关键词：城乡经济 统筹 经济结构
0 引言
近年来，随着我国社会经济的蓬勃发展，我国越来越重视城乡经济发展的统筹兼顾，并积极推出了一系列优惠政策，以缩小城乡差距，实现经济发展目标。城市与乡村是经济社会系统的两个有机统一的子系统，城乡发展是一个有机统一体。因此，正确处理城乡经济发展关系，统筹区域发展是推动地区经济高效发展重要举措和必然要求。城乡经济发展差距过大不仅不利于我国国民经济的发展，而且还会影响社会的稳定性。
从国际经验来看，经济增长和社会发展不平衡会导致经济动荡、社会不稳定等，导致社会“有增长无发展”；而从国内现实来看，这些关键社会结构的转型迟滞，则构成社会发展的结构性矛盾，而且还衍生了许多社会发展的瘤疾。例如不断拉大的城乡差距问题、社会持续发展乏力问题、社会稳定问题等。这些结构性矛盾以及社会发展瘤疾的存在，导致了社会发展总体中的困境，迫切需要加以解决。因此，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，形成新的城乡经济发展战略思路和格局，势在必然。
1 统筹城乡是推进现代化农村事业的重要目标和根本途径
进入新时期之后，农村地区经济发展呈现良好态势，农民发展积极性高涨，要求加快农业技术改革，提升农村生产水平。在此背景下，政府部门必须积极引导和扶持农村经济发展，加快政策扶持力度，以明确农村经济的发展方向。近年来，全国统筹城乡发展步伐不断加快，陕西省统筹城乡发展也已步入新的历史阶段，明确了以延安率先实现城乡统筹发展带动全省城乡统筹发展的总体目标，出台了推进有条件农村居民进城落户的实施意见，相关部门也出台了配套办法，对于统筹城乡发展进行了全面部署。统筹城乡经济发展是推进现代化农村事业的重要目标和根本途径。
2 统筹城乡发展的重要意义分析
2.1 统筹城乡发展是稳定社会秩序，推进小康社会发展进程的需要
随着我国改革开放的进一步深化发展，我国农村经济发生了广泛而深刻的变化，一方面农村经济发展规模和结构都出现了相应的变化，面临新的发展机遇；另一方面农村经济发展进程缓慢，农民增收渠道单一，地区经济发展差距持续拉大。在此背景下，要想进一步协调地区经济发展，防止发展差距的逐步增大，就必须积极推行一系列有效措施以推动农村经济发展，增强农业经济发展的稳定性和持续性，保障农民生活。随着可持续发展理念的提出，各地区越来越重视挖掘与开发其经济发展的深层潜力，推动其经济又好又快发展。受传统城乡二元制体制的限制，农村经济在发展环境与发展条件上难以享受到与城市同等的待遇，各方面限制因素较多，不利于其生产力水平的提升。同时，在城乡一体化发展进程中，由于缺少系统完善的协同联动机制，农村与城市发展缺乏有效的沟通与交流，影响了其发展效率。加快统筹城乡发展一方面可以有效地激发农民的发展热情，调动其发展积极性和主动性，使其更好地利用手头现有资源发展特色经济产业，增加就业机会；另一方面还可以有效搞活农村经济市场，稳定社会秩序，推进小康社会的发展进程，使人民更好地享受到社会经济的发展成果。
2.2 统筹城乡是发展农村经济，实施内需带动战略的重要途径
消费需求、固定资产投资、出口贸易是拉动国民经济发展的三大内驱力，直接影响着经济发展的速度和质量。因此，扩大内需是刺激经济发展的重要措施，能够在一定程度上推动社会经济的发展进程。据有关统计数据显示，2009年，我国投资、消费和出口分别拉动了GDP增长8%、4.6%和-3.9%，投资拉动占GDP的比重达到67%，在支撑陕西经济增长的拉动中，投资拉动占比重达到70%以上。2009年，陕西农村居民消费支出3349元，是城镇居民消费支出的三分之一，我国消费需求特别是农村消费需求严重不足。而造成农村消费能力不足的一个重要原因就是经济发展水平过低，农民购买力不足，消费水平低。因此，加快城乡一体化体制建设，统筹城乡经济发展可以为农村经济发展营造良好的发展环境，有利于其更好的发挥其发展优势，从而扬长避短实现经济的稳定增长。农民作为占我国人口比重最高的群体，其在收入水平和消费水平上远远低于城镇居民。同时，随着我国产业化升级与转型步伐的进一步加快，农村的供需日益尖锐，生产出来的产品无人消费，造成了资源的极大浪费，不利于农村经济的健康稳定发展。因此，针对这一情况，我国政府部门制定农村经济发展政策时，可以适当向农村倾斜，加大资金和技术扶持，有效地推动其经济增长。此外，造成农民消费能力不足的另一重要原因为农民增收渠道单一，特色化产业经济不发达，这就使得农民致富无门。因此，统筹城乡发展可以极大地丰富农民增收渠道，大力开拓农村市场，积极发挥农村的资源和人口优势，扩大内需，实现资源的优化配置。
2.3 统筹城乡是城市本身发展和提高国民经济运行质量和水平的需要
此外，统筹城乡发展还是构建和谐社会、缩小城乡发展差距的客观需求，必须予以高对重视。统筹城乡经济发展一直是我国政府部门关注的焦点问题，处于经济发展事业的重要地位。统筹城乡经济发展是一个长期而漫长的过程，不会一蹴而就。要想解决这一历史性课题，紧紧依靠政府的力量是不够的，还需要社会各级的广泛支持。2009年，陕西农村居民人均纯收入2428元，仅为城镇居民的三分之一，比全国平均水平低1715元。要提高农民收入接近和达到城镇居民水平，必须加快统筹城乡经济社会发展，加快发展现代农业，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，加强农村基础设施建设和公共服务，实现以城带乡、以工促农、城乡共同发展的目标。城镇化是区域一体化发展的必然趋势，是城市与农村协同发展的必然结果。城市的发展离不开农村的支持与配合，而农村经济的发展同样离不开城市的扶持与引导。因此，在城市发展过程中，地方政府必须立足地区经济发展实际，扩大对外交流，逐步优化产业发展结构，转变经济增长方式，以早日实现其发展目标。
3 小结
随着我国市场经济的逐步发展成熟，地区经济的交流与互动随之增强。在此背景下，如何充分利用自身发展优势，统筹城乡经济发展成为各地区应该认真思考的问题。统筹城乡经济发展不仅是激发农村经济发展潜力，推动新农村建设的重要举措，更是经济结构调整的重要组成内容。
本文从统筹城乡经济发展这一问题入手，就统筹城乡发展的意义进行系统地分析和阐述，并提出了自己的看法。
参考文献：
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中央人民广播电台“经济之声”自2002年11月18日推出以来,经过2003年12月和2009年7月两次重要改版,正逐渐成为业界一个独具特点、覆盖全国的经济广播频率或经济广播样板。2010年,办好“经济之声”成为中央人民广播电台年度工作重点之一,它的现况和变化发展路径值得关注。
专业财经广播的特殊位置
专业广播频率的类型可以分为许多不同的种类,而各个类型的专业频率又有各自“最佳”的运行层位。例如,新闻广播、音乐广播几乎可以在全国、省市、地县等任何层级,比较容易地获得较好的传播运行效果。交通广播则一般在省级或都市级的覆盖层面,比较容易生存和扩展,极少有非常红火蓬勃的县级交通广播运行实例,因为相应的城市资源及交通规模太过局促,而全国通广播频率至今也还没有出现。对于经济频率来说,它的运行层级似乎也不宜太低,至少应在省级或更大的覆盖规模之上。
经济广播通常涉及全地区、全省、全国,乃至全球性的问题,需要一定的俯瞰和整体的守望,然而无线电台广播的覆盖,往往是非常局部和地方性的。这是一对矛盾。目前国内的经济广播往往是各家电台开办的众多专业频率中的一个,它在重要性地位、赢利能力、专业纯度等方面,呈现出五花八门的情形。不过,中央人民广播电台“经济之声”频率相对特殊。它位居国家广播的高度,担负着与其他地方电台不同的使命和责任,同时也具有其他经济广播所没有的领头地位、广泛覆盖和权威性质。对此,“经济之声”广播同仁心里非常清楚,广大社会民众对此也寄予了特殊期待。经济改革、开放和发展是中国当下的主旋律和核心热点,事关经济问题的信息和话题非常之多也极其复杂,许多都具有深广的社会、政治的关联性和牵扯力。这一现况不但产生了对相应信息播报的强烈社会需求,而且产生了对有关经济问题的解读、分析和讨论的空前期待。这是中央电台“经济之声”运行和发展的巨大空间和强大动力。
由“综合”向“专业”的过渡
“经济之声”2009年下半年的升级改版,是由经济综合性定位向专业性经济频率的转变,是其调整过程中坚实的一步。这一步的意义不应小看,因为它对中央电台更宏大的长期战略和长远发展,起到正面推动作用。2009年,“经济之声”若干重大报道中屡有不俗表现和创新尝试。例如,两会期间的大型主题系列报道、新中国成立60周年报道、“数据新中国”,以及在2009年10月2日上午,联合全国50家广播电台,进行了大时段的联合直播“经济新中国”,创下了全国经济广播电合大直播规模之最。上述节目和样式的成功运作的意义和价值,超出了单个节目的范畴。不过,在上述成功背后,“经济之声”对其常规节目框架和重点节目内容进行的调整和变动,也是更为值得关注的,因为这些变化直接牵动深层,并且连通未来。
目前,国内各套经济广播频率全天平均日播出时间长度为20小时左右。“经济之声”日播时长为19小时,位于全国平均点上。去掉深夜到凌晨的5个小时时间,“经济之声”运行的时间版面,与社会生活和经济活动的正常运转基本同步,每天的时间版面可分为早晨、中午、下午和晚间四大板块。有关机构调查显示,2008年“经济之声”在北京地区的听众构成是:男女比例基本均衡,多数听众年龄为30-55岁之间,多数听众文化水平为高中/大专层次,个人月收入多在1500-2500元区间。用递进的方式来表述:“经济之声”是一个覆盖全国的广播频率,是一个主要面向城镇听众的经济频率,是服务具有一些经济条件和文化知识储备的城镇听众的专业化经济频率。
说到“经济之声”的专业化特征,有两点非常关键。一是,“经济之声”目前是一个有若干综合性内容元素的专业化频率,也就是说,“经济之声”不是一个纯而又纯的经济/财经/证券频率。二是,它的专业化特性是通过它的内容节目框架体现出来的,这个框架包含重点节目和内容板块,以及这些节目、板块之间的呼应和勾连关系。这一框架的形成是过往多年间,“经济之声”上下多方努力的心血成果。
节目架构分析
首先,对“专业”与“综合”的关系需要具体分析。根据初步的归类统计,目前“经济之声”中经济新闻类节目大抵占到它日播出时间(19小时)的50%,非新闻性的经济类节目大约占23%,非经济类内容占22%,还有5%的时间用于转播、重播“中国之声”的全国重点联播节目。换言之,它大体属于具有一定综合性内容成分的专业性经济频率。目前的编排格局是继续维持下去,还是将逐步被“纯化”,是一个可以讨论和观察的问题。不过,既然整体节目中的“经济成分”已经达到70-80%以上,它就可以被认定是一种专业化的频率定位与设计。
其次,框架关系远远重于个体节目。“经济之声”目前在内容编排布局上,设计出“一条主线、四个主打、两大核心”的基本框架,其指导思想是:走“大经济”的路,力求实现经济、财经、证券等多重内容的丰富、集中与统一。“一条主线”是以“央广财经快报”作为贯穿全天广播的一条资讯播报主线,从早到晚滚动播出,实时更新,每次播出10分钟,全天累计播出时间1.5个小时。这是“经济之声”专业新闻信息服务的锚定和保障。
围绕着这一主线,并由这一主线连缀的是“四个主打”。它们是:早间“天下财经”,总汇国内外财经资讯,历时2.5个小时;午间半小时的“中国经济报道”,集合媒体财经报道和各地电台信息;晚间8时有60分钟的“经济观点”,侧重高端访谈和深度分析解读;夜间则是“全球资本市场”,提供最新全球财经资讯和透视。从“四个主打”位居的不同时间点来看,它们各自的侧重也是顺理成章的,例如,早晨重在播告,午间重覆盖,晚间突出访谈,以及深夜谈纵观。这种跨节目、跨时段的滚播+板块的经济新闻播报组合,在专业财经信息传播上,兼顾了时新时效和宽度厚度,成为一种立体性广播服务。
上下午播出的“证券广播网”板块,是“经济之声”节目中有特色的“两大核心”节目板块。“证券广播网”节目覆盖国内股市交易时间,分为“交易进行时”和“收盘快评”,全部为有关股市、汇市和期市实时变化的情况、专家的专业点评。国内有不少电台开办了股市节目,但是开办全天式、大板块证券节目的不多。而“经济之声”的特色在于,它的证券广播服务不但和国内证市场的日常运行时间贴合,而且把大段证券广播与前面所说的新闻播报体系叠加复合起来,构成一种立体、综合、兼顾和丰富的频率专业化样式,这是“经济之声”多年努力思考的创新结果。
其实,“一条主线、四个主打、两大核心”是从不同角度来观察和概括“经济之声”现有的内容传播编排框架。这一相对立体和完整的框架系统,远比单一品牌节目或某一事件报道的成功更为重要。尽管这一框架的细化和内容的填充雕磨,还需要时间和心血,但是目前的这一步框架设计,已经走在了国内许多专业经济广播频率的前面。
许多经济广播频率,在定位方面不知怎样聚焦,如何定位,其中一些频率干脆选择转向,直接走入都市、旅游、健康、女性等其他类型内容。对此,“经济之声”的经验不一定能够照搬,但是可以提供一些参考借鉴。
未来发展需要注意的若干关系
“经济之声”现今已经有了一个坚实的运行基础和模式,呈现出良好的态势和风貌;其未来的发展和前行有许多有利因素和可为空间,当然也不可避免地会碰到困难和麻烦。从大处着眼,“经济之声”未来可能需要注意和处理好如下几个关系:
第一,作为国家专业频率,要找好定位,妥善处理和“中国之声”的关系。如果说“中国之声”是国家电台的“第一频率”,“经济之声”将如何站位呢?是与“中国之声”并列第一,还是位居第二?从目前“经济之声”转播早间报摘和晚间联播的情况看,“经济之声”担负一定的从辅职责。不过,就发展独立的专业品牌而言,“站位”问题需要有所考虑。
第二,当下许多涉及经济、财经或证券的报道和话题本身与社会和民生等成分和关联,远远超出了一般的和典型的经济/财经报道的范畴。这一方面使得“经济之声”有较广阔的发展空间,另一方面有时也会与“中国之声”的报道关注和议题设定产生交叉和重叠。如何在台内台外的资源、人力、品牌等许多方面协调,这是需要斟酌的。
北京电台当年在处理台内自家频率之间矛盾问题时,曾采用“红、黄、绿”灯制度,令各频率各行其道,互不干扰。但是,北京台的经验未见得完全适用国家电台,因为问题性质和类型不同。
关键词： 欠发达地区
模仿创新
作用、内容、困难
一、问题的提出：为什么要看重模仿创新
欠发达地区为什么要看重模仿创新？模仿创新是指落后者在模仿学习率先成
功者之所以能够成功的思想与行为、经验与技术、方法与设施等一系列成功因素的基础上再行谋求改革创新，从而达到跨越式赶超率先成功者之目的——笔者认为：模仿创新是欠发达地区赶超发达地区，真正实现跨越式发展的唯一途径，其理由如下。
近年来，我国落后地区与发达地区总体上仍保持着原有的发展差距，甚至在某些地区、某些方面、差距还在继续扩大。对此，区域经济研究领域的一些成果表明：当前多数欠发达地区是以当地资源为依托，主要借助于比较优势战略来发展经济，这可能是多数欠发达地区经济发展缓慢的一个重要原因。
比较优势战略的理论基础是亚当·斯密的绝对利益论和大卫·李嘉图的比较利益论。按照比较优势理论，某一个国家或某一个地区在制订经济政策时，应着眼于当地的优势资源实行比较优势战略。但任何一种经济理论都有一些运用的前提条件。将比较优势理论运用于农业经济时代， 具有优良的经济发展效果；但运用于工业化时代，效果将会处于递减之中；随着全球知识经济时代的到来，科技优先发展战略对人财物的集聚效应、对社会生产力的贡献率，都超过了仅着眼于当地现有资源的比较优势战略。因此，欠发达地区的经济发展，不能在当今世界与中国经济的转型时代，仍然停留在传统的比较优势战略上，必须着眼于科技创新，实施科技优先战略，只有这样，才可能力争在科技上缩短与发达地区的差距，达到在经济上赶超发达地区的目的。
实施科技优先战略的途径之一是科技自主创新，但是，现在我国多数欠发达地区，普遍受到区位、人才、资金、设施、观念、制度等方面的瓶颈制约，目前还不具备合格的、面向市场需求的科技自主创新能力。即使在某些欠发达地区拥有较多的科研院所、高等院校，但这些科技研发力量与当地的经济发展结合松散；体制约束、改革滞后，使市场机制在这些科技研发力量中的作用很弱，或者其科技研发及其成果的市场适应程度不高，或者其空有精尖的科研成果，但却找不到充足的投入。结果表明科技自主创新在欠发达地区行不通。
当欠发达地区以比较优势战略来发展经济，却使多数欠发达地区经济发展缓慢，而当又试着想以科技优先战略的途径之一，选择走科技自主创新之路来发展经济，仍然走不通之时，欠发达地区的经济发展之路应指向何方？笔者认为：科技优先战略的途径之二是科技模仿创新，应该走科技模仿创新之路，它最贴近欠发达地区的发展实际，是欠发达地区经济赶超发展的一条捷径。何谓科技模仿创新？简而言之，就是在科技模仿的基础上作出科技创新，当欠发达地区以发达地区丰富而众多的、贴近市场需求的科技研发方式及其成果为主要目标，首先进行模仿，然后实施创新，这便是科技模仿创新。
然而，发达地区的科技水平之所以较高，这绝对不是一个纯粹的科学技术问题，科技水平是由整个社会系统中各要素相互作用所决定的，是综合运动的结果。科学技术是生产力，制度、管理、政策也是生产力；中国不正是推行了市场经济制度，借鉴了现代企业管理制度，实行了改革开放政策，才激发出了惊天动地的生产力吗？所以，当欠发达地区实施科技优先战略，以发达地区丰富而众多的、贴近市场需求的科技研发方式及其成果为主要目标，进行科技模仿创新之时，也要对发达地区的制度、管理、政策等诸多发展因素进行模仿创新。如果不这样做，则如同只想将A地的果苗移植到B地，却不考虑在B地营造出一个与A地季节土壤气候相似的生态环境，B地的这种移植是不会成功的——结论是：局部的科技模仿创新问题其实质必然是一个整体的模仿创新问题，对以科技为中心的整体的模仿创新探讨就是对科技模仿创新进行探讨，既然如此，本文下面将以科技发展为中心，综合性地对整体的模仿创新在欠发达地区经济发展中的实施作用、实施内容、实施困难作出探讨。
二、模仿创新在欠发达地区的实施作用
模仿创新作为一种生活与劳动的技巧，虽然原本存在于人类的一般生活与劳动之中，但其大量应用主要是在企业之间，是企业开发新产品的一种极其重要的策略，随着模仿创新在企业界的辉煌成功，今天这种策略已被人们举一反三，推而广之，被应用于经济、政治、文化等多方面的发展战略之中。在欠发达地区，如果能正确实施以科技优先战略为目标的模仿创新策略，它必将给欠发达地区的经济发展，带来以下方面的促进作用。
1、实现后发优势
后发优势是指在发达地区与欠发达地区并存的情况下，欠发达地区可以借鉴发达地区的经验教训，学习发达地区的科技成果、制度管理、结构调整，还可以承接产业资本的转移。
后发优势有两种形态：潜在的形态与现实的形态。潜在的形态是已被认知的后发优势，现实的形态是已被实现的后发优势。已被认知的后发优势并不等于是已经实现了的后发优势。如何将已被认识的后发优势转化为现实的后发优势呢？
从许多落后国家和地区走向崛起的历史实践来看，模仿创新是将潜在的后发优势转化为现实的后发优势，缩小区域发展差距的唯一捷径，舍此之外，别无他途。许多事实证明，日本经济强大，但它由后发劣势国家到先进优势国家的转化，是靠模仿创新起家的，并且在很多领域已由模仿创新跨进了率先自主创新的行列。韩国也是通过模仿创新，迅速改变落后面貌，一跃进入了新兴工业化强国。
以科技领域为例，潜在的后发优势转化为现实的后发优势，模仿创新所起的作用可以分析为如下方面：①模仿创新使 “后发者”能够“后发制人”，在新技术面前， 能够冷静观察率先者的创新活动，研究不同率先者的技术动向，向多个技术先驱学习，从而避免了大量技术探索中的失误，降低了研发过程与目标的不确定性。②模仿创新充分利用了率先创新者技术方面的溢出利益，包括免费获得大量技术和成功经验，以及以远低于实际研发价值的价格购买率先者的专利技术或许可，因而使创业投资大为节省。③模仿创新还能够充分学习、吸收率先生产者的经验教训，通过大量使用新装备、大力推进工艺创新使生产过程更趋优化，物质和劳动消耗更为节约。④模仿创新还节约了大量新产品市场开发的公益性投资，有效地回避了新产品在市场成长初期的不确定性和大量风险，从而只把精力集中于拓展市场，挖掘新的消费群体，使新产品市场迅速扩大。
2、降低创新成本
二战后，日本的经济体系几乎崩溃，战争结束后的日本没有多少钱来自主开发新产品，也没有钱去进行技术投入，但日本人对美国的产品进行了全面“仿制”，当然在仿制时他们没有忘记对产品的改进。这样的模仿创新，节约了大量的资金，往往是美国人花大量经费研制新产品，日本人只用很少的钱来研究如何对它进行改进，从而使产品的性能和竞争力大大地超过美国同类产品，并成为美国的强劲对手，现在的日本已经通过模仿创新而成为世界经济强国。
我国改革开放前，技术水平落后、经济发展迟缓。改革开放后，我国企业加大了技术创新的力度，但由于经济落后，经费紧张，加之自主创新能力较弱，大量产品也是靠模仿创新搞起来的。如彩电、冰箱、空调等产品均是从国外引进的生产线，很多产品的核心技术最初也是买来的，通过我国企业的消化吸收、改进创新，经过二十多年的发展，我国的家电产品的质量与性能已达到甚至超过国际先进产品的水平，不但将许多外国同类产品逐出了中国的市场，而且大量出口到国外。事实证明模仿创新的创新成本是最低的。
3、增强创新能力
模仿创新对创新能力的增强，主要体现在如下方面。
①模仿创新借助了率先创新者的创新成果，只需在已有的创新成果上进一步创新，这就使后发创新者的创新内容、质量、等级比率先创新者更高一筹。②模仿创新节省了创新所需大量的人财物资源，无需对创新链的全部阶段投入资源，节省了创新链的前期投入，减少了创新链前期的风险损失，这就有助于采取优势兵力战术，将节省的资源，集中有效地投入到更高等级的创新链中，使创新效果的投入产出比，大大胜过率先创新者。③模仿创新培养了创新人才，通过模仿学习，使一批本来创新能力起点较低的人员，迅速掌握了前沿科技知识，并进入到科技的最前沿进行创新，为良好的创新环境奠定人力基础。④模仿创新可以使创新链的投入产出机制进入良性循环。由于模仿创新的优势首先在于使模仿创新的产品具有较强的竞争力，成功的模仿创新产品能够后来者居上，在市场上赢得消费者的青睐，能够超越率先创新者的产品，给企业带来丰厚的利润回报，而这些丰厚的利润回报又被投入到新一轮的创新之中，成为创新的良性动力循环。
一、新条例的主要内容变化
新条例总共35条，分为总则、征收决定、补偿、法律责任和附则五章，主要规定了国有土地上房屋征收补偿应遵循的原则、征收范围、征收补偿主体、征收决定程序、补偿的原则及程序、争议解决方式以及法律责任。与国务院2001年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》相比，不仅是从“拆迁”到“征收”的理念的变化，而且还有五个方面重要变化：
(一)征收范围严格限制在公共利益范围内。按照新条例第8条规定，政府可以做出征收国有土地上房屋征收决定的情形严格限定在属于“公共利益的需要”的国防和外交、基础设施(能源、交通、水利)、公共事业(科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用)、保障安居工程、旧城区改建等五大类事项范围内。过去依据原条例开展的国有土地整理储备、党政机关办公楼、现代服务业、战略性新兴产业、商业设施及房地产开发建设等活动并未纳入征收范围内。
(二)征收主体由建设单位改为市县级人民政府。按照原条例实施的建设项目，一般由建设单位或者由国土部门所属的土地整理储备中心作为拆迁人实施房屋拆迁。新条例第四条明确规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，并由市、县政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收补偿工作。房屋征收部门可以委托不以营利为目的的房屋征收实施单位承担具体工作。
(三)征收程序发生较大变化。按照原条例规定，通常是由建设单位作为拆迁单位，向市、县房屋拆迁管理部门申领房屋拆迁许可证后，房屋拆迁公告，然后拆迁人与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议，方可实施拆迁。按照新条例规定，在公共利益范围内确需征收房屋的各项建设活动，首先应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，其中安居工程、旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。其次，由政府房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县人民政府。市、县人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证、公开征求意见、修改、听证，组织社会稳定风险评估，政府常委会讨论通过，然后做出征收决定。再次，市、县人民政府公告征收决定，房屋征收部门调查、登记房屋权属、区位、面积，评估房屋价值及其他损失和补偿，签订补偿协议。然后进行补偿并实施拆迁工作。
(四)补偿标准更加合理透明化。新条例第17条明确规定了征收房屋应予以补偿的范围包括被征收房屋价值、搬迁和临时安置以及停产停业损失。第19条进一步明确了“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”。同时为确保补偿公平、合理、透明，还具体规定了评估机构协商选定、自行选择货币补偿或产权调换补偿方式、政府优先给予住房保障，以及分户补偿情况向被征收人公布等内容。
(五)取消了行政强制拆迁方式。新条例第27条明确规定“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”而且规定“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”如果被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制执行，从而取消了过去的房屋拆迁管理部门裁决并实施行政强制拆迁的方式。
二、新条例对本市经济发展的影响分析
总体判断：新条例适应了《物权法》和《行政许可法》的要求，回归了政府在国有土地上房屋征收补偿过程中的角色定位，强化了对被征收人的合法权益的保护，突出强调了征收补偿的公开、透明、民主原则。从长远看，将有效促进政府依法行政，促进提高城市建设和规划管理水平，同时还有助于抑制投资过快增长，优化和改善投资结构；从近期看，可能使征收拆迁难度加大、周期延长，政府投资平衡难度增大，全社会投资增速放缓，进而可能影响经济增长，同时房地产开发模式必将调整，征收拆迁成本增加。房地产投资增速可能放缓。从而可能强化房价上涨的压力。
(一)对宏观经济的影响
当前，本市经济发展仍然是投资拉动型，投资对经济发展的贡献率占比较大。据测算，GDP每增长1个百分点，其中0.6个百分点是投资拉动的。新条例规定的征收条件严格、征收程序更加复杂，可能使城市化进程必经的征收拆迁难度加大，周期延长，从而造成政府投资平衡难度增大，全社会投资增速可能放缓，进而影响经济增长。
一是征收条件严格，部分重大产业项目实施将受限制。新征收条例对征收的条件严格限定于“公共利益的需要”，而现代服务业、战略性新兴产业、高端现代制造业以及土地整理储备没有纳入“公共利益”的范围，这就意味着今后此类重大项目实施将受到限制，征收拆迁的难度加大，从而可能推延项目实施进程，影响项目投资落地。
二是征收拆迁成本上升，政府资金平衡难度增大。当前本市正处于经济发展方式深度转变的新阶段。一方面新一轮结构调整、区域统筹、空间拓展对政府投资需求较旺，另一方面国家货币政策从适度宽松转为稳健，流动性持续收紧，以及清理规范地方政府融资平台，使平台融资难度加大，也相应地增加了对政府投资的需求。新条例的出台实施，必将进一步加剧拆迁成本上升和土地市场降温的叠加效应。再加上新“国8条”和“京15条”调控房价政策的陆续出台，土地成交收入的不确定性加大，过去以土地收入平衡资金的难度将越来越大，政府投资来源结构性缺口矛盾突出。因此，在市财力增长空间有限的情况下，政府投资平衡难度空前加大。
三是征收拆迁程序复杂，投资调控目标实现的难度加大。本市城市发展已经逐步走向成熟完善阶段，项目落地与拆迁进程密切相关。新条例规定拆迁条件严格、程序更加复杂，特别是取消了行政强拆，禁止暴力强拆、建设单位参与搬迁活动，这意味着今后实施征收拆迁起来更难。前些年已经审批的重大项目即将进入拆迁攻坚阶段，以及核心区人口疏解和解决交通拥堵问题的“拆迁难
题”，将使得未来拆迁任务更加艰巨，项目落地更困难，从而可能在一定程序上影响投资调控目标的实现。
(二)对房地产业的影响
近些年，本市房地产投资结构不断优化，年均增长约20％，约占全社会投资的55％以上，对本市经济发展贡献较大。新条例赋予了被拆迁户较大的权益，对房地产业发展可能产生重要影响。
一是征收条件所限，房地产投资增速可能放缓。新条例规定了严格的征收条件和程序，但是没有涉及对房地产等商业开发项目的规定，而且将“土地整理储备”也排除在征收的范围。因此，今后在城区房地产开发项目被排除在征收范围之外，再加上“土地整理储备”受限制，房地产开发从二级土地市场上通过招、拍、挂拿地的难度也将增大，这意味着房地产开发运作模式将被迫发生改变，受拆迁成本加大和拆迁进程的影响，使得房地产开发项目的实施难度加大，开发商投资的利润受到挤压，投资动力必将减弱，本市重要经济支柱的房地产投资增速可能放缓。
二是拆迁成本趋增，可能强化房价上涨的压力。目前，城市拆迁户对于补偿标准，主要参照市县政府的地价标准和市场评估。新条例规定对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格。如果拆迁户对于补偿的标准，参照拆迁区域周边一手楼价的标准来跟开发商谈判，一方面可能使拆迁费用骤增，导致开发成本大幅提高，另一方面可能因谈判艰难，使得无限期地拖延拆迁进程。为此，旧城改造开发这块“蛋糕”，可能因为拆迁成本过高，使得开发商无人愿意触及，从而造成城区楼盘减少，在一定程度上可能强化房价上涨的压力。
三、贯彻执行新条例的几点建议
为更好地贯彻执行新征收条例，尽可能减少对本市经济社会发展带来负面影响，建议从以下四个方面抓好新条例的贯彻落实。
(一)加强对新征收条例的学习和培训。市、区县房屋征收、发展改革、规划、国土等部门，应当认真组织学习，加强培训，以便准确理解和把握好新条例的各项规定，特别是哪些建设项目纳入新条例规定的公共利益范围，哪些是不能够办理征收拆迁的，以及征收补偿的程序等内容，在实践中严格予以贯彻执行。
(二)加快规划、年度计划的立法进程。随着依法行政的要求越来越高，编制和组织实施规划也应当纳入法制化进程。因此，建议本市也应当加快推进规划的法制化，以法律手段推动和保障国民经济和社会发展规划的有序实施。特别是要加强对国民经济和社会发展规划、专项规划、年度计划纳入建设项目的程序、方式、内容深度，以及规划实施监测与评估等方面进行统一规范。今后编制国民经济和社会发展规划、专项规划时，应当更加关注重大项目的布局，注意研究论证拟纳入规划建设项目涉及的房屋征收问题，以及可能引发的公共利益争议和社会稳定风险，严格履行规划编制的程序，广泛征求社会公众意见，进行科学论证。编制年度计划时，要统筹平衡安居工程、旧城区改建的年度建设任务，确保有关建设项目能够顺利实施。
(三)加强发展改革、规划.国土.住建等部门的沟通与协调。研究衔接好投资项目审批和征收补偿的程序。投资项目审批程序与征收补偿程序如果不能衔接好，一方面可能影响各部门审批环节的工作效率，延缓项目拆迁和实施进程；另一方面将难以给投资企业提供合理预期和操作指引，从而可能影响投资项目落地，影响投资调控目标的实现。因此，各部门应从有利于推进建设项目顺利实施的高度，研究梳理、衔接好审批程序与征收补偿程序，确保完成市委市政府确定的各项重大建设任务，加快推进本市“世界城市”建设进程。
关键词: 高中历史复习经济发展原因
历史科高考的重要内容之一是经济史。而在经济史的考查中又常常涉及经济发展的原因、表现、从中得到的启示等。不同时期,不同国家经济发展的具体表现和原因是各不相同的,很多学生会觉得多而乱,但是只要我们在复习中注意总结规律便可以收到事半功倍的效果。
首先,经济发展的原因可以从以下几个方面概括:环境、技术、市场、政策、资金、劳动力、资源。
其次,高中历史包括中国古代史、中国近现代史、世界近现代史。中国古代史讲述了中国从先秦时期到清朝前期的历史,中国古代社会是传统的农业社会;中国近现代史则讲述了1840年鸦片战争到20世纪90年代的历史,是中国由传统农业社会向近代工业社会过渡的历史;而世界近现史则讲述了资本主义产生和发展的历史,包括经济工业化、政治民主化及世界科学技术发展的历程。在分析古代经济及近现代经济发展原因时的侧重点是不完全相同的。
一
在中国古代史中,对于经济发展的原因,我们主要从环境、政策、技术、市场、劳动力等方面分析,归纳为以下几个方面:
(一)环境对经济发展的影响。国家统一,社会安定为经济发展提供了良好的环境。如汉朝、隋唐、元明清;魏晋南北朝时期,南朝相对安定,江南地区得到开发。
(二)统治政策对国家经济发展的影响。统治者对土地政策、赋税政策的调整都影响到经济的发展。如西汉初期汉高祖、汉文帝、汉景帝的休养生息政策使汉初经济得到恢复发展,为汉武帝的大一统提供了物质基础;唐太宗轻徭薄赋,劝课农桑,武则天重视发展生产,这为后来“开元盛世”的出现做了准备;清朝的更名田、地丁银等都促进了经济的发展。
(三)生产力的发展促进经济的发展。它包括生产技术的进步、水利工程的兴修、生产工具的改进、作物品种的引进等。如商周时期我国人民已经会用绿肥和粪肥,战国时期的都江堰、郑国渠,唐朝的曲辕犁、筒车,宋朝引进占城稻,明朝引进玉米等都促进了我国农业生产的发展。
(四)经济的交流带来双赢的效果。它包括:1.中外经济交流促进了经济的发展繁荣。如隋唐时期、宋元时期频繁的对外贸易扩大了中国产品的海外市场,促进了我国手工业生产技术的进步及手工业和商业、城市的繁荣。2.国内各民族间的交流既促进了边疆地区开发,又使中原地区得到了发展。
(五)劳动人民的辛勤劳动。
二
在近现代史中,对于一个国家经济发展的原因,我们侧重从以下几个方面分析:环境、技术、资金、市场、资源、劳动力、政策等。
(一)环境。和平的国际环境,安定的国内环境,与周边国家的友好关系都是一国经济发展的前提条件。如二战后欧洲、亚洲国家经济发展就得益于和平的环境。两次世界大战中英法德等国家经济发展都受到严重破坏,而美国经济实力更强,其重要原因就在于大战中美国本土远离战场。
(二)技术和资金。科学技术是第一生力,现代国际竞争实际是科学技术人才的竞争;而资金的缺乏也会严重影响经济的运行。如工业革命使英国成为世界工厂,在于它积极地运用了最新的科技成果;19世纪晚期英国经济发展速度慢于美国和德国,工业产值由世界第一下降到世界第三,其原因就在于英国的资本家不愿对国内的老企业进行设备的更新及采用新技术,同时把大量资金输往殖民地以获得高额利润。二战后联邦德国及日本经济的高速发展,原因在于两国都重视采用新技术,重视科学教育事业的发展;都实行国民经济非军事化,把资金最大限度地运用于经济发展上。中国上世纪八十年代以来经济发展迅速,除进行经济体制改革原因外,也在于对外开放,引进了外国先进的技术及资金。
(三)市场。统一的国内市场,广阔的海外市场是经济发展的重要条件。如殖民扩张使英国成为世界最大的殖民帝国,广阔的市场需求成为英国率先进行工业革命的直接原因。美国内战,德意志统一,日本明治维新等都为本国经济发展提供了统一的国内市场,促进了本国经济的发展。
(四)资源。19世纪晚期美国经济发展的原因之一是西部领土的开发提供了更丰富的、资源的、更广阔的市场;德国经济的迅速发展也得益于从法国得到的阿尔萨斯和洛林的矿藏资源。1973年西亚国家提高石油价格引起了二战后最严重的经济危机。
(五)劳动力。1861―1865年美国内战废除了奴隶制度,为美国经济发展提供了劳动力;19世纪晚期美国经济快速发展的原因之一是欧亚移民的涌入提供了劳动力,并带来了必要的技术和经验。而1861年俄国农奴制改革同样促进了俄国经济的发展。
[关键词]低碳经济；政府管理；管理创新；经济发展方式
[中图分类号]F206；D63 ［文献标识码］ A [文章编号]1673-0461(2011)07-0046-06
随着世界工业经济的发展、人口的剧增、人类欲望的无限上升和生产生活方式的无节制，世界气候面临越来越严重的问题，CO2排放量越来越大，全球灾难性气候变化屡屡出现，已经严重危害到人类的生存环境和健康安全。因此，全世界都在呼唤“低碳经济”发展模式。“低碳经济”（Low-carbon Economy）指的是依靠技术和政策创新而实施的一场能源革命，从而建立一种较少排放温室气体的经济发展模式。低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，其实质是提高能源利用效率和清洁能源结构、追求“绿色GDP”，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本转变。气候变化和低碳目标影响到全球政府治理结构与方式的变化，同时，特定的政府管理行为取向、机制、政策和方式也将对这一低碳经济发展模式实现起到一定的制约作用。低碳经济发展迫切需要推进政府管理目标、理念、机制与政策的创新。
一、低碳经济发展背景下政府管理创新的必要性
国家发改委应对气候变化司司长苏伟在接受《中国投资》采访时指出，谁先发展了低碳经济，谁就有可能拥有更大的发展优势和发展空间。[1]对我国而言，低碳经济给当前的节能减排、转变发展方式、加快产业结构调整提供了一个有力的抓手，为我们推动产业结构调整、转变发展方式提供了一个新的市场动力。在经济发展模式由以高投入、高消耗为特征的传统模式向低排放、高环保的低碳模式转变过程中，客观上要求及时推进政府管理创新。
（一）弥补市场失灵的需要
现代市场经济是在国家宏观调控下，市场在资源配置中起基础性作用的经济体制和经济形式，但是市场机制不可避免地存在缺陷――市场失灵，其中最重要的就是外部性。市场交易经常会对第三方或环境产生影响，而这种影响只有通过政府行为才能得以减少。[2]例如，人们可以通过市场购买汽车和汽油，但由此对空气质量和交通事故所产生的外部性或“溢出”效应，却没有根据可能引发的环境问题按价付费。环境问题往往需要借助于某种形式的政府行为才能解决，而市场对此往往无能为力。相对于传统经济模式而言，低碳经济是经济发展模式的一场革命，低碳经济在市场机制基础上，通过政策创新及制度设计，提高节能减排技术和可再生能源技术，建立低碳的能源系统和产业结构，实现生产、流通、分配和消费的低碳化，一方面有利于解决外部性问题，但另一方面也有可能在一定范围和期限内诱发私人利益和社会利益的矛盾即社会收益而私人和企业成本增加的矛盾。所以，要解决低碳经济发展中的市场失灵必须充分发挥政府职能、创新政府管理。
（二）矫正政府失灵的需要
美国著名经济学教授丹尼尔・F・史普博（Daniel・F・Spulber）在Famous Fablas of Economics：
Myths of Market Failures一书的序言中说：“政府应该帮助社会去选择最好的技术，而不是把事情都留给消费者和企业去处理……”[3]这说明了即使在美国“自由的市场经济”体系下，政府宏观调控在经济发展中也起着不可缺少的积极作用。政府作为低碳经济公共政策供给者和调控主体，主要是通过借助财政、税收、价格等经济手段为低碳经济发展提供干预和支持。市场失灵为政府干预提供了必要条件，但政府干预的必要性并不能保证政府行为的合理性和干预的有效性，我国政府体制也存在难以避免的弊端，所以，由于政府行为目标多样性、政府拥有自由裁量权、信息不对称以及政府的有限理性等原因，政府同样会陷入失灵状态，而政府失灵往往比市场失灵带来的危害更大。因此，创新政府管理、避免政府失灵成为世界上几乎所有国家行政改革的目标。在低碳经济发展过程中政府既要对经济进行干预和宏观调控以减少单纯的市场运行的低效率，给低碳经济以强大的推动力；又要通过自身体制和管理机制的变革避免政府失灵。
（三）借鉴国际经验的需要
在发展低碳经济应对气候变化的过程中，世界大多数国家政府正积极寻求新的应对措施来变革传统政府治理结构。英国采取的政策思路是将政府引导与商业激励相结合，发挥政府在扶持低碳产业、鼓励开发低碳技术领域的重要作用，鼓励市场运用最新的低碳技术，为企业和投资商提供一个明确而稳定的政策框架，进而引导整个社会经济结构的转变。美国尽管没有签署《京都议定书》，但仍由政府主导投入巨资研发生物燃料和太阳能设备，建立碳排放贸易制度并鼓励企业实施自愿减排计划等系列政策。意大利政府通过“绿色证书”制度和“白色证书”制度来提高能源效率，发展可再生能源并鼓励低碳技术的开发，政府在以实际行动大力发展低碳经济。国际经验表明，政府在低碳经济发展中扮]着重要的角色，政府的宏观发展战略、资源能源约束政策和政府调控行为等，都会直接或间接影响该国经济发展方式及其绩效。因此，在经济发展方式由传统模式向低碳模式转变过程中，客观上要求借鉴国际经验，及时推进政府管理创新。
（四）实现可持续发展的需要
一方面，我国条块分割、中央和地方利益不一致等问题导致传统的政府管理效率低下。低碳经济的发展将进一步明确界定资源与环境的所有权和使用权，并将其纳入价格体系，以解决资源环境的浪费和污染问题，实现环境资源的有效配置；另一方面，作为低碳经济核心内涵之一的环境保护，不仅需要大量的资金投入，而且具有非常显著的跨区域流动性和外部性，任何单一地区和企业都难以独自采取低碳经济发展模式；此外，尽管环境的可持续性能使发展工作长期化，但是由于许多资源产区发展水平较低，资源环境价值的贴现率不高，容易导致短视行为。这就决定了发展低碳经济，治理经济发展中的环境破坏问题，不是仅靠市场和企业就可以做到的，它必须由国家引导，只有充分发挥政府职能、创新政府管理，才能确保可持续发展。
二、低碳经济发展背景下政府管理创新的内容
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，是能源消费方式、经济发展方式和人类生活方式的一次全新变革，也是从化石燃料为特征的工业文明走向生态文明的又一次巨大进步。伴随着低碳经济被世界各国确立为国家战略和经济发展的目标模式，必然要求政府从管理理念、制度和方式等三个层面进行创新, 实现政府管理的低碳化，引导企业生产过程中资源的合理、高效和低碳利用，尽可能减小经济活动对自然环境的破坏程度，以达到经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。
（一）政府管理理念的创新
传统经济模式下的政府管理强调通过对现有自然资源的充分利用，来实现经济的快速增长，将经济利益放在第一位，缺乏必要的生态环境影响评价,使得经济发展与生态安全的矛盾更加突出。这一管理理念的局限性主要反映在以下几方面：片面追求经济高增长，把“发展是硬道理”错误地理解为“GDP增长率是硬道理”，过分强调经济利益、忽视环境保护导致对现有资源的掠夺性开采和粗放型的经济增长方式；为追求高经济增长率，一些地方政府急功近利，盲目投资建设了大量“政绩工程”，造成资源浪费和环境破坏。传统政府管理理念给社会带来短期的经济效益，但也会造成环境破坏严重、碳排放增加、生态失衡等问题，进而导致经济、社会与环境系统难以持续协调发展，最终影响到经济社会的长远发展。
低碳经济指的是依靠技术和政策创新而实施的一场能源革命，从而建立一种较少排放温室气体的经济发展模式。低碳经济强调经济、社会与生态系统的协调发展，要求政府在追求经济效益的同时也要重视生态效益，以实现经济效益与生态效益的协调和互动为目标。低碳经济的发展要求政府把低碳管理的理念即低能耗、低排放、低污染、高产出的理念融入到政府对自身事务和社会公共事务的管理中来，把低碳理念纳入国家和地区经济社会发展规划中，明确发展低碳经济的目标与工作举措，以低碳理念统筹协调应对气候变化和经济发展的关系。
（二）政府管理制度的创新
政府管理制度创新是实现低碳经济发展的基础，也是低碳经济得以健康持续运行的重要支持力量。要按照低碳经济的要求，重新考虑和定位政府经济调控行为的目标。以低碳经济模式为导向的政府管理制度，必须以节能减排和绿色发展为调控目标，通过包括财政、税收、信贷、产权、政绩考评等制度的创新来实现。低碳经济发展模式下政府管理制度创新，一个重要的方面是推进政府经济调控制度的转型，终结和调整那些不利于低碳经济发展的财税和市场政策，实施以低碳为税基的财税政策，创建以绿色为导向的公共政策体系，从而引导低碳经济发展。
第一，财政支出制度创新。2009年4月22日，英国财政大臣宣布了具有法律约束力的碳预算，这意味着英国政府的每项决策都将考虑碳的排放和吸收，还要相应考虑由此引起的财政收支。[4]然而我国的财政政策对碳的排放考虑不够；财政支出制度的设计对低碳产业、低碳技术、低碳能源和节能减排的扶持力度不够；财政资金少数用于发展低碳经济，使用效率较低；对财政支出项目的确定和实施监督乏力，财政支出缺位、越位及现象时有发生。为了推进低碳经济的顺利发展，必须积极创新政府财政支出分配制度。要制定并实施国家碳预算，将碳预算与财政政策、产业政策紧密结合起来；加大低碳经济发展的财政支持力度，将发展低碳经济作为专门科目纳入国家预算，设立低碳经济发展专项资金，并建立一套完善的评估机制对资金扶持对象进行筛选；切实提高低碳财政资金的使用效率，认真选择节能减排和低碳项目，同时加强对低碳经济发展财政支持资金的投向管理和跟踪问效；对低碳经济发展财政支出项目的确定和实施进行有效监督，坚持公正、公开、透明的原则，建立专门的资金核算和监督机构，定期公布财政支出情况，加大对挪用和侵占资金的打击力度，保证财政支出落到实处。
第二，税收制度创新。近年来，我国陆续出台了30余项促进资源节约和环境保护的税收政策，对促进节能减排有着积极的作用。但我国税收调节面过窄，力度不够使得很多资源被廉价甚至是无偿使用。而且我国促进节能减排的税收优惠政策形式单一，我国促进低碳经济发展的税收优惠大多采取低税率、减免税等直接优惠方式，而对投资抵免、加速折旧、延期纳税等间接优惠方式采用较少。低碳经济的进一步推进要求我国针对上述问题对促进节能减排的税收政策进行完善和创新。首先，扩大征收范围。可以将目前资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源，待条件成熟后，再对其他资源课征资源税，并逐步提高税率，对非再生性、稀缺性资源课以重税，促使这类商品提高价格以此限制需求从而达到限制生产的目的。其次，充分发挥税收优惠政策的激励作用。在增值税方面，对资源综合利用企业（如垃圾电厂、废旧电池处理厂）从外部购入或无偿取得的废渣等原材料、循环利用的内部废物等纳入增值税抵扣链，合理拉开利用再生资源、综合利用资源与利用原生资源之间的税负差距；在企业所得税方面，对低碳企业采取优惠政策能更有效地减轻企业负担，起到引导企业投资方向的作用；在营业税方面，对从事低碳或无碳技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，可以免征营业税。再次，完善税收优惠政策的形式。税收优惠政策应从直接减免为主转向间接引导为主，着重增加投资抵免、再投资退税等方面的规定，针对具体的新能源开发活动或低碳技术项目等适用优惠政策。同时，坚持税收激励支持与约束限制并举，将给予低碳企业一定的税收优惠政策与对能耗高、污染大的行业企业和产品实行惩罚性的税收政策结合起来。
第三，信贷制度创新。国家环保部于2007年联合人民银行、银监会共同了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，并将1.5万余条环境违法信息输入企业信用信息基础数据库，随时向商业银行等金融机构提供查询服务，这说明绿色信贷制度已经开始实施。绿色信贷制度为企业在发展低碳产业、节能减排和环境保护方面建立档案，并将银行的贷款政策和金额与其信誉挂钩，有利于激励企业发展低碳经济，但我国的绿色信贷制度还存在一些问题：信贷政策体系不完善，缺乏与绿色信贷配套的绩效评价标准和行业环保绩效评价指南等技术性政策；信息沟通不足，有很多省、市尚未建立环保部门与银行监管和授信部门之间的信息沟通机制，即使建立信息沟通机制，也不能完全实现全面、及时的信息交流。进一步健全适应低碳经济发展的绿色信贷制度，首先，完善绿色信贷政策体系。与国际金融公司、世界自然基金会等开展密切合作，学习并引进环境绩效评估和特殊行业环境、健康与安全指南，并深入对标准和指南的本土化研究，为绿色信贷技术政策的出台提供支持。其次，建立完善的信息沟通机制。各相关部门加强信息系统建设，建立日常信息传输平台，实现环保、金融双方信息对接；政府设立专门机构，配备专职人员，通过专业培训，提高绿色信贷政策的执行能力。再次，建立监督和约束机制。制定严格的监督、审查和处罚条款，强化监督和约束机制以保障绿色信贷的贯彻实施，实现资金的“绿色配置”。
第四，产权管理制度创新。环境产权的科学界定和严格管理是有效保护环境进而实现低碳经济发展目标的先决条件，是推进政府环境事务管理科学化、高效化的重要途径。由于环境资源的流动性特点和产权界定的困难，使得环境产权模糊成为目前我国环境污染难于治理的基本原因。传统经济发展方式中的资源和环境是作为非排他性公共物品存在，其使用消费存在严重的“搭便车”行为，因而导致在向低碳经济发展方式转变的过程中环境保护愈加困难。在低碳经济发展背景下政府实施环境事务管理，首先必须明晰界定自然资源和环境容量资源的产权，形成一种排他性的产权机制，从而使自然资源和环境容量资源不再是一种无价的公共产品。同时，政府在环境事务管理过程中要逐步引入和探索市场机制，依据法律法规并按照其市场价值形成价格，建立健全环境资源的有偿使用机制，使市场竞争主体将其作为生产要素计入企业成本，诱导企业积极主动地寻求合理利用环境资源的方法和技术以节约成本。其次，政府在环境事务治理方面还要试点排污权交易转让机制，在满足环境质量要求的条件下，建立合法的污染物排放权利，并允许这种权利像商品那样买入和卖出，以此对污染物排放总量进行控制。实行排污权交易转让机制既可以通过环境容量资源的优化配置，实现低成本控制污染物排放，又有利于政府和环保部门通过排污权的核定、发放、拍卖和市场调节，实现对污染物排放总量的控制，使各功能区域的环境状况达到相应标准。
第五，政绩考评制度创新。探讨以低碳为核心目标的政府绩效考评机制与制度，是低碳经济发展背景政府管理制度创新的重要组成部分。以低碳为核心目标的经济发展方式转型与政府主导型的经济增长方式不同，并形成适应各自经济发展方式的政府绩效考评机制与制度。传统政府主导型经济增长方式偏重追求经济总量扩张的绩效考核制度，在该制度确立的量化增长目标的压制下，必然导致各地各级政府官员单纯追求GDP指标增长和助长权力干预经济。在低碳经济发展成为国家经济发展的核心目标诉求前提下，必须转变过去的压力型政绩目标考核方式，必须摒弃传统的唯GDP增长的考评机制，推进经济发展方式转变前提下政府政绩考评制度转型，将绿色GDP增长率、节能减排、碳排放减低指数等作为政绩考评的核心指标，将解决资源环境约束矛盾、公共服务质量提高、收入分配差距缩小、公共财税政策合理性等作为政绩考评的基本标准。体现经济发展方式转变的政府绩效考评机制，既是衡量政府经济调控方式科学和调控绩效的重要手段，同时也是推动低碳经济发展方式转型的基本路径。
（三）政府管理方式的创新
传统经济发展模式下政府管理方式主要有属地管理、部门管理和末端管理等。在社会经济进一步发展的新阶段，尤其是在向低碳经济发展模式转型的过程中，这些管理方式的局限性就逐渐显现出来了。在低碳经济发展过程中，政府过去的许多管理方式都有必要加以创新和改进，政府要根据社会和环境的实际关系，把低碳管理纳入到新的管理原则中去。针对我国日益恶化的环境状况和现行管理方式的局限性以及未来的发展趋势，我国政府管理方式要实现从属地管理到区域协商管理、从部门管理到整合管理以及从末端管理到3R制造管理的三大转变。
第一，推进从属地管理转向区域协商管理。我国现行的政府管理主要是属地管理，即各地方政府发展低碳经济的主管行政部门负责本辖区内低碳经济发展工作的监督管理，显然这样的管理方式对区域外部的问题则不作为。环境要素的流动性等特征决定了区域大气污染等区域性环境问题不会因为人为的行政区划管理而消失，而且低碳产业的发展以及节能减排的实现需要区域间的协调与合作。低碳经济的发展需要从区域整体角度进行综合分析、统筹规划，优化配置各项投入，而各自为政的属地管理可能因信息交流不充分而使得资金投入的效率低下，难以达到社会最优。低碳经济发展背景下我国应利用当前区域经济一体化不断深入的良好契机，进行管理方式创新，明确相关区域内各行政主体对推进节能减排、发展低碳产业和开发新能源负有“共同而又有区别的责任”，在互利互信基础上实现区域协商管理即特定经济区域内各地方政府之间为了共同防治区域性问题、发展低碳经济、提高区域层面社会经济发展综合实力而进行协商合作，坚持责任共担、权责对等、协调统筹以突破低碳经济发展中的地域限制。
第二，推进从部门管理为重到整合管理。低碳经济的发展涉及政府各个职能部门，需要各部门通力合作，传统的部门管理方式已经不能适应低碳经济的发展，而“整合管理”就是地方政府中那些主管经济、环境以及社会等行政管理部门为了共同防治环境问题、开发新能源、发展低碳产业而进行综合决策的新型管理模式。相对于传统的“部门管理”，“整合管理”具有统筹兼顾环境―经济―社会效益，最大限度避免决策片面性，通过协作保障政令顺畅实施和低碳产业发展等特点。“整合管理”通过整合与低碳经济发展直接或间接相关各部门的职能，在地区发展规划、信息共享、违法行为协查等方面建立协调机制，有效应对与社会经济高度耦合的环境问题。在低碳经济发展背景下，政府各职能部门要共同制定相关政策、进行宏观调控以保证既大力发展新能源和新兴产业，在经济活动中逐步推进去碳化，使经济平稳发展、分步骤逐步减排。
第三，推进从末端管理转向“3R制造管理”。末端管理只是对生产排放的废弃物进行处理，这是一种只投入而不产生经济效益的措施。末端管理在一定程度上减缓了生产活动对环境污染和破坏趋势，但随着时间的推移、工业化进程的加速，以“先污染、后治理”为特征的末端管理的局限性也日益显现出来。末端管理手段花费了大量资金投资建设末端处理设备，却没有实现整个生产过程的节能减排，更无法从根本上实现经济发展的低碳化。发展低碳经济要求大力开发新能源、研究低碳技术以实现产业生产过程及产出的低碳化，因此，政府应该扬弃末端管理的弊端，实行3R制造管理，借助各种相关理论和技术，对产品整个生命周期的各个环节进行管理和调控，真正实现产品生产、销售、消费和回收的低碳化。“3R制造管理法”是由美国杜邦化学公司借鉴生态循环而首先创立的，即要求企业在生产管理中投入原料减量（Reduce）、废弃物再利用（Reuse）和原料循环利用（Recycle）。[5]减量化原则属于输入端控制，目的是在生产中用相对较少的原料和能源投入达到既定的生产目标，从而在经济活动的源头就注意节约以减少碳的排放；废弃物再利用属于过程控制，要求产品和包装物能够以初始的形式被多次利用；再循环利用属于输出端控制，要求企业生产出来的产品在完成其使用功能以后能够重新变成可以利用的资源以减少末端处理负荷。3R制造管理争取以最小的环境影响，最少的能源资源使用和最佳的管理方式实现最合理的经济增长，在给社会带来经济效益的同时取得良好的社会效益和生态效益。
三、低碳经济发展背景下政府管理创新的基本途径
低碳经济发展背景下政府管理创新是一个系统化、长期化的过程，推进其实现的路径较多，但主要还是应从以下两方面进行：一方面，可以通过强化政府职能、完善政府管理机制来明确政府在低碳经济发展中的职能与作用并规范政府自身管理；另一方面，政府要明确管理对象，采取不同的治理手段来发展低碳经济。
（一）强化职能，明确政府的目标定位
在现有的职能体系中，要保持经济和社会的可持续发展，或者说，充分发挥政府管理在推进低碳经济中的作用，就必须进一步强化政府的管理职能。首先，强化政府引导职能。低碳经济对我国来说总体上还是个新生事物，社会各界对什么是低碳经济、为什么要发展低碳经济以及如何发展低碳经济等重大问题还缺乏必要的理解，认识水平较低。因此，政府要统筹安排、整合资源、分工协作，充分利用众多的媒体和宣传渠道，加强发展低碳经济的宣传，提高全民族的环保意识，引导广大群众树立低碳理念并积极参与各种节能减排活动。其次，强化政府监控职能。低碳经济的发展离不开政府对市场的有效监管，政府应对推进低碳经济发展的一系列计划的执行、政策制度的贯彻落实、法律的实施等实行全方位、多层次的监督和控制。再次，强化政府协调职能。低碳经济的发展中，政府的协调职能显得尤为重要，低碳产业的发展、低碳技术的研究、新能源的开发和节能减排的推进等都需要各部门、区域之间的协调；需要各项促进低碳经济发展的政策协调；需要政府积极参与国际合作与交流，协调各国间的碳排放和技术合作问题。
（二）完善机制，发挥政府的主导作用
低碳经济发展下的政府管理创新要求政府建立并完善一系列机制来保证政策制定和实施的科学化、民主化以及低碳化。首先，要完善决策机制。我国政府决策要走决策民主化、科学化、法制化的道路，决策前要广泛收集信息，充分发挥民主集中制的优势；决策中要善于发挥智囊团的作用，设计各种方案和备案，反复比较分析选出最优方案；决策后要大胆试行，不断修订和完善决策方案。其次，要引入竞争机制。不仅要在政府组织内部的运作中引入竞争机制，通过竞争产生责任感、紧迫感以减少成本、提高质量，更重要的是在整个低碳经济发展领域鼓励、引导并维护竞争，改变自然资源等公共物品供给的垄断局面，如通过竞争性合同承包方式把自然资源分配和环境治理等市场化，以提高资源利用效率、推进低碳事业的发展。再次，要建立并优化绿色GDP绩效评估机制。低碳经济下的政府管理需要将绿色GDP增长、碳排放量和低碳产业发展情况等纳入绩效评估机制，从根本上扭转各级政府官员的政绩观念；在绿色GDP评估实施过程中，应当尽量减少各种阻力对体制的内耗，做好不同部门之间的利益协调，促进绿色GDP绩效评估体系下的社会经济、人类生活和生态环境的和谐发展。
论文摘要：邓小平经济思想是邓小平理论的极其重要组成部分，对邓小平经济思想的研究，首先就要从整体上把握这一思想主要层面。本文从理论、历史与现实的结合上，提出邓小平经济思想对我国社会主义初级阶段关系及其规律的研究。揭示了邓小平经济思想包含了对社会主义经济制度、经济体制和经济运行三个层面及其内在联系，对我们在经济文化相对落后的中国怎样建设、巩固和发展有中国特色社会主义经济关系提供了理论依据。
党的十五大把邓小平理论作为我们党指导思想和行动指南。而邓小平经济思想是邓小平理论极其重要的组成部分。邓小平经济思想正是在对社会主义经济发展史上百年探索的重大时代课题，及经济文化落后国家如何建设、巩固和发展社会主义经济关系的问题的探索中，提出了一系列具有创新性的理论观点。展示了这些理论观点的联系及其体系，同时也把社会主义经济学推到新的发展阶段。
一、从社会主义经济理论与实践的历史发展中，科学地理解和把握邓小平经济思想的主题
对社会主义经济理论的科学探索，起始于l9世纪40年代至60年代。l9世纪70年代以后，马克思和恩格斯进一步拓展了社会主义经济关系研究的理论视野，从“世界历史”的角度，对经济文化相对落后国家如何跨越资本主义发展阶段问题作了最初的探索。
新中国成立后，以毛泽东为核心的中国共产党第一代领导集体，不失时机地领导全党和全国各族人民，一方面走出了具有鲜明的中国特色的生产资料社会主义改造的道路，确立社会主义基本制度，奠定了新中国一切进步和发展的基础；另一方面，强调向苏联学习，基本上按苏联既有的社会主义经济模式，形成由国家集中统一领导的计划经济运行模式。到1956年春，经过经济建设的实践，以毛泽东为核心的中国共产党的第一代领导集体已经察觉到苏联模式的弊端，提出要以苏联为戒，正确学习苏联的经验。一是苏联的办法中的许多是错误的，已经给苏联经济发展造成危害，这些东西我们不要学；二是即使苏联对的东西，也有许多不合乎中国实际，不能生搬硬套。由此开始探索符合中国实际的社会主义经济建设道路。在实践上取得了一些成就，理论上取得了突出的成果，其表现在毛泽东在1956年4月撰写的《论十大关系》和1957年6月发表的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，以及1956年9月召开的党的八大所提出的一些重要理论观点。但是，对社会主义建设道路的探索由于受到“左”的思想干扰，并没有沿着正确思路继续下去，使我国社会主义经济建设遭到了如“大跃进”这样的严重挫折，特别是“文化大革命”，更使我国的社会主义经济建设的理论与实践遭到灾难性的破坏。
20世纪70年代未以后，在我国现代化建设的新的历史时期，以邓小平为核心的中国共产党第二代领导集体，对世界上其他社会主义国家经济发展的成败，发展中国家谋求自身经济发展的得失，发达国家经济发展的态势和矛盾作出了正确的分析，并作出了科学的判断，科学地探讨了社会主义初级阶段经济关系和发展的基本理论与实践问题，从而在社会主义经济学史上第一次比较系统地解决了象中国这样的经济文化落后的国家如何建设、巩固和发展社会主义经济关系的一系列基本问题。
二、对社会主义初级阶段经济制度基本特征的探讨，是邓小平经济思想的基础性内容，这一探讨深化了社会主义经济关系本质及其特征的理论
邓小平经济思想的主题，决定了它在理论上的主体内容，可以概括为社会主义经济制度、经济体制和经济运行三个层面及其相互关系的研究。
第一，对生产资料公有制是社会主义经济制度的基本内容的分析
总结我国建国以来社会主义经济建设的经验和教训，分析现阶段我国的基本国情，邓小平认为，处于初级阶段的社会主义所制结构只能是以公有制为主体，多种经济并存共同发展。为了坚持公有制在社会主义经济关系中的主体地位，并发挥它在整个国民经济中的主导作用，邓小平还从理论上阐明公有制与商品经济有关系，与市场经济体制的兼容性；结合我国经济体制改革中亟待解决的问题，对公有制在现实经济中的实现形式作了探索；强调选择承包制、租赁制、股份制等作为社会主义公有制的实现形式，是有利于社会主义生产力发展的，是有利于巩固和发展社会主义公有制的，也是有利于体现劳动者共同占有生产资料的社会主义基本要求的。
第二，对按劳分配是社会主义经济体制制度的基本内容分析
依据科学社会主义的基本原理，并从我国社会主义经济发展的现实出发，邓小平坚持认为，按劳分配同公有制一样，也是社会主义经济制度的基本内容，它们是社会主义经济制度区别于资本主义经济制度的“原则”。与公有制为主体，多种经济成份并存的所有制结构相适应，邓小平对社会主义以按劳分配为主体，多种经济方式并存的结构作了探讨。他还对按劳分配实现过程中，体现在收人分配上的“先富”和“共富”关系作了理论的与实践的探索，提出了允许和鼓励一部分人，一部分地区先富起来，先富带动后富，逐步达到共同富裕的“大政策”。同时提出了“三步走”发展战略和“两个大局”思想，“两个大局”思想即“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先富起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是一个大局。那时沿海也要服从这个大局”。
第三，对社会主义本质的新的概括
认识社会主义的根本特征是搞清楚社会主义本质的理论和现实的前提，邓小平以他对社会主义理论与实践的长期思考和探索，并根据现时代世界与中国的社会经济发展实际，把社会主义本质高度概括为“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”对社会主义本质的新概括，揭示了发展社会生产力与坚持社会主义经济制度，完善社会主义经济的内联系，极大地丰富了社会主义经济理论视野。
三、对社会主义经济体制的探讨，构成邓小平经济思想中最富有创造性的理论层面，展示社会主义经济学研究的新课题和新领域
经济体制是一定经济制度的具体实现形式和管理形式。邓小平对社会主义经济体制的理论分析，集中体现以下两个方面：
第一，对社会主义经济体制改革的必要性的科学论述
党的十一届中全会召开不久，邓小平指出，要根据我国·的实际情况，改革与生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑的问题，对这一改革的艰巨性和复杂性作了充分的估计，他认为“为了有效实现四个现代化，必须认真解决各种经济体制问题，这也是一种很大规模的很复杂的调整”。反思50年代初期以来我国经济体制的形成及其演化，邓小平清醒地分析其基本特征和弊端，认为原有经济体制的基本特征就是国家运用指令性计划，直接掌握和控制人、财、物资源，权力主要集中在中央，所有的活动都在计划规定的范围内运行。这一经济体制虽然也在一定范围和一定程度上注意利用经济杠杆的作用，并且在我国社会主义工业化初期起过积极的作用，但是，随着社会主义经济建设的逐步开展，也暴露出不少弊端，如“机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低”④等，为此，“如果再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送”。当时，邓小平就已经清楚地认识到。经济体制改革是社会主义现代化建设的必由之路，我们在研究新情况，解决新问题中，“尤其要注意研究和解决管理方法、管理制度、经济政策三方面的问题”。
第二，对建设社会主义经济体制改革目标模式的创造性的探索
在对十一届三中全会后最初十年实践的反思中，邓小平强调创造良好的环境对经济体制改革的重要意义，提出与当时所开展的治理整顿相关的经济体制目标模式，只能以公有制为基础的有计划商品经济。当经济体制改革进人全面深化阶段时，邓小平审时度势，在总结我国建国以来，特别是改革开放以来经济体制的经验和教训的基础上，及时提出建立社会主义市场经济体制目标模式，对人们在改革中一直非常关注的计划与市场之间的关系问题作了新的概括。1992年邓小平发表南巡讲话，他把计划、市场经济机制同社会经济制度“剥离”开来，把计划和市场都看作经济手段，明确指出“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段”。他又从社会主义的根本任务是发展生产力的角度论述了市场经济体制建立与社会主义经济体制的关系，说明两者是有机统一的。这一理论从根本上破除了把计划经济和市场经济看作是社会基本制度的传统观念，诊治了我们在市场和市场经济问题上常犯的“恐资病”，为我们确立社会主义市场经济体制奠定了极为重要的思想和理论基础。
四、对经济运行及其机制的探讨，构成了邓小平经济思想的富有特色的内容，拓展了社会主义经济学研究的视野
人类社会经济形态足一个在一定的经济作用下运行和发展的有机整体。经济运行机制简称经济机制。它是一定经济肌体内各种构成要素相互联系，相互作用的制约关系及这种关系对经济的调节功能，通过经济运行机制系统自动而稳定的运转，推动社会经济正常发展，调节社会资源的有效分配。邓小平非常重视对社会主义经济运行机制的研究，对社会主义发展不同时期如何运用计划和市场的运行机制，以及运用计划和市场的经济运行机制的重要性等问题作了深入的论述。他认为，“在调整时期，我们可以加强或多一点计划性，而在另一个时候多一点市场调节，搞得更灵活一点”计划和市场作为经济运行的机制，运用得适当，就可以提高社会生产力，更为充分发挥社会主义经济体制的优越性。“我们过去一直搞计划经济，但多年的实践证明，在某种意义上说，只搞计划经济会束缚生产力的发展。把计划经济和市场经济结合起来，就更能解决生产力，加速经济发展”。
邓小平对宏观经济运行的分析，首先表现他对保持中央权威问题的论述上。他明确指出，中央权威是指中央领导集体的权威，保持中央权威就是中央能令行禁止，说话算数；掌握足够的财力是保持中央权威的物质前提，科学地制定政策是保持中央权威的重要基础。其次，表现在他探讨了政府作为宏观调控的主体在宏观经济运行中的职能转变和机构改革。他认为，政府职能必须由直接调控为主转向间接调控为主．由微观调控转向宏观调控，由搞项目审批、分钱、分物转向利用经济手段搞规划、协调、监督和服务，政府机构必须由臃肿重叠转变为精干、高效，只有这样，社会主义市场机制才得建立和发展，社会主义经济体制才得以充分发挥和体现。再次，表现他分析宏观经济运行中的调节手段，如财政调整手段、金融调节手段、法律调节手段、行政调节手段等。此外，邓小平还对国民经济的速度、比例、效益之间的关系，对产业结构的调整，发展战略问题，以及我国的对外开放等问题作了精辟的分析。
对微观经济运行的分析主要表现在三个方面：第一，对农业生产方式作了“两个飞跃”的概括。邓小平指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。……第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济”。第二，在国有工业企业管理方式的变革上提出了“要来个革命”的思想。在企业体制改革的不同时期，邓小平提出了建立和加强以“责任制”为特点的企业管理方式．实行以“承包制”为特点的企业管理方式，以及以转换企业经营机制为落脚点的企业管理方式。第三，对发展企业所需要的技术和人才问题作了较为深刻的论述。邓小平强调发展企业所需要的技术可以采取“引进”的办法，对引进的技术不能只是“学会”，还必须“创新”。使企业拥有更高的技术水平。同时，先进的技术要有先进的管理方法，发展企业所需要的人才靠的是“培养”，对高素质人才的培养必须是在“很好地使用”中进行培养。
五、对经济制度、经济体制、经济运行整体关系和过程的研究，构成邓小平经济思想的主体内容，展示了社会主义经济学理论发展的广阔前景
