大家好！现在我代表工商局做财务管理工作经验交流发言，如有不妥，请大家批评指正：
2014年以来，我们工商局在切实抓好财务管理工作、防范内部安全上狠下功夫，加强制度建设，强化财务监督，规范支出行为，不断加强财务管理工作。
加强财务制度建设，确保财务制度落实。在强化财务管理职能，完善财务制度方面，结合我局工作实际，制定了《工商局制度》、《工商局管理办法》、《工商局管理规定》、《工商局实施方案》等一系列财务管理制度，使财务管理的每一个环节得到了有效的监控和规范。
在财务管理方面，严肃财经纪律。通过加强各类收费管理、票据管理、固定资产管理、接待工作管理、车辆管理和办公用品采购管理等方面的工作，进一步规范经费收支程序，提高资金使用效率，切实做到依法理财、规范管理。
强化督查，强化内部审计。用制度规范财务收支行为，做到财务基础工作扎实、规范。定期从预算管理、财务管理、票据管理及资产管理等方面开展自查活动，对发现的问题及时分析原因、着手整改，从而规范经费支出管理环节和审核程序；日常业务严格程序、完备报销手续；在收费票据的领发、使用、缴销等各环节严格依据《工商局专用票据管理办法》及《工商局票据违规处罚办法》，确保财务基础工作更加扎实、规范。
在安全管理、增收节支方面，树立“安全第一，预防为主”、“厉行节约、反对浪费”的观念。加强安全意识，做好财务信息保密工作，确保财务数据的安全的同时，将防火、防盗、防止信息数据的丢失作为各个部门安全工作的重点；利用每一次会议和各种学习的机会反复强调节约的重大意义，切实增强全局干部职工的节约意识、责任意识、忧患意识和危机意识，领导干部以身作则，树立典范，全局上下思想高度统一，行动上高度一致，使节约资源、艰苦奋斗、过“紧日子”的思想成为全局干部职工的自觉行动的指南。
提高财务人员业务素质。组织财务人员不断学习新的财务专业知识和财务管理制度，不断加强财务核算制度化、规范化、法规化建设，切实把会计行为统一到制度化管理上来，高质量、高水平地做好财务工作，从根本上提升全局的财务管理水平。
建设和谐校园 促进学院发展
工商职院民主管理工作经验介绍
近年来，我院在上级组织的领导和关心支持下，经过全院教职工的团结奋斗，艰苦创业，使学院迅速跻身于高职学院前列。先后荣获全国“模范职工之家”、全国轻工系统“职业教育先进单位”、全国“学校体育卫生工作先进单位”、四川省高职高专人才培养工作水平评估“优秀级”；四川省“民主管理先进单位”、四川省“最佳文明单位”、四川省“教育纪检监察先进集体”、四川省经委“党风廉政建设先进集体”、成都市“校务公开工作先进集体”等称号。
这些成绩的取得，是全体教职工发扬“负重自强，永争一流”的精神，团结奋斗的结果，是学院认真落实全心全意依靠教职工办学，全面加强学院民主管理与监督的结果。尤其在推进校务公开的进程中，通过切实加强民主管理，极大地促进了学院的改革、稳定和发展。
一、提高认识，明确责任
提高思想认识，完善领导体制，明确责任目标，建构运行机制，是推行校务公开工作的前提条件和有力保障。
1.思想认识到位。我院党、政、工领导干部，对实施校务公开工作的重要性有充分的认识，在学院建设和发展工作中高度重视此项工作，经常关心、检查、指导校务公开实施情况。在校务公开管理工作中，学院领导干部既是领导者，又是被监督者，在抓好校务公开的同时，又自觉接受党组织和群众的监督。
2.组织领导到位。校务公开工作已形成党委领导、行政负责、工会实施、职工参与的工作格局和运行机制。学院党委书记担任校务公开领导小组组长，院长和党委副书记、纪委书记分别担任副组长，有关职能部门负责人为成员。校务公开领导小组办公室设在工会办公室，工会副主席、院办主任兼任校务公开领导小组办公室主任，并确定了一名专职干事，建立和完善了校务公开工作档案，文件资料齐全、存档规范。
3.工作责任到位。为使校务公开真正落到实处，学院明确了校务公开工作的责任。把校务公开工作纳入到学院整体工作计划之中，列入学院每学期工作目标和党风廉政建设责任制的考评内容，作为考核学院干部和相关职能部门工作成绩的重要依据。
4.工作制度到位。学院校务公开实施细则以及考核、检查、监督、奖惩、责任追究制度完善。制定和实施了《全心全意依靠教职工办学的意见》、《关于推行校务公开的意见》等相关的规章制度。编印了《学院制度汇编》一、二册和《学生工作制度汇编》，做到教职工和学生人手一册。加快人事制度改革步伐，中层干部实行公开竞聘上岗、群众推荐和任前公示制。
二、明确内容，规范程序
校务公开工作的核心和关键是公开。明确公开的“内容”，选择公开的形式，对做好校务公开工作至关重要。
1.正确把握公开内容。校务公开领导小组认真分析师生员工及家长等普遍关心的重点和热点问题，按不同的受众将内容分门别类。近年来的公开内容主要是三种情况：
一是向社会、家长及学生公开的，主要有：学院招生简章、收费项目及标准、毕业生就业及推荐等情况；贫困学生资助、学生助奖学金评定条件及推荐人员、爱心基金收支等情况；评选各类学生先进集体和个人名单、院团代会和学代会代表、委员候选人名单；向本科院校推荐“专升本”学生情况等；向社会公开招聘教师和专职辅导员条件和人数等。
二是向学院职工公开的，主要有：上级党政、教育主管部门有关学校工作的政策法规；学院发展规划和改革方案、年度工作目标和总结、教职工岗位职责及考核奖励办法；先进集体和先进个人评选办法和评选结果、文明创建工作考核办法和表彰；拟发展党员、专业技术职务评审条件和申报职称人员名单；中层以上干部工作日程安排；学院基建立项、招标、投资、校办产业经营情况；学院财务收支及管理、招待费及大额资金的使用情况；学院人事安排、教职工晋升晋级、教职工职务职称津贴发放办法；教代会民主评议领导干部实施办法和评议结果等。
三是向党员公开的，主要有：学院党委和纪委工作计划、总结；党的基层组织选举办法；各党支部成员分工；入党积极分子和预备党员的考察情况；学院重大事务的讨论、决策情况等。
2.采取多种形式公开。以上这些校务公开的内容，常规性的坚持定期公开，阶段性的坚持按阶段公开，短期性的坚持随时公开，突发性的坚持及时公开，如确实不必在第一时间公开的也要适时适地公开。同时，坚持公开与保密并重、广度与深度并举的原则。如：纯属校内事务不必向社会公开，对干部的评议情况只作概要性公开，不能公开或暂时不公开的决不随意公开，有的不仅要公开结论，还要公开产生结论的有关政策和过程，甚至把政策背景向教职工交代明确等等。
3.规范程序，突破“难点”。在程序上，首先是由校务公开领导小组办公室牵头收集整理应公布的内容，其次是认真拟定公布方案，最后是注重信息的反馈。在公布内容后注重收集各方面人员对学院工作的意见，以利改进学院的工作。##
在形式上，学院通过以下方式公开：
一是电子传播形式。学院充分利用自己的校园网、有线广播等，把学院的重大新闻、改革举措、规章制度、工作和活动安排等公之于众，让师生员工迅速知晓。
二是文字传播形式。包括校务公开栏、各类刊物、橱窗等。学院在校园的显著位置设立了永久性校务公开栏，定期和不定期地向大家公布校情；充分利用各类刊物、宣传册、招生简章、工作简报、信息、通讯以及橱窗等，宣传党的政策，宣传先进事迹、介绍学院大事，定期公布学院事务。
三是会议交流形式。学院根据实际情况定期或临时召开各种形式的座谈会，听取职工意见。特别是在制定学院“十一五”发展规划、干部作风整顿和开展领导干部创“四好”班子建设活动时，多次召开党内外群众座谈会,征集群众的意见和建议，并结合群众的意见建议进行修正。学院在每期开学始末都要召开教职工大会，报告学期工作计划、目标和学期工作总结。如有重要事项，随时召开教职工大会通报情况。学院党委定期召开党员大会和中层干部会，通报党内情况，听取党员意见。
三、把握载体，源头参与
在推进学院民主管理和校务公开过程中切实把握有效载体，加强过程监督，做到源头参与和决策参与，有利于增加学院工作透明度，全面提高民主决策、民主管理、民主监督水平。
1.切实加强教代会建设。学院教代会努力履行四项职权。凡涉及学院重大办学方针、重大改革措施，学院建设发展，教职工评聘方案，奖惩办法，重大生活福利事项等都坚持向教代会报告，经过教代会讨论审议后再付诸实施。近年来，学院教代会先后审议通过了学院《关于实行全员聘任制的意见》、《关于中层干部竞聘上岗的意见》、《教职工职务（职称）津贴实施办法》、《学院“十一五”发展规划》、《教职工年度工作目标考核奖励办法》等方案。学院教代会组织开展了民主评议中层干部工作，分组对现职中层干部，以岗位责任制为依据，与任期目标相结合，从德、能、勤、绩等方面进行了民主评议。
2.搞好源头参与和决策参与。学院工会正、副主席参加和列席党委、行政有关会议，参与学院大政方针的制定，做到源头参与决策参与。工会干部参加学院创建文明单位领导小组、德育工作领导小组、社会治安综合治理领导小组、专业技术职务考评小组等，全方位地参与了学院民主管理和民主监督。
3.认真搞好项目招标工作。凡学院各职能部门购置办公设备和教学仪器设备，都要有学院监察审计部门参与组织公开招标或采购谈判仪价；学院各项大型基建维修项目都要进行公开招标，并成立有工会和教代会代表参与的招标领导小组，组织招标事宜，共同决定施工单位，提高项目质量。
四、效果显著，群众满意
校务公开的实质是监督，关键是公开，要害是真实，目的是增效。我院通过校务公开，凝聚了人心，提高了工作水平，取得了显著的社会效益和经济效益。
1.通过校务公开，提高了学院依靠教职工办学的自觉性。促使学院班子进一步贯彻“三个代表”重要思想，自觉落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，真心实意地依靠教职工办学的自觉性，变“要我公开”为“我要公开”，既规范了行政管理，又树立了领导的自身形象，从而赢得了广大教职工的真心拥护。2007年1月学院召开领导干部述职测评大会，学院班子和院长的优秀得票率在94%以上；2007年5月学院召开干部作风整顿建设活动群众满意度测评会，群众满意度达93.5%。2009年6月，学院起草了《深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》，通过组织党员代表、教代会代表、学生代表、民主党派代表以及离退休干部代表进行满意度测评，对学院组织开展学习实践活动情况的总体评价满意率为98%、较满意率为1%；对学院落实整改方案、解决突出问题及领导干部转变工作作风情况满意率为94%、较满意率为5%。
2.通过校务公开，规范了领导干部的权力行为。校务公开的实质是监督。学院的资金调度、物资采购、设备基建招标等热点问题皆处于职工的监督之下，防止了滥用权力，以权谋私，盲目决策，制止了奢侈浪费。学院一直保持勤俭办学的优良传统，书记、院长办公室至今没有安装空调，学院只有两辆公务小车运转，干部出差办事一般都是乘公交车或自驾车。通过校务公开，干部对行权的认识更加深化，由原来只对上级负责，转变为不但要对上级负责更要对国有资产保值增值负责，对学院生存、发展、壮大负责，对职工负责。
3.通过校务公开，加强了干部队伍自身建设。一年一度的民主评议干部制度，使干部感到有竞争压力，特别是将教代会评议干部的结果与奖惩、任免挂钩的刚性制度，迫使干部在其位，就要谋其政，努力提高自己的政策和领导水平。还结合民主选拔干部、中层干部竞争上岗、任前公示，使职工在干部管理上增强了发言权和监督权，杜绝了用人工作中的不正之风。同时经过民主推荐，竞争上岗，启用了年轻干部，保证了干部队伍勤政廉洁、朝气蓬勃。
4.通过校务公开，促进了干群关系增强了学院凝聚力。学院管理中的各项重大决策及时向群众公开，使教职工知校情、议校事、参校政、督校务。职工普遍关心的热点、难点问题得以及时知晓，通过公开，架起了干群双向沟通的连心桥，为领导干部找到了一个密切与群众联系的新途径。干群间相互理解和支持、相互监督和制约、相互信任和合作，畅通和密切了党群和干群关系，激发了教职工积极参与学院建设和发展的最大热情，2006年4月，学院顺利通过人才培养工作水平评估，荣获优秀级。
5.通过校务公开，有力地促进了学院改革和科学决策。学院为了加快发展，积极推进综合配套改革。在这项工作中重视教职工的知情权和参与权，通过广泛宣传、邀请座谈等方式征求意见，然后提交教代会审议通过。严格按方案的原则、标准、程序进行改革和聘任，认真做好分流工作，确保安定团结，有力地促进了学院的改革和发展。在教育教学改革中，积极开展合理化建议征集活动，广大教职工主动献计献策，提出合理化建议44条，其中有80%的意见和建议被学院采纳并付诸实践。
6.通过校务公开，极大地推动了学院建设发展。2003年10月，在学院资金不足的窘况下，全体教职工表现出极大的爱校建家热情，工会会员们在短时间内筹措了1000多万资金，及时收购了破产企业四川省轻工机械厂的43亩土地使用权，以及其1.8万多平方米的房屋、建筑物的所有权，然后依法授权给工会，有偿地永久性交给学院办学，成功组建学院东区。而后学院为了理清有关产权关系、规范出资借贷行为、保护教职工支持学院建设的积极性和合法利益，又多次召开不同类型的职工座谈会征求意见，希望教职工将东区的所有权、使用权、处置权转让给学院，学院则利用15年时间逐步支付结清教职工们出资的本息。在利益受到一定影响的情况下，职工们依然给予了学院充分的理解和支持，情绪稳定，最终此方案在教代会上得以通过。
7.通过校务公开，教代会制度得到进一步加强。几年来，校务公开使学院教代会参与审议的内容更多，了解更大事项的范围更广，直接参与决策的力度更强，保证了学院决策的民主性和科学性。同时，校务公开也使教代会全面落实了职权，履行了职能，锻炼了队伍，提高了水平，树立了威信。
建设和谐校园 促进学院发展
工商职院民主管理工作经验介绍
近年来，我院在上级组织的领导和关心支持下，经过全院教职工的团结奋斗，艰苦创业，使学院迅速跻身于高职学院前列。先后荣获全国“模范职工之家”、全国轻工系统“职业教育先进单位”、全国“学校体育卫生工作先进单位”、四川省高职高专人才培养工作水平评估“优秀级”；四川省“民主管理先进单位”、四川省“最佳文明单位”、四川省“教育纪检监察先进集体”、四川省经委“党风廉政建设先进集体”、成都市“校务公开工作先进集体”等称号。
这些成绩的取得，是全体教职工发扬“负重自强，永争一流”的精神，团结奋斗的结果，是学院认真落实全心全意依靠教职工办学，全面加强学院民主管理与监督的结果。尤其在推进校务公开的进程中，通过切实加强民主管理，极大地促进了学院的改革、稳定和发展。
一、提高认识，明确责任
提高思想认识，完善领导体制，明确责任目标，建构运行机制，是推行校务公开工作的前提条件和有力保障。
1.思想认识到位。我院党、政、工领导干部，对实施校务公开工作的重要性有充分的认识，在学院建设和发展工作中高度重视此项工作，经常关心、检查、指导校务公开实施情况。在校务公开管理工作中，学院领导干部既是领导者，又是被监督者，在抓好校务公开的同时，又自觉接受党组织和群众的监督。
2.组织领导到位。校务公开工作已形成党委领导、行政负责、工会实施、职工参与的工作格局和运行机制。学院党委书记担任校务公开领导小组组长，院长和党委副书记、纪委书记分别担任副组长，有关职能部门负责人为成员。校务公开领导小组办公室设在工会办公室，工会副主席、院办主任兼任校务公开领导小组办公室主任，并确定了一名专职干事，建立和完善了校务公开工作档案，文件资料齐全、存档规范。
3.工作责任到位。为使校务公开真正落到实处，学院明确了校务公开工作的责任。把校务公开工作纳入到学院整体工作计划之中，列入学院每学期工作目标和党风廉政建设责任制的考评内容，作为考核学院干部和相关职能部门工作成绩的重要依据。
4.工作制度到位。学院校务公开实施细则以及考核、检查、监督、奖惩、责任追究制度完善。制定和实施了《全心全意依靠教职工办学的意见》、《关于推行校务公开的意见》等相关的规章制度。编印了《学院制度汇编》一、二册和《学生工作制度汇编》，做到教职工和学生人手一册。加快人事制度改革步伐，中层干部实行公开竞聘上岗、群众推荐和任前公示制。
二、明确内容，规范程序
校务公开工作的核心和关键是公开。明确公开的“内容”，选择公开的形式，对做好校务公开工作至关重要。
1.正确把握公开内容。校务公开领导小组认真分析师生员工及家长等普遍关心的重点和热点问题，按不同的受众将内容分门别类。近年来的公开内容主要是三种情况：
一是向社会、家长及学生公开的，主要有：学院招生简章、收费项目及标准、毕业生就业及推荐等情况；贫困学生资助、学生助奖学金评定条件及推荐人员、爱心基金收支等情况；评选各类学生先进集体和个人名单、院团代会和学代会代表、委员候选人名单；向本科院校推荐“专升本”学生情况等；向社会公开招聘教师和专职辅导员条件和人数等。
二是向学院职工公开的，主要有：上级党政、教育主管部门有关学校工作的政策法规；学院发展规划和改革方案、年度工作目标和总结、教职工岗位职责及考核奖励办法；先进集体和先进个人评选办法和评选结果、文明创建工作考核办法和表彰；拟发展党员、专业技术职务评审条件和申报职称人员名单；中层以上干部工作日程安排；学院基建立项、招标、投资、校办产业经营情况；学院财务收支及管理、招待费及大额资金的使用情况；学院人事安排、教职工晋升晋级、教职工职务职称津贴发放办法；教代会民主评议领导干部实施办法和评议结果等。
三是向党员公开的，主要有：学院党委和纪委工作计划、总结；党的基层组织选举办法；各党支部成员分工；入党积极分子和预备党员的考察情况；学院重大事务的讨论、决策情况等。
2.采取多种形式公开。以上这些校务公开的内容，常规性的坚持定期公开，阶段性的坚持按阶段公开，短期性的坚持随时公开，突发性的坚持及时公开，如确实不必在第一时间公开的也要适时适地公开。同时，坚持公开与保密并重、广度与深度并举的原则。如：纯属校内事务不必向社会公开，对干部的评议情况只作概要性公开，不能公开或暂时不公开的决不随意公开，有的不仅要公开结论，还要公开产生结论的有关政策和过程，甚至把政策背景向教职工交代明确等等。
3.规范程序，突破“难点”。在程序上，首先是由校务公开领导小组办公室牵头收集整理应公布的内容，其次是认真拟定公布方案，最后是注重信息的反馈。在公布内容后注重收集各方面人员对学院工作的意见，以利改进学院的工作。#www.haoword.com#
在形式上，学院通过以下方式公开：
一是电子传播形式。学院充分利用自己的校园网、有线广播等，把学院的重大新闻、改革举措、规章制度、工作和活动安排等公之于众，让师生员工迅速知晓。
二是文字传播形式。包括校务公开栏、各类刊物、橱窗等。学院在校园的显著位置设立了永久性校务公开栏，定期和不定期地向大家公布校情；充分利用各类刊物、宣传册、招生简章、工作简报、信息、通讯以及橱窗等，宣传党的政策，宣传先进事迹、介绍学院大事，定期公布学院事务。
三是会议交流形式。学院根据实际情况定期或临时召开各种形式的座谈会，听取职工意见。特别是在制定学院“十一五”发展规划、干部作风整顿和开展领导干部创“四好”班子建设活动时，多次召开党内外群众座谈会,征集群众的意见和建议，并结合群众的意见建议进行修正。学院在每期开学始末都要召开教职工大会，报告学期工作计划、目标和学期工作总结。如有重要事项，随时召开教职工大会通报情况。学院党委定期召开党员大会和中层干部会，通报党内情况，听取党员意见。
三、把握载体，源头参与
在推进学院民主管理和校务公开过程中切实把握有效载体，加强过程监督，做到源头参与和决策参与，有利于增加学院工作透明度，全面提高民主决策、民主管理、民主监督水平。
1.切实加强教代会建设。学院教代会努力履行四项职权。凡涉及学院重大办学方针、重大改革措施，学院建设发展，教职工评聘方案，奖惩办法，重大生活福利事项等都坚持向教代会报告，经过教代会讨论审议后再付诸实施。近年来，学院教代会先后审议通过了学院《关于实行全员聘任制的意见》、《关于中层干部竞聘上岗的意见》、《教职工职务（职称）津贴实施办法》、《学院“十一五”发展规划》、《教职工年度工作目标考核奖励办法》等方案。学院教代会组织开展了民主评议中层干部工作，分组对现职中层干部，以岗位责任制为依据，与任期目标相结合，从德、能、勤、绩等方面进行了民主评议。
2.搞好源头参与和决策参与。学院工会正、副主席参加和列席党委、行政有关会议，参与学院大政方针的制定，做到源头参与决策参与。工会干部参加学院创建文明单位领导小组、德育工作领导小组、社会治安综合治理领导小组、专业技术职务考评小组等，全方位地参与了学院民主管理和民主监督。
3.认真搞好项目招标工作。凡学院各职能部门购置办公设备和教学仪器设备，都要有学院监察审计部门参与组织公开招标或采购谈判仪价；学院各项大型基建维修项目都要进行公开招标，并成立有工会和教代会代表参与的招标领导小组，组织招标事宜，共同决定施工单位，提高项目质量。
四、效果显著，群众满意
校务公开的实质是监督，关键是公开，要害是真实，目的是增效。我院通过校务公开，凝聚了人心，提高了工作水平，取得了显著的社会效益和经济效益。
1.通过校务公开，提高了学院依靠教职工办学的自觉性。促使学院班子进一步贯彻“三个代表”重要思想，自觉落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，真心实意地依靠教职工办学的自觉性，变“要我公开”为“我要公开”，既规范了行政管理，又树立了领导的自身形象，从而赢得了广大教职工的真心拥护。2007年1月学院召开领导干部述职测评大会，学院班子和院长的优秀得票率在94%以上；2007年5月学院召开干部作风整顿建设活动群众满意度测评会，群众满意度达93.5%。2009年6月，学院起草了《深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》，通过组织党员代表、教代会代表、学生代表、民主党派代表以及离退休干部代表进行满意度测评，对学院组织开展学习实践活动情况的总体评价满意率为98%、较满意率为1%；对学院落实整改方案、解决突出问题及领导干部转变工作作风情况满意率为94%、较满意率为5%。
2.通过校务公开，规范了领导干部的权力行为。校务公开的实质是监督。学院的资金调度、物资采购、设备基建招标等热点问题皆处于职工的监督之下，防止了滥用权力，以权谋私，盲目决策，制止了奢侈浪费。学院一直保持勤俭办学的优良传统，书记、院长办公室至今没有安装空调，学院只有两辆公务小车运转，干部出差办事一般都是乘公交车或自驾车。通过校务公开，干部对行权的认识更加深化，由原来只对上级负责，转变为不但要对上级负责更要对国有资产保值增值负责，对学院生存、发展、壮大负责，对职工负责。
3.通过校务公开，加强了干部队伍自身建设。一年一度的民主评议干部制度，使干部感到有竞争压力，特别是将教代会评议干部的结果与奖惩、任免挂钩的刚性制度，迫使干部在其位，就要谋其政，努力提高自己的政策和领导水平。还结合民主选拔干部、中层干部竞争上岗、任前公示，使职工在干部管理上增强了发言权和监督权，杜绝了用人工作中的不正之风。同时经过民主推荐，竞争上岗，启用了年轻干部，保证了干部队伍勤政廉洁、朝气蓬勃。
4.通过校务公开，促进了干群关系增强了学院凝聚力。学院管理中的各项重大决策及时向群众公开，使教职工知校情、议校事、参校政、督校务。职工普遍关心的热点、难点问题得以及时知晓，通过公开，架起了干群双向沟通的连心桥，为领导干部找到了一个密切与群众联系的新途径。干群间相互理解和支持、相互监督和制约、相互信任和合作，畅通和密切了党群和干群关系，激发了教职工积极参与学院建设和发展的最大热情，2006年4月，学院顺利通过人才培养工作水平评估，荣获优秀级。
5.通过校务公开，有力地促进了学院改革和科学决策。学院为了加快发展，积极推进综合配套改革。在这项工作中重视教职工的知情权和参与权，通过广泛宣传、邀请座谈等方式征求意见，然后提交教代会审议通过。严格按方案的原则、标准、程序进行改革和聘任，认真做好分流工作，确保安定团结，有力地促进了学院的改革和发展。在教育教学改革中，积极开展合理化建议征集活动，广大教职工主动献计献策，提出合理化建议44条，其中有80%的意见和建议被学院采纳并付诸实践。
6.通过校务公开，极大地推动了学院建设发展。2003年10月，在学院资金不足的窘况下，全体教职工表现出极大的爱校建家热情，工会会员们在短时间内筹措了1000多万资金，及时收购了破产企业四川省轻工机械厂的43亩土地使用权，以及其1.8万多平方米的房屋、建筑物的所有权，然后依法授权给工会，有偿地永久性交给学院办学，成功组建学院东区。而后学院为了理清有关产权关系、规范出资借贷行为、保护教职工支持学院建设的积极性和合法利益，又多次召开不同类型的职工座谈会征求意见，希望教职工将东区的所有权、使用权、处置权转让给学院，学院则利用15年时间逐步支付结清教职工们出资的本息。在利益受到一定影响的情况下，职工们依然给予了学院充分的理解和支持，情绪稳定，最终此方案在教代会上得以通过。
7.通过校务公开，教代会制度得到进一步加强。几年来，校务公开使学院教代会参与审议的内容更多，了解更大事项的范围更广，直接参与决策的力度更强，保证了学院决策的民主性和科学性。同时，校务公开也使教代会全面落实了职权，履行了职能，锻炼了队伍，提高了水平，树立了威信。
建设和谐校园 促进学院发展
工商职院民主管理工作经验介绍
近年来，我院在上级组织的领导和关心支持下，经过全院教职工的团结奋斗，艰苦创业，使学院迅速跻身于高职学院前列。先后荣获全国“模范职工之家”、全国轻工系统“职业教育先进单位”、全国“学校体育卫生工作先进单位”、四川省高职高专人才培养工作水平评估“优秀级”；四川省“民主管理先进单位”、四川省“最佳文明单位”、四川省“教育纪检监察先进集体”、四川省经委“党风廉政建设先进集体”、成都市“校务公开工作先进集体”等称号。
这些成绩的取得，是全体教职工发扬“负重自强，永争一流”的精神，团结奋斗的结果，是学院认真落实全心全意依靠教职工办学，全面加强学院民主管理与监督的结果。尤其在推进校务公开的进程中，通过切实加强民主管理，极大地促进了学院的改革、稳定和发展。
一、提高认识，明确责任
提高思想认识，完善领导体制，明确责任目标，建构运行机制，是推行校务公开工作的前提条件和有力保障。
1.思想认识到位。我院党、政、工领导干部，对实施校务公开工作的重要性有充分的认识，在学院建设和发展工作中高度重视此项工作，经常关心、检查、指导校务公开实施情况。在校务公开管理工作中，学院领导干部既是领导者，又是被监督者，在抓好校务公开的同时，又自觉接受党组织和群众的监督。
2.组织领导到位。校务公开工作已形成党委领导、行政负责、工会实施、职工参与的工作格局和运行机制。学院党委书记担任校务公开领导小组组长，院长和党委副书记、纪委书记分别担任副组长，有关职能部门负责人为成员。校务公开领导小组办公室设在工会办公室，工会副主席、院办主任兼任校务公开领导小组办公室主任，并确定了一名专职干事，建立和完善了校务公开工作档案，文件资料齐全、存档规范。
3.工作责任到位。为使校务公开真正落到实处，学院明确了校务公开工作的责任。把校务公开工作纳入到学院整体工作计划之中，列入学院每学期工作目标和党风廉政建设责任制的考评内容，作为考核学院干部和相关职能部门工作成绩的重要依据。
4.工作制度到位。学院校务公开实施细则以及考核、检查、监督、奖惩、责任追究制度完善。制定和实施了《全心全意依靠教职工办学的意见》、《关于推行校务公开的意见》等相关的规章制度。编印了《学院制度汇编》一、二册和《学生工作制度汇编》，做到教职工和学生人手一册。加快人事制度改革步伐，中层干部实行公开竞聘上岗、群众推荐和任前公示制。
二、明确内容，规范程序
校务公开工作的核心和关键是公开。明确公开的“内容”，选择公开的形式，对做好校务公开工作至关重要。
1.正确把握公开内容。校务公开领导小组认真分析师生员工及家长等普遍关心的重点和热点问题，按不同的受众将内容分门别类。近年来的公开内容主要是三种情况：
一是向社会、家长及学生公开的，主要有：学院招生简章、收费项目及标准、毕业生就业及推荐等情况；贫困学生资助、学生助奖学金评定条件及推荐人员、爱心基金收支等情况；评选各类学生先进集体和个人名单、院团代会和学代会代表、委员候选人名单；向本科院校推荐“专升本”学生情况等；向社会公开招聘教师和专职辅导员条件和人数等。
二是向学院职工公开的，主要有：上级党政、教育主管部门有关学校工作的政策法规；学院发展规划和改革方案、年度工作目标和总结、教职工岗位职责及考核奖励办法；先进集体和先进个人评选办法和评选结果、文明创建工作考核办法和表彰；拟发展党员、专业技术职务评审条件和申报职称人员名单；中层以上干部工作日程安排；学院基建立项、招标、投资、校办产业经营情况；学院财务收支及管理、招待费及大额资金的使用情况；学院人事安排、教职工晋升晋级、教职工职务职称津贴发放办法；教代会民主评议领导干部实施办法和评议结果等。
三是向党员公开的，主要有：学院党委和纪委工作计划、总结；党的基层组织选举办法；各党支部成员分工；入党积极分子和预备党员的考察情况；学院重大事务的讨论、决策情况等。
2.采取多种形式公开。以上这些校务公开的内容，常规性的坚持定期公开，阶段性的坚持按阶段公开，短期性的坚持随时公开，突发性的坚持及时公开，如确实不必在第一时间公开的也要适时适地公开。同时，坚持公开与保密并重、广度与深度并举的原则。如：纯属校内事务不必向社会公开，对干部的评议情况只作概要性公开，不能公开或暂时不公开的决不随意公开，有的不仅要公开结论，还要公开产生结论的有关政策和过程，甚至把政策背景向教职工交代明确等等。
3.规范程序，突破“难点”。在程序上，首先是由校务公开领导小组办公室牵头收集整理应公布的内容，其次是认真拟定公布方案，最后是注重信息的反馈。在公布内容后注重收集各方面人员对学院工作的意见，以利改进学院的工作。#www.haoword.com#
在形式上，学院通过以下方式公开：
一是电子传播形式。学院充分利用自己的校园网、有线广播等，把学院的重大新闻、改革举措、规章制度、工作和活动安排等公之于众，让师生员工迅速知晓。
二是文字传播形式。包括校务公开栏、各类刊物、橱窗等。学院在校园的显著位置设立了永久性校务公开栏，定期和不定期地向大家公布校情；充分利用各类刊物、宣传册、招生简章、工作简报、信息、通讯以及橱窗等，宣传党的政策，宣传先进事迹、介绍学院大事，定期公布学院事务。
三是会议交流形式。学院根据实际情况定期或临时召开各种形式的座谈会，听取职工意见。特别是在制定学院“十一五”发展规划、干部作风整顿和开展领导干部创“四好”班子建设活动时，多次召开党内外群众座谈会,征集群众的意见和建议，并结合群众的意见建议进行修正。学院在每期开学始末都要召开教职工大会，报告学期工作计划、目标和学期工作总结。如有重要事项，随时召开教职工大会通报情况。学院党委定期召开党员大会和中层干部会，通报党内情况，听取党员意见。
三、把握载体，源头参与
在推进学院民主管理和校务公开过程中切实把握有效载体，加强过程监督，做到源头参与和决策参与，有利于增加学院工作透明度，全面提高民主决策、民主管理、民主监督水平。
1.切实加强教代会建设。学院教代会努力履行四项职权。凡涉及学院重大办学方针、重大改革措施，学院建设发展，教职工评聘方案，奖惩办法，重大生活福利事项等都坚持向教代会报告，经过教代会讨论审议后再付诸实施。近年来，学院教代会先后审议通过了学院《关于实行全员聘任制的意见》、《关于中层干部竞聘上岗的意见》、《教职工职务（职称）津贴实施办法》、《学院“十一五”发展规划》、《教职工年度工作目标考核奖励办法》等方案。学院教代会组织开展了民主评议中层干部工作，分组对现职中层干部，以岗位责任制为依据，与任期目标相结合，从德、能、勤、绩等方面进行了民主评议。
2.搞好源头参与和决策参与。学院工会正、副主席参加和列席党委、行政有关会议，参与学院大政方针的制定，做到源头参与决策参与。工会干部参加学院创建文明单位领导小组、德育工作领导小组、社会治安综合治理领导小组、专业技术职务考评小组等，全方位地参与了学院民主管理和民主监督。
3.认真搞好项目招标工作。凡学院各职能部门购置办公设备和教学仪器设备，都要有学院监察审计部门参与组织公开招标或采购谈判仪价；学院各项大型基建维修项目都要进行公开招标，并成立有工会和教代会代表参与的招标领导小组，组织招标事宜，共同决定施工单位，提高项目质量。
四、效果显著，群众满意
校务公开的实质是监督，关键是公开，要害是真实，目的是增效。我院通过校务公开，凝聚了人心，提高了工作水平，取得了显著的社会效益和经济效益。
1.通过校务公开，提高了学院依靠教职工办学的自觉性。促使学院班子进一步贯彻“三个代表”重要思想，自觉落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，真心实意地依靠教职工办学的自觉性，变“要我公开”为“我要公开”，既规范了行政管理，又树立了领导的自身形象，从而赢得了广大教职工的真心拥护。2007年1月学院召开领导干部述职测评大会，学院班子和院长的优秀得票率在94%以上；2007年5月学院召开干部作风整顿建设活动群众满意度测评会，群众满意度达93.5%。2009年6月，学院起草了《深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》，通过组织党员代表、教代会代表、学生代表、民主党派代表以及离退休干部代表进行满意度测评，对学院组织开展学习实践活动情况的总体评价满意率为98%、较满意率为1%；对学院落实整改方案、解决突出问题及领导干部转变工作作风情况满意率为94%、较满意率为5%。
2.通过校务公开，规范了领导干部的权力行为。校务公开的实质是监督。学院的资金调度、物资采购、设备基建招标等热点问题皆处于职工的监督之下，防止了滥用权力，以权谋私，盲目决策，制止了奢侈浪费。学院一直保持勤俭办学的优良传统，书记、院长办公室至今没有安装空调，学院只有两辆公务小车运转，干部出差办事一般都是乘公交车或自驾车。通过校务公开，干部对行权的认识更加深化，由原来只对上级负责，转变为不但要对上级负责更要对国有资产保值增值负责，对学院生存、发展、壮大负责，对职工负责。
3.通过校务公开，加强了干部队伍自身建设。一年一度的民主评议干部制度，使干部感到有竞争压力，特别是将教代会评议干部的结果与奖惩、任免挂钩的刚性制度，迫使干部在其位，就要谋其政，努力提高自己的政策和领导水平。还结合民主选拔干部、中层干部竞争上岗、任前公示，使职工在干部管理上增强了发言权和监督权，杜绝了用人工作中的不正之风。同时经过民主推荐，竞争上岗，启用了年轻干部，保证了干部队伍勤政廉洁、朝气蓬勃。
4.通过校务公开，促进了干群关系增强了学院凝聚力。学院管理中的各项重大决策及时向群众公开，使教职工知校情、议校事、参校政、督校务。职工普遍关心的热点、难点问题得以及时知晓，通过公开，架起了干群双向沟通的连心桥，为领导干部找到了一个密切与群众联系的新途径。干群间相互理解和支持、相互监督和制约、相互信任和合作，畅通和密切了党群和干群关系，激发了教职工积极参与学院建设和发展的最大热情，2006年4月，学院顺利通过人才培养工作水平评估，荣获优秀级。
5.通过校务公开，有力地促进了学院改革和科学决策。学院为了加快发展，积极推进综合配套改革。在这项工作中重视教职工的知情权和参与权，通过广泛宣传、邀请座谈等方式征求意见，然后提交教代会审议通过。严格按方案的原则、标准、程序进行改革和聘任，认真做好分流工作，确保安定团结，有力地促进了学院的改革和发展。在教育教学改革中，积极开展合理化建议征集活动，广大教职工主动献计献策，提出合理化建议44条，其中有80%的意见和建议被学院采纳并付诸实践。
6.通过校务公开，极大地推动了学院建设发展。2003年10月，在学院资金不足的窘况下，全体教职工表现出极大的爱校建家热情，工会会员们在短时间内筹措了1000多万资金，及时收购了破产企业四川省轻工机械厂的43亩土地使用权，以及其1.8万多平方米的房屋、建筑物的所有权，然后依法授权给工会，有偿地永久性交给学院办学，成功组建学院东区。而后学院为了理清有关产权关系、规范出资借贷行为、保护教职工支持学院建设的积极性和合法利益，又多次召开不同类型的职工座谈会征求意见，希望教职工将东区的所有权、使用权、处置权转让给学院，学院则利用15年时间逐步支付结清教职工们出资的本息。在利益受到一定影响的情况下，职工们依然给予了学院充分的理解和支持，情绪稳定，最终此方案在教代会上得以通过。
7.通过校务公开，教代会制度得到进一步加强。几年来，校务公开使学院教代会参与审议的内容更多，了解更大事项的范围更广，直接参与决策的力度更强，保证了学院决策的民主性和科学性。同时，校务公开也使教代会全面落实了职权，履行了职能，锻炼了队伍，提高了水平，树立了威信。
一、近几年行政复议工作基本情况及新的特点
20__年以来（截至今年6月底），我省工商系统各级复议机关新收行政复议申请456件，共受理433件。经审理结案411件，其中：维持 115件，变更2件，责令履行职责4件，撤销20件，确认违法3件；采取和解、调解方式结案73件；审理过程中驳回申请18件、申请人撤回申请176件。全省系统行政复议呈现出以下新的特点：
一是因行政处罚提起的行政复议案件虽然有所下降，但仍然占多数。20__至20__年，因行政处罚提起复议的案件占复议申请总数的平均比例为78.4%，最高达85%。20__年后，因此提起的复议申请占复议申请总数的49%。
二是因行政不作为提起的行政复议呈上升趋势。近3年，全省系统申请复议居于前3位的依次是：行政处罚案件225件、对申诉和举报处理结果不服的111件、行政不作为的76件，分别占复议申请总数的49%、24%和17%。特别是20/！/__年，因行政处罚以外提起复议申请的，占复议案件总数70%。其中，因对申诉和举报处理结果不服等原因引起的复议案件大幅度攀升，与上年同比增加了5倍多；因申诉举报、行政许可、信息公开等行政不作为引起的复议案件也大幅度增加，两者占复议案件总数的60%。
三是因行政强制和行政许可申请复议的案件趋于平缓。20__年以来，这两类案件分别为23 件和19件，占复议申请总数的5%和4%。
四是申请人撤回复议申请的情况较为普遍。申请人主动撤回复议申请的案件约占受案总数的38%，其中：申请人主动撤回的占40%、被申请人改变具体行政行为后撤回的占60%。这说明行政复议救济途径的设置本身对规范行政执法行为就具有积极作用。
五是行政复议案件质量不断提高。通过复议案件审理，有效化解了行政争议。大多数复议申请人认同工商部门的处理结果，一般不再向法院提起行政诉讼，也很少通过等渠道反映复议不公等问题，起到案结事了、定纷止争的作用。3年来，经复议后又向法院的案件（含经地方政府复议后的案件）共48件，占全省工商复议案件总数的6%。其中作出撤销、变更、限期履行职责等判决的案件12件，仅占1.6%。
二、开展行政复议工作的主要做法
（一）完善复议工作制度，规范行政复议行为。省局根据《行政复议法》及其《实施条例》等有关规定，去年2月制定了《全省工商系统行政复议工作规则》，在全省系统统一实行复议申请登记、部分案件听证审理、复议调解和解、重大案件集体讨论决定等制度。按照总局的统一部署，及时对全省系统复议文书和复议案件卷宗管理进行了统一规范。同时，加强对复议工作的指导和监督，去年以来，各级工商复议机构认真落实行政复议意见书、建议书制度，共制发行政复议意见书27份、建议书3份，对复议中发现的问题进行及时进行了处理。
（二）运用多种方式审案结案，有效化解行政争议。《行政复议法实施条例》为灵活处理行政复议申请，有效化解行政争议提供了法律依据。全省各级工商机关从实际出发，综合运用书面审理、实地调查、调解和解、公开听证等多种方式审理复议案件。20__年以来，全省系统通过和解、调解方式结案73件，占结案总数的18%；举行复议案件听证22次，占5%。实践证明，通过调解和解、听证方式审理复议案件，有利于查明事实，分清是非，有利于消除行政相对人的对立情绪，化解行政争议。行政复议已成为化解社会矛盾的“调节器”、“降压器”、“稳压器”。
（三）定期开展复议案件质量评查，提高复议工作水平。从20__年开始，省局连续3年对市(来源：文秘站 ）州局复议案件质量进行评查。按照省政府法制办印发的《行政复议办案质量评查标准》，省局制定了《全省工商系统行政复议办案质量评分规则》，每年第三季度，在各地自查的基础上，省局从各市州局办理的复议案件中随机抽取5个案件（不足5件的全部评查），抽调业务骨干，集中时间、集中地点、集中案卷，进行交叉评查，对每个个案进行点评。3次评查，共抽查市州局复议案件91件。通过评查，对内部审批手续不全、答复材料证据不全、复议决定书制作不规范、文书送达不全、立卷归档不规范等问题，列明清单，督促整改，评查结果在全省系统进行 通报。
（四）开展复议示范单位创建，优化行政复议工作。去年3月，按照省政府法制办的安排部署，省局根据各地复议工作情况，确定在黄冈市局开展“行政复议示范单位”创建活动。对照创建工作标准，省市局共同制定创建工作方案，积极开展创建活动。一是增加复议工作人员，改善复议工作条件，设置复议接待室、听证室、档案室，配置工作装备；二是畅通复议受理渠道，开设电邮和网上复议申请；三是建立复议工作行政首长负责制，制定完善《复议听证制度》、《典型复议案件分析辩论会制度》等10项工作制度；四是充分运用调解、和解方式化解行政争议，此类结案率达30%；五是着力提高复议办案质量，达到四个100%，即：行政复议的纠错率为100%、重大复杂案件听证率100%、复议决定执行率100%、复议工作过错责任追究率100%。今年6月，省政府法制办表彰了全省11个“行政复议示范单位”，黄冈市局名列其中。
（五）充分发挥行政复议监督作用，规范行政执法行为。去年底，省局对全省系统复议案件出现的新情况进行了认真分析，复议案件新变化的主要原因，一是少数单位没有及时履行法定告知义务。如：总局修改后的“28号令”对工商部门处理申投诉、举报的程序作了进一步规范，对是否立案、立案时间、具体处理情况、处理结果告知等作出明确规定。少数单位对这些新规定学习掌握不够、执行不到位，引起行政复议。二是一批自由职业者专门从事所谓公益打假，成为“公益打假人”，为了获得举报奖励或者向经营者进行双倍索赔，对工商机关申投诉、举报处理结果盯住不放，往往就此提起行政复议。同时，他们为获取行政处罚结果作为民事索赔证据，不断向工商机关提出信息公开申请，并就不服信息公开方式、内容而申请复议。三是在行政许可中，因公司股东之间出现股权纠纷而提起行政复议，工商机关成为双方利益争夺的“战斗武器”。根据分析结果，我们在去年复议案件情况通报中，重点通报了4个值得关注的典型复议案例，并就规范申投诉举报线索处理、申请信息公开处理、提高行政许可能力等提出具体要求，得到总局法规司好评。
（六）运用行政复议手段，服务地方经济发展。行政复议工作是一项直接面向社会、面向行政相对人的具体工作，通过行政复议服务地方经济发展，是复议法的立法宗旨。我们在复议工作始中终坚持这一宗旨。如：去年底，荆州市某二手车汽车交易中心有限公司向荆州市局申请变更企业名称、增加经营项目，荆州市局不予受理，理由是：依据相关法规和当地政府规定，设立二手车交易市场应先办理《城市商业网点建设许可证》，再办营业执照。该公司不服向省局申请复议。复议期间，荆州市政府、市商务局、省商务厅均支持荆州市工商局意见，多次向省人大、省政府法制办等反映该案情况。我们在复议中，经过认真分析，找出本案的焦点在于设立二手车汽车交易市场，是否需要取得《城市商业网点建设许可证》，该证是否属于工商登记的前置许可。通过查阅相关政策法规，我们认为，将《城市商业网点建设许可证》作为前置许可缺乏法律依据，应该通过行政复议，支持湖北汽车产业发展，促进地方经济发展。最终，我局督促荆州市局依法办理了相关登记手续。
三、复议工作存在的问题及努力方向
我省系统行政复议工作取得了一定成效，但也还存在一些问题，需要研究探索。
一是复议与之间的分办和衔接问题。复议和在化解行政争议中的作用相同，但各自的定位、适用的法律程序不同，如何做好二者之间的合理分办和有效衔接，实现良性互动，是行政复议工作急需解决的问题。目前，有的申请人采取、信息公开申请等方式，请求工商机关对若干年前的具体行政行为进行确认、作出说明或解释，使被请求机关处于两难境地，作出书面答复的，申请人对答复不服申请复议；不作出答复的，又以行政不作为提出复议申请。对此，工商机关究竟是否应该答复、按何程序答复、对答复不服的是请求、还是复议申请等问题，都需要研究解决。
一、用坚定的理想信念武装头脑，增强做好社会管理的责任感和使命感
工商行政管理部门是建立社会主义市场经济体制、维护市场经济秩序，对我国境内的市场经营主体及其市场行为实施行政监督管理的政府职能部门，它在维护我国社会主义市场经济健康、快速发展方面发挥着重要的作用。随着改革开放历史进程的不断深化和发展，特别是自我国加入世界贸易组织后，我国的经济进一步融入了世界经济体系，市场范围变得更广，层次变得更深，工商行政管理部门的管理目标、监管对象、监管领域和管理方式也随之发生了很大的变化，工商部门的职能定位也越来越体现在宏观调控、市场监管和行政执法三个方面，其社会管理职能日愈凸现。
随着我国经济社会形势的发展和各地党委、政府对工商行政管理工作的重视，工商行政管理部门在社会管理中将发挥越来越重要的作用，工商行政管理部门必将大有作为。工商干部有坚定做好新时期的工商行政管理工作的信心和决心，增强“国徽头上戴，红盾肩上扛”的责任感和使命感，以饱满的热情投身于工商行政管理事业滚滚洪流中。
二、用清晰的工作思路引领方向，提升做好社会管理的针对性和有效性
反对“本本主义”、深入实际调查的实事求是思想路线是精神的重要体现。思路决定出路。工商行政管理工作要适应经济社会进步发展的形势，势必加强调研，与时俱进，明晰工作思路，提升搞好社会管理的针对性和有效性。
当前，我国发展中遇到的一些矛盾和问题通过市场秩序表现出来，人民群众对涉及切身利益问题的市场秩序要求更高，化解社会矛盾的任务依然艰巨，社会价值观念问题对社会管理有一定影响，城乡差距和社会保障体系有待进一步完善，现代信息技术和互联网的发展对应急管理带来新的课题，社会治安综合治理仍有许多任务。工商行政管理部门要充分认识新形势、新任务、新挑战，充分发挥工商行政管理社会管理职能作用。
一要围绕大局，增强搞好社会管理的主动性。把服务科学发展作为第一要务，放在工商行政管理各项工作的优先位置，始终把工商行政管理工作放到促进经济社会发展的大局中去定位、去谋划、去开展。要提供主动服务，把科学发展、加快转变经济发展方式的普遍性要求与工商行政管理实际结合起来，围绕我市“四化”战略实施，能动地做好服务发展工作；要做到积极服务，以积极的态度、积极的作为，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、服务发展的实际能力；要坚持创造，不断解放思想，大胆尝试，创新服务理念和服务模式，因地制宜、因时制宜、因事制宜地拓宽服务发展的新领域，探索服务发展的新路子，提升服务发展的质量和水平。
二要突出重点，增强搞好社会管理的针对性。要把市场监管作为第一职责，不断创新监管机制，拓宽监管领域，转变监管方式，强化高科技手段运用，实现高效能的监管。在监管过程中既要突出重点，对严重危害人民生命健康安全、严重危害市场经济秩序、严重影响社会稳定、严重损害消费者权益的案件做到严查快办，又要注重和谐，通过监管履职实现法律效益、经济效益和社会效益的统一。
三要关注民生，增强搞好社会管理的有效性。要充分认识到消费维权是工商机关的重要职责，是扩大内需、拉动消费、提振信心、促进发展的重大举措，是坚持以人为本、关注民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的基本要求。要坚持群众利益无小事，把消费维权作为重要使命，不断更新维权理念，深化内涵，拓展功能，打造独具特色的品牌。同时，创新执法方式和执法机制，充分发挥行政指导、信用约束的作用，提高执法科技手段，提升依法行政的能力和水平。
三、用规范的规章制度培养队伍，提升搞好社会管理的执行力
那首脍炙人口的“干部好作风”山歌，是对干部优良作风的形象概括。同样，做好新时期的工商行政管理工作，必须加强干部队伍作风建设，建设一支政治、业务、作风过硬的队伍。
培养素质型干部，为社会管理提供人才保障。只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理才能顺势而为、与时俱进，才能实现工商事业的长远发展。要坚持把队伍建设作为开展各项工作的基础，进一步提升队伍素质、转变队伍作风、夯实基层基础、完善管理机制，提升队伍素质和水平，以高素质的干部队伍为工商行政管理改革发展提供坚强的组织保证。
一、案件分析
去年年底的一个晚上，工商所所长__和朋友在其辖区一俱乐部喝酒，结账时因摔碎酒杯的赔偿金额达不成一致与俱乐部工作人员发生争执，俱乐部遂向公安部门报警。在处警民警到达现场后，__继续争吵，处警民警采取了将其在派出所进行留滞的处理措施。对其行为，按照干部管理权限，市局党组召开全局警示大会，对__给予行政记过处分，并免除其工商所所长职务。__是一名工作能力很强的工商所长，所管辖区域主要为城乡结合部，管理情况复杂，他处处以身作则，敢于碰硬，方法灵活，食品安全监管等各项工作走在前列。这次酒后滋事，采取不当方式处理消费纠纷,在公安部门、监管服务对象和人民群众中造成恶劣影响，破坏了工商部门的良好形象，受到政纪处分，干部们感到很惋惜。
在调查中，我们注意到，__喜欢结交朋友，时常与朋友在辖区内餐厅等场所聚会，饮酒过量时情绪容易激动。被调查对象均认为，__消费时，每次都按照市场价格，能够现场结清款项，过度饮酒时出言不逊只是个人生活习惯，没有违纪违规。我们认为，正是这些小节，日渐滋生__的自满，以致演变为严重的违纪违规行为。以此为鉴，我们深思：怎样将提高自律能力与工作结合，有效预防违纪违规行为的发生，保护干部、维护良好的工商形象？
二、防范措施
区局党组将探索廉政风险点防范管理新课题交予__市局试点。我局按照要求，进行专项课题调研、制定《试点实施方案》，组织试点实施，取得了初步成效，得到干部廉洁自律管理几点启示：
1、建立积极的防范措施，保护干部，是廉政风险点防范管理的根本目的。查找风险点，将权力在阳光下晾晒；制定相应的防范措施，将权力在阳光下运用，使干部算好人生帐，防微杜渐，规范岗位自由裁量权的使用，能最大限度减少不廉洁机会，降低干部的廉政风险。
2、教育经常化、多样化，是廉政风险点防范管理的基础。风险教育面向重点环节、重点岗位人员，加大次数和频率，于无声处，由量的积累达到质的变化，能有效促进廉政风险点防范管理工作措施的落实。
3、建立和完善各项制度，是廉政风险点防范管理的保证。制度不完善造成的管理空当，往往会“诱发”干部犯错误。不断提高制度建设的质量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防范履行职责中不廉洁行为的发生。
4、强化监督，是廉政风险点防范管理的关键。没有监督的管理是失控的管理，通过监督，追究责任，实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改措施，能有效避免廉政风险演化为违纪违规行为。
（一）具体做法
按照计划、执行、考核、修正的工作思路，分为前期准备、动员学习、探索实施、总结提高四个阶段组织实施。
1、加强组织领导，营造良好工作氛围
市局党组多次召开会议，统一思想，提高认识，研究部署廉政风险点防范工作任务。在市局党组的统一领导下，，纪检监察室具体负责协调、指导、监督、日常事务性工作。召开循环转段动员大会，进一步拓展充实内容，明确监管风险点防范重点，不断营造工作氛围。
2、广泛动员，排查廉政风险点
实行全员动员，边探索、边推行、边修正。把行政审批、行政执法、队伍管理、财物管理作为重点领域，以点为内容，对有潜在不廉洁行为的重点环节、重点岗位，结合岗位职责和部门职能，从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面，广泛开展 “四查”活动。一是个人自查。按照自己查、群众帮、领导提、组织审四个程序，认真查摆和分析个人廉政风险点。二是部门评查。结合部门职能，评查部门风险点。三是交叉互查。部门之间互查互评，查漏补缺。四是评估审查。突出工商职能特点和工作重点，评估确认风险点，确定防控目标。经党组公示确认风险点，风险责任人和责任部门制定防范管理具体措施。
3、健全考核机制，不断修正完善
将廉政风险点防范管理纳入党风廉政建设责任制考核，与业务工作同部署、同安排、同考核，进行平时督查考核、年终绩效综合考核。考核结果，记入个人廉政档案，作为干部选拔、任用、考核、评优评先的重要依据。对存在的风险点，及时予以纠正，对新出现的风险点，进一步研究制定防范措施，确保风险防范工作长期有效。
（二）主要措施
1、建立教育长效机制，坚持“三化”预防队伍管理风险
（1）思想教育形式多样化。一是学习多样化。结合岗位职能，开展“手中的权力是谁赋予的”问卷答题活动，引导干部主动学习、交流提高；二是开展四个教育，即“干干净净做事”、预防职务犯罪、先进典型、反面典型警示教育；三是职责提醒教育。开展三个谈话，即党组书记定期同党组成员、党组成员同分管部门负责人、部门负责人同工作人员个别提醒提示谈心谈话。
（2）文化活动经常化。购置健身器械，举办廉政书画摄影比赛，趣味月运动会，开展文艺演出、家庭文化展示，培养干部健康
的生活情趣。（3）干部管理制度化。实行干部提拔“选育制”，建立后备干部资料库；实行干部试用期“公认制”，对履行职责、廉洁自律情况民主测评和考核；实行干部考察“预告制”，强化“谁推荐、谁负责”、“谁考察、谁负责”。
2、建立服务质量评价体系，坚持“三公开”预防行政审批风险
（1）政务公开。将岗位职责、工作流程、收费标准、办事指南、文书示范文本、监督举报电话号码上墙面、上台面、上微机、上公示栏、上触摸屏。
（2）工作规程公开。结合实施依法行政，规范内部管理工作制度，细化工作规范，进一步明确许可程序、明晰服务标准，在办公场所、电视、报纸，乡镇、社区宣传栏公开公示。对中层干部、工商所执法人员开展文明服务、依法办事、廉洁自律等七个方面的群众测评，满意率达96%.
（3）监督评议公开。依托12315消费维权四级网站，建立政风行风联络点，赋予义务监督员建议权、监督权，！、反映权、举报权、当场制止权、反馈权“六权”；规范基层执法人员面向监管服务对象述职述廉程序、内容、整改落实公开，并与“个体户月例会”结合，宣传政策、述职述廉、通报整改情况，已经成为地方党委、政府、社会监督的畅通渠道。
3、建立执法防控体系，坚持“三规范”预防行政执法风险
（1）规范行政执法行为。一是推行说理式文书。今年16起案件核审实行“三不审两不核”工作机制。即：没有证据归责、自由裁量理由、法理阐述的不审理；案件调查终结报告、处罚决定书不符合说理式文书要求的不审核，有效解决了行政处罚畸轻畸重等行为；二是继续推行等级办案员制度，有效解决了擅自处理案源、擅自调查取证、擅自实施强制措施等行为。
（2）规范行政执法监督。一是实行案件办理流程监控制。将案件办理的14项主流程、35项支流程，记入《案件流程控制运行记录表》，对案件的六个环节，按顺序、分阶段实时全程监控；二是实行案件监察制。法制科、监察室对案件实地回访调查，法制科进行案件月点评，定期开展案件评查、行政许可卷宗评查活动，促进执法人员正确行使行政处罚裁量权。
（3）规范行政执法程序。以强化市场巡查为重点，对食品安全、商品质量、商标、广告、打击传销等监管风险点进行防范管理。一是落实市场区域巡查责任。工商所按照巡查任务的10-20%，组织巡查人员交换监管网格，预防巡查不作为；局机关每月进行一次跟踪抽查，预防巡查慢作为。二是推行所长一月一评讲，所长对巡查责任人是否认领经济户口，巡查记录填写、任务落实情况进行点评，预防巡查不作为造成的案件线索流失行为。三是依托信息化平台，坚持通过网络系统对当期巡查任务对照检查，预防巡查中发现违法违章行为不及时查处行为。
4、建立财务管理工作程序，坚持“三抓”预防财务管理风险
（1）抓制度完善。梳理修订财务管理制度，规定了资金使用、公务接待、办公用品采购，车辆管理的内容、管理方式等具体操作性制度。
（2）抓局务公开。重大决策形成会议纪要在__市综合信息平台公开，建设项目、物品采购研究决定在局域网、公示栏公开，杜绝暗箱操作，接受干部职工的全程监督。
