关键词：项目管理；云平台；智能化；信息化
引言
本文以广州某一期工程为例。该项目是广州市第一个全信息化施工的智慧工地项目，目前智慧工地建设已取得一定成效，而监理人员对智慧云平台的使用也逐渐熟练并掌握。本子课题研究的目的是如何更好地利用智慧云平台提升监理工作成效。
1工程概况
某项目一期工程用地面积为33.15万m2，总建筑面积50万m2，其中，地上建筑面积约40.33万m2，地下建筑面积约9.67万m2。本工程有地上1~18层（建筑高度78.2m），地下均为1层。主要建设内容包括教室、实验室实习场所、师生活动用房、学生宿舍、食堂、教工单身宿舍、后勤及辅助用房、科研研究用房、市政配套设施（水泵房）以及道路广场、绿化、综合管廊、公用工程等配套设施。该项目运用多种高精尖技术手段，打造成为智慧工地，监理部将应用这些技术手段、创新项目管理模式、提升项目管理效率、为提高监理管控质量进行研究。
2智慧云平台八大系统
本项目利用智慧云平台八大系统，实现人、材、机、法、环五大工程管理要素，真正达到智能化管理要求。
2.1全景监控系统
通过智慧云平台进行全方位布点，对建筑工地各出入口、加工场、在施建筑、办公生活区、通道、仓库、停车场、围墙等建设高清视频监控系统。对现场进行全景监控，通过对现场的多方位实时监控、历史回放、远程访问，足不出户，轻松解决施工场地人多不易管理的问题，施工现场的安全与进度得到了保障。
2.2质量、安全管理系统
质量安全管理具体包括现场巡查记录，整改通知，整改处理以及复核确认等。通过统计分析，对各类质量问题按项目、工序、分包单位以及问题类别进行跟踪分析。现场监理人员发现质量问题后可直接通过智慧云平台手机端操作，发起问题整改通知，再由施工单位责任人进行整改，最后由监理人员进行验收闭合该问题，形成一个闭合的流程。任何人员可以在网页端查看该问题并可打印整改通知单。云平台还可以通过连接可移动式摄像头，安装至现场需监理旁站的部位。监理人员可通过观看云平台监控系统进行多部位、全方面的旁站管理。有效地减轻监理人员旁站压力，降低旁站工作量，更可以减少项目公司对旁站人员投入成本。
2.3进度管理系统
通过监控实时记录每天施工进度，与实际模型进度进行虚拟对比，并自动形成进度周报。对施工关键节点预警，并对施工即将进行和即将完成的节点进行提醒。将工期与工程实物、资源配置等统一起来，为安排决策提供有力依据，实现高效工程活动。
2.4工程资料管理系统
通过将图档资料电子化并预先录入，实现资料共享，监理人员可通过手机随时随地，轻松查看图纸、BIM模型、传阅文件等，提高工作效率，实现无纸化办公。
2.5物料管理系统
追踪物料进场、堆放、送检、使用状态，实时汇总主要材料当月的收料情况和发料情况。通过材料进场称重系统和后期将会加入软件的材料计数系统，避免因误报、虚报导致材料成本虚高的现象。
2.6绿色施工管理系统
通过感应器对工地现场的温度、湿度、PM2.5、PM10、风力、风向、噪音、污水等环境信息进行实时监测，实时同步上云平台。按照各环境要素超标要进行报警。统计空气质量、噪音、污水排放月度、年度达标情况。对工地总用水量、用电量进行实时监测，统计每月用水、用电量。根据监测数据超限值预警。
3智慧云平台监理应用
3.1利用智慧云平台实现公司的四控三管一协调工作
3.1.1质量控制应用云平台进行可视化质量管理、销项清单管理，使工程质量信息能够快速传达至各级工程管理人员。记录各个工序验收情况，能高效的反馈现场施工中存在的问题及整改落实情况，实行过程可追溯管理。通过质量问题归类统计，使得现场质量管理有明确的方向性。
3.1.2进度控制通过工作计划及进度输入、多方共享，随时随地查看，便于统一工作目标和协同工作，减少层层汇报、提升工作效率，并且直观反映各工区进度滞后情况，以便现场有争对性的开展进度管理工作，提高进度管理工作成效，避免了繁琐的进度分析工作。
3.1.3投资控制通过云平台辅助造价管理，变更事项及证明材料及时整理记录，便于工程结算推进。
3.1.4变更控制通过云平台登记变更事项，与图纸电子化进行核对，方便监理人员实时掌握图纸变更事宜，加强现场联动。
3.1.5合同管理通过云平台登记各参建单位合同台账，协助业主掌控总包、分包、第三方服务单位的合同履行情况及工程款支付情况。
3.1.6安全管理通过将特种作业人员证件信息、起重设备检测维护信息录入云平台，加强人员和设备管理，证件到期或者检测失效前提前预警，提高管理工作效率，避免遗漏或者繁琐的对比工作。
3.1.7文档管理通过云平台资源存储，进一步落实无纸化办公，并且在现场随时可以查阅规范、图纸、方案，支持现场高标准管理工作。
3.1.8组织协调通过云平台各参数核对出现的预警项，及时组织总承包单位进行销项管理。未能达到预期的效果的事项及时向业主单位汇报并协同解决。真正地提高监理组织协调管理效率。
3.2利用智慧云平台实现公司工程项目管理
本公司工程项目管理主要以标准化管理、科学化管理和信息化管理、知识化管理、成效化管理四个方面为主。本项目在该方面取得优异成绩，被公司评为“工程管理窗口项目”。
4智慧云平台项目管理应用改进方向
4.1现场信号微弱，数据传输影响云平台使用效率
现国家大力发展5G，相信将来云平台与5G物联网相结合，必然会大大提高工地云平台使用效率，加强智能化工地管理成效。
4.2现场动态较大，需要较多技术人才进行云平台实时更新，增加日常工作量
各参建单位应投入人员组建一个云平台管理小组，专门进行日常运维工作。同时公司应招聘相关技术人才对云平台的使用提供技术支持和建议。
4.3人员管理思想守旧，难以达到预期效果
“冰冻三尺非一日之寒”。只有通过增强培训效果，反复使用并归纳，才能将全新的管理模式贯彻下去，从而达到预期成效。
据了解，“十二五”期间，陕西省将加快推进“数字陕西”向“智慧陕西”迈进，在智慧政府、智慧民生、智慧产业三大领域，与合作方开展深层次战略合作，推进全省各市建设“智慧城市”，陕西省在智慧城市领域建设已经全面进入备战阶段。
搭建平台基础
从陕西省工业和信息化厅信息化推进处获悉，按照《国家“十二五”电子政务发展规划》和《陕西省电子政务基础资源共享实施办法》要求，将在全省范围内开展以“两网四库两中心一平台”为主要内容，以“网络覆盖到村、基础资源共享、业务与承载分离、三级平台五级服务”为目标的电子政务公共平台顶层设计和建设，实现省、市、县三级电子政务公共平台互联互通、基础资源共享、条块协同发展。部门业务应用建设与承载平台分离已成为电子政务创新发展的新模式。电子政务公共平台体系在互联互通、资源共享、承接纵向应用落地、减少投资、避免重复建设等方面正发挥重要作用
据介绍，“数字陕西·智慧城市”是以信息化公共平台和宽带网络的广泛覆盖为支撑，全省城乡以网络互联互通、信息传递顺畅、网上办事高效便捷、基本公共服务城乡均等为目标，推进“数字陕西”建设；中心城市以智慧化发展为目标，推进以全面感知、广泛互联、灵活互动、科学管控、智能应用、内生发展为主要特征的“智慧城市”建设，引领全省社会信息化梯度发展。
通过开放政务信息资源、政务服务市场和信息化公共平台，在信息服务领域形成具备产业支撑能力的增长点和发展方向，培育一批初具规模信息资源增值服务商；实施一批面向政务、民生、社会管理的智慧应用；建立政务、民生需求与产业发展良性互动，商业模式清晰可持续的智慧城市建设产业支撑和市场环境。
通过持续推进“数字陕西·智慧城市”建设，使得陕西城乡在经济上健康合理可持续，生活上和谐安全更舒适，管理上科学、智慧、信息化。
省级公共平台是支撑全省各级各部门信息化建设的基础性、公共性基础资源平台。承担全省信息化基础资源的共享、信息资源开发利用与交换、信息安全保障、容灾备份和运维监控等功能。
市级公共平台是支撑社会服务、城市管理、政务服务的基础支撑平台。服务定位是面向市民和企业提供公共服务。
县级统一平台是省、市两级公共平台的接入平台，承载省市平台的各项业务应用和服务在县域的落地，开展本地化业务应用。服务定位是面向城镇居民和农民提供基本公共服务。
“数字陕西·智慧城市”基本框架是以信息化公共平台为支撑，以智慧城市信息资源开发利用和感知互联为核心，以法律法规、标准规范和组织领导为保障，建设智慧应用和服务体系，实现信息技术与城市综合管理、公共服务、产业发展与市民生活的有机融合。
布局重点工程
在总体平台框架下，按照全省各城市自身条件，有重点地建设优势智慧应用项目，将在建设模式、推进思路、技术方案、软件功能、应用系统和管理方式等不同层面取得示范应用成果在全省范围内推广和共享，形成具有区域发展特色的智慧应用建设机制和模式。重点工程包括公共支撑工程、省级重点智慧应用工程、省市共建重点智慧应用工程、市级重点智慧服务工程、智慧产业示范工程和重要行业智慧应用工程。
其中，公共支撑工程包括信息化公共平台、基础性公共服务、宽带陕西、基础信息资源建设、智慧门户等建设项目。公共支撑工程涉及基础性、公共性和全局性的建设项目，由省信息化领导小组统一规划、统一技术标准规范和建设要求，按职能权属由相关部门牵头实施。信息化公共平台建设项目包括省、市两级信息化公共平台；基础性公共服务项目包括社会公共服务一卡通示范项目、政务一号通应用项目、网络社情民意服务中心、省级智慧门户项目。
信息化公共平台建设项目由省、市公共平台主管部门负责建设；宽带陕西建设项目由省通信管理局牵头，各电信运营商和省广电网络公司实施；社会公共服务一卡通建设项目，由省卫生厅负责业务应用实施，省工业和信息化厅负责基础设施和平台建设，相关业务部门配合；政务一号通应用项目，由省纪检委牵头，省工业和信息化厅负责基础设施建设，各级政府办配合业务应用实施；其它建设项目由省工业和信息化厅牵头，相关部门配合实施。工程建成后面向全省各领域提供智慧城市业务应用支撑服务。
省级重点智慧应用工程包括智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧环保、智慧食品药品监管等建设项目。省市共建重点智慧应用工程包括智慧信用、智慧交通、智慧物流、智慧安监等建设项目。省市共建重点智慧应用工程由省信息化领导小组统一规划、统一技术架构和互联互通要求，依托市信息化公共平台，由省级业务主管部门负责组织协调和业务指导，省、市业务主管部门负责建设实施，市公共平台主管部门配合基于公共平台的部署。
市级重点智慧服务工程包括智慧城管、公共事业消费一卡通、市级智慧门户、共享信息资源建设、智慧社区、城市应急、智慧治安、智慧旅游、智慧商贸等建设项目。市级重点智慧服务工程由省信息化领导小组统一规划、统一技术规范和建设要求，依托市级信息化公共平台，由省级业务主管部门负责业务指导，市级业务主管部门负责牵头实施，市级公共平台主管部门配合基于公共平台的部署，市级相关部门配合业务实施。
关键词：智慧城市；智慧建设理论；物联网；云计算
中图分类号：F28 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-00-02
2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM提出了“智慧的地球”这一理念，进而引发了“智慧城市”建设的热潮。宋刚和邬伦撰写的《创新2.0视野下的智慧城市》一文中强调智慧城市不仅是物联网、云计算等新一代信息技术的应用，更重要是要以人为、协同、开放和用户参与。将智慧城市定义为新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态。
到今天，世界各国都在进行智慧城市的建设，希望建设出新一代文明、和谐、资源节约、经济发达、生态的城市。2013年评选出的全球7个智慧城市为：美国俄亥俄州的哥伦布市、芬兰的奥卢、加拿大的斯特拉特福、台湾的台中市、爱沙尼亚的塔林、台湾的桃园县和加拿大的多伦多。我国也在不断加大智慧城市建设进程，希望建设出信息化与城市化高度融合的城市，使城市信息化走向更高阶段，实现城市的经济转型、产业升级，提高城市居民的幸福感、企业的竞争力，促进城市生态建设，实现城市的可持续发展。
一、智慧建设相关理论概述
与智慧建设理论相关的理论主要有四种，即：全生命周期管理理论、精益建造理论、智慧城市理论和可持续发展理论。
1.1全生命周期管理理论
随着社会经济的快速发展，项目一词频繁的出现在人们的生产生活中，几乎所有的生产活动都是以独立的项目方式开展的。在传统的项目中，其生命周期就是指项目决策、项目实施、项目竣工验收、项目使用和维护。在项目的各个生命周期中都存在许多复杂的关系，各个生命周期之间又有着千丝万缕的联系，当实现全生命周期管理之后，项目管理效率会大大提高，管理成本会降低，管理水平会提高。智慧城市梳理那些千丝万缕的联系，使每个个体都能按照一定的规范运行，满足多层次、个性化的需求。
1.2精益建造理论
所谓精益建造，就是将“精益思想”在建筑业加以改造和应用，彻底消除建筑施工过程中的浪费和不确定性，最大限度的满足顾客要求，从而实现建筑企业的利润最大化。简单来说，精益建造理论就是要对工程建设实行全过程管理，整体把握工程建设，从而极大地降低工程成本、缩短工期、提高质量、减少资源浪费。而智慧建设理论则是基于项目的全生命周期理论，融合现代化高新信息技术，从整体上把握项目整体，提高管理效率，解决项目建设中的各种问题。
1.3智慧城市理论
学界将智慧城市定义为：“通过智能计算技术的应用，使得城市管理、教育、医疗、房地产、交通运输、公用事业和公众安全等城市组成的关键基础设施组件和服务更互联、高效和智能。”中国科学院院士李德仁认为：智慧城市是数字城市与物联网有机结合形成的产物。越来越多的学者在对智慧城市进行研究时开始重视生态、人本观念，智慧城市要从人本的视角的建设。简单来说，智慧城市就是要实现城市的信息化、网络化和智能化，解决城市建设和管理中的各种各样的问题。智慧建设理论就是从智慧城市理论中形成的，同时，智慧建设也是智慧城市的一个重要组成部分。
1.4可持续建设理论
可持续建设理论也是从项目的生命周期管理中形成的，就是说：在项目全生命周期管理中，运用可持续发展的思想力求最大限度的节约资源，尽可能多的使用可再生资源、减少环境污染，为人类创造良好的生活环境。而智慧城市则力图实现全过程的可持续建设，为项目建设建造出能源消耗分析的经济模型，寻求到最佳建设方案，实现项目建设的节能和环保。
二、智慧建设理论的内涵和特点
智慧建设理论就是利用先进的信息技术来为项目建设营造出良好的智慧环境，满足项目建设中所有的个性化需求，对项目管理的各个环节进行创新和优化的理论。换言之，智慧建设理论将传统的全生命周期管理理论、可持续建设理论、物联网技术、网络技术、云计算等有机融合起来，最终统一集中到项目的建设和管理中，实现项目建设的集约化，促进企业的可持续发展。
智慧城市是智慧建设理论的来源，智慧建设同时又是智慧城市得以实现的方法和途径。智慧建设需要物联网、网络技术、云计算等的支持。
智慧建设理论的核心是利用先进信息技术实现项目建设的高度集成，为项目建设和管理提供多层次的个性化需求，最终实现项目的节能和环保。所以说，智慧建设理论有智慧性、集成性、便利性和可持续性的特点。
第一，智慧性。这表明的是智慧建设理论的功能性特征，智慧建设理论是要为项目建设和管理提供高质量的个性化的智慧服务。
第二，集成性。智慧建设理论将项目建设与项目目标有机结合起来，从过程和结果两个角度力图达到最优化，实现项目建设各个内容的高度统一，使项目设计规范一致、设计标准一致、各个部门的信息交流共享、团结合作管理。
第三，便利性。智慧建设理论为项目建设和管理提供全方位的个性化服务，所以说，它是以参与项目建设各方的个性化需求为基础的，既考虑到项目建设者的利益，也考虑到项目使用者的利益，力图提高所有人的满意度。而每个人的需求又是千差万别的，因此，智慧城市建设就是灵活多样的，满足所有人的个性化需求，为每个人提供便利。
第四，可持续性。智慧建设理论贯彻落实可持续发展理念，希望实现节能、环保的项目建设。无论是在项目的建设中还是在项目的使用中，都体现出可持续性。
三、关键技术问题分析
3.1关键技术
3.1.1物联网技术
物联网就是物物相连的互联网，所以其基础是互联网技术。物联网最早于1999年被提出，被称为人类的第三次信息技术革命。简单来说，物联网就是利用射频识别装置、红外感应器、定位系统等传感设备，按照约定的协议，在某一范围内形成物与物、物与人、人与人之间的互连。物联网分为感知、网络和应用三个层次，每一个层次都有广阔的发展前景。物联网可以广泛的运用于物流、环境保护、公共安全、智能消防、工业检测、花卉培育、食品溯源、个人健康、情报搜集等领域中。具体的操作方法是：首先将感应装置安装到铁路、公路、桥梁、管道等物体上，然后利用物联网技术将现有的互联网连接起来，从而实现人与物的交互。在这个物联网中，需要有众多的计算机，需要工作人员对相关设备进行实时管理和控制。在物联网基础上，人类可以精细的管理生产生活，提高资源利用率和生产力，实现人与自然的和谐健康发展，使人类生活达到“智慧”的状态。
3.1.2云计算
云计算技术是智慧城市建设的重要技术力量。云计算是由Google公司提出的，它是一种新型网络应用模式，是分布式计算、网格计算以及虚拟化服务、软件服务等的融合。云计算使得所有大规模和高精度的计算成为可能。利用云计算技术，将多台计算机结合起来组成一个有机统一的系统，然后按照资源需求进行分配，实现高精度、大规模的计算。在智慧城市建设中，建设云计算平台，可以对智慧城市建设中出现的多种信息和状况进行迅速处理，合理分配资源，实现低成本、高质量的建设。
3.1.3数据挖掘技术
智慧城市建设过程中会产生大量紊乱的数据资料，利用数据挖掘技术可以迅速对这些数据进行分析处理，剔除没用的数据，将有用的数据整理出来，然后再进行一定的数据处理以满足人们的各种个性化需求。
3.2关键技术问题
智慧城市的建设是一个复杂系统的过程，需要付出大量的人力、物力，努力建设出各种需要的平台，为项目建造各种模型，为项目提供个性化服务。那么，在智慧城市的建设中，有哪些关键技术问题呢？
3.2.1智慧建设的理论体系和管理模式
为了尽快建设成智慧城市，那么就需要尽快构建出智慧建设的理论体系，根据智慧建设理论的内涵和特性，结合可持续发展理论、全生命周期管理理论和精益建造理论，构建出智慧建设的理论体系，为智慧城市建设提供理论支持。在此基础上，运用项目分析管理、信息管理、融资结构、委托等学科知识和理论，结合云计算、物联网、全球定位系统、数据获取、数据挖掘等技术，进行智慧建设的管理模式探讨，努力为智慧城市建设创建出良好的软硬件工作环境。同时，为了保障智慧城市建设管理模式的有效实施，还需要制定出相关的保障制度，建设基础设施等，最终提高智慧城市建设的效率、安全性。
3.2.2构建智慧建设模型
要促进智慧城市的建设，构建出智慧建设模型很重要。根据项目建设的全生命周期以及项目建设中所有可能出现的情况，构建出不同的模型，比如说，构建出对项目建设的能源消耗进行经济和环保分析的模型，通过模型，得出项目建设能源使用的最佳方案，尽可能多的使用可再生能源，减少不可再生能源的消耗，减少环境污染，实现项目节能和环保的最大化。
3.2.3建设信息交流平台
为项目建设建造出智慧的信息交流平台，在这个平台中，项目各方参建人可以实现无障碍的信息交流和共享；不同施工阶段的信息可以兼容，能够进行对比分析；项目管理人员可利用信息交流平台全面掌握项目建设信息，对项目建设实行跟踪管理，从整体上把握项目建设的进度、成本和质量。
3.2.4建设合作平台
随着社会经济的快速发展，项目越来越复杂、规模越来越大。为了促进项目的智慧建设，需要为此建设合作平台，利用三维设计技术建设出合作平台，提高可视化、参数化，为项目设计规划、施工提供技术支持，逐步实现项目管理的自动化和智能化，使项目各个阶段的建设信息能迅速实现共享，降低信息损耗。
3.2.5风险管理
在智慧城市的建设过程中，从风险管理的角度对建设中的所有风险进行分析，构建风险管理模型，对各个风险要素进行评估。然后再根据风险要素为智慧建设构建出一套融技术风险、施工风险、信息安全风险、文化风险、地域风险等风险防范措施于一体的保障体系。
3.2.6运营维护
为保证智慧建设的顺利开展，探讨智慧建设运营维护的方法，并在现实情况下不断改进运营维护的方法。
结束语
智慧建设理论以物联网、云计算、互联网、GIS等为技术手段，为项目建设构建出良好的智慧环境，为项目建设提供全方位的个性化服务，实现项目节能和环保的最大化。但是，目前在智慧建设的理论体系、平台建设等方面还不完善，随着技术发展和科研的进步，智慧城市建设也会加快进程，逐渐建设出高质量的智慧城市。
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作者简介：王 雷（1976-），浙江衢州人，杭州电子科技大学副教授，博士，研究方向：技术创新管理、科技政策。
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智慧城市在秦皇岛市的社会经济生活中，发挥着越来越重要的作用。目前，秦皇岛市的智慧城市建设扎实推进，云平台、平安城市、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗5个一期项目明年上半年即可投入使用。其中，平安城市、智慧旅游项目在暑期安保和民生服务中发挥了重要作用。
体制保障和政策支持
秦皇岛市政府已将智慧城市建设项目列为政府重点工作之一，纳入重点项目进行管理。为了加强智慧城市建设，秦皇岛市政府成立了由市政府主管领导为组长，规划、城建、电力等相关部门主要负责人为成员的智慧城市建设工作领导小组，成立专项协调和推进办公室，建立联席会议机制，明确各相关部门智慧城市建设的职责和任务。智慧城市建设领导小组多次召开专题会议，研究解决智慧城市建设的相关问题。
同时，成立了秦皇岛智慧城市建设专家委员会，由中科院院士任主任委员，负责秦皇岛市智慧城市建设项目论证、意见咨询和方案审查。
秦皇岛市聘请了专业的咨询监理单位制定《秦皇岛市智慧城市建设规划纲要》、《秦皇岛智慧城市建设一期工程施工、监理管理办法》、《网络信息安全服务单位资质管理办法》，设立智慧城市建设专户，统筹各部门信息化资金，集中用于智慧城市建设。
2013年，秦皇岛市财政投入396万元，公开招标确定了辽宁北方实验室有限公司为智慧城市监理机构，负责对项目实施全程监理，实施智慧城市建设联席会议制度，组建联合办公室，定期召开智慧城市项目建设专题推进会，协调解决项目建设和运营中存在的困难和问题。
推进智慧城市示范精品工程建设
秦皇岛市智慧城市建设重点关注三大领域，即：智慧政府、智慧企业、智慧生活，打造秦皇岛智慧城市数字城市、数字社区、数字旅游、移动电子政务、居民一卡通、智能交通、数字物流、智慧医疗、智慧金融、智慧教育10大示范精品工程。
未来3年，秦皇岛市将利用云计算、移动互联网和物联网技术，建设覆盖全市、具有国际一流水准、有线与无线相结合的立体宽带通信信息服务网络和“智慧城市”云计算服务平台，全面提升城市规划、建设、管理等智能化、信息化水平。
在“十二五”期间，秦皇岛市将利用网络技术，整合相关资源，推进城市管理系统化、智能化。同时加快城乡宽带网、数字电视网和新一代互联网建设，实现三网融合。
实施光纤到桌面、光纤入户、光纤进村工程，今后秦皇岛市区所有新建商务楼宇将全部实现百兆光纤到桌面，所有新建住宅小区全部光纤到户；对48万城区老客户实施光纤化改造，使企事业单位和所有住宅小区全部具备百兆接入能力，并满足三网融合需要；在农村推广光纤到村建设，光纤到村率由目前的42%提升到92%。充分满足各行各业大容量数据及图像的传送和高速上网需求。
提高无线网络的速率和覆盖率，通过扩容、优化3G网络，在下载速率从7.2Mb/s提升至21Mb/s的基础上，扩大覆盖范围和覆盖深度，实现除青龙部分农村外的3G全覆盖，使网络能够支撑大容量移动办公、移动执法及其他行业信息化的需要。
完善无线宽带局域网WLAN建设，在已经覆盖高校、交通枢纽、星级酒店、休闲会所、旅游景点等332个热点建筑的基础上，增加对400个重点区域的覆盖，实现“无线宽带，无限自由”。
中国联通河北省分公司计划投入12.9亿用来优化秦皇岛市的基础网络建设，建设覆盖全市的光纤网和无线宽带网，全面推动“智慧秦皇岛”建设。
目前，中国联通河北省分公司已经完成投资2.6亿元，对3.2万城区老客户实施光纤化改造，实现了商务楼宇百兆光纤到桌面，居民住宅百兆光纤到楼口，满足智慧城市建设和三网融合需求。
中国移动投资3亿元，建设秦皇岛市4G新一代移动通信网项目。2014年4月即可投入使用，届时新建的853个4G基站将实现城市区的基本覆盖，为市民提供百兆移动网络接入服务。
探索智慧城市建设新模式
智慧城市建设需要雄厚的技术和资金支撑，秦皇岛市在智慧城市建设投资、管理和运行维护上，大胆创新，率先引入“企业投资建设、政府购买服务”的新模式。充分利用IT企业、电信运营商及社会力量，引进高端企业开展合作，规避项目风险，实现合作共赢。主要建设智慧城市云平台、平安城市、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗5个一期项目。项目建成并通过验收后，由市政府支付服务租金，取得项目的使用权。
秦皇岛市建设了城市公共信息服务平台项目，该项目包括市民融合服务平台、企业融合服务平台和城市管理服务平台三大部分，主要面向市民、企业和城市管理者提供信息公共服务，目前，该项目已经完成前期筹备。
目前，智慧城市云平台项目设备已安装到位，部分开始正式运行，实现了相关部门信息化资源共享。平安城市项目新建改建的2000多个监控点位视频信息，通过千兆光纤电路传送到云平台，实现了政府相关服务部门共享平安城市监控视频信息。智慧交通项目完成路通信号网络化控制，初步实现了道路交通流量的监控识别和 交通事件数据采集。智慧旅游项目建立了旅游多媒体信息查询系统，实现了在11个景区的全程监控。智慧医疗项目也完成了方案设计，进入实施阶段。
平安城市建设项目投入使用以来，警方通过视频巡控和图像侦查，发现犯罪线索1735条，破获各类案件1376起，认定各类责任事故729起，配合处置交通事故16起，执行警卫视频保障任务378起，及时发现并排除隐患9起。该项目为秦皇岛市在新形势下做好暑期服务和治安保卫工作，提供了有力的技术支持。
观点
中国智慧城市论坛组织副主席兼秘书长 陈如明
智慧城市要强调人的核心作用。智慧城市最明显的特征是实现城市与城市人的安全幸福、绿色健康、便捷宜居与智能高效，全面提升城市生产力水平、全面提升城市智能/智慧创新力水平、全面提升政府管理服务效率与水平及全面提升城市民生、幸福、安全、和谐、绿色、宜居水平，开创智慧新生活。
关键词:PPP模式;智慧城市;项目;运营管理;框架设计
1引言
近年来，随着互联网、物联网、大数据等信息技术的的快速发展，“智慧城市”逐步成为世界各国城市建设发展的新理念和新方向。我国智慧城市试点工作始于2012年，3年来，住房和城乡建设部共公布了3批近300个城市进行试点，在交通、医疗、政务等领域取得了初步成果。可从整体上看，我国的智慧城市建设工作还处于实战阶段和突围状态，智慧城市运作机制尚不成熟，在一定程度上制约了智慧城市的可持续发展。目前，智慧城市项目建设的运营模式，主要有政府自建自营、服务外包、建设转移、商业建设运营和公私合作PPP5种模式，其中公私合作PPP模式最为业内推崇，众多专家学者都认为发展智慧城市应该首先采用PPP模式。在2014中国智慧城市发展高峰论坛的嘉宾对话会上，国家信息中心电子政务中心副主任徐枫表示，做好智慧城市建设运营管理的重要一点就是要社会多方介入，多方运营，按照PPP模式进行发展［1］。
IBM大中华区智慧城市首席规划及架构师岳梅樱在她编写出版的《智慧城市顶层设计方法论与实践分享》［2］一书中谈到，在智慧城市运营模式选择上要充分考虑政府和社会资本合作(PPP)模式，与社会资本建立利益共享、风险分担和长期合作关系，增强智慧城市中公共产品和服务供给能力、提高供给效率;钱斌华在他撰写的《构建智慧城市基础设施建设的PPP模式》［3］一文中，分析了宁波市智慧城市基础设施建设情况，提出了运用PPP模式进行智慧城市基础设施建设，应针对已建项目、新建项目和改扩建项目3种情况，列出了公私合作的具体路径和相关建议;张希在他撰写的《PPP模式助推智慧城市发展新浪潮智慧建设提挡加速》［4］一文中谈到，运用PPP模式建设智慧城市具有减轻政府财政压力、提高管理效率等优点，同时也有国外PPP模式的相关经验可以借鉴。因此，PPP模式将成为智慧城市建设和运营的主流模式。采用PPP模式建设智慧城市虽已被业内广泛认可，可如何运用PPP模式进行智慧城市的运营管理，相关研究没有给出答案。本文拟从PPP模式视角入手，以智慧城市建设项目运营管理方案为落脚点，构建PPP模式下的智慧城市建设项目运营管理框架体系，为PPP模式在智慧城市建设运营中的操作提供理论支持。
2PPP模式在智慧城市建设中的适用性分析
2．1智慧城市项目建设分类
不同的国家和地区，其智慧城市的项目建设各有侧重，且差异较大，智慧城市的概念也尚未统一。本文针对智慧城市建设项目的运营管理，仿佛更加符合狭义上的智慧城市的定义。智慧城市是以物联网为基础，通过物联化、互联化和智能化方式，让城市中的各种功能之间协调运作，以智慧技术的高度集成、智慧产业的高端发展、智慧服务的高效便民为主要特征来发展城市。根据智慧城市项目服务领域的不同，可将智慧城市建设分为交通、医疗、教育、政务、环保、社区、工业、农业、旅游、水资源和电力等几类。这样的分类方式，每一类目下仍包括很多子项目，这些子项目的运营管理模式可能不同，不能一概而论。为此，本文在相关学者已取得研究成果的基础上，进行整合提升，将智慧城市建设项目按照所建设施的形态再进行分类，这样可分为实体类项目、软件网站类项目、实体和软件网站相结合类项目。(1)实体类项目。也可称基础设施类项目，是为实现基础性的信息服务建设的，主要功能是传输、存储原始数据，为智慧城市的运行提供硬件上的支持，如光纤通信传送网、移动信号基站、大型数据中心等［5］。(2)软件网站类项目。是为提供专业性的信息服务建设的，其主要功能是将各类社会信息整合转化为电子信息，形成专门的门户网站，从而方便各项信息的整合，提高社会利用率。如政府门户网站、征信信息系统等。(3)实体和软件网站相结合项目。主要是指既包括基础设施项目、又需要软件技术、控制技术和网络支撑的综合性信息服务项目，如智能交通管理系统、智能停车管理系统等。
2．2PPP模式建设智慧城市的可行性分析
PPP模式，在不同的国家和地区，对他的定义有所相同。本文赞同亚洲开发银行对PPP模式的定义，即PPP模式是公共部门和私营部门在基础设施和其他服务方面一系列的合作关系，具有政府授权和监管，私营部门出资、运营提供服务，实现长期合作、风险共担，提高效率和服务水平等目的。目前，我国还没有制定针对PPP模式的法律法规，但也了一些有关PPP模式方面的文件。2014年，财政部以财金［2014］76号文下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，通知中提出:各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。2015年财政部又以财金［2015］167号文印发了《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知，正式施行采用物有所值评价方式来确定建设项目是否应该采用PPP模式。结合以上所述可以看出，智慧城市建设项目与PPP模式的推广范围具有一定的交集性，但如何明晰和界定可推行范围，这需要通过研究才能较好地划分。但本文认为，除了完全属于公共服务、没有获利空间的项目和涉及国家机密、保密性强的智慧城市项目严格禁止采用PPP模式外，其他建设项目应该按照国家相关文件的规定，通过物有所值评价来确定项目是否可行。
2．3PPP模式建设智慧城市的优势分析
采用PPP模式建设智慧城市具有以下几个方面的优势:
(1)可以减轻政府财政负担。智慧城市项目建设需要大量的资金投入，如果完全采用政府自建自营模式，势必加重政府的财政负担。而采取PPP模式引入社会民间资本投入项目建设，就减轻了政府的财政负担。
(2)能够提高智慧城市项目的建设效率和服务水平。采用PPP模式进行项目建设，就引入了市场竞争机制，就能促进私营部门提高项目的建设效率和服务水平，为社会提供更优质的服务。
(3)比较容易达到智慧城市建设的技术要求。要建设的智慧城市项目，有别于传统的土建类建设项目，他具有较高的信息技术方面的要求。采用PPP模式引入社会资本投资，更有利于选择具有信息技术实力的施工企业承接项目，完成项目建设，满足使用要求。
3PPP模式建设智慧城市项目运作过程分析
本文通过研究，并结合智慧城市项目建设的特点，将PPP模式下智慧城市建设项目的运作过程划分为3个阶段:即合作谈判阶段;合作建设阶段;合作运营阶段，各个阶段的参与部门和运作过程。
3．1合作谈判阶段
在合作谈判阶段，要开展的工作内容一般包括建设项目的立项、可行性研究和招投标等。首先由项目发起人(一般为政府公共部门)提出要建设的智慧城市项目，然后由咨询单位(第三方)对项目的可行性进行研究，并采用物有所值评价法对项目进行综合评价，评价内容包括项目引入社会资本投资建设的盈利情况、预期风险和可实施能力等，根据综合评价结果，最终确定所建项目采用PPP模式是否可行。如果评价采用PPP模式优于传统建设模式，则由政府公共部门主持进行公开招标，并根据所建项目的特点，选择具有综合实力和经验的私营部门，成立项目公司(SPV)，签订特许经营协议。特许经营协议中应明确合作双方应承担的责任、权利和义务，各自承担的风险比例，确定的特许经营期限。并由银行或金融机构提供资金保障，由选定的保险公司进行担保。
3．2合作建设阶段
成立的项目公司(SPV)，应统筹负责智慧城市的项目建设。准备参加项目建设的各方应在SPV的组织下，按照特许经营协议确定的投资比例落实资金，由SPV组织开展建设项目的设计和施工，保证建设工期和质量。
3．3合作运营阶段
项目建成开通后，可由SPV直接负责运营，也可委托专门从事运营的专业公司进行运营，如有必要，可聘请有关技术公司提供技术支持、软硬件维护等。在该阶段，政府公共部门作为SPV的主要责任者，具有负责运营的权力，同时又是使用者和监督者。所以，要从SPV的角度出发，协调参与项目建设的系统集成商、电信运营商、设备提供商等，为运营提供优质服务。通过对项目建设3个阶段的分析不难发现，智慧城市PPP项目的关键阶段是运营阶段，而负责PPP项目运营的主体是SPV，既成立的项目公司。所以，必须理清SPV对所建项目运营管理的本质。本文从PPP项目的三大特征(伙伴关系、利益共享和风险公担)入手，通过分析引申出智慧城市PPP项目运营管理的权利归属、利益分配和风险分担的关系。
4智慧城市PPP项目运营管理框架设计
智慧城市PPP项目建设，在3个不同的阶段，其权利归属、利益分配和风险分担是不同的，但又相互影响和制约。为此，需对其3大属性的内涵进行进一步的分析，形成对项目进行动态运营管理的框架。
4．1权利归属
智慧城市PPP项目建设的伙伴关系，是指政府公共部门和私营部门为了实现智慧城市项目建设目标而建立的合作关系，这种合作关系是通过签订拟建项目的特许经营协议来体现的。要确定这种拟建项目的合作伙伴关系，首先应在特许经营协议中明确合作双方的权力归属。为此，本文认为建立建设项目的合作伙伴关系，就是确定在建设项目中合作双方权力的归属过程。本文所说的权力，可分为对建设项目的所有权和控制权;控制权又可分为决策权、经营权、分配权等。所以，要确定智慧城市PPP项目的权力归属，就要解决所建项目在运营管理过程中的所有权和控制权的分配问题。
4．2利益分配
采用PPP模式建设的智慧城市项目，不是单纯追求政府公共部门或私营部门的投资回报，但又要实现合作双方的“共赢”。这就要求政府公共部门要合理确定智慧城市PPP项目在运营期间的服务价格，既保证私营部门有合理的投资回报，同时又能保障社会公众的利益。所以，明确项目的利益分配，是保证合作双方利益共享的前提。这样就需要解决项目的盈利模式，确定项目的利润来源。在合理制定项目服务价格策略，满足私营部门利益需要，又能保证项目服务质量的前提下，建立利润分配机制，合理分配利润。
4．3风险分担
这里所说的风险分担，是指在项目的建设和运营管理过程中，合作双方应承担可能发生的各种风险。政府公共部门应尽可能承担PPP项目较大的风险，并帮助私营部门规避相关风险，这样才能提高私营部门投资PPP项目的积极性。那么，如何进行项目风险的合理分配，这是在项目运营管理过程中难以合理解决的难题。为此，本文将风险分担确定为PPP模式智慧城市运营管理的第三大本质属性。对智慧城市PPP项目的风险分担和管理，主要包括风险识别、风险评估和风险应对3个方面。首先应对在各个阶段可能发生的风险进行识别，对识别出的风险进行评估，根据评估结果，提出可采取的应对措施进行预防和规避，从而预防、降低、规避风险的发生，这样才能达到合作双方合理分担风险的目的。
5结束语
采用PPP模式建设智慧城市项目是社会发展的必然趋势。本文在分析采用PPP模式建设智慧城市项目的可行性及运作过程的基础上，针对PPP模式的特征，通过分析提出了PPP模式下智慧城市项目运营管理的三大本质属性，即权力归属、利益分配和风险分担的结论。并针对权力归属、利益分配和风险分担三大属性，通过进一步分析提出在各阶段应解决的主要问题，以此构建PPP模式下智慧城市项目运营管理的框架，为PPP模式建设智慧城市提供理论依据。
参考文献
［1］张杰，赵利娟，等．助力城市运营和管理的智慧化———2014中国智慧城市发展高峰论坛嘉宾对话［J］．智能建筑与城市信息，2014(12):54－55．
［2］岳梅樱．智慧城市顶层设计方法论与实践分享［M］．北京:电子工业出版社，2015．
［3］钱斌华．构建智慧城市基础设施建设的PPP模式［J］．宁波经济(三江论坛)，2012(10):15－19．
［4］张希．PPP模式助推智慧城市发展新浪潮智慧建设提挡加速［J］．金卡工程，2015(8):29－35．
［5］胡一石，王守清．当智慧城市遇到PPP－ICT项目［J］．项目管理评论，2015(2):20－22．
智慧是未来城市发展的新常态。建设“智慧江山”是促进江山经济转型升级，增强区域竞争，提升群众幸福感，营造新一轮发展优势的必然选择。推进“智慧江山”建设，宜早不宜迟。笔者在考察调研的基础上，通过研究和对照当前智慧城市建设的新模式和新理念，现提出“智慧江山”建设的思考及建议。
“智慧江山”建设的现实基础
信息基础设施逐渐完善。江山市信息基础设施建设步伐加快，服务水平逐步提升。“光网・智慧小区”、省“宽带乡村”试点、爱江山无线城市工程等建设不断推进，城区家庭宽带平均接入能力达到100Mbps，农村家庭基本达到20Mbps以上，城域网出口带宽达到130G，光宽带覆盖全市90%以上区域；3G/4G已经实现城区、乡镇全覆盖，互联网普及率达到80%以上；爱江山免费无线WiFi实现布点3131个。
政务信息化应用程度提升。电子政务基础设施逐步完善，全市统一的电子政务网络平台基本建立。建成数字江山地理信息公共服务平台，实现跨部门、跨平台的地理信息共享。包含部门和乡镇网站在内的江山政府门户网站全面建成，初步建立政府信息公开体系。全市统一的电子公文交换、协同办公、行政审批电子监察等电子政务系统综合应用扎实推进。
城市治理应用成效明显。自2010年10月试运行以来，江山市数字城管已累计受理城市管理问题95439件，已结案96601件，按期处理89790件，按期处理率达95.71%。数字城管、天网工程的运行实施为全市经济社会和谐发展做出了重大贡献，更是在城区市容环境综合整治、城市治堵等全市重点工作中发挥了重要作用。
多领域惠民服务水平不断深入。智慧旅游建设取得显著进展，旅游信息化基础设施进一步夯实，开发完成游客信息数据采集系统；智慧工商取得实效，实现经济户口基本情况的信息化管理，为经济户口的登记注册、信用信息管理、案件管理等提供信息支撑；“阳光厨房”、“千顺工程”为食品药品安全实现全覆盖、全天候监管提供保障；通过建立全市经济户口数据数据库系统，服务社会管理和经济建设，为智慧城市建设提供基本数据支撑。
“智慧江山”建设亟待解决的问题和困难
部门间的信息孤岛和信息壁垒现象严重。近五年，全市有十多个部门都在推进智慧城市方面建设如智慧交通、智慧旅游、天网工程、数字地理、数字城管等，有些是对照国家、省或衢州市的统一要求，有些是业务需求上的探索创新，由于顶层设计和宏观指导的缺失，缺乏“一盘棋”思想，各部门自顾自的建机房，上信息系统，技术标准各不相同，而且部门之间统筹协调不够，造成了信息孤岛、信息壁垒，信息共享与业务协同存在较大不足。
投资运营模式需要创新。目前全市智慧城市相关建设以财政出资为主，自建设自运营情况居多。智慧城市项目除了启动资金以外，更大的投入在于项目建成后的日常维护，比如服务器、数据库的维护，数据的采集、分析，这些投入甚至大于启动资金，单靠财政资金难以为继，资源配置的主动性难以l挥。
城市治理和民生服务能力有待提高。智慧城市建设的根本出发点是城市治理和改善民生，全市的城市治理和民生资源存在于不同部门，以不同形式，不同质量展现，信息基础设施建设落后，各条线数据整合难度大，社会公众获得感不突出，城市管理距离“智慧”还有很长的路要走。
“智慧江山”建设构想
要解决“智慧江山”建设过程中出现的种种问题，需要建设一个统一的智慧城市公共基础信息平台――智慧江山综合运行中心，促进资源共享、合作协同，实现经济效益和社会效益的最大化。“智慧江山”综合运行中心的基本架构：
智慧江山指挥中心
智慧江山指挥中心是“智慧江山”的“窗口”，将江山智慧城市所有模块的信息化数据，全部统一到这里集中进行日常管理。整合12345、12315等专线受理系统，并与110、119等警务信息系统做对接，同时实时分析和展示全市经济财税、城市建设、社会稳定等相关工作指标数据，为政府决策提供科学依据。
大数据中心
大数据中心是“智慧江山”的“心脏”，基于云计算能力的基础数据服务平台，实现公共信息资源标准化统一化的目标，有效整合全市现有公共数据资源，“一家集采，多家利用”，提高数据利用效率，协助政府提升管理效能，稳步推进江山智慧城市建设。大数据应用可以释放出惊人的惠民福利，比如想要开一个超市或面馆，就可以根据交通大数据和居民消费大数据进行测算，备选地址的人流量、常住人口、居民消费喜好等信息都可以为开设超市或面馆提供合理参考。
三大体系
智慧治理：整合全市城乡管理信息及资源，将原有和新建的各类业务系统依据统一标准接入，实现江山城市运营管理相关信息资源的全面整合共享与业务应用的智能协同，提高管理、应急和服务的响应速度，实现高效的统一监测全市运行状态、统一处理全市运行管理问题。
智慧民生：集聚全市涉民公共服务事项，整合公共信息服务和商务便民服务资源，逐步集成旅游、交通、文化、餐饮、养老、卫生、教育、住房、家政等领域的智慧化民生服务应用，采用“政府搭台、市场运行、社会参与”三位一体的服务模式，为全市居民提供全天候、全方位服务。
智慧经济：大数据与云计算综合运用后会产生新的经济模式。一方面大力引进和培育一批具有一定研发实力的物联网与软件技术如清华大学合肥公共安全研究院、银江股份、华三通信等，引导鼓励其将研发成果与全市城市建设、特色产业无缝对接；另一方面注重大数据的成果转化和应用，提升全市产业智慧化水平。
“智慧江山”建设建议
实行“一把手”工程。成立以市主要领导为组长的“智慧江山”建设工作领导小组，统一领导、统筹协调全市智慧城市建设工作；领导小组下设办公室，办公室设在经信局，进一步强化信息化主管部门的职能和作用，负责“智慧江山”建设工作日常事宜，解决重点项目建设、业务协同与资源共享等问题。
加强顶层设计。顶层设计对“智慧江山”建设的成效至关重要，需要专业的第三方机构从江山城市发展的战略全局出发研究制定“智慧江山”建设方案，合理确定智慧城市建设的目标、重点和思路，确保“智慧江山”建设的先进性、实用性和针对性。
创新建设运营模式。吸引社会资本参与“智慧江山”建设，采用政府和社会资本合作（PPP）模式。项目资金来源由国资公司和总服务商共同组建的项目公司进行筹集，国资公司代表政府占股20%-30%，项目公司负责项目的投资、融资、建造、运营、维护、管理和用户服务，政府负责公共产品及服务的定价管理、公共服务质量及数量的监管、相关优惠政策的落实。政府根据与项目公司签订的合同及确认的审计报告，分年度支付回购款；项目公司为用户提供服务，政府按股份比例分享收益。
