关键词：电力工程；全生命周期造价；造价管理
1引言
近年来，伴随着经济的不断发展，市场竞争变得越来越激烈，而在电力市场中，电力企业也将面对更多的问题与挑战，因此，在不断竞争的过程中，电力企业要不断调整自己的产业结构，也要不断创新管理方法及其理念，而在此过程中，电力企业不断研究与总结出，利用全生命周期造价，可以有效提高企业获得更多的经济效益，从而更有利于电力企业的发展。
2全生命周期造价方法及特点分析
2.1全生命周期管理方法
全生命周期管理方法指的是对于某项目或某产品发展过程的管理，它贯穿于管理的整个过程当中，并且将全生命周期管理中每个阶段有效连接，并形成了一个循环管理。它的主要目的是以成本的最低化来实现最好的工程质量及其最为先进的技术与服务。
2.2全生命周期造价方法
全生命周期工程造价方法指的是在电力工程施工的整个过程所进行的管理，从造价的角度分析，项目施工成本、运行成本和维护成本均适用于造价管理。全生命周期造价法可有效进行跟踪与审计工作，是目前来说，非常实用的一种方法。
2.3全生命周期造价控制的应用价值
对于电力工程造价管理中全生命周期造价管理理念来说，将来会成了电力工程造价管理的一个发展趋势，主要是因为运用全生命周期造价管理模式，对整个电力工程考虑的会更全面，并从利润率上面来分析，该造价管理理念的应用也具有较强的积极价值；相对于传统的电力工程造价管理模式来说，它将更为全面和系统考虑到每一项，基于对每个环节的控制与监管，从而避免了问题的出现。因此，加强对电力工程全生命周期造价管理理念的应用和落实是非常重要的。
2.4电力工程全生命周期造价管理特点分析
（1）在电力工程中，相对于造价管理来看，它对项目的生命周期有着关键性的意义，它贯穿于工程建设的每个时期。（2）在电力工程造价过程当中，运用全生命周期造价管理，它的目的在于让项目总成本降到最低。（3）电力工程全生命周期造价管理，可以分为成本及其管理两方面。成本是通过运用折现，将整个工程的周期成本计算出来，它在项目投资决策阶段得到了应用，进而为投资决策提供了重要的依据。而成本的管理，是通过运用科学合理的措施，将各阶段所对应的生命周期成本管理工作控制好，进而将成本降到最低。（4）电力工程全生命周期造价管理，不只是主动对成本进行管理的一个系统，它也是将成本管理进行跟踪审计的一个系统。
3电力工程造价管理问题浅析
3.1造价决策没有合理的依据
近年来，随着电力工程的不断发展，在电力工程造价管理中，施工造价控制特别重要，因为施工的造价关系到电力工程中的每个环节，但由于在工程进行施工时只注意了施工造价，而对于工程的维护成本及其运行成本重视度不高，进而会使得电力工程施工时出现超预算的现象，因此电力工程在对造价进行预算时，要先考虑设备运行及其维护成本，并掌握好运行及维护成本与整个施工所产生的费用间的平衡程度。
3.2造价限额设计不合理
随着电力工程的建设，在初期要将设计图纸绘制好，并及时掌握好对整个施工过程所需要的资金配置，以便对于整个工程成本有一个合理的控制。为了防止超预算问题的出现，就要制定一个切实可行的方案，但如果有超出资金预算现象的发生，就要对当初拟定好的方案进行修改，直到所需资金在允许的范围内即可。但是这种现象会导致工程中某个分项目设计不合理性的出现，进而会影响到电力工程建设的整体质量。
3.3监理人员工作欠缺
在整个电力工程建设过程中，要有一个独立的部门，那便是工程监理，监理人员在对工程进行监理时，往往只注重了工程的质量，对于造价方面很容易忽视，而且监理人员认为他的工作职责便是监理工程的质量，质量提高了便做好了监理工作了，根本没有考虑到造价的问题，这便更促使了电力工程造价不合理现象的出现，从而会造成工程成本的损失及浪费。
3.4信息反馈渠道没有设立
在电力工程中，工作人员在对整个工程进行运行及维护时，会发生一些运营及维护费用，因此，在工程建设初期，要将所产生的费用通过合理的途径及时反馈出来，如果不能够及时反馈，便会导致后期运行和维护过程中出现预算错误的现象，此时便要通过全生命周期造价管理，来将运营及维护中所产生的费用有效整合到工程建设当中去。
3.5缺乏明确的造价控制
电力工程作为我国基础设施项目，其正常情况下建设资金来源都是受到国家或政府的拨款。由于所处的特殊机构，使电力工程管理人员没将造价管理形成一个明确的控制体系。如在工程预算充足的情况下，造价控制人员便出现的松懈，进而会产生一部分的资金浪费；而当预算在紧张状态下，为了控制好成本，往往会选择一些投机取巧的方式，如用料减少、技术投入降低等，虽然可在短期内实现造价的控制，但会严重影响到整个工程的质量，进而会影响到后期的运营及其维护成本的提升。从电力工程造价管理全生命周期角度来看，不仅没有实现造价的有效控制，反之却增加了造价的提高。
4全生命周期造价中电力工程造价管理的有效应用
4.1投资决策阶段
投资决策阶段指的是对于一个新项目策划的过程，投资决策制定出可信度高的计划，并对所产生的收益和投资进行评估，并做出一个正确的风险投资的预测，在这个阶段，使用全生命周期造价管理法主要是通过建立一些生命周期成本计划，然后估算出投资，并采用全生命周期，选出成本最低的一类方法，将它作为投资决策阶段的重要依据。
4.2设计阶段
在电力工程设计时，要引入全生命周期造价管理，它对设计及管理都有着非常关键的作用，造价管理及其控制是对施工图预算的审查以及对电力工程设计阶段中的概预算统一管理。如果在设计阶段，概预算比投资预算大很多，那么就要对项目建设初期所制定的标准进行校对，并要及时进行调整，若施工图预算远远比设计中的概预算大，那么施工图的设计也要及时进行修改。技术与合同等多种方面的管理也是设计阶段包括的内容。最后，选择合适的设计方案，但值得一提的便是，要选择全生命周期的造价投资最少的作为最佳方案。
4.3实施阶段
电力工程的实施阶段作为造价管理的组成部分，主要分为两个阶段：一是招标、投标阶段，二是施工阶段。在招投标时要对电力工程的造价作好评估，此时可采用全生命周期造价管理方法，在招投标时，要把全生命周期运营成本考虑在内，并制定出切实可行的方案，最后再制定一个技术方案。与此同时，还要利用全生命周期造价管理方法，根据最低成本规定对商务标做出评价。在施工阶段，首先将整个过程所需的成本编制出一个完整的计划，并制定出标准，假如在施工时，实际支出额和目标值出现误差，便要及时修改计划。其次把合同的价格定为标准值，并按照电力工程的实际价格来结算，假如出现理改的项目，就要按签证管理来进行实施。再次对于全生命周期造价管理要引起关注，在把后期施工阶段的运营及维护成本编制好，努力将后期维护成本和运行成本控制在合理规定内。
4.4验收阶段和后期维护阶段
当工程到了验收阶段，就要把所有造价资料准备好，并把每一个阶段的造价作一个对比，并进行完工后的审计，在电力工程验收完成以后，对电力人员进行培训，以保证工程的顺利运行。最后对于工程后期的维护，要以全生命周期造价管理为标准进行设定，以保证工程整体质量为目标，设计出切实可行的运营计划，并要做好全面的维护管理。整个流程当中，可将现代经营方式融入其中，对维护技术不断进行完善与改进，从而有效促进了电力工程全生命周期的造价管理，争取降低运营成本，从而为电力工程获得更多的经济效益打下基础。
5结语
纵观全文，从电力工程造价存在的问题来分析，造价管理效果并不理想，对全生命周期造价控制在电力工程造价管理中应用的研究发现，运用此方法可以有效控制电力工程的造价管理。从施工中不难发现，工程造价的主要任务是有效控制造价和管理，并分析出造价动态管理中的问题，从而采取有效的管理方法，进而有效提高了全生命周期造价管理的水平。
参考文献：
[1]刘娅娟,刘平平,高峰.浅谈电力工程造价管理与控制存在的问题及解决对策[J].科技创新与应用,2014(20).
[2]张媛敏.全寿命周期造价管理在电力工程造价管理中的应用[J].企业改革与管理，2015(24).
1.1造价管理制度不完善
在电力工程造价管理工作中，存在着造价管理制度不完善的问题。其主要表现在造价管理制度各项规定较为陈旧，很多条款已经不适用于如今的电力工程造价管理工作，导致电力工程造价管理人员在日常的管理工作中，没有规范的制度进行约束，很多管理内容存在着较大的随意性和主观性，影响到电力工程造价的控制。长此以往，势必会增加电力工程的成本支出，给电力企业造成较大的经济损失。
1.2造价估算不合理
造价估算不合理问题将会严重的影响到电力工程项目造价控制的质量，也会导致在电力工程项目实施的过程中出现问题。如:在工程的后续阶段，没有足够的资金支持，导致电力工程无法顺利的竣工，进一步延长了工期，导致电力工程项目一再被拖延，严重的影响到电力工程的后续使用，也影响到电力企业资金无法快速回笼。导致造价估算不合理的原因主要在于前期勘查设计深度不够，或在制定工程造价时缺乏经验，对建设过程中可能会出现的问题及风险估计不足，导致建设时变更增多，增加工程造价控制的难度;或在设计时经常出现层层放大安全裕量，原材料用量大大增加、施工难度加大，进而导致造价提高。可见，在电力工程造价管理工作中，估算不准确将会严重影响到电力工程项目的顺利实施和高质量的完成，对电力工程项目的后期使用以及对电力企业的良好发展都会造成一定的影响。
1.3电力工程材料的采购环节管理不善
电力工程项目在实施的过程中，其主要的成本支出在于人力和物力。从物力方面来看，主要表现在电力工程材料方面。而就现阶段电力工程材料采购的情况来分析，很多情况下，因采购环节管理不善而增加了工程的整体造价，主要表现在几方面。①采购材料的价格要比市场价高，从而增加了工程的造价。②采购材料的质量不达标，在施工中经常会出现返工的情况。③材料运输上，因管理不善出现材料破损无法正常使用，重新采购增加工程成本。
2电力工程造价管理的控制策略
2.1完善电力工程造价管理制度
在当前电力工程实施的过程中，造价管理存在一定的问题，尤其是造价管理制度上，由于制度的不合理而导致造价管理工作无章可循，从而给电力工程的顺利实施造成极大的影响。对此，必须采取有效的措施，完善电力工程造价管理制度。①应认真分析相关技术文件，需要相关设计人员以及组织人员等部门共同对其文件进行分析和研究，结合工程的实际情况来制定合理的工程造价方案，在这个过程中，要充分发挥出管理人员、技术人员的作用，进一步确保电力工程造价管理的合理性、有效性。②应不断的完善电力工程造价管理制度，并结合电力工程的实际情况，不断制定合理的工程造价，需要设计部门对设计方案进行改进和调整，找到电力工程经济性以及安全性之间的平衡点，从而有效地提升电力工程造价管理的有效性。③电力工程造价管理实施的过程中，应需要管理人员重点对工程造价管理中的一些风险因素进行全面的分析。如:承包商的实力、气候条件、工程施工可能出现的困难。从而保证电力工程造价管理的顺利实施，实现对工程成本进行有效的控制，更有利于电力企业的可持续发展。
2.2做好电力工程造价估算工作
对于电力工程造价管理来说，一旦工程造价估算出现问题，将会严重的影响到电力企业的经济效益。因此，在电力工程造价管理中，应积极做好电力工程造价估算工作。①在电力工程招标完成之后，需要对承包合同进行全面的控制，尤其是对合同费用的控制，应结合电力工程的实际情况展开全面的分析。一方面要确保电力工程造价合同上费用控制的有效性;另一方面要确保合同造价的费用与工程的实际相符，进一步保证工程造价估算的合理性。②应提高电力工程造价估算人员的综合素质，工程造价估算的水平与估算人员的自身素质水平有着直接的联系。因此，为了提升电力工程造价估算的水平，应加强对电力工程造价估算人员的综合素质培训，为电力工程造价管理顺利实施打下夯实的基础。
2.3加强电力工程材料采购环节的管理
通过以上的分析，现阶段在电力工程造价管理中，由于材料采购阶段管理不善，直接增加了电力工程的整体造价，不利于电力工程的顺利进行。对此，应加强电力工程材料采购环节的管理。①在材料采购环节，不仅要保证采购材料的质量，同时，还应保证采购材料的价格要做到最低，从而实现对工程造价的合理控制。②在材料运输过程中，应做好运输过程的管理，避免因运输阶段的不合理而造成运输环节出现材料破损浪费的现象。③要注重一些特殊的材料采购。如:变压器、导线、铁塔材料等。由于这些材料的体积较大、组装复杂、运输困难等，因此，在对这些材料进行采购的过程中，要尽量选择国内的设备，这样更便于材料设备的运输，同时也能大大的减少运输费用，从而实现对工程造价的有效控制。另外，在材料采购过程中，应制定合理的采购流程。
3结语
关键词：电力工程 造价管理 控制 研究
1 概述
近几年，随着市场经济体制的不断发展与完善，我国的电力事业也得到了飞速的发展，相对应的与电力建设事业密切相关电力建设工程的造价管理改革也在不断深化，在建设中如何能更好的节约资金，节省资源已经越来越受到人们的重视。但是，随着市场的变化，原材料价格上涨，建设规模的变化，电力工程的总造价和单位造价也在不断提高，如何合理的确定工程造价，保障企业顺利、健康发展已经成为摆在我们面前的一个大问题。因此，为适应社会主义市场经济体制及建设项目全过程工程管理的需要，使我们必须对从事电力工程建设的造价管理工作要求更严，组织要求更细。
2 工程造价管理的内涵
工程造价管理具有自己独特的特征，它依照国家有关工程建设的各项政策、方针为评价准则，在某种意义上具有较强的经济性、实践性和政策性。工程造价管理是要求施工单位将施工成本控制在合同价格规定的范围之内，不以追求最大利润为最终目的，要合理的使用人工、机械和材料的活动过程，主要应做好“投标活动、订立严密的施工合同、施工阶段成本控制”这三个阶段的工作。
3 当前电力工程造价管理中存在的问题
3.1 电力工程招投标阶段垄断现象严重 由于电力工程建设的专业性比较强，使得电力工程的施工方和发包方往往都是电力行业内部的企业，这就造成工程在招投标过程中的公平性难以得到有效保证，存在照顾成分和关系平衡等方面的因素，久而久之就会形成行业垄断局面，缺乏公平竞争机制，工程招标也流于形式，不利于电力工程建设的健康发展。
3.2 电力工程设计阶段管理不到位 设计阶段既是控制电力工程造价最有效的阶段，也是最难以控制的阶段。但是长期以来，尤其是在计划经济条件下，只负技术责任、不负经济责任的现象，使得电力工程造价一而再、再而三的突破，造成投资效益低下。
3.3 工程造价管理人员素质普遍不高 长时间以来，随着电力企业市场化经营步伐的不断加快，电力工程造价管理的研究与创新仍然处于相对落后的境遇，很多的电力企业对工程造价管理人才的培养重视不够，没有建立起市场经济体制下的管理模式，致使不少外资电力施工企业进入国内市场，加大了国内市场的竞争。
4 加强电力工程造价管理的措施研究
4.1 在招投标阶段，科学合理的对工程造价进行确定 首先是要合理确定电力工程标底。电力工程标底作为评标的客观尺度，在招标投标中具有重要作用。因此我们要认真仔细的分析标书，通过对承包总价的分析，准确的掌握各部分的费用资料，并结合自己的实际情况制定出比较合理的承包总价。其次是要确保竞标市场的公平性。由于招投标指招标人通过招标活动来选择招标项目的最佳承担者和投标人选择项目以获得更丰厚的利润的商务活动，是一种市场行为，要保证在招投标过程中落实公平、公正、公开的原则，营造健康的竞争环境，保障工程建设顺利实施。
4.2 加强对电力工程施工成本的控制 在工程施工的过程当中，如何处理好造价与工期和施工质量之间的关系，是我们必须要考虑的问题，因为这时的工作在整个工程造价管理中是非常重要的一环。因此，在实际工作过程当中，我们一方面要积极建立完善的项目管理体系，做好工程项目成本管理，另一方面要对工程材料的价格进行严格的把控，因为工程在建设之初就已经签订了合同，对于合同所规定的价格，施工企业只有在施工过程中积极的采取各种措施，严格控制各项支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，并以此为依据，及时采取措施，才能保证达到预期的造价控制目标，也才能够最大限度的降低损失，提高施工企业的经济效益。
4.3 做好工程竣工阶段的工程造价控制 竣工结算指的是在工程竣工后对整个工程建设过程的投资情况所涉及到的设备费、管理费、财务费用等为工程建设投入的一切费用的汇总，它能够充分的反映出工程实际造价和投资效果，是整个工程转换成为固定资产的主要财务依据，是整个工程造价管理环节的重要组成部分。因此，在工程竣工的结算时，工程项目的技术人员以及中介审计机构一定要紧密配合，综合全面的做好结算，从而为有效控制电力工程造价提供重要的财务依据。
4.4 加强对工程造价管理人才的培养 人才的培养对于企业发展具有至关重要的作用，新时期提高市场竞争力的核心归根到底是对人才的竞争，由于工程造价管理的特殊性和严谨性，要求我们必须在搞好基本工作的基础之上，提高思想，转变观念，把对人才的培养放在首位来对待，尽快培养并建立起一支具有高素质、高能力和强大凝聚力的工程造价管理人员队伍，从而提高电力企业工程造价管理人员的整体素质。
5 结束语
综上所述，对于电力工程建设而言，工程造价管理具有非常重要的作用，它直接关系到电力工程建设项目能否得到顺利实施，尤其是随着我国造价理论的逐步发展与完善，工程造价的地位将是越来越重要。科学合理的造价管理不仅可以使得建筑资金得到妥善的利用防止浪费，还可以在一定程度上有效保护投资方和承包方的权益，进一步提升电力企业的核心竞争能力。因此，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
参考文献：
[1]滑春平.电力工程造价控制问题的探讨[J].科技资讯，2006（02）.
[2]李春婷，邱红.电力施工成本控制及其工程造价管理[J].今日科苑，2009（22）.
[3]叶建伟.电力工程造价管理与控制对策[J].科技传播，2011（18）.
1.设计质量不高
当前电力工程设计方面存在质量不高、深度太浅的现象，电力工程造价没有在控制之内。在长期的计划经济下，电力工程投资效益不高，施工企业没有通过如今的竞争进行选择。
2.预算指标和定额体系编制不合理
定额和指标没有与时俱进，满足不了现代社会的需求，无法适应市场变化。工程中的设备和土地等都缺少信息支持系统，无法进行准确选择。对电力工程造价无法进行合理预测，或者预测依据不科学。
3.无法正确分析电力工程造价的形成过程
对建国到现在电力工程造价持续上升的原因没有合理的分析结果，找不到上升的客观原因，简单的将原因归结于主观因素。对电力工程进行盲目的比较，没有综合考虑其他因素，无法得出有效的分析。
4.容易受到各方因素的影响
首先，电力工程造价受到社会经济因素的影响，政府的宏观政策，包括税收、汇率等的变化会不同程度的影响到电力工程的施工材料和设备价格；物价的变动对工程造价管理形成了很大的威胁。因为电力工程的建设周期较长，所以很难保证物价处于平稳状态。其次，电力工程造价受到人的限制，很多人为的主管错误决定、知识受限等都会影响工程的进行。最后，电力工程建设容易受到自然因素的影响，比如洪水、地震等自然灾害，或者地质、地貌等自然条件。这些自然限制容易导致电力工程施工不能按照计划进行，从而延长周期或者增加成本支出，无法实现电力工程造价的合理管理。
二、电力工程造价的管理改善方法
面对电力建设工程造价的一些问题，比如国家政策的调整、居民生活水平的上升、地址的变化、物价水平的升高等因素，应该积极的分析原因，并找出对应的措施进行有效改进，以此才能提高我国电力的建设水平，才能有效降低电力工程的总体造价，节约资源，提高工程的经济效益。
1.改善电力工程造价管理的决策
电力工程造价管理中的决策就是为电力工程投资提供一个指标，能够指明项目所需的投资总额是多少。首先，电力工程造价的计价方法需要科学、合理，如此才能确保电力工程造价准确。对相关国内外的电力工程造价资料进行收集整理，然后分析这些工程的特性、优点和缺点，对建设项目的工程选址、工程设备的选型进行分析，确定计价方。其次，为了达到最佳的经济收益，应该做好投资估算，利用经济学原理确定电力工程是否值得投资，在这个确定过程当中，要考虑主管部门、银行和投资方的意见。因此，技术人员需要仔细收集真实的数据，仔细做好评价，计算出建设工程的利益价值，防止出现投资决策失误。最后，电力工程管理中的决策阶段需要对该电力工程建设的可行性、必要性进行综合评价，评价其经济性，也就是投资的经济实效。工程造价的控制应该是动态的，而不是静态的。
2.改善电力工程造价管理的设计
首先，对工程造价的限额进行设计，就是一般不能超过工程投资的总额，从而对工程进行有效控制。设计技术人员需要对每个工程进行仔细审查，设计单位也需要做好监督，对设计的较好的限额应该给予一定的奖励。其次，控制电力工程投资需要分析工程的价值，有利于达到最大的经济效益目的。
3.改善电力工程造价管理的招投标
如今市场经济中的建设项目几乎都是通过招投标完成的，招投标能够最大限度的选择合适的施工者和投标人，从而获得最佳的经济效益。首先，要确定合理的电力工程标底。建设项目的招投标中，标底对业主来说具有重要作用，它能够显示业主的财务状况，能够预测业主的工程价格，能够起到控制工程造价的作用。因此，标底的编制和制定需要反映市场经济的需求，比如建设材料的价格等。其次，对电力工程投标报价进行分析，包括静态和动态的分析。比如对报价结构的合理性进行分析，讨论工期和报价之间的关系，对报价的变化幅度进行分析。
4.改善电力工程造价管理的施工
电力工程施工阶段是应用的人、物、财的综合阶段，由于电力工程的施工周期较长、工作量较大，所以工程造价的影响因素很多。为了保证电力工程造价合理，需要对施工过程进行严格管理。首先，施工单位应该按照基建程序展开，选择合适的时间开始工程建设，对占地面积较大的电力工程需要按照政府的审批文件行事，由于占地面积大可能需要征地，费用会很高，所以要做好计算。其次，电力工程承包合同中要明确造价变动的因素，写明造价变动的处理方式，防止合同双方出现纠纷，避免不必要的争执。再次，要做好电力工程施工过程当中的监督，就需要建立单位进行监督，运用自己独特的优势帮助施工单位施工，帮助项目单位的决策实现最优化。最后，要完善电力工程施工过程中的资金支付流程，切实根据工程的施工组织和工程进度来进行资金的支出安排，要根据工程进度有计划的购买电力工程施工材料。
5.改善电力工程造价管理中的审计
首先，在电力工程建设项目中需要发挥审计部门的功能，审查电力工程项目投资的各项工作并进行评价，做好相应的监督。电力工程由于规模较大、工期较长，所以审计工作比较繁忙，需要随时跟随工程的进度，时刻进行监督，防止电力工程建设中出现不必要的资金支出，从而有效控制电力工程的造价。其次，审计部门应该严格监督电力工程方面的法律法规的执行情况，促进电力工程是按照法律法规进行的；要改善电力工程内部管理，如果发现有违法违规行为，应该及时制止，做好遵纪守法知识的宣传；如果发现电力工程建设当中出现一些投资方向或者结构错误等，应该及时利用自己的专业优势进行提醒，或者提出建议措施。
三、总结
【关键词】投资成本；电力工程；造价；控制
一、引言
随着市场经济的飞速发展，电力行业的竞争日益激烈，对电力工程项目造价控制的要求也越来越高，目前，电力工程项目建设投资规模在不断增加，在项目建设过程中，造成投资浪费和项目“三超”现象较为普遍。在同样的市场条件下，谁能有效控制成本，谁就取得生存的先决条件。该文分析了电力工程造价管理现状和存在的问题，就项目决策及设计阶段的造价管理、工程实施阶段的造价管理、工程结算阶段的造价管理进行深入的探讨，并提出合理控制工程造价的建议。
二、影响电力工程造价的主要因素
技术条件的差异和复杂化；原材料价格随市场的变化波动大不稳定；电力建设支持性文件办理的程序多而复杂；电力建设占地补偿标准的无限制提高；人力成本有较大幅度上涨；建设规模无故扩大等等因素致使电力工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何确定和控制造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，实现企业的最大经济效益。关键是如何把影响的因素合理解决。
三、项目决策及设计阶段的造价管理
建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。项目决策阶段投资方向的正确与否。项目评估、可行性研究报告对投资控制具有决定性作用，具有重要影响。盲目建设和超规模建设只能无限的提高成本，对不同经济和发展地区的电力建设要有针对性的进行。工程造价主要分四个阶段：①项目划分、可行性研究阶段；②工艺方案初步设计阶段；③基本设计、招标文件准备阶段；④施工图设计限额阶段。
㈠可行性研究阶段
本阶段的出现的主要问题是决策与设计衔接问题。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。
对于设计单位来说，工程项目决策以后，控制工程造价的关键在设计。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设宿短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。设计单位要做到以下几方面：
①积极开展限额设计，并制定工程投资目标计划。设计单位应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制初步设计概算不超过可研投资估算。主要是对工程中设备、材质的控制。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量可控再控。
②积极协调配合建设单位搜集相关资料。保证设计深度及质量，设计成品必须达到电力规划、规程、规范的深度要求，避免因设计深度不够造成设计变更。既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，又要与同时期类似的工程造价相比较，避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为电力工程建设的决策提供可靠的技术依据。
③优化设计方案尽量降低工程投资。要在满足使用功能的前提下，选用经济合理的设计方案。一定要深入现场，调查研究，搜集工程的详细资料，对工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行，而且在经济上要合理。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但所需的投资较大。要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
④施工图设计阶段要严格执行初步设计审查所确定的技术原则，不超标准设计。即目标值不符和实际要求。这里又分两点：目标高于实际值；目标低于实际值。对前者容易造成工程造价上升，造成资金浪费；对后者容易造成资金短缺，设计质量低劣、工期延长。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计单位应主动深入现场了解情况，争取把准确的施工量及时的回归到初设概算中，把资金控制在最小范围内。
⑤认真编制概预算。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，不漏顶，不留缺口，并考虑各种价格浮动因素，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。此外，工程量计价清单也是设计阶段控制工程造价的有效手段。设计单位应进行工程资料的收集，建立工程造价数据库。设计人员在编制计价清单前，要充分了解项目建议书、可行性报告、设计任务书，了解水文、地质情况，了解地形地貌、了解工艺设备流程，了解新型建筑材料及性能。查阅工程造价数据库，包括技术标淮、材料设备的市场价格、技术经济指标数据、统计资料等。
对于建设单位来说，绝不能将可行性研究阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计单位的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。建设单位应从以下几个方面加强此阶段的造价管理工作。
①积极配合设计单位做好项目前期准备工作。要进行技术经济比较，对关系到造价的因素，如电力工程选址的选择、建设规模的确定等要进行方案比较，对选址外部条件、占地性质，矿产资源、挖填方工程量、地基处理、线路走廊规划、拆迁工程、等进行比较，选择技术上可行，经济上最优的建设方案。
②积极审查可行性研究的内容和深度是否达到规定要求。在可研设计中，不盲目追求速度，既要满足规程和规范要求，又要把钱花在刀刃上，不因设计失误而造成浪费。因此，设计人员在设计产品完成后，建设单位应当积极进行分级审查、归口管理，听取多方的反馈意见，同时结合工程实际情况，提高设计产品的质量。
③“价值工程”是一种科学的技术经济分析方法。以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，以集体智慧为依托，以创造精神为支柱，以系统观点为指针，技术分析与经济分析相结合。进行设计方案优化，使有限的造价指标发挥出最大的效用。
④要细致、全面地审查方案和投资估算引入竞争机制，开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且在如何降低工程造价上下功夫。
㈡工程实施阶段的造价管理
工程施工阶段就是设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，不得擅自开工、不得签订材料与设备购置合同，以提高工程建设的综合经济效益。因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。另一方面，对于相当多的工程现场更改较大，加上技术人员与技经人员的脱节，导致更改部分造价无法控制，而使结算价超出合同价甚多。因此，在现场施工中，管理人员要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案，在此过程中，建设单位应从以下几个方面加强管理，控制造价。
①坚持工程量计价清单招投标 控制工程造价的有效手段是工程量计价清单招投标，其是按竞争方式以合理的最低价来选择施工企业，建设单位要充分利用这一有效竞争手段进行造价控制。在此环节中，重点加强对招标文件的编制和合同签订的管理工作。实践表明一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程的合理性、合法性，减少合同纠纷和施工过程中偷工减料、推委扯皮等现象，有效控制工程造价。招标文件要对工程现场条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求等方面做出详细明确地说明，文字表述要严密、准确。
②加强施工管理 加强设计变更的管理，合理控制工程变更。一个庞大的建设项目，设计变更往往是不可避免的，设计变更关系到项目进度、质量和投资控制。因此，建设单位应加强设计变更管理，尽量降低由此带来的经济损失。严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要尽量减少变更，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用，无特殊情况坚决不做变更，如必须作出，则要尽可能把设计变更控制在初步设计期阶段，尽量减少变更带来的预算外费用。建设单位要及时掌握工程造价的增减额度，做到合理有数。
㈢工程结算阶段的造价管理
工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到建设单位与施工企业的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工企业而言，为了追求经济效益。这从工程建设开始就是一对矛盾体，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，预算人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，造价人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，它直接关系到双方的经济利益。建设单位应从以下几个方面加强管理控制造价。
①建立相应的“项目造价审查小组”，以确保设计阶段的造价符合实际情况，保证项目的顺利实施。
②严格审核工程量和审查定额套用。根据清单投标和施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量。同时要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否偏高、或被错用，工程量是否重复计列等。严格审核各种数据、票据和变更签证。
③审核材料单价与价差。由于材料的价格和定额消耗量对工程的影响很大，防止施工企业为利益谎报。
④除此之外，建设单位还应在工程决算后，认真对工程管理和造价控制进行分析和总结。
四、结束语
电力工程造价的确定与控制是一项复杂的系统工程，随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要。特别是要把合同和进度的双重性和互补性充分利用，依法办事，依法施工，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切实的计价依据，总结实践经验、分析科研成果，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，那么电力建设项目的造价和成本控制就不是什么难事。
参考文献
[1]陈建宏.电力工业基本建设预算管理制度.中国电力出版社
[2]素莹.工程造价管理.科学出版社
[3]尹贻林.工程造价管理技术.天津大学出版社
关键词：电力工程；造价管理；探析
1 电力工程造价存在的主要问题
1.1 电力工程造价管理体系滞后
由于我国电力工程造价的管理，一直使用静态的管理体系，动态管理体系基本没有开展。预算定额中“量”和“价”没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映工程的造价。相当多的工程其造价的编制（包括招投标和结算阶段）依据仍然采用统一性的定额，材料价格亦不能动态跟踪市场。一些电力企业虽然已经实施了项目成本管理，即先通过成本测算，确定工程成本及相应的管理费。但据此编制出来的企业定额亦只是平移的费用定额，而不是实际意义上的企业定额。故在实际操作中，它们仍然是依据相应的行业定额来确定工程成本。
经济全球化趋势越来越明显，科技发展日新月异，新的技术、材料、工艺不断涌现，工程材料的价格波动也不再局限于某一区域，而是全球性的，任何政府都难以左右价格，而且工程材料价格的波动越来越频繁，波动幅度越来越大。因此，在工程造价过程中，对于定额子目、定额基价及各种调价文件的及时补充、调整的客观要求亦成为了普遍现象。由于我国现行电力工程造价确定方法多为静态，定额基价常以几年前人工、材料等价格的统计为基础，且安装工艺及流程仍然沿用老的传统，新增补定额往往缺少代表性，造成工程量计算误差。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。当前，先进技术、特别是受到政府鼓励的节能减排先进技术对电力工程造价的影响越来越大，但是工程造价过程中，造价人员往往没有考虑这些因素，没有对相关技术领域进行定期检索，并对有关价格进行定期换算，使得工程造价大大偏离实际可以达到的标准。
1.2 电力工程造价管理重施工轻设计
在发达国家，电力工程的造价控制贯穿于事前控制事中控制以及事后控制。然而，我国部分单位则将造价控制放置在施工阶段，即事中控制，这在一定程度上导致设计师无法对工程质量正确把关。在电力工程的建设中，忽视工程设计阶段是普遍问题，而电力工程造价是一个完整的项目，无论是前期策划还是后期施工，对于造价都有着重要的影响。对设计阶段的轻视还导致工程在竣工结算中出现超支现象，对投资者造成一定的损失，是电力工程造价的一大弊病。工程施工固然重要，然而，工程的设计却是施工的前提，没有打下良好的基础，那么在后期工作中就会出现工程变更等状况，不仅影响正常的施工进度，还会造成资源和人力方面的浪费，给电力工程造成巨大的损失。
2 控制电力工程造价的有效措施
2.1 加强决策阶段造价管理
电力工程的决策阶段是项目可行性研究的前提，关系到项目的整体性分析，包括项目风险、项目收益以及项目的使用年限等方面。决策阶段是整个电力工程造价控制的前提条件，也是核心内容，关系到后期的效益以及项目的可行性。因此，有必要在电力工程的决策阶段做好各项参数的分析和控制。对项目的资料做具体的研究和分析，包括工程图纸、政府价格调整以及当地市场价格等，并调查用户需求。在此过程中，严格审核各项工程量，分析定额工程量和清单工程量之间的关系，对比并优化选择最终方案。建设单位在招投标模式中，对于一般项目，建议采用公开招标的方式；对于紧急抢修的线路工程，则采用邀请招标的模式；建设单位有必要加强工程招标文件的编制和审核，在保证工程质量的基础上追求利益最大化。
2.2 重视设计阶段的造价管理
在工程建设的设计阶段，对于技术、质量以及工期的控制固然重要，然而，电力工程中的造价控制也是必不可少的一个环节。既决策阶段之后，设计阶段是对工程项目的统筹和规划，对于工程造价的影响达到70%以上，甚至更高。因此，必须仔细审查工程中的图纸，并认真核对设计概算与工程图纸的一致性，当发现存在差异时，分析其中产生的原因，找到问题的根源，采取补救措施，对计划和图纸做相应的修改，直到满足要求为止。在此过程中，需要保证设计预算不超过概算。
2.3 做好施工阶段的造价控制措施
就笔者经验来说，电力工程在施工中，由于受到外界因素的干扰，如气候、地形等环节因素的调节，出现工程的变更是在所难免的，外界因素的变更将直接影响到工程的造价。为了避免后期施工出现的纠纷，有必要在施工合同中明确各方之间的责任关系，对于造价的变动量以及价格调整限定在一定的范围之内，并严格表明责任人。对于施工过程中出现的人员配合问题，需要监理人员以及业主代表方进行签证。为了保证签证的有效性，在施工中做到有据可依，需要对人员的分配、设备的处理以及工期计划做到详细的说明。对于过程中出现的不可避免的设计变更，根据实际经验，有必要加大审查力度。在分析具体原因的基础上，及时调整施工方案，合理设计变更，从而将造价控制在合理的范围之内，减小施工过程中的损失。
2.4 严格结算阶段的造价审核控制
结算阶段是工程建设的收尾工作，但是其工序较多，各项程序较为复杂，主要包括四个方面的结算审核：其一是工程量的审核。工程量是影响工程造价的主要因素，工程量和单价的乘积即为该单位工程量的造价，常用的有工料单价法和综合单价法。在此过程中，需要认真查看施工过程记录，仔细核对各项工程量；其二是定额套用的审核。对于不同的造价人员，采用的定额套用子目也不尽相同，尤其是措施项目费的定额套用以及各项费率的使用规范。因此，需要审核定额的合法性和合理性，避免定额套用重复；其三是票据和签证变更的审核。工程变更中的变更签证将导致实际费用和计划费用有所偏差，在使用过程中，严格按照实际费用支出对电力工程造价费用做进一步的审核和统计；其四是材料差价的审核。影响材料价格的因素有很多，而且材料价格对于过程造价的影响占到了60%，所以必须防止相关单位谎报材料价格。
2.5 做好项目经济后评估的工作
工程的后期评估是工程造价控制的最后阶段，在以往的工程建设中，往往被忽略。然而，工程的后期评价对于控制造价、保证工程质量具有积极的意义，主要体现在两个方面：一方面，电力工程的后期评估能够对造价中存在的问题做具体的分析和统筹，从而不断总结自身经验，在后期的工程项目中避免此类错误的发生；另一方面，工程的后期评价也是对自身的一种总结，有利于理论和实践相互结合，对建立完整的工程造价体系具有重要的作用，而这也是目前电力工程造价中所缺少的元素，值得我们共同借鉴并学习。
3 结束语
电力行业是个投资密集型行业，随着电力投资规模日益加大，电力工程造价管理作用也日益突显，如何有效合理地控制电力工程造价，提高电力企业投资效益，是从事电力工程造价管理的每一个人应该思考的课题，以上提出的一些措施，在一定程度上能起到避免电力投资浪费、降低投资问题，达到提高投资效益的目的。
参考文献：
[1] 叶建伟.电力工程造价管理与控制对策[J].科技传播，2011，（18）.
[2] 张波.浅谈电力工程造价管理与控制[J].商业经济，2012，（09）.
[3] 李春婷，邱红.电力施工成本控制及其工程造价管理[J].今日科苑，2009，（22）.
[4] 叶建伟.电力工程造价管理与控制对策[J].科技传播，2011，（02）.
关键词：电力工程；造价管理；工程造价；招标管理；施工管理；竣工结算管理
电力工程造价管理是一项系统工程，其实际管理水平，一方面对我国的电价水平的高低会产生直接影响，密切关系到群众的切身利益，同时也会对我国的经济建设产生重要影响；另一方面控制工程造价可对投资超限现象有效防止，可强化管理建设单位、施工单位以及设计单位，科学、合理地优化配置人力、物力、财力等各项资源，而要想更好地控制工程造价，对工程造价的控制应贯彻于工程建设的全过程，应做好每个过程中各个环节的造价控制。
1工程建设的三个主要阶段
一项工程要想顺利完成，其大致过程应包括立项决策、具体设计以及实际实施。由于工程项目建设存在周期长、涉及生产要素多，且各要素实际价格会频繁变化等特点，这样必然增加了工程项目建设造价管理的难度，要想有效控制工程造价，就必须在工程建设的全过程中始终贯彻控制与管理工程造价，也就是要把工程造价控制与管理贯穿于工程建设的立项决策阶段、设计阶段以及实施阶段。重视对各阶段的投资估算、进行设计概算以及预算施工图，标底价、决算竣工等，而对于这些概算方面前者与后者存在着控制与补充的关系。通过对各个阶段的严格控制，我们可有效避免发生“三超”现象。
2决策阶段的工程造价管理
对项目投资决策阶段的具体技术经济决策，会对项目的实际工程造价产生直接影响，如建设标准水平的情况、建设地点的选择以及实际选用的施工工艺与设备等，都会直接影响工程造价的高低。对项目投资决策阶段的具体造价进行严格控制，可有效降低工程造价。建设单位应把自身的主体作用充分发挥好，控制与管理好工程造价，其具体工作内容大致包括：（1）应把项目决策前的准备工作做充分。对设备的运行情况以及必要技术参数要尽可能地搜集全面等；（2）对项目进行可行性研究，并把研究报告切实做好，对工程的实际规模、建设标准等进行科学、合理的确定，尽早完成项目的立项工作；（3）对工程项目的实际效益进行综合分析，并估算其投资，要根据实际情况全面、细致地来编制投资估算，对施工过程中可能影响工程造价的不利因素进行充分考虑，使投资基本上与实际相符，并且应有一定余地，要让投资估算能真正控制项目总投资。
3设计阶段的工程造价管理
在工程建设中起灵魂作用的就是工程设计，通过科学、合理的工程设计可对建设项目进行全面规划，把技术与经济的关系充分处理好。工程造价的确定与控制主要靠的就是工程设计阶段，决策立项好工程项目后，我们必须把设计工作做好，它是工程建设的关键，工程实际设计质量，对工程的建设质量以及后期的效益回报会产生直接影响。在进行工程项目具体设计作业时，应全面权衡安全、功能、经济等要素，以便设计出来的方案更科学、更合理。
4实施阶段的工程造价管理
建筑物实体是由工程项目的实施阶段来完成的，要消耗大量的人力、财力和物力。此阶段的显著特点是工程量大、涉及面广。为了使工程造价处于设计概算范围内，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，这样有利于全方位、全过程地控制工程项目建设的造价，在工程实施阶段建设单位要想控制与管理工程造价应把控制与管理的重点放在招标管理、施工管理、竣工结算管理等环节。
4.1招标管理
建设单位有效控制工程造价的一项制度就是建设工程招投标。随着颁布与实施《中华人民共和国招投标法》，这大大促进了招投标活动的规范化与法制化。对工程造价的控制建设单位可借助招投标来进行，在编制招标文件时必须规范，严谨，随着国内各项工作逐步与国际接轨，对于招投标文件的编制应依据FIDIC条款进行。招标文件要写明工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式等这些内容都应该体现在招投标文件中。此外，还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据等，综合考虑各种因素后科学、合理的选择施工单位，选择好施工单位后应与其把施工承包合同签定好，这样可使招投标工作的实际质量得到有效提升。在实践中发现，招标文件的严密、准确，能促进建设工程合同造价的更合理、更合法，有助于合同的顺利履行，使甲乙双方的纠纷最小化，对合同双方的权益能更好的维护，同时还可对实际工程造价进行有效控制。
4.2施工管理
现实中，施工现场出现工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用的情况较为多见。因此，建设单位应重视管理施工现场。若实际施工时发现施工必须得进行变更，应先把预算做好后，再进行实施。在此过程中，对于需增减的款项应由专业预算人员与施工方及时结算清楚，各方对工程造价的具体增减额度应随时掌握，以免出现积压成堆现象，各方都应做到心中有数。对于相关记录人员要及时督促施工方做好，尤其是对隐蔽工程记录及签证工作，这样可有效防止结算时出现扯皮现象。在工程造价的控制中，材料种类及名目繁多，而它又是造价控制的部分，所以预算人员要充分掌握价格的变化趋势。现场施工时，建设单位要多去现场走访，多与工头沟通，做好施工现场的造价管理工作，严格控制施工方提出的工程变更、材料代用、额外用工等要求。如果确实有必要，也应先把预算做完后再去变更，对于产生的增减款项应及时由专业预算人员与施工方进行清算，对工程造价的具体增减额度各方要做到心中有数，避免累计或少计现象的出现。为了减少结算时的扯皮现象，相关人员要督促施工方及时把每项记录做好，尤其是对于那些隐蔽工程的记录及签证工作更要格外注意。众所周知，材料价格是工程造价主要控制的一项内容，但由于建筑材料的供应渠道众多，不同材料的价格不同。因此预算人员和现场管理人员要密切关注市场掌握材料的价格及采购情况，与施工企业共同管理物美价廉的渠道，合理地控制工程投资。
4.3竣工结算管理
工程结束后的结算工作是业主和施工方最重视的工作之一，为有助于这项工作的顺利进行建议工程造价科室应把如下三点做好：一是要依照合同条件条款来对工程内容进行详细核对及合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准等；二是要验收所有的隐蔽工程，确保业主满意；三是应把设计变更签证工作落实到位。要想变更施工内容，原设计单位、建设单位负责人和监理工程师的签字是必不可少的，否则不列入竣工结算。总之，电力的工程造价管理是行业未来的发展趋势，要适应这种结果。随着科学技术的迅猛发展，计算机技术在工程造价管理中扮演起不可或缺的角色。工程造价管理需要大规模的统计、保存和管理数据，若用手工操作，无疑是一项巨大的工程，而借助计算机中的工程造价专业应用软件十分有利于工程造价管理人员工作的开展，如人工、机械台班、材料量等。总的来说，计算机技术在电网建设工程中起着举足轻重的作用，要让它更好地为工程造价管理人员服务。
5结语
总之，重视工程造价管理水平的提升，对工程造价的不合理增长进行有效控制，是电力企业要面对且必须适应的新形势。企业必须要重视信息化建设的逐步推进，促使工程造价实现动态管理。为保障整个工程造价控制在合同范围内，应及时根据市场和现场情况调整合同价款，使决策者在工程造价方面始终处于主动地位。合理地加强和控制电力工程造价，可以提高电力企业市场的竞争力，可以帮助建设资源节约型社会，可以遏制电价增长水平，实现让人民共享电力发展带来的成果。
作者:孙晓红 单位:承德供电公司
参考文献:
