方都特别重视安全管理工作。建立健全了法律法规，保证安全生产的顺利进行。在公路工程建设中，必须高度重视安全工作的重要性，从细节上做好每一步，全方位对工程建设实施安全管理。
2公路工程现场施工安全管理的原则
公路工程建设的生产单位应根据相关的法律法规，建立起预防在工程施工过程中出现安全事故的安全管理体系。计划、协调、组织和控制等是高速公路工程安全管理系统的重要组成部分。以人为本是安全生产管理体现的重要思想，因此，为了确保工程建设者的人身安全以及国家财产安全，在施工过程中，应着力对劳动环境条件进行合理改善，除去安全隐患，避免安全事故的发生。由于安全施工是一个涉及范围广，施工复杂，统一整体的程序，并不能仅仅依靠对一个部门、一道工序或是一个生产环节进行安全管理就能实现安全生产。所以，安全生产的系统管理工程是由全体工作参与人员共同组成的。在生产安全中应遵循以下几方面原则。1)有目标的管理。对生产过程中的人和物，人与环境等因素的管理，对影响生产安全的行为和事物进行有效控制，避免事故发生，是安全管理的重要内容。因此，在安全管理过程中，应明确认识到管理的内容和目标，保障工程参与者的人身安全。2)动态安全管理。动态安全管理要求在生产活动中，对全体成员进行全方位、全过程管理，安全管理并不只是安全机构或者少数人的事情，一切与工程建设有关的人都包括在其中。3)管生产必须管安全。安全和生产是相互促进的辨证统一关系，两者有机结合，共同组成工程建设的重要部分。在高速公路工程建设中，各工程参与人员必须在做好生产的同时做好安全工作。
3安全管理在公路工程现场施工的重要性
在施工现场，建立以项目经理为中心、安全负责人为主的安全领导机构。制定出各项安全技术措施，确保在施工中安全工作在受控情况下进行。把安全生产放在重要位置来抓，使全体人员都牢固树立“安全第一”的思想。
3.1施工项目管理
根据总工期目标，项目部开工前应编制总体网络施工进度计划，确定影响工程施工的关键线路和关键工序，把关键线路和关键工序作为施工控制的重点。在工程施工过程中，根据各个阶段的实施计划要求，制定阶段性的网络计划，并定期检查计划的落实情况。
3.2技术管理
公路施工技术要求非常高，而且要考虑到地质情况、气候等施工环境，要不断地克服施工中的难题，对项目目标的完成是至关重要。因此，项目部应专门成立技术攻关小组，以科学的态度、务实的精神，大胆创新，不断解决施工难题，为工程施工的顺利进行扫清技术障碍。
3.3质量控制
在工程开工后，项目部要在目标的指引下，逐渐形成优质完成本项目目标的指导思想。其次，项目部应建立一系列质量管理制度，形成一套健全的质量管理网络。例如，要制定保证桥梁施工质量、保证措施的管理制度;对公路施工质量检查的管理制度以及施工质量的奖励规定等制度。还要实行岗位责任制，分清项目部领导到每一位员工的岗位职责，加强员工的质量意识，促使每一个岗位都能够对项目的工程质量进行把关。
3.4建立安全规范制度
制定安全实施规范和实施细则，并做好安全技术交底，使施工者人人都懂得安全技术规范，确保安全生产。做好对高空作业人员的岗前安全技术交底和培训工作，对防护设施经常进行检查，确保安全网、安全护栏规范有效。支架必须经过安全计算，必须安全、经济、合理;支架基础必须牢固结实，并设有合理的排水系统，确保支架安全可靠;混凝土浇筑时必须均匀浇筑，并指定专人检查支架的状态;泵车输送混凝土时，严禁将输送管道与排架接触;排架拆除前对作业者做好安全技术交底，并派专人在现场监护。现场安全用电严格按国家有关规定和安全技术规范执行，各种用电设备均要求接零和接地保护。电工每天必须对线路和用电设备进行定期检查，发现问题马上处理，并做好检查和事故处理记录。
3.5严格执行现行的施工安全规范
施工现场应严格执行施工安全规范，施工人员在施工时要严格执行现行的施工安全规范，包括《施工安全标准检查》《施工现场临时用电安全技术规范》等。
4结语
【关键词】公路；工程；安全；管理
公路工程的安全管理工作包括多方面的内容，主要包括路基、路面、桥梁、隧道等安全管理工作的控制，以下主要针对各个公路工程中的路基工程的安全管理工作进行了详细的阐述。
1.路基工程的安全管理
路基工程的安全管理包括：土方施工的安全管理；石方施工的安全管理等。其中各个管理方面都包含了对在过程中起到能动作用的人的管理、系统中的各种机械、工具等的物的管理。
2.掌握公路工程安全管理的原则
2.1管生产必须管安全的原则
即负责生产管理的经理、副经理在抓生产的同时必须将安全管理工作—并考虑进来，做到生产和安全两手都要抓、两手都要硬。
2.2谁主管、谁负责的原则
即项目部主管安全的经理、副经理对职责范围内的安全管理工作负责。
2.3预防为主的原则
即安全管理工作重在预防，由于事故不确定性的特点，使我们在时间、地点、规模上不能将其量化，只有将重点工作放在预防事故发生方面。
2.4动态管理的原则
即安全管理过程是一个动态的管理过程，随着工程的进展，安全管理的内容和重点也在发生着变化，所以在公路工程安全管理方面我们要坚持动态管理的原则。
2.5计划性、系统性原则
安全管理的两个显著特点即计划性和系统性，安全管理和其他管理大同小异，都要将其列入到年度或月度计划中去，所以安全管理要坚持计划性的原则；另外安全管理作为一种企业管理模式也具有一定的系统性，它包括在企业管理的大系统当中，同时安全管理自身也是一个系统，本身具有一定的整体性、相关性、目的性等。
2.6奖励和惩罚相结合的原则
即在公路工程安全管理当中既要采用奖励的管理手段，同时也要采用惩罚的管理手段，奖优罚劣，做到奖励和惩罚相结合。
2.7以人为本、关爱生命的原则
即在公路工程安全管理中，要处处做到把人的安全放到首位，关注安全、关爱生命。
2.8坚持“五同时”的原则（计划、布置、检查、总结、评比）
即建筑施工企业新建、改建或扩建项目工程的安全设施必须与主体工程同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比验收。
2.9“一票否决”的原则
即对发生重特大事故的项目、部门和单位，将实行安全生产“一票否决”，取消评优评先和领导干部晋职晋级的资格。
3.路基工程施工技术要点
3.1路基工程土方施工安全要点
在路基开挖前期准备工作中，必须了解一定的土质、地下水等情况，并清除地下埋设的管道以及电缆等有害危险品或者是文物、墓地等情况，针对整体的深度走向都要加以标记，并设置防护栏杆，对于现场的技术责任在开工前都必须针对要对作业人员作详细的安全交底工作。
在开挖过程中深度超过2m时，特别是开挖深入到街道或者是居民区、行车附近等情况都应视为高处作业的情况，并设置警告标志和高度不低于1.2m的双道防护栏，夜间还要设红色警示灯。若是开挖的过程中接近一些建筑物、电杆或者是脚手架等情况的时候，也必须采取一定的安全防护措施。
开挖沟槽坑的时候，应根据土质情况来进行放坡或者是支撑防护，针对整体挖掘的深度若是超过了1.5m，且不加支撑的情况下，应按照规定来确定放坡度。若是施工区域狭窄到不能放坡的时候，应采取围壁的措施来进行实施，同时，固壁支撑的材料不能有朽、糟、断裂现象。
在开挖的沟槽坑边沿lm以内不许堆土或堆放物料；距沟槽坑边沿l～3m间堆土高度不得超过1.5m；距沟槽坑边沿3-5m间堆土高度不得超过2.5m；在沟槽坑边沿停置车辆，起重机械、振动机械时距离不少于4m。
人工挖掘土方时，作业人员之间必须保持足够的安全距离，横向间距不小于2m，纵向间距不小于3m；土方开挖必须自上而下顺序放坡进行，严禁挖空底脚。对挖掘工具镐、锹等应随时检查，应木柄结实、连接牢靠。
高边坡开挖土方时，作业人员要戴安全帽，并安排专职人员对上边坡进行监视，防止物体坠落和塌方。边坡开挖中若遇地下水涌出，应先排水，后开挖。
开挖的工作应与装运的作业面相互交错进行，严禁出现上下双重作业的情况发生，弃土或者是上方滚石等存在危险的区域，应设立警告标志，边坡上方若有作业的时候，下方不允许站人，清理路基边坡上的突石和整修边坡的时候，应从上而下进行，严禁在危石下方作业、休息和存放机具。
滑坡地段的开挖，应从滑坡体两侧向中部自上而下进行，禁止全面拉槽开挖；在岩溶地区施工，应认真处理岩溶水的涌出，以免突发性的坍陷；在泥沼地段施工时，应制定防止人、机下陷的安全措施，挖出的废土应堆置在合适的地方，以防止汛期造成人为的泥石流危害。
施工中如遇土质不稳，山体有滑动，发生坍塌危险时，应暂停施工，撤出人员和机具；当工作面出现陷机或不足以保证人员安全时，应立即停工，确保人员安全。
机械车辆在危险地段作业时，必须设置明显的安全警告标志，并设专人指挥；运输土方的车辆在会车时，应轻车让重车；重车运行，前后两车间距必须大于5m，下坡时，两车间距不小于10m，通过交叉路口，窄路、铁路道口及转变时，应注意来往的行人和车辆，运土车上方严禁乘人。
3.2路基工程石方施工安全要点
石方爆破作业必须严格遵守国家爆破安全规程，接受当地公安部门的监管。
人工打眼时，使锤人应站在掌钎人的侧面，禁止对面使锤；选择炮位时，炮眼口应避开正对的电线、路口和构造物；凿打炮眼时，应清除掉坡面上的浮岩危石。
爆破器材库的选址和搭建应请当地公安部门进行指导和监督，运输爆破器材要用专用运输工具，在公安部门的押运下进行，中途不许停留，并应避开人员密集地方；在保管、运输爆破器材过程中，工作人员严禁穿化纤服装。
爆破器材应严格管理，并执行领用和退库制度，各种手续要有严格记录人领取，禁止由一人同时搬运炸药和雷管，电雷管严禁与带电物品一起携带运送，禁止乱丢乱放和私藏。
爆破作业应有专人指挥，确定的危险边界应有明显标志，警戒区四周必须派出警戒人员，警戒区内的人员、牲畜必须撤离，预告、起爆、解除警戒等信号应有明确的规定。
导火索起爆应采有一次点火法点火，其长度应保证点完导火索后人员撒至安全点，但不得短于1.2m，不许在同次爆破中使用不同燃速的导火索。进行露天爆破作业，一人连续点火不得超过10根，严禁使用明火点燃；多人同时点炮时，每个人的点炮数量应相同，严禁脚踏和挤压已点燃的导火索。爆破时，应点清爆破数与装炮数量是否相符。确认炮响完并过5min后，方准爆破人员进入作业区。
电力起爆时，在同一爆破网路—亡必须使用同厂、同型号的电雷管；爆破网路主线应绝缘良好。并设中间开关，与其他电源线路应分开敷设；爆破网络的连接必须在全部炮孔装填完毕，无关人员全部撤至安全地点后再进行。
在雷雨季节，潮湿场地等情况下，应采用非电起爆法；深度不超过10m的爆破用火花起爆，深度超过10m的爆破不得采用火花起爆，必须采用电力起爆。
对于大型的爆破应按照审批的要求进行爆破设计，并征得当地主要负责的机构进行办理，除了考虑到个别飞散物因素外，还必须考虑到爆破引起的地震冲击波是否对建筑物或者是人员有影响，因此，应采取在安全的距离以及方位内引爆。
关键词：公路工程；路基施工；安全管理
现阶段，我国交通网络逐渐覆盖到乡镇地区，推动了城乡一体化建设。经济发展推动交通建设，交通道路建设也为国民经济创造了良好条件。公路结构中，路基关乎工程的质量与安全，若想推动工程施工有序开展，就有必要高度重视安全管理问题。
1施工安全管理概述
安全管理在道路工程施工中发挥着重要作用，加强安全管理能够规避安全事故，有利于施工作业的有序开展。施工安全管理是在落实各项管理手段的基础上，提高工程作业的效率。为维护公路建设安全性，需加强施工人员、施工材料及施工物品的管理。做好预防控制工作，加强路基施工安全管理一方面可有效维护施工人员的生命财产安全，另一方面也可减少工程施工中的安全事故，加快施工进程，促进我国交通事业的稳步前行。
2公路工程施工安全管理现状分析
公路工程路基施工中的影响因素较多，这也是引发安全事故的重要因素。工程施工中安全事故类型较多，如火灾事故、意外触电、中毒事故、高空坠物、工地机械伤害等，而出现安全事故与施工人员缺乏安全意识，管理工作不到位有着密切的关系。
2.1工作人员缺乏安全意识
目前，我国很多施工企业并未在企业文化中融入安全意识，企业领导、项目管理人员及施工人员均出现了安全意识薄弱的问题，这也充分体现出路基施工中安全施工管理不到位的问题。部分企业为追求经济效益，降低成本投入，减少了安全管理人员的设置，施工前未对安全管理人员进行系统培训。部分企业为了追赶进度，完全不顾施工人员的人身安全和工程质量。
2.2施工现场安全管理措施不到位
我国公路工程施工中，施工现场安全管理措施不到位是较为普遍的问题，而出现该问题的原因较多。首先，施工单位并未采取有效的安全管理措施，施工物品并未严格按照规范要求摆放，易燃易爆物品违规摆放，机械设备随意停靠。其次，施工单位设置的安全警示牌在数量和位置上均无法满足安全管理规范要求。施工现场并未设置标志和禁止入内的围挡设施，未对进出车辆加以约束和管理。最后，部分施工企业为获得更高的经济利益而聘用没有专业资格证的机械操作人员，威胁了工程施工的安全。
2.3尚未建立系统的安全制度
当前在路基工程施工安全管理中，施工管理制度存在明显不足是较为普遍的问题。施工企业并未结合实际制定切实可行的路基施工安全管理制度，工程施工中，安全管理工作不到位，施工人员在作业中没有具体的标准规范。同时，施工安全管理与施工技术安全管理的内容不够细致和明确，施工人员与管理人员在工作中无章可循，工作人员的责任划分并不清晰，甚至出现了消极施工现象，如此一来就无法保障公路路基的施工质量。
3公路工程路基施工安全管理措施
为有效解决公路工程路基施工安全管理工作中的问题，就需结合公路工程路基安全管理中的不足，采取多项切实可行的应对措施，以全面提高工程施工质量，维护作业的安全性。
3.1增强工作人员的安全意识
施工企业的负责人及项目负责人应持有安全A证和B证，企业也需取得安全生产许可证。项目负责人作为安全生产第一责任人，要建立科学有效的安全生产制度与安全检查制度，安全产值为5000万元，配备持安全C证的安全员。鼓励全员主动参与安全管理，切实保障工程施工安全性。定期召开安全生产理会，且高度落实三级教育制度。施工前，要高度重视安全交底工作。使参建人员深度了解工作中的各项任务，有效控制和防范工程施工中可能出现的安全隐患。
3.2提供全方位的安全保障措施
工程管理人员应建立科学有效的安全管理制度，细化安全施工管理制度及管理条例，从而维护工程施工安全性，明确公路作业的各项要求。具体来说，首先，施工企业需以安全施工为核心，不断优化和完善路基施工安全管理制度，提高施工安全管理水平，防止出现制度缺失等问题。其次，制定施工人员安全管理制度和施工技术安全管理制度。如在制定施工人员安全管理条例的过程中，对于施工路段车流量较大，交通信息繁杂的情况下，要求施工人员穿着警示服装。在施工技术安全管理条例中，提出施工人员持证上岗的要求，施工技术和设备的操作也必须满足施工操作规范的各项要求。
3.3严格把控人员安全
工程施工前，应科学规划工程施工现场，并采取有效措施加强施工人员安全管理，保障施工人员的人身及财产安全。同时施工现场要保持良好的通风性，具备防火、防灾和防爆等良好性能，建筑材料要分类堆放。施工现场周围必须结合实际科学设置安全防护措施，如围栏和施工防护墙等，且使用标准相同的标志牌和警示牌。施工人员不得在工程现场擅自破坏标志牌和警示牌。未经允许不得擅自拆除警示牌。再者，施工现场需要高度落实各项防火要求与规范（如图1），在公路工程现场附近区域禁止明火。施工人员必须定期检查和保养施工机械及设备，及时发现施工机械事故，第一时间采取有效措施做好维修和处理工作，严格控制潜在风险。工程施工期间，作业人员必须严格按照规范要求佩戴安全帽、穿着正规的警示服。高空作业中，采取科学有效的安全防护措施，充分保证工程施工人员的人身安全，尤其要关注细节控制，只有严格控制细节，方可有效规避工程施工中的安全隐患。
3.4重视现场安全控制
土石方开挖施工前，需要全方位了解和掌控地下土质概况（如图2），明确地下管线埋设情况及电缆等多个危险物的位置、深度和走向，做好标记，同时科学设置安全防护设施。靠近建筑物、供电设施、脚手架挖土的过程中，需结合土质概况做好放坡处理，也可设置支撑防护。在基坑边缘1m以内的位置不得堆土或堆放物料，与基坑边缘相距l-3m，堆土的高度控制在1.5m以内，与沟槽坑的边沿相聚3-5m，堆土高度控制在2.5m以内。基坑边缘停靠的车辆、起重机和振动机械的间距控制在4m以内。挖掘机开挖基坑的深度在2m以上时，需设置警示和警告标志及高度在1.2m以上的双道防护栏，夜间也要设置红色的警示闪烁灯。土方开挖施工阶段，施工人员应参照规定要求保持安全距离，使用机械和车辆作业的过程中，作业区的附近要科学设置安全警示牌（如图3），针对车辆撞车和掉头情况，则需设专人指挥。施工便道应间隔适度的距离设置会车点。运输车辆会车的过程中，必须始终坚持轻车让重车的原则，前后车辆间保持在20m以上的安全距离。运输车辆的上方不得载人。若开展危险性较强的分项工程，如常见的深基坑开挖工程、起重吊装工程、脚手架安装及模板安装工程等，均要由施工单位的项目经理编制安全专项施工方案，经企业技术人员的严格审批后，及时报送专家论证，通过论证后第一时间上报监理组，总监理工程师和建设单位审批后，即可开始工程建设与施工。
3.5提供充足的安全经费，充分发挥监督职能
现如今，社会前进脚步加快，道路交通建设工程数量也随之增多，而工程施工安全也成为人们关注的焦点。施工方应充分保证工程施工人员的人身财产安全。而若想在工程施工中最大限度地规避安全隐患，工程施工人员就必须切实做好各项工作。首先，确保经费供应，科学配置安全保障设施，同时设立安全专项无经费。严格监控和管理现场施工，定期做好巡查工作，将责任落实到人。其次，建立科学完善的奖惩机制，调动作业人员工作的积极性，从而及时发现安全隐患，采取有效的控制措施，消除安全隐患。严格的监管并非不顾一切，加大监管力度有利于维护施工人员的人身财产安全，是真正的以人为本。最后，完成工程施工后需要总结记录本次施工中产生的安全隐患，采取切实可行的解决措施，以此为后续公路路基施工的有序进行奠定坚实的基础。
4结语
关键词：公路工程 施工安全管理 安全管理措施
1.公路施工安全事故的主要类型
根据有关统计资料表明，公路施工发生的安全事故具有发生部位、发生类型的规律性和重复性特征。在我国公路施工中，施工安全事故主要有以下9种事故类型：高处坠落、坍塌事故、物体打击、机械事故、车辆伤害、触电事故、火灾爆炸、烫伤事故，及中毒窒息。其中高处坠落事故、施工坍塌事故、物体打击事故、机械伤害、车辆伤害、触电事故这六种事故类型在公路施工中最为常见。
2.公路工程施工中安全管理的特点
公路工程项目施工的特点决定了公路工程施工中安全管理的特点。公路工程项目施工的特点主要有：公路工程的施工周期长，最短的周期也要6个月以上，长的则要数年；公路工程施工的流动性大，施工人员的工作场所并不是固定，一线的施工岗位与施工单位也多是短期的劳动雇佣关系，他们是根据不同的岗位更换不同的工作场所的；施工中所涉及的材料、人员、工程以及机械设备的种类都比较多，在这些复杂的情况，容易因疏忽引起危险；外界环境以及自然环境对施工的影响都比较大，如雷雨天气就可能对施工人员造成危险。由于以上工程施工的特点也就决定了施工中安全管理的特点：施工中要有健全的安全管理制度，建立正确的安全管理体系并注重安全管理各部门的协调合作。
3.公路工程施工中安全管理的措施
3.1建立和完善项目安全管理的各项检查制度
为了保障公路施工项目的顺利进行，项目要建立健全安全检查机制，切实加大对安全文明施工的监督检查力度。进一步强化动态管理，确保每月进行一次全面检查，各工程项目部确保每周进行一次全面检查，班组每天进行一次检查。检查工程项目按照《建筑施工安全检查标准》达标和创建“两型五化”活动的落实情况。对检查出的隐患和问题，必须建立事故隐患整改档案，跟踪督查，直至消除事故隐患。定期召开安全生产专题会议，贯彻落实上级下发的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，现行安全规范与安全强制性标准规定；审核安全生产施工组织设计、安全生产技术方案、应急预案等安全管理和技术文件；安排安全施工的具体方案和操作规程；针对上级下发的现行安全要求，结合实际，根据施工现场制定相应的安全措施；定期对安全工作全面的总结并对以后工作的安排与协调。公路施工项目部对安全专题会议例行半月一次，针对突发事故开紧急会议。
3.2加强安全网络信息化管理，实施全面安全动态控制
公路施工项目应积极采用现代化管理手段和先进施工技术，积极开发和推广应用新技术、新材料、新工艺和新设备，以提高工程质量、造价、保护环境，节约资源，不断提高公路施工水平，做好设计跟踪服务。公路施工项目所在公路管理机构，应积极参与工程质量管理，协助施工单位做好外部环境协调工作，创造良好的施工作业条件。公路施工项目实施过程中，施工单位应按有关规定采取必要的防护和安全措施，确保做到安全生产、文明施工。对车辆不能通行的施工路段，必须根据国家有关规定指定绕行路线设立明显的绕行标志或警示标志，并做好绕行路线的养护管理工作。
公路施工项目建议使用施工安全监管信息系统，同时，项目部内部所施行的管理系统对项目的进行动态安全控制。项目施工安全员每天对安全例行检查进行网络汇报和公示，让决策者第一时间掌握一手资料（文字、图片、视频），通过网络信息的快捷性，第一时间做出相应措施进行控制，使项目安全控制具有实时性、动态。
公路施工项目施工作业控制区安全管理，力求做到精心组织、合理布局、文明施工、规范作业、安全畅通、有效管理。公路施工工程施工作业区是作业人员、堆放建筑材料、停放施工设备的地方，应做到施工作业有序、材料堆放整齐、施工标志设置规范，在作业区与开放交通的道路之间应设置隔离装置，确保安全。
3.3预防为主，注重危险源的动态控制。
根据管理学中广义风险分析的概念，包括风险识别、风险评估和风险管理三方面的内容。如何有的放矢地考虑如何采取措施控制危险源？辨识危险源是第一步，也是最为重要的一步。我国安全管理的指导方针中又特别强调“预防为主”，笔者结合近年公路施工安全管理的经验，认为在公路施工中全面分析出某工序或工艺的危险源，将这些危险源组合“**工序危险源名录”文件，并实施动态控制是安全管理的重要方法。
公路施工作业面多、环境复杂，危险源有其自身的特点：第一，作业场地的不固定性、机械设备人员的流动性决定，很多危险源也在流动状态。第二，各种设备的劳动作业强度集中的时间段不同，时常出现超负荷运转情况，增加了危险源的不确定性。第三，工艺的复杂性，决定危险源的复杂性。
3.4发挥一线人员主观能动性，推进全员安全管理理念
公路施工项目的制定要贯彻“预防为主、防治结合”的方针，充分考虑整体路网规划和投资效益，采用合理的技术措施，以延长公路的使用年限，提高公路的综合通行能力。开工前市公路局负责组织技术交底，施工期间大型工程须组建现场办，并选派项目工程师负责项目协调管理等工作，及时解决施工中的有关问题。公路施工项目管理实行工程协调会和工程进度月报制度。每月由施工单位将工程进度情况汇总填写工程进度报表，经监理工程师和项目工程师审核签认后上报管内公路局基建处，以便及时反馈工程建设情况。
公路施工项目实行法人管理、政府监督、社会监理以及企业自检的质量保证系统体系，交通主管部门因其所属交通工程质量监督检查站对于工程质量和安全生产负有检查监督的责任，施工单位对整个项目全过程实施阶段的施工的质量和安全生产承担负责，监理单位对于项目工程质量和安全生产负有监督检查的责任，其它的从业人员以及从业单位依据相关的规定对其项目质量承担相应责任。施工单位（项目经理部）应按交通部、省、市有关规定和企业相关制度建立施工现场安全生产管理机构，制定落实安全生产制度。坚持安全生产、文明施工、规范化施工。做到施工人员无违章作业，施工工艺符合规范要求，现场文明、整齐有序。施工单位应严格按国家标准中有关规定在施工全路段设置规范的施工通告、禁超、改道等警示标志和限速标志、隔离设施等，做到标志规范、齐全、醒目，保障施工路段的安全畅通。
参考文献：
[1]沈其明.公路工程施工安全管理手册[M]人民交通出版社，2008.
[2]刘佳.公路工程施工中的安全管理[J].黑龙江交通科技，2007.
[3]赵桐山.公路工程施工事故隐患及安全管理[J].甘肃科技，2003.
[关键词]高速公路；路基工程；施工；安全管理
中图分类号：TU202 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0131-01
高速公路路基工程施工具有坡高、面广、线长、工期紧、施工交叉多、难度大、安全隐患多的特点，如何保证安全生产是一个最大难题。本文结合多年工作经验，对高速公路路基工程施工安全管理要点作一些探讨。
一、高速公路路基工程施工安全管理的重要性
随着社会的进步和经济的发展，公路成为了连通经济区域的重要纽带，国家也增加了对公路建设的财政支出和扶持力度，使得高速公路工程建设得到完善和发展。但是，与此同时，也逐步显现出高速公路路基路面施工安全的重要性，因为一旦由于施工安全措施不到位，就会造成重大的交通安全事故，造成众多的人员伤亡和经济损失，所以我们必须将安全管理工作贯穿于整个高速公路路基施工的全过程，尽管这是一项复杂的任务，涉及面广，要求高，但是我们必须做好各方面的安全管理工作，只有形成一套完整的安全管理体系。才能为高速公路设立一道安全的屏障。
二、高速公路路基工程施工安全要点
路基工程的安全管理包括：土方施工的安全管理、石方施工的安全管理、防护工程施工的安全管理等。其中各个管理方面都包含了对在过程中起到能动作用的人的管理、系统中的各种机械、工具等的物的管理
1、路基工程土方施工安全要点
（1）在路基开挖前期准备工作中，必须了解一定的土质、地下水等情况，并清除地下埋设的管道以及电缆等有害危险品或者是文物、墓地等情况，针对整体的深度走向都要加以标记，并设置防护栏杆，对于现场的技术责任在开工前都必须针对要对作业人员作详细的安全交底工作。
（2）在开挖过程中深度超过2m时，特别是开挖深入到街道或者是居民区、行车附近等情况都应视为高处作业的情况，并设置警告标志和高度不低于1.2m的双道防护栏，夜间还要设红色警示灯。若是开挖的过程中接近一些建筑物、电杆或者是脚手架等情况的时候，也必须采取一定的安全防护措施
（3）开挖沟槽坑的时候，应根据土质情况来进行放坡或者是支撑防护，针对整体挖掘的深度若是超过了1.5m，且不加支撑的情况下，应按照规定来确定放坡度。若是施工区域狭窄到不能放坡的时候，应采取围壁的措施来进行实施，同时，固壁支撑的材料不能有朽、糟、断裂现象。
（4）在开挖的沟槽坑边沿lm以内不许堆土或堆放物料；距沟槽坑边沿l～3m间堆土高度不得超过1.5m；距沟槽坑边沿3-5m间堆土高度不得超过2.5m；在沟槽坑边沿停置车辆，起重机械、振动机械时距离不少于4m。
（5）人工挖掘土方时，作业人员之间必须保持足够的安全距离，横向间距不小于2m，纵向间距不小于3m；土方开挖必须自上而下顺序放坡进行，严禁挖空底脚。对挖掘工具镐、锹等应随时检查，应木柄结实、连接牢靠
（6）高边坡开挖土方时，作业人员要戴安全帽，并安排专职人员对上边坡进行监视，防止物体坠落和塌方。边坡开挖中若遇地下水涌出，应先排水，后开挖。
（7）开挖的工作应与装运的作业面相互交错进行，严禁出现上下双重作业的情况发生，弃土或者是上方滚石等存在危险的区域，应设立警告标志，边坡上方若有作业的时候，下方不允许站人，清理路基边坡上的突石和整修边坡的时候，应从上而下进行，严禁在危石下方作业、休息和存放机具。
（8）滑坡地段的开挖，应从滑坡体两侧向中部自上而下进行，禁止全面拉槽开挖；在岩溶地区施工，应认真处理岩溶水的涌出，以免突发性的坍陷；在泥沼地段施工时，应制定防止人、机下陷的安全措施，挖出的废土应堆置在合适的地方，以防止汛期造成人为的泥石流危害
（9）施工中如遇土质不稳，山体有滑动，发生坍塌危险时，应暂停施工，撤出人员和机具；当工作面出现陷机或不足以保证人员安全时，应立即停工，确保人员安全。
（10）机械车辆在危险地段作业时，必须设置明显的安全警告标志，并设专人指挥；运输土方的车辆在会车时，应轻车让重车；重车运行，前后两车间距必须大于5m，下坡时，两车间距不小于10m，通过交叉路口，窄路、铁路道口及转变时，应注意来往的行人和车辆，运土车上方严禁乘人。
2、路基工程石方施工安全要点
石方爆破作业必须严格遵守国家爆破安全规程，接受当地公安部门的监管。
（1）人工打眼时，使锤人应站在掌钎人的侧面，禁止对面使锤；选择炮位时，炮眼口应避开正对的电线、路口和构造物；凿打炮眼时，应清除掉坡面上的浮岩危石。
（2）爆破器材库的选址和搭建应请当地公安部门进行指导和监督，运输爆破器材要用专用运输工具，在公安部门的押运下进行，中途不许停留，并应避开人员密集地方；在保管、运输爆破器材过程中，工作人员严禁穿化纤服装。
（3）爆破器材应严格管理，并执行领用和退库制度，各种手续要有严格记录人领取，禁止由一人同时搬运炸药和雷管，电雷管严禁与带电物品一起携带运送，禁止乱丢乱放和私藏。
（4）爆破作业应有专人指挥，确定的危险边界应有明显标志，警戒区四周必须派出警戒人员，警戒区内的人员、牲畜必须撤离，预告、起爆、解除警戒等信号应有明确的规定。
（5）导火索起爆应采有一次点火法点火，其长度应保证点完导火索后人员撒至安全点，但不得短于1.2m，不许在同次爆破中使用不同燃速的导火索。进行露天爆破作业，一人连续点火不得超过10根，严禁使用明火点燃；多人同时点炮时，每个人的点炮数量应相同，严禁脚踏和挤压已点燃的导火索。爆破时，应点清爆破数与装炮数量是否相符。确认炮响完并过5min后，方准爆破人员进入作业区
（6）电力起爆时，在同一爆破网路―亡必须使用同厂、同型号的电雷管；爆破网路主线应绝缘良好。并设中间开关，与其他电源线路应分开敷设；爆破网络的连接必须在全部炮孔装填完毕，无关人员全部撤至安全地点后再进行。
（7）在雷雨季节，潮湿场地等情况下，应采用非电起爆法；深度不超过10m的爆破用火花起爆，深度超过10m的爆破不得采用火花起爆，必须采用电力起爆。
（8）对于大型的爆破应按照审批的要求进行爆破设计，并征得当地主要负责的机构进行办理，除了考虑到个别飞散物因素外，还必须考虑到爆破引起的地震冲击波是否对建筑物或者是人员有影响，因此，应采取在安全的距离以及方位内引爆。
3、防护工程施工安全要点
（1）防护工程施工必须设置防护措施，并符合规范要求。安全防护措施应由负责人组织验收，因工作把必须临时拆除或变动安全防护设施时，必须经施工负责人同意，并采取相应可靠措施；操作人员高空作业时，必须正确佩戴和使用安全防护用具和用品。
（2）脚手架的搭设必须符合安全技术规程的规定。立杆间距、杆件联系、剪力撑安设要按规定执行，立杆底设垫块，在适当位置按照安全操作要求设置安全网和拦杆挡板，并经有关技术人员检验合格后方可投入使用，脚手架拆除时，下方不得有其它人员，并按照后支先拆、从上到下的原则进行
（3）防护工程施工必须加强防高空飞石及其他物件坠落的意识，强调必须戴安全帽，不只是在上班，包括在坡脚下走动也要戴外，还专门制定有针对性的安全措施并严格执行。
（4）防护工程施工必须防人员坠落的措施。高空架子上作业，若无任何防范措施保障，当作业人员一不小心坠落下来时，都必将造成严重伤亡事故。要做到防人员坠落，首先作业人员要求是行动敏捷，无恐高症，另外还要设置安全网
（5）雨天进行高处作业时，必须采取可靠的防滑措施。强风、浓雾等恶劣气候不得从事高处作业。强风暴雨后，应对高处作业设施逐一进行检查，发现有松动、变形、损坏等现象，应立即修理完善。
