十大体系建设是个体制机制创新的系统工程，其根本目的是要通过创新，建立与社会主义市场经济相适应的体制机制。十大体系实施三年来，很多人认为，十大体系抓的都是各部门的日常工作，抓与不抓一个样。其实，十大体系离不开日常工作又高于日常工作。笔者根据自己对十大体系工作的了解，认为十大体系的精髓就是以无缝对接长珠闽为目标，通过创新的理念、创新的手段开创各项工作的新局面。抓好十大体系建设，需要找准制约经济社会发展的节点难点来切入，它不仅能锻炼干部的改革创新能力，而且能直接或间接地促进经济社会发展。有人说，经济社会发展的很多现象不抓十大体系也照样会出现，只是迟早问题。但我想，因为抓了十大体系，提前破除了制约发展的障碍，加快了经济社会发展的步伐，就体现了其体制机制创新的助力器作用。__通过对十大体系的大胆探索，有效破解了系列体制机制障碍，有力助推了经济社会发展。
一、着力破解四大难题，为产业发展扫除障碍
围绕稀土、钨和甜叶菊等特色主导产业的发展需求，该县通过创新机制，着力解决了钱从哪里来，人从哪里来，物流如何通达，质量如何提高等四大难题。
1、提高授信额度，增加信贷投放，解决好资金从哪里来问题。该县通过实施金融服务体系，出台了信贷投放激励机制，有效地调动了金融机构加大信贷投放的积极性。今年以来，__金融机构千方百计优化金融服务，完善信贷管理机制，努力向上级行社争取扩大授权授信额度，为企业做大做强提供资金支持。__菊隆高科技食品有限公司的授信额由1200万元提高到4200万元，利华兽药由500万元提高到1000万元。止10月底, 全县金融机构各项贷款余额17.37亿元，比年初增加4.69亿元，同比增长4.51%。其中工业园区贷款总额达到4.6亿元,信贷增量达2.2亿元，比年初增长30.52%。
2、外引内育并举，解决产业发展的人才与用工问题。该县通过实施人力资源体系，一是组建了“__工业园学士后流动中心”，搭建了人才引进平台。采取政府补助、企业使用、来去自由的方式，专门为企业引进急需的专业技术人才。现已为菊隆高科、世瑞矿产、红金稀土等企业引进了15名紧缺人才，为企业自主创新、攻克技术难题注入了新鲜血液。二是组建了“工业园劳动保障事务所”，搭建了劳动就业平台。专门规范劳动用工，帮助企业招工。通过举办就业再就业招聘大会及平时就业介绍，为92家企业招工6996人，其中高、中级技术人才62人，有效缓解了企业招工难问题。同时大力实施“农民知识化”、“城镇公民职业化”两大工程，20__年培训农民35000人、城镇公民10774人。
3、提高通关效率，发展物流产业，解决物流不畅问题。该县通过实施口岸物流体系建设，在有效促进物流通畅的同时，创造了物流产业迅猛发展的奇迹。一是完善了口岸通关服务机制。开通了__—厦门、__—深圳铁海联运通道，提高了通关效率，为企业降低运输成本5%左右；建设了口岸服务网，及时将最新的外贸政策和企业进出口经营权申办等知识宣传到各进出口企业，适时组织外贸企业参加进出口通关知识业务培训，使32个企业报关员知识得到及时更新。二是加快物流产业发展。该县把汽车货运产业当成促进经济发展的新兴产业来抓，创造了汽车货运产业发展的奇迹。在20__年底，__共拥有货运汽车401辆，20__年新增货运汽车326辆，20__年目前新增货运汽车818辆、1462吨，车辆增长数和吨位增长数均为全市第一。汽车货运的迅猛发展带来了巨大的经济效益，仅今年新增的816辆车辆今后每年可增加的直接税费达800多万元(其中县级直接税费460万元)，加上间接收入每年可超1600万元。同时狠抓物流载体建设。投资1000万，占地30亩，建成标准仓库11栋、1.1万平方米的__天志仓储物流中心于8月建成投产，且其隔热、防潮效果达到了国家标准。洋塘汽车检测维修中心、红金汽车修配城、光彩物流中心、储潭货运码头等物流基础设施正在规范实施中。
4、采制推广标准，鼓励扶助创新，实施名牌兴县战略，解决质量不高问题。通过实施技术标准体系，该县出台了采用高新技术标准、鼓励技术创新、扶持名牌创建的系列政策，在工业、农业中大力开展了标准化生产和争创名牌活动。省级名牌产品由20__年实施技术标准体系前的无到目前的3个，分别是__菊隆高科技食品有限公司生产的“菊隆牌”甜菊糖甙、__远驰新材料有限公司生产的“远驰牌”钨粉和__江钨钨合金有限公司生产的“虔锋牌”钨铁，其中__江钨钨合金有限公司生产的钨铁还获得了国家免检产品资格。为了指导和帮助企业进行科技创新，__还专门组建了“工业园科技创新服务中心”，组织__鑫隆康稀土有限公司等2家企业申报了国家创新基金项目，组织科技成果鉴定2个，已认定省级高新技术企业5家，省、市民营科技企业20家，省级高新技术产品25个，位于全市前列。技术标准的提高和名牌产品的效应开始在经济效益上显现。20__年1-10月，__规模以上工业实现总产值31.7亿元，上缴税收2.2亿元，同比分别增长28.5%、33.4%，纳税超千万元的企业已达7家。
二、搭建三大平台，提高行政效能，优化发展环境
环境是竞争力，也是生产力。__在实施十大体系过程中，始终围绕优化发展环境这一核心，创新了系列体制机制，加快了与社会主义市场经济要求的对接步伐。
1、简化程序，增加透明度，搭建行政服务综合平台。为了方便群众办事，__在建设政策法规体系中，组建了行政服务中心，有行政审批事项的30多个政府部门统一进驻中心集中办公。在行政服务中心实行首问负责制、限时办结制、并联审批制和程序公示制，做到各项行 政审批一站式服务。为了增加政策法规透明度，__还编印了《涉企政策（收费）一本通》，规范整合了涉及企业的各项优惠政策及行政许可和收费项目，企业房屋报建费用从58.2元下降到4.2元，真正实现部门规范收费，企业明白缴费。在十大体系进工业园服务站、进市场服务站、进乡村服务站设立了21个政策法规查询中心，为工业企业、市场业主、广大农民开展政策文件的查阅、咨询服务。行政服务正向政策透明、办事便捷方向迈进。
2、加快信息化步伐，建设高效便捷的现代信息平台。通过实施信息网络体系，城乡信息日益通畅。建成了县政府门户网站和11个乡镇门户网站，还有31个单位建立了自己的网站，60多个县政府组成部门接入了政务网。在重要核心部门推广应用了网上办公系统，电子政务正在逐步推广。开通了县档案网，设立了“现行文件”专页，县委、县政府、政府部门已公开的现行文件可以在网上查阅、下载，利用网站加强对外宣传，提供办事服务。建成了__工业园网站，为园区企业提供信息咨询、产品推介、招工用工信息服务，园区企业宽带安装率达95%，16个企业开通了网站，企业信息化水平明显提高。实施了乡村信息化工程，全县各乡镇建成了农民知识化网络培训中心，利用现代信息手段给农民留下了不散的课堂、不走的专家，建设了30多个“网络新村”，通过财政补助促成622户农民用上一宽带网，已有10%的果农收到了网上脐橙订单实现了网络销售，脐橙等农特产品销售半径由市内扩展到了省外；一批乡镇建成了惠民短信系统，利用这个平台与农民沟通互动。
3、创新产权交易机制，搭建产权规范流转的交易平台。在实施产权交易体系中，该县大胆创新机制，建设了产权交易中心、招投标中心、国有资产经营中心和国库集中收付核算中心，搭建了流转规范顺畅的产权交易平台。所有国有资产处置统一进入产权交易中心交易，实行阳光操作。今年1—10月共组织国有产权交易33宗，市场评估总价8967万元，总成交价达12554万元，增值3587万元，增值率40%。通过阳光交易国有资产增值，筹集了资金妥善安置了职工，促进了企业改制。通过国库集中收付核算中心，将对全县财政收入、财政支出和核算统一在一个平台上操作，既节约了行政成本，提高了财政运行效率，又方便了群众办事，为部门和基层提供了一个快速便捷的服务平台。
三、以人为本，关注民生，推进社会和谐
就业是民生之本，社保是稳定之基。__通过大力实施社会保障体系建设，劳动保障和社会救助等各项工作开创了新局面，有效地促进了社会和谐。
1、健全网络，规范管理，把握就业这民生之本。通过实施社会保障体系，该县在各乡镇和工业园都建立了劳动保障事务所，把劳动和就业服务网络向乡镇和园区延伸，搭建了劳动力资源有序流动的桥梁。同时依法加强劳动用工管理，从源头上规范劳动关系。加强了劳动合同的签订和鉴证管理,妥善处理调整劳动关系矛盾，共受理拖欠农民工工资投诉案件41起，结案41起，结案率100%，涉及农民工252人，追讨工资45.4万元；督促用人单位与劳动者签订劳动合同9850份，规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的劳动关系正在逐步建立。
在全县上下认真学习贯彻落实党的“十七大”精神，用“十七大”精神统揽全县经济社会发展全局，不断与时俱进，开拓创新，为加快我县全面建设小康社会步伐做出积极努力的关键时刻，共青团长岭县第十五次代表大会今天隆重开幕了。在此，我谨代表县委、县人民政府向大会表示热烈的祝贺！
过去三年，是我县经济社会迅猛发展的三年，也是我县在追赶全州全面建设小康社会征程上阔步前进的三年，更是我县国民经济连续保持强劲增长势头的三年。三年来，全县地区生产总值年均递增以上；工业总产值年均递增左右；固定资产投资年均递增以上；地方财政一般预算收入年均递增以上。今年以来，全县工业经济继续领跑县域经济。1—月，完成工业总产值亿元，同比增长%；市政开发步入运作最规范、市场最活跃、效益最明显的黄金发展期。1—月，全县城镇固定资产投资完成亿元，占全社会固定资产投资的%；党建工作全面加强，执政能力明显提高。县、乡、村三级电教网络和播放管理平台扎实构建，边疆党建长廊全面启动，村级“两委”换届选举工作顺利完成，“一肩挑”比例达99%。这些成绩的取得，是全县广大干部职工和各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。其中，也凝聚着各级团组织和广大团员青年的心血和汗水。在这里，我代表县委、县人民政府向出席会议的全体代表，并通过你们向辛勤工作在全县各条战线上的广大团员青年和青少年工作者致以亲切的问候和良好的祝愿！
十四次团代会以来，在县委和上级团委的领导下，全县各级团组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党政中心工作，积极探索理想信念教育的新形式和新内容，自觉承担起团结、教育、联系青年的重任，引导广大青年创造性地开展工作，通过围绕一个主题（全面建设小康社会——青春献小康），抓好两个服务（服务党政工作大局、服务广大青少年），实现三个提高（提高共青团的工作水平、提高青少年的综合素质、提高团干部的工作能力），深化“四项工程”（青年人才工程、共青团与“”同行工程、青年劳务输出工程、希望工程）。不断加强青少年思想道德建设，激发广大青年积极进取、奋发有为的热情，为全县经济社会更好更快发展做出了重要贡献。实践证明，我县共青团无愧为党的助手和后备军，无愧为党联系青年的桥梁和纽带，无愧为“三个文明”建设的生力军和突击队。
今后五年，长岭经济社会将继续巩固基础，继续扩增总量、继续提高质量。这一时期，是长岭实现大发展、大跨越的关键时期，也是长岭进一步实施“开放带动、产业带动、投资带动”的重要战略时期。作为年轻的长岭青年，一定要以“十七大”精神为指导，以“十七大”精神为依托，以十七大精神为统领，紧紧围绕加快发展这个主题，牢固树立抢抓机遇、艰苦奋斗、后来居上的“三种意识”，把“艰苦奋斗、后来居上”作为“十一五”经济社会发展的主旋律，勇敢立于时代的潮头，积极投身伟大的事业，为推进长岭经济社会既好又快发展贡献青春和力量。借此盛会，我讲三点意见：
一、勤奋学习，扎实工作，努力成为“十一五”期间助推长岭经济社会既好又快发展的“四有”青年。
（一）要努力成为勤于学习、敏于求知的有识青年。学习是青年成长进步的阶梯，是共青团组织保持生机活力的源泉。在科学技术日新月异、知识信息竞相涌流的今天，现实工作中将会遇到许多“想不到”、“弄不懂”的新情况和新问题，如果不抓紧学习，尽快提升素质，就难以适应形式发展的需要。青年时期是学习的黄金时期，也是最需要知识武装的关键时期，青年对知识的需求，知识对青年的武装，从来没有像今天这样迫切。青年如果放松了今天的学习，就等于对自己的明天不负责，青年如果放弃了今天的学习，就等于放弃了自己的未来。广大青年要把学习当作首要任务，把学习作为一种政治责任、一种生活方式、一种毕生追求，花大力气学习，下苦功夫求知，把“十七大”精神贯穿于学习过程的方方面面，用“十七大”精神来指导学习，指导实践，在学习中认真领会“十七大”精神，在实践中深入贯彻落实“十七大”精神，努力做到认认真真学习，明明白白做人，踏踏实实做事。广大青年要始终保持高涨的学习热情和旺盛的求知欲望，积极倡导并树立终身教育、终身学习的理念，勤于学习，敏于求知，通过不断的学习来充实人生，净化心灵。广大青年既要注重政治理论知识的深造，又要注重业务知识的提高；既要重视知识的积累，又要重视知识在实践中的运用，不断提高思考问题、分析问题和解决问题的能力，努力成为本职工作的行家里手，真正成为“十一五”期间助推长岭经济社会既好又快发展的有识青年。
（二）要努力成为胸怀理想、志存高远的有志青年。一个民族有了共同的理想追求，就能形成巨大的凝聚力和向心力；一个人确定了坚定的理想信念，就有了强大的精神支柱和力量源泉。作为当代中国青年，你们肩负着实现中华民族伟大复兴的神圣使命；作为当代长岭青年，儿女，你们肩负着建设富裕、文明、开放、和谐长岭的历史重任。“十一五”期间，长岭将面临着一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境，这为广大青年明确志向、实现理想、建设家乡提供了一个崭新的舞台。你们是祖国的未来，更是长岭的明天。面对机遇，你们要真抓实干、奋勇向前。要紧紧围绕县委、政府确定的等方面的个重点项目，把工作自觉地融入到全县经济建设的伟大实践中，真正服务好经济发展，服务好项目建设。长岭当前这个续建和新建项目涉及经济社会发展的各个方面，如：等。这个重点项目如果建好了、做强了，做大了，就能为长岭经济发展提供强大的动力，就有近亿元的固定资产投向长岭，流往长岭，有这么一个庞大的资金流、项目群做支撑、做保证，长岭的产业链将会得到前所未有的扩展和延伸，投资拉动和产业带动战略将会进一步实现，经济社会发展将会得到翻天覆地的巨变，财政收入将会实现超越以往任何一个时期的增长，人民群众生活水平将会大幅度提高。机遇就在眼前，但机遇稍纵即逝，作为长岭青年，你们要抓住机遇、抓紧机遇，全身心地投入到新时期长岭经济建设的伟大征程中，用“十七大”精神来统领、来指引经济发展全局，将自身实践与建设“”的战略发展目标紧密结合起来，与建设社会主义新农村，发展农业、农村经济紧密结合起来，与大力实施扶贫开发“攻坚”工程紧密结合起来，与大力实施“科教兴县”战略，培育“四有”新人紧密结合起来。以科学发展为主题，以“后来居上”为精神动力，以胸怀理想、志存高远、建设家乡为己任，为加快“三大目标”建设进程而不懈奋斗。面对挑战，你们要迎难而上、奋起直追。要时刻用马列主义、思想、邓小平理论来武装自己，树立正确的世界观、人生观和价值观，始终坚定对党和政府的信任、对改革开放的信心，自觉地把个人的奋斗融入到加快长岭发展的热潮之中，把青春和理想融入到全县经济建设的伟大实践中，不论面对怎样的艰辛，不管遇到什么挫折，始终不变初衷，始终勇往直前，在服务长岭经济社会发展中实现自己最大的人生价值，真正成为“十一五”期间助推长岭经济社会既好又快发展的有志青年。
（三）要努力成为扬荣抑耻、崇尚文明的有德青年。立世德为首。当代青年，特别是长岭青年要努力追求全面发展的人生目标，既要有较高的科学文化素质，还要有良好的思想道德情操。广大青年要以社会主义核心价值体系为根本，自觉践行社会主义荣辱观，明辨是非，知晓美丑，认清善恶，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义观念，倡导基本道德规范，打牢道德修养的根基。积极参加文明城市、文明行业、文明村寨等群众性精神文明创建活动，积极投身诚信单位、文明单位、文明窗口等创建活动，积极遵守和实践“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德准则，不断提高人文素质，完善人格品质，激发自身的智慧和活力，把对祖国、对人民的深厚感情，转化为加快长岭发展的实际行动。在平凡中勤勉敬业、埋头苦干，在富足时艰苦朴素、勤俭节约，在成功时谦虚谨慎、戒骄戒躁，充分展现新一代长岭青年的良好形象真正成为“十一五”期间助推长岭经济社会既好又快发展的有德青年。
（四）要努力成为肩负使命、敬业奉献的有为青年。奉献是崇高的精神境界，是美好的人生追求，也是成就事业的前提。过去五年，我们通过不懈的努力，产业结构实现了由农业主导型向工业主导型过渡，县域经济逐步由投资拉动型向产业拉动型过渡，农民生活总体实现了由贫困型向温饱进而向小康型过渡，提前和超额完成了“十五”计划各项目标。当前，我县正处在工业经济迅猛增长，对外贸易异军突起，旅游产业蓬勃发展的战略机遇期。国家继续推进的历史机遇为我县经济发展和社会进步带来了良机；州委、州人民政府作出建设“大通道经济”的重大战略部署为我县围绕通道经济谋发展，不断开发优势资源、培植支柱产业提供了先机。州第次党代会提出的工作思路和县第次党代会提出的发展思路为我县经济发展和社会进步指明了方向。作为肩负振兴长岭、建设家乡历史重任的广大青年，要深刻领会我县“十一五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标、总体要求和主要任务，全面把握实施“十一五”规划对广大青年提出的新要求、新任务，牢固树立中心意识、大局意识、创新意识、服务意识，找准切入点、着力点，积极开展各种建功立业活动，真正成为“十一五”期间助推长岭经济社会既好又快发展的有为青年。
二、开拓创新，认真实践，全面推进新形式下的共青团工作
（一）坚持把服务大局、服务发展作为新形式下共青团工作的第一责任。共青团要有所作为、有所地位，必须进一步发扬“党有号召、团有行动”的光荣传统，在服务大局中创造新的业绩。各级团组织和广大团员青年要了解大局，准确把握服务大局的基点，只有在全面了解大局的前提下，才能真正服务好大局、服务好发展。团员青年是最富有朝气、最富有创造性、勇于开创事业、乐于服务奉献的群体。要认真开展增强团员意识主题教育活动。以此为契机，学理论、知团情、懂县情，深化团员意识，把握长岭县功能定位和发展规划，自觉参与到长岭县发展中来。要积极参与长岭县现代化建设。立足岗位，发挥优势，在农村城市化进程中贡献才智；积极参加各种形式的基层文化活动，发挥先锋作用，倡导文明新风；要全面推进志愿服务，从党政关注、社会急需、青年能为的结合点上确定工作重点和服务内容，打造志愿服务品牌，引领社会风尚，为构建和谐社会贡献力量。
（二）坚持把青年所需、团员所盼作为新形式下共青团工作的第一选择。共青团的服务主体是青年，紧密联系和团结的对象也是青年，竭诚为青年服务，是共青团工作的宗旨，也是共青团代表和维护青年利益的根本途径和重要内容。如果共青团服务的主体和对象有诉求得不到表达，有意见得不到解决，有困难得不到帮助，就会对团组织失去信心，共青团的工作将难以开展，形象将大打折扣，地位将无法保障。各级团组织在办事情、想问题、做决策时，要着眼于维护青年切身利益，想青年之所想，急青年之所急，多为青年办好事、办事实。要不断扩大服务领域，主动适应青年流动变化的特点，特别要对下岗和失业青年、进城务工青年等特殊群体，给予更多的关心和帮助。各级团组织要满足青年的多样性需求，为青年提供全方位、宽领域、多层次、有实效的服务。要围绕开发农村青年人才资源来做好团员青年工作，服务好农村青年。实践证明，着力开发农村青年人才资源，既是农村团组织服务大局、服务青年的最佳结合点和工作突破口，也是全面推进社会主义新农村建设，实现农村青年增收成才的重要途径。当前，我县正值深入推进社会主义新农村建设的关键时期，这为广大农村青年建功立业，实现理想，体现价值提供了一个广阔的平台。广大农村青年是建设新农村的主力军，你们肩负着无比光荣和艰巨的重任，你们要勇敢地挑起这个时代赋予你们的使命，在新农村建设中立志进取、奋发图强、挥洒汗水，为实现农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体目标贡献青春和智慧。
（三）要坚持把建设好班子、培育好干部作为新形式下共青团工作的第一保证。一个好的班子和一支好的团干部队伍，要把维护青年权益，竭诚为青年服务作为团工作的出发点和落脚点，充分当好党联系青年的桥梁和纽带，积极协助政府搞好对青年事物的管理。要把工作重心放在基层，切实加强基层组织建设和团员队伍建设，把基层活跃起来，把团员的先进性发挥出来，源源不断地为党组织输送新鲜血液。要引导青年支持改革、促进发展、维护稳定，团结和带领广大团员青年服务家乡、服务经济、服务社会。要经常深入企业、农村、社区、了解青年需求，反映青年呼声，关心青年疾苦，研究青年工作面临的新情况、新问题，探索新型式下做好青年工作、服务团员青年的新路子、新方法。要把自身建设放到工作实践中去考量、去历练，努力建成党放心，青年信任的好班子，好队伍。
三、切实加强党的领导，为全面推进新形式下的共青团工作提供坚强保障
共青团的事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要内容。各级党委要明确加强和改善对共青团和青年工作领导的总体要求。坚持加强党的领导与支持共青团依照法律和团章独立自主开展工作相统一，坚持体现党的要求与照顾青年特点相统一，坚持发挥共青团在青年工作中的核心作用与调动各方面积极性相统一，按照党总揽全局、协调各方的原则，构建“党委领导、政府支持、共青团组织实施、社会广泛参与”的青年工作格局，更加密切党与青年群众的联系，充分发挥青年在经济社会发展中的生力军作用。要站在党的事业长远发展和国家、民族的未来的战略高度，自觉地把团的工作纳入党的工作的整体格局，进一步加强和改善对共青团工作的领导，努力为共青团开展的青年技能培训、自主创新、就业创业、社会实践和支教、支农、支医、扶贫等活动提供资金、技术、项目、政策等方面的支持。制订扶持青年特别是大学生就业创业的政策，帮助下岗失业青年努力提高技能，千方百计扩大青年就业。要坚持以党建带团建，把团的建设纳入党的建设的总体规划之中，将团的建设与党的建设同步研究、同步部署、同步落实、同步考核，形成以党的先进性建设带动团的先进性建设、党团组织共同发展的良好局面。通过完善党建带团建工作目标责任制、联席会议制度、工作考核制度，不断优化基层团组织的工作条件，并将团的建设和团的工作作为评选表彰先进基层党组织的重要内容。要高度重视团员队伍建设，切实增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，不断发展壮大团员队伍，扩大团组织的覆盖面。按照“积极地、有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，指导团组织做好团员发展工作。不断完善团员发展的标准，把加大发展团员的力度和改善团员分布状况结合起来，在进一步巩固中学发展团员主渠道的同时，注重在农村、企业、社区等领域的从业青年中发展团员，不断优化团员队伍结构，努力使各条战线的团员数量及所占青年的比例趋于合理。进一步加强“推优”工作，真正使“推优”工作成为党组织发展青年党员的主要渠道，使团员成为党组织发展青年党员的主要来源。要充分发挥各类宣传阵地在青年工作中的重要作用。宣传、教育、文化等部门要把握正确的宣传导向，营造良好的社会舆论氛围，为青少年提供丰富的精神食粮。要认真落实“人才强县”战略，加大培养选拔优秀年轻团干部和青年人才的工作力度，着重帮助他们加强党性修养、理论学习和实践锻炼，使他们在社会实践中尽快成长成熟、脱颖而出，不断培养和造就中国特色社会主义事业的接班人，确保党和人民的事业后继有人。
关键词：文化；引领助推；经济社会；发展
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）28-0021-02
党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国的宏伟目标和战略任务，阐明了“文化建设”的重要意义。从推动吉安区域经济社会全面发展的角度来说，文化既为经济社会全面协调发展提供强大的精神动力、智力支持和道德基础，也是经济社会发展的重要内容。因此，在实现新一轮科学发展路径的过程中，转变发展思路，紧紧抓住文化这个中心点，以文化为切入点来统领整个经济社会的发展，应当成为吉安战略的重要组成部分。
一、重新认识文化在吉安经济社会发展中的作用
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活是我国人民的热切愿望。当前，经济社会发展要上新水平，进入新阶段，需要文化引领经济、环境、城市等全面融合发展，并建立一套与之相适应的社会主义文化体系。
（一）文化是支撑吉安生存发展的精神家园
文化是一种化入内心、化入生命的力量，可以改变我们面对一切的态度，给我们前进的坐标、发展的启示、生存的智慧、心灵的支撑和蓬勃向上的活力。一个国家、一个民族要生存发展，必须拥有自己的精神家园，即共有的理想目标、精神追求和伦理道德等。只有坚守自己的精神家园，国家、民族、社会才会有自己的精气神，才会具有向心力和凝聚力。因此，没有文化就没有支撑吉安生存发展的吉安城市精神，也就没有吉安的传承、发展和壮大。
（二）文化是吉安“软实力”
文化是一个国家和地区持续健康发展不可或缺的推动力量。对一个国家而言，文化可以创造生产力、提高竞争力、增强吸引力、形成凝聚力，事关立国之本、治国之道、兴国之路。正如总书记在党的十七大报告中指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望”。因此，吉安文化的发展与繁荣，不仅可以推动经济社会发展、改善人民生活、提高幸福指数，更能引领时代风尚、凝聚精神、提升素质、打造吉安“软实力”，是推动经济社会发展的重要手段与衡量社会文明进步的重要指标。
（三）文化是吉安竞争力的重要力量
在世界多极化、知识经济化和全球经济一体化快速发展的当今时代，文化和经济融合产生的竞争力将成为一个国家、地区和企业最根本、最持久、最难替代的竞争优势，亦已成为国家竞争、区域竞争、企业竞争以至国际竞争的重要力量。因此，基于文化建设对于社会发展越来越重要的战略意义，吉安要想在激烈的全球化竞争中赢得先机、把握主动，拥有竞争优势、效益优势和发展优势，就必须创造先进文化并用先进文化武装起来，拥有先进文化优势。
（四）文化是吉安经济社会管理的基础
管理深植于一种传统、习惯和信念之中，并随着文化的发展而发展。古今中外，所有成功的管理案例足以说明，没有文化的创新，再高明的管理手段也难以成功。在知识经济时代，吉安若能依托文化对人的影响，来影响经济社会管理的计划、组织、检查、总结等环节和领域，进而影响经济社会的管理和改善，就能促进发展，形成强大的生命力、渗透力和扩张力。
（五）文化是吉安吸引资本和要素聚集的重要因素
资本拥有者、高级管理人员、高等级技术人员，他们可以决定企业在何处创办，因为硬件条件越来越趋于均衡，城市的文化特质就可能成为一个经济组织将落于何处的决定性因素。近三十年间，世界一些城市地位在急剧变化，曾经作为繁荣的代称的城市有些在衰落，有些在复兴，一些新的城市在急速崛起，这后面的规律性现象就是，各种文化性因素起到重要作用。因此，吉安能否因文化美誉成为资本和要素聚集之所，加快融入新一轮产业布局和结构调整，将长久地影响到吉安的发展前景。
二、吉安在发挥文化引领作用方面存在的不足
在党和国家文化产业政策的鼓励引导和文化体制改革的有力推动下，吉安文化事业和文化产业发展势头较好，发展速度较快，开始进入快速发展的新时期，呈现出蓬勃发展的态势。但还存在一些与构筑大产业发展大文化不相适应的不足之处，主要表现在：
（一）没有将文化引领确定为吉安战略
这些年吉安在社会经济发展中提出并坚持实行了“区域经济发展、统筹城乡发展”、“主攻项目、决战两区”、“重大项目带动”、“非均衡发展”等诸多战略，也取得了很大的成效，但无论是已经执行完的《吉安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，还是制定不久正在实施的《吉安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》这一指导吉安经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领都没有将“文化引领”确定为吉安战略，表明我们在新时期对文化与社会经济发展的关系仍然认识不到位、措施跟不上的现实，值得反思。
（二）对新时期吉安城市精神的宣传、实践不够
城市精神对城市的生存与发展具有巨大的灵魂支柱作用、鲜明的旗帜导向作用与不竭的动力源泉作用，是一座城市的根与魂，是活力迸发的源泉。马克思主义认为，社会存在决定人们的思想意识，但思想观念一经形成，作为一种相对独立的精神力量，又会对现实社会生活和历史进程产生重大影响。6月29日，吉安市庆祝中国共产党成立91周年大会推出了既传承庐陵优秀文化精髓、又体现新时代新吉安发展最强音的吉安城市精神——“崇文正气开放图强”。但是，这一用以凝心聚力的吉安城市精神目前的社会知晓率和认知率并不高。宣传到位，努力践行，是接下来我们要大力加强的。
（三）文化产业特别是文化创新产业发展不足
近年来，吉安抓住文化产业大发展机遇，将文化产业作为新经济增长点和支柱产业来培育，不断加快文化产业结构优化调整步伐，在大力发展文化事业的同时，深挖文化产业潜力，打造特色品牌，培育适应社会发展需求的文化产业，基本形成了以广播电视、印刷发行、报刊、影视、文娱演艺、文化旅游、动漫制作、网络游戏等为主体的产业发展体系。但与发达地区相比吉安文化产业特别是文化创意产业总量少、规模偏小、社会化、产业化水平低，缺乏品牌效应。而且当前的文化产业资源利用率非常低，包括文化产业集聚园的土地利用率也很低。2011年，全市文化产业主营业务收入106.7亿元，增加值31.3亿元，比上年增长40%多，占GDP的比重3.1%，低于全国平均水平3.5%，与发达国家文化产业占GDP的10%～12%相比则差距更大。
（四）文化人才的培养严重不足
未来三至五年，吉安将重点围绕“文化庐陵、山水吉安”城市定位，以中心城区为龙头，吉泰走廊为主轴，其他各县（市）为支点，大力实施“136”文化产业工程，即：建立一个文化创意产业园、建设三个文化产业基地、发展六大产业文化。但文化人才是推动文化产业发展的中坚力量，实施“136”文化产业工程助推吉安文化大发展大繁荣，需要一大批掌握先进思想和知识的优秀人才特别是文化领军人物，目前的吉安在文化人才的储备和培养上是严重不足，文化创新人才和文化经营人才紧缺，日益成为吉安文化产业发展的紧箍咒。
三、用文化引领助推吉安经济社会发展的对策
（一）坚定不移地将文化引领确定为吉安经济社会发展战略
当今社会文化与经济、政治等相互交融，日益成为经济社会发展的重要战略资源；国家与地区之间综合实力的激烈竞争，正日益聚集于以文化为核心的软实力的竞争。资源消耗低、环境污染小、以创业为核心的文化产业，正在成为转变经济发展方式的新亮点。在这种大环境下，吉安应，抢抓机遇，从历史与战略的高度来认识文化的意义，大力实施文化立市战略，全面提升文化的引领力、竞争力、创新力、服务力，为实现吉安十二五规划提出的优化经济结构，转变经济发展方式，晋位赶超、绿色崛起发展目标提供强大动力。
（二）培育和发展壮大文化产业
一是实施项目带动，促进文化领域的投资和建设；二是打造品牌，提升文化产品的竞争力和影响力；三是坚持园区带动，促进文化产业规模化发展，这里要注意提升产业集聚园的产业集聚度，减少土地使用规模，提高土地利用率；四是培育新兴文化业态，具体要重视并扶持动漫、游戏产业发展、支持和发展广播电视新媒体产业、推动数字出版产业发展、发展电子商务、发展文化设计产业、发展会展业、发展文化旅游、发展具有地域特色、民族风情的演艺业、加强民间工艺品的生产制作等；五是完善文化产业的政策扶持体系，加强对文化企业的贷款支持，对符合信贷条件的文化企业给予利率优惠。
（三）重视文化人才的培养和引进
文化人才在文化立市战略中具有不可替代的基础作用。加快培养造就高素质文化人才队伍，要统筹促进各类文化人才发展。高层次领军人物和专业文化工作者是社会主义文化建设的中坚力量，基层文化人才队伍是文化改革发展的基础力量。要针对各类人才的不同特点和成长规律，建立和形成有效的充满生机和活力的人才培养、使用和管理机制。文化人才的培养一要坚持多管齐下、多元发展；二要坚持兼容并蓄，培养和引进并重；三要对起到领军作用的骨干人才进行超常规和跨越式的培养；四要建立科学机制，发挥团队作用。
（四）大力宣传和实践吉安城市精神
吉安城市精神譬如一面旗帜，凝聚着吉安的思想灵魂，代表着吉安的整体形象，彰显着吉安的特色风貌，引领着吉安的未来发展。广大市民尤其是共产党员都要以时代为己任，以吉安的发展为己任，争当吉安城市精神的宣传员和实践者，让这种城市精神更加深入每一个吉安人的心灵，成为个人和团体生活工作中的自觉遵守的行为准则，从而凝聚发展合力，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安提供精神源泉。
参考文献：
[1]王炳春.我省发展文化产业的对策[N].黑龙江日报，2012-05-31.
[2]构筑大产业发展大文化——吉安文化产业发展综述[N].井冈山报，2012-04-26.
[3]吴翠云.用先进文化点亮幸福德州[J].求是，2012，（14）.
[4]文化的价值需要全新认识[N].长江日报，2012-07-16.
关键词：环保档案 助推发展 强化管理
Abstract： environmental protection archives has a wide range of sources， but involves range wide， and there are more dispersed； as a result of environmental protection archives professional strong， in content and utilization and has a comprehensive， long-term， sustained and accumulation characteristic， therefore， strengthening environmental protection archives management to maintain ecological balance， to create a harmonious social environment， promoting the social and economic development has the extremely important historical significance and practical significance.
Key words： environmental protection archives boosting development strengthen management
环境保护问题是近年来全世界关注的热点问题。我国早在“十一五”期间，就已经把环境保护工作提上更加重要的战略位置统筹规划，以着力推进建设“资源节约型、环境友好型”社会为总体目标；以改造落后产能、加快经济转型和可持续为科学统揽，重点推进我国环境保护事业快速健康发展。
1、强化环保档案管理是历史重任
由于环境保护关系社会稳定和科学文明延续，关系人类生存和民族繁衍；其在社会发展中的地位举足轻重。因此，强化环保档案管理，发挥环保档案社会价值其意义深远，所以在环境建设中应该首先确保环保档案工作的优先发展。
近年来，虽然我国在节能降耗，治理环境污染方面取得实效、成绩斐然。但在环保档案的综合管理与应用方面，总体说来还处于起步晚、发展慢的阶段。其突出表现在以下几个方面：一是环保档案在管理手段上滞后；二是环保档案专业体系管理不健全；三是环保档案的管理模式缺乏系统性，制约了社会经济发展；四是没有形成统一的监管制度，在环保档案的实际应用中显露出诸多弊端。
由于我国目前的环境保护压力巨大，且在短期内不会有大的改变。这就决定着我国的环境保护事业要在很长的时间内仍将处于“警钟长鸣”的艰难发展阶段。因此，重视与之相关的环保档案管理，也就成为社会经济建设发展中必须跟进的重要措施和手段。
就目前来说，对环境保护档案加强统一监管是经济发展中的大势所趋；为环保建设提供祥实资料和参考借鉴是档案工作的发展目标；夯实基础、体现价值、发挥效益是环保档案管理工作的总体方针。
环保档案有别于其它类型的档案，管理要有超前意识，不能坐等档案送上门。要提前介入，要主动收集，要用对历史负责的良心去记录保管环保档案。安徽某县在招商引资中，不加选择的盲目引进了落后淘汰、污染严重的车辆电池生产线。且在投产后又大量偷排了含铅污染物，最终造成了附近居民区儿童严重血铅中毒的事件发生。经媒体披露后，当地档案部门主动介入，排除各种干扰，全面收集和整理了血铅中毒事件的档案资料进馆保存，以便让后人能够了解真情，引以为戒。这就是档案工作者对历史负责和自我超越的实践，也是档案工作者在经济转型中主动走进经济建设中心，服务社会大局的一次典型示范，其意义重大，影响深远。
通过此事件说明，如何静下心来思考环境保护档案现状？如何为环保档案创造发展利用空间？如何建立健全环保档案统一监管体制？应该是档案工作者和档案行政管理部门当前着重思考的一个重点。
环境关系国家安全、环保档案是环境建设的基础和经济发展的保障。建立环保档案统一监管体系，提高环保档案综合利用价值，是档案工作者对社会和对历史责任的主动承担、而且任重道远。
2、统一管理是环保档案综合利用的基础
建立环保档案统一管理机制，符合中华人民共和国《档案法》的基本要求；综合利用环保档案，发挥环保档案社会效益，是历史发展的必然选择。环保档案在利用上的隐现性，决定了环保档案必须在管理模式上实行开放性和统一性；在档案信息资源利用上采用社会共享性和兼容有赏性。强化环保档案统一监管力度，是环保建设和社会经济发展的需要。作为档案行政管理部门和档案工作者，都要具有环保危机意识和环保忧患意识；都要扮演一线角色走到台前；都要具有真正愿意坚守和务实奉献的执着精神，主动收集和管理环境保护档案。
建立国家层面的环保档案专业管理机构，是社会经济均衡发展的总体要求；发展国家环保事业，建设生态良好，环境优美的和谐社会是人类文明的重要标志；实行环保档案全国统一监管体制，建立环保专业档案社会资源共享模式，是环保档案综合利用和发挥社会效益的重要基础。
管理好环保档案、为社会未来可持续发展奠定基础，为环境建设提供服务，是档案工作体现社会价值、发挥社会效益的有效途径。以未来资源为代价的经济发展，必然侵害子孙后代的生存空间。发展地方工业，繁荣地方经济，不能以牺牲人类生存环境为代价；更不能给当地老百姓埋下生命健康隐患。以破坏环境为代价的经济发展，是竭泽而渔的短视行为，必须努力避免。
当前我国环境问题不容回避，如果没有对环境问题的危机意识，就没有对环保档案的统一监管决心。环境治理不能总是 “纸上谈兵”，应该有重拳出击和行之有效的法律法规作制度保障；建立健全环保档案统一监管体制不能鹤立独行、各自为政。应该有当务之急的远见卓识和当机立断的有效措施作为实践支撑。
重视和强化环保档案管理是加快环境建设的基础；管好与环境保护有关的档案资源，是未来环保建设和环境治理的依托。以往的各自为政和分散保管的诸多弊端，严重弱化了环保档案的社会价值；统一监管、方便利用，是环保档案发挥价值的捷径；固本求原、确保安全、广泛收集、归类统管，是环保档案发展的方向与坐标。运用高科技管理手段，建立国家层面的环保档案管理体系；用法律规范环评制度，以强制性手段监管和确立环保档案的行政管理措施，应该是环保档案发展的总体目标和方向。
3、环保优先理念助推皖江城市发展
改革开放30余年，中国有了突飞猛进的快速发展。安徽在承前启后中同样迎来了腾飞崛起的发展机遇和空间；特别是拥有居湖临江的省会合肥，纵揽了淮淝水系之优势、独占了携南连北之区位，凭据天时地利人和的良好发展环境，依靠着“环保先行”的建设理念实践，助推了皖江城市的快速崛起和跨越发展。
近年来，皖江城市以合肥为笼头，着力打造生态环保发展战略，因地制宜调整发展结构，超前规划环保先行；注重环保基础建设；把握环境治理高度；定位绿色发展远景目标，确保人与环境自然和谐统一。
安徽围绕生态强省、环保立市，定位可持续发展的创新模式。以建设“资源节约型、社会友好型”，环境优美、和谐发展的社会为契机；以承接沿海经济产业转移的前沿阵地为优势；以世界发达国家最先进的环保理念为借鉴；以招商引资中的环保优先、政策优惠、绿色发展和对未来历史负责的思路为统领。开放采取大跨步，建设采用大手笔，创新实践、敢为人先，后来居上，促进了皖江城市快速发展。
以省会城市合肥为例，制定通江达海战略目标，把水上文章做大做强；以可持续发展为宗旨，以优化环境为追求。引江济淮，疏淝水连巢湖灌通南北，把环境建设作为百业之首优先定位。在发展社会经济时，不忘历史资源之忧；打造徽风皖韵特色时，合肥先行建设生态样板。规划滨水环湖皖江明珠，示范带动创建皖江生态城市。现在，一个区域性特大城市“合肥经济圈”已初具规模，皖江城市的未来发展正在环保创新之路上大步向前。
皖江城市的跨越发展，虽有区位优势和得天独厚的条件，但环保优先发展理念是根本和关键。生态强省、环保立市，加快了皖江城市发展提速；宜业宜居的皖江城市脱颖而出，不仅扩大了社会影响，而且提高了皖江城市人民群众的生质量。
安徽在通江达海中已初步实现战略目标；皖江城市在环保建设中正在发生着日新月异的变革。如果没有皖江城市环保建设优先的理念，就不可能有建设皖江城市带的国家战略实现；没有建设滨湖大城市的高端“环评”，就不可能出台强化巢湖的“环保”和综合根治环湖污染的措施手段。
如今，800里首尾相连的皖江城市带上，热土连片、生机盎然。可以预见未来皖江城市带必然快速实现跨越发展。皖江发展的实践证明，沿江区域性城市带的崛起，依靠的是环保优先的建设理念；而未来的安徽富民强省的目标实现，也必将是继续以人为本、生态为先，推进建设发展。因此，强化环保档案管理，建立健全环保档案安全管理体系，发挥环保档案在社会经济发展中的价值，作为档案人应该自觉责无旁贷、重任在肩。
参考文献
[1]潘祖华.记录转型过程.服务转型发展.安徽档案.2012（2）8～9.
[2]蓝星.环保：还需增强危机意识和忧患意识.中国信息报网络版，，2011.03.14.
本刊讯 去年以来，全省各级老科协在组织建设、建言献策、服务“三农”及科普宣传等方面做出显著成绩，为助推四川经济社会发展做出了新贡献。
2010年省老科协系统组织建设不断加强，现有会员已达24580多人，新成立县区老科协19个，全省现有县级老科协67个。全省各级老科协认真组织老专家为经济社会发展做贡献，全年共组织900多人次，开展课题研究142项，提出建议372条，被有关部门采纳86条。省老科协完成的《川东北地区高含硫天然气开发的社会风险评价及对策研究》课题报告，省长蒋巨峰作了重要批示，副省长李成云主持召开专题会议研究并建立了省级联席会议制度。攀枝花市老科协以技术创新为源泉，积极推动科技成果转化。其中将城市污水厂污泥加工成裂解炉燃料棒，用于做烤烟裂解炉燃料变废为宝，成为推动循环经济发展的成功范例。《四川水资源优化配置蓝皮书》课题研究，为四川科学利用水资源提出意见和建议。
全省老科协系统科普和宣传工作继续拓展，组织科普报告421场，听众达10万余人次；举办科普展览60次，观众达8.3万余人次。科分院老科协印开蒲的科普专著《百年追寻――见证中国西部环境变迁》获总理重要批示，《人民日报》等十多家媒体作了报道。
（沈干妍）
仁寿：“四进四帮”成效喜人
2010年，四川仁寿县共邀请67名老干部到机关讲课113场次。成立“农村技术指导队”、“新农村建设顾问团”等，深入产业结构调整重点乡镇、新农村建设示范片进行技术指导和发展规划，促进群众增收致富。组成“非公企业党建指导队”或直接担任非公企业专职党组织书记，全县802个非公企业党组织全部实现“组织、工作、凝聚力”三覆盖。手把手对非公企业党组织开展活动进行指导。组织企业党员开展“业务竞赛”、“技能比武”、“技术创新”等活动。2010年，全县非公企业党员实现技术创新107项，为企业增收200多万元。充当和谐劳资关系、企地关系的剂，为企业生产创造有利环境，上年度全县老干部为企业解决矛盾纠纷300余件。组成“老年民事纠纷义务调解队”，进驻到全县43个社区，担任义务民事纠纷调解员。组成了3支“老年宣传队”，创作演出劝导邻里和睦、孝亲敬老、遵纪守法为主要内容的快板、话剧、小品等。
（唐金贵）
自贡召开工作会议
2月24日，四川自贡市老干部工作会议在市委会议厅召开。市委常委、组织部长潘泽金出席会议。潘泽金对受表彰的先进集体和个人表示了热烈的祝贺，对2010年全市老干部工作给予了充分肯定，对2011年的工作提出了要求。各级老干部工作部门，要适应新形势，提出新思路，推出新举措，主动作为，扎实工作，创造出更加优异的成绩迎接建党90周年。
会议总结回顾了2010年全市老干部工作，安排部署了2011年工作。会议表彰了全市获得全省先进离退休干部党支部、离退休干部先进个人、老干部工作先进集体和老干部工作先进个人荣誉称号的集体和个人。对2010年全市老干部工作系统信息宣传工作成绩突出的单位和个人颁发了奖证和奖金。（自贡市委老干部局）
傅乔成
素有“民营特区”之称的泉州，拥有万家非公有制企业，百万农民工。泉州市委高度重视非公有制企业党组织建设和工会组织建设，坚持党建带动工建，保障职工合法权益，构建和谐劳动关系，不断提高职工技能素质，为泉州科学发展跨越发展提供了强劲动力。2014年全市实现生产总值5733.36亿元，同比增长10.1%，经济总量连续16年位居福建省首位。
近日，泉州市委常委、组织部长、市总工会主席陈沈阳接受记者采访时说，泉州非公企业占全市国民经济“十分天下有其九”，在非公企业开展党建带动工建、工建服务党建活动，有利于发挥党组织战斗堡垒作用和工人阶级先锋号作用，助推经济社会发展。根据非公企业量大面广、类型多样的特点，泉州采取“建、联、挂、靠、派、统、跨、升”等有效手段，实现企业党组织和工会组织全覆盖。同时，坚持以强带弱，发挥整体力量，推行“组织共建、阵地共享、队伍共抓、活动共办、文化共塑、经费共筹、品牌共创”，共同推进企业转型升级，共创经济效益，共促劳资互利双赢。
党建带动工建，工建服务党建
泉州位于海峡西岸，是全国著名侨乡。改革开放以来，侨资、外资大量输入泉州，带动非公经济迅猛发展。全市现有非公企业近2万家、职工200多万人，分别占福建省的24%和34%，非公经济成为泉州的经济支柱，在繁荣城乡经济、促进社会就业、改善人民生活、扩大对外开放等方面发挥重要作用。泉州市委坚持一手抓非公经济，一手非公企业党建。特别是近年来，围绕“全覆盖、强作用、建队伍、创品牌”要求，在工作理念、资源链接、组织设置、队伍管理、发挥作用、典型培育、体制机制等方面不断创造经验，初步形成与泉州非公经济发展相适应的非公企业党建工作格局。全市非公企业已建党组织4824个（覆盖13885家非公企业）、党员27983名，做到了有党员的企业党组织覆盖率100%，初步实现了从看板式党建向融入式党建、从单体式党建向区域化党建、从传统业态向新兴业态、从抓覆盖强作用向建机制促规范、从党务队伍兼职化向党务队伍职业化、从管理型党组织向服务型党组织的转变，取得了可喜的成效，被确定为中央党建工作领导小组秘书组和中央组织部非公党建工作联系点。总书记在2010年视察福建时专门对泉州非公企业党建作了重要指示，“希望泉州把联系点办成非公有制经济组织党的建设示范点”。
泉州市委在非公企业开展党建工作的同时，坚持党建带动工建，推动非公企业党群组织优势互补、作用互促。认真贯彻落实“组织起来，切实维权”的工作方针，突出“抓基层、打基础、增活力”，扎实推进基层工会组织建设。现有非公企业基层工会31191个（其中独立基层工会30041个，联合基层工会1150个，会员194万人）。坚持“示范引领”，以“示范乡镇工会”评选为抓手，以“小城镇工会”建设为龙头，以完善工会工作者招考管理机制为手段，全面加强乡镇（街道）工会建设。突出“量质并重”，分类定级、晋位升级，以点带面、“一镇一行业”，动态管理、做实数据，持续夯实巩固基层工会组织建设。注重“点面结合”，“建家”工作抓典型，“双亮”活动抓扩面，持续打造温馨职工之家，先后表彰85家“泉州市先进职工之家”、48家“泉州市先进职工小家”，命名185家“泉州市示范企业工会”。目前，全市50人以上的企业“双亮”覆盖率98%，25人以上企业“双亮”覆盖率突破90%，取得了较好的成效，并荣获“全国工会基层组织建设创新成果一等奖”。
一支“报春花”，开出满园香。1981年，改革开放之初，香港南益集团返乡投资，在南安市开办南丰针织厂，原福建省委书记项南称之为“闽南第一枝报春花”。1984年3月，南丰针织厂党支部成立，共有5名党员，是福建省最早成立的三资企业党组织之一。南丰针织厂党支部如一支“报春花”，以其毅力，催开了南益蓬勃发展的党建工作。目前，南益集团已发展成为多元化跨国经营的集团公司，拥有工业、房地产、服务业等40多家企业。南益集团党组织于1997年升格为党委，下辖17个支部，党员252名。在抓好党组织建设的同时，积极组建工会组织，该集团现有职工19200多名，工会组织19个，工会会员1万多人，党员工会主席均为所在支部委员。
全国政协常委、香港南益集团董事长林树哲说：员工是南益最宝贵的资产。南益集团不但要生产优质产品，而且要“生产”出优秀的人，而党建工作、工建工作就是我们凝聚员工、培育人才的重要平台。正是因为坚持党建、工建，才更有吸引力，才能集聚这些优秀的、团结的南益人，从而促进了南益今天受人瞩目的事业发展。
保障职工合法权益，构建和谐劳动关系
劳动关系是最基本的社会经济关系，构建和谐劳动关系是保障和改善民生、维护社会安定和谐的基础。构建和谐劳动关系，就是要依法保障职工劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险等基本权益。泉州市委重视保障职工的合法权益，认真贯彻落实《劳动法》、《工会法》、《集体合同法》、《劳动合同法》等法律法规，建立健全职工工资保障机制，依法保护职工合法权益。晋江优兰发集团公司党委书记、工会主席甘木林在接受记者采访时说，维护各方合法权益是非公企业党组织的重要职责之一，非公企业党建工作必须坚持“两个服务”，即为企业和职工服务，维护劳动关系和谐，促进企业和谐发展。该公司于2010年成立了党委、纪委和党校，积极开展“大党建”工作，突出抓好工建和团建，现有职工1300多人，党员103名，工会会员1300名（入会率100%），团员200名。在公司党委的坚强领导下，充分发挥工团的各自优势，依法保障员工合法权益，全面落实工资集体协商制度。近三年来，职工工资平均涨幅17%。公司开办了安全生产和环保节能培训班，为职工办理社会保险，组织职工参加泉州市职工医疗互助，开展送温暖活动，利用节假日举办游园、联欢晚会等活动，不断丰富职工业余文化生活。2012年以来，公司党委先后帮助121名职工子女就近入学，并针对职工子女放学后和暑假期间无人看管问题，开办“四点钟”学校和暑期夏令营，设立各种兴趣班、辅导班及闽南语培训班，这不仅提升了职工子女素质，也帮助职工解决了后顾之忧。企业爱职工，职工爱企业，近3年职工春节后返厂率达95%以上。为了及时化解职工与企业管理之间的矛盾和分歧，公司建立了“党工团接待日”、“茶座谈心”和“总裁信箱”。根据职工反映有关工龄补贴封顶和收取职工宿舍管理费不合理等问题，通过协商协调、深入调查，公司最终采纳了职工的意见。该公司虽然免费为职工提供食宿，但是职工来自不同省市，口味不同，公司为解决职工众口难调问题，在职工宿舍楼一层专门增加职工做饭灶台。公司先后被评为“全国创先争优先进基层党组织”、“全国模范职工之家”、“全国工人先锋号”、“全省‘五四’红旗团委”。
工资集体协商是维护劳动者自身利益的有效途径。在郑成功故乡——南安市石井镇的台资企业广霖纺织公司，2010年在上级工会的指导下，镇总工会主持召开了工资集体协商会议，由企业工会、职工代表和企业行政管理进行平等协商，签订集体合同，建立工资集体协商机制。2011年职工工资增长13%，有力调动了职工生产的积极性，促进了企业生产经营发展，实现了劳资双赢。第二次协商，企业主积极应约。经双方协商2012年工资增长21%，协商结束后，全厂职工拍手叫好，劳动者的热情和干劲得到了更大程度的激发。第三次企业主主动提出工资集体协商要约，请工会及职工代表提出2013年工资集体协商的方案。三年来，该公司工资集体协商走了三大步，从被动应付到积极应约，再到主动要约，职工工资年年提升，企业经济效益也年年增长，劳动关系更加和谐，职工队伍更加稳定，公司由此被泉州市委、市政府授予“和谐企业”称号。职工高兴地说，企业工资集体协商“三部曲”，劳资双赢，皆大欢喜。
提高职工技能素质，促进企业转型升级
泉州市重视提高职工素质，由市总工会、人社局、科技局等七部门联合开展百万职工技能大提升行动，充分发挥百万职工的主力军作用，为全面深化改革和新一轮科学发展跨越发展提供技能人才支撑。坚持以技能培训为抓手、技能竞赛为载体、技术创新为主线，形成了“培训、练兵、比武、创新、晋级”五位一体的职工技能提升活动模式，打造了一支适应泉州产业发展的学习型、创新型、服务型的高素质产业工人队伍。全市各行业积极开展争创“工人先锋号”劳动竞赛、“安康杯”竞赛、“节能减排”竞赛等活动，全市已有全国、省、市“工人先锋号”601家，其中非公企业245家。
近年来，中国农业银行四子王旗支行在上级行的正确领导下，以大力支持四子王旗经济社会发展为己任，紧紧围绕全旗经济发展规划和重点，加大信贷投入，积极践行社会责任，大力推进“金融扶贫富民工程”，坚持稳健经营，向客户提供最全面、优质、高效的金融服务，各项业务取得了良好的发展。
经过近年来不懈地努力，四子王旗支行已经发展成为现有职工65人，内设4个部室，营业网点2个，自助取款机6台。其中长期合同工51人，占比78 %，储蓄合同工14人，占比22%;50岁以上（含）25人，占比39%、40-50岁32人，占比50%、40岁以下7人，占比11%。
金融扶贫大事记
四子王旗是国家和内蒙古自治区重点扶贫地区，属于经济较为落后地区，脱贫致富成为全旗经济工作的重中之重。2013年 12 月 17日，四子王旗支行协同旗委政府、扶贫办等有关单位在四子王旗东八号乡白音敖包行政村成功举办了“金融扶贫富民工程”启动大会，自此工程在全旗范围内开展以来，通过一年多的运行，“金融扶贫富民工程”取得了长足进展，有效地促进了地方经济发展和农牧民增收致富，得到了上级行及各级党政的充分肯定。
截至2015年6月底，四子王旗支行共支持全旗12个乡镇苏木，134个自然村、嘎查，累计发放“金融扶贫富民工程”贷款3.78亿元，全区排名第三，覆盖贫困农牧户8058户，全区排名第二，全旗农牧民可支配收入达到7806元，较去年增长13%，“金融扶贫富民工程”为促进贫困户脱贫致富起到了积极作用。受到当地农牧民朋友的一致好评，收到群众自发地写有“感谢金融扶贫，情系老区人民”、“疫情灾情无情，金融扶贫有情”、“惠农扶牧，温暖人心”以及“为民服务关怀备至，扶贫济困情深似海”四面锦旗。 农行四子王旗支行荣获全国银行业“雷锋岗”称号
截至2015年6月末，四子王旗支行“金融扶贫富民工程”贷款收回2193户，金额9836万元，无一户不良。
千方百计谋实事
记者采访梳理发现，四子王旗支行有关“金融扶贫富民工程”（下称“工程”）具体工作做法如下：
（一）加强沟通，积极与旗委政府、扶贫办合作
自“工程”开展以来，内蒙古自治区扶贫办、自治区农行和乌兰察布市扶贫办、市农行主要领导以及相关部门的人员先后多次亲临四子王旗，对金融扶贫对接工作进行了指导，多次协调当地政府召开了金融扶贫专题工作的座谈会。在建立良好的沟通机制基础上，结合当地实际，共同组织召开了全旗“金融扶贫富民工程”启动会，双方签订了“工程合作框架协议”，并与扶贫办开创了“合署办公”工作模式，由旗扶贫办主任牵头，支行积极抽调10名富有基层工作经验的人员，组成5个推进工作组，与扶贫部门工作人员共同确定了支持12个乡镇苏木，134个自然村、嘎查名单，共同深入12000余贷户家中进行了实地贷前调查，共同做好8000多客户贷后管理工作，同时针对不符合贷款条件的3000多客户，共同做好沟通解释工作。通过银政合作，实现了农行、扶贫部门的优势互补，确保“工程”有序、高效、规范、快速地推进，并促进了支行服务“三农”能力的持续提升。
（二）突出重点，优化结构，助力农牧业产业化发展
四子王旗支行贷款投放始终坚持发展优势特色产业的原则，紧紧围绕当地资源和产业发展思路，按照“一户一策”的思路，制定有针对性的“金融服务计划”，找准目标客户，积极支持地方农牧业产业化的发展。目前，重点支持了四子王旗民族贸易有限责任公司、四子王旗景欣农业开发部和四子王旗小南山铜镍矿业有限公司等当地特色龙头企业，累计发放公司类贷款5330万元，有力地扶持了当地企业的发展，并带动了当地下岗职工和农村富余劳动力就业，取得了良好的经济和社会效益。
（三）立足惠农，拓展渠道，放大信贷支农辐射力和覆盖面
在区域规划及整村推进中，四子王旗把工程与扶贫攻坚“三到村三到户”、“十个全覆盖”重点工作紧密结合，对四子王旗拟支持的区域实行定产业、定村、定户的 “三定”规划，采取竞争性选择，优先选择产业规划好，农牧民积极性高，村两委班子领导能力强和工作措施得力的地区，按计划稳步推进，不断扩大支农辐射力和覆盖面。2015年1月至6月，支行金融扶贫富民工程贷款新投放“富农贷”2720笔，金额11964万元。其中，5万元以上的农村个人生产经营贷款19笔，金额1076万元，5万元以下的联户联保2701笔，金额10888万元。
（四）搭建渠道，拓展“工程”服务半径
四子王旗支行一直以农业银行金融产品为依托，以农商通或智付通为载体，以电子渠道为平台，努力拓展农行金融产品、支付渠道及服务半径，实现农行产品和服务全覆盖，使支行的金融服务点延伸到农民家门口，打通农村金融服务“最后一公里”，让农牧民朋友足不出村就能办理取款、转账、查询和缴费等业务。截至2014年末，支行对县域以下地区布放各类电子机具172台，共设立惠农通工程服务点84个，实现了全旗13个乡镇苏木的全覆盖。
（五）严格放贷流程，确保贷款放得出、收得回
一是走村串户，严格调查。贷款能否按时收回，贷前调查工作是关键一环，支行始终坚持双人入户调查的原则，严把准入关。经与扶贫部门沟通，明确要求村、嘎查领导对“富农贷”客户情况的真实性把关，张榜公示，切实做到精准扶贫、不偏离、不走样，并积极配合支行客户经理做好客户推荐、贷前调查和贷后管理工作。二是加强宣传，努力营造信用环境。每次下乡入村时，客户经理都要在村部醒目位置张贴贷前公示，向农牧民宣传农业银行信贷政策。同时利用民间文艺团体通过小品、折子戏的方式进行宣传，在贷款流程和诚信度以及产业发展上进行培训和教育。三是勤于管理，做好廉洁放贷。自“金融扶贫富民工程”开展以来，支行多次组织客户经理召开相关会议，认真讲解相关制度和工作纪律，引导客户经理转变思想，恪尽职守，在心中树起一道制度“高压线”;切实遵循“五个一律”工作制度，做到两袖清风，一尘不染，保证贷款顺利发放。四是实时监控，做好贷后管理。支行采取电话回访和现场见面相结合的方式，对全行农户贷款真实性及贷款用途进行核实，同时对即将到期贷款提前电话告知。截至2015年6月末，“金融扶贫富民工程”贷款收回2193户，金额9836万元，无一户不良。
（六）加强宣传、树立形象，取得经济效益和社会效益双丰收
四子王旗支行始终把工程与扶贫攻坚“三到村三到户”、“十个全覆盖”重点工作紧密结合，对服务“三农”履行的社会责任，得到了各级党政和广大农牧民的好评。“工程”带来的扶贫富民社会效果也引起了各级媒体的关注，四子王旗电视台、内蒙古电视台、中国城乡金融报等以题目为《“金穗富农贷”暖人心》、《力助农牧民脱贫致富》的文章，先后报道了四子王旗“金融扶贫富民工程”一系列举措以及所取得的巨大成绩，社会影响力持续扩大。
实至名归
